安阳市中级法院

安阳市中级法院（精选6篇）

安阳市中级法院 篇1

——2011年2月28日在市三届人大六次会议上

作者：信阳市中级人民法院院长 周冀荣 发布时间：2011-02-28 11:39:23

各位代表： 现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。

2010年的工作回顾

2010年，全市法院在市委的领导、市人大的监督下，在市政府、市政协和社会各界的支持下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，始终坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题，紧紧围绕三项重点工作部署和全市工作大局开展各项工作，为推进我市经济发展方式转变、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。去年，全市法院办结各类案件21067件，其中，市中级法院办结案件3298件。

一、找准工作站位，正确履行职责，积极发挥职能作用

一年来，全市法院狠抓执法办案第一要务，依法公正高效地审理和执行各类案件，为经济社会又好又快发展提供了优质高效的服务，营造了和谐稳定的社会环境。

民事审判重在服务经济发展。全市法院共审结一审民事案件13041件，二审案件952件，涉案标的额5.74亿元。依法审结买卖、借款合同纠纷等案件2376件，平等保护各方当事人的合法权益。审结建筑工程、土地开发等案件220件，依法保护房地产市场健康发展。审结土地承包、经营权流转、权益保障等涉农案件179件，促进农村经济发展，保障农村改革发展综合试验区建设。审结知识产权案件11件，保护企业自主创新。妥善审理企业改制、破产重组等案件10件，支持优势企业通过兼并、重组、控股延伸产业链，促进经济结构调整和经济发展方式转变。坚持能动司法，开展“百家企业走访”活动，全市法院领导带队走访企业113家，积极向相关部门提出司法建议47件。一系列服务经济发展、保障综合试验区建设等服务大局的做法受到省法院张立勇院长的多次赞赏。

刑事审判重在维护社会稳定。全市法院共审结一审刑事案件2226件，二审案件305件，判处犯罪分子3182人。积极参加专项斗争，审结黑社会性质犯罪案件10件54人，“两抢一盗”犯罪案件507件832人，切实增强群众安全感。严厉打击破坏市场经济秩序的犯罪活动，审结经济犯罪案件62件97人，保障市场经济规范稳定运行。严厉打击职务犯罪，判处包括全国人大财经委原副主任朱志刚在内的县处级以上国家公务人员犯罪7人，推动反腐败斗争深入开展。正确把握宽严相济刑事政策，对故意杀人、抢劫、强奸等严重刑事犯罪始终保持高压态势，该重判的坚决重判，绝不手软；对其他犯罪当宽则宽，尽力减少社会对立面。生效判决中判处五年以上刑罚的罪犯401人，3名被告人被依法宣告无罪，1451名被告人被判处缓刑、管制等非监禁刑。

行政审判重在推进依法行政。全市法院共审结一审行政案件185件，二审案件63件，审结国家赔偿案件7件。充分发挥行政审判在构建和谐社会中的积极作用，既充分保护行政相对人的合法权益，又支持和保障行政机关依法履行社会管理职能。加大行政诉讼协调解决力度，增进了群众与政府之间的谅解和信任。加大国家赔偿决定执行力度，确保赔偿请求人的权利尽快得以实现。推行行政审判白皮书制度，加强与行政机关的沟通，针对社会管理方面的隐患及时向有关部门发出司法建议，促进依法行政和法治政府建设。

执行工作重在实现合法权益。按照上级法院的统一部署，开展委托执行案件专项清理活动，依法采取查封、扣押、变卖以及限制被执行人高消费、提级执行、指定执行、联动制约等措施，清理执行积案175件，执结标的额2616万元。完善立案审判执行协调配合、执行流程管理、分权制衡等工作制度，细化案件执行流程，切实规范执行行为。推行执行全程公开、执行听证、执行事项告知制度，聘请人大代表、政协委员担任执行监督员，提高执行工作水平。全年执结各类案件2410件，执结标的额1.47亿元，一批当事人长期上访申诉的执行案件得以解决。去年8月5日，省人大视察组对我市执行工作进行专项检查，给予了积极评价。中院党组成员、执行局长翟陆被中央政法委、最高人民法院评为全国百名集中清理执行积案活动先进个人，是全省唯一受此表彰的执行局长。

二、牢记为民宗旨，切实保障民生，努力化解社会矛盾 全市法院牢固树立“为人民司法”的意识，努力化解社会矛盾，维护群众切身利益，让群众深切感受到人民司法的温暖。

高度重视司法便民。在立案窗口实行导诉制度，加强诉讼指导，制作便民诉讼卡，实行权利义务告知和诉讼风险提示，引导诉讼能力较弱的当事人正确行使诉权，降低诉讼成本和风险。继续推行假日法庭，采取上门立案、预约开庭等方式，方便当事人诉讼。继续推行马锡五审判方式，到工矿企业、乡村社区巡回审判案件10382件。依法适用简易程序审理案件5870件，减轻了群众诉讼负担。大力推行裁判文书直接送达，提高工作效率。加强辨法析理，坚持做好判前释法、判后答疑工作，强化裁判文书说理功能，促使当事人服判息诉。

