基层党建创新典型

基层党建创新典型

基层党建创新典型 篇1

四川仪陇：推行村务管理“五权”模式

转自《人民网——理论频道》

【案例背景】

仪陇县是朱德总司令和张思德同志的故乡。全县幅员面积1767平方公里，辖56个乡镇，920个村（社区），总人口108万，有基层党组织1527个，党员33000余名。

2005年，该县日兴镇九湾村被确定为全县首批扶贫开发构建和谐社会试点村。对扶贫开发中的问题，由于大家意见不一，党员干部不知道从哪个方面下手，于是村党组织把“水”、“路”、“产业”等13个群众期盼解决的问题贴在13个碗上，所办事情的轻重缓急、谁先谁后都交给全村群众决定。谁希望解决什么问题，就往相应碗里丢玉米粒，每人一颗。就这样，用“投玉米粒议事”的方式，群众选定了“一路、二水、三产业”的发展顺序。村党组织立即根据群众意愿组织实施，仅用5个月时间，便修通了8公里村道路，吃上了自来水，办成了群众多年想办却未办成的事。这件事引发了党员干部的深思，更启迪了县委政府的思维。于是县委针对农村普遍存在的村“两委”权责不清、定位不明，村务管理混乱、群众监督缺失，村民自治难、作用发挥难等问题，派出调研组深入九湾村实地调研，对其做法进行了总结规范，村务管理“五权”模式由此应运而生，并逐步在全县、全市、全省推广。中央党校教授王长江对此做法给予了高度评价，《人民日报》、《新华社国内动态清样》等主流媒体先后多次进行了深度报道。

【主要做法】

一、强化村党支部的领导权，让支部清楚“干什么”。主要通过三个环节：一是提出重大议题。围绕农村工作中最重要、最迫切需要办理的事务提出议题，经“两委”讨论形成初步方案、广泛征求各方面意见、进行修定和完善、报上级党组织审查后，由村委会提请村民（代表）会议表决通过。二是督促落实决议。指导党员干部和其它村级组织带头围绕形成的决议开展活动，协调各方利益，整合资源，共同促进和督促决议的落实。三是检查落实情况。对决议落实情况定期检查，年终考核，将考核结果与干部绩效挂钩，好的进行奖励，差的予以通报批

基层党建创新典型 篇2

一、内蒙古基层大讲堂的典型经验与存在的问题

(一)典型经验

在新时期,为了更好地适应党的理论武装工作的新要求和不断满足各族人民群众的新期盼,在内蒙古自治区党委的统一领导部署下,通过在基层实践中不断地摸索,内蒙古基层大讲堂在基层党组织的不懈努力下终于开设。从此,内蒙古基层大讲堂成为大力推进党的先进创新理论大众化与坚持服务基层人民群众为目标的一个平稳且亮丽的新舞台。经过近几年的持续探索,内蒙古基层大讲堂发展比较迅速,取得了不少的成功经验。

1.在基层大讲堂体系构架建设方面,初步形成了统一协调、层级分明、规范有序的讲堂体系构架。基层大讲堂作为宣讲党的理论政策和服务人民群众的一种新载体,必须要形成一个高效运转的新体系,才能在基层实践中收到理想的效果与发挥更大的作用。而在体系建设方面离不开自治区党委与党委宣传部的统一组织协调。由于之前各个基层党组织探索构建的基层讲堂较为分散凌乱,未能形成一个协调稳定的体系,发挥的作用始终是有限的。因此,在总结了各地基层党组织创办讲堂经验的基础上,自治区党委宣传部充分发挥了统一组织协调功能,决定构建一个统一协调、层级分明、规范有序的讲堂体系。具体做法是,首先将基层大讲堂划为自治区、盟市、旗县、苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)5 个层级。其次,将每个层级范围内的各种宣讲活动与学习活动都归入到对应的讲堂范畴。例如,各级党委中心组的集体学习活动、各级讲师团的宣讲活动、相关部门的集中宣讲活动以及各机关、企事业单位、各类学校、部队、乡村、城市社区的基层党员群众学习活动与基层文化活动等等都整合到相对应的基层大讲堂内进行。这样就初步形成了一个既可以节省资源又能高效运转的基层大讲堂体系构架。

2.在基层大讲堂软实力建设方面,初步摸索出宣讲人才队伍专兼职相结合、宣讲内容多元化、宣讲形式多样化的模式。

首先,解决了宣讲人才与队伍建设稳定问题。在短时间内不太可能迅速地培养出足够多的专职宣讲人员的情况下,自治区党委宣传部转变统筹思路,在充分利用各级党校和各级讲师团等专职宣讲队伍的经验优势的同时,有效地整合现有区内外资源,初步组建了一支拥有丰富讲授经验和良好职业素养的兼职宣讲队伍,并且突出强调拥有基层大讲堂工作经验优势的各级讲师团等专职宣讲队伍的综合服务作用。例如:包头市就组建了以党校与讲师团教师为主体的专兼职相结合的宣讲队伍。由从各部门、各单位抽调的理论骨干和从全市涌现出来的创业就业成功人、种养加工致富人、民营经济开拓人、实用技术指导人、生态建设先进人、产业协会负责人、外出务工模范人、社会交往诚信人、结构调整引路人、政策法规明白人、市场中介经纪人、移风易俗领头人、小康建设带头人、中华美德传承人中选择的先进人物、典型人物,还有老党员、老干部、老教师、老工人、老模范等“五老”人员和普通市民组成了1500 多人的宣讲队伍[1]。这种宣讲队伍专兼职相结合的办法在一定程度上解决了短时间内难以建成专职宣讲队伍的难题,更重要的是专兼职相结合能够充分有效地利用现有人才资源,避免资源浪费,同时还能够有效地拓宽宣讲领域。

其次,在宣讲内容方面从单一化向多元化转变。基层大讲堂刚开始主要是以宣讲党的理论政策为主,内容比较单一,人民群众能够获取的知识有限。为了更好地服务人民群众,满足人民群众对多种知识技能的学习需求,解决人民群众在现实生活中遇到的各种难题与困惑,宣讲内容开始向多元化转变。例如:鄂尔多斯市在充分调研的基础上,公开征集讲座选题,不断充实讲座内容,先后推出形势政策教育系列、城市人文精神系列、经济社会发展研究系列、政企文化与管理系列、中国传统文化系列、名家名著系列、鄂尔多斯文化系列、婚姻家庭系列、励志教育系列、养生保健文化系列十大系列讲座,听众可以结合自身实际按需点题[2]。从党的理论政策到法律法规,从科学技能再到养生保健等多领域、多方面的宣讲内容及时有效地满足了人民群众的多样化需要。

再次,在宣讲形式方面实现了多样化。由于各地各族人民群众的理解能力、风俗习惯与文化水平参差不齐,存在较大的差异,于是,宣讲形式多样化成了理所当然的选择。具体做法主要是将单向的课堂讲授和丰富多彩的文化活动以及温暖人心的便民利民活动结合起来,比如有些地方采用戏曲、说唱、快板、小品等形式来宣讲不同方面的内容,让宣讲活动摆脱了单调枯燥的束缚,变得通俗易懂、生动有趣。例如:兴安盟巴彦扎拉嘎乡在推进大讲堂建设中,在实践探索中创造了许多群众喜闻乐见的鲜活宣讲形式,其中,三家子村养猪大户景万臣把养猪技术变成“三字经”,以群众喜爱的形式,用群众语言宣讲解惑,使群众“坐得住,听得懂,愿意听,记得牢,用得上”[3]。

