公路车辆超载超限的成因及治理措施
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公路车辆超载超限的成因及治理措施
周正祥!，吴九财“，王跃明#
（!$长沙理工大学 经济学院，湖南 长沙 %!&&’(；”$温州市质监站，浙江 温州 #“)&&&；
#$湖南省交通厅 政策法规处，湖南 长沙 %!&&！）
摘 要：通过对公路车辆超载超限的成因分析，提出了强化综合治理，建立公平合理的运输市 场等治理公路车辆超载超限的政策措施。
关键词：汽车；超载运输；超限运输；治理措施
中图分类号：*%+”$ #
公路车辆超载是指公路运输车辆在装载货物时 超过其核定的载质量，即超过行驶证上核定的载货 质量（标记吨位），是车辆本身对其装载的限制。公 路车辆超限是指公路上行驶的各种运输车辆装载货 物超过国家管理规定的行为，所指的是运输车辆装
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文献标识码：,!-“((.”&&%（）(-&&+)-&#& 文章编号：(’!
速发展，车辆保有量持续增长，车辆的结构日趋合 理，然而以车辆为运输装备的公路货物运输竞争却 日趋激烈。专业运输企业、运输个体户、拥有自有车 辆的企业在运输市场中激烈地争取货源。“&世纪 最后!&年，我国公路事业取得了令世人瞩目的成 就。这一方面为我国的公路运输提供了逐渐完善的 基础设施，另一方面必须看到，在此期间全国各地的 公路规费都有了不同程度的提高，包括各省（市、自 治区）的养路费，有些地区还设立了客货运附加费、公路建设基金等。更为重要的是收费公路的规模在 不断扩大。所有这些都提高了运输企业的运输成 本。就是在此期间，道路运输的直接成本如燃料、人 员、修理及配件的费用也有了大幅度的提高，更加剧
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载超过公路对其的限值［!］’］。
!公路车辆超载超限的原因分析!$!
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超载超限的直接动因：经济利益的诱使［”］#］ 全国各省现行的公路通行费征收办法和养路 费、运管费一样，是以车辆通行证核定的载质量作为 计费依据，并按标记的吨位分为若干档次。
许多运输专业户为了降低成本，采取少报标记 吨位，逃漏通行费的手法来获取非法利润，出现大批 货车实际装载货物重量明显高于标记吨位的现象，也就是违章超载。其中不少车主还进一步加装货 物，致使车轴的荷载超过了交通部规定的公路允许 的限值，也就是违章超限。
为迎合运输业户多装载货物的需求，不法车辆生 产厂家不断加大车辆实际承载能力，推出了大批承载 力大大超过标记吨位的车辆。更有一批作坊式的改 装厂，迎合运输业户的口味，加高栏板，加厚钢板弹 簧，使公路货运车辆更加崎形。另外，货车承载力的 扩张，致使运力更加供过于求，运价不断走低，运价低 迷又促使运输业户变本加厉地超载超限，形成恶性循 环，公路货运市场价格扭曲，无序竞争激烈。超载超 限运输已经成为中国公路干线交通的一种严重的群 体性危害，成为“公路杀手”和“事故元凶”。!$ 超载超限的主要原因：市场竞争的激烈、法制
观念的淡薄及法制本身的缺陷
“&世纪+&年代以来，我国汽车工业得到了快
了公路运输市场的竞争［#］)］。
竞争本来是提高生产力和科学技术水平的原动 力，但我国公路运输业内的竞争属于低水平的竞争，竞争的焦点主要集中在价格上，这就使得那些蔑视 法律、铤而走险的非法经营者通过超载超限的形式 取得了竞争的主动。相反，那些守法的运输企业由 于价格劣势而逐渐失去货源，退出了市场，显现出了 经济学中的“劣币驱逐良币”的市场效应，这当然也 与行业内外的法制环境有很大关系。至”&&“年，我 国专业公路运输企业所完成的货运周转量仅占全社 会公路货运周转量的)/，与此同时，货运个体户和 联营户所完成的货运周转量却已占全社会公路货运 周转量的%+/。尽管这个差距是逐渐形成的，货运 个体户和联营户的经营也不完全是超载超限运输，但调查数据显示，)/的超载超限车辆属于后者，.+./的严重超载超限车辆更是属于后者。有时，这 些非法经营业户的车辆明明具备载重!&0的能力 并且确实装载着!&0的货物，在交纳养路费和公路
公路与汽运,-!”#$%&’(.)*+-,“./)0012&+,3(!))+年$!月！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！
汽车征费标准化计量手册》，要求各地的养路费征收 通行费时却只按!”的标准交纳。这些车辆之所以 可以成年累月地偷漏规费，与我国的公路规费（包括 公路通行费）的征收机制、执法力度、法制环境等存 在缺陷或问题直接相关。!# “ 超载超限的个体原因
$）车辆改装厂的违法改装
据江苏京沪（北京—上海）高速公路公司的朱永 胜、朱晓龙两同志介绍，他们在京沪高速公路沂淮江 段打击超限运输治理工作中，发现很多“怪车”频频 机构按计量手册中规定的汽车装载吨位计征养路 费。该手册执行$)多年来，对各地养路费征收工作 起到了较好的指导作用，有效地保证了交通规费的 足额征收，有力地维护了国家利益，广大车主对此表 示理解和赞同。但随着超载超限查处力度的加大，新的矛盾开始出现。查处超载超限的标准是车辆行 驶证上所核定的装载吨位，但核定吨位的依据是厂 家所提供的产品技术参数。如前所述，由于产品技 第-期
问世。如某改装厂使用 %”货车牵引，改装双后轴 车厢%& 的半挂车，载重量定为’“或(”，实际却可 载重!)“。这些“怪车”出笼的主要原因是这些车辆
生产、购销厂商在利益的驱动下，无视超载危害，置 国家利益、人民生命财产于不顾，私自生产和销售用
于超载的“黑车”!］［。
!）车主和司机的超载
由于总的运输费用是货主单位或货运中介机构 按超载超限的标准给车主的，车主不超载超限就没 钱赚。在各种税、费固定计征的情况下，超载超限运 输是提高运输业户经济效益的最现实、最直接的办 法。对车主和司机来说，超载超限可以增加运量，节 约燃料，降低成本等。
*）地方保护主义
超载超限治理工作在全国各地开展得很不平衡，产生的后果，一是不利于从源头遏制超载超限现 象，无法实现“超载、超限车辆不出县、不出市、不出 省”的治理目标，不能真正将超载超限车辆控制在 “萌发地”。二是一些执法、管理部门执法不严，疏于 管理，措施不力，存在只收罚款不纠正的倾向。为了 弥补损失，车主只能在超载超限上做文章。这些问 题的存在，一定程度上纵容了违法超载超限。三是 加剧了公路运输市场的不公平竞争。车主对超载超 限现象的普遍认识是：运价太低，不超载超限不挣 钱，但超载超限又是造成运价低的原因之一。这样 就形成了运价低就超载超限，越超载超限运价越低 的恶性循环。!)))年交通部门开展了超载超限治 理工作，部分地区反映，治理工作刺激了运价偏低的 道路运输市场，运价有所回升，但有些地方整治超载 超限不力，自然随意超载超限，货物运价依旧，人为 造成不同地方车主、货主间的不平等竞争，给运输市 场带来新的混乱。
+）政策法规的滞后
$，$年初交通部和国家计委联合下发了《公路
术参数的不真实，必然导致行驶证上的核定吨位与 车辆的实际承载能力相去甚远，也与计量手册所规 定的计费吨位有相当的差异。这样相当一部分车主 无法按其交纳养路费的吨位装货，感觉“亏得慌”，从 而产生对国家政策的疑惑。
# 治理公路车辆超载超限的政策措施 ［ ］
##!强化综合治理!