始终着力民心民生。去年，全市法院两次开展“千名法官回访千名当事人”活动，认真做好释法答疑、思想疏导和法律宣传，听取当事人的意见和建议，共回访当事人2893人次，拉近了人民群众与法院的感情距离，增强了广大干警的为民情怀。妥善审理涉军人军属案件，促进军政军民团结，受到了涉军单位好评。认真落实市委、市政府《关于进一步规范定期集中督办解决民生问题工作机制的意见》，对涉及妇女儿童、下岗职工、农民工等弱势群体案件，开辟“绿色通道”，优先办理。开展“保护妇女儿童人身安全及其他合法权益”专项活动，审理此类案件396件，涉及妇女儿童608人，诉讼标的额1429.5万元。市中级法院被省委政法委、省妇联表彰为“河南省维护妇女儿童权益先进集体”。继续实施维护农民工等弱势群体的“天平计划”，开展“拖欠农民工工资案件集中办理”活动，依法审理执行此类案件342件，惠及农民工2349人，涉案金额1514.7万元。去年8月10日，《河南法制报》以“天平计划法佑信阳百万农民工”为题给予整版报道和好评。11月22日《工人日报》，12月23日《人民日报》先后给予报道和高度赞誉，在社会各界引起很大反响。

全力化解信访难题。落实“四家工作法”，继续推行接待当事人的“三个一”即一句问候、一杯热茶、一声送语，视当事人为亲人。继续实行每月两次的集中接访、领导预约接访、中层干部轮流接访制度，畅通信访渠道。认真开展涉诉信访积案集中清理活动，排查出信访积案134件，逐案建立台帐，明确包案领导、责任目标和工作期限。以“案结事了、群众满意”为目标，采取带案下访、解决合理诉求、适当救助、依法稳控等措施，截止去年年底，已解决127件信访积案，息诉率达到82.8%，超额完成息诉率80%的任务。积极开展“领导干部包案处理信访积案百日攻坚”活动，全市法院领导带头，所包54件案件全部按期办结。去年，全市法院共接到群众来信522件，接待群众来访2516人次，同比分别下降15.8%和25.1%。进京非正常访案件3件，同比下降57.1%。去年12月6日《光明日报》以“信阳中院着力化解矛盾”为题，肯定了全市法院为维护社会和谐稳定作出的贡献。

切实加大司法救助。依法为未成年人、可能被判处死刑等符合法律援助条件的被告人指定律师为其辩护。积极争取政府支持，建立了刑事被害人救助和申请执行人救济制度，对无法得到赔偿的刑事案件被害人或其家属进行救助和抚慰，对生活困难的申请执行人给予必要救济。去年，全市法院为到法院参加开庭、听证的630名外地特困当事人免费提供食宿，为1263件案件当事人缓减免诉讼费301万元，确保他们依法行使诉权，使党和政府的惠民政策在司法领域得到充分体现。

三、强化管理创新，深化内部监督，不断完善工作机制

全市法院狠抓审判工作体制机制的创新和完善，不断深化内部监督制约。充分延伸审判职能，强化司法社会责任，积极推进社会管理创新。

完善参与综治工作机制。认真落实各项社会治安综合治理工作措施，积极深入社区，对刑释解教人员开展帮教活动，共同推进社区矫正工作。深入监所公开听证，对认罪服法、确有悔改表现的1696名服刑人员依法予以减刑假释。协调金融等有关部门，将被执行人信息纳入企业和个人征信系统，积极参与社会信用体系建设。加强少年司法工作，贯彻“教育、感化、挽救”方针，审结未成年人犯罪案件190件334人。通过开展巡回审判以案说法，选派法官担任中小学法制副校长等方式，加强法制宣传，引导广大群众和青少年学法、守法、用法、预防和减少犯罪的发生。其中，法律进校园“八个一”的做法，省法院张立勇院长给予批示肯定。创新审判公开工作机制。去年，全市法院五次集中开展“公众开放日”活动，2247名人大代表、政协委员、青少年学生、现役军人和其他社会公众到法院参观、观摩庭审、与法官座谈，增强了法院工作的透明度。继续落实裁判文书上网，全市法院上网裁判文书5724份，上网率达到100%，做到应上尽上。全市法院均已实现网络庭审视频同步直播，已直播案件84件，广大群众足不出户就可以观摩庭审全过程，让法官的一言一行处于公众的视野之下，法官的工作责任心和庭审驾驭能力不断增强。顺利完成新一轮人民陪审员的改选换届工作，共选任349名人民陪审员并完成岗前培训，随机抽取1274人次审理案件665件。按照全省法院统一部署，各县区法院均完成了500名以上成员的人民陪审团组建工作，已有684人次参与了76件案件审理。通过创新人民陪审团工作机制，不仅满足了人民群众对司法的知情权和监督权，还使裁判既符合法律要求，又贴近民意，弘扬了司法民主，增强了裁判的社会认同度。

深化审判监督工作机制。完善案件流程管理系统，对案件实现从立案到归档各个环节的全程监控。强化庭审行为规范，对案件庭审情况进行不定期巡查。继续实行典型民事案件研讨评议制度，进一步发挥典型案例的指导作用，规范法官裁量权。全面实行量刑规范化改革，将量刑纳入庭审程序，进一步增强量刑的公正性和透明度。突出审判执行这一工作重心，完善法院绩效考评和法官绩效考评规定，建立法官工作业绩档案，把工作任务落实到每个部门、每个法官，切实发挥考核的激励和导向作用。结合“万起案件评查”活动，全面开展案件质量和裁判文书评查，共评查各类案件3603件，发现有问题案件5件，有一般瑕疵案件22件，逐案进行了纠正和处理，使案件质量不断提高。去年，办结申诉、申请再审案件79件，同比下降15.1%。

构建调判结合工作机制。坚持调解优先的原则，继续推行庭前、庭中、庭后全面调解，立案、审判、执行全程调解和院领导、庭室负责人、承办人全员调解的“三三”制调解机制，有效开展了民事调解、行政协调、执行和解工作。仅一审民事案件调撤结案达8830件，占67.7%。推动建立人民调解、行政调解、诉讼调解等相结合的大调解格局，形成诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，增强了化解社会矛盾的合力。全市社会法庭工作实现一乡镇（街道）一社会法庭的创建目标，调处各类纠纷1970件，取得了明显成效。经省法院验收，全市社会法庭达标率100%，市中级法院是全省五个社会法庭工作先进单位之一。

