中共陕西省委关于贯彻落实（精选8篇）
《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的实施意见
中国共产党陕西省第十一届委员会第八次全体会议，认真学习了党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。根据《决定》精神并结合我省实际，制定以下实施意见。
一、深化对文化改革发展重要性、紧迫性的认识
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜，文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。党的十七届六中全会《决定》全面总结了党领导文化建设的成就和经验，深刻分析了文化建设面临的形势和任务，阐述了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的战略目标，提出了新形势下推进文化建设的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措，全面部署了文化改革发展的各项工作，是当前和今后一个时期推动文化建设的行动纲领。陕西是中华民族文化的重要发祥地，有着悠久丰厚的历史文化、光辉灿烂的革命文化、特色鲜明的民俗文化、壮美雄奇的山水自然文化、颇具实力的现代文化以及深受海内外关注的宗教文化。多种文化资源聚集一域，优势得天独厚。近年来，特别是我省第十一次党代会以来，省委、省政府高度重视，把文化建设摆在全局工作的重要战略地位，提出“文化强”的奋斗目标，出台了一系列政策举措，坚持物质文明和精神文明两手抓，推动文化事业和文化产业同发展，取得了新的成就，为促进陕西经济发展、社会和谐稳定和人民幸福安康，提供了有力的舆论支持、思想保证、精神动力和文化支撑。社会主义核心价值体系建设积极推进，中国特色社会主义理论不断普及，巩固了全省人民团结奋斗的共同思想基础；舆论宣传导向正确，凝聚起了科学发展、富民强省的合力；精神文明建设活动广泛深入，提高了公民文明素质和城乡社会文明程度；优秀文化产品不断涌现，扩大了陕西文化的影响力；文化事业繁荣发展，公共文化服务体系不断完善，群众基本文化权益得到保障；文化遗产保护和利用力度加大，对外文化交流活跃，优秀传统文化进一步弘扬；文化体制改革攻坚克难、全面推进，增强了文化发展的活力和竞争力；文化产业快速发展，一批大型文化企业相继组建，一批重点园区、基地和产业项目建成或开工。文化对经济社会发展的贡献日益凸显，文化服务科学发展的能力日益提升，全社会关心、支持、参与文化建设的热情日益高涨，我省文化建设已站在了新的历史起点上。
必须清醒地看到，作为文化资源大省，我省文化发展的整体水平与全面建设小康社会的目标要求，与人民群众日益增长的精神文化需求相比还有较大差距，主要是：一些地方和单位对文化建设重要性、紧迫性认识不够；公民思想道德建设亟待加强，社会文明水平尚需提升；公共文化服务质量和水平不高，城乡、区域文化发展不够平衡；文化产业规模不大，总体实力和竞争力不强；深化文化体制改革，培育合格市场主体任务艰巨；互联网等新兴媒体的建设和管理急需加强和改进；文化建设投入总量不足，政策保障体系不够健全；文化人才队伍建设需要加强等等。全省各级党委政府一定要认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，按照《决定》提出的要求，抢抓机遇，大胆创新，埋头苦干，扎实工作，努力开创我省社会主义文化建设新局面。
二、陕西文化改革发展的目标任务
当前和今后一个时期，深化文化体制改革，推动我省文化大发展大繁荣，必须紧紧围绕实施社会主义文化强国战略，共建中华民族共有精神家园，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展、富民强省为主题，以社会主义核心价值体系建设为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来，民族的科学的大众的社会主义文化，把文化育民、富民、惠民、安民贯穿文化改革发展的始终，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全省人民思想道德素质和科学文化素质，增强陕西文化实力和竞争力，加快建设文化强省。到2020年，我省文化改革发展的奋斗目标是：建成与我省经济社会发展水平相适应的文化发展格局，文化建设的各项主要指标处于全国前列。社会主义核心价值体系建设深入推进，公民思想道德素质明显提高，新时期陕西人精神进一步弘扬；适应人民群众需要的文化产品更加丰富，精品力作不断涌现；公益性文化事业进一步繁荣，覆盖全省城乡的公共文化服务体系全面建立；文化产业快速发展，2015年实现增加值占全省GDP5%以上，成为国民经济重要的支柱性产业。2020年文化产业增加值在“十二五”的基础上再翻一番，城乡居民人均文化消费占全部消费支出比重居全国中上水平；文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率；文化交流更加活跃，陕西文化对外影响力不断扩大；文化繁荣发展的人才保障更加有力。
实现上述目标，必须遵循以下重要原则：
坚持正确方向。推进马克思主义中国化时代化大众化，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，确保文化改革发展沿着正确道路前进。坚持“二为”方向和“双百”方针，坚持继承和创新相统一，弘扬主旋律，提倡多样化，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。
坚持以人为本。贴近实际、贴近生活、贴近群众，发挥人民群众在文化建设中的主体作用，坚持文化发展为了人民、依靠人民，文化发展成果由人民共享，促进人的全面发展，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益有机统一。遵循文化发展规律，适应社会主义市场经济发展要求，加强文化法制建设，一手抓繁荣，一手抓管理，推动文化事业和文化产业全面协调可持续发展。
坚持改革开放。大力推动体制机制创新，以改革促发展、促繁荣，不断解放和发展文化生产力，提高文化开放水平，推动陕西文化走出去，积极吸收一切优秀文明成果，切实维护国家文化安全。
坚持统筹兼顾。统筹关中与陕南、陕北地区的文化建设，扩大区域联动，实现协调发展；统筹城市与乡村文化发展，突出面向基层农村和城市社区，着力缩小文化差距；统筹国有和非公有制文化企业发展，加快形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
三、实施建设文化强省“八大工程”
（一）核心价值引领工程。把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面。坚持以社会主义核心价值体系主导文化建设，引领社会思潮，不断巩固全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。1.开展“信仰、信念、信心”系列宣传教育。全面贯彻《社会主义核心价值体系建设实施纲要》。开展坚定马克思主义信仰、坚定社会主义和共产主义信念、坚定走中国特色社会主义道路信心的“三信”宣传教育活动。实施中国特色社会主义理论体系普及计划，推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展。开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，加强形势政策、国情省情、革命传统、改革开放及国防教育。与时俱进，大力弘扬延安精神，努力使这一全党全国人民的宝贵精神财富成为推动陕西科学发展、富民强省的强大精神力量。开展社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进头脑活动。把践行社会主义核心价值体系的现实表现纳入吸收党员、领导干部选拔任用和对党组织的考核管理。
2.深化公民道德建设活动。深入开展社会主义荣辱观宣传教育，弘扬中华民族传统美德，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育和弘扬“爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取”的陕西人精神。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，评选表彰道德模范，学习宣传先进典型。到2020年建成一批全国和省级文明城市、文明县城（城区）、文明单位和文明村镇。
3.推动学习型社会建设。以各级领导班子、领导干部为重点，深化学习型党组织建设，推动马克思主义学习型政党建设。创新形式，完善制度，进一步加强党委（党组）中心组学习。及时推出善于学习、学用结合的先进典型。深入开展全民读书活动，提高干部群众的科学文化素质，形成重视学习、崇尚学习的浓厚风气。
（二）宣传舆论导向工程。把握正确导向，提高舆论引导能力，使各类宣传文化阵地，各种文化产品和服务始终弘扬社会主义核心价值观念，传播社会主义先进文化，为科学发展、富民强省营造良好舆论氛围。
1.加强和改进新闻舆论工作。坚持马克思主义新闻观，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的要求，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。发挥各类新闻媒体宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，不断巩固壮大健康向上的主流舆论。组织好重要会议、重大活动、重大典型新闻宣传。主动设置议题，理性引导舆论热点，维护社会和谐稳定。加强和改进舆论监督，做到科学、理性、依法、建设性监督。制定陕西省新闻舆论监督管理办法。建立重大突发事件新闻应急体系，完善党委政府新闻发布制度，健全新闻发布工作机构。完善新闻阅评、报刊审读、广播电视收听收看制度，推动各类媒体准确传播信息，自觉抵制错误观点，坚决杜绝虚假新闻。
2.发展现代传播体系。加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系，提高社会主义先进文化辐射力和影响力。整合各类宣传资源，构建统筹协调、责任明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。重点扶持陕西日报、陕西广播电视台、当代陕西杂志、西部网，发展壮大华商报、三秦都市报、西安晚报等都市媒体。
3.推进网络文化建设。按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加强网上思想文化阵地建设。强化网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律。支持重点新闻网站发展，建设一批有较强影响力的综合网站和思想理论网站、专业文化网站、青少年网站等特色网站。发挥主要商业网站、行业网站的建设性作用，培育一批网络内容生产和服务骨干企业。加强网络文化产品创作生产，推出一批具有陕西特色、全国知名的网络文化品牌。建立健全法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理，规范网上信息传播秩序，培育文明理性的网络环境。
4.扩大对外宣传和文化交流。制定并落实对外宣传和文化交流规划，展示陕西“绿色、现代、开放、和谐、奋进”的新形象。充分发挥中央和境外驻陕新闻机构的作用，延长宣传半径。组织好中央媒体、境外媒体陕西行活动。每年推出一批优秀的外宣图书、音像制品。积极推动省内主流媒体对外交流合作，拓展对外宣传阵地。扩大文化“走出去”的规模和影响，推动陕西文化走向全国、走向世界。举办境外陕西文化周等文化交流展示活动。实施对外文化贸易促进工程，培育一批具有竞争优势的外向型文化企业，鼓励文化商演、文物外展和影视剧、图书等文化服务和文化产品出口，做大对外文化贸易品牌。鼓励文化单位同国外有实力的文化机构进行项目合作，学习先进制作技术和管理经验。
（三）文化精品繁荣工程。全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，立足发展先进文化，建设和谐文化，激发文化创作生产活力，推出更多具有中华气派、陕西特色的精品力作，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
1.繁荣哲学社会科学。巩固发展马克思主义理论学科，坚持基础研究和应用研究并重，传统学科和新兴学科、交叉学科并重，推动陕西优势学科和特色学科加快发展。加强对全局性、战略性、前瞻性问题研究，促进优秀社科成果转化。加大对服务陕西经济社会发展研究项目的扶持。发挥哲学社会科学规划项目的示范引导作用，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，推出更多有分量、有影响的哲学社会科学优秀成果。整合研究力量，建设中国西部（陕西）智库园等一批社会科学研究基地和重点实验室，建设一批具有专业优势的思想库。
2.创作生产更多的文化精品。加强对文化产品创作生产的引导，坚持以人民为中心的创作导向和正确的文化立场。把创新精神贯穿文化创作生产全过程，兼收并蓄、博采众长，增强文化产品的时代感和吸引力。实施好“五个一工程”、国家舞台艺术精品工程、广播影视精品工程、文学艺术创作工程、精品图书出版等工程。结合关中、陕南、陕北区域文化特色，不断推出思想性艺术性观赏性相统一、人民群众喜闻乐见，有较大影响的文学、戏剧、电影、电视、动漫、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺、杂技、民间文艺等文化艺术精品。做大做强“文学陕军”、“西部影视”、“陕西戏剧”、“三秦书风”、“长安画派”、“黄土画派”、“陕西文物”、“陕西旅游演艺”、“陕西民歌”等特色文化品牌。
3.完善文化产品激励机制和评价体系。坚持和完善作家艺术家基层挂职锻炼、深入生活采风、作家签约制度及重大文艺题材全国招标等制度。完善文化产品选题论证、资金投入、推介销售、监督管理、表彰奖励等工作机制。加大对文学艺术创作的扶持力度，设立陕西文学基金、陕西美术发展基金、陕西出版基金。加强文艺理论研究和文艺评论工作。建立省级哲学社会科学规划专项经费稳定增长机制，2015年达到1000万元以上。