要强化执法检查力度，确保严重超载超限车辆 不出省（区）、不出市、不出县。各级政府部门要积极主动支持公路部门开展超载超限治理工作，要强化 超载超限治理队伍建设，理顺国家交通行政管理、汽 车生产行业管理、公安交警车辆管理三部门之间的 关系，开展治理超载超限运输的专项斗争，加强公路 巡回检查，对较为严重的路段设立流动巡回检查车 辆，当场测量，当场处罚。
## 加大对车辆生产、购销厂家的执法检查力度
有关部门应严把生产厂家产品的“限制标准” 关，产品鉴定时应有相应的标准限制制约。对于购 销商家，应加大对其经营行为是否合法的检查监督 力度。发现擅自变更产品合格证者，从严、从快、从 重进行查处。要严格执行汽车生产行业管理规范要 求，杜绝“大吨小标”、非法改装和倒卖产品合格证现 象，加大查处违规企业力度。各有关部门可联合对 车辆改装厂的经营行为进行执法检查，以改装车辆 为线索，顺藤摸瓜找到车辆改装的非法厂家，发现不 法行为必须按有关规定进行严惩。## ” 对车辆的行驶证进行规范管理
目前行驶证的不规范不仅表现在大货车小吨位 上，有些行驶证上的总质量填写也不尽相同。有些 包括车重和货重，有些却仅是车子自重，这给交警部 门核实超载吨位增加了难度。行驶证的规范化管理 需要车辆管理所对这些方面进行规范化填写，对货 车的核载吨位要严格按照货车的实际吨位填写，而
公 路 与 汽 运
总第“%*期!”#$%&’(<)*+-,“./)00 2&+,3(/-”“"”“"”“"”“"”“"”“"”“"”“"”“"”“"”“"”“"”“"”“"”“"”“"”“"”“"”“"”“"”“ 不是依据货车生产厂家所提供的吨位填写。行驶证 的基本水平，出台一个运输指导价，使车主在正常装 的规范化管理还应该从与车辆生产厂家的协调入 手，尽快制定一些条文和规范，杜绝“大吨小标”车辆 的再次出厂。对已经出厂的车辆要重新核发行驶 证，提高核载吨位。车辆厂家要本着安全原则，本着 “能装多少，就定多少”的原则生产车辆。！路政部门和交警部门要联手合作 ”
交通路政部门和公安交警部门要联手做好对货 车超载超限危害性的宣传，做好反超载超限的宣传，载情况下有一个起码的合理收入，不再以超载超限 为手段作为运输赚钱的途径，这样可从源头上控制 超载超限现象的发生。二是进一步理清和规范在营 运车辆上的各种收费，降低运输成本。对“大吨小 标”的车辆进行纠正，规范汽车公路征收计量工作，对超载超限车辆进行按实载收费，清除在收费环境 上多收少收的不公平现象。对一些地方出现的地方 保护主义政策，要使当地政府充分认识到公路在当 各负其责。同时要加强联系，形成一个对超载超限 整治的联动网。交通路政部门在征收超限运输补偿 费的同时，应做好宣传，并对查处中发现的严重超载 车辆向当地交警部门反映，及时进行查处，避免事故 的发生。交警部门在对超载车辆查处的同时，也应 将超载特别严重的车辆向当地路政部门通报，使其 支付应付的超限运输补偿费。
在厂家将车辆核载吨位明确化后，交通路政部 门应和公安交警部门进行协商，统一规定一个超载 的限度。在这个限度之上，交通部门可以征收超限 运输补偿费，交警部门可以对车辆驾驶员进行处罚 和定性。这样，就可以避免出现两个不同的标准，有 利于超载超限概念的明了化和大众化，便于管理。！要建立公平合理的运输市场#
一是组建有形的货物运输交易市场，规范运价。各级交通运输管理部门要依法行政，根据不同情况，分别组建有形的道路货物运输配载代理部门，货主 和车主一律进入货物运输交易市场公平交易，保护 承运人、托运人的合法权益。同时，国家要加大力度 合理调控运价，有关部门可根据目前实际运输成本！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！!++页）
经济有效。如加拿大的 013462 5
省，建立了公路维护 地理信息系统。使用专用检测车，定期检测路面平整度和损坏程度等指标，由车载全球定位系统准确 定位测点，测得数据后，立即传输到公路养护地理信 息系统自动生成养护报告。$ 结束语
789是经过(%多年迅速发展而成的一门新兴 交叉学科，从最初的国土资源管理和环境保护拓展 到与空间地理相关联的几乎所有领域。虽然当今的 789已大大地促进了各行各业的发展，但在现实生 活中仍然存在很多亟待解决的问题，需要更进一步
地可持续发展中的重要作用，统筹兼顾，积极支持公 路主管部门开展反超载超限运输工作，主动消除地 方上一些不合理、有碍运输市场公平竞争的规定。
参考文献：
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交通运输系统工程与信息，$ %%()（）!
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金版电子出版公司，$ %%&!
收稿日期：$ %%&.%/.$% 地完善。目前 789总体上呈现出网络化、开放性、虚拟现实、集成化、空间多维性等发展趋势。随着 789、7 89.: 以及一些相关技术的日益成熟和发 展，它们必将促进交通事业的更快发展与智能化。参考文献：
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州大学学报，$ %%()（）!
收稿日期：$ %%&.%/.”*（上接第［［［
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公路车辆超载超限的成因及治理措施 作者： 周正祥，吴九财，王跃明 作者单位： 周正祥(长沙理工大学经济学院,湖南长沙,410076)，吴九财(温州市质监站,浙江温州,325000)，刊名： 公路与汽运 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次数：
1.种曼婷 治理超载超限运输的对策[期刊论文]-运输市场 2004(02)2.李洪武.过秀成 江苏省高速公路交通安全对策研究 2002
3.王长喜 高速公路发展中面临问题的分析及对策[期刊论文]-交通运输系统工程与信息 2003(08)4.陈荫三 运用经济杠杆长效治理超载超限运输[期刊论文]-中国公路学报 2004(02)5.路成章 超载运输对社会的危害[期刊论文]-公路交通科技 2004(05)6.严作人 200
37.刘振兴 车辆超限超载治理实施手册 2004 1.期刊论文 李照美.李遂亮.高知林.李成武.赵玲 超载运输对汽车使用寿命的影响分析-河南农业大学学报 2003,37(4)
应用可靠性理论,对超载运输汽车主要零部件的使用寿命进行了分析研究.结果表明,汽车在超载运输情况下,其传动系、行驶系的主要零部件的平均 使用寿命降低了50%～70%.2004，“"(6)3次
2.学位论文 石文广 超载运输对中小跨径梁式桥上部结构的危害及对策研究 2007
近年来随着社会的发展，人们对交通运输的需求也越来越多，道路桥梁的交通流量也在逐年增大，尤其是大型车辆数量猛增，超载现象日趋严重。
我国自2000 年以来，有关部门和地方对超载超限先后开展了一系列的治理工作，并取得了一定的成效，但由于超载超限涉及面广，治理难度大，加之利
益驱动，特别是源头问题没有得到有效解决，使得超限超载有“愈演愈烈”之势。桥梁作为公路咽喉，对保障公路畅通至关重要。作为承受汽车荷载的桥梁，较易受到超载运输的作用而出现损坏，甚至造成结构性破坏而危及人民的生命财产安全。目前虽然我国一直在对超限超载进行治理工作，但是超载车辆并不是短时期内就能消除的，这是一个漫长而艰难的工作。在这种情况
下，如何提高公路桥梁的承载能力，尽力使桥梁的破坏降到最低程度是摆在桥梁设计工作者面前的一个问题。目前，我国的中小跨径桥梁无论是在数量上还是长度上都比大跨径桥梁占有优势。同时超载运输车辆对中小跨径桥梁的影响相对大跨径桥梁要大。
对承受超载运输的中小跨径桥梁进行分析研究，将会减少超载车辆对社会造成的危害。
本论文对超载运输车辆进行监测分析，明确超载运输对桥梁的危害程度。对于已经建成的承受超载运输的桥梁，分析其承载能力，并选择合适的加
固措施，提高桥梁的承载能力，延长桥梁的使用寿命。对新建桥梁设计时，根据超载车辆的统计，选择合适的桥梁体系和横截面形式，根据荷载内力及
适当的桥梁受力模式，对桥梁进行配筋设计计算，但是这种设计的桥梁有可能并不是最优的，对各种超载运输作用下的最优截面仍需进一步研究。
3.期刊论文 蔡凤田.韩国庆.王祝鹏 超载运输对汽车燃料经济性及排放性能的影响-公路交通科技2004,21(9)
根据汽车及发动机原理分析了汽车超载对汽车燃料经济性及排放性能的影响因素和影响程度,并通过EQ6100-Ⅰ发动机台架试验模拟东风EQ140载货汽
车行驶,分析汽车超载后的油耗变化,提出汽车超载运输导致的大的运输周转量和汽车百吨公里单耗下降通过使用大吨位的运输车辆来实现,保持汽车应有 的动力性、安全性和正常的使用寿命.4.期刊论文 张利军 浅谈对公路货运车辆超限超载运输的治理-科技资讯2009,”“(12)
超限运输不仅扰乱了公路运输市场,造成国家规费大量流失,使得公路建养筹资更加困难,而且也成为公路第一杀手,严重破坏了公路及其附属设施,缩