3.在基层大讲堂运行机制建设方面,初步探索出整合资源、合力共建、稳定长效的运行机制。如何让基层大讲堂从过去的“时段性”运行转变为“常态性”运行?这就需要设计一个稳定长效的运行机制。首先需要解决的就是基层大讲堂的资源稀缺问题。从硬件设施的建设到软件资源的整合等等这些问题仅仅靠一个部门或者少数几个部门是难以解决的。为此,在自治区党委的统一领导协调下,由自治区党委宣传部牵头,各相关部门积极配合,将现有的各种人才资源、文化资源、网络资源、党建资源、科普资源等等都统一整合起来,充分调动起全社会各种力量参与建设的积极性,从而初步形成了全社会合力共建基层大讲堂的良好态势。其次,需要解决的是基层大讲堂规范化的问题。为此,自治区专门提出设立基层大讲堂典型示范工程,明确要求全区所有的基层大讲堂都应该符合“九有”标准(即有规范名称、有固定场所、有组织机构、有师资队伍、有管理制度、有授课计划、有档案资料、有活动信息、有总结验收)[4]。并且设立了具体化的细分运行机制,例如解决各个部门组织协调问题的协调工作机制、激励宣讲员和其他宣讲服务人员的考核评价激励机制等等。内蒙古乌拉特中旗在全旗8 个苏木镇统一规范了“五有标准”,即“有阵地、有牌子、有制度、有专栏、有档案。”要求各讲堂制订切实可行的管理制度、学习制度、讲课制度,并在室内设置讲堂展板和宣传专栏,对每次学习活动留有档案,促进了大讲堂的规范化建设。这些具有较强针对性的具体机制的建立合成了稳定长效的基层大讲堂运行机制,使大讲堂“常态性”运行有了较可靠的机制保障。

(二)存在的问题

1.发展基层大讲堂面临的社会环境方面的问题。尽管随着我们国家改革开放的发展,经济发展迅猛,人民群众的生活水平也进一步得到提高,但与此同时各种腐朽的拜金主义、享乐主义等等也开始滋生并蔓延到整个社会。在这种物欲横流的社会大环境下,很多人开始变得浮躁起来,对学习的态度开始变得冷淡了,有的人甚至公开宣扬“读书学习无用论”。例如,在现实生活中,很多群众宁愿利用空闲时间打麻将,也不愿读书学习,更有少数群众天天沉迷于麻将活动,甚至参与赌博。整个社会的学习氛围不够浓厚,再加上平时很多人为了生活一直拼命忙碌着,空闲的时间本来也很少。在这种情况下,想把大家聚集组织起来到基层大讲堂进行学习确实是一件比较困难的事情。

2.发展基层大讲堂面临的软实力建设方面的问题。首先是宣讲员队伍建设方面的问题。随着基层大讲堂的继续深入发展、普及范围不断地扩大、数量不断地增多,必定需要与之规模数量相适应的高素质宣讲员队伍。但是,从目前的实际情况来看,宣讲员队伍的数量还不能完全满足基层大讲堂的继续发展,宣讲员队伍的素质也是参差不齐,这势必影响到基层大讲堂的进一步发展。其次是宣讲内容建设方面的问题。基层大讲堂设立之初就是为了能更好地宣讲党的先进理论政策,让人民群众能够及时有效地理解并掌握先进的理论知识政策,以便更好地指导实践。虽然我们实施了宣讲内容多元化发展战略,但是也不能因此而偏废了理论政策宣讲。在实际情况中,由于理论政策宣讲起来比较枯燥无趣,于是有的基层大讲堂不突出宣讲党的理论政策,安排此项宣讲的时间较少,而是着重宣讲其他方面的内容取而代之。这样就很容易偏离基层大讲堂设立的主要目的和方向。最后是宣讲形式建设方面的问题。尽管我们采用了多样化的宣讲形式,但在实际实践中,每一种宣讲形式运用起来的效果有时候并不太理想,对宣讲形式的理解和创新还显不够,不能完全发挥某种宣讲形式的优势,导致对人民群众的吸引力不足,这样也会影响基层大讲堂的继续发展。

3.发展基层大讲堂面临的运行保障建设方面的问题。首先,基层大讲堂建设本身存在发展不平衡的问题。从全自治区来看,有些地区和部门的基层大讲堂建设比较规范,取得了比较好的宣讲效果,而另外有些地区和部门的基层大讲堂建设却差强人意。不可否认客观上各地区确实存在经济发展不均、财力各异的事实,但是一些地区和部门的基层大讲堂建设之所以比较落后的主要原因却是由于这些地区和部门对建设基层大讲堂的意义与价值认识不够,换言之,就是对基层大讲堂的主观认识了解不深,甚至非常轻视这项工作。否则,就难以解释在同一个地区,农村大讲堂建设较好、发展很快,而机关、企事业单位大讲堂建设却非常滞后的怪现象。其次,对基层大讲堂财政投入不足、保障不够充分的问题。尽管各地区和部门存在客观上的困难,但主要还是由于主观重视程度不够,没有对基层大讲堂建设设立专项基金。最后,全社会合力共建基层大讲堂的机制还没有完全形成并成熟运转。虽然近几年经过不断地努力已经取得了一些重要经验,但因各地的实际情况相差较大,要想在各地都形成一种成熟的合力共建机制还需要进一步的探索。

二、完善与发展内蒙古基层大讲堂的建议

(一)着力构建学习型社会,培育良好的学习氛围

基层大讲堂建设总是在具体实际的社会环境当中进行的,那么,社会风气的优劣将直接影响基层大讲堂建设的兴衰。一个具有良好学习氛围,人人崇尚学习的社会环境肯定有利于基层大讲堂的建设和发展,相反,一个到处充斥着“学习无用论”、人人沉溺于奢侈享乐的社会环境就会使基层大讲堂成为十足的摆设。显而易见,要想基层大讲堂继续发展壮大,以便更好地服务人民群众,就必须要努力构建学习型社会,形成良好的学习氛围。众所周知,党在十八大报告中也进一步强调要建设学习型社会。那么,我们如何构建学习型社会呢?首先,要从党员领导干部的学习抓起。在实际社会环境中,领导干部由于其特殊的社会地位往往能引领社会风气的方向。因此,如果党员领导干部能从自身开始重视教育、尊重科学、崇尚学习,那么就能不断地向人民群众传递正面的信息,形成人人爱学习的良好社会风尚。其次,构建学习型社会应该以建设学习型党组织为突破口。党的十八大报告中进一步强调:学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系,深入学习实践科学发展观,推进学习型党组织创建,教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。创建学习型党组织首先会促使党内形成一种党员们人人崇尚科学知识、个个热爱学习的良好风气。这种勤于学习的优良党风往往会凝聚党心民心向往学习,带动政风民风崇尚学习。最后,构建学习型社会还应该在各种相关制度上作出引导崇尚学习的设计。例如,通过各种人事招聘制度、干部任免条件等一系列社会制度的设计来引导与激励人民群众参与学习。类似于这种关乎人民群众切身利益的重要制度的设计导向往往会掀起一场持久的学习风暴,有利于推动全社会形成人人热爱学习、个个参与学习的良好学习氛围。

