石嘴山市第五中学惩治和预防腐败工作总结（精选9篇）
根据市纪委关于党风廉政建设和反腐败工作及惩治和预防腐败工作要求，我校党支部认真贯彻落实惩防腐败体系建设工作，现将本党风廉政建设和反腐败工作及惩治和预防腐败工作情况汇报如下：
一、加强领导，落实责任，为建立健全党风廉政和惩防体系建设提供保障
学校党支部始终把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律和工作措施贯彻到教育改革发展的各个方面。成立了由主要负责领导杜素芳书记任组长的领导小组，做到了主要负责领导对党风廉政建设重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事项亲自督办；党支部班子其他成员按工作分工，认真落实党风廉政建设责任制，狠抓分管科室党风廉政建设工作的部署、检查和考核。学校各科室，按照各自分工认真抓好落实。在每学期的开学工作会议上、学校党员大会议上，学校党支部对惩防体系和党风廉政建设工作进行研究部署，与各处室、党员签订目标责任书，做到常抓不懈。建立了学校党支部班子成员联系学校年级组、教研组制度，定期深入年级组、教研组指导工我校惩防体系和党风廉政建设工作的开展。
二、强化措施，狠抓落实，确保党风廉政和惩防体系建设落到实处 我校始终坚持教育、制度、监督三者并重，狠抓深化校务公开工作、规范办学行为、规范教育收费、治理教育乱收费工作的落实。将惩防体系建设与教育教学相结合、与队伍建设相结合、与校园文化建设相结合、与关注学生健康成长相结合。
（一）强化教育意识。加强宣传教育，夯实思想基础，组织党员干部认真学习有关法律法规，观看警示教育片，进一步提高干部职工的思想认识，筑牢反腐倡廉的第一道防线。尤其是近年来，学校党支部结合“创先争优”、“创城”等活动，通过领导干部亲自上课、带头宣讲、撰写心得体会、观看电教片等多种形式，先后组织广大党员干部认真开展“三个主题”学习教育活动（即：教育理论、理想信念、政策法规）。同时认真学习上级党委党风廉政建设和纠风工作讲话、通知等，重点对《廉政准则》的主要内容、基本精神进行学习，切实 把廉洁从政作为党员干部工作和生活的常态。一是采取集中培训。充分利用每周一、周四政治理论、业务学习和寒暑假师生政治理论学习，对广大党员干部进行党性、党风、党纪教育。二是加强师德师风教育。我校每年以“师德师风教育月”为抓手，从转变师德师风入手，切实加大教师职业道德的学习执行力度。三是学校领导班子亲自上课，带头宣讲。坚持党员每周业务学习和政治学习，坚持学校领导班子和党员干部进行集中培训，支部书记每年至少上2次党课，逐步推行普通党员上党课制度，切实提高党员干部的思想认识和理论水平。四是开展廉政文化进校园活动。每学期年学校都制定廉政文化进校园实施方案。如利用每周一升国旗仪式对师生开展廉政教育；师生同唱廉政歌曲；廉政警言进课堂；开展廉政文化进校园系列活动（廉政征文、廉政宣传栏评选、廉政漫画比赛、廉政知识进课堂等）。按照《关于在中小学全面开展廉洁教育的意见》、《关于加强廉政文化建设的指导意见》，在学校思想道德教育中深入开展廉洁教育，丰富青少年德育实践活动和群众性廉政文化创建活动，逐步在各校园里形成“以廉为荣，以勤为乐”的良好氛围。
（二）强化制度建设。在创先争优再承诺、践诺、评诺会议上，学校党支部对党风廉政和惩防体系建设提出了新要求，重申了廉洁从教的有关规定，下发、转发了治理教育乱收费的相关文件。修改和完善了学校支部组织议事规则等一系列规章制度。每学期召开党员民主生活会，开展批评与自我批评。按照领导干部重大事项报告的有关要求，学校支部班子成员都能及时将本人重大事项报告市教体局党委，有效地杜绝了违规乱纪现象。
（三）强化监督工作。实行监督与检查相结合，外部监督与内部监督相结合。一是加大内部审计力度。在经费审计方面，坚持全面审、经常审、深入审，形成规范。同时对学校的旅差费、招待费等实行限额控制。规范了财务行为，提高了资金的使用效率。二是聘请行风监督员实施“外督”。每学期，学校从家长委员会代表中选聘行风监督员，对学校的收费、办学行为、办学方向、师德师风进行评议，找问题，提建议，学校及时整改，从而更好的维护教育形象。三是结合党风教育，开展“承诺制”。支部领导班子成员带头写党风廉政建设承 诺书，办公室及时将承诺事项及效能建设各项制度上墙公示，由党支部、办公室联合进行日常督查，对工作作风不实，工作出现差错的人员实行督查通报制度，切实做到承诺结合实际，践诺落到实处，通过一系列措施，切实增强了学校中层以上领导的服务意识、纪律意识和务实意识，提高了社会满意度。
三、积极完成惩防体系建设和协办各项任务
按照全市预防腐败工作会议精神和惩防体系建设、党风廉政建设要求，我校积极抓好“深化校务公开工作”和“规范教育收费、治理教育乱收费”两项任务。
（一）认真落实校务公开及民主管理制度。
认真落实校务公开工作有关规定和制度，完善校务公开制度、实施办法和细则，规范公开程序，真实公开内容。一是不断完善干部管理、教职工代表大会制度，充分发挥其对政务、校务公开工作的监督作用。二是做好校务、党务公开。在校园网或学校醒目位置设立固定的校务公开栏，定期公开学校重大事项，如对群众比较关注的人事调配、教育收费、招生、职称评聘、评优评先及基建工程的招投标等群众普遍关注的热点问题，及时公开政策、程序、结果，做到了阳光操作。三是充分发挥家长学校的沟通、宣传、监督作用。定期召开家长委员会、家长会向社会各界、家长解读、宣传教育收费政策、征求群众的意见。四是进一步完善校委会管理制度。学校重大事项、重大决策班子成员协商后集体决定。五是进一步健全领导班子民主生活会制度。
（二）始终保持对治理教育乱收费的高压态势。紧密结合“教育系统进一步营造风清气正的发展环境活动工作安排意见”、基层组织建设年活动的开展，以解决义务教育择校乱收费、教辅资料泛滥、中小学服务性收费和代收费不规范等突出问题为重点，认真组织开展了治理教育乱收费专项自查活动，持续加大规范教育收费、治理教育乱收费工作的力度，取得明显成效。一是是建立、健全专项治理工作领导小组，制定专项治理乱收费责任分工，设立两部举报电话。二是继续坚持和完善治理教育乱收费工作制度。学校专门制作校务公开栏和学校收费公示栏，向学生和家长公开收费项目、标准和依据，使收费标准透 明化，进一步建立健全收费制度。三是严格执行“一费制”，规定除收取课本费、作业本费两项代收项目外，一律不得收取其他任何费用。加强对订购教辅材料的监督和日常管理，按照石嘴山市中小学教学用书目录，坚持一科一辅和学生自愿的原则，为学生提供无偿代购服务。四是在每学期开学、放假重要时段，提醒教师严禁进行有偿家教等。五是规定节假日学校不组织学生补课并收费。六是加大对乱收费行为的查处力度。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的行为严肃查处。
（三）深化义务教育经费保障机制改革。一是认真贯彻义务教育经费保障机制。落实“三免一补”政策，健全学生资助的工作机构，认真调查了解学生的家庭情况，切实保证“三免一补”真正落到家庭经济困难的学生身上。二是坚持执行“收支两条线”的规定，学校全部收费已全部及时、足额上交专户并做到应缴尽缴。加强现金和票据的管理，坚决杜绝私设小金库。三是严格执行公务接待、经费预算管理制度。按照市委关于党政机关公务接待管理的有关规定，规范接待程序，严格报批手续。认真落实公务接待经费在财务上单独列项制度，没有用公款大吃大喝现象。学校实行零接待制度。四是学校重大采购，如教学设备、学生校服等严格执行先招标后采购的制度。五是对学校基建工程，一律实行招标制，实行项目管理，跟踪监督。
四、今后工作打算
（一）认真贯彻实施《工作规划》，落实党风廉政建设责任制。把握好责任分解、责任考核、责任追究三个重要环节，把这三个环节与工作目标管理考核，干部考核工作结合起来，不断强化党员领导干部的责任意识，自觉把党风廉政建设的要求融入到各项工作中，形成反腐败的整体合力。
（二）继续加强廉政教育，筑牢反腐败思想防线。
坚持以人为本，教育在前，按照《工作规划》的要求，加强领导干部和全体职工的廉政教育，采取多种形式开展学校廉政文化建设。运用集中教育、专题教育和典型教育筑牢全体职工的思想防线，倡导爱岗敬业，诚实守信，办事 4 公道，严守纪律，廉政勤政的优良品行。形成“廉洁、高效、亲民、务实”的良好氛围。
（三）继续强化社会监督。
在坚持做好校务公开，接待群众监督的基础上，进一步广开言路，对涉及教师、学生切身利益，容易滋生腐败的热点问题，做到公开透明。
（四）继续加强队伍管理和建设。
做好对校级领导干部尤其是“一把手”的监督，主要负责人要严格执行个人廉洁自律准则，自觉接受组织监督。对一般监管人员要加强廉政教育、廉政谈话和日常监管行为的监督检查，及时发现和纠正苗头性问题。通过明察暗访，强化对学校各部门的监督检查，及时发现失职渎职和事故背后的腐败问题，做到警示高悬，警钟长鸣。