（四）文化遗产传承工程。大力弘扬优秀传统文化，坚持保护利用、普及弘扬并重，进一步挖掘和阐发优秀传统文化的思想价值，维护民族文化基本元素，使优秀传统文化成为新时代鼓舞全省人民前进的精神力量。
1.提高文物保护利用水平。加强科学考古和公众考古，加大对重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位保护和建设力度。建设秦始皇帝陵遗址、汉阳陵遗址、唐大明宫遗址、汉长安城遗址、秦咸阳城遗址、延安红色革命大遗址等一批在全国有重要影响的国家遗址公园。把关中建成彰显华夏文明的历史文化基地。促进博物馆建设，建立以国有博物馆为主体、民办博物馆为补充，个性鲜明、布局合理的博物馆体系。积极扶持民办博物馆发展，对其中以服务公众为宗旨、不以营利为目的的，给予一定财政补贴。实施“文化名城、名镇、名村”保护建设工程。加强少数民族特色文化保护工作。
2.加强非物质文化遗产保护。大力振兴秦腔艺术，扶持汉剧、汉调桄桄、眉户、碗碗腔、商洛花鼓等地方戏曲。积极发展剪纸、皮影、泥塑、刺绣、雕刻、农民画等特色艺术品种。推进文化生态保护实验区整体保护项目实施。做好文化典籍整理和出版工作。
3.推进优秀传统文化教育普及。深入挖掘民族传统节日文化内涵，广泛开展优秀传统文化教育普及活动。在国民教育中增加优秀传统文化课程内容，建立一批优秀传统文化教学研究基地。加强爱国主义教育基地建设，设立省级爱国主义教育基地陈列布展、文物征集专项经费。扶持民间剧团、农村业余演出队、自乐班、文学社团等群众性文化团体的发展。实施文化数字化上网工程。
（五）公共文化服务工程。把加强公共文化服务作为实现人民基本文化权益的主要途径。坚持以政府为主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有优惠或免费的基本公共文化服务。
1.完善文化基础设施。实施“两馆一院一站一室”建设、广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家（社区）书屋、农村舞台艺术繁荣、农村文化人才培训等重点文化惠民工程，扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理。把镇村文化站（室）、社区文化中心建设纳入城乡规划和设计。建设标志性文化设施，提高城市文化品位。实施陕西文化艺术中心、陕西秦腔博览馆、陕西文学馆、陕西考古博物馆、西部国际图书城等一批重大文化设施项目。统筹规划和建设基层公共文化服务设施，坚持项目建设和运行管理并重，实现资源整合、共建共享。引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等多种形式参与公共文化服务。加大对革命老区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度。加强少数民族文化设施改造和建设。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。2020年，全省市、县两级文化馆、图书馆达到国家三级馆以上标准，建成一批国家公共文化服务体系示范区和公共文化服务示范项目；乡镇（街道）综合文化站达标率，村综合文化室、城市社区文化中心（文化室）设置率全面提升；固定和流动数字化公益电影放映在全省农村行政村和城市社区实现全覆盖，有线广播电视实现村村通，无线广播电视达到户户通。
2.提高公共文化服务水平。以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动为主要内容，2015年前基本建成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。
3.加强农村基层和城市社区文化建设。落实我省加强农村精神文明建设的《实施意见》，优化农村环境，繁荣农村文化，提高农民文化生活质量。增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距。建立城乡共建、以城带乡联动机制，合理配置城乡文化资源，鼓励城市对农村进行文化帮扶，把支持农村文化建设作为创建文明城市的基本指标。把农民工纳入城市公共文化服务体系。省、市两级设立农村文化建设专项资金。加强文化大院、文化中心户建设。组织示范性、导向性、普及性群众文化活动。开展全民健身活动，推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化。对每年惠民演出达到一定场次的演出团体，实行“以奖代补”。做好主要党报党刊在农村基层发行和赠阅工作。推进城乡阅报栏（屏）建设。办好陕西农林卫视频道、陕西农村广播频率和杨凌《农业科技报》。
（六）文化产业发展工程。把文化产业作为我省转变发展方式和调整产业结构的突破口，按照全面协调可持续的要求，推动实现跨越式发展，保持年均增速25%以上，使文化产业成为我省国民经济新的增长点。到2015年，培育一批年营业收入过50亿的文化企业，实现3—5家文化企业上市。到2020年，建成若干个年营业收入过百亿的大型文化企业。
1.构建现代文化产业体系。加快建立以广播影视、新闻出版、文化旅游、文娱演出、印刷包装、创意动漫、广告会展、民俗文化八大重点行业为主导，以一批大型产业集团为支撑，以中小文化企业为基础，结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的文化产业体系。发挥市场在文化资源配置中的积极作用，重点培育图书报刊、电子音像制品、艺术品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场，加强资本、产权、版权、人才、信息、技术等要素市场建设，改善投资环境，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。建立健全行业协会组织。建立文化企业无形资产评估体系和文化产权交易机构。积极发展经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、担保、拍卖等中介机构。推进连锁经营、物流配送、电子商务、物流基地建设。大力发展文艺演出院线、电影院线，推动中等城市演出场所连锁经营。实施城镇数字影院建设改造工程。鼓励各类资本投资建设中小城市商业影院和社区影院，建立面向影院的电影发行服务体系。2012年前各市完成数字影院建设和改造任务。2015年前各市、县建成1—2个有一定规模的演出场所，各县完成数字影院建设和改造任务。办好西部文化产业博览会。完善文化及相关产业统计指标体系和工作机制。制定鼓励和支持区县发展文化产业的意见。
2.培育骨干文化企业。扶持壮大一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，使其在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。支持陕西文化产业投资集团、陕西广电网络产业集团、陕西出版集团、西部电影集团、陕西演艺集团、陕西新华发行集团、陕西旅游集团、陕西体育产业集团、华商传媒集团、西安曲江文化产业投资集团等省内骨干文化企业做强做大，组建陕西日报传媒集团。制定加快非公有制文化企业发展的措施和办法，培育一批具有较强示范带动作用的骨干企业。
3.实施项目带动战略。全面实施《陕西省“十二五”文化体制改革和发展规划》各类建设项目。把文化产业项目纳入各级政府对外招商引资工作。支持关中、陕南、陕北发展各具特色的区域文化产业。突出西安国际化大都市的辐射和带动作用，把西安建成全国文化产业中心城市。进一步支持西安曲江国家级文化产业示范区和其他国家级、省级文化产业示范基地发展。重点建设华夏始祖文化园区、周文化园区、秦文化园区、汉文化园区、唐文化园区、红色文化园区、秦岭绿色生态文化园区、浐灞生态文化园区、农耕文化园区、宗教文化园区等。加快建设西安国家印刷包装产业基地、西安国家数字出版基地、西安文艺路演艺基地、陕西动漫创意产业基地、陕北红色文化演艺基地、陕西文物复仿制及艺术品基地、西部影视制作基地、陕西出版传媒产业基地、陕西广播电视产业基地、西安电视剧版权交易中心等。2015年前，各市要结合实际，策划建成1—2个具有集聚效应、特色鲜明的重点文化产业园区。各市、县区也要实施一批重点文化产业项目。
4.扩大文化消费。创新商业模式，完善个性化、分众化的文化产品和服务，培育新的文化消费热点。制定鼓励文化消费的办法，鼓励发展低成本、低价位、广参与的文化消费活动。
（七）文化改革创新工程。深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，加快形成科学有效的宏观文化管理体制和富有效率的文化微观运行机制，形成有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境。
1.深化国有文化单位改革。按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，全面建立规范的现代企业制度，培育合格市场主体。加快企业产权制度改革，通过股份制改制、上市，推进文化企业投资主体多元化。鼓励直接融资、知识产权质押融资、企业债券、银行授信等金融品种更多地用于文化企业。推动文化资源与要素适度向优势企业集中，支持有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。推进西部网和非时政类报刊单位改革。按照突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力的要求，深化文化事业单位人事、收入分配和社会保障制度改革，明确工作职能和服务规范，加强绩效评估考核。探索建立事业单位法人治理结构，落实文化事业单位在用人、财务、业务运营等方面的自主权。创新公共文化服务设施运行机制，吸纳专业人士、基层群众等参与管理。推动党报党刊、电台电视台完善管理和运行机制。推进市级电台、电视台合并，促进广播电视资源共享、优势互补、融合发展。
2.创新文化管理体制。加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推进政企、政事分开，理顺政府与文化企事业单位的关系。省级文化行政管理部门要加强行业监管，重点抓好规划政策、标准规范制定。市、县（区）文化行政管理部门重点抓好文化方针政策和法律法规的贯彻落实，强化执法和执法监管，面向基层群众做好公共文化服务。
3.推动文化科技创新。加强文化领域核心技术的研发和利用，促进文化与科技融合。加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化业态。推进电信网、广电网、互联网“三网”融合。促进文化与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业的融合发展，提高相关产业的文化含量。发挥陕西科教优势，建立产学研战略联盟和公共服务平台，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业。
（八）文化人才建设工程。实施人才兴文战略，全面贯彻党管人才原则，培养一支德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍，造就一批文化领域创新型、复合型、外向型、科技型人才，把陕西打造成富有吸引力、竞争力、创造力的文化人才聚集地。
1.培育高层次领军人物和高素质文化人才队伍。实施陕西文化名家工程和“四个一批”人才培养工程，建立重大文化项目首席专家制度，造就一批不同文化门类的名家大师和代表人物。创新人才培养模式，实施高端紧缺文化人才引进和培养计划。大力加强文化企业家队伍建设。扶持资助优秀中青年文化人才主持重大课题、领衔重点项目。建立专业文化人才、文化经营管理人才库，完善培养、流动、任用、激励等机制，深化职称评审改革，为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境。推进高校、文化企事业单位共建文化人才培养基地。
2.壮大基层文化人才队伍。全面落实我省《加强县级和城乡基层宣传文化队伍建设实施意见》。充实县级文化馆、图书馆、广播电视台（站）、乡镇综合文化站等工作力量。健全乡镇宣传文化工作机构，配好配齐乡（镇）、街道党委专职宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化站专职人员。设立城乡社区公共文化服务岗位，对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录。配齐村、社区专（兼）职宣传文化干事，参照村（社区）“两委会”干部标准落实工资待遇。健全市、县（区）文联等机构。鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子。完善文化志愿者服务制度。把基层文化人才培养纳入《陕西基层人才振兴规划》。完善省、市、县分级负责的基层宣传文化干部培训体系，每三年轮训一遍。定期表彰优秀基层宣传思想文化干部。
3.加强职业道德建设和作风建设。坚持德艺双馨，强化社会责任，大力弘扬严谨笃学、潜心钻研、淡泊名利、自尊自律的良好风尚，坚决抵制学术不端、情趣低俗等不良习气，解决好“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题。深化宣传文化系统“创先争优”活动。建立文化名家、中青年骨干深入基层制度，深化新闻宣传、社科理论、文艺出版等系统“走基层、转作风、改文风”活动。继续开展“三项学习教育活动”，开展“杜绝虚假报道、增强社会责任、加强新闻职业道德建设”专项教育活动。健全新闻采编岗位准入退出机制，建立新闻行风社会监督和道德评议制度。
四、完善文化改革发展的政策保障体系
1.建立健全财政文化投入政策。建立健全文化投入稳定增长机制，各级每年新增财力中用于文化建设的资金比例不低于2%。保证公共财政对文化建设的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出的比例。确保各级宣传文化工作经费逐年增加。
