养老院会议（推荐10篇）
一、院务会每月至少召开一次，由院长主持，全体工作人员参加，分析供养人员对院务工作的批评和建议，分析院内生活、生产、管理和思想政治教育等方面的情况，进行总结并研究布置工作。
二、院务管理委员会会议。根据需要召开，由院长主持，院务管理委员会成员参加，主要传达上级文年和会议精神，解决生产、生活、管理中出现的问题，检晒评比岗位责任制、规章制度执行情况，研究财务开支、行政管理中的重要事宜。
会议指出,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,使全体人民公平地享有基本养老保障,是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要,这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感,也有利于使群众对民生改善有稳定的预期,对于拉动消费、鼓励创新创业,具有重要意义。会议决定,在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上,依法将这两项制度合并实施,在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度,并在制度模式、 筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、 集体助、政府补的方式,中央财政按基础养老金标准,对中西部地区给予全额补助, 对东部地区给予50% 的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费,鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。
会议要求,要整合资源,推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构,加大财政投入。 大力推行全国统一的社会保障卡,改进管理服务,做到方便利民。要严格基金监管, 严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为,发挥制度的保障作用,让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。
为进一步推进城乡居民养老保险工作，确保完成既定的工作目标，8月15日，镇在镇政府四楼第二会议室召开全镇城乡居民养老保险工作促进会，会议由党委副书记、镇长主持，镇全体机关干部及镇直单位领导、各村党支部书记、村委会主任、文书共70余人参加了会议。
会上，首先由分管领导传达了本月7日县召开的2012年城乡居民社会养老保险工作会议精神，通报了我镇去年城乡居民社会养老保险完成情况及分析存在问题，通过立足实际，明确目标任务；强化领导，落实工作责任；强化宣传，营造良好氛围；强化措施，提高工作效率等多项举措，扎实有序地推进城乡居民社会养老保险工作，使这项惠民政策深入人心，极大地激发了广大农民群众参保的积极性，确保城乡居民社会养老保险工作开展顺利，完成目标任务。
11月10日上午，我县城乡居民社会养老保险工作动员大会在县会议中心一楼大会议室召开，县委书记江朝伦，副书记、县长王勇志，政协主席李国平，县委常委、常务副县长龙开泉，副县长杨国勇等领导出席会议。各乡镇党委书记、乡镇长、分管乡镇长、社保所负责人，县级国家机关各工作部门、各事业单位（含省州驻剑单位）主要负责人参加了会议。会议由龙开泉常务副县长主持。
会上，王勇志县长传达了省、州有关会议精神，杨国勇副县长组织学习了城乡居民社会养老保险相关政策，并对下步工作进行了安排部署。最后，江朝伦书记作了重要讲话。
会上，江朝伦书记就如何抓好城乡居民社会养老保险工作提出要求：一是要统一思想认识，务求为民造福办好事、办实事。要珍惜机遇，站在立党为公、执政为民和以人为本、构建和谐社会的高度上，精心组织，合力推进，把实事办好、把好事办实。二是要准确把握政策，务求惠民政策贯彻好、落实好。要按照全县的统一部署，吃透政策，把握原则，精心组织，将城乡居民社会养老保险政策落到到位。三是要强化组织保障，务求试点工作高质量、高效率。要采取有力措施，让广大城乡居民群众真正得到更多的实惠。主要领导要亲自抓，分管领导要一线抓，村“两委”班子要迅速行动，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，真正把这一惠民政策落到实处。最后，江朝伦书记强调：全面推行城乡居民社会养老保险工作是一项改善民生、促进和谐的民心工程、德政工程。各级各部门要扎扎实实地把这项工作抓紧、抓实、抓到位，为建设生态文明，经济宽裕的和谐剑河，促进全县经济社会健康稳定发展作出积极的贡献。
今天，区委、区政府召开全区新型农村养老 保险试点 工作动员大会，主要任务是深入贯彻全省新型农村 社会养老保险试点工作会议精神，安排部署我区新型农村养老保险试点工作。刚才，***副区长宣读了《东营区新型农村社会养老保险试点工作实施方案》，龙居镇、辛店街道的代表作了表态发言，***副区长代表区委、区政府与各镇(街道)签订了责任状。这表明，我区新农保试点工作已进入实质性实施阶段，今后各级要把这项工作列入重点，切实抓好贯彻落实，真正把好事办好，实事办实。下面，我就做好新农保试点工作，讲三点意见。
一、统一思想，充分认识开展新型农村社会养老保险试点工作的重要意义。