(二)坚持“重点论”与“两点论”相结合,坚定宣讲活动和大讲堂发展的正确方向

马克思主义矛盾观认为:构成事物的多种矛盾以及每一矛盾的各个方面在事物发展中的地位和作用是不同的,有主要矛盾和非主要矛盾、矛盾的主要方面和非主要方面。主要矛盾是在一个矛盾体系中居于支配地位、对事物的发展过程起决定作用的矛盾;非主要矛盾则是在一个矛盾体系中处于从属地位、对事物的发展过程不起决定性作用的矛盾。不论主要矛盾或者非主要矛盾,其对立的双方中总有一方处于支配地位,起着主导作用,成为矛盾的主要方面;与此相应的便是处于被支配地位、不起主导作用的矛盾的非主要方面。这就要求我们看问题时要看主流,同时注意支流。将马克思主义矛盾观原理和方法论应用到基层大讲堂建设上来,我们可以分析得出,宣讲党的先进理论政策是基层大讲堂建设的重点内容,因为只有让人民群众及时有效地理解并掌握先进的理论政策,才能够更好地指导实践,更重要是掌握理论政策能够保障基层大讲堂建设不偏离正确的方向。而只有当我们抓住了这个重点内容并把它建设好,才能带动基层大讲堂建设的全面发展。因此,首先,宣讲党的先进理论政策是基层大讲堂的主要重点任务,我们在宣讲过程中应该紧紧抓住并突出这个重点,绝对不能偏废这个宣讲内容。只有坚持把宣讲党的先进理论政策放在突出的重点位置上,才能确保宣讲工作和基层大讲堂发展的正确方向。其次,应该将理论政策与其他宣讲内容通过创新宣讲形式有机地结合起来加以宣讲。应该坚持将“宣讲内容多元化战略”与“重点内容重点宣讲”融合起来。宣讲内容多元化主要是为了吸引人民群众广泛参与,从而更好地服务民生。将先进理论政策寓于各种宣讲主题之中,以通俗易懂或者群众喜闻乐见的形式表现出来并被人民群众所理解并掌握,这就需要不断地创新宣讲形式。

(三)完善基层大讲堂运行保障机制,保障大讲堂稳定长效运行

推进马克思主义大众化并非一般的可抓可不抓的理论传播过程,而是一项具有重大政治意义和实践价值的灵魂工程,推进党的理论武装工作也不是可紧可松的短期行为或微小琐碎事情,而是一项必须认真持久抓好的利党利国利民的重大作为,只有时刻作好长期奋斗的思想准备,坚定不移地加以推进,并建设形成完善的稳定长效机制,才能够真正肩负起理论武装工作这项神圣使命。

首先,各级党委政府应该从政治高度上认识创新发展基层大讲堂的重要意义。内蒙古基层大讲堂是新时期党的理论武装工作新的有效途径和传播先进思想文化的重要阵地,尽管在建设基层大讲堂的过程中会遇到各种各样的难题,其中有客观上的困难也有主观上的问题。各级党员领导干部要努力加深对建设基层大讲堂的意义和价值的认识,尤其是都树立起强烈的政治意识,从政治高度上去认识、理解与把握基层大讲堂创新发展的重要意义和价值、坚定理想信念,才能担负起创新发展理论武装工作的光荣重任。

其次,各级党委、政府应该将基层大讲堂建设工作列入重要工作议程,成立相对应的管理机构,制定短期目标与中长期发展规划,明确各相关主要领导职责,采取横向协调,纵向服务的工作方式,将基层大讲堂建设工作与政府各项工作互相协调、互相渗透、互相配合、互相补充。

再次,各级政府应该设立基层大讲堂建设专项基金。专项基金的资金来源可以是多元化的,具体可以包括政府出资、社会筹集、个人缴纳、民间捐资等等多种形式。其中,各级政府对于基层大讲堂建设应该先期投入基础建设费用和后期成立专项经费以保证大讲堂的基本运转。

抓好基层典型工作的几点建议 篇3

用“脑”去设计，全面开展典型工作。要想开展好任何一项工作，都需要用脑去设计和规划，这样才能使工作有序、有效发展。抓典型工作同样也是如此，不仅要对各个层面和各项工作，就如何抓好典型工作进行设计，更要对每一个典型的发展步骤和方向进行设计，以此来保证抓典型工作的全面顺利开展。最普遍的是大庆钻探工程公司钻井一公司在抓典型工作设计上，由公司党委牵头，党群各部室都分别制订了抓典型工作实施方案，从个人和集体两个层面入手，从生产、生活、党建和学习培训等4个方面进行了认真分析设计，并抓住重点，设计制订每一个典型成长的步骤和方向，保证了典型工作的全面有效开展。

用“严”去管理，让典型快速健康成长。只有加强典型管理，抓好典型的自我完善和不断提高，才能持久地保持典型的先进性和生命力。作为基层领导，既要注意典型的运用，又要有责任加强对典型的管理，努力为典型的自我完善和提高创造良好的环境和条件，而不能一树了之，任其自然。实践表明，如果疏于管理，一些典型可能会“昙花一现”，有的甚至会走向反面，造成不良影响。因此，在抓典型工作中，必须要加强典型的管理，严格要求，防骄破满，注意引导、帮助典型努力做到“三个正确对待”：正确对待成绩，不在已有的成绩上吃老本；正确对待荣誉，不背荣誉的包袱；正确对待别人，虚心学习兄弟单位和其他同志的先进思想和经验。同时，要帮助他们查找不足；自觉加压，确定新的目标，提出新的要求，研究新的措施，从而使典型始终保持不断前进的动力。

用“心”去关爱，让典型体会到组织的温暖。典型的成长单靠严格的管理是不够的，还要靠各级组织用心去关爱和帮助，正如鲜花需要有人浇水施肥。因此，对典型必须要做到政治上关注，工作上关心，生活上关爱，让他们体会到组织的温暖。公司两级组织应在选树培养典型的过程中一直用心帮助和关爱典型的成长，与他们讲“贴心话”、办“贴心事”、做“贴心人”，并形成了不定期找典型谈心，走进典型家庭问寒问暖，帮助典型解决困难等一些有效的关爱措施，使典型时时体会着组织的温暖，进一步激发典型的干劲和斗志。

用“声”去传播，大力弘扬典型事迹。典型宣传是典型工作的重要环节，只有使先进典型的模范事迹和高尚思想广为传播，才能使职工群众受到教育，得到启迪。“一花独放不是春，万紫千红春满园”。发现典型、宣传典型，出发点和落脚点都在于推广和应用，在于“一花引来百花开”。因此，必须要通过有效的宣传形式，把典型的事迹弘扬体现出来，让职工群众知道学什么，怎么做。作为一个国有企业，公司的企业文化部在抓典型过程中，做到宣传有声见效果，做法有影见水平，积极对外展示公司良好形象，要在各新闻媒体发稿；向上级报送信息、情况反映，以网络形式发布信息动态等，全方位多角度反映公司各方面的累累硕果。这不仅得到了公司广大职工的认可，也得到了油田乃至社会的认同。

用“奖”去激励，营造一个争做典型的良好氛围。加大对典型的奖励力度，一方面可以激励典型发挥出更大的作用；另一方面也可以激发职工向典型学习，争做典型的热情。钻井一公司一直以来积极倡导和帮助基层加大对典型的奖励。实践中，在奖励典型上既赋予典型荣誉，注重精神上的奖励，又注重对典型物质上的奖励，切实营造了一个当典型光荣、争做典型的良好氛围。

抓典型工作对于基层建设起着至关重要的作用，因此，必须引起基层的高度重视，在抓典型过程中要坚持“实事求是的原则、坚持实用路线的原则、坚持务求实效的原则”，这样才能切实把选树典型工作抓实、抓好，有效促进基层建设上水平。

（作者单位：大庆钻探工程公司钻井一公司）

（责任编辑：胡 正）

基层党建创新典型 篇4

平寨乡党委2010党建创新典型材料

2010年，为深入贯彻县委组织部关于推进基层党建工作创新的精神，落实县委组织关于推进基层党建工作创新的部署，乡党委决定，2010年乡创新工作将以“加强预备党员管理、推行预备党员廉政报告制度”为工作目标，立足当前、着眼于长远，立足需求、着眼于服务，立足问题、着眼于改进，扎实深入地推进基层党员队伍建设。