四、着眼提升素质，夯实基层基础，有效维护良好形象

全市法院坚持以队伍建设为根本，全面加强队伍的思想政治、司法能力和反腐倡廉建设，队伍的能力素质和执法形象进一步提升。

大力加强思想政治建设。持续深入开展社会主义法治理念教育、“人民法官为人民”主题实践活动，不断提高队伍的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。按照省委政法委的统一部署，以赵作海错案为反面教材，开展“纠正执法问题、促进公正执法”专题教育活动，增强了广大干警依法办案，把案件办成铁案经得起历史检验的办案思想。坚持党建工作同步部署，以创先争优为载体，开展优秀法院、优秀法官评选活动，强化对干警的精神激励。去年，2人受到国家级表彰奖励，1人荣立一等功，2个集体和8名个人荣立二等功，8个集体和27名个人受到省级表彰奖励，13个集体和47名个人荣立三等功。全市法院公众满意度全省排名继续居全市各政法单位第一位。市中级法院连续三届被命名为省级文明单位。

大力加强司法能力建设。积极推进学习型法院建设，通过组织理论研讨、庭审观摩、优秀裁判文书评选、矛盾化解百日竞赛等岗位练兵活动，引导干警认真钻研业务。扎实开展教育培训，全市法院共组织409人次参加上级法院举办的各类业务培训，采取以会代训、集中辅导和专题研讨等形式自主组织培训人员368人次。大力加强宣传调研，坚持办好信阳法院网、《审判工作研究》等内外交流媒介，全市法院在省级以上媒体发表宣传稿件同比增加41.2%，达到10670篇，在省法院《公民与法》、《调查研究》发表调研文章居全省第三位，形成了重学习、比业务、赛技能的浓厚氛围。

大力加强司法廉政建设。继续坚持每月至少开展一次警示教育活动，采取将反面典型案例制成展板巡展、电子屏幕对廉洁从政若干准则滚动宣传、观看警示片等形式，做到警钟长鸣。围绕“公正、廉洁、为民”司法核心价值观，通过举办书画笔会、“千名法官读书”、文艺汇演等丰富多彩的文化活动，凝聚人心、弘扬正气。对全市法院的纪律、秩序、司法礼仪等工作作风进行定期巡视和明察暗访，及时通报并督促整改发现的问题，促进司法良好作风养成，提升了司法的亲和力和公信力。进一步完善领导干部一岗双责、党风廉政建设责任、重大事项报告、诫免谈话等制度，建立法官廉政档案，实现司法监督与队伍管理的有机结合。加大查处力度，坚持主动抓、主动查，有报必查、查实必究。去年，全市法院查处违纪干警8人。

大力加强基层基础建设。在党委、人大和政府的支持下，全市法院办案条件进一步改善，9个人民法庭建设任务基本完成。强化信息化建设，建成远程提讯室，对死刑案件被告人实现远程提讯。完善安检系统，保障审判活动正常开展。积极争取编制，全市法院新招录人员37人，缓解了人才短缺问题。积极响应市委号召，选派优秀法官担任村党组织第一书记，努力为群众办实事、解难事，推动了新形势下基层群众工作的科学发展。

五、主动争取支持，自觉接受监督，切实促进司法公正

全市法院始终做到重大工作部署、重要工作事项及时向党委请示汇报，坚持党对法院工作的绝对领导。认真贯彻市三届人大五次会议决议，努力把决议的要求落到实处。向市人大常委会专项报告立案工作，制定加强和改进立案工作的具体措施。建立“代表联络之家”，为人大代表、政协委员到法院监督工作提供场所条件。继续开展联系人大代表、政协委员的“一、三、五”活动，随时听取意见和建议。全市法院邀请人大代表、政协委员517人次旁听107件案件的庭审，395人次到法院座谈或视察。市中级法院办理人大代表建议1件，政协委员提案4件。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，审结检察机关对生效裁判提出的抗诉案件42件，其中，维持原判决6件，改判10件，发回重审2件，以调解、撤诉等方式结案24件。全面加强与社团组织、基层群众等各方面的联系，认真听取媒体和网民的意见，不断改进工作。《中国人大》2010年第22期撰文，对信阳法院尊重和重视人大代表的建议并扎实落实的做法给予了高度称赞。各位代表，过去一年全市法院取得的成绩，是各级党委的领导、人大的监督和政府、政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市法院，向关心支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们得出以下经验和启示：忠诚敬业、一心为民，是提高法院工作的根本要求；围绕中心、服务大局，是提高法院工作的根本使命；公正司法、群众满意，是提高法院工作的根本标准；创新机制、加强管理，是提高法院工作的根本途径；建好队伍、提升能力，是提高法院工作的根本基础；党的领导、人大监督，是提高法院工作的根本保证。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作与党和人民群众的要求还有不小差距：一些法官在服务大局方面自觉性不高、主动性不强，司法能力尤其是化解社会矛盾的能力有待提高；个别法官工作方法简单，不善于做群众工作，不注重办案的社会效果，涉诉信访形势仍然不容乐观；极个别法官违规办案、行为不规范、作风不严谨、工作不认真，损害了法院形象；审判管理机制尚需完善，一些案件质量不高，执行难的问题尚不能彻底解决；疑难、复杂、敏感案件不断出现，一线办案法官力量相对不足，法官断层、人才流失，司法警察、书记员严重缺乏等问题日显突出。对这些问题和困难，我们将积极争取各方支持，采取有力措施，认真加以解决。