2.落实和完善文化经济政策。抓紧制定《加快文化强省建设若干配套政策》。参照高新技术产业开发区、经济技术开发区建设有关政策，制定更加优惠的重点文化产业园区和基地建设招商引资、土地使用、财税支持、人才引进等综合性配套政策。文化产业重点项目用地必须纳入当地土地利用总体规划和用地计划，保证项目用地指标落实。继续征收文化事业建设费和国家电影事业发展专项资金。落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的政策。完善和落实各项财税政策，鼓励社会组织、机构和个人捐赠、兴办公益性文化事业，落实捐赠机构和个人所得税优惠政策。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度，推动建立无形资产质押贷款、联贷联保、第三方担保等工作机制，鼓励文化企业和社会资本对接，对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。落实、完善鼓励文化产品和服务出口退税政策。落实鼓励文化产业研发和高新技术发展的税收优惠政策，支持文化技术创新。继续执行文化体制改革配套政策，对转企改制国有文化单位的扶持和优惠政策，执行期限再延长五年。财政安排的原有正常事业费进入基数继续拨付，进一步加大专项资金支持力度。完善文化企业支持政策，支持和壮大国有或国有控股文化企业；鼓励和引导非公有制文化企业发展，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予平等支持。
3.加强文化法制建设。清理、修订不符合社会主义核心价值体系建设要求、与深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣不相适应的地方性政策法规。制定和完善公共文化服务保障、文化产业发展、文化事业繁荣、文化市场管理等方面的地方性法规和政府规章，加强执法检查，提高文化建设法制化水平。
五、加强党对文化改革发展的领导
各级党委和政府要切实担负起推进文化建设的政治责任，把文化建设摆在全局工作的重要位置，深入研究意识形态和宣传文化工作新情况新特点，及时研究文化改革发展的重大问题，牢牢把握意识形态工作的主导权和文化改革发展的领导权。把文化建设纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。加强对宣传文化领域领导干部的选拔、任用和管理，按照德才兼备、以德为先的用人标准，选好配强宣传文化部门各级领导班子。加强领导班子思想政治建设，把握文化阵地正确导向。各市、县（区）委和开发区党工委宣传部长由同级党委常委（工委委员）兼任。党委宣传部门参与同级党委管理的宣传思想文化单位领导干部的考察、任用和管理。制定、完善国有文化企业领导干部管理办法。各级领导干部要高度重视并切实抓好文化工作，加强文化理论学习和文化问题研究，树立和落实新的文化发展理念，努力成为领导文化建设的行家里手。把文化建设内容纳入干部培训计划和各级党校、行政学院、高校干部培训教育基地教学体系。完善落实对国有文化企业综合评估考核的具体办法。加强和创新基层党的工作，树立和增强党的观念、党员意识，讲党性、重品行、作表率。发挥好文化事业单位、国有和国有控股文化企业党组织的领导核心和政治核心作用，在有一定规模、经营相对稳定的非公文化企业建立党的基层组织。注重在文化领域优秀人才、先进青年、业务骨干中发展党员。做好文化领域知识分子工作。动员全社会力量关心、支持、参与文化建设。健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的文化工作体制和工作格局，形成文化建设的强大合力。充分发挥文化战线各部门各单位在推进文化改革发展中的主力军作用。支持人大、政协履行职能，支持民主党派、工商联、无党派人士和人民团体发挥作用，共同推进文化改革发展。推动文联、作协、社科联、记协等文化领域人民团体创新管理体制、组织形式、活动方式，履行好联络协调服务职能，加强行业自律，依法维护文化工作者权益。全面贯彻党的宗教工作方针，发挥好宗教界人士和信教群众在促进文化繁荣发展中的积极作用。广泛开展群众性文化活动，提高社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、机关文化以及行业文化等建设水平。支持群众依法兴办文化团体，培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式。及时总结来自群众、生动鲜活的文化创新经验，推广大众文化优秀成果，在全社会形成鼓励文化创造的良好风气。建立完善督查落实机制。围绕文化强省建设目标，分解任务，明确责任。制定文化建设综合评价指标体系，纳入全省目标责任考核。建立省级领导联系重大文化项目制度，督办建设进展，协调解决建设中的问题。省上成立由党政“一把手”牵头，分管领导负责，有关部门参与的文化强省建设领导小组，办公室设在省委宣传部，负责有关工作的组织、协调和督促检查。各市也要参照建立相应机构和机制，落实人员编制和职能，推动工作开展。
自2007年《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》发布以来, 各地积极加强学校体育卫生工作、促进青少年健康成长, 在学校体育工作中取得了明显成效。为表彰先进, 发挥典型示范作用, 教育部于今年4月27日发文表彰了100个“全国阳光体育先进县”。并在本次推进会上, 向100个“全国阳光体育先进县”授予了奖牌。
此后, 陕西省人民政府副省长朱静芝首先对各地的教育同仁表示了欢迎。陕西省教育厅、河南省教育厅、重庆市教育委员会、浙江省教育厅、湖北省武汉市人民政府、四川省广元市人民政府、北京市密云县人民政府以及江西省高安市人民政府等8家单位作了交流发言, 向与会代表介绍了各自地区响应中央号召, 在推广“阳光体育”活动、完善体育考试评价机制、改善校园卫生环境、开展健康教育等方面的先进经验及具体举措。之后, 国家体育总局、卫生部及共青团中央的领导分别介绍了各自部委贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》的举措。
本刊记者任远文/图
最后, 教育部部长袁贵仁发表讲话。他指出, 3年来, 在党中央、国务院的领导下, 各地、各部门和各级各类学校推动学校体育卫生工作呈现出新的面貌, 取得重要进展。每天锻炼一小时正在成为青少年学生的自觉行动, 健康素质成为评价学生全面发展的重要指标, 学校体育卫生设施建设不断得到加强, 青少年体能指标和身体素质得到进一步提高。但与此同时, 学校体育卫生事业依然整体薄弱, 地区之间、学校之间工作发展还不平衡, 实践中存在着许多亟待解决的困难和矛盾。对此, 我们必须高度重视, 采取切实措施加以解决。
袁贵仁强调, 要进一步提高认识, 继续加大工作力度, 推动形成有利于青少年学生健康发展的长效机制。首先, 应加强对学校体育卫生工作的组织领导, 各地教育行政部门要切实负起责任, 校长作为学校体育工作第一责任人要把工作抓好抓实。第二, 要以改革创新精神推进制度建设, 努力建立健全有利于加强学校体育卫生工作、促进青少年学生健康全面发展的政策体系和体制制度。第三, 各地应进一步提高学校体育卫生工作保障水平, 特别是创新农村学校体育教师补充机制, 建设一支高素质的体育教师队伍。第四, 各方面应形成重视学校体育卫生的合力, 营造有利于青少年加强体育锻炼和健康成长的环境。第五, 各地要加强学校体育卫生工作专项督导, 将学生体质健康状况和教育督导结果作为评价学校工作的重要内容。
袁贵仁指出, 要切实提高学校体育卫生工作的执行力, 努力开创加强青少年体育的新局面。当前要结合启动实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》, 着力抓好五方面工作:一是确保学生每天锻炼一小时, 这是加强学校体育的硬任务、硬指标。二是加强学生体质健康评价, 全面实施《国家学生体质健康标准》, 普遍推行学生体质健康测试报告书制度、公告制度和新生体质健康测试制度。三是控制学生近视眼发病率, 坚持预防为主、综合防控的方针, 把居高不下的近视眼发病率降下来。四是提高贫困地区义务教育学生营养水平, 推动各地将其纳入改善民生规划予以安排, 进一步提高营养保障水平。五是毫不放松地抓好学校体育卫生安全管理, 要落实中央的决策和部署, 把维护校园安全稳定作为重大政治任务抓紧抓好, 进一步加强学生体育卫生安全管理, 让学生安心、让家长放心。
关键词：内河水运；航道；综合运输；节能减排；沿江经济
国务院于2011年1月21日以国发[2011]2号文件出台《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》(以下简称《意见》)，提出我国内河水运未来发展的指导思想、目标、原则、主要任务以及保障措施，提出要利用10年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系的宏伟目标。
1、《意见》出台背景
1.1内河水运发展得到中央、地方和社会各界重视
中央领导多次对内河水运发展作出重要指示，全国人大、政协等领导也非常关心和支持内河水运发展。并多次赴长江、珠江等流域调研，指导内河水运发展。2009年底，全国内河航运发展座谈会在武汉召开，提出要“下决心把内河搞上去”，并在内河水运发展的一些重要原则、思路上达成一致共识。会议为《意见》的出台指明方向，打下前期基础。2010年的国务院常务会议还专题讨论内河水运发展。
1.2长江等内河流域成为国家区域政策密集区
针对长江流域，国家密集出台长三角经济区规划、皖江承接产业转移示范区建设、鄱阳湖生态经济区、武汉“两型”社会综合配套改革实验区和重庆两江新区等区域经济政策，提出建设上海国际航运中心、长江上游重庆航运中心和长江中游武汉航运中心等三大航运中心战略；在珠江流域，国家加快珠三角、粤港澳、北部湾等经济区建设。长江等内河水运已成为流域省市发展经济的重要依托和抓手，成为推动地区对外开放进程的重要通道。
1.3长江等重要河流发展已积累宝贵经验
合力建设长江黄金水道，促进沿江经济发展，已成为各级政府的共识；长江流域省市还建立发展协调机制，定期召开由部省市领导参加的高层会议，协调解决水运发展中的若干重大问题。在第一次、第二次高层会议上，先后出台《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》《关于合力推进长江黄金水道建设的若干意见》《推进长江干线船型标准化实施方案》等重要文件。京杭运河船型标准化推进工作也成立协调领导小组，增强合力，工作成效显著。长江、京杭运河水运积累的经验需要进一步推广，进而推动全国水运的发展。因此，《意见》总结了经验，并选择性地进行推广。
1.4内河水运发展是综合运输体系中的“短板”
近年来，内河水运取得快速发展，服务经济发展的能力不断增强。每年长江干线货运量逾13亿t，京杭运河从山东、苏北等地南下的煤炭运量逾1亿t。珠江水运在粤港澳一体化发展中具有重要作用，武汉、重庆等内河港口成为重要枢纽节点，长江、珠江、京杭运河等很多河流成为流域综合运输体系的重要组成部分。但由于历史原因，加上内河水运公益性较强、融资能力较弱等原因，社会对内河水运的重视度依然不够，港航资源得不到有效保护，资金投入不足，难以满足经济发展需求。这些问题及需出台政策给予解决。
2、《意见》的重大现实意义
2.1有利于更好地落实扩内需战略
金融危机使全球经济受到严重影响。发达国家消费需求萎靡不振，全球经济进入深度调整期。我国经济发展模式过度依靠投资、出口拉动，在外需不断萎缩、发达国家再工业化等大背景下，经济结构的战略性调整和发展方式的根本性转变显得更为迫切。扩大国内需求，提高经济发展的内生动力，成为未来我国经济的战略重点。政策不断向中西部地区倾斜，产业将向中西部地区转移，以此加大我国经济发展的回旋余地。加快长江等内河水运发展，进一步畅通区域水路运输大通道，发挥水运运量大、成本低等比较优势，能够为我国扩内需战略的实施提供运输保障。
2.2有利于更好地进行结构调整工作
我国的经济结构开始向投资、出口和消费协调拉动方向转变，交通运输业的结构调整也应加快推进。交通结构调整很重要的方面就是各种运输方式之间更好地分工、协作和配合，更好地发挥各自优势，实现综合运输效应。《意见》提出，“加快长江等内河水运发展有利于构建现代综合运输体系”。其实质就是通过进一步挖掘内河水运潜力，发挥内河水运优势，提高和发挥其在综合运输体系中的地位和作用，推进交通运输结构优化和整体竞争力提高。
2.3有利于更好地开展惠民工作
长江等内河大多流经中西部内陆偏远山区和贫困地区。在广大的中西部地区，内河水运是当地出行的重要方式之一。加快内河水运发展，就是支持贫困地区脱贫致富和当地的新农村建设。内河水运发展通过航道整治、航电枢纽建设等，在实现水资源综合利用效益最大化的同时，也带动流域百姓的脱贫致富。如四川红岩子枢纽建成后，南部县县城扩大6倍，新政枢纽的建成使得仪陇县县城扩大6倍，金银台枢纽为阆中市提供逾20km2的人工湖区，每年吸引游客逾100万人次，充分体现以人为本的宗旨。
3、贯彻落实《意见》建议
3.1提高对内河水运地位和作用的认识
《意见》高度评价内河水运发展的重要地位、作用和意义，但近几年仍有很多地方尚未充分认识到内河水运的重要作用和地位，未能像重视高速公路、高速铁路那样重视内河水运。加上内河航道建设大多在水下进行，业绩不明显，其经济社会效益具有隐性和公益性，不易引起政府和社会各界的重视。交通运输行业各级主管部门要进一步抓住此次千载难逢的机遇，做好内河水运的宣传工作，充分宣传内河水运的公益性以及对我国经济长远发展的积极影响，进一步提高社会各界对内河水运的认识。
(1)内河水运建设能够较好落实国家扩内需、调结构的政策。应做好对内河水运重大项目建设经济社会效益的评价，随时做好重大投资项目经济社会效益的宣传工作。
(2)内河水运是综合运输体系的主骨架，是流域经济发展的重要“驱动器”。应做好内河水运对经济社会发展的贡献度研究，并积极予以宣传。
(3)内河水运是最符合资源节约、环境友好的运输方式，是经济发展的“低碳王”，是实现交通运输业科学发展过程中的重要突破口。要做好内河水运节能减排的生态效益评价工作，宣传内河水运的低碳和环保优势。
(4)内河水运成为产业集聚布局的重要依托，是流域经济发展的“大平台”。要做好内河水运对促进产业优化调整、产业转移重要作用的研究工作，宣传内河水运对经济的辐射和产业的集聚功能。