一、创新工作的目的

通过对预备党员管理工作理念的创新，真正做到发展优秀、廉洁合格的好党员，以保证同人民群众的密切联系为核心，从学习教育、定期报告等方面改进工作方式、加强预备党员制度建设，在全乡各党支部培养一批“爱学习、能带头，境界好、觉悟高、口碑好”的党员干部，以点带面，增强基层党组织的影响力、凝聚力和公信力。

二、主要措施

（一）加强领导、健立健全组织机构

1、成立党委书记为组长，分管党建工作的副书记为副组长，其他班子为成员的创新工作领导小组。明确了一名工作人员专门负责预备党员日常管理工作，并进行登记造册。

2、健立健全工作制度。根据我乡实际，制定出台《预备党员管理制度》、《预备党员廉政报告制度》、《预备党员学习制度》、《党员干部联系预备党员制度》、《预备党员定期思想汇报制度》。

（二）狠抓预备党员队伍建设

1、全面抓好政治学习活动，每季度组织预备党员集中学习一次，通过学习全面提高预备党员的综合素质，并于12月份开展预备党员评议，发放评议表45份，得到群众一致好评。

2、通过学习把每一个预备党员都培养成为肯办事、办好事、办实事的先锋带头人。

3、明确责任，促进全乡党员发展工作上台阶。根据我乡预备党员人数实行党支部统一管理，党员干部结对联系预备党员制度，加强对预备党员教育培养，拉近预备党员和正式党员之间的距离。

4、实行廉政思想报告。对全乡预备党员实行每季度一次廉政思想报告制度。全年共收到预备党员思想廉政报告40篇。

三、取得成效

通过开展预备党员主要取得以下几个方面成效：

一是在政治思想方面： 首先，使预备党员主动加强了政治学习，利用业余时间认真学习党史和党章，了解党的光辉奋斗史，从而更加珍惜现在的生活，坚定正确的政治方向；明确党员的权利和义务，用党员的标准严格要求自己。及时学习党中央颁布的决策、决议，在思想上和党组织保持高度一致。每一位预备党员都能够注意从平时做起，从小事做起，在日常生活中体现一名党员的模范带头作用。除了作好自己的本职工作外，对于其他乡党委及上级党委的各项要求和活动，都能够积极参加和配合，认真完成；在生活中乐于助人、关心团结同事。使每一位预备党员的思想政治素质有了长足的进步，各方面都得到进一步提高。

二是在组织观念和作风方面：能做到执行党的决议，服从组织分配，按时交纳党费。作为一名预备党员，能够带头执行各种政 2 策方针，遵守党的各项规章制度，在社会生活中，能以党员标准规范自己的言行，不做有损于党和人民利益的事。

三是在率先垂范头方面 ：作为一名预备党员，都能够尽心尽责成一名预备党员应尽的义务。在各项工作开展中，能根据充分发挥预备党员的积极作用，带动群众参与党的事业发展。

四是廉洁自律方面：能够认真必履行预备党员职责，始终坚持艰苦奋斗的优良作风，把群众利益放在第一位，能够廉洁履职，不断提高为群众服务质量和办事效率，带头执行党在农村的路线、方针、政策，在全乡入党积极份子中切实起到了表率作用。

在工作开展中，全年共对10名预备党员在全乡范围内开展了预备党员廉政调查问卷活动，共发放调查问卷60份，得到了群众的一致好评。

四.存在的不足

一年来，在工作中虽然取得了一些进步，但还存在一些缺点和不足，主要表现在以下几个方面：

1、工作上的开拓创新意识、业务水平有待加强；

2、学习上的计划性系统性还不够；

3、和乡党委的思想交流还不够。

决心正视这些问题，发扬成绩，克服不足，不断加强党性锻炼。在今后的工作和学习中，虚心向先进的乡镇学习，注意克服自身缺点和不足，争取在思想、工作、学习等方面有更大的进步。

项目基层党建典型案例 篇5

贵州都匀：党建结合生产创效增益

【案例背景】

贵州省都匀市是中建四局五公司的老根据地，我们所在的都匀市环东环西项目也是于2016年上半年成立，项目基层党支部于2016年6月成立，成立之初项目管理人员共有80多名，党员11名，预备党员1名，积极分子3名，成立项目党支部的当天就召开了党支部的第一次大会，由公司党委主持并选举了项目书记及宣传委员、纪检委员、组织委员。

2016年项目党支部成立之初，对整个党建工作的开展是非常迷茫的，且项目党支部还存在责任不明、定位不明，党员的自身认识不明，党支部管理混乱，群众监督缺失，管理人员自治难，党员作用发挥难等问题，于是在分公司党委的帮扶下，针对如何将党建工作与生产相结合、将党的先锋模范带头作用运用于生产上及以上存在的问题，项目党支部将创先争优之风带入项目，不仅仅在人才上对各个争先，在生产上也是各个攀比。【主要做法】

一、责任制度的编制与诠释，让支部清楚“干什么”。主要通过三个环节：一根据公司党委编制的各项党支部责任及各个党支部干部的责任，还有党规党章等制度，先组织全体党员进行宣贯和学习。二是督促落实决议。指导党员干部和项目管理人员带头围绕形成的决议开展活动，促进生产。三是检查落实情况。对决议落实情况定期检查，一季度进行一次考核，将考核结果与党员绩效挂钩，好的进行奖励，差的予以通报批评。

二、组织各类学习，增强群众“内功”。主要通过三个方面：一项目党支部及项目领导班子起头，组织好项目部门负责人，对各个部门的知识领域进行培训，对各个管理人员的技能进行培训，增强自身的知识；二多组织召开民主生活会，项目党支部书记以及公司党委多下项目上党课，在监督党员的同时宣贯党的先进性，让其他管理人员对党有一定的认识，并且能感觉到党确实一直在身边；三是对组织的培训和党课进行考核，由各个部门及党支部出题，进行笔试，优秀者奖励，不合者者进行处罚。

三、落实村委会的执行权，让村委明白“怎么干”。主要通过三个程序：一是制定实施方案。围绕形成的决议，拟定工作步骤、编制资金预算、落实责任人，形成操作性强的实施方案，提交村民（代表）会议表决通过。二是组织实施决议。负责做好宣传发动、疏导解释、人员调动、资金组织、日程安排等工作，确保决策事项落到实处。三是报告执行情况。定期向村党支部汇报决议的执行情况及下步工作建议，向村民代表会议报告工作。及时分析研究执行过程中的新情况新问题，需提交“两委”联席会议商定的，提出方案议定后组织实施。

四、保证村民小组的议事权，让小组讨论 “参与干”。主要通过三种途径：一是征集村民意见。村民小组每季度组织村民召开一次议事会，广泛征求群众对经济发展、村务管理、公益事业等方面的意见和建议，并及时向“两委”反馈。二是参与酝酿讨论。对拟决议的重要事项，由各村民小组组织村民酝酿讨论，提出修改完善意见，为村民（代表）会议科学决策提供参考。三是组织落实决议。决议形成后，积极发动群众落实决议事项，确保决策意图和群众意愿落到实处。

红岩村基层党建先进典型材料 篇6

红岩村位于沿河乡场镇，全村466户，1758人。经济收入以种植业、养殖业为主，土豆、玉米、水稻是主导产业，养殖业以毛猪、山羊、土鸡为主。全村共有党员20名，其中女党员2名，支部班子由5人组成，支部书记牟永彬，村主任牟正军。自开展创先争优活动以来，根据县委的统一部署和要求，我村根据自身的具体情况，全面深入地开展了创先争优活动。全体党员干部以高度的政治责任感和饱满的政治热情，紧紧围绕本村的中心工作，按照强生态、重劳务、壮产业的主题要求开展争先创优工作，强化队伍建设，提升干部素质，改善服务质量，塑造基层党组织和共产党员的良好形象。近年来，村党支部本着一心一意谋发展，夜以继日干工作，精益求精创一流的工作态度，带领群众共奔小康之路，连续几年村上工作走在全乡前列。我的主要做法有：