党中央、国务院和各级地方党委、政府历来高度重视农村社会保障工作。在全国两会上，温家宝在《政府工作 报告》中提出国家新型农村养老保险 发展规划，20**年10月28日全国人大全委会通过社会保险法，十七届五中全会通过的第十二个五年规划的建议对新型农村社会养老保险提出明确要求，在不到两年的时间内，党中央、国务院、全国人大多次在不同的会议上安排部署新农保工作，说明国家对新农保工作的重视，也充分体现国家高度重视民生工作。20全国新农保开展试点，覆盖率达11.6%;根据国家安排20**年新农保覆盖率达到23%。新型农村社会养老保险试点工作，是农村养老保险制度的重大变革，中国农民几千年都是“养儿防老，靠土地保障”，中央政府的这个决定改写了几千年的历史传统，农民的养老问题，从此实现“由养儿防老走向社会养老”的根本性转变。建立新型农村社会养老保险制度，是新形势下党中央、国务院为切实解决“三农”问题，统筹城乡 经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重大举措，是解决广大农民最关注、最迫切的养老问题的“惠民工程”，对于破解城乡二元结构，缩小城乡差别，加快新农村建设，促进社会公平，实现城乡社会养老保险制度全覆盖，都具有非常重要的现实意义和极其深远的历史意义。
(一)建立新农保制度，是统筹城乡发展、加快新农村建设的重要举措。改革开放三十年来，我区农村改革发展取得了显著成绩，农村发生了翻天覆地的变化。特别是近年来，随着我区经济社会的发展和国家公共 财政覆盖农村方面不断扩大，区委、区政府认真贯彻落实中央、省、市一系列强农惠农重大政策措施，取消 农业税、实行农业直补、免除农村义务 教育学杂费、基本建立新型农村合作医疗制度等，确保了农业发展、农村稳定、农民增收的大好局面，为加快农村经济发展奠定了坚实的基础。继这些惠民政策实施之后，中央按照统筹城乡经济社会的要求，启动新农保工作，这是又一项涉及农民切实利益、促进农村改革发展的重大惠农政策。新农保试点工作启动后，广大农民群众将在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，再实现“养老不犯愁”，有效消除广大农民“老有所养”的后顾之忧，对增加农民收入，提高农民的生活水平，促进农村经济社会全面发展必将产生巨大的推动作用。
(二)建立新农保制度，是健全农村社会保障体系、贯彻落实科学发展观的具体体现。全面贯彻落实科学发展观，首先就要求必须坚持以人为本这个核心，必须坚持全面协调可持续发展，必须统筹兼顾。近年来，我区社会保障体系建设取得长足发展，城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度框架基本建立，覆盖面不断扩大，保障水平逐步提高，对于保障和改善城镇居民的基本生活、提高他们的生活质量发挥了重要作用。但是，农村居民的社会保障，尤其是养老保障还不到位，保障能力和水平远远不能适应农村的发展和农民的需要。开展新农保试点，逐步建立农村社会养老保障体系，将有效解决农民的基本养老问题，进一步化解社会不和谐因素，缩小城乡差别、实现城乡统筹发展，使广大农民享受到更多改革发展的成果，对加快社会主义新农村建设、全面建设小康社会具有巨大的推动作用。
(三)建立新农保制度是实现社会稳定、促进社会和谐的迫切需要。社会保障是社会的“安全网”和“稳定器”是促进社会和谐、维护社会稳定的重要公共政策。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人享有基本生活保障，是党的十七大提出的重要战略目标，事关改革、发展、稳定大局。目前，我区农村60岁以上的老年人有***人，大家都知道，农村中经常因养老问题引发一些家庭矛盾、社会矛盾，解决好农村居民的养老问题已成为一个十分迫切的社会问题。开展新农保试点工作，将有效提高农村老年人的经济自理能力，提高他们的生活质量、增强他们的生活信心，也能减轻子女的经济负担，避免因经济利益引发家庭毛段，还能有效缓解农村集体 组织无钱办事的困境，集中有限财力更好地为老年人提供服务，有利于形成文明的社会风气，促进社会和谐稳定。二、把握关键，扎扎实实做好新农保试点 工作
按照全省的统一安排部署，我区新农保确定的任务目标是，20**年12月31日前确保基础养老金按时足额发放，争取参保人数达到农村居民适龄人口的90%以上，20前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。要确保新农保试点工作顺利推进，各级各有关部门要明确任务，抓住关键，强化措施，精心 组织实施。
(一)抓好试点启动，确保扎实推进。开展新农保试点是党中央、国务院作出的重大决策部署，是事关人民群众切身利益的一项重要民生工程，是当前必须抓好的一项十分紧迫的 政治任务。我区作为东营市中心城区，情况复杂，开展工作难度大，必须要全力以赴，积极作为，不折不扣的贯彻落实好这一重大惠民政策。具体政策要严格按照会上印发的《实施方案》执行，正式文件将在省、市政府批复后，再行下发。今天会议结束后，各级各有关部门要立即行动起来，按照各自职责分工，抓紧开展工作，区人力资源和 社会保障部门要统一安排调度好，确保试点工作顺利启动，扎实推进。
(二)抓好资金筹措，确保资金到位。新农保采取个人缴费、集体补助、 财政补贴相结合的缴费方式，明确了个人、集体、政府三者之间的责任和义务，这是新农保制度的鲜明特点和政策核心。一是政府补贴到位。政府补贴是新农保与老农保的最大区别，能不能及时到位，直接关系到新农保制度能否顺利推进。政府补贴包括“出口”补贴和“入口”补贴两方面。“出口”补贴，对60岁以上符合领取条件的农村老人，省政府确定由政府全额支付每人每月55元的基础养老金，我区提高至60元，同时，对缴费年限满15年的参保人，每多缴一年，增加基础养老金1元。“入口”补贴，市、区政府将对农民参保缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元，我区在选择100至400元的缴费档次也是执行这一标准，对选择500元缴费档次的，增加缴费补贴10元。今后，随着我区农民人均纯收入的增加和政府财力的提高，对个人缴费档次及政府补贴标准将会作出适当提高。区政府将新农保试点资金纳入财政预算，区财政局要按照规定及时拨付，确保补贴资金及时到位。二是个人缴费要到位。我区新农保个人缴费标准，设置了每人每年100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元、1200元、1500元、元10个档次，让农民自己选，可以选高，也可以选低。各镇、街道要严格10个档次标准组织农民参保缴费，由农民根据自身情况自主选择10个档次中的任何一个档次缴费，也可以根据不同年份的收入情况选择不同的缴费档次，多缴多得，少缴少得。三是有条件的村集体应给予补助。 经济条件好的村集体对村民参保缴费给予适当补助，具体补助标准可由村民委员会召开村民会议民主确定。