2011年的工作安排 2011年全市法院总的工作思路是：以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻全国及上级党委政法工作会议精神，深入推进“三项重点工作”，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的实践要领和“三具两基一抓手”的要求，紧紧围绕中原经济区和魅力信阳建设，扎实做好法院的审判工作，努力实现法院工作的新发展，为我市改革发展稳定大局、为我市“十二五”开好局、起好步提供良好的司法服务和保障。

一、积极践行能动司法要求，助推发展方式转变 深刻认识司法审判工作与促进经济发展方式转变的密切联系，切实审判执行好相关案件。妥善审理各类金融纠纷、合同纠纷等案件，维护良好的市场经济秩序；妥善审理股权、企业破产、重组改制、强制清算等案件，促进优化产业结构；妥善审理劳动就业、社会保险、住房消费等民生案件，维护人民群众合法权益；妥善审理农村土地承包经营权流转、宅基地纠纷等涉农案件，依法保护农民利益，维护农村稳定，促进综合试验区建设；妥善审理知识产权案件，加大对自主创新的司法保护力度；妥善审理公害污染赔偿、节能减排等案件，促进资源节约型、环境友好型社会建设。深入开展调查研究，准确把握各类市场主体对人民法院平等保护其合法权益的新期待，确保全市法院工作始终服务于科学发展主题，始终服务于加快转变经济发展方式主线。

二、切实推进社会矛盾化解，维护社会和谐稳定

深刻认识维护社会稳定对于促进经济发展的重要意义。坚持宽严相济刑事政策，依法严厉打击危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪以及多发性侵财犯罪，依法惩处经济犯罪和职务犯罪，维护社会稳定。做好教育、感化、挽救工作，最大限度地减少对抗因素，最大限度地增加和谐因素。坚持调解优先，实现案结事了人和。认真贯彻《人民调解法》，促进完善三位一体的大调解格局，共同化解矛盾。妥善审理涉军人军属案件，促进军政军民团结。继续实行院长、庭长集体接访，采取领导包案、带案下访、个案救助等措施，全力化解涉诉信访。坚持重在预防，积极参与社会治安综合治理和平安创建活动，努力为经济发展创造和谐稳定的社会环境。

三、深化工作体制机制创新，满足人民群众需求

按照省法院的要求，不断充实人民陪审团成员库，扩大参审案件范围，让更多群众参与司法。加强和完善社会法庭工作，扩大社会法庭覆盖面，积极引入民间智慧。进一步推动圆桌审判方式普遍化、常态化，充分发挥其促进矛盾化解的独特优势。积极争取支持，设立专门审判管理机构，完善绩效考评制度，确保司法公正高效。继续推行庭审网络直播、裁判文书上网、法院开放日、公民自由旁听庭审等制度，促进审判全面公开。加强立案窗口建设、继续推广巡回审判等司法便民工作机制，方便群众诉讼。加强解决“执行难”各项机制建设，继续实施维护农民工等弱势群体的“天平计划”，建立弱势群体救助长效机制，使人民群众真正感受到社会的公平正义。

四、着力加强法院自身建设，不断提升司法能力

充分利用建党90周年的契机，结合创先争优、社会主义法治理念教育、“人民法官为人民”等活动，认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动，筑牢法院科学发展的思想基础。深化司法作风和法院文化建设，培育公正、廉洁、为民的核心价值观。进一步加强警示教育、廉政档案、廉政谈话、重大事项报告等惩治和预防腐败体系建设，坚定不移地落实最高人民法院“五个严禁”、省法院“十条禁令”和市委“五禁止、十不准”，严肃查处违法违纪行为，确保司法廉洁。加强业务学习培训和实践锻炼，着力提高法官做群众工作的能力。加强对基层法院的监督指导，依靠党委领导、人大监督、政府支持，进一步解决人、财、物的保障问题，促进全市法院司法能力的不断提高。

五、不断增强接受监督意识，切实促进司法公正

始终把法院工作置于党的绝对领导之下，认真落实重大事项报告制度，及时向党委、人大、政协报告法院工作，定期向代表、委员通报工作。继续做好与代表、委员的结对联络工作，认真听取代表、委员对法院工作的意见和建议。全面落实代表、委员关注案件的办理报告制度，提高办理质量和效果。认真接受政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界监督，不断改进法院工作，促进司法公正。

各位代表，2011年是“十二五”规划开局起步之年。我们将在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实本次大会决议，更加自觉地履行宪法和法律赋予的职责，开拓创新、团结拼搏、扎实工作，为我市“十二五”开好局、起好步提供优质高效的司法服务和保障，为魅力信阳建设作出新贡献，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！附件一： 有关说明

1、全市法院办结各类案件21067件：全市两级法院2010年度审结、执结各类案件的总和。审结一审案件15452件，二审案件1320件；再审案件103件；审查申诉和申请再审案件79件；国家赔偿案件7件；执行案件2410件；办结减刑、假释案件1696件。在一审案件中，刑事案件2226件，民事案件13041件，行政案件185件。

2、市中级法院办结各类案件3298件：市中级法院2010年度审结、执结各类案件的总和。审结一审刑事案件67件，民事案件43件，行政案件3件；二审刑事案件305件，民事案件952件，行政案件63件；再审案件43件；审查申诉和申请再审案件69件；国家赔偿案件6件；执行案件51件；办结减刑、假释案件1696件。

3、能动司法：针对受国际金融危机影响出现的新情况、新问题，最高人民法院提出要主动加强司法应对，开展能动司法的要求。全市法院在坚持遵循司法规律、严格依法办案的前提下，变被动司法为积极作为，全面、充分发挥人民法院职能作用，主动为党委、政府工作大局服务，为促进全市经济平稳较快发展提供有效的司法保障。