我校党风廉政和惩防体系建设工作虽然取得明显成效，但通过自查，我们也认识到，与上级部门的要求和群众的期待还有很大差距，存在一些问题：一是随着教育体制改革的不断发展，学校被确立为石嘴山市实验中学，需不断提高管理水平，因此反腐倡廉面临许多新情况新问题，加强调研，把握反腐倡廉建设规律的任务还十分繁重。二是一些群众反映强烈的问题还未得到妥善解决，还需要破解难点。三是由于我校是新建学校，平时工作重心多放在了教育教学方面，惩治预防腐败体系的宣传、工作力度不够。四是坚强校园廉洁文化建设,采取更贴近师生实际和喜闻乐见的形式，让廉洁文化进校园、课堂、教材、进头脑。五是虚心学习，积极探索，进一步加强学校党风廉政和惩防体系长效机制和制度建设。.今后我们将进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，紧紧抓住教育规划纲要实施的重大机遇，深入推进教育系统惩治和预防腐败体系建设，不断开创我校党风廉政建设和反腐败工作新局面。
2013年,是中国共产党成立92周年,也是纪念辛亥革命102周年的重要年份。在经历了推翻封建帝制一个世纪,特别是改革开放三十多年的今天,中国正以其蓬勃跌宕的姿态和喷薄无限的能量,踏上民族伟大复兴新征程。伴随着中国共产党成立92周年的铿锵脚步,我们跨入了一个非同寻常的历史时期。历史实践已经多次证实,政治健康,则经济兴旺;廉洁廉政,则百姓安康。站在新的历史起点上,我们倍加珍惜过去的工作成就,开拓创新企业的反腐倡廉事业。
近年来,晋煤集团在加快推进企业改革发展同时,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚持完善“三个一”工作格局,构建党风廉政建设工作长效机制;不断深化“5321”工作,围绕“五个前移”狠抓源头治理、“三个参与”狠抓程序性监督、“两个重点”狠抓纠偏改错、“一条主线”狠抓责任落实和追究;深化推进“干事干净”管理法,进一步深化廉洁文化氛围营造和理念宣传贯彻活动、进一步修订岗位廉洁标准、进一步完善考核措施;突出规范对招投标工作的管理,加大对招投标工作的调研力度,健全完善招标工作管理体系。各级党组织按照“管业务必须管廉政,管结果必须管过程,管行为必须管思想”的要求,细化考核措施,强化责任追究,加大考核和问责力度,不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入,为企业加快实施战略规划作出了突出贡献。笔者结合自身工作实践,对做好党风廉政建设工作,完善惩治防范体系建设,浅谈一点建议和思路。
1 目前纪检监察工作存在的一些问题
习近平总书记在中央纪委十八届二次全会上强调:当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发,一些重大违纪违法案件影响恶劣,反腐败斗争形势依然严峻,人民群众还有许多不满意的地方。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,关键就在“常”、“长”二字,一个是要经常抓,一个是要长期抓。社会转型、体制转轨时期,滋生腐败的土壤和条件仍然普遍存在,纪检监察工作也存在一些不足之处:
1.1 纪检监察干部对社会形势认识不足
无数事实证明:理想的滑坡是致命的滑坡,信念的动摇是根本的动摇。多元化的冲击模糊了很多人的信仰,一些干部特别是党员领导干部认为共产主义渺茫,丧失了党员对共产主义的理想信念。在市场经济的影响下,物质欲望无限膨胀,精神追求却急速下滑,在巨大利益面前,有时候很难把握;在权力面前特别是当权力集中而又不受监督时,变得恣意妄为,甚至连自己都无法驾驭。
1.2 社会各个层面的表现形式影响较大
在中庸思想比较盛行的中国,大家很注重人情、友情、感情和激情,这种思想根深蒂固,在与法治的博弈过程中甚至腐蚀、扭曲了法治化进程,对纪检监察干部的思想和行为也产生了重要影响。总觉得办一件事情、查一件案子,就一定会有人说情打招呼;干部遇到腐败问题,就应当照顾、从轻处理。这些思想混杂,对纪检监察工作带来了很多负面影响。
1.3 纪检监察方法创新不足
一是对反腐倡廉建设的规律认识不深,对纪检监察工作出现的新情况、新问题,研究不够、思考不够,习惯靠用“传统观念”、“经验主义”;二是反腐倡廉的监督方法、工作机制不适应工作形势的发展;三是预防腐败的方式、教育手段、监督模式创新细胞不足。
2 做好新形势预防和惩治腐败工作的一点思考
2.1 紧扣企业发展大局,狠抓监督管理
企业发展不仅仅是规模的扩大,更是企业机制创新的过程、观念转变的过程和企业风气好转的过程,总之是“科学”与“发展”是辩证统一、合二为一的过程。在实际工作中,企业要联系自身实际,积极履行职责,制定监督考核办法,实施同步监督,建立监督检查工作制度,认真开展监督管理,开展自查自纠,排查问题,落实整改;在各类专项整治中,纪检监察部门认真履职,肩负使命,以对企业忠诚的大义,排查问题,监督整改,维护大局,保护干部,促进和谐。
2.2 顺应反腐倡廉大势,营造政治氛围
良好的政治氛围是企业风气向好的重要保证,也是纪检监察部门和纪检监察人员不可推卸的责任和担当。近几年来,企业本着拓展纪检监察工作内涵、爱护干部工作取向的原则,千方百计打造政治氛围,构建和谐工作风气。坚持标本兼治、注重预防,从源头上防治腐败,推进惩治和预防腐败体系建设,形成了一种惩治腐败的大势、廉洁自律的趋势、风清气正的态势,形成一种良好的风气和导向。与此同时,我们本着保护干部政治生命的宗旨,通过调查核实,澄清事实;发现问题苗头,防止小错变大错;坚持运用教育与警示的方式,设计制度约束的方式,采取监督和预防的方式,坚持更多地保护干部。
2.3 坚持预防第一,构筑防腐体系
党的十八大报告部署了全面提高党的建设科学化水平八项重点任务,其中第七项任务“要坚定不移反对腐败,永葆共产党人清正廉洁的政治本色”,深刻阐述了当前和今后一个时期反腐倡廉建设的指导方针、目标任务和总体要求,再次表明了党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的清醒认识和坚决态度。在构筑防腐败体系中,我们坚持教育为先——党委中心组坚持党风廉政建设内容学习长效化,党政正职讲廉政党课制度长效化,主题理论研讨活动长效化警示性教育长效化;坚持监督并重——采取同步监督、立体监督等多种形式形成监督网络;坚持党务公开——修订了党务公开相关制度,完善了职工大会有关流程和“三重一大”议事规则,使广大干部职工心知肚明、干净干事、清白挣钱;坚持诫勉提醒——对党风廉政建设工作存在问题的干部和职工进行不定期诫勉谈话和警示谈话。通过调查研究,了解党员干部特别是领导干部在党风廉政建设方面出现的苗头性、倾向性问题,做到早发现、早提醒、早预防、早纠正。
关键词：农村；干部；预防惩治腐败
近年来，随着农村城镇化步伐加快，广大农村基层干部为维护农村稳定，推动新农村发展做出了重要贡献，但是村官腐败问题亦呈上升趋势，严重影响了党群干群关系和农村社会稳定。因此，预防和惩处村官腐败，建设一支勤政、廉洁、高效的村官队伍，势在必行。村官违法违纪问题的产生是多方面的，既有主观上的因素，也有客观上的原因；既有社会不正之风的影响，也有制度不健全、查处不严等管理中的漏洞其主要原因有以下几个方面：
一、村官综合素质不高
部分村官为官“动机不纯”。有的是为了捞几个钱；有的甚至认为，村集体的财物就是我的财物，我想怎么处置就怎么处置；有的认为当上村官就有权，“有权不用、过期作废”，上任捞一把，捞完就走人；有些村官甚至认为，自己不是国家干部，即便贪点钱财受点贿，也构不上职务犯罪等等，归根到底是法制观念缺乏、思想素质不高的表现。
二、村级财务管理混乱
当前，绝大数村还没有形成健全的财务管理制度，账目设置不规范，财务审批不严格，村官权力过于集中，所有支出全凭一把手说了算，白条自批自支现象在村级财务管理中较为常见。有的村官为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务，担心群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却含糊其辞；有的虽然公开了，但公开的内容隔靴挠痒，应付上级检查。有些村会计管账又管钱，干部批钱又花钱，为村官腐败打开了方便之门。
三、村干部思想觉悟不高
表现一：部分村干部自身文化素质不高，没有与其工作职责应具备的政策水平和法律法规知识，又不主动加强这方面知识的学习，导致驾驭农村社会经济发展的能力不高。表现二：部分村干部工作方法简单粗暴。一些村干部对群众缺乏说服教育和疏导的有效途径，动则指手划脚开口谩骂，把事情引向极端。表现三：有的村干部在位时间过长，办事不公、独断专行。有的村委干部因在位时间较长，对本村的发展做过的一定贡献，于是居功自傲，放松了对自己行为的约束和思想改造，独断专行，宗教家族思想严重，在入党、参军、人员使用和扶贫救济物质的调配、计划生育等问题上，首先考虑的是自己亲属和朋友，影响了党群干群关系。