(三)抓好居民缴费，确保参保覆盖面。不断扩大新农保覆盖面，是实现社会公平，增强互济能力、分散社会风险的内在要求。要在坚持农民自愿的基础上，通过利益导向和宣传动员引导农民参保，不断扩大制度覆盖面。充分利用好财政补贴这个核心政策，不断设置补缴“门槛”，60周岁以上老人可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。子女参保、父母享受，是在社会保障中体现家庭赡养责任的一种形式，既体现了普惠制的基本原则，也有利于扩大覆盖面和促进家庭和睦。要通过政府对缴费环节的补贴，引导中青年农民积极参保、长期缴费、长缴多得。
(四)抓好政策衔接，确保落实相关待遇。近年来，国家和省里出台的涉农政策多、制度多，新农保试点启动后，要妥善处理好与其他有关社会保障的衔接。一方面要抓好新农保与老农保制度的衔接，凡已参加了老农保、年满60周岁已领取农村养老 保险的参保人，继续领取原个人账户养老金，并直接享受新农保基础养老金，对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准接续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。各级有关部门要严格按照规定，妥善处理好衔接工作，确保符合条件的老农保参保人享受新农保的有关待遇，避免引起新的矛盾和不平衡。另一方面，要抓好新农保制度与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、农村 计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障等政策制度的配套衔接问题，总的原则就是农民享受到的优惠政策只能增加，不能减少。
(五)抓好 管理服务，确保规范推进。新农保制度要适应农民居住分散的特点，把方便群众作为着眼点、搭理提高管理服务水平。各级各部门要关心支持新农保经办管理服务能力建设，确保政策落实到位，使参保农民得到方便快捷的服务。要进一步加强经办能力建设、建章立制，操作规范，确保不出任何问题。一是确保基金安全。新农保基金是农村居民的“养命钱”，必须把基金安全放在第一位。无论是个人缴费、集体补助资金，还是政府补贴资金，都必须纳入社保基金财政专户，严格实行收支两条线管理，单独记账、核算。新农保的工作经费要纳入财政预算，不得从基金列支。二是确保信息准确。参保人员信息和缴费及领取待遇信息需要建立档案，长期保存。要认真记录、对比，把工作做细，保证对农民参保记录一生、跟踪一生、服务一生。要大力推进社会保障卡，方便参保人按卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息，使他们对自己缴了多少，补了多少，积累了多少，一看就清楚，非常直观明了，放心到底。三是确保不遗漏，农村居民居地分散，审核领取养老金待遇资格条件难度较大。要按规定公示，将待遇发放到本人，坚决杜绝虚领、冒领现象发生。三、加强领导，确保我区新农保试点 工作全面推进
新农保试点工作涉及广大群众的切身利益， 社会关注度高。我们一定要严格按照省、市的部署和要求，精心 组织，扎实工作，确保试点工作顺利推进。
(一)加强组织领导。区政府成立了试点工作领导小组，统筹组织实施这项工作。各镇、街道也要建立相应的工作机制，抽调业务熟练、纪律性强、善于和农民沟通的干部，深入村社、农户搞好宣传动员，引导农民积极投保参保。特别要强调的是镇、街道主要负责同志要亲自过问，分管同志要直接抓，村(居)“两委”要迅速行动，抓好辖区内的政策宣传、参保登记、保费收缴、待遇发放等工作，把政策落到实处。
(二)严格落实责任。新农保试点工作是一项系统工作，需要各级各部门的共同努力和密切配合。区新农保试点工作领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，积极主动地做好工作。区人力资源和社会保障部门是新农保工作行政主管部门，要加强同有关部门的沟通协调，切实负担起组织实施职责，牵头制定好有关政策、实施方案和配套措施，及时提出工作建议和意见; 财政部门要会同有关部门制定财政补助政策，做好预算安排、资金拨付和基金 管理等工作;公安、计生部门负责做好户籍、人口信息共享和核查对比等工作;残联、发改、民政、 农业、国土、计生等部门要积极配合劳动保障部门，共同做好重度残疾人认定、国民 经济社会 发展规划、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障、 计划生育家庭奖励扶助等制度与新农保制度的衔接工作。各镇、街道也要足额安排政府补贴资金，并负责辖区内的养老金发放对象和参保对象的调查登记等相关业务。各镇、街道劳动保障所要在工作人员和办公场所等方面充实和加强，确保养老金的及时发放和参保业务的启动开展。
(三)完善调查登记。新农保制度政策性强、业务量大、特别是设计已经达到60周岁的老人，不需要缴费就直接发放养老金的问题。当前，各镇、街道和相关部门要抓紧做好已满60周岁农村老年人口的登记、审核、公示等基础工作，要以第二代居民身份证和户口簿登记信息为主要依据，反复核实符合发放条件老年人的身份，严格按照业务册填报有关材料，坚决杜绝编造参保对象信息资料等虚假行为的放生。同时，要认真听取群众意见，倾听群众呼声，及时发现新情况新问题，研究提出解决办法，为顺利实施新农保制度打下坚实的基础。