4、行政审判白皮书：即《行政案件司法审查报告》，主要内容是人民法院对审理的行政案件进行全面梳理，总结行政案件的特点和规律，分析行政机关败诉的原因，并对进一步规范行政执法行为、促进依法行政提出意见和建议。

5、国家赔偿：国家机关（含行政机关以及行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关）或国家机关工作人员，违法行使职权、侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，由国家依法承担赔偿责任的制度。

6、诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制：诉讼与人民调解、行政调解、行业调解、仲裁等非诉讼纠纷解决方式之间相互配合、相互协调，有效化解矛盾纠纷的制度体系。

7、简易程序：基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的民事案件或基层人民法院审理某些事实清楚、情节简单、犯罪轻微的刑事案件所适用的比普通程序相对简化的审判程序。

8、再审：人民法院对已经发生法律效力的裁判，符合法定条件的，依法重新审理的审判制度。

9、“天平计划”：为了维护农民工合法权益，营造和谐的务工环境，信阳市中级法院于2007年6月出台旨在维护农民工合法权益的务实项目。从成立农民工维权专门合议庭、快立、快审、快执、加强巡回审判、加强诉讼调解、送法到农家、对农民工进行回访、开展司法救助等九个方面强化对农民工的司法保护力度。坚持重在持续、重在提升，三年多来，两级法院实施“天平计划”共审执涉农民工案件2000余件，涉及农民工13000余人，为农民工挽回经济损失5800余万元，法律效果、社会效果良好。信阳法院实施“天平计划”，比去年年初省法院要求全省法院“开展集中清理拖欠农民工工资活动”还早两年半。

10、征信：为了满足从事信用活动的机构在信用交易中对信用信息的需要，专业化的机构依法采集、调查、保存、整理，提供企业和个人信用信息的活动。

11、法律进校园“八个一”：上一堂法制课、举办一次模拟庭审、举办一次图片展、开一次主题班队会、举办一次知识竞赛、开展一次谈心、进行一次回访帮教、组织一次庭审观摩。

12、裁判文书上网：河南省高级人民法院《裁判文书上网公布管理办法》规定：各类一审、二审、再审案件除未成年人犯罪案件、涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私案件外的判决书全部上网；一方或双方当事人明确要求不上网公布其裁判文书，确有正当理由的，经主管副院长审核，可以不上网；敏感性、群体性案件或其他社会影响较大案件的裁判文书，经主管副院长审批，可以推迟上网。裁定书原则上不上网。但是，维持原判的刑事裁定；不予受理的裁定；对管辖权有异议的裁定；驳回起诉、申诉的裁定；发回重审的裁定；执行异议的裁定；执行复议的裁定和决定需要上网。

13、社会法庭：河南省高级人民法院于2009年4月份倡导、开展的多元化矛盾纠纷解决机制的探索和创新举措。是群众推荐的在乡村德高望重、热心公益、有较高解决纠纷能力的普通公民担任社会法官，依据法律法规、乡规民约、道德伦理等，以协商、调解方式自主、自治地解决社会矛盾纠纷的社会组织。每个社会法庭配备2-3名常驻社会法官，从各行政村或社区分别选定2-3名社会法官，共同组成社会法官库。社会法官的选任由群众推荐和法院审查相结合。社会法庭主要调处婚姻家庭、损害赔偿、宅基地纠纷、相邻关系等各类社会矛盾纠纷。以成本低廉、不收取费用、程序简便、不拘形式、依据灵活为特点。社会法庭调解的案件，除调解达成协议即时履行或者当事人不要求法院确认效力以外，只要不违反法律强制性规定及自愿原则，人民法院可以通过简易程序予以确认，经确认的调解协议具有强制执行的效力。

14、人民陪审团：河南省高级人民法院推行的一项紧密联系群众、司法民主改革的创新举措。各县区人民陪审团成员库人数不低于500人，由各县区法院通过乡镇或街道办事处，村民委员会或居民委员会推荐基层群众组成。拟邀请人民陪审团参审时，应当从人民陪审团库中随机抽取20-30人，并根据各成员是否应当回避、能否参审等情况，最终确定9-13人（单数）组成人民陪审团。人民陪审团成员独立发表意见，合议庭评议时，应将人民陪审团意见作为重要参考，但制作裁判文书时，不显示人民陪审团意见。省法院规定，2010年全省各中院试行人民陪审团制度审理案件不少于10件，基层法院不少于5件。去年，我市法院试行人民陪审团制度审理了76件案件，增强了司法透明度和开放性，增强了人民群众对司法工作的了解、理解和监督，促进了案件裁判法律效果和社会效果的统一，取得了初步成效。

15、“五个严禁”：最高人民法院针对影响司法廉洁的突出问题而作出的五条禁令：即严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼；严禁违反规定与律师进行不正当交往；严禁插手过问他人办理的案件；严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；严禁泄露审判工作秘密。人民法院工作人员凡违反上述规定，依纪依法追究相应责任。

16、联系人大代表、政协委员“一、三、五”活动：为搭建与人民群众更广泛联系的桥梁，从2009年开始，市中级法院按照《信阳市中级人民法院关于认真开展联系人大代表、政协委员活动方案》部门负责人联系一名、院领导联系三名、部门联系五名人大代表或政协委员的规定，通过走访、座谈、电话联系、通报工作情况等形式与代表和委员结对联络，广纳民意，随时听取对法院工作的意见和建议。各位代表、委员积极向法院提出了很多好的意见和建议，及时帮助法院改进工作。此项活动得到市人大常委会的充分肯定，姚铁璜主任作出重要批示给予肯定和支持。