四、村级制度不健全、不完善和制度不落实
有的村官在处理村级事务中，还是按照土方法、老套路，或者随心所欲地想当然，根本没有什么制度可言，有时为了掩人耳目，应付上级验查，于是在大多情况下照葫芦画瓢，制订了制度，但是，这些制度只是写在纸上、挂在墙上，而根本没有按有关制度执行。
五、查处力度不够
涉农案件涉案金额一般不大，关系错综复杂，村民因乡里乡亲、拉不下脸面而不配合，取证特别困难，在客观上助长了村官职务犯罪的侥幸心理。法院对村官职务犯罪的“缓刑”判决率较高，刑罚的威慑功能有所削弱。被判处缓刑的村官返回村后，还炫耀自己是被冤枉的，甚至扬言要打击报复。而纪检监察机关因职务犯罪的村官没有职级，又非党员，只能查处，惩治乏力，无法起到威慑作用。
针对上述情况，我乡积极采取措施，深入推动农村预防腐败工作。
（1）进一步强化教育，切实解决乡村两级干部的预防腐败意识不强的问题。为了让教育工作入脑入心，他们认真分析乡村两级干部的特点和实际情况，在真正增强乡村干部的预防腐败意识上下功夫。在内容上力求做到通俗易懂，更多采用了对身边案例进行剖析教育。今年9月下旬，结合廉政文化“进农村”，将今年以来查处的我市两起农村干部典型案件作为教材，对农村党员干部进行警示教育。在形式上除了县乡党校集中开展教育外，吸取了流动党课、廉政文化节目演出等形式。为避免走形式，还通过考试、检查等形式推动教育的深化。
（2）抓好制度建设，规范权利运行机制。一是建立和完善“村务公开制度”、“村账乡管制度”、“党员大会制度”、“村民代表大会制度”、“村两委班子议事规则”、“村干部岗位职责”等，明确村干部权限、责任和义务以及违反权限、不履行责任义务的处置规定。二是建立村干部述职评议制度。乡镇党委、政府每年安排村支书、村委会主任开展述职、述廉活动，由党员、村民代表对村干部一年的工作进行实事求是的评价，做出优秀、称职、基本称职和不称职的鉴定，并进行公示，接受群众的监督。并以此作为村干部考核和任用的重要依据，对群众意见反映大、工作无起色的，将按《党章》和《村民委员会组织法》的有关规定进行调整。
（3）强化村级工作监督力度。乡（镇）党委、政府要切实加强对村务、财务的监督管理，制定出一套行之有效的村务财务管理办法和检查办法，使“村务公开”等制度落到实处。要将原则性规定细化为具体的程序，并使每个程序的执行情况都有据可查。要强化对农村干部、党员的管理和监督，确保重大决策、重要事项安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定。乡镇有关职能部门要不定期深入村寨调查了解村务、财务工作运行情况，听取群众意见和建议，帮助解决存在的困难和问题，不断提高监督水平。
（4）加大查处村干部违纪违法案件力度。乡镇纪委要以查办案件为突破口，对村干部利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，坚持做到发现一起，严肃查处一起，要通过查办案件，达到威慑腐败分子，教育广大党员干部的目的，使农民群众真正感受到党和政府加强农村党风廉政建设，打击腐败的决心，从而从根本上维护农村社会稳定，促进农村和谐发展。
市惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室：
按照市纪委办公室《关于开展2010惩治和预防腐败体系建设检查工作通知》(扬纪办发[2010]33号)文件的要求，结合今年以来市委、市政府和市纪委的安排部署，对我局党风廉政建设责任制落实情况，反腐倡廉各项工作推进情况和工作措施运用情况进行认真自查，同时对2010我局惩治和预防腐败体系建设工作计划进行了认真研究。现将我局惩治和预防腐败体系建设2010工作总结报告如下：
一、领导高度重视，措施具体落实
成立了以韩劬(党组书记、局长)为组长，以于万祥(局党组成员、副局长)、陆明(局党组成员、副局长)为副组长，各处室负责人为成员的扬州市信访局惩治和预防腐败体系建设领导小组，党政一把手亲自抓惩治和预防腐败体系建设工作，建立健全和完善了《扬州市信访局党风廉政建设责任制》，根据《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分解实施方案》，制定了扬州市信访局局关于《2010年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》，对班子成员在党风廉政建设工作中应负的责任进行了明确规定。按照集体领导、个人分工负责的原则，坚持谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实。局党组对本局的党风廉政建设及惩治和预防腐败体系建设工作负全面领导责任，局长、党组书记为第一责任人，分管副局长为具体责任人。班子成员按各自分工负责的处室对职责范围内的党风廉政建设负责，分工合作，责任落实到人，明确局机关和基层单位党风廉政建设和反腐败工作总体要求及具体任务。
局党组高度重视党风廉政建设工作，在年初的工作安排部署会上、在局学习会上、在党组中心组的学习会上都要研究党风廉政建设工作，每年专题研究在4次以上。
二、从内部管理入手，切实加强了班子建设、作风建设和廉政建设
为实现政务目标打下了坚实的政治思想和组织基础，认真深入开展学习实践科学发展观活动，认真开展党组中心组学习，不断提高班子成员和干部职工的理论水平、服务水平、工作效率和思想素质。认真落实《党风廉政建设责任制》，严格贯彻执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》及中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取的不正当利益的若干规定》，认真落实和完成《扬州市建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分解方案》和《扬州市惩治和预防腐败体系建设2010重点任务分解》明确的各项任务，加强警示教育，预防腐败滋生，表彰先进，弘扬正气。全局上下，党员干部职工，团结一心，为实现政务目标而努力工作。
三、遵守党纪国法，确保党风廉政建设及惩治和预防腐败体系建设工作落到实处
局党组把党风廉政教育贯穿于各项工作的始终，把党风廉政建设及惩治和预防腐败体系建设工作的学习内容纳入中心组学习计划之中，认真组织班子成员和党员干部学习了党的十七大报告、十七届四中、五中全会精神，学习新《党章》和中共中央《关于加强和改进党的作风建设的决定》，认真学习了《党内监督条例》、《纪律处分条例》，认真贯彻扬州市纪委全会精神，认真落实局党委《党风廉政建设责任制》，严格按照廉洁自律规章制度办事。认真组织好党组的民主生活会，班子成员必须自觉、主动地参加双重组织生活会，认真开展批评和自我批评，互相帮助，互相提醒。党组成员既是班子中的一员，同时也是党风廉政建设及惩治和预防腐败体系工作的具体责任人，既要严以责己，又要对班子的各项决定进行监督。班子成员自觉地、主动地接受监督，领导之间相互尊重、相互帮助，相互监督，相互提醒，时时处处严格遵守《党内监督条例》，严格按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的党内议事规则办事，坚决反对家长作风，坚决不搞个人说了算。认真落实中纪委和中组部关于查处党员干部参与赌博的通知精神，严禁党员、干部涉黄涉赌。领导干部要廉洁自律，严以律己，严格要求自己的配偶子女和身边的工作人员，严格执行领导干部不准经商办企业，不准收、送红包，不准跑官、卖官的规定。积极开展对《公务员
法》、《行政机关公务员处分条例》、《信访工作条例》、《江苏省信访工作条例》等法律、法规执行情况的监督检查。严格落实依法行政，加强对所属人员的管理监督，促保廉政工作落到实处。在整个2010年当中，我局没有出现过一例违规违纪的问题，都做到了严格按政策，按规定认真办理，得到了群众和领导的好评，实现了稳定、和谐。
(四)加强监督管理，促进廉政重建，确保提速不越轨
我局灾后重建工作任务重，涉及面X，资金数额大。总计项目达24个，资金12415万元。涉及我市文化、体育、新闻出版和全市所有乡镇。我从灾后重建方案的制定，到招投标等各个工作环节都严格遵守国家和各级政府制定的法律法规，严格遵守“提速不越轨”的原则。严格执行《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《四川省人民政府关于灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知》(川府发[2008]21号)、《扬州市灾后恢复重建资金管理暂行办法》(X重建办发[2010]6号)、《扬州市灾后恢复重建政府投资工程建设项目招标实施意见》(X重建办发[2010]7号)，主动请市发改局、市审计局、市招监办参加整个重建工程的全程监察。在重建工作中的重大事件，如方案的制定、设计图纸的审定等重大事项都经局党组集体反复研究，并报请市重建委批示，同意后再进行实施。所以截止2010年底止，预计将完成总投资1800万元，完工项目13个，总投资和完工项目均实现年目标的100%。经审查，未出现1例违规违纪事件，切实做到了“提速不越轨”。