3.2拓宽发展思路
发展内河水运的思路应该更加注重全面、系统、开阔，应从经济社会发展全局出发审视内河水运发展。要注重提高水运的综合服务能力、综合运输组织调度能力和现代航运服务产业集聚能力等，构建现代内河
水运产业体系。
未来国家对内河水运建设的投资将会进一步加大。如何使用好这笔资金来推动我国内河水运业的新一轮跨越式发展成为重要课题。在探索建设重点、发展思路时要注意以下几点。
(1)未来建设资金可能相对比较充足。水运发展思路之一就是用好国家的水运建设资金，重点投资最薄弱和最关键的环节。项目目标要重在拓展水运的服务领域和提升水运的服务功能等方面。
(2)内河水运要利用后发优势，进位赶超，在加快建设的同时，注重依托内河重要港口、港区等建设多种运输方式“换乘”的综合枢纽。完善内河港口对多种运输方式的综合调度能力，促进港航企业由单一运输承运人向多种运输方式经营人的转变。
(3)内河水运特别是长江黄金水道要依托上海、重庆、武汉等几大航运中心，拓展航运服务功能，形成航运信息、船舶交易、金融等现代航运要素集聚地，提升科技含量，增强创新能力。
3.3明确发展目标
(1)锁定未来关键10年。《意见》明确提出2020年内河水运发展的宏伟目标。时间紧、任务重，仅跨越2个五年计划。“十二五”期将是加快内河水运发展的关键。各地在“十二五”规划中要明确提出5年内河水运发展的阶段性目标，并提出严格的考核标准，加大“十二五”中期评估力度，确保完成或提前完成目标，为《意见》目标的实现打好基础。
(2)紧扣《意见》中4个关键词。《意见》提出要打造“畅通、高效、平安、绿色”的内河水运体系，这4个词是内河水运发展的出发点和落脚点，是衡量内河水运发展的重要考核指标，是《意见》的灵魂。各地要结合实际，深入了解，创造性地完成这4个词隐含的各项要求，加快发展绿色、生态水运体系。
(3)发展关键看“十二五”。为巩固应对危机成果，保持经济平稳较快发展，“十二五”期，国家对内河水运等基建投资力度将进一步加大。地方政府在《意见》的指导下，要深入贯彻落实，尽快拿出本地区发展水运的落实办法，出台具有实质意义的水运发展优惠、扶持政策。
(4)目标关键在长远。《意见》提出2020年水运货运量达到30亿t，建设1.9万km高等级航道，长江干线船型平均吨位达到2000t等明确目标。要更加注意《意见》中提出的注重内河水运长远发展和可持续发展的长远目标。在航道立法、港航资源保护、节能减排、促进产业集聚发展和承接沿海产业转移等方面，各地应更加予以重视。
3.4落实发展重点
(1)夯实水运发展基础，抓落实、抓重点、抓实效。下一阶段，内河水运要切实编制并实施好“十二五”发展规划，增强规划的权威性，加大跟踪力度，做好规划评估，确保目标实现。要明确当前建设的重点就是国家规划的“两横一纵两网十八线”高等级航道，集中精力，争取提前实现目标，为下一步发展争取时间。注重建设项目的实效。特别是航道整治项目，技术复杂，需要长期进行动态、系统性研究，及时跟踪建设成果，及时总结建设项目的经验、教训、成效等，并及时应用到后续项目中，充分发挥国家投资效应。
(2)切中水运发展要害，做到“贯通、畅通、联通”。内河水运发达国家的显著特点就是航道等级标准统一，干支航道成网，综合运输效益明显。我国内河水运下一步重点工作之一应在省际交界处、水利枢纽处和干支相接处，消除因行政区划带来的内河水运人为分割、通航河流人为断航、干支航道发展错位等弊端，争取在“十二五”期有较为明显的改观，在2020年前彻底解决这些问题。
(3)争取各方支持，形成共识，加强沟通，增强合力。内河水运建设和发展涉及面较广，涉及部门较多，沟通协调难度较大，特别是前期工作在项目建设过程中占有相当长的时间。下一步国家发改委、水利、交通运输等主管部门要落实好《意见》精神，形成发展合力，做好沟通与协调工作。地方省市政府也要做好本地各涉水部门的协调配合工作，加强项目前期工作进度，加快建设步伐。
(4)明确服务经济目的，实现“互动、共荣、发展”。按照《意见》精神，水运发展的最终目的是完善综合运输体系，提高综合运输效率，促进区域经济协调发展。各级政府要统一认识，将内河水运发展纳入地方“十二五”期国民经济和社会发展规划纲要，进一步挖掘内河水运发展潜力，促进流域经济科学发展。
参考文献：
[1]刘长俭，长江水运协调机制经验总结与思考[J]，水运管理，2011，33(1)：36-37
各乡镇、街道党委，市级机关各部门党组织：
为认真贯彻•中共浙江省委办公厅关于加强和改进县(市、区)机关党建工作的意见‣(浙委办„2008‟63号文件，以下简称•意见‣)精神，结合我市实际，现就进一步加强和改进我市机关基层党组织建设工作提出如下意见。
一、统一认识，增强做好机关党建工作的紧迫感和责任感在当今国际国内形势错综复杂的情况下，机关党建工作所处的环境发生了很大的变化，既给机关党的建设带来了生机和活力，也提出了新的更高要求。因此，各级党委和党员领导干部一定要从讲政治和抓全局的高度出发，进一步端正机关党建工作的指导思想；从永葆党的先进性，提高党的执政能力，促进科学发展，构建和谐社会的需要出发，充分认识机关党建工作的重要意义；从贯彻落实市委总体决策部署的要求出发，切实增强加强和改进机关党建工作的紧迫感和责任感，自觉把机关党建工作融入到党委、政府的中心工作和发展大局，抓紧抓好。市直机关党工委要进一步加强自身建设，提高履职能力，充分发挥参谋、助手作用，突出抓好机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，抓好党员队伍的先进性建设，增强机关基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面提升我市机关党建的总体水平。机关各级党组织和广大党员，要切实围绕本单位的工作中心来加强机关党的组织建设和思想政治工作，提高组织建设的规范化程度和机关
党员干部的思想政治素质和工作水平，发挥机关党组织的协助监督作用和党员的先锋模范作用，推动机关各项工作的圆满完成。
二、夯实基础，为服务大局提供坚强的思想、组织和作风保证
市直机关党工委要切实担负起领导机关党建工作的责任，注重打基础，坚持抓规范，确保机关党建工作任务的全面落实。
(一)深化理论武装，努力提高机关党员干部的思想理论素养。市直机关党工委要组织机关党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，进一步加强理想信念、国情市情、形势政策和思想道德教育，不断增强建设中国特色社会主义的信念和信心，引导机关广大党员干部牢记党的根本宗旨，讲党性、重品行、作表率，带头践行社会主义核心价值体系，全力做好机关的各项工作。按照中央关于开展深入学习实践科学发展观活动的要求，精心组织各项学习实践活动，进一步提高党员干部领导科学发展的本领。
(二)强化组织建设，积极发挥机关党组织的战斗堡垒作用。要按照•党章‣和•条例‣的要求，切实加强机关党的基层组织建设，选好配强领导班子和工作队伍。按照•意见‣的要求，进一步理顺我市机关党组织的隶属关系。市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及人民团体机关，无论设立党组还是党委，其机关及直属单位的党组织都应由市直机关党工委统一领导，党员组织关系统一转入市直机关党工委管理；业务工作实行垂直管理的机关单位，党的组织关系原则上属地管理，党的工作接受市直机关党工委领导。各乡镇(街道)党委
可设立机关党的工作委员会，简称乡镇机关党工委。乡镇机关党工委在乡镇党委的领导下，统一领导机关及所属事业单位党的工作。领导方式参照中共中央发出的•中国共产党党和国家机关基层组织工作条例‣及浙江省委和绍兴市委关于贯彻•†中国共产党党和国家基层组织工作条例‡实施意见‣执行。市直机关党工委要拓宽机关党建工作领域，建立乡镇(街道)机关党建工作重点联系制度，要切实加强对乡镇(街道)机关党建业务工作的指导。按照党建带工建、团建和妇建的方针，市直机关党工委要进一步加强对机关工会、共青团、妇委会的组织领导，支持群团组织发挥优势，履行职能，不断提高党建带群团组织建设的水平。各机关党组织要抓住加强机关党支部建设这一重点，坚持落实“三会一课”、民主评议党员等制度，继续深化目标管理，规范和促进基层党支部的规范化建设，充分发挥基层党支部的作用。要尊重党员主体地位，不断提高党内民主建设的质量和水平，建立和完善党内激励、关怀、帮扶机制，注重人文关怀和心理疏导，进一步增强机关党组织的凝聚力和向心力。
(三)加强作风和效能建设，着力提高机关党员服务发展大局的意识。要认真总结前几年机关作风和效能建设的成功经验，继续加强和推进机关作风建设。要积极做好机关党组织与农村、社区、企业党组织结对共建，机关党员与困难群众结对帮扶等工作，不断拓宽联系群众渠道。建立健全机关效能提升机制，进一步强化机关服务意识，不断提高机关办事效率和服务水平。广泛推行党员责任区、党员先锋岗、“一员双岗”和党员承诺制，继续开
展民主评议机关作风等活动，健全机关作风建设监督和奖惩机制，引导党员干部立足本职岗位，争创一流业绩。
(四)构建惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉建设。各机关党组织要切实贯彻落实好中央印发的•建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划‣和市委制定的实施细则，结合各单位实际，认真制定具体的贯彻落实措施，理顺反腐倡廉的工作关系，加大对党员干部的教育、监督、管理，促使党员干部特别是党员领导干部廉洁从政，全面推进机关廉政文化建设。
三、完善机制，为机关党建工作提供有力保障
各机关党组织要认真贯彻•意见‣精神，加强领导，强化责任，提高保障，切实解决机关党建工作中的薄弱环节，努力为机关党建工作创造良好的环境和条件。
(一)进一步落实机关党建工作责任。认真贯彻•意见‣要求，进一步建立健全党组(党委)负总责，党组(党委)书记带头抓，分管领导具体抓，机关党组织抓落实，一级抓一级，一级带一级的党建工作格局，确保机关党建工作领导到位、责任到位、措施到位。党组(党委)主要负责人作为本单位党的建设第一责任人，耍积极主动抓好机关党建工作，把机关党建工作列入党组(党委)的重要议事日程，每年至少两次听取机关党组织工作汇报，做到机关党建工作与业务工作一起研究部署，一起推动落实。经常性地开展调查研究，切实掌握工作动态，及时解决机关党建工作中的有关问题。
(二)切实加大机关党建工作的保障力度。要认真落实•意见‣对保障机关党建工作所提出的要求，机关党员教育经费列入市年
度财政预算，按照每人每年不低于50元标准由市财政局划拨到市直机关党工委实行统一管理使用。机关各单位党组织的活动经费，也要列入本单位的行政经费预算，具体由各部门党组(党委)根据实际情况确定。机关基层党组织收缴的党费，按20％的比例留存机关党工委。积极创造条件，切实解决机关党组织办公场所、公务用车等方面的困难。
(三)合力推进机关党的建设。根据中央文件和•意见‣精神，机关党的建设必须明确职责合力推进。机关党工委作为市委派出机构，要履行好对市级机关、部门及市直属单位机关党的建设工作的领导职能，认真做好机关党的建设规划、指导、监督、审批、培训等工作，还要切实担负起对乡镇(街道)机关党组织建设的业务指导。党工委对乡镇(街道)机关党组织业务指导方式主要是通过组织会议，开展业务培训，进行工作交流等方式进行。市级机关、部
门及直属单位党组(党委)要切实做好对本部门的机关党组织党建工作指导，指导方式是根据市委党建工作总体要求和党工委的工作部署，结合本部门目标任务，指导机关党组织加强和改进党的思想、组织、作风建设。在加强和改进机关党的建设过程中，党工委与乡镇(街道)、部门党组(党委)应相互尊重、相互支持，建立经常性的工作联系，采取汇报会、座谈会、研讨会、个别走访等形式加强联系，互通情况、交换意识、齐心合力推进机关党的建设。
中共嵊州市委办公室
精神的安全自查报告
11月9日上午，省委省政府召开安全生产工作紧急会议，会议强调，要认清当前我省安全生产面临的严峻形势，进一步贯彻落实温家宝总理在国务院常务会议上对安全生产工作的部署和国务院安委会对我省加强煤矿安全生产的建议，不折不扣落实好加强全省安全生产各项工作措施，坚决遏制重特大事故频发的势头，为全省经济社会又好又快更好更快发展提供坚强保证。
会后，X单位立即向全体职工传达会议精神并组织学习XX书记、XX省长、XX副省长等主要领导的讲话精神。同时，根据会议精神及XX局相关要求，坚持以预防为主、加强监管、落实责任为重点，从消防安全、运行安全、网络安全、信息安全、维稳安全、安全管理、安全服务等方面开展了一场全面细致的排查，特别是将消防安全作为本次自查工作的重中之重，有针对性的检查了防火器材的有效性、使用各类电器的安全性、消防通道的畅通等方面，及时发现各种安全隐患，认真整改，不留死角。确保最大限度贯彻落实“省委省政府安全生产工作紧急会议”精神。现将自查情况报告如下：
一、全面检查，认真整改，不留死角
本次安全自查工作从消防安全、运行安全、网络安全、信息安全、维稳安全、安全管理、安全服务等方面等方面着手，坚持
以“预防为主，防消结合”的工作方针，开展了一场全面细致的排查，特别是将消防安全作为本次自查工作的重点，有针对性的检查了防火器材的有效性、各类电器的使用、消防通道的畅通等方面，并要求中心各部门进一步完善各项安全管理制度，严格信息审核，加强网络技术安全防范措施，对机房、平台、库房及车辆等各种设备、物资进行安全检查，保障国家财产安全，及时发现各种安全隐患，认真整改，不留死角。
二、重视运行安全，切实加强维稳工作
1、切实加强组织领导，认真执行领导责任制，进一步完善应急处置预案，切实加强应急值守工作，强化领导到岗带班制度。
2、组织职工再次学习《XXX维稳工作总体应急预案》《XX网络安全管理办法》等相关制度，要求紧急情况发生时领导干部、党员团员、关键岗、骨干岗、预备役人员发挥战斗堡垒作用，做好维稳工作。
3.增强职工安全意识，加强交通安全管理
对全体职工进行安全知识教育，增强安全意识。对中心车辆进行检查并及时维护维修，最大限度保证车辆安全。
三、认真思考，着力强化网络安全、信息安全
XX作为大型的XX，网络安全、信息安全历来是安全工作的重中之重。在本次贯彻落实“省委省政府安全生产重要会议”精神中认真思考，深入学习。严格要求全体职工认真贯彻会议精神，增强自身政治意识、大局意识和社会责任意识，把好网络宣传坚