附件二：

审判和执行工作情况图表

2010年全市法院审结案件类型图

（一）2010年全市法院审结案件类型图

（二）2010年全市法院审结案件来源图

安阳市中级法院 篇2

如何坚持和把握正确的舆论导向，大力提升法院形象和司法公信力，是摆在法院工作中的一项重要任务。太原中级法院新一届党组班子在党组书记、院长冯少勇的带领下，作出了加强法院对外宣传的重要决策, 成立了新闻宣传工作领导组, 由院长任组长、两位副院长任副组长, 同时建立了新闻发布制度, 由一名副院长担任新闻发言人, 并于今年2月组建了新闻宣传处, 具体负责全市法院对外新闻宣传的组织、协调、联络和日常管理工作。短短几个月来, 国家及省市新闻媒体刊发了有关太原法院的报道800余条次, 为全市法院各项建设的创新发展提供了有力的舆论支持。

太原中院在实践中认识到，以网络、报纸、电视为代表的现代媒体所拥有的信息传播力量、广泛社会影响、舆论监督作用，正在支配着公共的话语形成，也对司法形成了强有力的影响。只有主动出击，利用现代媒体宣传人民法院的各项工作，以“看得见”的方式将正义传送给每个人，让全社会在司法信息透明的环境下感受到实实在在的公正，才能从根本上杜绝和消除各种扭曲和炒作。为此，在年初他们就制定了《全市法院2009年新闻宣传工作要点》以及有关激励办法，明确了年度工作任务，并在全市法院选拔了49名通讯员，形成了法院内部新闻宣传队伍网络和信息沟通体系;邀请国家、省市主流媒体新闻单位的领导和记者，组织召开了全市法院首次新闻宣传工作会议，明确任务，加强沟通，展示了全市法院主动宣传、公开透明的决心和信心，营造了强大的宣传态势，受到了各新闻单位的广泛欢迎和赞誉。

今年以来, 太原中院紧紧依靠各类新闻媒体, 主动扩大合作范围, 搭建更加宽阔的立体宣传网络, 切实做到了重视媒体、善待媒体、借助媒体。在与省内各主流媒体保持长期新闻合作的基础上, 加强了与新华社、人民法院报等国家级媒体的合作, 并同时与新华网、山西新闻网、太原新闻网等网络媒体合作, 开展网络新闻信息传播;与《市场导报》联合创办了《太原法律文化周刊》;与山西电视台《公民与法》栏目合作创办了《法苑视界》;与山西交通广播联合创办了“阳光法庭”广播栏目;太原中院内部刊物《太原审判》停办6年之后于今年3月恢复办刊;太原中院官方网站——太原法院网于5月中旬开通试运行，成为传播法院工作动态、公开审判流程、普及诉讼常识、宣传法律知识、提供法律援助、宣扬反腐倡廉、展示法官风采的重要窗口，标志着太原中级人民法院信息化建设和司法宣传工作迈上了一个新的台阶。他们还广泛开展“司法保护进校园”活动，受到教育部等国家部委的高度关注;大力宣传先进经验和先进典型，起到了积极的舆论引导作用。

安阳市中级法院 篇3

第一次面对这么多法官，和他们面对面地交流，真是一次难得的机会。参加这次座谈会的大都是济宁各县市区少审庭的庭长。究竟应该如何保护未成年人的权益呢？他们有太多太多的话要说。

父母是孩子的第一任老师

邵健青（济宁市中级人民法院未成年人案件综合审判庭庭长） 不满14岁的陈晓旭的父母在外地做生意，常年不回家。陈晓旭和奶奶住在一起，每天除了上学就是帮奶奶喂鸡种地。无聊的日子里她认识了邻村一个18岁的男孩，陈晓旭开始穿梭于夜场，不回家了。奶奶急了，叫回来孩子的父母，父母报了警，并抓着那个18岁的男孩，歇斯底里地喊着：“还我女儿，我的女儿在哪里？”那个男孩吓傻了，神情慌张地说：“今天晚上8点去村口，看到一个穿白色长裙披肩发的女孩，就赶紧拦住她。别的我啥也不知道。”白色长裙披肩发的女孩就是陈晓旭。经父母追问，陈晓旭才道出经男孩介绍已经失足的实情。陈晓旭的父母要求重判那个18岁的男孩，他们认为是他带着女儿走向了这条黑暗的道路。最终，18岁的男孩以“介绍卖淫罪”判了刑。陈晓旭未满14岁，免于处罚。

陈晓旭的父母把全部的罪过归结于那个18岁的男孩，这种做法虽然可以理解，其实他们也是有责任的。父母是孩子的第一监护人和老师，要是陈晓旭的父母在她的身边，或许就不会发生这种事情。现在未成年人的犯罪比例中留守儿童、单亲家庭的孩子占绝大多数，长期的单亲监护或隔代监护，甚至是他人监护、无人监护，使这些孩子无法像其他孩子那样得到父母的关爱，家长也不能随时了解、把握孩子的心理、思想变化，孩子很容易走向犯罪的道路。

小编发言：听说汶上县政府已经把“家庭中如有14岁以下儿童，父母双方应有一方在家抚养子女，帮助其健康成长”这样的规定写入了村规民约，我觉得很好，如果能写进法律，那就更好了。

未成年人犯罪与人品无关

肖玲（嘉祥县法院少审庭庭长） 前几年审理过一个案件，让我记忆犹新。13岁的张欣然在学校受到了高年级同学的欺负，心里十分委屈。同桌说，我们吓唬吓唬他。就这样，两个不满14岁的孩子在小卖店里花两元钱买了两把小刀。只是轻轻的一刀，高年级的同学就倒在了地上，死了。两个孩子被带到派出所，派出所民警对他们进行了询问，询问后两个孩子还若无其事，说：“警察叔叔，问完了吗？我想回家吃饭了。”