短了公路使用寿命,增加了公路建设养护费用,降低了公路的使用效率,公路行业形象受到损害,环境受到严重污染,人民生命财产受到严重威胁.因此杜绝 超载已成为公路交通亟待解决的问题.5.学位论文 刘杰 公路货物运输严重超载研究 2008
随着交通基础设施和货运量的急居剧增加，以及部分货主、运输企业和个人由于受经济利益的驱动，竞相采取超载运输的方式以达到谋取高额利益的目的，致使车辆超载运输成为严重影响我国运输业发展的一大障碍。据国家交通部门有关资料统计，2004年上半
年全国超限有超载车辆所占比例高达
80％，个别路段超限比例甚至达到90％以上。
公路货物运输超载现象的存在，对我国的交通运输业带来了一系列的严重影响，其包括：严重威胁人民群众的生命财产安全；扰乱正常的道路交通
秩序；损坏了公路基础设施；造成大量的国有资产和税费流失；对环境造成了严重污染；破坏汽车机械工业的可持
系列严重的后果。超载问题已经成为一个必须治理的社会问题。通过对超载的定义、现状分析、和研究目前治理超载相关政策的基础上，社会环境、法律、管理、经济、技术等多个方面提出治理超载现象的措施，以实现长效治理体系的最终目标。最后 通过对河南信阳市的分析说明所提出
措施的具体应用方法，表明其可行性。6.会议论文 魏连雨 车辆超载运输对沥青路面的破坏作用
7.期刊论文 程礼芬.许茂增 汽车超载超限运输本质及其成因分析-经济师2004,”“(9)
文章对汽车超载超限运输的本质及其形成原因进行了全面系统的分析,希望能为各地政府制定科学合理的运输管理政策提供参考.8.学位论文 王剑波 治超对我国高速公路货车车型发展的影响 2006
随着治理超限超载运输工作的逐步深入，我国公路货车“大吨小标”和严重超载现象受到了遏制，运输业逐步向良性方向发展。同时，我国高速公
路货车车型也随之发生了变化，为了适应治超后的货运市场，一些汽车生产厂家开发出了新的车型，投放市场。为此，本文对治超过程中货车车型的变
化趋势以及新车型推出后出现的相关技术问题作了研究分析。
首先，从货运市场需求的角度，研究治超对高速公路货车车型的发展影响。作者通过实地调研，从市场需求的角度研究我国高速公路货车现状、治
超前后货车车型的变化以及治超过程中出现的新车型的发展状况，并结合相关交通运输法规、行业标准和政府部门的导向方面分析我国高速公路货车车
型的发展趋势。其次，通过江苏、河南、山西等省份的高速公路车流量数据库，分析治超过程中各车型的变化情况，研究治超之后我国高速公路货车车
型的组成结构和发展趋势；再次，对用于公路运输货车的双转向前桥技术以及具有双转向前桥的四轴单车(8×4)进行了调查研究，并对四轴单车和四轴
半挂列车进行了对比分析，提出在目前条件下，用于运输货车上的双转向前桥技术必须自主研发。9.期刊论文 朱洪庆 超标准轴(荷)-浙江交通职业技术学院学报
2001,2(4)
汽车超载运输造成公路路面早期严重损坏已形成共识,但对中小跨径桥梁的使用安全存在潜在危险还未被认识.本文依据公路路政管理部门在整顿汽
车超限运输稽查中实测轴载数据,分析超标准轴(荷)载危及公路路面和中小跨径桥梁的使用安全问题,以期引起关注.10.期刊论文 白永亮 浅谈超限超载运输的危害及其对策研究-中国科技博览2010,”"(21)
超载超限运输是公路第一杀手,严重破坏公路路面及其桥梁设施,容易引发道路交通事故,危及人民群众的生命财产安全,导致汽车工业的畸形发展;整
治违章超载必须加强教育,提高公民的交通意识和法治观念,加大执法力度,并实行宏观调控和综合治理.1.张利军 浅谈对公路货运车辆超限超载运输的治理[期刊论文]-科技资讯 2009(12)
2.徐维军..[期刊论文]-经济管理 2008(7)3.马向东 公路汽车超载管理研究[期刊论文]-黑龙江交通科技 2008(4)
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农村公路作为公路网的有机组成部分,是关系一个地方政治、经济发展,关系人民群众的生产、生活,关系建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要基础设施。随着近几年公路事业的蓬勃发展,公路基础设施建设有了长足的发展,然而与干线公路相比,农村公路依然相对滞后。农村运输市场的组织化程度不高,运输企业数目繁多、实力也参差不齐,个体运输和散户运输占运输市场的比重很大,造成无序竞争、恶性竞争,运输业主通过压价相互争夺客户,而超载超限恰恰是他们能够以较低的价格还能保证基本利益要求的主要手段。[1]
超载超限严重损害路面和附属设施。超载运输导致沥青砼路面推移、龟裂、搓板、拥包,水泥砼路面断板,还会造成路基沉陷、翻浆,桥涵裂缝、垮塌等,因此导致公路使用寿命大大缩短。据测算,一条设计使用年限为15年的公路,如果行驶车辆轴载质量超出1倍,其实际使用年限仅为设计使用年限的10%左右,即实际使用年限仅为1.5年。而目前轴载质量超限大都在85%以上,最多达3倍。公路建设养护成本急剧增加,公路受到严重损害之后,路况整体水平下降,国家投入大量资金提前进行维修。据统计,陕西省每年因超载超限运输而增加的公路维修养护费用为2亿元以上。据调查货运车辆所发生的交通事故中,80%是由超载超限运输所引起;超限运输车辆“大吨小标”,以逃避公路养路费和车辆通行费,使国家蒙受极大损失,陕西省每年因此流失的养路费、车辆通行费高达5亿元。超载超限运输严重扰乱运输市场秩序,引发恶性低价竞争,损害遵章守法运输企业和车主的利益,既妨碍运输市场的健康发展,也影响运输效益的提高。[2]
2 公路车辆超载超限产生的原因分析
随着干线公路治超工作的深入开展,超限超载车辆绕行农村公路愈演愈烈。农村公路作为农村经济发展的主要基础设施,超限车辆的恣意横行使技术标准较低的农村公路的路产损害严重,地方经济发展与农村公路管理之间矛盾日渐突出。主要表现在以下几方面:
2.1 商品流通越来越频繁,大型超限、超载运输车辆为了逃避公路部门的执法检查,出现了“不走大路走小道”、“不走省道走县道”的现象,使农村公路管养的路段由于超限运输车辆的绕道行驶,严重破坏路面结构层,极大地缩短了公路、桥梁的使用寿命,给建设标准相对较低的农村公路造成了巨大的损害。
2.2 农村公路建设快速发展与路政管理相对滞后产生矛盾。由于农村公路具有分布广、线路长特点,加之路政管理人员普遍较少,现行法律法规授予路政执法机构的执法手段有限,对于违法行为只能警告、劝返、罚款等。由于没有强制权,对在农村公路上从事超限运输等违法行为不能及时有效地加以制止。治超经费与装备严重不足。到2009年底,商洛市公路总里程15375公里,其中高速路351公里,国道169公里,省道690公里,县道1563公里,乡道3233公里,村公路9248公里,专用路122公里。部门难以投入更大的精力对农村公路进行有效的路政巡查与管理。由于对公路的巡查密度低,不能随时掌握路面动态和路产情况,难以对路产路权实施有效的监控与保护。
2.3 受局部利益影响到当地政府对治超工作的支持力度。商洛市在强化治超期间,根据国、省治超精神对农村公路实施以堵为主的方针,在柞水县、洛南县、镇安县等部分县区采取设立S弯道、龙门架等限宽、限高设施,有效地限制了大型超限车辆驶入农村公路,但也严重影响了当地农副产品的外运。个别地方政府不支持,群众不满意,破坏限制设施现象时有发生。当地运输业户以“游击战”形式与治超人员玩捉迷藏,躲避检查,闯关逃检、暴力抗法等现象依然存在。
2.4 农用车辆超限界定标准难于执行。面对农用车辆,车型复杂,改装车多,许多车辆不装载也超限等现象,有些部门和车主钻政策空隙,导致车主上访,社会不稳定,使治超工作进退两难。
2.5 治超外部环境存在隐患。从近几年治超的经验来看,短途运输车主和源头企业主大都与有权者和社会闲杂人员联手,涉及到各个“特权”部门和行业,有的利用手中的权力威胁治超单位的领导和治超人员,有的雇用黑恶势力殴打执法人员,使治超工作的顺利开展时常受阻。
3 商洛市农村公路车辆治超的行动
3.1 治超行动的主要工作
2010年以来,商洛市开展了治超春雷行动专项整治活动。整个行动精心组织、加强宣传,散发宣传单3000余份,组织路政、运管、交警执法车辆14辆进行了大张旗鼓宣传游行,全面启动公路治超“春雷行动”专项整治活动;路政、运管、交警部门联合执法,分别在312国道丹凤至商州段、203省道杨峪河段、307省道商州至洛南段开展了综合治理流动检测工作,由交警部门进行车辆拦截,维护现场交通秩序,路政部门进行车辆检测,运管部门负责对查处的超限车辆进行登记黑名单,通过综合整治,真正达到超限车辆一超四罚的治理效果;对307省道、洛洪路高速公路施工涉及路段,领导亲自带队送法上门,走访高速公路施工单位13处,走访沿线大型砂石料场6家,与施工单位项目经理及砂石料场负责人进行交流,讲解省政府、治超办关于全省治超春雷行动工作要求,散发宣传单。同时,要求施工单位严格执行陕西省治超各项规定,合法运输,合理装载,达到保护公路路产的目的。商洛市盲区路段及重点工程项目涉及路段超限车辆治理工作取得明显成绩,超限势头得到有效遏制,施工车辆超限及抛洒污染公路现象明显减少。商洛公路管理工作在法制意识、民主参与管理意识和廉政意识方面不断增强。