持正面导向关，自觉维护国家和我省的稳定发展大局。
1.加强网络安全
技术部对服务器、防火墙、网关等进行检查、备份，同时对备用服务器预装系统，保证在遇到突发事件时能在短时间内恢复网站正常运行。
同时按照《XX网络安全应急预案》要求，XX配无线上网笔记本电脑1台，负责必要时远程维护网络的畅通；配值班手机电话1部，并保持24小时畅通，负责接听技术故障报告并及时处理等。
2.加强信息安全
组织学习《机房维护及网络保畅值班管理制度》、《信息安全应急预案》、《声讯服务台信息安全应急预案》、《网络数据备份管理制度》、《XX信息监控应急预案》等安全管理方案。
加强信息发布审核力度，严禁有非法和错误信息发出，要做到先审后发，不审不发。
此外，根据XX日省委宣传部召开的关于做好有关XX问题宣传工作会议的要求，特安排由主要负责人带班监看自身及所链接网站信息安全，实行24小时值班制度。
四、安全自查结果
本次安全自查情况良好，大部分职工对近日来各类安全事故有所了解，均表示坚决遵守各类规章制度，以安全为主，维护自身及单位的安全。信息安全检查情况良好。网络安全隐患排查结果良好。无其他安全隐患。
正如XX书记所强调“抓安全生产对XX来说就像心脏跳动一样，一刻也不能停顿”。X单位历来严格要求全体职工要时刻提醒自己，要以安全生产为前提，保持高度警惕。要求不断增强自身政治意识、大局意识和社会责任意识，一刻也不能停顿。
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中共青岛市委贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见
(青发〔2009〕20号)
中共青岛市委贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见
（2009年10月20日中国共产党青岛市第十届委员会第七次全体会议通过）
党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），体现了党和人民事业发展要求，适应了党的建设需要，是在新的历史起点上以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。现结合青岛实际，就贯彻落实《决定》提出如下意见。
一、准确把握新形势下加强和改进党的建设的重大战略部署，不断开创党建工作新局面
1.深刻认识我市党建工作面临的新形势。党的十七大以来，全市各级党组织深入贯彻落实科学发展观，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程，在加强思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层组织和党员队伍建设、干部作风建设、反腐倡廉建设等方面取得了新的成绩，为全市经济社会各项事业发展提供了坚强保证。但也必须清醒地看到，党的十七届四中全会指出的党内存在的问题在我市也不同程度地存在，特别是在坚定理想信念、发展党内民主、深化干部人事制度改革、加强基层组织建设、发挥党员先锋模范作用、转变领导干部作风和推进反腐倡廉建设等方面，还存在不少亟待解决的问题。各级党组织和广大党员一定要常怀忧党之心，恪尽兴党之责，切实按照党的十七届四中全会的部署，把党的建设摆到更加突出的位置，将其贯穿于推动科学发展、促进社会和谐的全过程，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，保持和发展党的先进性，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。
2.明确加强和改进党的建设的总要求。当前和今后一个时期，我市加强和改进党的建设的总要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会关于党的建设的总体部署，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的建设基本经验，准确把握和自觉遵循马克思主义执政党建设规律，以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设，进一步加大理论创新、实践创新、制度创新、方法创新力度，围绕中心、服务大局，突出重点、突破难点，求真务实、注重实效，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，保持和发展党的先进性，努力提高党的建设科学化水平，提高各级党组织的执政能力和领导水平，为打造山东半岛蓝色经济区的核心区和胶东半岛高端产业聚集区、加快实施“环湾保护、拥湾发展”战略，建设富强文明和谐的现代化国际城市提供坚强保证。
二、努力建设马克思主义学习型党组织，在提高党员干部思想政治水平上取得新进步
3.明确学习内容。强化全员学习、终身学习理念，组织广大党员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，思想上始终保持与时俱进，增强坚持中国特色社会主义旗帜、道路、理论体系的自觉性和坚定性。以理想信念教育为重点，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，努力在党员干部思想上形成共识，真正成为党员干部的基本遵循，引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，确立正确的权力观、地位观、利益观，带头践行社会主义核心价值体系，用自己的模范行为引领社会风尚。深入学习党的路线方针政策，广泛学习经济、政治、法律、文化、科技、社会等知识，结合工作实际，自觉学习与岗位职责相关的新技能。适应建设现代化国际城市的需要，努力学习国际贸易、国际金融、国际关系、现代管理、海洋经济等方面知识，掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，不断解放思想，开阔视野，培养世界眼光和战略思维，提高把握全局和抢抓机遇的能力。
4.打造学习的平台。运用“领导干部每月一讲”、“青岛讲坛”、“和谐与卓越”论坛、社科普及周及报纸、广播、电视、网络等载体，推进理论宣讲进社区、进学校、进村庄、进企业，编写针对性、可读性、实用性强的学习辅导材料，扎实开展面向干部群众的理论普及工作，推进中国特色社会主义理论大众化。利用党校、党员活动室等阵地，运用党课、网上课堂、远程教育等平台，切实搞好对党员干部的经常性教育。利用各类高校和社会培训资源，对党员干部进行个性化培训。深入实施党员干部科学发展能力提升工程，加快知识更新，完善知识结构，提升综合素质。
5.改进学习方法。坚持学用结合、学以致用，围绕全市经济社会发展大局，立足加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略，特别是围绕应对金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这一重大任务，弘扬理论联系实际的马克思主义学风，深入开展调查研究，把理论研究与解决实际问题结合起来，着力提高理论素养和解决实际问题的能力。积极推行互动交流、案例教学、现场观摩、拓展体验、自主选学等现代教学培训方式，不断激发干部的学习动力，提高学习成效。坚持分类指导、按需施教，切实增强学习的针对性和实效性。
6.健全学习机制。认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验，形成有利于学习贯彻落实科学发展观的长效机制，推动学习实践向深度和广度发展。围绕建设学习型党组织和学习型领导班子，健全领导干部带头学、广大党员主动学的机制，营造重视学习、崇尚学习的浓厚氛围。领导干部要率先垂范，主要负责同志每年至少向本部门、本单位的干部职工作一次学习辅导报告。健全党委（党组）中心组学习制度，区（市）以上党委（党组）中心组每年集体学习研讨时间累计不少于12天。强化各级党组织履行组织党员学习的职责，切实把加强学习的任务落实到基层、落实到每一位党员。坚持实践标准和群众满意标准，探索学习成果向现实决策转化的有效途径，形成改进工作的新思路、新办法，以更好地服务实践、服务群众。完善述学、评学、考学制度，健全学习档案、学习通报制度，把理论素养和学习能力作为选拔任用干部的重要依据。
三、积极发展党内民主，在增强各级党组织生机活力上实现新突破
7.改革和完善党组织领导方式和执政方式。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，并发挥这些组织中党组的领导核心作用。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善党同民主党派合作共事机制，支持民主党派加强自身建设和更好履行参政议政、民主监督职能，真诚接受民主党派和无党派人士监督，着力推进民主监督的制度化、规范化。加强对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。加强和改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党组（党委）工作机制、党对国有企业和事业单位领导的体制机制。
8.尊重保障党员主体地位和民主权利。认真落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。积极推进党务公开，规范公开内容、扩大公开范围、创新公开方式、落实党务公开责任。建立健全党内情况通报、情况反映、党务信息发布和党委新闻发言人等制度。完善党内事务和重大决策听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员和党务公开评议反馈等制度，拓宽党员意见表达渠道。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利，认真履行义务。在严格标准、程序的前提下，活跃党内民主生活，提高领导班子民主生活会和党员组织生活会质量。
9.完善党内民主决策机制。严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。充分发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，全面推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督的具体制度。加强党委决策咨询工作，重大决策要广泛听取党员、群众、基层干部的意见建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究机制。
10.完善党的代表大会制度和党内选举制度。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例。扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式，健全候选人提名制度，规范选举程序、改进选举方式。探索建立党代表大会代表提案制度。落实和完善党代表大会代表任期制，研究制定实施意见。建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法。研究制定相关意见，积极推行基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。保障党员依照规定自主行使选举权。严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性。
四、深化干部人事制度改革，在建设高素质领导班子和干部队伍上实现新提高
11.坚持正确用人导向。按照德才兼备、以德为先的用人标准，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。科学调整领导班子和领导干部测评要素和指标体系，注重从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。依据中央关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见，改进目标绩效考核办法，健全考核评价机制，强化考核结果运用，引导各级领导干部确立正确的政绩观。
12.创新干部选任方式。扩大选人用人民主，建立健全干部选拔任用提名制度。选拔任用镇（街道）党政正职的领导干部，必须通过公开空缺职位及职位要求，公开选任方法及选任程序，实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决的选拔任用办法产生；选拔任用区（市）直部门的党政正职领导干部，也要逐步按照这一办法产生。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，把得票情况同以往推荐测评情况、平时了解情况、考核情况和民意调查情况等结合起来分析比较，增强科学性、真实性，不简单以票取人。丰富民主推荐形式，探索实行二次推荐、差额推荐办法。健全干部考察制度，加强实地调查和延伸考察，对在现工作单位任职不满三年的拟提拔人选考察对象，延伸到上一个工作单位考察，增强考察准确性。加大公开选拔力度，增加公开考选干部数量。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩，提高选拔质量。扩大干部工作信息公开，通过媒体公示拟提拔人选，适时通报领导班子调整和重要干部任免情况。
13.增强各级领导班子整体功能。加强领导班子思想政治建设，提高运用科学发展观干事创业水平。建立领导班子定期务虚制度，加强对本区域本部门推动发展、维护稳定等重大问题研究。优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子的整体功能和合力。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部，着力抓好区（市）委书记、镇（街道）党（工）委书记队伍建设。加强国有（集体）企业领导班子建设，配好企业领导人员，完善决策、执行、监督、管理机制，严格执行市直企业领导职数设置、最高任职年龄等规定。