(四)广泛宣传引导。区人力资源和社会保障部门要尽快制作宣传资料，并向社会公布咨询电话;宣传、广电、通讯部门要密切配合，利用广播、电视、手机短信等形式，共同做好宣传工作;各镇、街道要充分利用专栏、标语、条幅、现代远程 教育 网络、宣传手册等形式，通俗易懂地宣传新农保制度的重要意义、基本原则和各项政策，主动耐心地帮助农民解答各种疑难问题，帮助农民算经济账，算道德帐，对比分析，对群众讲政策、讲好处、讲要求，使新农保政策家喻户晓，深入人心。乡村干部，要深入基层，走村串户，直接面对群众，把政策宣传到村到户到人，让广大农民群众了解政策的好处，自愿、自觉参加新农保。在试点启动初期，每个镇(街道)必须举行1至2次养老金集中发放仪式，消除群众疑虑，充分发挥新农保政策的示范引导作用。
养老院的设施建设
根据老年人的生理和心理特点, 养老院应在硬件设施上为老年人提供基础服务保障。
1. 居住环境
养老院要为老年人营造清净、整洁的生活环境。房间应宽敞, 单人间的面积不小于10平方米、双人间不小于14平方米, 并配备卫生间、洗浴等设施。房间装修应本着方便、实用、美观的原则, 可适当摆放绿色植物, 为房间增添生机与活力, 还要净化空气、消除异味。房间内的卫生标准应参照酒店和医院的标准, 做到窗明几净、无蚊蝇、无污渍。
2. 安全设施
养老院服务的对象是老年人这个弱势群体, 对安全的要求比其他行业高。因此, 养老院应配备消防系统、监控系统、报警系统、医疗紧急呼叫系统等安全保障设施, 为所有通道铺设防滑地面、安装助力扶手, 消除障碍。房间内部陈设应考虑到老年人的特点, 从方便老年人使用、减少对老年人造成伤害的角度出发, 合理布局, 如适当增加门的宽度、房间内的回转空间, 取消尖角设计。
3.公共区域
养老院是一种社会化的养老方式, 老年人选择养老院, 就意味着选择了一种集体生活方式。养老院应在满足老年人日常起居要求的前提下, 适度组织一些集体活动, 以改善老年人的心情, 增强他们的身体机能。如设置一定的共享空间, 供老年人活动使用。老年人在养老院生活的舒适程度, 在很大程度上取决于公共设施是否完善。养老院的公共设施应具备供老年人交流、阅览、健身、康复、娱乐等功能, 促进他们养成按时锻炼身体、参加集体活动的习惯, 延缓他们身体各项功能的衰退, 预防疾病发生, 达到健康长寿的目的。
养老院的管理模式
养老院只具有完备的设施还不够, 还应提高整体管理水平和服务水平, 以提高老年人的满意度。为老年人提供完整的、适合他们生理和心理特点的服务, 让他们生活得舒心, 让他们的家属放心, 是养老院管理的核心工作, 应采用行之有效的管理模式。
1.建立完善的管理制度
养老院服务的宗旨是为老年人构建和谐、健康、快乐的养老场所, 提高他们的生活质量和幸福感, 延长他们的自理时期, 预防介助、介护情况发生。养老院的管理制度应为服务活动提供保障。如为了规范职工的行为、提高他们的服务水平, 应制定职工行为规范、岗位责任制、安全管理规定、操作流程、考核标准、奖惩条例等。另外, 为了维护养老院的公共秩序和公共利益, 为了让老年人更好地配合管理工作, 对他们也要制定相应的制度, 规范他们的行为, 如外出登记、家属探视、损坏物品赔偿、家用电器使用等制度。制定这些制度, 应以老年人的需求为前提, 运用人性化的方法, 既规范他们的行为, 又不能损害他们的利益和尊严, 尤其不能限制他们的自由。有了制度, 还应通过各种途径进行宣传, 让每位老年人都了解制度的内容, 让他们有章可循, 使制度真正发挥“准绳”的作用, 促进养老院的发展。
养老院在管理和服务中, 应加强职工服务培训, 尤其对新入职的职工, 在其上岗之前要经过培训, 合格后方可上岗。对老年人应采取入住时宣讲、平时定期学习的办法, 不断提示制度的内容。落实制度靠的是群众监督和定期考核。在养老院内部应树立自觉维护制度的风气, 对职工的工作要定期考核, 违反规定要接受一定的处罚, 并与其经济利益挂钩, 奖勤罚懒。
2. 培养一支过硬的职工队伍
养老院在为老年人提供完备的生活设施的同时, 更多的是人对人的服务, 服务人员一个娴熟的动作、一句体贴的话语、一个善意的微笑、一句中肯的劝告, 都体现出对老年人的关怀和爱护, 能够使他们倍感亲切。因此, 养老院应建设一支训练有素、技能高超、人性化强、有一定文化修养的职工队伍, 从根本上提高服务水平, 提高老年人的生活质量。一是从招聘入手, 把好职工“进门”关, 既要选择具有岗位技术技能的职工, 又要重视职工的思想品德教育, 衡量职工是否具备爱心、耐心, 是否能够得到老年人的认可;二是抓好职工的技能培训, 通过技术学习、示范交流、岗位练兵、技能考核等形式, 不断提高职工的服务技能。管理者还应坚持不懈地抓好职工的思想教育, 将他们的思想认识统一到服务标准上来, 将他们的价值观、荣辱观统一到服务的职业道德上来, 调动他们的工作主动性、积极性, 激发他们的工作热情, 提升他们的归属感和职业自豪感。
3. 打造一个积极向上的老年人群体
老年人的养老意识、养老观念及平时的思想动态等都会影响服务的效果, 作用于他们的生活质量。因此, 养老院在日常服务中应善于观察, 及时捕捉老年人细微的变化, 满足他们的各种需求。如为老年人举办康复和娱乐活动, 引导他们将生活的重心放在追求积极健康的生活方式上。同时, 还要研究老年人的心理特点, 善于与他们沟通, 掌握他们的思想动向, 发现问题及时解决, 实行过程中的监督和管理, 不让矛盾持续化、扩大化。还应采取各种方式方法, 让老年人适应集体生活, 提倡老年人之间和睦相处, 互相关心、互相帮助, 营造一个和谐大家庭的气氛。
同志们：
现在开会！
今天，在这里召开全县城镇居民和新型农村社会养老保险试点工作启动会，主要是贯彻落实全国、省、市“城镇居民和新农保”试点工作会议精神，安排部署我县“城镇居民和新农保”试点工作，动员全县各乡（镇）及各有关部门迅速行动起来，精心组织，广泛参与，确保我县“城镇居民和新农保”制度的顺利推进和健康运行。