3.2 治超行动中表现的不足
在治超的基础上,如何以良好的行风促进路面治超工作健康可持续发展,对辖区商州古树塬、商南五里牌、洛南尖角等3个治超站和312国道省界劝返点进行了调查,发放问卷1000份、走访当地运输企业、货源装载地10家、召开干部职工座谈会7场560人次、党员谈话40人次、与各站行风联系点召开座谈会3次。[3]从调研的情况看,还有很多不足:认识有差距,从发放调查问卷的统计看,有21%的职工认为廉政建设是党员领导干部的事,7.1%的职工认为自己就算违纪被查处也是小事,7%的职工认为只要自己不收司机的钱物,别人的事与自己无关;机构不健全,责任制落实不力。由于廉政工作机构的人员多是兼职等方面的因素,廉政工作领导小组经验不足,没有参加正规的培训,有的很少开展工作。有的站虽然制定了责任制,但措施不具体。个别站对落实廉政工作只满足于按上级的口径提要求、喊口号,不结合治超工作实际,很难在行动上见成效;监督不到位,有的站只满足于开会作布置、发文提要求,缺乏思想发动、帮助指导和督促检查。没有形成一套抓廉政建设工作的体系。个别站监控系统出现问题不及时修理,没有完全发挥监督作用,职工8小时以外的监督处于空白。没有建立廉政工作长效机制,个别站只是按照上级的规定执行,没有制定完善适合自己单位实际情况的规章制度,出现问题才解决问题,没有超前预防意识;教育形式单一,各站大都采取会议、学习、写学习心得、办板报等形式,学习内容空洞单调,旧学习教育模式导致职工思想认识疲软。
4 公路车辆超载超限的治理措施
4.1 经济措施
4.1.1 探索收费制度改革。
改变仅按车型收费的制度,探讨计质量收费的可行性,从而减少大吨小标的内在动力,使收费与使用公路的多少挂钩。制定运输装备的产业政策,通过减免税收等手段,鼓励多轴、多轮胎大型货车的使用和发展。
4.1.2 改革车辆保险制度,提高超载超运车辆保险金。
超载超限车辆极易造成交通事故,安全率低,从经济角度理应为此而多付出保险金额。[4]
4.1.2 利用市场经济调节手段,正确引导运输行业特别是运输公司的良性发展。
目前运输行业面临着体制性障碍和机制性制约的矛盾。长期以来,资金问题严重的困扰运输企业发展,贷款无门、集资筹资渠道不畅,直接影响了产权制度改革。只有深化改革才能推进企业发展,从根本上解决体制性障碍和机制性制约的问题。实行运输行业企业股份制改革,是新形势下实现企业转型的需要,也是实现国有资产保值增值的客观要求。(1)改制形式与途径,对现有企业采取股份制的改制形式,坚持“人随企走,债随资走”的原则,建立有限责任公司,使企业真正成为“自主经营,自负盈亏”的法人实体和竞争主体。对现有企业实行股份制改造,广泛吸收民营资本,实施产权重组,由企业法人和股东购股买断企业资产所有权和土地使用权。深化老企业的改制工作,真正使企业摆脱困境,适应社会主义市场经济发展的需要;(2)股权设置,按照《公司法》和《企业国有资产管理法》的规定,深化企业内部机制改革,本着“入股自愿、股权平等、利益共享、风险共担”的原则,企业设立董事会制度,规范建立企业股份制管理制度;(3)做好老企业的职工安置工作,对距法定退养条件的职工,可以实行内部退养,在企业净资产中一次性提足距法定退休年龄所需的养老、工伤、失业、医疗保险费和职工内退期间的工资,留给承接企业,用于支付内退职工的各项费用。对于要求自行离职者按照有关规定,给予一次性经济补偿;(4)改制后的企业形式。进一步推行内部产权制度改革,募股集资、筹措资金、更新车辆,实行集约化、公司化经营管理模式,建立和完善企业法人负责制为主体的现代企业经营管理制度;(5)鉴于汽车运输企业属于微利性、公益性、高风险性企业,在企业员工入股筹资一次性买断老企业资产中,政府可以按一次性付款的优惠政策,给予政策优惠和减免相关税费,为企业改制创造优惠的政策环境。
4.2 技术措施
4.2.1 严格制定汽车轴载质量限制标准,改变当前公路负担过重和超限运行的状况。
汽车的轴载质量限值与公路的使用寿命成正比,据有关资料及研究,若汽车轴载质量限值从10t提高到13t,则公路路面养护费用增长70%。而目前我国公路建设资金缺乏,养护费用不足,汽车厂家引进的大型汽车轴载一再增加,形成恶性循环。发达国家公路建设投资一般为国民经济总值的2%,发展中国家一般为1.3~2.0%左右,而我国只达到发展中国家的最低水平。
4.2.2 建立完善的运输市场结构。
有了完善的运输市场结构,就有了运输市场管理体系的保证,同样有了最基础的治超模式。而这种治超模式是运输市场结构演进发育的基本模式,同样又是运输市场发展的理想模式。对于从事长途干线运输或大批货源运输的大型运输公司,确定运输公司为所属车辆发生事故的首要责任主体。凡是在某运输公司名下的车辆,无论是在属地运输还是在外地,一旦发生超载超限事故,由于公司监管不力,政府部门就首当其冲地追究该运输公司的责任。同时,无论是挂靠车辆还是公司内部自有车辆,司机或乘客发生的人身财产损失都由公司全权赔偿。运输公司必须要加强行业自律机制,加强内部的运营管理,建立一套合理合法合情的适应新市场结构的运营管理体制,去约束自己名下的车辆;运输散户或小户车辆的特性迥异而治超策略有所不同,他们的主要业务是为小批量客户定向服务的。定向服务有一个主要的特点,那就是车辆高度的专业化,比如专运鲜花、专运汽车等等,这种专用汽车的车型、技术标准或安全标准等都已固定,符合专用需求,有一定的垄断专用性,通常这类车辆出发时会考虑到产品的安全性。对于这类专用车辆的运输,运管部门要实行源头管理;运输市场结构中的运输散户或小户而言,他们主要承担干线运输的集散运输,在属地附近运输经营,运管部门应该实行实名登记制,加强日常巡逻和监督。[5]此外,在进行农村公路建设规划时,应提高公路桥梁的荷载设计,以满足农村市场大吨位运输的需要,为当地乡镇发展农村经济提供强有力的基础设施保证。
4.3 管理措施
4.3.1 尽快建立治理车辆超限超载运输长效机制。
将路政经费统一纳入财政拨款,建立统一的经费保障体系,避免执法中出现趋利性,以保证执法人员必需的经费,确保农村公路路政(治超)管理工作的正常开展。
4.3.2 创新农村公路治超模式,加强农村公路路政的立法。
采取静态检测与流动稽查相结合方式,配备流动巡查车辆,加大巡查与治理力度,在重要的农村公路上设置治理超限运输卸货点(流动点),采取就地卸货,只卸不罚的办法。或根据实际工作现状,在一些重要农村公路上设置劝阻站或防护墩等,以保证治超盲区路段路产完好。针对农村公路路政管理工作中大量出现的新情况、新问题,尽快制订相应的法规。要对现行的交通、公安等有关部门的法规、规章进行认真清理,防止在路政执法中出现无法可依或部门条款互相撞车的现象发生。
4.3.3 加强宣传,各级政府和主管部门高度重视。
利用电视、报刊、互联网等各级媒体多渠道、全方位、多形式的方式,适时开展治超专项治理活动,不断营造良好的治超氛围,赢取社会各界更多的理解与支持。牢固树立以法治路的观念,摒弃“靠山吃山,靠路吃路”的短视行为,克服地方保护主义,带头做爱路护路的模范。按照统一领导、分级负责的原则,建立适合本地区实际情况的农村公路路政管理模式,落实责任、明确目标、因地制宜,切实保障农村公路的完好、安全和畅通。
4.3.4 加大廉政设施投入,开展全方位监督。
每年要将廉政设施列入经费计划,在检测站设立醒目警示标语、建立廉政文化墙、购买廉政教育书籍、影碟,购买文体设施和健身器材等,利用监控系统对职工的工作情况全程监控,利用科技手段完善检测站全程网络监控系统,做到“阳光治超”;健全内部廉政监督防控体系,建立党风廉政、治理商业贿赂和预防职务犯罪等领导小组,确保这些机构的正常工作不受其他工作的影响。要做到职工之间的监督,上下级之间的互相监督,媒体、行风监督员及社会公众多方参与的监督机制。把住源头,提前预防。如开展路政纪委联合稽查、检测车流动稽查、治超站之间的联动稽查、收费站责任倒查等。
4.3.5 坚持教育,提高路政执法人员综合素质。
加强对路政执法队伍的教育与培训,强化服务意识,严格考核与评议。以文明“窗口”创建活动为载体,推动行风建设,不断提高路政执法人员自身素质和办案水平,培养和练就一支依法行政、文明执法、风纪严明、诚实守信的执法队伍。
总之,农村公路治超工作是一项难度大、任务艰巨复杂的长期工程,是维护社会主义市场经济秩序,建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场的需要。加强农村公路治超工作研究,推进农村公路路政管理,更好地发挥农村公路的经济效益和社会效益,建立健全规范化的长效治理机制,突出源头治理,巩固路面治超,维护治超工作的良好秩序,保护农村公路的建设成果,对推动当地经济又好又快发展、促进公路事业健康发展和社会主义新农村建设具有长期而深远的意义。通过研究认为,为了公路运输的长远健康发展,利用宏观调控与市场方式相结合的方式,通过经济、技术、行政管理等手段的综合运用,才能有效治理公路超载超限的根本问题。
参考文献
[1]徐玉巧.基于运输行业自律机制的治超策略[J].科技与经济.2007,(4).
[2]曾新春,成资文.公路运输超载超限原因与治理[J].公路与运输,2007,7.