一、抓思想，强观念，提高对争先创优工作重要性的认识

开展“五个好五带头”创先争优活动，这既是广大党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的实践中建功立业，是学习实践科学发展观活动的延展和深入，更是充分发挥党支部战斗堡垒作用的—项重要措施，是发挥共产党员先锋模范作用的根本基础和不竭动力。乡上创先争优活动动员大会后，本村行动迅速，立即召开会议，传达学习了本

乡动员大会精神，决定在全村迅速开展活动。一是成立了工作班子。由支部书记任组长，村主任任副组长，村会计、大学生村官、计生助理员为成员，主要负责创先争优活动的组织实施工作。二是科学制定《沿河乡红岩村深入开展创先争优活动实施方案》，力求突出特色，解决问题。

一是突出一个“明”字，解决党员的言行举止不规范的问题。每个党员建立党员业绩卡，公开、透明所作承诺，结合自己的职责任务和岗位实际，注重回应群众的关切和期盼。用公布栏的形式进行公示，接受群众监督和领导点评。力争确保每个党员都是“一面旗子”，他们的言行举止都是群众的榜样。也让党员明白，公开承诺不仅仅是一种形式，更是一种责任。

二是突出一个“紧”字，解决好中心工作与活动开展矛盾的问题。由于是场镇村，业务量较其他村大，今年任务又非常繁重，为有效的解决农村工作与创先争优的矛盾，党支部要求所有党员在“紧”字上做文章，在自己的职责和岗位上当模范、作表率，争做优秀共产党员，并把创先争优活动与当前的中心工作紧密结合，二者兼顾，取得实效。

三是突出一个“改”字，解决好作风转变问题。党支部要求党员干部在创先争优活动中结合学习、工作、思想实际，认真查找在思想、作风方面存在的问题，着力统一思想，提高认识。并以公开承诺的方式，接受群众监督。

二、定方案，重宣传，全面推进创先争优工作

认真制定方案，精心动员部署。紧紧围绕创先争优活动的目标要求查找存在问题和薄弱环节，明确开展活动的重点任务和具体要求，有针对性地制定活动实施方案，同时召开大会，进一步统一思想，提高认识，明确具体措施和要求。按照强生态、重劳务、壮产业的主题要求开展争先创优工作，强化队伍建设，提升干部素质，改善服务质量，塑造基层党组织和共产党员的良好形象。通过标语、横幅、院坝会等形式进行宣传，使创先争优活动人人皆知，为创先争优活动营造了浓厚的氛围。目前，我村已先后悬挂横幅20条，出宣传栏2期，党员公开承诺栏1期。

农村公共服务中心是农村基层组织发挥作用的重要阵地，是为广大农民提供服务的全新窗口。把村公共服务中心建设成为“培育教育基地”，至今为止在村公共服务中心内开展了红歌联系、红歌点唱、民主法制培训、党员大会、群众大会、民事调解、村务公开、党务公开、一事一议等各种活动和服务，促进创先争优活动的扎实开展，进一步增强了村党支部的服务承载能力。

村支两委公开六点承诺：

1、继续落实好“三项制度”、“五双制度”、“三项活动”，搞好争先创优工作；

2、结合本村实际，大力发展产业，努力实现农户万元增收工程；

3、2010年年底完成三社社级公路建设，实现本村社社通公

路的目标；

4、2010年8月底之前全面完成全村村民的国土房产证换发登记工作；

5、切实做好2010年的人口普查工作和基层平安建设示范点工作；

6、完成上级交办的其他工作任务。红岩村公共服务中心上墙的制度主要有：党委公开制度、发展党员公开制度、党员教育管理制度、党支部议事规则、党员的权利、党员的义务、民主评议党员制度、村党支部专题组织生活会制度、三会一课制度等等。同时明确了三项制度、四议两公开工作流程、村民自治章程、村党支部的主要职责、村党支部书记主要职责、组织委员、宣传委员职责等。

三、抓创新，增效益，以创先争优活动落实三项制度，破解“万元增收”难题

为提高我村“万元增收”的整体水平，决定开展以“三项制度”为载体的“创先争优”活动，助推万元增收，为新时期推动我村农村经济快速、协调、健康发展，实现“创先争优”目标，助推万元增收指明了方向，注入了新的活力。

通过开展创先争优活动，使“三项制度”内涵丰富，使村干部、大学生村官和群众科技意识、市场意识、发展意识、赶超意识得到了增强，使农民努力奔小康。沿河乡场镇村民在村干部的引导下，认真专研茶叶加工技术，现已发展小型茶叶加工厂3家，沿河毛尖、惠君茶叶等口感较好，市场发展潜力巨大。我们要以“三项制度”开展为契机，送信息到

支部、送科技到农户，提高村干部为民服务的本领，只有这样，我们才能在日新月异的社会发展中，掌握主动，加快发展、保证农村社会稳定、政治安定，真正为生产力发展作贡献。

破解“万元增收”难题，着重是生产力的发展，生产力的发展又要求有一套好思路、好措施，先进基层党组织努力做到“五个好”、优秀共产党员努力做到“五带头”的目标使得干部自强素质，做给群众看、带着农民干，并培养了一批乡土人才和树立了一批说有形象、看有榜样、赶有目标的致富典型，红岩村五组农民林属高养猪年收入超8万元就是其中的典型致富。落实项目对农民进行帮扶，红岩村得到县工商联、沿河乡教职工等2个单位的从人力、财力、物力、信息等方面对贫困户进行帮扶，确保完成今年全村的万元增收计划。

四、创先进，抗洪魔，争做深入开展创先争优活动的表率

沿河乡红岩村党支部以创先争优活动为契机，多措并举强力推进党支部自身建设，着力建设模范村社，打造过硬队伍。在抗击7.17洪灾中，红岩村党支部特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神再一次得到了检验，在抗洪抢险中充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用。涌现出了一大批先进典型。7月18日，沿河乡降雨量达

基层党建创新典型 篇7

关键词：护理安全,不良事件,原因分析,执业风险防范

护理不良事件是指与护理相关的损伤, 在诊疗护理过程中任何可能影响患者的诊疗结果, 增加患者痛苦和负担, 可能引发护理纠纷或事故的事件。为准确体现《医疗事故处理条例》的内涵, 减少护理差错、护理缺陷、护理事故这种命名给护士造成的心理压力, 现均以护理不良事件来进行合理科学的表述。如何提高护理服务质量, 减少医疗纠纷, 是当前医疗卫生行业所面临的重要内容, 也是护理管理者亟待解决的问题。对于护士执业风险的评估和防范, 取决于人们对护理安全不良事件的深刻认识。

1 临床典型案例

1.1 2013年1月15日, 低年资护士在值班时, 未遵守护理查对制度, 为患者输液时错将“奥硝唑”当成了“替硝唑”输入患者体内, 虽未造成不良后果, 但家属始终不愿谅解, 对医院造成不良影响。

1.2 2013年4月18日, 一患者因创伤导致T2~4胸椎及附件多发骨折并脊髓损伤、双侧锁骨粉碎性骨折、双侧创伤性湿肺等收入ICU病房。由神经外科医生管床, 医生在长期医嘱单上开出“病情不允许翻身”的医嘱, 年轻护士虽然对此医嘱产生质疑, 但仍然遵照医嘱未给予翻身, 使患者在12 d时间内始终保持平卧位。5月1日, 患者因多处骨折转入骨伤科继续治疗, 医生查体时发现其骶尾部皮肤发生Ⅲ度压疮, 破溃面积为9 cm×9 cm, 局部组织坏死发黑, 脓性分泌物增多, 形成坏死溃疡期, 立即采取外科定时换药处理和经常更换体位等护理措施, 并于6月3日行骶尾部压疮清创、人工皮瓣覆盖引流术。历时约1年的治疗和护理, 患者于2014年3月22日压疮愈合出院。本起案例不仅给患者造成了严重的身体、心理损害, 更影响了医院的名誉, 造成医疗纠纷。