参加今天会议的有：县委副书记XX同志，县委组织部副部长、县人力资源和社会保障局局长XX同志及县城镇居民和新型农村社会养老保险试点工作领导小组成员单位的主要领导，各乡（镇）人民政府乡（镇）长、劳动保障所工作人员、财政所所长、村民委员会（社区）主任、新农村指导员和大学生村官。为确保会议的顺利进行，请参会人员关闭手机或调至振动状态，严格遵守会议纪律，自觉维护好会场秩序。
今天的会议共有两项议程：一是县委副书记XX同志作动员讲话；二是县委组织部副部长、县人力资源和社会保障局局长XX同志对《XX县城镇居民和新型农村社会养老保险试点工作实施方案（试行）》进行说明。下面，依次进行： 首先，请县委副书记XX同志作动员讲话，大家欢迎！
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会议进行第二项议程：请县委组织部副部长、县人力资源和社会保障局局长XX同志对《XX县城镇居民和新型农村社会养老保险试点工作实施方案（试行）》进行说明，大家欢迎！
会议小结：
同志们：
刚才，县委副书记XX同志从三个方面就做好我县“城镇居民和新农保”工作作了动员部署，XX副书记的讲话目标明确，任务具体，措施有力，对开展我县城镇居民和新型农村社会养老保险试点工作具有重要的指导意义；县委组织部副部长、县人力资源和社会保障局局长XX同志对《XX县城镇居民和新型农村社会养老保险试点工作实施方案（试行）》进行了说明，明确了工作的时间、步骤和方法以及各有关部门的职责。与会人员一定要认真学习，深刻领会。下面，就如何贯彻落实好此次会议精神，我再提四点要求：
一要认真贯彻执行好会议精神。“城镇居民和新农保”工作，事关人民群众的根本利益。这次会议后，各乡（镇）、各有关部门要结合各自的具体情况和工作职责，立足实际，通过召开班子会、干部职工大会等多种形式，认真传达学习好此次会议精神；要充分认清 “城镇居民和新农保”工作的重要性，进一步树立责任意识，把做好我县“城镇居民和新农保”试点工作当作贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体工作来抓，加强领导，精心组织，认真分析研究，建立健全工作机制，全面推动“城镇居民和新农保”试点工作健康有序发展。
二要精心组织，开展好摸底调查工作。按照上级的统一部署，今年9月10前必须完成年满60周岁符合领取条件人员的待遇支付工作。“城镇居民和新农保”试点工作任务重、时间紧，因此，各乡（镇）要根据这次会议精神，尽快召开会议，把工作安排好、部署好、落实好；不断加大工作力度，尽快组织工作人员深入村、组、家庭，搞好入户调查和登记工作，要严格审核参保人员身份，做到不漏户，不漏人，应保尽保。工作中，各乡（镇）的乡（镇）长要负总责，切实加强工作的领导，层层分解任务，一定要把责任明确到具体的工作人员头上来，要做到工作有人负责，问题有人解决，责任有人承担。县属各有关单位，也要根据部门实际和工作职责，做好相关配合工作；尤其是县人力资源和社会保障部门要做好督促工作，严把政策关，拿出具体工作方案，制定更加得力的措施，为工作任务的落实提供更有力的保障。在这里着重强调一下：各乡（镇）入户调查和登记工作必须在9月1日前完成，并汇总上报县城镇居民和新型农村社会养老保险工作领导小组办公室。
三要正确引导，准确宣传政策。“城镇居民和新农保”试点工作政策性强、涉及面广、工作程序复杂，工作人员一定要认真学习领会国务院、省、市的政策以及这次会议精神和要求，准确把握好政策导向，对基本原则、工作目标、缴费范围和补贴标准等要一一吃透和掌握，在政策宣传工作上要正确引导，避免出现偏差和误导；宣传要有针对性、正确性、实效性，要不断创新宣传方法，提高宣传的深度和广度，确保“城镇居民和新农保”政策得到有效落实。
四是加强配合，做好督促落实。各乡（镇）、县属各有关单位要按照职责分工认真履行职责，做到上下联动，紧密配合，相互支持，在试点工作中及时发现问题、解决问题，做到各级各部门心往一处想、劲往一处使，真正形成“县级具体指导、部门紧密配合、乡镇全面落实”的联动机制和“压力变动力、动力成合力、合理出成效”的工作局面；县人力资源和社会保障、监察、审计等部门要组成专门的监督监察工作组，深入到各乡（镇）、各村组开展监督检查，对工作的各个环节认真进行督促检查，要不断建立健全工作激励机制，努力在全县范围内形成相互监督、相互对比、相互促进的工作氛围，确保“城镇居民和新农保”政策落实到位，目标任务圆满完成。
同志们，“城镇居民和新农保”工作事关群众利益，是一项民生工程，搞好 “城镇居民和新农保”工作离不开各级各部门的共同参与。我们要进一步增强责任感和紧迫感，坚定信心，真抓实干，确保我县“城镇居民和新农保”试点工作全面完成，为全面建立我县社会养老保障制度，加快和谐XX建设做出应有的贡献。
会议结束后，请各乡（镇）的乡（镇）长上台签订《目标责任书》，各乡（镇）劳动保障所工作人员、财政所所长、村民委员会（社区）主任、新农村指导员和大学生村官休息10分钟后，继续在这里参加业务培训。
办好民生实事
确保全县新农村社会养老保险试点工作取得实效
——在全县新型农村社会养老保险试点工作三级干部会议上的讲话
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（2010年1月20日）
同志们：
新型农村社会养老保险制度是继取消农业税、实施农业直补、开展新农合之后，党中央、国务院实施的又一重大惠农政策，充分体现了党和政府对广大农村居民养老问题的高度关怀。县委、政府也高度重视此项工作，多方协调，积极争取，在中央和省市的关心和帮助下，有幸成为新型农村社会养老保险试点县。今天我们召开这次新农保三级干部会议，就是对全县新农保试点工作再次进行全面部署和安排。刚才，应斌副县长和周副主席就做好我县新农保试点工作讲了很好的意见，并提出了具体的要求，我完全赞同，请大家认真贯彻落实。下面，我再作六点强调。