[3]周宏斌,张效荣,吕盟.陕西交通报.2010,3.
[4]李忠奎,荣朝和.治理公路超载超限运输的长效机制和对策研究[J].中国公路学报.2005,(4).
【关键词】超限超载；治理；探析
一、宁夏治超工作基本情况
按照国务院和国家九部委的统一部署，宁夏治超工作稳步推进。大致经历了以下三个阶段：
一是2004年至2007年。自治区实施治超工作，成立了公安、交通、工商等12个部门及各市、县（区）组成的治超工作领导小组，设立了12个治超站，开展为期三年的集中治理行动，在各市县、相关部门的共同努力下，加强路面治理和源头监管，超限超载势头基本得到遏制。二是2008年至2011年。2007年下半年，全区国省干线公路启动计重收费工作，为了将计重收费与治超有效衔接，自治区启动了第二轮治超工作。由于计重收费倍率不高（宁夏最高为6倍，山西、陕西现为16倍），治超站点设置不足，处罚措施宽松，超限超载车辆绕行现象频繁，超限超载现象出现反弹。三是2011年以来。自治区出台了《治理货运车辆超限超载办法》，但执行效果不好，站点网络疏松，交通运输部门单打独斗，许多问题越来越突出。截至目前，经自治区人民政府批准宁夏共设置固定、流动治超站60个，其中高速、国省干线公路设置固定治超站13个，流动治超站10个，各市、县（区）农村公路共设置流动治超站37个。固定、流动治超站配备执法、协管人员860人，其中交通执法人员688人，公安人员172人。
多年来，在自治区各级治超机构和各部门高度重视、精心组织、协同努力下，通过不断加大工作力度，狠抓贯彻落实，坚持依法严管，结合实际开展重点治理活动，宁夏治超工作稳步推进，治超成果得到巩固和扩大，有效地促进了经济社会持续稳定发展。
二、目前治超工作存在的主要问题
治超工作开展以来，虽然取得了一定的成绩，但是，由于宁夏属于老少边穷地区，受客观因素影响和主观努力不够，全区的治超工作中还存在一些问题和困难，主要表现在：
（一）个别地方和部门领导思想松懈，放松了对治超工作的领导和监督，致使治超工作流于形式，超限超载车辆反弹。
（二）受机构、人员、资金等因素影响，长效治理机制建设进展缓慢，一些地方治超领导机构松散，治超机构不健全，执法力量弱，资金投入不够，形不成有效的高压态势。
（三）有的地方路面执法联合机制不完善，地方政府协调不力，部门配合不主动、不积极，造成交通一家“单打独斗”的局面，严重影响了治超工作的顺利开展。
（四）源头治理缺乏有效措施和手段，监管措施难以到位，治理效果不理想，给路面执法造成很大压力。
（五）个别单位治超站管理不规范，执法人员的执法行为不规范，存在执法不文明、违规操作、法律文书不完备、个别执法人员着装不整形象差等问题，影响了交通行政执法队伍的形象。
（六）流动治超卸载困难，治理效果不理想。卸载问题是困扰国省干线公路和农村公路流动治超工作的一大难题，因受地理环境、安全防护条件和资金等因素限制，致使卸载问题得不到真正解决，存在以罚代卸的情况。
（七）重型车辆恶意超限、夜间行驶、绕道逃检问题没有得到有效治理，超限超载危险货物（电石、液化气等化学品）运输车辆有所增加，公路运输安全隐患有增大趋势。由于固定治超站点较少（有的在建或未建），超限超载现象还难以得到效控制，国省干线及农村公路超限超载车辆绕行现象较为严重，高速公路目前依然是超限超载车辆通行的主通道。
（八）超限超载车辆集体抗检、故意占道堵道、冲卡等暴力抗法现象时有发生。
（九）高速、干线公路固定治超站、流动治超站和农村公路流动治超站的执法标准不统一，容易引起群众误解，有待于进一步调整。
三、下一步做好治超工作的对策措施
治超工作涉及面广，既有车辆生产、改装、市场准入、运输监管等问题，也有派生出的一些新问题，如电煤供应、运力紧张、生产生活物资价格以及劳动力就业等，尤其是治超涉及运输业户的利益，存在利益博弈，容易引发群体性事件，事关经济发展和社会稳定，是一项综合性、系统性的工作。所以治超工作必须按照“依法严管、标本兼治、把住源头、长效治理”的要求，综合运用行政、法律、经济手段和各种技术措施，进一步巩固和扩大治理成果，从根本上规范车辆装载和运输行为，维护规范、公平、有序的道路运输市场秩序，确保公路设施完好和公路交通安全。
（一）坚持政府主导，实行部门联动。政府牵头，部门联动，将治超工作列入重要议事日程，是做好此项工作的关键。超限运输治理工作涉及方面广、环节多，依靠交通部门一家治理难以取得成效，必须紧紧依靠各级政府，以政府为主导，组织由公安、交通运输、工商、监督等部门组成治超专职队伍，建立综合治理联动机制，使治超工作上升为政府行为，才能保证这项工作顺利展开。遵循“全区统一领导、各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的原则，按照《治超办法》和《实施方案》的要求，建立区、市、县（区）三级治超联席会议制度，建立起强有力的治超领导机构和工作机构，完善治超工作配套措施和制度，落实治超工作人员和经费，组织开展本行政区域内的治超工作。一是各级政府要定期召开治超联席会议，及时研究解决治超工作中存在的问题与困难，分清责任，落实措施，重拳出击。二是政府对治超各成员单位层层签订责任状进行评定和考核，并将此项工作的开展和落实情况作为部门或单位的目标考核进行对照验收。三是对暴力抗法、聚集车辆集中冲岗、殴打路政人员的，公安部门要依法从重从严处罚；对屡屡超限运输的，运管部门依法吊销其车辆营运证或吊销运输企业经营许可证；对恶意超限的，公安交警部门给予其记分处理；对经营企业、货运站场保护超限运输车辆的，公安、国土、工商部门协助公路部门进入依法查处超限车辆，依法取缔和吊销其营业执照或经营权。
（二）加快基础设施建设，建成治超网络体系。随着宁夏路网结构的不断完善，超限超载车辆避站绕行、冲卡拒检现象日益严重，现有的治超检测站已不能满足路面治理的需要。加强和完善治超检测站点规范化建设，是提高治超工作水平的关键。要按照“高速公路入口严把严控，国省干线公路检查纠正，农村公路限高限宽保护”的总体要求，统一规划、合理布局、分步实施，建成管控全区公路的治超网络体系。交通运输厅负责完成高速公路、普通干线公路治超站点的建设；各市、县（区）政府负责完成农村公路固定治超监测站和重要路段限高、限宽设施的建设。交通运输部门负责完成已运行的13个治超站的技术改造，并新建高速公路39个入口治超预检站。各市、县（区）要完成农村公路37个治超站预检站建设，同时补充完善农村公路限高、限宽设施建设。治超检测站要按照“布局合理、标识统一、设施完备、管理规范、信息共享”的标准化要求规范建设，对现有条件简陋的治超站点进行改造，提高管理水平和执法能力。总之要严格按照《全区治超站点规划建设方案》，完成建站任务。
（三）强化路面管控，固定流动结合。路面执法管控工作是治超工作的重要环节。各市、县（区）政府要组织公安、交通部门执法人员进驻治超站点，开展联合执法，采取固定治超和流动稽查相结合的方式，对超限超载车辆依法进行严格的治理。交通部门执法人员负责车辆的称重检测，按照规定对超限超载车辆进行处罚。公安人员负责维护正常的治超工作秩序，引导车辆进入检测区域，对经高速公路入口预检站测定为超限超载的车辆进行劝返，对现场检测认定的违法超限超载驾驶人实行记分处罚。
（四）坚持标本兼治，全面堵住源头。源头治理是最有效的治理方式，也是在人力、物力和资金投入上较路面治理成本低的治理措施，源头监管到位，会起到事半功倍的效果，路面压力就会大大减轻。各级政府要组织公安、交通、经信、质监、工商等部门，切实加大源头监管力度，下决心把违法现象控制在源头。交通部门要对重要的货物装载点、厂矿企业等源头地点，组织运政人员进行巡查，加强对货物装载源头的监管；各市、县（区）政府和经信、工商、质监、国土等部门要配合做好相关工作，加强辖区源头单位的管理，对向出场车辆超载装载的源头单位给予严厉处罚，确保违法超限超载运输车辆不出厂、不出站。交通运政部门要建立运输企业及从业人员诚信档案，健全违法运输企业及从业人员黑名单制度，加大惩处力度。
非法改装车辆是超限超载运输的一大顽疾。国家对道路运输车辆有严格的外廓尺寸、轴荷及质量限值的标准，但很多货运车主为了多拉快跑，采取加高货厢、加装钢板等办法，非法改装车辆，既超限装载，又影响安全。要采取有效措施治理非法改装行为，公安、交通部门严把车辆入户关、审核关、审验关，加强实测查验，对不符合国家标准的车辆一律不予登记入户，不准进入道路运输市场；工商部门要严格整顿汽车改装企业，取缔非法改装企业。对在用的非法改装车辆，开展专项整治清理工作，由公安部门牵头，工商、交通、质监部门参加，制定专项整治清理方案，劝其自行拆除，或者强制拆除，坚决杜绝非法改装车辆上路行驶。