1.3一患者因“头晕3 d、加重3 h”于2013年10月29日就诊, 门诊以“心律失常”收入院, 既往有“冠心病、心力衰竭、心律失常”等病史。当晚18:18, 因室速导致室颤, 危及生命, 下病危通知书告知家属, 经抢救患者病情逐步缓解。经过近20 d的治疗, 患者各项指标均趋于平稳, 拟于11月21日出院。11月20日做例行出院前心功能评估, 于当日15:00佩戴动态心电监护仪, 当晚值班的P班护士未认真执行分级护理制度, 没有按要求每2 h巡视病房1次, 未在第一时间发现患者出现室速等病情变化。24:00与N班护士交接班时, 因病房门反锁, 未进入病房查看患者情况, 没有执行床边交接班制度, N班护士在后半夜也没按要求及时巡视病房。11月21日07:30患者家属来院探望时发现患者已猝死, 由此引发医疗纠纷。

2 安全隐患原因分析

2.1 案例1:

(1) 护士未严格执行护理操作规程及“三查七对”制度, 随意更改、简化操作流程。 (2) 专业能力欠佳, 对药品名称、性质、作用不熟悉。 (3) 责任心不强, 操作时核对不严谨, 疏忽大意, 导致患者用药错误。

2.2 案例2:

(1) 对于错误的医嘱盲目执行, 当产生质疑时, 没有向科主任、护士长请示审核。 (2) 缺乏护理经验, 对患者评估不全面, 观察不仔细, 未预见到长期卧床患者易造成难免性压疮。遗漏有价值的护理资料, 延误治疗, 导致安全隐患发生。

2.3 案例3:

(1) 当班护士责任心缺乏, 未严格执行病房交接班制度, 交班流于形式, 对于特殊检查 (动态心电监测) 患者, 没有到床边进行交接, 查看有无心电波形异常。 (2) 临床护理经验不够丰富, 对心力衰竭患者可能在病情平稳后突发心律失常缺乏预见性。 (3) 护理人员法律意识淡薄, 对患者因护理不到位导致死亡没能引起足够的重视。

3 防范对策

3.1 加强护理安全监控机制。

医院成立安全监管小组, 由院长, 副院长, 医务科、护理部、保卫科、投诉办负责人为主要成员的应急领导小组, 负责不良事件的调查、处理和协调工作。每月对科室护理安全隐患进行排查, 特别是各项护理制度的落实情况[1]。对于护理不良事件做到监管督察“三不放过”: (1) 事实不清楚不放过。护理安全问题出现以后, 会有许多解释及模糊事实的托词, 正确的做法是调查事实, 暴露问题。 (2) 奖罚不到位不放过。由于护士责任心不强、失职、离岗等造成的差错事故, 必须给予处罚, 纳入绩效考核。 (3) 认识不到位不放过。安全监督是从认识开始的, 干预措施多从制度、流程、个人原因等方面进行考虑, 实事求是, 引以为戒。处理过程越规范, 监管的效果也就越显著。一旦突发医疗纠纷, 应在院领导的统一部署下, 遵循“谁主管, 谁负责”的原则, 密切配合, 形成联动机制, 果断采取措施, 保障正常的医疗秩序, 维护医患双方的合法权益。

3.2 护理安全问题是护理管理的重要内容, 也是保障护理质量, 减少护理纠纷的重要措施。

认真执行护理核心制度和《医疗安全不良事件报告制度》, 将护理安全作为质量考核的重要指标列入科室质量考评和个人评优晋升中[2]。如个人出现差错事故, 除按照《医疗安全管理责任追究制度》给予经济处罚外, 还要记入个人档案, 影响评模和晋升职称。培养护理人员严谨的工作作风, 应从基层质量到终末质量, 从关键部门到薄弱环节, 从质量审查到制度落实等逐级考核, 层层把关。准确实施分级护理制度充分体现了预防为主的首要原则。

3.3 扎实的理论基础和熟练的操作技能是临床护理顺利开展的关键。

护理人员能力的高低取决于个人的努力学习、认真实践、善于总结、勤于思考、不断积累, 以及对技术精益求精的科学态度。熟练过硬的操作技能可以减轻患者的痛苦, 加快患者的康复;敏锐的判断力和观察力能减少差错, 杜绝护理不良事件发生, 挽救垂危患者的生命。护理部应针对不同岗位、不同层级的护士, 制订不同的教育内容[3]。工作5年以内的低年资护士定期学习《中医护理学》理论知识;西医16项操作 (无菌静脉穿刺技术、吸氧法、灌肠法、测量生命体征等) ;中医35项操作 (中药足浴、拔火罐、耳穴埋豆法, 中药穴位贴敷等) , 每季度抽查理论和实践技能考试。组织全院护理人员每月业务学习, 发放继续教育学分卡, 护师及主管护师每半年考试1次。鼓励撰写论文及开展护理科学研究, 并给予基金奖励;选拔优秀护士到省级三甲医院进修;支持护士专升本学习。将再教育学分、先进工作者、劳模、参与科研、发表国家级 (省级) 论文纳入晋升职称审核标准中, 充分调动护士的学习热情和热爱护理事业。

3.4

通过对新招聘护士进行上岗前执业风险教育及护患沟通技巧培训, 可以大大增强医务人员对风险管理的认识, 提高护理工作的主动性和高效性[4]。因此, 医院可采用结构化的培训方法, 根据护士的具体情况, 有目标、有组织、有系统地设计培训内容, 且在日常工作中加强督察与引导, 强化护理人员职业风险意识, 提升护理服务水平。提高护患沟通的技巧: (1) 善于用礼貌性语言, 可拉近护士与患者的距离, 增加患者对护理人员的亲近感, 使患者感受到尊敬和受重视。 (2) 善于用安慰性语言可稳定患者情绪, 使之积极接受治疗。因为人在患病之后心理承受能力降低, 心态脆弱、惧怕、恐慌, 对其进行安抚和帮助可使患者充满安全感和信任感。 (3) 善于用解释性语言, 在临床护理工作中, 护理人员会碰到患者对检查、治疗、护理、饮食、休息等不理解的情况, 常常需要护理人员耐心解释和说服。因此, 擅用解释性语言, 对融洽护患关系十分必要。

3.5 加强职业道德教育, 培养严谨的工作作风。

责任心是良好素质的体现, 增强责任心是防范事故和安全护理的有效方法。护理管理者要自始至终给每位护士灌输风险源于细节的意识, 工作中时时处处注重细节管理[5]。要教育护理人员本着对患者生命高度负责的精神, 认真护理, 严格执行护理核心制度, 确保医疗护理安全。使护理人员认识到“患者在心中, 质量在手中”。