（一）深刻领会，确保重大意义全面掌握。建立农村社会养老保险制度，是党的十七大和十七届三中全会提出的重大任务，是党中央、国务院根据经济社会发展新的阶段性特征和农民的新期盼，作出的又一项具有重大意义的工作部署，是继实
— 1 — 现农民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”之后，着力解决农民“老有所养”问题，实现“养老不犯愁”的又一重大举措。推行新型农村社会养老保险工作，具有重要的现实意义和深远的历史意义。一是有利于促进农村经济平稳较快发展。新农保制度建立后，符合条件的60周岁以上农村居民每月至少可以享受中央财政支付的55元基础养老金，将直接提高农民收入水平。农民养老有了稳定的制度性保障，对土地的依附将大大减轻，为广大农民筑起基本生活的坚实保障，这对于有效解决农民的后顾之忧，促进农村劳动力转移，释放农村居民的巨大消费潜力，促进经济平稳较快发展，将产生强大而持久的动力。二是有利于健全城乡社会保障体系建设。建立新农保制度，为农民编织养老保障“安全网”，实现老有所养，是加快农村社会保障事业发展的重要举措。农民可以像城镇居民一样按月领取养老金，实现城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，实现基本公共服务均等化，将逐步改变城乡二元结构，加快推进社会主义新农村建设步伐。三是有利于维护农村社会和谐稳定。建立新农保制度，农村老年人有了基本稳定的收入保障，可以极大地提高经济自立能力，有效减轻子女的经济负担，避免农村家庭因赡养老人问题而产生家庭矛盾，有利于形成敬老爱幼的社会风气与更为和谐的家庭关系；还可以有效化 2 — —解农村集体组织无钱办事的困境，使他们能够集中有限财力更好地为老年人提供服务，从而形成文明的乡村风气与和睦的邻里、干群关系，促进农村社会的和谐稳定。因此，全县各级各部门一定要站在讲政治的高度，把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到做好新农保试点工作的要求上来，切实增强紧迫感、责任感和使命感，落实措施，扎实工作，真正把这一惠及广大农民的民生工程抓紧抓好。
（二）把握原则，确保政策措施有效落实。新农保试点工作政策性强、涉及面广，是一项新的社会保障制度。新农保制度的创新，最主要有两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老制度，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。这就要求我们要深刻理解、准确把握、全面贯彻新农保的各项政策。一是要认真把握基本原则，坚决贯彻政策要求。推进新农保试点工作，必须认真把握国家确定的基本原则，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的要求，严格执行每人每年100元、200元、300元、400元、500元等5个缴费档次，组织农民根据自身情况自主选择档次标准缴费，给农民留下选择空间，鼓励农民多缴多得、长缴多得，充分调动农民参保积极性，把尽可能多的农
— 3 — 民吸纳到新农保制度保障之中，全力提高参保率。二是要努力拓宽筹资渠道，构建多元化投入机制。在管好用好中央和省相关补贴资金的同时，要不折不扣落实好县级补贴配套资金，确保按时足额拨付到位。同时，要努力拓宽筹资渠道，积极发挥村集体经济和其他经济组织、社会公益组织的作用，鼓励这些组织通过各种渠道补助村民缴费参保。要弘扬中华民族尊老敬老的优良传统，倡导社会各界捐款资助困难农民参保。三是要抓紧制定配套政策，做好相关制度的衔接。尽管新农保的制度框架已基本确立，但要形成一个比较完善的农村养老保险体系，还需要研究制定相关配套政策，并认真做好新、老农保制度之间的衔接。要正确处理好新农保与被征地农民养老保险、农村低保、五保供养、社会优抚、计划生育奖励扶助、扶贫助残等政策的衔接，在具体办法未出台之前，各乡镇在实施新农保制度时，绝不能随意将这些政策简单地冲销，影响农民的既得利益。
（三）强化宣传，确保广大农民积极参与。建立新农保制度，对广大农民来说，属于新生事物，基层干部和群众都需要一个逐步认识和接受的过程。要充分利用多种形式加强新农保政策的宣传，通俗易懂地宣传新农保制度的重要意义、基本原则和各项政策，主动耐心地帮助农民解答各种疑难问题，帮助 4 — —农民算经济帐，算道德帐，对比分析，向群众讲政策、讲好处、讲要求，使新农保政策家喻户晓，深入人心；特别是要讲清楚县上对重度残疾人、社会优抚人员、两女结扎户等特殊人群的补贴标准。要坚持正确的舆论导向，防止片面宣传误导农民，防止炒作吊高胃口，确保试点工作顺利开展。
（四）严肃监管，确保农保基金安全运行。新农保基金是农村居民的“养命钱”，必须把基金安全放在第一位。要严格执行国家有关农保基金管理制度，健全内控机制和基金稽核制度，加强对基金筹集、使用和管理情况的监督检查，防范和化解管理风险。无论是个人缴费、集体补助资金，还是政府补贴资金，都必须纳入社保基金财政专户，严格实行收支两条线管理，实账运行。各乡镇在收取参保对象的缴费后，要及时存入财政专户，养老金的发放要严格登记造册，严禁私吞、挤占、挪用参保缴费和出现冒领养老金现象。乡、村两级要定期公示参保人的个人缴费、政府补贴和待遇领取资格等信息，主动接受社会监督。监察、审计、财政等部门要加强日常监管，确保基金专款专用。
（五）搞好服务，确保实现人民群众满意。由于我县农保机构特别是基层农保机构力量普遍薄弱，这次新农保试点对农保经办机构来说将是一次很大的挑战。新农保工作要适应农民
— 5 — 居住分散的特点，加强基础平台建设，大力推进农保管理信息化建设；注重加强人员队伍建设，加强能力素质培养，适应新农保业务需求。要依据政策规定和工作实际，制定规范的新农保操作规程，形成统一的工作标准，避免工作的随意性和盲目性。在管理服务方式上，要积极探索，大胆创新，强化服务意识，改进服务方式，有效发挥社会力量在经办服务中的作用，特别要充分发挥金融机构在方便农民参保缴费和养老金领取方面的作用，确保为农民提供方便、快捷、优质的服务。