（五）加强执法队伍建设，严格文明规范执法。交通、公安部门是治理工作的主体，要紧紧依靠和充分发挥他们的作用。要加强执法部门和执法队伍建设，提高执法人员的素质和执法水平。公安、路政、运政等执法机构之间要加强合作、探索治理工作统一执法、综合执法的体制和执法方式，进一步规范执法工作程序，严格执行以卸载为主、不经称重检测不认定违法、不实施处罚的规定；要坚持卸载和处罚并处、从重处罚和不消除违法状态不放行的规定；坚持同一违法行为已被处罚的不准重复处罚的规定，对超限行为严格限定在自治区人民政府批准设置的治超检查站内执行，严防公路“三乱”的发生。完善管理办法，制定内部监督、考核、奖惩制度，建立一支纪律严明、作风过硬、执法有力的治超队伍，切实做到严格执法、文明执法和规范执法。进一步加大执法监督力度，加强明查暗访，严格执法风纪，对执法犯法、徇私枉法的人和事要查清事实，从严处理。
（六）推进信息化治超，实行动态化监管。随着宁夏公路通车里程的增加，治超站点的不断增多，路面执法人员不足的问题日渐显现，运用科技治超手段，既可以弥补人员不足的问题，又可以监督执法行为，防止权力滥用。要结合全区建立路网中心和信息化平台，加快治超工作信息化建设。建立治超检测站、货运源头企业信息化管理系统，推广使用货运车辆I C卡道路运输证，实现对治超检测站、重点货运源头企业及货运车辆装载情况动态监管，提升治超工作信息化管理水平。
（七）做好宣传工作，形成社会共识。治超工作涉及到人们的切身利益和社会的方方面面，需要社会各界的充分理解和支持，宣传工作的好坏直接影响治超工作的顺利开展。要采取多种形式，广泛宣传治超的工作措施和重要意义，对违法违规超限超载典型案例予以曝光，增强全社会对超限超载危害的认识和对治超工作的认同与支持，营造良好的社会氛围。积极开展多形式、多方位、多层次的宣传教育活动，使爱护公路、安全运输、减少超限超载成为全社会的自觉行为。
源头治超重“源头”
为进一步深化道路货物运输源头治超专项工作成效，切实维护公路设施完好，保障人民群众生命财产安全，做到标本兼治、重在预防。连日来，小庙交管站在抓好路面巡查的同时，选派业务精干人员，深入辖区经营业户站点，着力在“宣教、服务”上做文章。
首先，该站将辖区所有经营业户登记造册，执法人员在登门过程中，主要将上级有关车辆超限超载的文件精神、车辆超限超载对公路设施的严重损坏以及对车辆自身的损害等耐心作了讲解，并例举一些因车辆超限超载而引发的重、特大交通事故，使经营者深切领会车辆超限超载的重大危害，时刻做到“警钟长鸣”，防患于未然。其次，该站执法人员在登门过程中，严格按照上级文件精神，重点督察进出站点的货运车辆道路运输证、驾驶员的从业资格证和安徽省道路货物运输源头上岗证等是否有效、完备。对个别从业人员的相关证件因超过时间暂时疏于年审和换发，该站人员及时督促，并提供力所能及的帮助。（小庙站郭本田）
1、擅自超限超载抛洒运输将面临行政处罚。
2、全力推进我市治理车辆超限超载抛洒和无牌照工作。
3、积极维护守法诚信 规范道路运输市场秩序。
4、治理车辆超限超载抛洒 筑牢安全行车“生命线”。
5、保护城市道路是每个公民应尽法定义务。
6、向爱护城市道路的人们致敬。
7、超载抛洒行为一天不消除 治理超载抛洒工作一刻不停顿。
8、淮南是我家，洁净靠大家，我爱我的家，要从“源头”抓。
9、构筑“源头”治超严密防线，促进治理超载抛洒深入开展。
10、让守法者得实惠，让违法者受损失。
11、禁止超限超载抛洒，保护道路畅通
12、超限超载抛洒，严管重罚。
13、禁止抛洒滴漏 加强环境保护
14、道路情系千万家，畅洁绿美靠大家
15、道路连着千万家 城管服务你我他
16、治理超限超载 共建平安大道
17、心连心、手拉手，共建“五彩淮南”
18、加强建筑工地文明施工建设，提高文明施工质量
19、自觉遵守建设部《城市建筑垃圾管理规定》，严格建筑渣土处置。
20、加大煤炭、矸石、石料、黄沙和渣土运输抛洒“源头”整治，提高和改善城市市容环境和城市空气质量。
21、加大煤炭、矸石、石料、黄沙和建筑渣土违章运输巡查处罚力度。
22、加大违章运输建筑渣土抛洒打击力度。
23、响应市政府号召，积极投入渣土运输车辆改装工作。
24、按时保质保量完成全市渣土车辆改装任务。
25、加强我市煤炭、矸石、建材石料、黄沙和建筑渣土等场地规划整治工作。
26、加大加快处罚乱设乱建煤炭、矸石、建材石料、黄沙和建筑渣土堆放场地的违法行为。
27、尊章守纪光荣，违章违纪可耻。
28、治理抛洒滴漏，人人参与，全民有责。
29、严厉查处污染城市道路行为 严禁车辆带泥上路
（2013年5月8日）
一、治理车辆超限超载工作面临的形式
益阳近几年来经济迅猛发展，特别是矿石、砂石等行业方兴未艾，且毗邻省会长沙，受经济结构和利益驱动的双重影响，车辆非法超限超载运输屡禁不止，一度成为“重灾区”。2004年6月全国统一治超后，我们相应采取了一些措施，也取得了阶段性成效，但由于对治超工作认识不高、措施不硬，没有形成政府主导、部门联动的治超格局，效果很不理想。尤其是2012年长常高速公路实施计重收费和2009年二级公路取消收费后，大量非法超限超载车辆分流到我国、省干线公路，车辆超限超载呈愈演愈烈之势，严重损坏公路基础设施，扰乱道路运输市场秩序，威胁人民群众生命财产安全，影响经济发展和社会和谐，损害党和政府在人民群众中的形象。治超工作形势逼人，刻不容缓。
二、车辆超限超载的危害
（一）频繁引发交通事故。货运车辆非法超限超载严重损害公路基础设施，影响公路交通安全畅通，引发大量道路交通事故，扰乱道路运输市场秩序，危害深远。据统计，70%的道路安全事故是由于车辆超限超载引发的，50%的群死群
伤性重特大道路交通事故与超限超载有直接关系。
（二）损毁道路、桥梁，严重破坏经济发展。对治超与经济增长这一关系存在不同认识，不少人特别是抓经济的同志认为，治超势必延缓经济增长影响经济发展。从现实情况看，近几年全国各地车辆非法超限超载运输导致公路桥梁坍塌人员伤亡事故频发，影响经济社会平稳较快发展，影响社会稳定，给国家造成巨大的经济损失，给沿线人民群众的生活、生产及出行带来不便，也影响地方经济社会平稳较快发展和社会稳定。超限超载运输给运输企业、汽车生产厂家带来的经济效益远远低于国家或公路管理部门额外用于公路路面维修及桥梁加固的经费。超限超载运输车主每多挣１元钱，国家就有可能损失10元钱甚至更多。当车辆轴载由10吨增加到13吨时，运输效益增加30％，而公路维修费则提高数倍。目前，我局管养的G319和S308新线损坏最为严重，其中G319线从上世纪80年代就是全国文明样板路，路况质量一直非常好，现在G319线面临全线崩溃的危险，其日均交通流量达到25000多台次，仅益阳至长沙、宁乡大型砂石超载车队每天就有近300台次，短短3、4个月时间，G319破碎板面积已达到4万多平方，并且损害已严重深入路基内里。
（三）桥梁不堪重负。桥梁设计都有严格的设计规范，如果车辆严重超限超载，即使设计标准较高的水泥混凝土桥— 2 —
梁也不能避免挠度增大，水泥混凝土过早开裂，钢筋锈蚀，寿命缩短。超载车辆大多采取加装钢板弹簧等办法，使车货总量及轴载量大大超过了公路桥梁的设计荷载标准，从而导致了大部分桥梁涵洞出现拱圈开裂、桥墩变形等病状，引起桥梁结构灾难性的破坏。近两年，仅我辖区内因车辆非法超限超载运输长期碾压损坏、改建修复的就有泉交河桥、泥江口桥和安山桥，目前还有在限制通行待改建2座：国道319线龙光桥，县道侍南线的宁湖桥。
（四）导致公路运输市场的恶性竞争。超限超载运输加剧了运力和运量的不平衡，经营者靠压价竞争，最终陷入运价越低越要超的恶性循环。靠超限超载运输过度地打价格战，使市场的运输价格远远低于国家的指导价，形成了畸形发展的运输市场，造成了运输市场的不公平竞争。由于超限超载运输可以产生暴利，刺激了一些新的经营者加盟，使原来饱和的运输市场产生更多的运力过剩，过剩的运力在寻求生路时必然会更加降低运价，低迷的运价又加剧超载运输，形成了恶性循环。
三、治理超限超载工作存在的困难
（一）执法力量薄弱。衡龙桥治超站现有执法人员21名，配备2台执法车辆，实行24小时轮班执法。随着公路路网不断发展，目前我们的执法覆盖面严重不足，车辆绕道逃避执法的现象突出。并且路政部门的执法权限较小，司驾
人员和车主经常不配合工作，有时干脆将车门一锁而去，我们也无权拖车处理。
（二）车辆成群冲关。许多超限超载车经常结队行驶，面对执法人员的停车示意完全不予理会，强行冲关，行为尤为恶劣，且该情况多发生在夜间，给我们造成了很大的执法难度，并危及执法人员的人身安全。
（三）暴力抗法现象时有发生。一般外地车辆都由熟悉情况的当地人带车过境，在遇到执法人员查处时，往往是带车人组织当地不明情况的群众阻碍执法，暴力抗法。
四、具体几点建议