(五)以解决群众反映的突出问题为重点，扎实开展城乡环境综合治理，确保文化新闻出版市场健康有序地发展，促进未成年人健康成长
以树立公共意识、规范公共行为、践行公共道德、优化公共环境为要求，按照“四化”评估体系标准，大力开展城乡环境综合治理“进企业”活动，门前“三包”责任制落实，签订了责任书，把城乡环境综合治理“进企业”活动纳入对文化新闻市场监管的重要工作，统一部署，统一实施，统一治理，基本实现了日常巡查监管与“门前三包”治理同上台阶，同见效果的佳绩。具
体做法是：
1、在局城乡环境综合治理领导小组领导下分别成立了5个督查组对文化新闻市场分片进行不定期的督查和抽查，成立了两个专门巡查组对全市文化新闻市场进行每天巡查监管。
2、联合公安、工商、消防坚持对文化新闻市场开展集中整治联合执法，全面打击违规违法行为。
第一章
总
则
第一条
为深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，确保公司各项工作持续、健康发展，依据中央纪委《关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）》和上级党委要求，制定本办法。
第二条
考核评价工作在公司党委领导下，由公司惩治和预防腐败体系建设工作领导小组统筹安排，纪检监察部门组织实施。
第三条
考核评价工作坚持实事求是、客观公正、鼓励创新、科学严谨、注重实效的原则，充分发挥考核评价的导向、促进和保障作用。
第四条
考核评价工作实行基本框架考核与运行考核相结合、组织考核与民主评价相结合、定性考核与定量考核相结合，努力使考评结果全面真实地反映工作情况。
第二章
考核评价的主要内容
第五条
责任落实情况
（一）党委承担反腐倡廉建设主体责任，严格执行党风廉政建设责任制，把构建惩治和预防腐败体系基本框架列入党委总体工作，落实构建惩治和预防腐败体系基本框架各项任务的情况；定期听取惩治和预防腐败体系基本框架构建情况汇报，研究解决工作中的突出矛盾和重大问题的情况。
（二）党委书记履行第一责任人的职责，亲自抓、负总责的情况；领导班子其他成员根据分工，抓好职责范围内惩治和预防腐败体系基本框架构建工作的情况。
（三）公司各管理处、部门充分发挥职能作用，把承担的惩治和预防腐败体系基本框架构建任务与业务工作同研究、同部署、同落实，既加强协调配合，完成牵头任务和协办任务，又采取有效措施抓好本部门惩治和预防腐败体系基本框架构建的情况。
（四）纪检监察部门协助党委抓好惩治和预防腐败体系建设工作任务落实，实施责任分解、责任考核和责任追究的情况；加强组织协调、监督检查和分类指导，促进惩治和预防腐败体系基本框架构建任务完成的情况。
第六条
制度建设情况
（一）反腐倡廉教育制度建设及执行情况；
（二）权力运行监控制度建设及执行情况；
（三）预防腐败制度建设及执行情况；
（四）纠风工作制度建设及执行情况；
（五）惩治腐败制度建设及执行情况。
第七条
工作推进情况
（一）结合公司及部门实际，制定贯彻落实中央《工作规划》方案的情况。
（二）惩治和预防腐败体系建设工作机构运行情况。
（三）把惩治和预防腐败体系建设任务纳入对领导班子、领导干部综合考核评价体系的情况。
（四）惩治和预防腐败体系建设重点工作任务的协调配合情况。
（五）建立调研和信息沟通制度，及时掌握、通报工作进展，交流推广典型经验做法的情况。
（六）针对重点领域的突出问题进行整治及取得成效的情况。
（七）运用科技手段提高反腐倡廉建设能力和水平的情况。第八条
民主评价情况
（一）干部职工对公司反腐倡廉建设成效的满意度。
（二）党员干部对惩治和预防腐败体系建设各项工作的认可度。
（三）党员干部及管理人员对领导班子、领导干部述职述廉的综合满意度。
第三章 考核评价的方法步骤
第九条
惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室建立工作台账，强化过程管理，及时收集、汇总、通报惩治和预防腐败体系基本框架构建情况。
第十条 对年度工作完成情况进行自查，重点检查落实工作责任、完成部署任务、取得实际成效以及存在问题和整改推动工作等情况，形成自查报告。
第十一条
对管理处惩治和预防腐败体系基本框架构建工作情况进行检查和考核，采取听情况汇报、查阅资料、民主测评等方式，按照考评动员、组织实施、情况反馈、督促整改、通报问责等步骤依次进行。
第十二条
谈新时期惩治和预防腐败工作
反腐败，是关系党和国家生死存亡的大事，也一直是人民群众关注的焦点。作为国家的审判机关，充分发挥审判职能，依法严惩腐败，是每一个人民法院义不容辞的责任和义务。人民法院之所以前面冠以“人民”二字，目的就是为了让法院真正为人民掌权、为人民服务、执法为民。腐败，对人民感情的伤
害显而易见。一位全国人大代表曾经说过：“每当看见腐败分子在庄严的法庭上受审，低头认罪，我们都深深地感受到法律的力量、正义的力量！”这是人民对法院发挥审判职能、惩治腐败工作的最高肯定。我院在几年的审理腐败犯罪案件的工作实际中，越发感到治理腐败，法院的审理是最强有力的工具，充分发挥审判职能，依法严惩腐败，是法院系统长远的重要的工作目标。
一、我院审理腐败案件的基本情况及典型案例
十六大以来，随着反腐败力度不断加大和工作的逐步深入，鹤壁市人民法院在刑事审判工作中，充分发挥审判职能，加大对腐败案件的惩治力度，取得了良好的法律效果和社会效果。自2003年至2006年6月底以来，该庭共审理各类腐败案件件人，其中贪污案件件人，受贿案件件人，其他案件件人。
在已审结的案件中比较典型的有：被告人郭万和贪污一案。
1999年2月8日，被告人郭万和从鹤壁市淇滨开发区土地管理办公室领取浚县广厦房地产开发公司转来的征用大来店村耕地补偿费用计134541元。回村后郭万和除将青苗补偿费和附着物补偿费9741元正常下帐支付外，同年4月30日郭万和将土地补偿费和安置补偿费124800元中的12480元，与另一笔12429.25元的征地款相加后,开具了24909.25元的现金收入凭证,交现金保管蔡晏民入帐,而将余下的112320元留存于自己经管的现金帐上，自己使用和借与他人。2000年下半年，郭万和发现帐目错误时，并未及时采取措施补救，而是将124800元的原始收入单据予以销毁，自制了12480元的虚假收据入帐而将帐走平。2004年3月，被告人郭万和为防事情败露，又将自制的12480元的虚假收据换成自制的124800元的收据，并以脱库为由，伙同蔡晏民开具了4张数额计为112320元的虚假支出单据，重新将帐目走平，从中将112320元据为己有。
案发后郭万和已将全部赃款退至公诉机关。
浚县人民法院审理后认为：被告人郭万和利用自己担任村委会会计的职务之便，借自己协助人民政府管理土地征用补费用之机，采取收入不入帐和开虚假支出票据的方法，将其经手管理的土地征用补偿费用112320元据为己有，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款和《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》的规定，构成贪污罪。浚县人民检察院起诉书对被告人郭万和的指控既有事实根据，又有法律依据，本院予以支持。被告人郭万和及其辩护人辩解辩护称“郭万和的行为应认定为挪用资金罪和职务侵占罪”的理由法律依据不足，故对其理由不予采纳。被告人郭万和在案发后退出全部非法所得，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条二款、第三百八十三条一款(一)项、第六十四条和《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》的规定，经审判委员会研究决定，判处被告人郭万和有期徒刑十年，对其非法所得112320元予以追缴。
宣判后，被告人郭万和提出上诉，本院审理后，经审理查明，原判认定的事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，本院依法驳回上诉维持原判。
从这个典型的案件中，我们不难看出，鹤壁市属于不发达地区，有较大辖区地处偏僻山区，所以村委会领导职务侵占、利用村委会领导贪污的案件比较多，审理这样的案件，一定要根据现实情况，依法判处，既打击了刑事犯罪，又保护了国有资产不受侵犯及国家工作人员的职务廉洁性。给广大辖区农民以安稳与信任，才能增强他们对法律的尊崇、对法院的支持和信任。
二、十六大以来，通过几年的反腐败案件审判工作，反映出的新特点、新问题及其成因：
（一）新特点：