多么天真的孩子啊！他们怎么会知道自己的行为严重触犯了法律？只是一时的冲动，只想吓唬一下那个高年级的同学，没有什么犯罪动机，没有什么精心布局。

小编发言：未成年人犯罪与人品无关，他们平时都是好孩子，只是因为一时的冲动，做了“错事”，但是，尽管如此，这些孩子始终要为自己做的那些“错事”付出相应的代价。

判五年以下有期徒刑的未成年人犯罪记录被封存

王茜（济宁市中级人民法院未成年人案件综合审判庭副庭长） 出了审判庭，那个男孩的父母紧紧地握着法官的手，说，“一直担心孩子这事儿会影响他一生，现在终于可以放心了。谢谢你们，谢谢！”

男孩因为盗窃留下了犯罪记录，但这一切他所在的社区、学校并不知道。为了能够让他安心读书参加高考，法院对他的犯罪记录作了技术封存，也就是说外界是没有人会知道他曾经的“案底”。如今，这个男孩已经考上了大学，还经常写信给我们。

安阳市中级法院 篇4

管辖范围

第一中级人民法院

天津市和平区人民法院、南开区人民法院、河北区人民法院、红桥区人民法院、西青区人民法院、北辰区人民法院、宝坻区人民法院、武清区人民法院、静海县人民法院、蓟县人民法院。

第二中级人民法院

定西中级法院工作报告 篇5

(一)提高质量，注重调解，从源头上减少涉诉信访。注重诉讼指导，加强法律释明，不断强化当事人的诉讼风险意识。坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，加强调解，力争化解矛盾，促进社会和谐。如纪某与陈某人身损害赔偿纠纷案，一审事实清楚、适用法律准确、判决适当，但二审并未急于下判维持，而是深入调解，终使引发矛盾的道路纠纷和人身损害赔偿纠纷一并得到圆满解决。20xx年，全市法院审结的民商事案件一审调解撤诉率为57%，同比上升8.74个百分点;二审调解撤诉率为39.1 8%，同比上升14.5 8 个百分点。刑事附带民事诉讼部分调解187件，占73.3 9%，同比上升6.21个百分点。积极探索行政案件、刑事自诉案件及其他轻微刑事案件的和解工作，共和解上述案件131件，占39.2 3%，同比上升13.22%。

(二)健全涉诉信访工作机制，及时处理涉诉信访案件。全市法院高度重视涉诉信访案件的办理，重点案件由院长亲自批办、督办，仅中院院长20xx年批办、督办的涉诉信访案件就达56件，现已办结54件。如景某等25名下岗职工与岷县食品厂、第三人县社保中心劳动合同纠纷案，法院调解由被告于20xx年6月10日前支付景某等25人的养老金、失业金233551.6 0 元，但到9月初仍未履行，导致景某等25名下岗职工赴省进京上访。中院将此案列入院长督办案件，于9月29日全部执行完毕，及时保护了下岗职工的合法权益，息诉罢访。

(三)设立特别合议庭，加大办理涉诉信访督办案件的力度。在“万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷”专项活动中，中院下发了《全市法院系统“集中排查调处涉诉信访案件”活动的意见》，明确了两级法院的职责和任务，共排查出涉诉信访案件160件，现已调处112件、决定提起再审16件。其中进京上访案件6件、赴省上访案件44件，现已全部办结。对领导机关督办的重点涉诉信访案件，中院设立特别合议庭，深入案发地，在相关部门的配合下，化解矛盾纠纷。如对市委政法委督办的7件重点案件，特别合议庭及时赴案发地办理，使当事人全部息诉罢访。

兴安盟中级人民法院 篇6

关于全盟法院队伍建设工作的报告

——在自治区十一届人大常委会兴安盟工作委员会第四次会议上

近年来，在盟委的领导、人大的监督下，全盟法院坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实司法为民工作要求，以加强思想政治教育为基础，以提高司法能力水平为手段，不断强化法官队伍建设，为审判工作顺利开展提供了可靠的组织保障。现就队伍建设有关情况报告如下：

一、全盟法官队伍基本情况

（一）编制情况

全盟法院系统现有编制604个，其中政法专项编制570个，占94.37%，事业编制34个，占5.63%。全盟法院系统具备法官资格的共有375人，占总人数的62.1%。

（二）职级配备情况

全盟两级法院有副厅级1人、正处级6人、副处级17人、正科级78人、副科级115人。

（三）学历情况

全部法官中有研究生学历的16人、占2.8%，本科学历的436人、占76.5%，参加最高法院专项培训人员43人（相当于大学学历）、占7.5%，大专学历71人、占12.5%，大专学历以下4人、占0.7%。

（四）岗位配置情况

全盟法院系统375名法官中，兴安盟中级人民法院院有71人，占18.9%；乌兰浩特市人民法院有78人，占20.8%；阿尔山市人民法院有17人，占4.5%；突泉县人民法院有45人，占12%；科右前旗人民法院有61人，占16.3%；科右中旗人民法院有47人，占12.5%；扎赉特旗人民法院有56人，占14.9%。

全部法官中，在审判一线工作的法官人数为265人，占71%；从事司法行政辅助工作的法官人数为110人，占29%。

二、队伍建设工作采取的主要措施及成效

近年来，全盟法院不断总结队伍建设经验，进一步加深 了队伍建设是法院全部工作的关键和根本的认识，加深了对法院队伍建设规律的认识，逐步完善了以队伍职业化建设为目标，以先进性建设和司法能力建设为主线，以提素质、严管理、重奖罚为内容的队伍建设机制，促进了队伍综合素质的不断提高。