为全面贯彻落实《公路安全保护条例》，坚持把治超作为确保公路建设成果和人民生命财产安全的重点工作抓实抓好，按照“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”原则，坚持政府主导、加强部门联动，综合运用法律、行政、经济、技术等手段实施“铁腕治超”，有效解决治超工作中存在的突出问题，促进公路交通快速健康发展。
（一）开展治理超限超载整治行动。在全市开展以政府为主导，各部门联动的货运车辆非法超限超载集中整治大行动，并根据整治效果决定整治时间，逐步建立长效治理机制。行动由公安、交警、路政、运政等部门联合进行，各部门抽调执法人员分成4个小组轮流执勤，每组由公安交警4人、路政6人、运政4人组成，政府领导跟班执法，财政部门派— 4 —
人负责票据管理，路政负责档案归档。同时，纪委、优办抽调工作人员对执法情况进行监督问责。重点治理车货总重55吨以上和超限超载100%以上的严重超限超载车辆，通过打击一批严重超限超载车辆，处罚一批屡次逃逸车辆，治理一批严重超限超载路段，曝光一批集体闯卡和暴力抗法典型事件，进一步巩固和扩大治超成果，不断完善治超长效机制。健全综合治理机制。
（二）重点路段超限超载车辆集中整治。加大路面治超执法力度，对国道
319、省道308等重点路段开展路面集中治理，重点查处车货总重超过55吨和超限超载率100%以上的严重超限超载车辆，特别是运输砂石料、钢材的重型车辆。集中治理活动依托G319原槐奇岭收费站，由交警负责拦截超限超载车辆、引导车辆进入治超检测站，接受检查；由路政执法人员负责对超限超载车辆进行卸载、处罚、登记；由公安民警负责维护治安秩序，依法打击威胁、殴打、伤害治超工作人员及恶意堵车、“车托”或以暴力形式干扰、破坏治超工作等违法犯罪行为；由区纪委、优办工作人员监督、检查、督导各相关部门的治超工作。
（三）加强货物运输装载源头监管。部署以源头治超、非法改装车辆上路行驶行为、强化路面治理为重点的整治行动，以掀起宣传治超风暴强大声势为主题的聚焦行动，分别明确期限要求、责任要求和效果要求，并将超限超载率控制
在1%以下的总目标。一是对重点货运源头单位进行一次全面摸底排查。派驻运管人员深入货站、码头、配载厂及大型工程建材等货物集散地，在源头进行运输装载行为监管和检查。二是加强宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，要深入货运源头单位、运输企业，通过电视、广播、印发宣传材料等多种形式进行集中宣传，使广大货物运输参与者明确其职责和义务。三是公安、运管等部门对车辆维修改装企业进行全面检查，杜绝违法改装问题，对非法改装车辆，公安部门不予年检，运政部门不予核发营运证。四是认真落实《公路安全保护条例》第六十六条规定的多次违法超限超载运输车辆、企业和驾驶人的责任。对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆，由道路运输管理机构吊销其车辆营运证；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人，由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输；道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，由道路运输管理机构责令道路运输企业停业整顿；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证，并向社会公告。
（四）健全路面执法协作和联合治超机制。建立超限超载治理长效机制，建立起公安、交警等部门依托治超检测站点的治超协调机制的制度化，以固定检测和流动稽查相结合的方式，加大路面管理和执法力度，始终保持严管态势。根据九部委的交公路发„2007‟596号文件精神，地方政府应— 6 —
把治超工作列入工作重点，实行目标责任制和责任追究制。市里应对治超整治行动进行考核，并对治超情况进行不定期明察暗访，有关情况及时向领导通报。各责任部门也要将此项工作纳入本单位工作重点内容，实行“一把手”负责制和问责制。
（五）查处方式坚持卸载与处罚相结合。对超限超载车辆进行档案信息登记，车辆第一次超限超载且能主动卸载的，以教育为主，不予罚款、不收取公路补偿费，在车主道路运输证的附页上进行超限超载违章登记。对于车辆超限超载过2次（含2次）的，除实施卸载和登记外，按照《中华人民共和国公路法》的规定，对货车车主处以罚款，对公路造成损坏的，还应按赔（补）偿费标准及实际损坏程度给予赔（补）偿。公安机关交通管理部门按《中华人民共和国道路交通安全法》规定，扣留机动车至违法状态消除，并将超限超载车辆所属运输企业等情况抄告当地交通部门。
（六）抓好执法规范化建设。在执法队伍中开展正面引导和反面警示教育，强化廉洁执法意识，筑牢思想道德防线，做到阳光执法、公正执法、依法执法。此次专项行动由纪检、优办部门全程监督、检查，一经发现违法违纪行为，按照相关法律法规严肃处理，绝不姑息。
（七）加强信息上报和宣传报道。自整治行动开始，每天将前一天车辆查处情况及工作开展中的典型事例进行总
结，并于9:00前上报市、区治超办。在治超站点和主要路段位臵增设公告牌、悬挂宣传标语，向过往车辆发放宣传材料，对专项行动进行广泛宣传报道，同时，广电局、报纸、网站要加强对治超工作的宣传报道，积极报道治超工作的进展情况，充分报道相关部门治超工作的做法和经验，营造良好的社会氛围。
以上几点建议的实施，将极大遏制全市车辆严重超限超载势头，大幅减少非法超限超载车辆，有助于提升政府执行力和公信力。
关键词：公路,超载超限,危害,治理
1 公路超载超限的提出及研究意义
近年来, 公路货运车辆超载超限运输已成为危及全国道路交通安全的一个严重问题。超载超限运输使得公路路面、桥梁出现大量断裂、破碎、沉陷等严重的提前损坏大大缩短了交通基础设施的使用寿命, 给国家造成巨大的经济损失, 同时, 因超载超限运输引发的交通事故也日益增多, 直接威胁着人民的生命安全, 严重影响了公路的正常运行。
2 超载超限的危害
2.1 超载对路面的破坏
荷载对路面的破坏主要体现在结构性破坏和面层行驶性能破坏两个方面。超载运输带来了路面交通状况的严重恶化:轴载成倍增加、轮胎接地压力大大增加、轮胎压力作用时间延长等。水泥混凝土路面主要对轴载敏感, 超载车辆通过时, 基层顶面的压力必然大大增加, 薄弱部位发生变形和冲击的可能性和量都大大增加, 加上水泥混凝土板本身的应力增加, 断板、唧浆和沉陷等病害势必提早及增加发生。沥青路面则同时对3个因素敏感。由于沥青混凝土材料本身并非完全弹性体, 荷载的大小、作用时间和温度、湿度等环境因素对其力学响应都有很大影响。
2.2 超载对桥梁结构的威胁
2.2.1 超载运输导致桥梁结构实际受力状
况超出设计理论值及规范规定的允许值, 直接造成结构破坏。车辆超载后对桥梁结构物最直接的影响是汽车实际轴重大大超出了设计规范值, 使结构或构件的实际内力超过允许值而出现超载破坏, 从而危机整个结构的安全。
2.2.2 超载运输造成桥梁实际负载量增
大, 长期的超规范汽车动荷载作用急剧恶化结构材质状况、结构完整性和承载能力, 造成结构物疲劳破坏, 耐久性大打折扣, 例如江阴长江大桥于1999年9月底建成后, 因为超限超载严重, 到2002冬季, 桥面铺装层就出现整块推移、脱落的严重损坏情况, 不得不进行大修。
2.2.3 车辆超载后, 其自身的安全性大大
降低, 易引发重大交通事故。其主要表现在两方面:a.交通事故直接损坏桥梁构造物, 如防撞设施。人行道板和栏杆等, 危及桥梁使用安全;b.交通事故引发的其它灾害如火灾、爆炸、有害气体及腐蚀物泄漏等, 进而危及通行安全和桥梁结构物结构安全。
2.3 超载对交通安全的影响
由于超限超载会加重车辆自重, 使车轮胎、发动机、转向盘、刹车阀等负荷过大, 每每遇到刹车和下坡, 车辆的机械性、稳定性和安全性能就会大大降低, 从而发生爆胎、断轴、失灵等情况, 加之中途颠簸、占据道路、夜间行驶等因素, 极易引发恶性交通事故。据统计, 货车超限超载运输肇事占交通事故总数的30%以上、占货车事故比例55%以上。至于客车超限超载, 因为车内堵塞, 人员拥挤, 不仅造成通风通气不畅, 在紧急情况时也加大了乘客的逃生难度, 从而酿成车祸。
2.4 超限运输对公路的使用效率污染的影响
严重超限车辆一般车速都很低, 有的不足40km/t, 由于走不快, 且由于超限车的车体大, 影响后车通行, 常常造成交通阻塞, 使公路的使用效率大大降低。特别是高速公路, 高速公路对货车的设计时速一般在70公里以上, 而严重超限车辆一般只能行驶三四十公里, 有的更低, 造成高速公路低速行驶的尴尬局面。另外, 超限车辆由于荷载大, 在起步、爬坡时大冒黑烟, 造成路面和环境的污染。