1、从发案数量上看，年发案数量均衡。2003年至2006年6月份，鹤山区法院每年受理腐败案件除2003年较多外，其余年份的收案数量和人数较为稳定。
2、从涉案金额和判处的刑期上看，上述案件的被告人中，涉案金额高的均处以实体刑，金额低又有积极退赃情节给与其缓、免刑处罚。
3、从被告人职务上看，领导干部和财务人员犯罪现象突出。
4、从被告人政治面貌和学历上看，党员及中高学历者所占比例较大。
5、从被告人年龄上看，犯罪主体趋向年轻化。
6、从犯罪手段上看，手段直接，随心所欲。多数是利用职务之便侵占国家财物。
（二）、成因
当前, 国有企业中存在的腐败行为, 不仅使国有企业资产被不法侵吞, 造成国有资产大量流失, 动摇国有经济的物质基础, 而且扰乱社会主义市场经济的运行规则和秩序, 阻碍了国有经济的健康发展。事实表明, 腐败行为对国有经济的巩固与发展起着直接的和严重的破坏作用。国有企业只有抓好反腐倡廉工作, 严惩腐败, 打击各种经济犯罪, 才能减少腐败行为对国有经济造成的损失, 从而巩固国有经济并促进国有经济的健康发展。
国有企业反腐倡廉关系民心向背和企业稳定。对国有企业中存在的种种腐败现象, 职工群众深恶痛绝。尤其是在当前部分国有企业处于困境的情况下, 一方面是许多职工下岗, 生活陷入困境, 另一方面却是一些企业领导干部腐败行为仍在不断产生并滋长蔓延, “穷庙富方丈”现象严重挫伤了职工群众的积极性, 引起党群、干群关系紧张、对立, 并影响企业的稳定。只有顺应民心, 抓好国有企业反腐倡廉, 并取得明显成效, 才能取信于民, 增强企业的凝聚力, 从而确保企业稳定, 促进企业发展。
国有企业反腐倡廉关系国有企业改革的成功与失败。国有企业改革要取得成功, 必须得到广大职工的支持和参与。但是企业腐败行为的滋生蔓延, 严重干扰了企业各项改革目标的实现, 使一些改革措施变形走样, 偏离了轨道。如在目前深化企业改革重要内容的股份制改造过程中, 一些企业领导人巧取豪夺, 损公肥私, 利用各种手段隐瞒、转移、侵吞国家资产, 把大量原属于国家的企业财产变成他们的个人财产。诸如此类的腐败行为严重影响了改革的声誉, 动摇了职工群众对改革的信心, 如果任其发展下去, 必然葬送企业的改革。因此, 国有企业反腐倡廉直接关系企业改革的成败。
2 强化领导干部反腐倡廉思想和作风建设
现代企业制度的核心是公司法人治理结构, 而公司法人治理结构是“三权分立、相互制衡”的制度体系, 是企业经营管理制度体系的基础, 是国有企业领导干部, 特别是党员领导干部必须遵守的经营管理的行为准则。国有企业经营的好坏, 主要看制度建设和制度的执行力。而制度执行力的好坏, 关键看领导干部的思想和作风的好坏。作风是一个人的世界观、人生观、价值观的反映, 党员领导干部的作风是其党性修养、政治品质、道德情操的具体表现。因此, 在完善公司法人治理结构中强化对领导干部的反腐倡廉思想和作风建设十分重要。诸多事例证明, 长期担任国有企业的领导职务, 容易使一些领导干部放松对自己的严格要求, 产生脱离群众的危险;实行对外开放和发展市场经济, 也容易使一些领导干部受到腐朽思想观念的侵蚀, 以权谋私、贪图享受, 甚至贪赃枉法、腐化堕落。这些问题虽然发生在少数领导干部身上, 但其消极影响不可低估。因此, 在国有企业中必须切实加强以领导干部为重点的反腐倡廉的思想和作风教育, 夯实拒腐防变的思想基础;要认真执行党员领导干部在规定的时间范围内述职述廉、接受民主评议或民主测评等党内规定, 及早发现领导干部在作风方面存在的问题;要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面, 促使领导干部坚定理想信念, 坚持党的宗旨, 发挥先锋模范作用;要把牢固树立正确的权力观, 牢记“两个务必”, 做到“八个坚持、八个反对”等作为教育的重要内容, 常抓不懈, 务求实效;要通过加强党纪条规和法律、法规教育, 先进典型和警示教育, 提高领导干部廉洁自律的自觉性, 做到防微杜渐、警钟长鸣。
3 要加强反腐倡廉的制度建设
我国目前正处在改革和发展的关键时期, 党风建设和反腐倡廉工作出现了新的情况。面对新的挑战, 我们既要坚持改革创新发展, 又必须有效预防腐败, 严厉惩治腐败, 使党风建设和反腐倡廉工作整体推进, 健康发展。建立健全惩治和预防腐败体系, 首先要从加强制度建设入手, 从源头上预防腐败的发生。作为国有企业, 在构建现代企业制度体系中应当加强反腐倡廉的制度建设。制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。制度创新在反腐倡廉中是从源头上预防和治理腐败的重要方面。好的制度可以有效地预防和制止腐败现象的发生;不好的制度或不健全的制度, 则有可能进一步导致腐败现象的滋生和蔓延。因此, 我们必须下大力气抓好制度建设, 健全和完善各种制度。
4 加强企业文化建设, 培育企业员工反腐倡廉的精神情操
企业文化是指在一定的社会经济条件下, 通过社会实践所形成的并为全体成员遵循的共同意识、价值观念、职业道德、行为规范和准则的总和, 是一个企业或组织在自身发展过程中形成的以价值为核心的独特的文化管理模式, 是一种凝聚人心, 以实现自我价值, 提升企业竞争力的无形力量和资本。企业文化的主要内容是企业价值观、企业精神、企业经营之道, 企业风尚、企业员工共同遵守的道德行为规范等。坚持以人为本, 是建设企业文化的根本保证。而反腐倡廉教育, 正是企业文化建设的重要组成部分。作为国有企业员工, 既是反腐倡廉教育的接受者, 又是一个企业反腐倡廉的参与者和监督者。因此, 在建设企业文化的过程中, 对党员及员工要深化共产党先进性、纯洁性的教育, 搞好作风纪律教育, 要进行爱岗敬业、遵纪守法和职业道德教育, 增强员工的责任感和法制观念, 规范员工的从业行为。我们山西焦煤组建成立10余年来, 充分重视了企业文化的引领, 早在成立之初, 就积极启动了“企业文化战略工程”, 并通过职工代表大会审议通过了以山西焦煤《企业文化建设纲要》为核心文本的一系列企业文化建设文件和文本, 据此, 所属子分公司、各单位, 积极推进了企业文化建设工作, 尤其是在企业文化建设的统一性、稳定性、创新性上做了大量基础性工作, 创造了良好氛围, 取得了明显成效。目前, 为了使企业文化能够与时俱进, 切实发挥引领作用, 山西焦煤又围绕进一步做好举旗、铸魂、塑形、造势、导行、刷新等企业文化建设工作, 新增加了“企业价值追求”、“企业作风”、“领导工作作风”等, 调整了“发展道路”、“发展战略”、“战略任务”, 把“十二五”发展的总体目标等摆在突出位置。特别是其中“紧、严、细、实、廉”等文化理念、行为规范, 必将对国有企业反腐倡廉建设工作起到积极的推动作用。
总之, 建立健全与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系, 是落实党中央在国有企业开展党风建设和反腐倡廉工作要求的积极探索。只要我们坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想, 以科学发展观为统领, 积极探索, 勇于创新, 在国有企业建立现代企业制度过程, 强化党员领导干部的思想作风教育, 完善制度建设, 培育健康积极的企业化, 就一定能够把国有企业的反腐倡廉工作做好、做扎实。
摘要：近年来, 以胡锦涛同志为总书记的党中央, 高度重视党风廉政建设和反腐败工作, 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 确定了以“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针, 作出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的战略决策。在国有企业中, 如何才能真正具体落实这一反腐倡廉方针, 在完善现代企业制度中建立健全相应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系, 使企业的党风建设和反腐倡廉工作步入科学化、制度化、规范化轨道, 保障国有企业在改革创新中稳步发展, 我认为应当做好以下几个方面的工作。
关键词：惩治预防；高校领导；腐败；对策建议
中图分类号：G46 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）29-0308-02
近年来，高校领导的腐败频繁发生，给我国的高等教育带来诸多负面影响，因此，惩治、预防和遏制高校领导的腐败就成为当前高等教育领域反腐倡廉的一个重要任务。本文主要从重在预防、重在监督、重在治理等三个环节提出相关的对策及建议。
一、加强教育，重在预防，使高校领导“不愿腐败”