14.加强后备干部队伍建设。贯彻落实后备干部队伍建设规划，加大培养选拔优秀年轻干部力度。结合领导班子考核，对党政领导后备干部适时进行集中调整。按照“优先培养、同样使用”的原则，加强后备干部的培养锻炼，重点加强年轻干部党性修养和实践锻炼。鼓励年轻干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地方、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。健全完善年轻干部到基层挂职锻炼制度。建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，新考录的公务员全部充实到区（市）以下基层单位，市级机关新进人员主要从基层公务员中考录，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部。拓宽党政干部来源，选拔区（市）、企业、高校、科研院所优秀干部充实到市级机关。建立健全与后备干部工作相衔接的选调生选拔、培养、使用长效机制。加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，做到系统培养、择优使用。合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。
15.健全干部选拔任用监督机制。强化干部选拔任用工作监督检查，完善干部选拔任用工作报告制度，全面推行干部选拔任用工作全程记实制度，健全干部选拔任用责任追究制度。深入开展“科学规范和有效监督区（市）委书记用人行为”试点工作，建立区（市）委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法，落实地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议制度。严格按照领导职数配备干部，防止违反规定超职数配备干部问题的发生。强化举报受理工作，坚持和完善违规用人问题立项督查制度。匡正选人用人风气，坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。
16.完善干部管理机制。干部管理要坚持严格要求与关心爱护相结合。加强干部队伍宏观管理，深化干部分类管理改革，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度改革，制定符合企事业单位特点的人事管理办法。加大干部交流力度，注重多岗位锻炼干部，研究制定青岛市干部交流实施办法，促进干部跨部门（单位）、跨系统、跨区域交流，重点抓好重要部门、关键岗位干部交流工作。坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，深入了解干部情况，完善谈心谈话制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。加大治懒治庸力度，在全市机关深入开展治懒治庸工作，着力破除部分干部懒、庸、散等问题。建立健全干部关怀机制，鼓励和保护各级干部干事创业的积极性、创造性。
17.全面做好离退休干部工作。认真落实老干部政治待遇，加强和改进离退休干部党支部建设和思想政治建设。全面落实老干部生活待遇，整合各种资源做好离退休干部服务管理工作，逐步建立帮扶困难离退休干部长效机制。注重发挥离退休干部在推动经济发展、维护社会稳定、弘扬优良传统、关心教育下一代等方面的作用，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为。
五、牢固树立科学人才观，在建设高层次高素质人才队伍上迈出新步伐
18.创新人才工作体制机制。坚持党管人才原则，认真落实全市人才工作目标责任制。开展人才资源情况调查，编制青岛市2010-2020年人才发展规划。健全人才评价、流动、激励和服务保障机制，完善体现科学发展观要求的人才评价体系，研究制定人才资本优先投入、提供人才公共服务等措施，建设统一开放、符合市场经济规律的人才资源市场，增强人才资源配置机制活力。积极探索以重大项目为载体培养、吸引、使用、服务人才的新模式。实施创新科技人才、高技能人才、经营管理人才、农村实用人才、社会工作人才等专业型人才队伍建设工程，统筹抓好各类人才队伍建设。
19.大力引进高层次人才来青创新创业。深入实施人才强市战略，落实《青岛市引进高层次优秀人才来青创新创业发展的办法》及配套文件，促进国内外各类优秀人才来青发展，构建充满活力的区域性人才高地。实施“青岛市加快引进海外高层次创新创业人才专项计划”，充分发挥企业、高校、科研院所等用人单位引才主体作用，力争用3―5年时间引进2000名左右海外创新创业人才。规划建设一批市级海外高层次人才创新创业基地，开展评选优秀海外创新创业人才和优秀创新团队活动。
20.加快形成人尽其才的良好环境。加快各类人才创新创业平台建设，吸引知名高校、企业、科研院所在我市设立分支机构，争取更多的国家级科研项目落户青岛。加强产学研结合，发挥好青岛高级专家协会作用，以驻青高校和科研院所联席会议为平台，以“院士专家区市行”活动为载体，建立企业与高校、科研院所双向合作机制，促进科技成果向现实生产力转化。加强人才工作政策和先进典型宣传，加大对优秀人才的表彰奖励力度，大力营造人才引得来、留得住、用得好的社会氛围。
六、着力强化基层基础工作，在发挥基层党组织战斗堡垒作用上达到新水平
21.提高基层党组织建设科学化水平。遵循党的基层组织建设的内在规律，适应时代发展出现的新情况、新要求，不断加强党的基层组织建设科学化、制度化、规范化理论研究和实践探索。深入推进基层党组织民主制度化建设，建立健全民主决策、民主管理和民主监督等制度，依靠民主的方式改善基层党组织的领导，实现党的领导与扩大基层民主的有机统一，充分发挥基层党组织的积极性、主动性、创造性。大力加强基层党组织规范化建设，建立健全党内民主生活、工作运行、教育培训和考核管理等制度，保证基层党组织依法办事、按章行事。探索运用科学的手段和方法开展基层党建工作，积极推进基层党组织建设信息化，建立面向基层、面向党员、面向群众的党建网络信息系统，充分利用互联网、手机等信息网络，创新党组织工作手段，拓展基层党组织活动空间，使党的基层组织建设始终与时代发展相适应。
22.扩大基层党组织覆盖面。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖。适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的新变化，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的原则，采取单独组建、行业统建、区域联建、楼宇共建等多种形式，积极探索跨领域、跨所有制、跨行业建立党组织的新模式，形成横向到边、纵向到底的组织体系。在农民专业合作社、专业协会、商会、产业链和外出务工经商人员相对集中的地方建立党组织。积极探索建立网络党支部、特色党支部，丰富党组织设置形式。加大在非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织工作力度，探索党组织在其中发挥作用的途径。以党的基层组织建设带动工会、共青团、妇联等群团组织建设，形成与经济社会发展相适应的基层组织建设格局。
23.深入推进党建品牌创建工作。适应新形势新任务要求，积极推进基层党组织工作创新。把创建党建品牌作为推进基层组织建设创新的总抓手和有效载体，深入创建青岛市“岛城先锋”党建品牌，打造一批富有时代特点的基层党建品牌。探索建立党建品牌质量管理体系，完善工作领导机制和评价机制，实施动态管理，提升品牌质量，扩大社会影响力。把创建党建品牌与开展创先争优、三级联创等活动有机结合，在农村、社区、企业、机关、学校、非公有制经济组织和新社会组织中，深入开展符合各自特点的创建活动，增强基层党建工作的生机活力。
24.抓好党员队伍建设。以提高党员素质为重点，抓好党员队伍建设这一基础工程。建立健全发展、教育、服务、管理党员长效机制，激发党员保持先进性的内在动力，真正发挥党员的先锋模范作用。全面贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，科学制定发展党员计划，加强思想上入党教育，严格规范发展党员程序，健全完善发展党员工作制度，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，加大对非公有制经济代表人士的培养力度，积极做好在非公有制经济组织和新社会组织中发展党员工作。落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，开展灵活多样的教育培训，不断提高党员教育质量。创新远程教育学以致用模式，建立远程教育学用示范基地，拓展终端站点服务功能，不断提高党员干部现代远程教育网络使用率。做好党员服务工作，加强党员服务中心和站点建设，发挥“12371”党员咨询服务电话作用，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，加大对老党员、生活困难党员的关怀帮扶力度。强化党员管理，坚持民主评议党员制度，党组织每两年开展一次党员党性分析活动，大力表彰优秀党员，对不履行党员义务、不积极发挥作用的党员，及时帮助教育，促其改正；经教育不改的，按照党章和党内有关规定作出处理。完善党员发挥作用平台，坚持无职党员设岗定责和党员特色岗制度，全面推行党员服务承诺制度，加大党员志愿者队伍建设力度，探索建立党员参加居住地党组织活动的相关制度，引导和鼓励党员在居住地发挥先锋模范作用。
25.建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。打破地域、单位、行业、身份限制，扩大选人视野，拓宽来源，选好配强基层党组织书记。注重从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中，选拔优秀党员担任村党组织书记。注重从大中专毕业生、社区助理、退休人员中，选拔优秀党员担任社区党组织书记，着力优化社区党组织书记队伍结构。注重从非公有制经济组织、新社会组织的生产经营骨干或管理人员中，选拔优秀党员担任党组织书记。鼓励和引导符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。严格落实村、社区党组织书记岗位待遇，统筹解决好其他干部的待遇问题。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员的力度。完善和落实村、社区党组织书记岗位目标责任制度、述职和民主评议制度、绩效考核制度、经济责任审计制度，强化对基层党组织书记的监督，及时调整不合格党组织书记。坚持不懈地整顿软弱涣散基层党组织领导班子。在村、社区领导班子换届选举中，严厉查处不正当竞争行为。扎实推进选聘高校毕业生到村任职工作，依托党员干部现代远程教育网络实施农村实用人才高等学历教育计划，努力培养新农村建设骨干力量。
26.构建城乡统筹的基层党建格局。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务制度和沟通协作机制。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。以城乡党组织结对帮扶和选派干部挂职帮扶相结合的方式，建立以党组织为后盾、选派干部为代表的互帮互助机制，继续开展党政机关帮扶欠发达镇村活动。建立健全以财政转移支付为主、党费为辅、基层单位经费支持为补充，与经济社会发展水平相适应的基层党建工作经费保障机制。进一步加大农村、社区党组织活动场所建设力度，确保2010年底前完成所有村级组织活动场所建设任务。加强条条为主管理单位和条块共管单位的基层党组织建设。加强对经济薄弱区（市）基层党建工作的支持。
七、大力弘扬党的优良作风，在保持同人民群众血肉联系上实现新改善
27.大兴密切联系群众之风。以密切党群干群关系为核心，按照积极、快速、畅通、灵活、稳妥、细致、务实、廉洁的要求，加强领导干部和公务员队伍作风建设。进一步完善领导干部联系镇村、企业制度，区（市）以上党政领导都要在基层建立工作联系点。深入开展党政领导干部服务企业活动，建立健全党政机关服务企业长效机制。严格落实领导干部定期接访、带案下访和信访问题问责制，深入开展“信访积案化解年”活动和区（市）委书记大接访活动，推进矛盾纠纷排查化解制度化，畅通群众诉求渠道。健全党委和政府主导的维护群众权益机制，关心困难群众生产生活，解决好群众反映强烈的问题，不断提高各级干部做好群众工作的能力和水平。积极探索建立群众广泛参与的决策机制，对涉及群众切身利益和群众关心的重大决策、重大事项，都要统一、规范、及时向群众公开。充分发挥效能投诉、行风在线、民生在线、市长公开电话等平台作用，加强对服务群众、联系群众制度和维护群众权益机制建设及执行情况的监督检查，坚决查处侵害群众利益的事件。
28.大兴求真务实之风。坚持把解放思想、求真务实贯彻到党的建设和各项工作中去，真正做到重实际、办实事、求实效。认真落实中央和省市委出台的精简会议和文件、改进领导活动报道、规范和改进会务接待等制度规定，摒除形式主义、官僚主义。建立完善领导干部调研制度，认真落实中央规定，保证市、区（市）级领导干部每年有2个月以上时间到基层调查研究，镇（街道）领导干部的主要精力用在深入村、社区调查研究、解决实际问题上。建立提交调研报告制度，各级各部门主要负责人每年向上级提交至少1篇有情况、有分析、有对策的调研报告。大力清理整顿检查评比达标表彰活动，坚决制止劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，对作风漂浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。
29.大兴艰苦奋斗之风。坚持厉行节约、反对铺张浪费，严格控制办公经费支出，降低行政成本，建设节约型机关。严格控制新建楼堂馆所，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车。对公务接待、公车使用、公款出国（境）加强量化指标控制。按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务消费和公务接待制度改革，试点推行机关公车管理和使用新办法；严禁用公款游山玩水和高消费娱乐；严格控制出国（境）团组数量和规模，力戒党政领导干部无明确任务的出访和自行设立名目出访。严格执行财经制度和经济工作纪律，彻底清查“小金库”，严肃查处奢侈浪费、挥霍公款行为。