3 超载超限的成因、治理目标及措施
3.1 超载、超限运输形成的原因
3.1.1 追求高额利润是超限运输泛滥的根本原因
超限运输的根本原因在于货运企业和个人追逐经济利益最大化。我国的货运市场是最早开放的, 由于缺乏必要的宏观控制手段, 众多的利益主体竞相进入公路货运市场, 使该行业呈现多、小、散、弱的局面, 公路货运总运力和总运量严重失衡, 过剩的运力拥挤于有限的货运市场空间。激烈的竞争迫使运输业户竞相压价, 导致绝大部分运输车辆如正常装载从事运输业务, 就无法获取应得的利润, 甚至亏损, 不得不以超载超限运输来弥补运价过低而造成的损失。另一方面, 目前形成的公路运价过低的状况使原先由铁路或水路运输的货物也转而通过公路运输, 加剧了内部竞争, 扰乱了交通运输秩序。
3.1.2 汽车工业迎合超载货运市场是超限运输的源头
一些汽车生产制造企业为了迎合部分车主追求利益的目的, 违反国家的有关规定, 随意加大货车的核定载质量, 违规对车辆进行改装。为了便于销售, 采取对大载质量核定小吨位的方法, 在源头上为货车超载创造了条件。
3.1.3 管理滞后是超限运输泛滥的重要原因
近几年治理超载超限的主要方式是阶段性集中治理、区域性“歼灭战”和“攻坚战”, 缺乏统一性、连贯性和持久性。单纯依靠部门力量, 侧重路面执法, 没有深入解决汽车生产、运输市场以及经济利益驱动等深层次的矛盾, 多年来一直未能形成齐抓共管、综合治理的格局。
3.2 治理车辆超载超限的目标
车辆超限超载治理工作的总体目标是“建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场, 维持良好的车辆生产、使用秩序和道路交通秩序, 确保公路设施的完好和公路交通安全。”而从经济学角度说, 建立全国治理车辆超限超载的长效机制的目标, 是使道路运输的市场达到一个新的、可以长期存在的非合作性均衡。
3.3 建议治理措施
3.3.1 广泛宣传超限运输的极大危害性,
加强对司机的宣传、教育, 使他们认识到超载对道路、以及对自身安全的危害, 提高他们的守法意识。在公路上设立轴载限值路标, 提高人们科学用路、依法用路的意识。
3.3.2 从源头抓起, 积极防范货运机动车
超载。对汽车生产企业进行控制, 不能大吨小标, 非法改装, 加大查处违规企业力度, 加强汽车生产环节的控制管理, 禁止生产违规超限车辆, 禁止非法改装车辆。
3.3.3 改进交通管理措施, 将车辆吨位利用率控制在合理范围内, 使司机或运输个体户有一定的经济效益。
3.3.4 有关部门加强对轴载失控危害性的
认识, 树立系统工程的观念, 道路交通管理部门更应增强轴载控制的意识, 而不是简单的对车辆总重进行控制。
3.3.5 建立良好的超载运输治理机制。车
辆超载的管理是公安交警、公路路政、交通局车辆管理等部门的共同职责, 需要几个部门联合协作, 采取适当方式进行根本治理, 基本操作原则以卸载为主, 罚款为辅, 决不搞以罚代卸。
3.3.6 建立超限控制站, 加强路政与收费
站的协调, 充分发挥收费站在治理超载中的有利作用, 对道路的收费政策上进行研究, 做出正确的运输导向。建议在收费站安设轴重传感器, 实行按轴重收费, 对超过轴载限值的车辆实行加倍征收, 即超载系数越大, 对公路的损坏越重, 超载部分收费标准越高。并交路政人员进一步卸载处理并依法进行处罚。
3.3.7 加强道路的养护工作。对已经出现的破坏及时进行养护, 防止进一步恶化。
参考文献
[1]李万恒.浅谈超载运输对公路桥梁的危害[J].公路交通科技, 2004, 4.
[2]王文龙, 路成章.公路超限超载运输的治理要及时、适时地转入长效治理阶段[J].公路交通科技, 2005, 3.
天津市治理车辆非法超限超载规定
2009年08月03日 15时53分8
3主题分类: 交通运输 公安安全
“超限”
“超载”
天津市治理车辆非法超限超载规定
天津市人民政府令第19号
《天津市治理车辆非法超限超载规定》已于2009年7月27日经市人民政府第32次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 黄兴国
二○○九年七月三十日
天津市治理车辆非法超限超载规定
第一条 为了严格治理车辆非法超限超载，保障人民群生命财产安全和公共安全，依据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内对车辆非法超限超载及相关违法行为实施治理（以下简称治超），适用本规定。本市治理车辆非法超限超载工作应当遵循政府领导、企业自律、联合执法、综合治理的原则。
第三条 市和区县人民政府（含天津经济技术开发区、天津港保税区、滨海高新技术产业开发区、东疆保税港区、中新天津生态城管委会，下同）负责统一组织本区域内的治超工作，落实、完善治超联合执法机制，实施责任追究制度。
第四条 严禁超过核定载质量或者车货总量55吨以上的车辆在本市内行驶。确需上路行驶的应当依法办理相关许可手续。
第五条 各类货物运输场站、港口、厂矿、建筑工地等货物集散地以及其他道路运输装载场所的经营者（以下称货源企业），不得超过车辆核定载质量装载、配载货物。货源企业行业主管部门对其装载、配载货物行为负有监管责任。
货源企业超过车辆核定载质量装载、配载货物的，依法由交通运输管理部门责令改正，并按照每辆次处以1000元罚款。同一货源企业三个月内累计达到五辆次的，由交通运输管理部门报告其所在地区县人民政府，并移送行业主管部门责令其停业整顿。经整顿后再次违法装载、配载货物的，由交通运输管理部门移送行业主管部门撤销其相关许可，由工商行政管理部门吊销其营业执照。
非法设立配载点及经营场站的，一经发现，由工商行政管理部门依法予以取缔。
第六条 交通运输经营企业（含车主，下同），不得超过车辆核定载质量装运货物或者使用非法生产、改装、拼装的车辆装运货物。超过车辆核定载质量装运货物的，一经发现由公安交管、市政公路、交通运输管理部门依法予以行政处罚并责令卸载至核定载质量后方可放行上路。拒不卸载的，应当强制其卸去超限超载部分的货物。
同一交通运输经营企业三个月内非法超限超载累计达到五辆次的，由交通运输管理部门责令停业整顿。经整顿仍超限超载的，由交通运输管理部门吊销其经营许可证，由工商行政管理部门吊销其营业执照。因超限超载造成严重后果、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七条 交通运输车辆驾驶人员不得驾驶超限超载车辆。一经发现，由公安交管部门依法予以行政处罚并集中进行法制教育，由交通运输管理部门取消其从业资格。因超限超载造成严重后果、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八条 严禁生产、销售不符合法定车型或者不按照国家强制标准生产、改装的车辆。严禁擅自改装、拼装车辆。一经发现，由质监、工商、公安交管等管理部门依法予以行政处罚、责令停业整顿直至吊销其营业执照。
对拼装车辆，由公安交管部门予以收缴，强制报废。对驾驶人员处以1000元以上2000元以下的罚款并吊销其驾驶证。
对擅自改装的车辆，由公安交管部门责令违法责任人按照国家强制标准恢复原状，拒不改正的，强制就地拆改，拆改费用由违法责任人承担。
第九条 外省市非法超限超载车辆一律不得进入本市。公安交管、市政公路、交通运输管
理部门在各入市口联合执法，对非法超限超载车辆强制劝返。
第十条 非法超限超载车辆恶意聚集、强行闯关或者阻碍、拒绝执法人员依法执行公务的，公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
第十一条 本市各入市口（含高速公路收费站）、货源企业车辆出入口必须安装称重设备、车辆缓冲带和自动路障装置。
第十二条 公安交管、市政公路、交通运输管理部门查处超限超载违法行为时，根据本规定需要追究货源企业、交通运输经营企业或者车辆生产、销售、维修、改装企业责任，属于其他管理部门职责范围的，应当在3个工作日内移送其他管理部门予以处理。相关管理部门应当自收到移送处理通知之日起7个工作日内将处理结果反馈移送部门。
第十三条 行政执法部门及其执法人员应当依法履行职责。对行政执法部门直接负责的主管人员和直接责任人员擅离职守、滥用职权、不履行法定职责的，依法给予警告、吊销行政执法证件直至开除的处分。造成严重后果、构成犯罪的，依法追究刑事责任。对相关行政执法部门予以通报。
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