预防为主、教育为先，是从源头预防和治理腐败的根本之策。因此说，反腐倡廉，教育是根本。我们进行反腐倡廉教育，只有从理想、信念、信仰上筑牢高校领导拒腐防变的思想道德防线，才能从源头上预防和治理腐败。廉洁自律意识一旦深深地根植于高校领导的心中，将起到法律制度所不能替代的作用。
1.加强思想道德教育，筑牢健康的公民道德根基
权力是由人掌握，以人为载体运行的。所以人的个体素质如何，是十分关键的。提高人的个体素质，最根本的是提高人的思想道德素质，真正从人的思想上筑起一道反腐防变的心理长城。大多数腐败者，都是先从思想上开始蜕化变质，归根结底是世界观出了问题，所以反腐败也要从思想道德教育开始。思想道德教育是抑制人性恶的第一道防线，因而是反腐败的最根本的治本之策。它所起的作用是通过道德教化和法制教育，使各级高校领导抵御住各种思想的侵蚀和诱惑，重新坚定自己的世界观、人生观，构筑牢固的思想道德防线，从思想上彻底杜绝犯罪，这是预防腐败的最佳境界，也是成本最低的反腐败措施。因此，各级高校行政管理部门和预防监察部门要更加重视对高校领导的法制教育和道德教育，像北欧国家那样普遍重视培养公民的职业道德和操守道德的同时，也重视培养公民的守法观念[1]。这样，只要高校领导心中有一道牢固的思想道德防线，也可以杜绝腐败的发生。
2.加强价值观教育，树立正确的金钱观
价值观是人们关于什么是价值、怎样评判价值、如何创造价值等问题的根本观点。而判断一个人的价值大小是由他的社会价值决定的，即他对社会和他人所做的贡献到底是大还是小，而这和自己金钱的多少并没有直接的联系。
2008年，美国微软公司原来的首席执行官、曾经的世界首富比尔·盖茨把自己几百个亿美元的资产捐献给了美国的慈善事业，这给世界各国的富豪怎样处置巨额财富提供了一个伟大的典范。相对于比尔·盖茨来说，我们一些追逐金钱的高校领导的价值观确实存在问题。
3.注重实践教育，真正在高校领导心中筑起一道心理防线，做到“不愿腐败”
教育并不是凭空的说教，怎样使教育的理念深入被教育者的心中，这才是“预防为主、教育为先”的根本和关键。在教育过程中，教育要注重和社会实践相结合，着眼于现实的国情和民情，结合实际情况来加强思想道德教育和人生价值教育，使教育的内容和观念深入高校领导的心中，并留下深深的印痕。
一是改变那种游山玩水式的参观考察，在红色教育基地中接受红色的理想信念教育。作为知识分子的精英阶层，高校领导们应深知我们的先辈们历尽了各种苦难，而我们则充分享受到了辉煌，因此我们应倍加珍惜，而不是糟蹋来之不易的共和国。二是在落后的“老、少、边”区中接受价值观教育。虽然我国改革开放取得了很大的成就，但在“老、少、边”区等农村中，人们的生活水平、生活质量和发达地区相比则是天壤之别。面对这些落后地区的生活状况，高校领导们如果再以权谋私，以权逐利的话，心中是会犹豫不决的。三是走进监狱高墙内接受权力观、政绩观等教育。犯人的现身说法教育使高校领导们会思考：应怎样对待、使用自己手中的权力，行使权力时要承担什么样的责任等，最终达到树立什么样的权力观、政绩观。四是在医院接受生命价值教育。接受教育培训的高校领导们可以走进医院，对那些身患不治之症的患者们进行身心关怀，也感受人类自身生命的脆弱。
因此，反腐倡廉，教育是根本，教育是关键。上级主管部门在各级高校领导的培训教育中，从切实爱护领导干部的观点出发，应采取多种教育方式，把教育的理论内容和现实国情、民情相结合，注重道德操守的培养，突出奉公守法的观念，重塑正确的世界观、人生观、价值观、权力观等。在高校领导心中真正筑起一道反腐防腐的心理防线，即使拥有权力时，也能从心理上真正做到“不愿腐败”。
二、完善法律、制度体系，重在监督，使高校领导“不能腐败”
预防为主、教育为先，这是防止腐败的第一道防线。这道防线如果能筑起，对防止腐败至关重要；如果这道防线被突破，就要设置第二道防线，怎样对权力进行监督、制约，不给权力留下腐败的空间，使高校领导做到“不能腐败”。
1.健全完善法律制度体系，不给高校领导腐败预留空间
一是从法律层面来健全完善防腐反腐的法律体系。我国目前针对不同的腐败主体出台了多部法律，有时对腐败者的惩处就出现避重就轻的嫌疑，引起混乱和人民群众的不满。有的法律条文还为腐败的出现提供机会，像贿赂犯罪实体法，因设计了不合理的要件，使得打击惩治腐败增加了难度。如过高的立案标准，以5000元为立案标准，标准两边是“生死”两重天，这也使官员们认为：国家对于5000元以下的收受贿赂的行为是默认的[2]。
鉴于类似法律还没有形成反腐败的合力，因此国家最高立法部门应尽快出台一部《反腐败法》。公务人员对于什么事情能做或禁止做；对于涉及金额多少就构成贪腐犯罪的标准；对于价值多少的礼品或有价证券等能收或不能收等应该有一个明确详尽的规定。香港廉政公署认为，贪污是罪行，与贪污金额多少无关。在香港廉政公署的历史上，成功检控的案例中，最低的贪污金额是10元。10元钱的数额虽小，但性质是贪污就是贪污，不能因为数额小而放任不管，至于量刑多少则是律政司的工作[3]。而在北欧国家芬兰，年轻人从大学毕业进入公务员体系后，最重要的就是弄清“腐败”的界限，即接受礼品或受请吃饭的上限是什么。流传最广的一句话是：“公务员可以接收一杯热啤酒和一个冷三明治，但如果喝上葡萄酒，那就危险了。”[4]
二是注重制度建设，用制度来规范约束权力。党的十七大报告指出：要“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权”。对于制度的重要作用，邓小平同志曾指出：制度建设更带根本性、全局性、稳定性和长期性。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。
教育部在2005年到2008年间，先后制定出台《关于直属高校党委领导下的校长负责制实施意见》等几十项制度[5]。各高校也针对基建维修、大宗物质采购等经济活动制定了相关规章制度。但从2009年武汉大学陈昭方、龙小乐涉嫌基建巨额受贿案来看，制度应该是没有完全管住权、管住事、管住人，因此制度不能说出台就完成了使命，关键要看制度能不能落实下来，也就是制度能不能很好地执行下去，最终达到用制度来规范约束住权力。
2.加大改革力度，严格实施对高校领导权力的监督制衡
一是高校彻底去行政化，建立现代大学制度。我国当前的高校行政化日趋严重，权力高度集中，以权逐利的现象很普遍，导致高校众多教师出现热衷于占位子、羞于站讲台的局面。而现代大学制度的建立，可以使高校从行政化中解脱出来，彻底回归到教育，权力也不再高度集中，而是有关各方各司其职、各负其责，来杜绝高校领导腐败的发生。
二是信息公开化、透明化，行使权力要接受监督，尤其是社会舆论监督和群众监督。只有信息公开化、透明化，把权力放在阳光下运行，权力才不会导致藏污纳垢的发生。权力只有在阳光下运行，并接受各种监督，尤其是社会舆论监督和群众监督真正能够发挥作用，也可以杜绝高校领导腐败的频繁发生。
三、加大违法乱纪惩处力度，重在治理，使高校领导“不敢腐败”
加强思想教育、维持道德操守使人“不想腐败”；健全法律制度、加强监督制约使人“不能腐败”；但要做到使人“不敢腐败”就需要严厉的惩处，因此说反腐败的最后一道防线是惩处。惩处腐败是惩治和预防腐败体系的最后一个环节，惩处的结果是对其他人的震慑，令其他人引以为戒，不再步其后尘发生腐败。
1.健全完善法律制度之后，要重在落实，执法刚性
在我们有了健全完善的法律制度之后，执法监督部门要严格执法执纪，做到“有法必依、执法必严、违法必究”，通过从严执法使各项廉政法律制度的刚性约束作用得以充分显现，对违法乱纪者起到威严的震慑作用。
2.加大惩处力度，提高腐败者的腐败成本
联合国的一官员曾有一段言论：“腐败低廉的‘生产成本足以让殖民时期洗劫加勒比和太平洋的海盗们感到嫉妒，因为利用职权进行欺诈的行为，耗费的成本不足所取得收益的3%。因此，提高腐败成本是遏制腐败的有效手段”[6]。首先要提高腐败者的精神成本。司法机关要将行贿者和受贿者的信息公之于众，不仅使腐败分子像“过街老鼠人人喊打”，而且使与其利益相关者也名誉受损，切实让腐败者为其贪腐行为支付高昂的“精神代价”；其次是提高腐败者的政治成本。对于贪腐者的不廉洁和腐败的问题，违法的要追究法律责任，乱纪的应该受到党纪政纪的处分，切实让腐败者政治上身败名裂，付出代价。再次是提高腐败者的法律成本。法律成本与受查处官员被判刑轻重、腐败所得追缴的情况等有着密切的关系。在对腐败案件的定罪量刑上，不容许重罪轻判的现象发生，要使腐败分子付出与其罪行相等甚至更高的法律成本，以产生巨大的震慑作用，使其他蠢蠢欲动者闻风丧胆，望而却步。第四要提高腐败者的经济成本。当前发生腐败的大案要案说明，腐败者越来越多地通过各种途径隐藏腐败所得，转移巨额非法所得，“牺牲我一个，幸福全家人”。因此，严惩腐败者，就要对他们加大经济处罚，不仅没收非法所得，还要罚得其倾家荡产，感到得不偿失。最后就是腐败者所承担的最高成本，也就是要付出生命的代价。
参考文献：
[1]倪星，程宇.北欧国家的廉政建设及其对中国的启示[J].广州大学学报：社会科学，2008，（4）.