30.大兴批评和自我批评之风。增强党内生活的原则性和实效性，坚决反对党内生活庸俗化。领导班子内部要开展严肃认真的批评和自我批评，主要领导要作出表率。完善领导干部双重民主生活会制度，发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度，自觉接受批评，积极进行整改。领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管、敢于揭露和纠正缺点错误，反对和克服好人主义。保护坚持党性原则的党员，严禁压制批评和打击报复。
31.以坚强党性保障党的优良作风不断发扬光大。把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导广大党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。深入开展讲党性、重品行、作表率活动，大力宣传和认真学习先进典型，引领广大党员永葆先进性。
八、建立健全惩治和预防腐败体系，在推进反腐倡廉建设上取得新成效
32.进一步加强党性党风党纪教育和领导干部廉洁自律。每年在全市集中开展党性党风党纪教育，把参加教育的情况作为干部使用的重要指标。把廉政教育列入干部教育培训规划，各级各类培训必须设置廉政课程。加大先进典型的示范教育力度，有针对性地开展警示教育。加快党风廉政教育电子平台建设，有针对性地开展网络宣传工作。继续推进岗位廉政教育，推广岗位风险管理。建立廉政信息系统，依纪依法坚决查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。健全党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外公职人员的管理。
33.进一步加大查办违纪违法案件工作力度。切实加强对查办案件工作的领导，坚持市委反腐败工作领导小组定期召开会议制度，健全反腐败工作协调机制，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件。严肃查办商业贿赂案件，建立健全防治商业贿赂的长效机制。严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头。加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域整治工作，集中两年左右时间，深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作。完善网上举报投诉机制、网络信息收集和处置机制，健全案件线索管理评估、分析排查机制，严格落实有关制度，形成上下联动的工作机制和格局。进一步加强和规范办案工作，完善举报人和证人保护制度，依法追究诬告陷害行为。完善和落实重大案件剖析制度和通报制度，充分发挥查办案件的惩戒和治本功能。
34.进一步健全权力运行制约和监督机制。以加强对领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。建立统一、规范、定期的重大事项发布制度。深入推进政务信息在线公开，重点做好行政许可事项办理过程的网上公开、公示工作，打造“阳光政务”。规范行政行为，积极开发部门内部业务管理和监督信息系统，推进跨部门、多环节的网上并联审批系统建设，把预防腐败的要求贯穿于各职能部门业务流程之中。严格执行和不断完善领导班子、领导干部述职述廉制度，在一定范围内公示述职述廉内容。严格执行和不断完善领导干部诫勉谈话、函询、质询等制度，积极推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。加强和改进巡视工作，提高巡视成效，注重巡视结果的运用。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，强化对驻在部门领导班子及其成员的监督。完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计制度。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。
35.进一步推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、管人，制定和完善党风廉政建设责任制的报告制度、检查考核办法以及责任追究办法，不断深化和推进党风廉政建设责任制的落实。深化行政管理体制、司法体制、预算管理制度改革，完善重大投资项目公示制和责任追究制，完善公共资源配置、公共资产交易和公共资金管理使用等机制，健全国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制，最大限度减少体制性障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。积极探索运用现代科技手段预防腐败的方式方法，建设市、区（市）两级综合电子监察系统，形成纵向贯通市、区（市），横向覆盖两级行政管理和公共服务部门的预防腐败网络，提高反腐工作的科技含量。
各级党组织要把加强和改进新形势下党的建设作为重大政治责任，切实加强对党建工作的领导。全面落实党建工作责任制，各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责，建立健全党委常委会研究党建工作制度，充分发挥党的建设工作领导小组职能作用，不断完善党建工作推进机制，形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。加强党建工作调查研究，充分发挥各级党建研究会的作用，研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进党的建设不断取得新的成效。完善党建工作考核综合评价体系，把党的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设统筹考虑、一起部署、整体推进。加强对各领域党建工作的分类指导、统筹协调、监督检查，不断提升党建工作科学化水平。
全市各级党组织和广大党员干部，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，团结带领全市人民坚定信心、迎难而上、开拓创新，为加快建设富强文明和谐的现代化国际城市而努力奋斗，不辜负全市人民的信任和期望！建设富强文明和谐的现代化国际城市而努力奋斗，不辜负全市人民的信任和期望！
各省、自治区、直辖市林业厅 (局) , 内蒙古、龙江、大兴安岭森工 (林业) 集团公司, 新疆生产建设兵团林业局, 国家林业局各司局、各直属单位:
《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》 (中发[2012]1号, 以下简称“中央一号文件”) 对2012年林业改革发展作出了重要部署, 提出了支持林业改革发展的政策措施。深入贯彻落实2012年中央一号文件精神, 对完善林业政策、增加林业投入、全面开创现代林业发展新局面, 具有重大意义。各级林业主管部门要深刻领会, 深入研究, 加强与发展改革、财政、农业、科技等有关部门的沟通协调, 切实落实好各项政策措施。现就有关事项通知如下:
一、落实好林业重点工程政策措施
加强天然林资源保护、退耕还林、重点地区防护林体系建设等林业重点工程建设, 是党中央、国务院作出的重大战略决策。2012年中央一号文件明确提出, 要巩固退耕还林成果, 在江河源头、湖库周围等国家重点生态功能区适当扩大退耕还林规模;落实天然林资源保护工程二期实施方案, 统筹解决就业困难的一次性安置职工社会保险补贴问题;逐步提高防护林造林投资中央补助标准, 加强三北、沿海、长江等防护林体系建设;抓紧编制京津风沙源治理二期工程规划, 扩大石漠化综合治理实施范围, 开展沙化土地封禁保护补助试点;鼓励企业等社会力量运用产业化方式开展防沙治沙。各级林业主管部门要加强与发展改革、财政等有关部门的协调, 认真落实加强林业重点工程建设的各项工作。
(一) 抓紧编制上报天然林资源保护工程二期省级实施方案, 指导编制好县 (局) 级实施方案。。
落实好森林管护、森林抚育、公益林建设、后备资源培育任务, 完善林区社会保障体系, 提高林业职工收入水平。加强资金监督管理, 确保资金安全, 提高资金使用效益。要深入开展调查研究, 为做好一次性安置职工社会保险补贴、森工企业金融机构债务处理、提高工程建设补助标准提供坚实的基础。要积极争取各级政府的支持, 加快推进剥离森工企业办社会职能, 妥善解决重点国有林区两级管理费问题
(二) 认真组织实施巩固退耕还林成果专项规划的各项建设项目, 加强补植补造, 加快发展林业特色优势产业, 充分发挥巩固退耕还林成果专项资金的作用。
继续做好退耕还林阶段验收, 加快退耕地林权证核发, 加强工程效益监测。认真落实年度退耕还林工程荒山荒地造林任务, 有关重点地区要做好退耕地造林的准备工作。
(三) 及时下达营造林生产和投资计划, 大力推进三北、沿海、长江、太行山、珠江等重点地区防护林体系建设。
建设任务安排要进一步突出重点, 优化布局, 搞好与面上造林任务的衔接。要协调落实好地方配套资金, 创新工程建设机制, 鼓励、引导、带动社会力量参与重点工程建设。
(四) 进一步落实沙化土地封禁保护补助试点资金, 制订试点方案, 尽快启动并扎实做好试点工作。
加快编制京津风沙源治理二期工程规划, 认真总结一期工程的成效和经验, 巩固一期建设成果。扎实推进石漠化综合治理, 充分发挥林业在石漠化治理中的突出作用, 注重发展林业特色产业, 带动农民增收致富。积极做好扩大石漠化综合治理实施范围的相关准备工作。创新防沙治沙机制, 研究鼓励企业等社会力量运用产业化方式开展防沙治沙的相关政策措施, 加快防沙治沙步伐。
二、落实好林业财政补贴政策
随着集体林权制度改革的深入推进, 强林惠林富民的政策密集出台, 林业投入大幅度增加。2012年中央一号文件进一步提出, 要加大农业投入和补贴力度, 持续加大财政用于“三农”的支出, 继续加大农业补贴强度, 新增补贴向农民专业合作社倾斜, 扩大农机具购置补贴规模和范围;探索完善森林生态效益补偿制度, 研究建立公益林补偿标准动态调整机制, 探索国家级公益林赎买机制, 进一步加大湿地保护力度;适当扩大林木良种和造林补贴规模, 完善森林抚育补贴政策。各级林业主管部门要加强与财政、农业等部门的协调, 着力完善林业财政补贴政策体系, 积极争取地方财政增加林业投入。
(一) 继续做好中央财政林木良种、造林、森林抚育等补贴试点工作, 编制好试点方案, 及时分解落实任务与资金。
积极争取地方财政加大林木良种、造林、森林抚育资金投入。加强资金管理, 确保专款专用, 确保试点成功。对试点任务的完成情况要进行检查验收, 认真总结试点经验和成效, 及时反映存在的问题, 为全面实施补贴政策打下坚实基础。
(二) 探索完善森林生态效益补偿基金制度, 进一步提高国家级公益林和地方公益林补偿标准, 探索拓宽补偿基金来源渠道。
对林业自然保护区等重点生态区位集体和个人所有的公益林, 积极研究政府赎买或与国有林进行置换的政策。加大湿地保护力度, 落实资金投入, 支持发展国际重要湿地、湿地自然保护区、湿地公园。
(三) 落实好林业专业合作组织建设、林机具购置补助政策。
中央财政设立了农民专业合作组织发展资金, 补助对象涵盖了林业专业合作组织。2011年全国农机购置补贴机具种类中包括了种子采摘机、采种升降机、采种工具、球果脱粒机、种子清洗机、种子去翅机、种子冷藏机、原盘整地机、深耕犁、液压翻转犁、树木移栽机、修枝剪 (锯) 、自动立式整枝机、树木修剪机、割灌机、灭虫布撤器及灭虫药包、性诱剂诱捕器、有害生物防控专用车 (含喷药车、监测车) 等18种林机具, 补贴对象覆盖了农牧民、国有林场职工和林业生产经营组织等。各级林业主管部门要加强政策宣传, 协调财政、农业等部门落实好林业专业合作组织、林机具补助资金。
三、落实好林业金融扶持政策
金融资本大规模向林业流动, 是盘活森林资源资产、增强林业发展活力、促进林农增收致富的重要条件。2012年中央一号文件明确提出, 要完善林权抵押贷款管理办法, 增加贷款贴息规模;扩大森林保险保费补贴试点范围;健全农业再保险体系, 逐步建立中央财政支持下的农业大灾风险转移分散机制;积极探索农业科技专利质押融资业务。各级林业主管部门要加强与财政、银行、保险等方面的协调, 落实好金融扶持政策。
(一) 加快制订《林权抵押贷款管理暂行办法》, 大力推进林权抵押贷款, 打通金融资本大规模进入林业的渠道。
积极引导银行参与发放林权抵押贷款, 设立林业中长期、低息贷款。大力推行农民森林资产登记及林权信息化管理, 逐步实现林权抵押贷款免评估、快捷化, 方便农民群众, 降低贷款成本, 提高贷款效率。研究林业科技专利质押融资相关办法, 促进林业科技专利技术转化运用。
(二) 加大林业贷款贴息扶持力度。
进一步加强《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》和《基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法》的政策宣传, 让林业经营主体知悉和享受到相关政策。组织做好贴息贷款落实工作, 对林权抵押贷款、林下经济开发、森林旅游、木本油料林、工业原料林、天然林资源保护工程转产、速生丰产林基地建设等项目给予重点扶持, 对符合政策规定的项目积极落实贴息资金。
(三) 切实做好森林保险保费补贴试点工作。
2012年中央财政森林保险补贴区域将扩大至全国, 各地可本着自主自愿的原则开展, 在符合中央财政森林保险保费补贴工作相关规定的基础上, 中央财政将按规定给予保费补贴支持。已经完成集体林权制度明晰产权、承包到户改革任务的省区市, 可协调省级财政等部门研究制定森林保险实施方案, 抓紧向财政部和我局申报。已经开展试点的省区, 要扎实做好试点工作, 完善保险机制, 提高保险保障水平。要加强政策宣传, 让农民深入了解森林保险政策和参保的好处, 不断扩大森林保险面积, 推动森林保险健康顺利进行。