（六）高度重视，确保试点工作取得成效。我县是全市唯一的新农保试点县，也是全省13个试点县之一。能否顺利实施，事关农民的切身利益，事关科学发展观的有效落实，关系到亲民、爱民、为民、惠民、利民理念的落实，关系到全县农村社会的和谐稳定。全县各级各部门一定要按照县委、政府的要求，高度重视，认真组织，切实把新农保试点工作作为当前的中心工作，作为惠农的重要举措，作为一项重大的政治任务，再动员，再部署，再宣传，再落实，让新农保事业广泛地惠及到每一位农民、温暖每一个农村家庭，切实将好事办实、实事办好。要把对这项工作的态度、措施和效果作为检验我们各级党委政府、各级领导干部对农民群众的感情是否真诚、作为检验各级领导干部执政能力和水平的载体，确保我县新农保试点 6 — —工作出水平、出示范、出成果、出经验，为全省、全国逐步推开探索路子，给上级党委政府交一份满意的答卷，给全县农民交一份满意的答卷。
同志们，做好新农保试点工作，责任重大，使命光荣。让我们以科学发展观为指导，坚持以人为本，积极探索，扎实推进，精心组织做好各项试点工作，为促进全县经济社会又好又快发展作出更大的贡献！
一、私立养老院的分析
1. 养老背景简析
现如今的上海养老机构是公私立养老院并存, 是以公立养老院居多, 私立养老院为辅的局面。
随着时间的推移, “421”家庭模式已经成为了社会上的主流。随之带来的就是养老问题。一个家庭要有4个老人要赡养, 还有小孩需要养育。这样一个情况对于工作繁忙的年轻人来说是很大的压力。在这样的背景下, 养老院成为了老人养老的选择之一。而私立养老院这个新兴的产业随着政策的放宽逐渐进入了人们的视野。
在20世纪70年代前, 上海未普及计划生育政策, 因此对于55岁以上的家庭就是有多个孩子。在对于55岁以上老人的调查显示, 家中的子女不是独生子女的占到了64.96%。我们在实地探访中发现, 有些老人想要住养老院的原因就是因为不想麻烦到子女的工作、生活, 增加他们的压力。同时, 也不希望因为自己的去处增加子女与子女之间的矛盾, 子女和自己之间的矛盾。
2. 私立养老院的调查分析
在针对55岁以上老人问卷调查过程中, 有将近71%的老人会选择公立养老院, 只有29%的老人选择私立养老院。首先, 公立养老院有政府扶持, 在价格上有明显优势。很多家庭由于入住养老院费用较高而放弃此养老方式, 将老年人一个人留在家里造成了人身、财产的伤害和损失, 公立养老院就可以很好地解决这个问题。其次, 公立养老院离家较近, 子女探望较方便。由于现在独生子女较多, 平时工作较忙, 入住哪类养老院对于子女来说, 离家近、探望方便是一个很关键的因素。正是因为这样的选择, 才导致现在公立养老院床位紧张, 甚至出现排队的现象, 而私立养老院入住率低, 资源不能得到有效的利用的同时, 也影响到了需要入住的老人和私立养老院的运营。
在对于养老院的选择上, 调查显示仅有30.5%的所有被调查人群表示自己更倾向于私立养老院。究其原因主要差异是在设备、距离和服务上。调查数据显示超过71%的受访者认为私立养老院的设备相比公立的来说更为的齐全, 设备的支持可以给老人们提供一个更为舒适的环境, 使得他们晚年生活的品质得到提升。从地理距离来看, 一般选择私立养老院的被调查人员会在此基础上选择离家较近的, 或者说是交通方便的私立养老院, 以便他们时常去探望老人。距离问题成为了选择私立养老院的主要原因。同时, 私立养老院的服务水平也对选择起到了很大的作用。将老人送到养老院, 大家的初衷之一就是希望老人能够得到更好的照料。从这个方面来说大家就会更倾向于私立养老院了。
调查发现:一些私立的养老院有大的公司支持, 所以, 提供的服务比公立养老院更为丰富, 看电影、看戏剧、出去团体旅游等等。在安保、设施、居住环境等方面也更加的多样化。还有些私立养老院在价格上和公立的养老院相比并没有太大的差距, 在护工的服务, 饭菜的营养上, 一些互动的活动上等等, 提供的服务不比公立养老院弱, 但在一些硬件条件上相比公立养老院就有所差距了。他们在资金的获取上比较有局限。而且, 入住的老人有些是其他养老院不收的老人, 如一些生活不能自理, 有一些慢性病的老人, 这些要求他们投入更多的人力、物力, 去照顾好他们。相对于公立养老院的100%入住率, 私立养老院的低入住率, 资源配置的闲置, 再加上各种支出, 政府的一定的补贴也是杯水车薪, 让这样的养老院举步维艰。
导致私立养老院低入住率原因是多种多样的。价格成了选择的主要考虑因素, 30%的人认为私立养老院。价格较高, 这在很大程度上影响了老人的选择。同时, 28.7%的人觉得公立养老院行业规范制度较健全;私立养老院行业规范制度不完善。目前私立养老院正处于刚起步阶段, 比起公立养老院起步较晚。公立养老院的行业规范有政府的指导。而市面上的私立养老院鱼目混杂, 两极分化严重, 在管理上仍有很多难度和制度空白。相比公立养老院, 私立养老院在这方面处于劣势。公众对于私立养老院的不放心也是造成公立养老院排长队、私立养老院低入住率的原因之一。23%的人则认为交通也是一个不可忽视的原因。公立养老院交通便捷, 子女看望方便;私立养老院多在郊区, 不方便探望老人。其主要原因还是公立养老院较多而私立养老院较少, 导致在地域、交通的选择上相对较少。18.3%的人们认为公立养老院老人多, 不会孤独;私立老人较少, 比较孤独。在实地公立养老院采访中, 养老院会优先选择年纪大于80岁的老人入住, 老年人太多, 排队很长, 床位比较紧张。老年人都想进公立养老院, 几乎没有空着的床位, 自然养老院人较多, 沟通交流的人就多, 在公立养老院不会觉得孤独。与此相反, 私立养老院的热闹的程度不能与公立养老院相比。
另外, 在我们调查的一家公立养老院旁边是社区卫生服务中心, 这给老年人看病提供了很大的便捷, 子女也会更放心。这样的安排非常合理, 养老院老年人较多且年纪均较大, 在发生突发情况时, 能为老年人在第一时间提供医疗服务, 对于养老院和卫生服务中心是互利的选择。在这样的情况下, 私立养老院的入住率就会降低。