[2]陈宝英.教育腐败的滋生土壤剖析[J].学校党建与思想教育，2010，（8）.
[3]李■.精确定义贪污廉政公署的成功经验[N].时代周报，2010-12-02.
[4]许道敏.芬兰：监督机制有效运行[J].中国监察，2004，（7）.
[5]唐华生.高校反腐倡廉制度建设的新视域[J].扬州大学学报：高教研究版，2010，（1）.
[6]汪思明.新时期高校腐败成因及对策探究[J].咸宁学院学报，2009，（1）.
一、我院审理腐败案件的基本情况及典型案例
十六大以来，随着反腐败力度不断加大和工作的逐步深入，鹤壁市人民法院在刑事审判工作中，充分发挥审判职能，加大对腐败案件的惩治力度，取得了良好的法律效果和社会效果。自2003年至2006年6月底以来，该庭共审理各类腐败案件 件 人，其中贪污案件 件 人，受贿案件 件 人，其他案件 件 人。
在已审结的案件中比较典型的有：被告人郭万和贪污一案。
1999年2月8日，被告人郭万和从鹤壁市淇滨开发区土地管理办公室领取浚县广厦房地产开发公司转来的征用大来店村耕地补偿费用计134541元。回村后郭万和除将青苗补偿费和附着物补偿费9741元正常下帐支付外，同年4月30日郭万和将土地补偿费和安置补偿费124800元中的12480元，与另一笔12429.25元的征地款相加后,开具了24909.25元的现金收入凭证,交现金保管蔡晏民入帐,而将余下的112320元留存于自己经管的现金帐上，自己使用和借与他人。2000年下半年，郭万和发现帐目错误时，并未及时采取措施补救，而是将124800元的原始收入单据予以销毁，自制了12480元的虚假收据入帐而将帐走平。2004年3月，被告人郭万和为防事情败露，又将自制的12480元的虚假收据换成自制的124800元的收据，并以脱库为由，伙同蔡晏民开具了4张数额计为112320元的虚假支出单据，重新将帐目走平，从中将112320元据为己有。
案发后郭万和已将全部赃款退至公诉机关。
浚县人民法院审理后认为：被告人郭万和利用自己担任村委会会计的职务之便，借自己协助人民政府管理土地征用补费用之机，采取收入不入帐和开虚假支出票据的方法，将其经手管理的土地征用补偿费用112320元据为己有，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款和《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》的规定，构成贪污罪。浚县人民检察院起诉书对被告人郭万和的指控既有事实根据，又有法律依据，本院予以支持。被告人郭万和及其辩护人辩解辩护称“郭万和的行为应认定为挪用资金罪和职务侵占罪”的理由法律依据不足，故对其理由不予采纳。被告人郭万和在案发后退出全部非法所得，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条二款、第三百八十三条一款(一)项、第六十四条和《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》的规定，经审判委员会研究决定，判处被告人郭万和有期徒刑十年，对其非法所得112320元予以追缴。
宣判后，被告人郭万和提出上诉，本院审理后，经审理查明，原判认定的事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，本院依法驳回上诉维持原判。
从这个典型的案件中，我们不难看出，鹤壁市属于不发达地区，有较大辖区地处偏僻山区，所以村委会领导职务侵占、利用村委会领导贪污的案件比较多，审理这样的案件，一定要根据现实情况，依法判处，既打击了刑事犯罪，又保护了国有资产不受侵犯及国家工作人员的职务廉洁性。给广大辖区农民以安稳与信任，才能增强他们对法律的尊崇、对法院的支持和信任。二、十六大以来，通过几年的反腐败案件审判工作，反映出的新特点、新问题及其成因：
（一）新特点：
1、从发案数量上看，年发案数量均衡。2003年至2006年6月份，鹤山区法院每年受理腐败案件除2003年较多外，其余年份的收案数量和人数较为稳定。
2、从涉案金额和判处的刑期上看，上述案件的被告人中，涉案金额高的均处以实体刑，金额低又有积极退赃情节给与其缓、免刑处罚。
3、从被告人职务上看，领导干部和财务人员犯罪现象突出。
4、从被告人政治面貌和学历上看，党员及中高学历者所占比例较大。
5、从被告人年龄上看，犯罪主体趋向年轻化。
6、从犯罪手段上看，手段直接，随心所欲。多数是利用职务之便侵占国家财物。
（二）、成因
贪污犯罪一般而言都是主体在贪欲的主观支配下，加上犯罪的客观环境与条件的存在而使然，具体分析如下：
1、管理体制不健全
改革开放以来，我国的基本经济体制和制度发生了根本变化，正从典型的计划经济体制转变为社会主义市场经济体制。而由计划经济向市场经济的转变是一个较长的阶段，不可能一蹴而就，在社会变革过程中，新体制处于不完善阶段，管理体制存在较多漏洞，规定一般都很粗疏，给执行制度者留下了宽泛的自由裁量权，社会体制、政治体制不能有效地规范人们的行为，现代化进程中创造的巨大财富和经济体制改革为贪污犯罪创造了新的机会，给国家工作人员尤其是企业权力持有者提供了腐败的温床，使其最终滑向贪污犯罪的深渊。
2、单位领导，尤其是“一把手”的权力缺乏制约
孟德斯鸠在《论法的精神》一书中指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验，有权力的人们使用权力一直遇有界限的地方才停止”。这充分说明，权力需要制约。我们现阶段贪污犯罪的主要原因是对权力运行缺乏制约，从而使权力蜕变、堕落，成为权力行使者实施犯罪的工具。在我国，以国家为主体的监督制约如权力监督、司法监督、行政监督以及党的监督虽然在我国法律体系中居于核心地位，但在我国法制建设进程中尚处于最薄弱的环节，监督是乏力的。在权力与监督的较量中，由于监督者的人财物在各级领导、财务人员及其他被监督者手里，所以往往较量的结果是权力占上风，这种体制就难以实现法律监督对贪污犯罪的有效控制。而以社会为主体的监督功能在实际工作中更显得苍白无力，群众对一些贪污犯罪不敢告、不愿告、告了无效果的现象还很普遍，个别举报人甚至还招致打击报复。这就使必要的监督流于形式，为一些国家工作人员利用职权违法犯罪活动提供了可乘之机。
另外，审批程序流于形式，监督制约机制薄弱，对权力行使科学控制、监督乏力，具体表现为权力行使的不规范，权责不统一，权力系统与监督系统不协调等等，致使一些国有资产的管理者贪污犯罪持续时间长，金额巨大，却不易被发现。
3、道德观念的滑坡
贪污犯罪之所以如此严重地发生，其中一条重要的原因就是长期忽视了思想道德教育，致使一些国家工作人员失去了正确的人生观，丧失了对共产主义理想的信念，缺乏应有的精神支柱。有的国家工作人员受拜金主义、商品拜物教观念的腐蚀，经不起物质的诱惑；有的国家工作人员长期以来放松了对自己进行政治思想改造，公仆意识淡化，生活作风腐化堕落，贪图金钱和女色，从而滑进贪污犯罪的泥潭。