3.6 护士长作为基层管理者是医院发展的关键。

因其对于上级领导, 是参谋、助手、执行者;对于下属护士, 是主心骨、组织者、负责人;对于患者而言, 是桥梁、纽带、护患代言人, 因此提升护士长素质是科室护理质量持续改进的重要因素[6]。医院组织护士长学习《护士长管理培训指南》, 使其不仅具备良好的身体素质、过硬的护理技术, 还要求有灵活的协调方式、有效的沟通技巧和经营风险意识。护士长以身作则, 树立威信, 用人格魅力去影响、感化、关爱下属护士的身心成长, 使其以充沛的体力、平和的心态、饱满的热情投入到日常护理工作中;同时还应本着“患者至上, 安全第一”的原则, 严于规范护士的执业行为, 落实病区各项护理制度和操作规程, 形成以“制度管人, 流程管事”的护理管理体系。“以人为本, 全员参与;没有最好, 只有更好”———是病房护理管理的新理念。只有护士长领导方向正确, 目标明确, 思维清晰, 指挥有力, 管理得当, 才能形成高效、安全、有序的护理团队, 充分发挥护士的主观能动性, 最大限度挖掘护士的潜能, 降低护理安全隐患的发生。

3.7 强化护理人员法律意识, 加强安全管理。

法律是人们行为规范的准则, 护理人员应积极主动地应用法律手段维护护患双方的合法权益和医院的正当权利。医院要定期组织医护人员接受普法教育, 如《护士管理条例》、《医疗事故处理条例》、《医院感染管理规范》、《侵权责任法·医疗损害责任》等, 强化依法行医观念。在学法的同时学会尊重患者权利, 了解自己的义务, 增强对护理工作中法律问题的认识, 学会自我保护及处理好护患矛盾, 避免医疗纠纷发生。

4 总结

随着社会的发展, 生活水平的日益提高, 人们的法制观念逐渐增强。经济的飞速发展, 把医疗服务推向了市场化, 特别是《医疗事故处理条例》中关于医疗事故的界定和对患者权益的举证责任倒置政策的出台, 迫使医护工作者必须转变观念, 谨慎行医, 避免医疗纠纷的发生。护理工作是整个医疗服务的重要组成部分, 范围广、工作环节多, 操作具体, 可能发生差错事故的机会较多。因此护士在执业生涯中, 应不断汲取新理论、新技术, 提高护理业务水平, 同时还要有良好的心理素质:包括敏锐的观察力、准确的判断力、持久的记忆力和坚韧的意志力。护士在医学发展和促进疾病康复中起着重要作用, 我们肩负患者生命的延续和生存的质量, 保证护理安全, 贯彻落实护理核心制度应成为每一名护士自觉的行为。加强安全教育, 分析临床典型案例, 调查不良事件产生的原因、影响因素及管理等各个环节;制定对策和整改措施;督促相关科室限期整改, 及时消除不良事件造成的影响, 尽量将医疗纠纷消灭在萌芽状态。总结护理工作中的不足, 对预防护理不良事件有着重要意义, 可起到防微杜渐、警钟长鸣的效果, 今后应全面提升我院护理队伍的整体素质和护理安全监管的力度, 进一步保障患者的医疗安全。

参考文献

[1]Li Li, Liu Xueqin.I am nursing adverse event reporting system establishment and implementation of[J].Chinese Nursing Management of, 2010, 7 (11) :54-55.

[2]王炳莲, 甘宜芹.急诊科发生护患纠纷的原因及对策[J].中国实用护理杂志 (下旬版) , 2010, 26 (7) :11.

[3]杨桂华.在职护士分层次培训的实践[J].中华护理教育杂志, 2010, 5 (7) :223-225.

[4]Feng Zhiying, Zhang Liming, Wang Jianrong, et al.The implementation of hierarchical management methods and experience of[J].Journal of Nursing Management for Employed Nurses in, 2011, 8 (12) :32.

[5]吴烈华, 汪森.护理人力资源管理的探索[J].护士进修杂志, 2009, 22 (2) :118.

区域经济创新力典型性报告 篇8

历经十年,该报告形成了比较科学完善的评价体系。在基本指标设立上,综合考察了决定区域创新力的五个环节:知识的创造、知识的获取能力、企业的创新力、创新环境以及创新绩效;评价角度上,通过综合效用值、实力效用值、效率效用值和潜力效用值进行聚类分析;指标选取中,把企业的创新能力摆在更加重要的位置。柳卸林说,知识的应用和转化是最具创新能力的,创新的目的在于形成新的产品、工艺和服务,创新的实践者往往是企业而非科学家。

2009年度“龙虎榜”

与2008年相比,2009年区域创新能力综合排名的总体格局略有变动。江苏省由2008年的排名第4上升到第1名的位置,成为全国创新能力最强的地区,主要原因是企业创新、创新环境和创新绩效的排名全部有所提升,分别由2008年的第2名、第2名和第4名上升到第1名、第1名和第2名;上海市的综合排名则由2008年的第1名下降到2009年的第4名,主要原因是创新环境和创新绩效分别由2008年的第3名和第2名下降到第6名和第3名;广东省和北京市的综合排名与2008年持平,分别位列第2名和第3名,二者的综合效用值非常接近。

与2008年相同,浙江省、山东省、天津市、四川省、辽宁省和湖北省仍然是2009年创新能力综合排名前5-10位的地区。其中的变化是四川省的综合排名上升了2位,排名第8位;而辽宁省和湖北省的综合排名都下降了1位,排名分别为第9位和第10位。在各具特色、多样发展的同时,这些创新能力领先的地区普遍具有相对落后地区所不具备的创新要素:经济和科技的基础好,教育水平较高;市场经济比较发达;经济比较开放,吸引外资较多;创业精神较高;产学研合作水平较高等。这些创新要素通过适合当地特点的学习和创新机制,相互促进和加强,共同造就了这些地区较高的创新能力。

其他地区的排名有不同程度的变化,新疆自治区、江苏省和河北省分别上升了4位、3位和3位,是排名上升最多的地区;海南省和吉林省分别下降了7位和4位,是排名下降最多的地区。

《中国区域创新能力报告》中将区域创新能力分解为创新的实力、潜力和效率。报告称,实力是指一个地区拥有的创新的资源,如绝对的科技投入水平、科研人员规模、创新的产出水平等。潜力是指一个地区发展的速度,即与去年相比的增长率水平。其中,创新实力已经较高的地区,再产生较快速度的增长是有困难的,因此,实力强的地区与潜力大的地区不一定一致。创新的效率是指一个地区单位投入所产生的效率,如单位科技人员和投入产生的论文或专利数量。通过将总的指标体系分为结构上三个不同的板块,可以更清晰地看出创新能力的差异性和动态性。

“八强”上榜理由

江苏省:

随着企业创新能力和创新环境由2008年的第2名上升到2009年的第1名,创新绩效由第4名上升到第2名,江苏省的创新能力首次跃居全国第1名。“中国区域创新能力报告课题”研究10年来,北京与上海作为特大型城市,一直轮流作为全国区域创新能力的第一名,广东、江苏和浙江长期作为第二集团,江苏今年跃升为全国第一名,具有丰富的意义,也对区域创新政策和创新体系的理论提出了新的挑战。

江苏成为区域创新能力第一名,关键在于企业创新能力的迅速提升。在企业创新能力指标中,江苏省的大中型工业企业科技活动经费内部支出、外观设计专利申请数、大中型工业企业技术改造投入、大中型工业企业新产品销售收入均位居全国第1名。除此之外,江苏省的企业创新能力与外国直接投资和民营企业的发展有很大关系。在创新环境指标中,大专以上学历人口、大中型工业企业科技活动获得金融机构贷款指标均位居全国第1名。江苏省的知识创造能力和知识获取能力的排名均与2008年相同。

广东省:

从综合排名上看,广东省的创新能力与2008年相比没有变化,已经连续两年居于全国第2名的位置。广东省的创新绩效仍然居于全国第1名的位置。随着电话用户和互联网用户等指标的快速增长,创新环境由2008年的第4名上升到第3名。企业创新能力由2008年的全国第1名下降到第4名,主要原因是大中型工业企业的技术改造投入和研究开发人员比重等指标增长缓慢。广东省的知识创造能力和知识获取能力的排名与2008年相同,均为全国第3名。