总体而言, 大家考虑的侧重点不同造成了选择的方向不同, 但是普遍来说公立养老院的体系已经趋于成熟, 在社会上已经有了很高的认可度, 要让大家提升一个新兴行业的认知度, 需要做的还有很多。私立养老院需向公立养老院学习的地方还有很多, 让私立养老院真正走进大众心里仍有很长的一段路要走。
二、私立养老院与公立养老院比较分析
为了更深入地发现问题, 我们对调查问卷的数据做了进一步的分解。“公立养老院”和“私立养老院”的优缺点也逐渐明了清晰 (如下表) :
首先, “公立养老院”比“私立养老院”最主要的优势是在价格上。政府对公立养老院在经济上和政策上都有扶持。2010年上海就统计出在“十一五”期间, 上海市养老机构投入经费总额累计36.06亿元。而私立养老院虽然也有政府一定的扶持, 但相对而言力度上是远远不够的。2011年, 十二五规划中明确指出, 将加强对非营利性社会办养老机构的培育扶持, 采取民办公助等形式, 给予相应的补贴, 鼓励他们的发展。此外, 社会应该给予私立养老院更多的优惠措施, 尤其是在一些志愿活动, 慈善活动的对接, 土地或者房屋的租借上, 从实从质上支持他们的发展。
其次, 在走访“私立养老院”的过程中, 私立养老院的问题主要还是集中在档次层次不齐、监管比较困难上。私立养老院比起公立养老院起步较晚且行业制度尚不健全, 所以老人在选择养老院时多数还是选择公立养老院, 由此导致公立养老院排长队、私立养老院入住率低。在价格竞争上, 私立养老院也有弱势, 调查显示, 有的私立养老院每月收费高达数万元。虽然低端私立养老院收费不高, 但是老人们对其软、硬件设备及交通较不满意。
另外, 无论“公立养老院”还是“私立养老院”在老人的心理问题都未有高度的重视。我们的调查中, 上海几乎所有的养老院都未设心理咨询处, 老人的心理问题若不能及时得到开解和治疗, 最终将导致严重的人身和财产伤害。所以我们提倡的良好的养老院是既能保障老人的人身安全又要保障老人的心理安全。
参考文献
[1]吴敏.基于需求与供给视角的机构养老服务发展现状研究[J].经济科学出版社出版, 2011-10
[2]曹慎, 张佳琪.上海市杨浦区养老机构卫生状况调查[J].上海预防医学杂志, 2008 (11)
[3]复寿劳.浦东老年人的养老意愿[J].社会, 1997 (11)
同志们：
今天这个会议，标志着关系我市广大城乡居民切身利益的基本养老保险工作正式拉开序幕。上级部门和领导对新密的工作十分重视和支持，郑州市劳动和社会保障局王保明局长专门出席今天的会议，并从战略和全局的高度，对我市实施城乡居民基本养老保险提出了殷
切希望和明确要求，希望大家认真学习领会，在具体工作中抓好落实。在这里，让我们再次以热烈的掌声向王局长一行表示衷心的感谢！刚才，赵市长对城乡居民基本养老保险工作作了全面动员和具体安排，讲的很扎实、很到位，希望大家按照要求认真做好工作。超化和西大街两个试点汇报了前期工作情况，总结了工作经验，为这项工作的全面推进起到了很好的引导和示范作用，希望大家认真学习和借鉴。下面，按照王局长的讲话要求，结合我市实际，我再讲三点意见：
一、要提高认识
当前，我们正处于社会发展的转型时期，社会结构在深刻变动，利益格局在不断调整，特别是在全面建设小康社会的进程中，人们群众向往幸福、追求幸福、创造幸福的愿望更加迫切，实现和谐发展、构建和谐社会的任务更加繁重。加快实施城乡居民基本养老保险制度，进一步完善养老保障体系，对于维护人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
城乡居民养老保险作为社会保障体系的重要内容，在整个社会保障体系中具有举足轻重的地位，发挥着重要作用。随着社会转型和经济发展，我市将逐步进入老龄化社会，延续千百年的“儿女养老”、“存钱养老”等传统养老模式面临着前所未有的挑战，老有所养问题日益突出。推行城乡居民基本养老保险，为广大人民群众提供良好的养老保障，可以从制度上减轻群众负担，解除群众后顾之忧，是形成全体人民群众共享经济社会发展成果内在机制的重要载体，是实现好、维护好、发展好广大人民群众切身利益的有效途径，是统筹城乡经济社会协调发展、构建和谐社会的创造性实践，对于缩小城乡差距、促进社会公平、维护社会稳定、转变政府职能都具有非常重要的现实意义和极其深远的历史意义。全市各级各部门一定要充分认识开展城乡居民基本养老保险工作的重要意义，切实增强大局意识和责任意识，以对党、对群众、对事业高度负责的态度，带着一份感情、带着一份真情扎扎实实地做好这项顺民心、得民意的重要工作，全面完成城乡居民基本养老保险各项工作任务，为改善民生、促进和谐发展做出积极的贡献。
二、要扎实工作
城乡居民基本养老保险，是一件实事、好事，也是一件新事、难事。要确保圆满完成今年的目标任务，必须突出重点，抓住关键，具体要做到“五个到位”。
一是要全面发动，宣传到位。开展和推进城乡居民养老保险工作，目的是为了群众，工作也要依靠群众。城乡居民养老保险作为一项新的制度安排，在推行过程中必然会有一个人们逐步认可的过程，再加上政策受益人群文化程度不一，涉及范围和对象分布面广，情况复杂，很可能会出现一些群众因不理解而不愿意参保的情况。因此，各级各有关部门和新闻媒体要站在参保群众的角度，从老百姓关心的问题入手，全面做好宣传发动工作。要突出宣传工作的针对性和实效性，通过各种行之有效、群众喜闻乐见的形式，大力宣传城乡居民养老保险的重大意义、配套政策和受益内容，力争做到“三个讲透”：一是要把实施城乡居民养老保险工作的目的、意义讲透，让广大居民知道好处；二是要把城乡居民养老保险的具体内容讲透，让广大城乡居民掌握政策；三是要把政府补助政策讲透，让广大居民消除疑虑，尤其是要把帐算清楚，使他们知道参保能够得到哪些实惠。要通过宣传，力争达到家喻户晓，人人皆知，使广大群众充分认识到这项工作的的确确是关系自己切身利益的大好事，从而提高参保的积极性和主动性。