4、社会心理失衡
有些贪污犯罪产生于社会心理失衡，它的产生与形成是由于罪犯主体在日常生活和相互交换中，所接触的周围人们的社会意识评价与正确的社会价值观、道德观相悖，包括他们对“物欲”的贪恋与追求，对有钱有势者和发横财者的羡慕，及对个人主义的自私自利和享乐主义的认同。一些国有企业工作人员不满于社会的分配不公，为实现自己的金钱梦，不顾及市场经济中客观存在的等价交换、平等竞争、权力平等等原则的要求，无视国法，贪污肥私。
5、预防机制不力
贪污犯罪之所以能够得逞，腐败问题之所以屡禁不止，一个重要原因是打击启动在后，犯罪发生于前，使打击总是处于消极、被动的局面，难以把犯罪发生的源头予以有效地扼住，致使打击的作用尤为有限。目前，随着经济领域科技化和专业化水平的日益提高，犯罪分子的作案手段也向着隐蔽化和智能化的方向发展。而发案单位对这些新类型贪污犯罪手段尚缺少行之有效的应对措施，防范与制约机制严重滞后。
另外，有关行政部门及司法机关对贪污贿赂犯罪的规律、特点、产生原因等情况缺乏深入的调研，提供法律政策咨询和进行法制宣传教育的手段尚不完备，未充分发挥举报中心在惩治贪污犯罪、保障经济发展方面的重要作用，预防工作尚未全方位展开。纪委、监察、审计部门缺乏联系与协调，这些都是造成管理的漏洞和监督制约不力的重要原因。
三、对策与建议
贪污犯罪原因是多方面的，我们采取对策时，也应综合治理，多管齐下。
（一）健全执法监督是遏制贪污犯罪的必要保证
只有严格执法，才能保障法律对贪污等犯罪行为的制约力，有效地减少贪污犯罪。这就要求各级执法机关必须在法定职权内，依照实体法和程序法的规定开展执法活动。财政、审计部门对可能涉及贪污犯罪的情况应秉公执法，该移送司法机关处理的依法移送，不搞以罚代刑。公、检、法、司等国家机关应高举起法律的利剑，使用法律武器，独立行使自己的职权，一是应加强执法监督效果，形成反腐败斗争的强大合力，坚决杜绝“公安罚一批，检察免一批，法院缓一批，劳改放一批”的非法现象出现；二是切实保障人民检察院的独立检察权和人民法院的独立审判权，不受任何行政机关、团体和个人的干涉，顶住各方面的压力，依法切实纠正以言代法、以权压法、以罚代刑等现象，坚决依法办事，做到违法必究，执法必严，对利用职权贪污的国家工作人员，要力排干扰一查到底，从严惩治；三是提高执法监督队伍的素质，在加强职业道德教育的同时，继续建立完善内部制约机制和接受群众监督的制度。
（二）健全管理制度是遏制贪污犯罪的可靠保障
不受监督的权力容易产生腐败，绝对权力产生绝对的腐败，这已被多年的实践所验证。国家工作人员的廉洁性只靠个人品格的保证是脆弱的。要消除对权力的滥用，根本和可靠的方法是对权力的监督和制约。
1、建立健全各项管理制度，堵塞职务犯罪的漏洞，真正做到职责明确，使犯罪分子没有可乘之机。如，建立和健全对 “一把手”权力过分集中的约束制度，实行会计委派制等。只有遵循市场经济和民主政治的规律，以权力制约权力，以法治代替人治，才能从根本上铲除贪污贿赂犯罪赖以存在的土壤。会计是监督、制约领导正确行使职权的重要环节，凡是贪污犯罪，都能从财务上找到端倪。因此，只有割断财务人员与单位及其领导的人身依附关系，使财务人员中立化，在实际工作中严格执行会计法的相关规定，才能使财务监督功能充分发挥起来，有效避免一些犯罪的发生。
2、建立和完善法律、法规及条例。目前，维护正常的市场经济秩序的基本法律已经建立。对于查处贪污腐化分子，也已经初步形成了一整套的法律制度和健全的党内纪律。如，《中华人民共和国刑法》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于党政机关励行节约，制止奢侈浪费行为的规定》、《党风廉政责任制》、《关于党内政治生活的若干准则》等已经颁布实施，综合运用党纪、政纪、法纪手段反腐败，已经形成了一种有效的依法查处制度。
3、建立和健全国家工作人员财产审报机制。明确规定公务人员财产申报的内容，由专门机构负责登记、审核，并将属于国家规定保密以外的政府事务向社会和群众公开，以此对企图犯罪之人形成巨大的心理压力，使其不能也不敢犯罪。
4、实施政府采购招标制度。规范国有企事业单位的基建、采购、三产承发包等活动，按照公开、公平、公正原则，能采用招投标的一律公开招投标，对于零星业务，也应集体审定。这样，一方面可充分发挥采供部门接触面广、信息量大、采购经验丰富等优势，另一方面也彻底杜绝了物资采购资金流入个人腰包等问题。将实行政府采购制度作为从源头上反对腐败的重要措施之一，能有效防止这一环节的贪污犯罪问题。
5、适当提高国家工作人员薪金和福利待遇。一个物质匮乏，生活贫困的国家或民族很难有高水平的道德和文化。古人有“衣食足而知礼节，知礼节而守法度”的观点。只有物质文明和精神文明一起提高，才能保证国家工作人员物质需求和精神需求，预防国家工作人员犯罪。
（三）开展预防工作是遏制贪污犯罪的重要手段
预防贪污贿赂犯罪是反贪斗争的重要组成部分。经济体制改革给预防贪污犯罪提出了许多新的问题，也给我们建立防范机制，发展完善预防措施提供了新的契机。在加快改革，扩大开放的条件下，在计划经济向市场经济转化过程中，从人的思想到管理制度，从一个单位的小环境到整个社会的大环境，都存在不少诱发犯罪的因素。所以我们应当看到贪污犯罪有其存在的必然性，只打击是不行的，必须在强化打击、震慑犯罪的同时，要带动预防，实行打防并举，才能适应新形势发展的需要。开展预防工作还必须拓宽思路，采取多种形式、全方位地展开。一是各单位、部门都应设立专门机构或确定专门人员，负责本单位贪污犯罪的预防工作，针对本单位部门的实际，制定防范对策，及时报告和反映工作人员的廉洁自律情况，举报贪污犯罪线索。同时建立廉政建设考核制度，将廉政考评与 “责、权、利”考评挂钩，充分激发各单位党政组织开展预防职务犯罪工作的积极性和对反腐倡廉、加强廉政建设的高度重视。二是财政、审计等有关部门应注意研究国家机关、国有公司、企业、事业单位在运行领域中出现的新情况、新问题，及时了解和分析贪污犯罪的特点、规律及产生原因，提出预防犯罪的基本对策和具体措施。三是检察院、法院应对贪污犯罪加强调研，结合办案提出有针对性的检察建议和司法建议，帮助发案单位总结教训，堵漏建制、改善管理、加强防范、建立有效的预防贪污贿赂犯罪的制约机制，使司法机关的预防工作与社会预防工作有机结合起来，充分发挥法律监督的职能，以扩大反贪的社会效果。四是财政、审计部门及检察机关应深入发案较多的部门单位，开展法制宣传教育，提供法律政策咨询服务，使单项预防与系统预防结合起来。五是纪委、监察、审计部门应充分发挥党纪监督、行政监督、检察监督、新闻监督的作用，加强互相间的协调、配合，建立起严密的预防网络，使犯罪分子没有藏身之地，防止权力的失控和专断。六是充分发挥举报中心在惩治贪污犯罪、保障经济发展方面的重要作用，激发广大人民群众的举报积极性，切实保护举报人的合法权益，对每件举报都要有反馈，有结果，取信于民，发挥群众监督的巨大作用。
（四）加强道德修养是消除贪污犯罪的思想保障
【石嘴山市第五中学惩治和预防腐败工作总结】推荐阅读：