北京市:

从综合排名上看,北京市的创新能力与2008年相比没有变化,并已经连续3年居于全国第3名的位置。北京市的知识创造能力和创新环境两个方面在全国仍然处于绝对领先的地位,分别位居第1名和第2名。北京市拥有的丰富科技资源和一流的创新环境,为高技术产业和现代服务业的发展提供了良好的基础,这也成为北京市创新能力的核心。北京市的知识获取能力虽然位居第5名,比2008年下降了1名,但仍体现了北京市的创新系统辐射全国的特点。2009年,北京市的企业创新能力继续有所提升,由2008年的第7名上升到第6名。北京市的创新绩效位居全国第4名的位置,比2008年下降了1名。

上海市:

2009年,上海市的创新能力综合排名由全国第1名下降到第4名,首次跌出了前三甲的位置。创新环境和创新绩效排名的下降是上海市创新能力综合排名下降的主要原因。其中,创新环境由2008年的第3名下降到第6名,主要原因是政府财政支出、进出口差额、国内固定资产投资、教育投资等指标增长缓慢,有的指标甚至出现了负增长。创新绩效排名下降的主要原因是地区GDP和高新技术产业产值等指标增长缓慢。上海市的知识创造能力、知识获取能力和企业创新能力的排名均与2008年相同,分别为第2名、第1名和第3名,在全国居于绝对领先的位置。

浙江省:

2009年,浙江省的创新能力综合排名与2008年相比没有变化,仍然位居全国第5名。尽管如此,企业创新能力、创新环境和创新绩效的排名比2008年均有所提升。其中,企业创新能力由2008年的第4名上升到第2名,主要原因是大中型工业企业新产品销售收入的增长较为明显。创新环境由第5名上升到第4名,主要原因是地方创新基金匹配资金、高新技术企业数量等指标有较快的增长。创新绩效由第7名上升到第5名,主要原因是第三产业增加值、出口额占GDP的比重、高技术产业就业人数等指标有较快的增长。2009年,浙江省的知识创造能力和知识获取能力的排名与2008年相同,分别维持在全国第5名和第7名的位置。

山东省:

2009年,山东省的创新能力综合排名与2008年相比没有变化,居于全国第6名的位置。知识创造能力和企业创新能力的排名与去年相比没有变化,分别列全国第11名和第5名。创新环境由2008年的第6名上升到第5名,知识获取能力和创新绩效均比去年下降了1名,分别列第9名和第7名。家电、石油、汽车等大型国有或国有控股企业及外资企业是山东省经济发展和创新能力的重要主体。

天津市:

2009年,天津市的创新能力在全国排名第7位,与2008年相比没有变化。知识获取能力上升了1名,位居全国第4名。企业创新能力、创新环境和创新绩效的排名均有不同程度的下降;其中,创新环境的排名下降最多,由2008年的第12名下降到第17名,主要原因是政府财政支出、教育投资、高新技术企业数量等指标增长缓慢,有的指标甚至出现了负增长;创新绩效因为第三产业增加值、高新技术产业产值、出口额等指标增长缓慢,由2008年的第5名下降到第8名;企业创新能力由2008年的第6名下降到第7名。天津市的知识创造能力的排名与2008年相比没有变化,维持在全国第7名的位置。外资是天津经济发展和创新的最重要的推动力,随着滨海新区的建设的深入,对天津的经济发展和创新能力提升的带动作用将会逐渐加强。

四川省:

2009年,四川省的创新能力综合排名由全国第10名上升到第8名,主要原因是知识获取能力和创新绩效的排名均有很大的提升,分别由第20名和第22名上升到第8名和第11名。其中,知识获取能力排名上升的主要原因是高校和科研院所科技活动筹集资金中来自政府的资金、大中型工业企业国内技术成交金额、外商投资企业注册资金等指标有非常快速的增长;创新绩效排名上升的主要原因是高新技术产业产值、高技术产业就业人数等指标的增长速度很快。除此之外,四川省的创新环境由2008年的第10名上升到第7名。知识创造能力和企业创新能力的排名分别下降了1名和2名,但其带来的影响小于知识获取能力和创新绩效排名大幅上升的影响。

区域创新“黑马”

2009年,排名上升幅度最大的地区是新疆自治区、江苏省和河北省,分别上升了4位、3位和3位;

江苏省:自2001年以来,江苏省的创新能力综合排名一直居于全国第4名的位置,2009年成为创新能力综合排名上升最多的地区之一,由2008年的第4位上升到2009年的第1位,主要原因是企业创新能力、创新环境和创新绩效三个方面的排名均有一定程度的提升,其中,企业创新能力和创新环境都由2008年的第2名上升到第1名,创新绩效则由2008年的第4名上升到第2名。创新环境排名上升的主要原因是互联网用户、公路拥有量、进出口差额、大专以上学历人口、高新技术企业数等指标增长速度较快;以及工业污水和废气排放等指标的下降等原因。

2008-2009年江苏省创新能力排名变化

新疆自治区:新疆自治区是2009年创新能力综合排名上升最多的地区,由2008年的第28位上升到第24位,主要原因是知识创造能力、知识获取能力、企业创新能力和创新绩效四个方面的排名均有不同程度的提升。其中,知识创造能力由2008年的第30名上升到第25名,上升了5位,主要原因是政府科技投入、国内和国际论文数量等指标增长速度较快;创新绩效的排名也上升了5位,由2008年的第19名上升到第14名,主要原因是出口额的快速增长;知识获取能力由2008年的第26名上升到第23名,上升了3位,主要是因为大中型工业企业国外技术引进金额、同省异单位科技论文、作者异省和异国科技论文数量等指标增长速度较快;企业创新能力由2008年的第30名上升到第27名,主要原因是大中型工业企业新产品产值、技术改造投入、企业技术中心或研究所数量等指标有较快速度的增长。而创新环境指标则由于固定资产投资、政府财政支出、公路拥有量等指标增长缓慢,排名由2008年的第22名下降到2009年的第24名,但其带来的影响小于其他四个方面指标排名上升的影响。

2008-2009年新疆自治区创新能力排名变化

河北省:2009年,河北省的创新能力综合排名由2008年的第22位上升到第19位,上升了3位,成为创新能力综合排名上升最多的地区之一。其创新能力提升的主要是知识获取能力指标的排名有大幅改善,由去年的第24位上升到第11位,主要原因是同省异单位科技论文、技术市场交易、大中型工业企业的国内技术成交金额和国外技术引进金额等指标有较快的增长。河北省的创新环境由2008年的第17名下降到今年的第22名,主要原因是互联网用户、进出口差额、大中型工业企业科技活动金融机构的贷款等指标增长缓慢,有的指标甚至出现了负增长;除此之外,由于高技术产业就业人数增长速度缓慢,河北省的创新绩效由2008年的23名下降到第25名;尽管如此,创新环境和创新绩效排名下降带来的影响小于其知识获取能力排名上升的影响。知识创造能力的排名与2008年相同,列第22位。

2008-2009年河北省创新能力排名变化

除了如上几个创新能力上升比较快的地区,还有一个现象值得关注:某些省份的排名也出现了较大幅度的下滑。比如海南省和吉林省,分别下降了7位和4位。报告分析,大中型工业企业科技活动经费内部支出、技术中心和研究所、技术改造投入、新产品产值等指标出现负增长;地区GDP、出口额、高技术产业就业人数等指标增长缓慢等原因导致了海南的创新能力排名下降。而大中型工业企业科技活动经费内部支出、设立的技术中心或研究所、技术改造投入、新产品产值,以及实用新型专利申请等指标增长缓慢成为吉林创新能力排名下降的主要原因。