四、落实好林业科技投入和扶持政策
提升林业功能, 增加产品供给, 关键在科技。2012年中央一号文件特别强调, 要坚持科教兴农战略, 把农业科技摆上更加突出的位置, 推动农业科技跨越发展;持续加大农业科技投入, 确保增量和比例均有所提高;强化基层公益性农技推广服务, 加强基层林业服务机构建设。这些重大政策都涵盖了林业。各级林业主管部门要积极协调财政、农业、科技等部门, 加大对林业科技的扶持力度。
(一) 争取各级财政进一步增加林业科技投入。
加大对重点实验室、实验基地、生态站网、质检机构、新品种测试基地、生物遗传资源保存库、知识产权信息和预警体系等科技条件基础设施设备建设的投资力度, 进一步增加运行经费。增加林业科技财政投入, 推进林业科技创新, 加快林业标准化、科技成果和知识产权推广运用。运用市场投融资机制, 广泛吸引企业等社会资金投入, 逐步形成多元化林业科技投入体系。
(二) 加强林业科技研究和成果推广。
加强林业基础理论及前沿技术研究, 开展基础科学和原始创新的研究, 引导林业新材料、新能源等战略新兴产业发展。加大对林木良种繁育、困难立地植被恢复、林业生物医药、林业信息化、林业新材料、碳汇、木本粮油、野生动植物繁育、林业有害生物防治、森林防火等技术的推广应用力度。认真遴选、组织实施好中央财政林业科技推广示范项目, 充分发挥项目在提高林地生产力水平、增加农民林业收入、加快地方经济发展等方面的示范带动作用。
(三) 健全林业科技推广和服务体系。
加强各级林业科技推广机构和乡镇林业工作站的建设和经费保障, 切实将乡镇林业工作站经费纳入地方财政预算。改善林业科技推广工作条件, 加强基层林业科技推广人员技术培训, 大力培训农村实用人才, 提高科技推广人员待遇水平, 积极引导科技人员深入乡村从事林业科技推广服务活动。重点加强国家工程技术研究中心、科技推广示范林等林业科技成果转化和推广示范基地建设, 不断提高林业科技推广社会化服务能力。发挥林业专业合作组织在林业科技推广中的重大作用, 主动组织林业专业合作组织实施林业科技推广项目, 扩大推广面和实施成效。
(四) 加快林业标准化建设, 推进林业全过程标准化生产和管理。
加强林业标准制修订和实施, 重点开展森林培育、森林保护、森林经营、湿地保护、荒漠化监测、林产加工与装备等领域的标准制修订工作。积极开展林业标准化示范区建设, 探索不同区域标准化示范有效模式。
五、落实好林业改革扶持政策
改革是林业发展的根本动力。2012年中央一号文件明确要求, 深化集体林权制度改革, 稳定林地家庭承包关系, 2012年基本完成明晰产权、承包到户的改革任务, 完善相关配套政策;搞好国有林场、国有林区改革试点。各级林业主管部门要积极争取地方政府的支持, 进一步加强沟通协调, 扎实推进林业改革。
(一) 继续深化集体林权制度改革。
尚未完成改革任务的地方要加快推进, 确保如期实现基本完成明晰产权、承包到户改革任务的目标。已经完成明晰产权、承包到户改革任务的地方要认真开展“回头看”, 切实落实农民家庭林地承包政策, 确立农民经营主体地位。继续探索完善相关配套政策, 全面落实强林惠林富民的各项补贴政策, 切实稳定林地家庭承包关系, 规范林权交易, 加快林权管理信息化建设, 推广林权社会化服务标准化建设, 加强林权档案管理和纠纷调处, 确保林区和谐稳定。
(二) 稳步推进国有林场和国有林区改革试点。
试点省区林业主管部门要协调发展改革、财政等有关部门, 细化国有林场改革试点措施, 认真测算改革成本, 研究制定具体实施方案。要抓住实施天然林资源保护工程二期和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划 (2010-2020年) 》的重大机遇, 积极研究推进重点国有林区改革的相关政策措施。
六、落实好林业产业扶持政策
大力发展林业产业, 是兴林富民、壮大绿色经济的重要途径。2012年中央一号文件明确提出, 支持发展木本粮油、林下经济、森林旅游、竹藤等林业产业。各级林业主管部门要积极协调财政、税务等有关部门落实好林业产业发展扶持政策。
(一) 大力发展木本油料等林业特色产业。
2011年中央财政整合和统筹财政资金支持木本油料产业发展, 中央和地方财政共统筹整合了林木良种、造林、科技推广、现代农业生产发展、农业综合开发、扶贫、水土保持、林业贷款贴息等财政资金42亿元。2012年, 中央财政将继续整合资金支持木本油料产业发展, 各有关省区林业主管部门要主动做好相关工作, 争取进一步扩大资金规模。中央财政年安排现代农业生产发展资金已达90亿元, 支持范围涵盖了林业产业, 各级林业主管部门要积极准备好项目, 主动向财政部门申报, 争取扩大用于林业产业的份额。同时, 要积极争取地方财政设立林下经济开发、木本油料等产业发展专项资金。
(二) 落实林业小型微型企业税费等扶持政策。
加强政策宣传和协调, 使林业小型微型企业享受到减半征收企业所得税、免收部分行政事业性收费等扶持政策。对林业专业合作组织、股份合作林场和家庭林场实行税费扶持政策, 有利于促进农民就业增收、巩固和扩大集体林权制度改革成果。各级林业主管部门要加强政策研究和协调, 积极争取林业专业合作组织、股份合作林场和家庭林场, 比照实行小型微型企业有关税费扶持政策。
(三) 落实好林业初加工产品免征所得税、林业综合利用产品增值税即征即退等税收优惠政策。
财政部已经明确, 以农林剩余物为原料的综合利用产品增值税即征即退政策已由过去的一年一申请改为长期执行, 退税比例为80%。各级林业主管部门要加强宣传, 积极协调, 切实把这项政策落实到位。
七、落实好林区基础设施建设投资和政策
加强林区基础设施建设, 对改善林区民生、提升林业发展水平具有重要意义。2012年中央一号文件明确提出, 继续加强农村公路建设和管护, 加快推进社会主义新农村建设, 切实保障和改善农村民生, 大力发展农村公共事业。各省级林业主管部门要积极主动与省级发展改革、水利、能源电力、交通、广电等部门协调, 切实将林区 (场) 饮水、电网改造、道路、广播电视等纳入相关规划和年度建设投资计划, 积极争取增加林业投资份额。
(一) 加快改善林区饮水条件。
林区饮水安全已纳入待国务院批复的《全国农村饮水安全工程规划 (2011-2015年) 》, 各级林业主管部门要跟踪落实林业投资。
(二) 加快国有林区 (场) 电网改造。
国有林区 (场) 电网改造作为农村电网改造重点任务, 正在编制农村电网改造升级“十二五”规划, 河北、山西、内蒙古、广西以及内蒙古森工集团已在国家发展改革委农村电网改造升级工程2011年投资计划中落实中央投资1.4亿元, 其他省区林业主管部门对此要高度重视, 加大投资争取力度。
(三) 加强林区道路建设。
林区道路中的部分林区外联公路和林区中有村镇节点的道路已纳入《十二五公路交通运输发展规划》, 2011年全国23个省区已落实中央投资 (车辆购置税) 11.7亿元。各省级林业主管部门要进一步加强协调, 争取扩大林区道路年度投资规模。
(四) 扩大林区广播电视覆盖面。
国有林区 (场) 尚未通广播电视网络的48.8万户职工家庭, 已全部纳入《全国十二五广播电视村村通工程建设规划》, 其中处于盲区、需要采用卫星直播方式的8万户, 中央基本建设投资每户补助120元;其余40.8万户, 按照《国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》 (国办发[2006]79号) 要求, 所需资金由省、市两级政府负责解决。各级林业主管部门要积极主动与发展改革、广电部门协调, 将政策落实到户。
(五) 加快林业棚户区 (危旧房) 改造配套基础设施建设。
2011年, 国家对东北、内蒙古国有林区棚户区改造配套供热等基础设施建设安排了专项投资, 2012年国家将进一步加大支持力度。近日, 财政部、国家税务总局下发了《关于企业参与政府统一组织的棚户区改造支出企业所得税税前扣除政策有关问题的通知》 (财税[2012]12号) , 对符合条件的国有林区企业棚户区改造资金补助支出, 准予在企业所得税前扣除。各级林业主管部门要管好用好林业棚户区 (危旧房) 改造配套基础设施建设投资, 落实好林业棚户区 (危旧房) 改造支出企业所得税税前扣除政策。
八、落实好林业扶贫开发政策
林业在扶贫开发中具有十分重要的作用。2012年中央一号文件提出, 要认真落实《中国农村扶贫开发纲要 (2011-2020年) 》 (以下简称《纲要》) 。按照《纲要》, 到2015年贫困地区森林覆盖率要比2010年底增加1.5个百分点, 到2020年森林覆盖率要比2010年底增加3.5个百分点;到2015年力争实现1户1项增收项目, 到2020年初步构建特色支柱产业体系。各级林业主管部门要认真学习《纲要》精神, 把贫困地区生态建设和林业产业发展放在更加突出的位置, 为新一轮扶贫开发作出新的贡献。
(一) 组织编制林业扶贫规划。
我局2012年将组织编制全国林业扶贫规划和各集中连片特困地区林业扶贫攻坚规划, 开展试点示范工作, 各地要结合本地区实际积极配合。贫困地区林业主管部门要配合当地发展改革部门编制好相关扶贫规划, 争取在扶贫规划中充分体现林业的地位和作用。要根据规划和当地林业的优势和特色, 组织好林业扶贫项目, 争取林业投资, 并积极争取扶贫开发资金用于林业建设。
(二) 加快贫困地区生态建设和林业产业发展。
以林业重点工程和现有财政补贴政策为依托, 加大对贫困地区造林绿化、林业特色产业、自然保护区内居民易地扶贫搬迁等投入力度, 加强生态脆弱地区生态建设和保护。将改善生态与改善民生结合起来, 大力发展林下经济、经济林产业、野生动植物驯养繁育、森林旅游等林业特色优势产业, 实现在兴林中脱贫、在兴林中富民。
(三) 加快国有贫困林场脱贫致富步伐。
要将国有贫困林场纳入地方扶贫范围, 积极争取地方财政加大对国有贫困林场的投入。管好用好中央财政国有贫困林场扶贫资金, 改善贫困林场生产生活条件, 支持发展投入少、见效快、风险小的产业项目, 增强贫困林场和职工自我发展能力。
各省级林业主管部门要将本通知转发到各地 (市) 、县林业部门。
【摘要】 贯彻落实科学发展观,团结带领全国各族人民,不断推进中国特色社会主义伟大事业,关键在党。要继续推进党的建设,加强党的执政能力建设和先进性建设,不断提高党的领导水平和执政能力,为贯彻落实科学发展观提供有力保障。
【关键词】 科学发展观;党
一、提高党的执政能力
要把树立和落实科学发展观,同加强党的执政能力建设紧密结合起来。科学发展观进一步丰富了党的执政理念,对加强党的执政能力建设提出了新要求。
提高党的执政能力,首先要提高党领导发展的能力。要在运用科学发展观指导经济社会发展的实践中不断提高党的执政能力和执政水平,通过加强党的执政能力建设推动科学发展观的贯彻落实。按照社会主义现代化建设的要求:不断提高驾驭社会主义市场经济的能力;发展社会主义民主政治的能力;建设社会主义先进文化的能力;构建社会主义和谐社会的能力;应对国际局势和处理国际事务的能力。要加强和改进党对经济社会发展工作的领导,着力提高贯彻科学发展观的能力;驾驭全局的能力;处理利益关系的能力和务实创新的能力。坚持党总揽全局、协调各方的原则。按照“把握方向,谋划全局,提出战略,制定政策,推动立法,营造良好环境”的要求,完善党领导在经济社会发展的体制机制和方式,加强和改进党对经济社会重大事务的综合协调。
二、加强党的先进性
要把树立和落实科学发展观同加强党的先进性建设紧密结合起来。科学发展观赋予党的先进性建设新的时代内涵和历史任务,深入学习和全面贯彻科学发展观,是新时期党的先进性的重要体现。把先进性建设的要求贯穿于党的建设新的伟大工程的各个方面,为贯彻落实科学发展观提供有力保障。要通过加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求、反映全国各族人民的利益和愿望,使各级党组织不断提高创造力、凝聚力、战斗力、始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用,使广大党员不断提高自身素质、始终发挥先锋模范作用。要把保持和发展党的先进性,体现在善于治国理政上,体现在不断发展先进生产力、发展民主政治、发展先进文化、构建和谐社会、实现最广大人民的根本利益。党的先进性建设推动科学发展观的落实,使我们党始终走在时代前列、始终保持旺盛的生机和活力。
三、弘扬求真务实精神
要把树立和落实科学发展观同弘扬求真务实精神紧密结合起来。在新的历史条件下,以胡锦涛同志为总书记的党中央,提出大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风,鲜明体现了我们党一贯倡导的求真务实精神,体现了解放思想、实事求是、与时俱进这个马克思主义的精髓,是对党的思想路线的丰富和发展。
求真务实,就是要坚持一切从实际出发,实事求是,不断深化对事物本质的认识,把握事物发展的规律,把握客观真理,坚持和发展科学理论。要用科学理论指导实践、推动工作,取得实实在在的成效,并在实践中检验真理和发展真理。全心全意为人民服务,摆正同人民群众的关系,是坚持求真务实的根本准则;正确认识国情,按照国情制定路线方针政策和开展工作,是坚持求真务实的根本依据;认识规律、把握规律、遵循和运用规律,是坚持求真务实的根本要求。要引导全党同志不断求我国社会主义初级阶段基本国情之真,务坚持长期艰苦奋斗之实;求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真,务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实;求人民群众的历史地位和作用之真,务发展最广大人民的根本利益之实;求共产党执政规律之真,务全面加强和改进党的建设之实。把全面建设小康社会的各项任务落到实处。
四、保持艰苦奋斗作风
艰苦奋斗作为我们党的优良传统和作风,作为马克思主义政党的政治本色,是凝聚党心民心、激励全党和全体人民为实现国家富强、民族振兴共同奋斗的强大精神力量,是我们党保持同人民群众的血肉联系的一个重要法宝。要牢记“两个务必”,全面落实“八个坚持、八个反对”的要求,大力提倡艰苦奋斗、自强不息,与时俱进、开拓创新的精神,坚决反对形式主义、官僚主义,认真解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题,使全体党员特别是领导干部始终以良好的精神状态做好改革发展稳定的各项工作。