（一）坚持政治建警思想，切实加强了法官队伍的思想政治建设。近年来，全盟两级法院始终坚持把思想政治建设放在队伍工作的首要位臵，陆续开展了“公正司法树形象”、“保持共产党员先进性”、“社会主义荣辱观教育”和“社会主义法治理念教育”活动，组织广大法官和其他工作人员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，坚持“公正司法、一心为民”指针。使全体法官维护社会主义法治统一、维护党的领导、服从人大监督、服务发展第一要务、服务人民群众的大局 意识、责任意识、宗旨意识有了显著提高。今年以来，两级法院又按照中央和最高法院统一要求，组织开展了“大学习、大讨论”活动。活动以党的十七大精神和胡锦涛总书记会见大法官、大检察官时的重要讲话精神为主线，做到了“四个结合”，即实现了与全党开展的深入学习实践科学发展观活动的结合，与深化社会主义法治理念教育活动的结合，与司法规范化建设活动的结合，与兴安盟委提出的“五大工程建设”活动的结合；体现了“四个贯穿始终”，一是把学习实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观贯穿始终；二是把深入开展社会主义法治理念教育、提高广大法官和其他工作人员的思想政治素质和业务能力贯穿始终；三是把加强组织领导、狠抓落实贯穿始终；四是把解放思想、促进工作贯穿始终；全盟法院在“大学习、大讨论”活动中紧紧围绕最高人民法院确定的讨论重点，并突出了“四个专题”：即突出了“马克思主义法律观及其在中国的发展”专题，突出了“中国国情与社会主义法治建设”专题，突出了“中西方法律文化和法律制度比较”专题，突出了“政法工作要把满足人民群众的新要求新期待作为出发点和检验标准”专题。今年7月14日至15日，中院举办了“全盟法院系统大学习、大讨论活动研讨会”，组织两级法院主要领导、中院环节以上干部进行了座谈交流。会后编印了《兴安盟法院系统“大学习、大讨论”活动研讨会文件汇编》，作为全盟法院“大学习、大讨论”指定教材，下发给了中院各部门及各基层法院、人民法庭。10月21日至23日，盟中级人民法院又与盟党校联合举办了全盟法庭庭长“学习实践科学发展观” 暨“大学习、大讨论”活动培训班。为确保大学习大讨论活动在促进审判工作上取得明显的推动作用，兴安盟中院在创新工作载体上狠下功夫，突出了“一个活动载体”，即在全盟法院中组织开展了“法官进社区、诉讼零距离”活动，确保全体法官和工作人员切实转变工作作风、走进社区服务群众，切实将司法为民、司法便民、司法利民各项措施落到了实处。通过开展“大学习、大讨论”活动，广大法官和其他工作人员进一步澄清了模糊认识，明确了司法思想，政治意识、大局意识、群众意识、法律意识、廉洁意识有了明显增强，机械执法、就案办案的司法偏向得到了有效纠正，做到了坚持正确的政治方向，坚持社会主义司法制度，坚持“三个至上”指导思想，用和谐司法理念促进和谐社会建设。为审判工作科学发展、服务第一要务、维护社会公平正义、维护群众合法权益奠定了坚实的思想基础。活动开展情况得到了盟委政法委、自治区高级人民法院和自治区党委政法委的充分肯定。

（二）坚持业务强警思想，切实加强了法官队伍的司法能力建设。坚持把提高队伍综合素质作为打基础、利长远的工程来抓，按照自治区高院部署，指导全盟法院坚持内部挖潜，推行“人才强院”战略。按照“在2008年前解决45岁以下法官本科学历问题”的要求，组织法官参加函授或远程教育。同时，制定了高层次人才的培训规划。在规划中我们把普及专科学历上升为普及本科学历，并把硕士研究生的培养作为今后教育培训工作的重点，着眼于培养专家型法官，提高法官的素质。两级法院用三年时间完成了把基层法官轮训一遍的教育规划，并于2007年9月22日 组织基层法院全体干警参加了最高院组织的法官轮训结果考试。另外，着眼于提高队伍综合业务素质的提升，盟中级人民法院近几年来持续开展了以驾驭庭审、司法调解、裁判文书写作、书记员记录、司法警察比武为主要内容的岗位大练兵活动，年年进行评比、年年进行表彰，有效激发了法官队伍的学习热情和工作干劲。

（三）坚持从严治警思想，切实加强了法官队伍的纪律建设。近年来，全盟法院系统相继开展了“强化管理年”、“规范化管理年”、“加强司法能力建设年”、“司法规范化建设年”以及“133工程建设”等一系列活动，以强化审判质量、提高审判效率、增强审判效果为核心，以严格职业纪律、降低错案率、杜绝超审限案件为主线，强化了审判管理、队伍管理和政事务管理，从而使审判质量效率有了新的提高，队伍建设水平有了新的增强，法院政事务工作更趋规范。其中，我们针对队伍建设工作，陆续推出了严肃工作纪律、整肃工作作风、严格干部管理、人员分类考核、落实一岗双责等5个方面的30多项具体措施。把2003年实行的“五个一律辞退、三个绝对禁止”的硬性规定，扩展到“五个一律辞退、五个绝对禁止”，进一步扩大了法官行为的约束范围。2007年以来，两级法院全面推行了判后答疑制度，规定对法官承办案件出现信访问题的，实行判后答疑的“终身制”和“有效制”，并纳入全盟法院队伍建设工作质效考核目标当中，作为法官奖惩的一项重要依据，进一步增强了法官的责任意识，减少了裁决的随意性，提高了办案质量效率和效果，有效控制了涉诉信访案件的 发生。两级法院高度重视纪检监察工作，不断加大监督检查力度，坚持从严肃审判纪律入手，不断加强法官队伍纪律监察工作。按照“案件不出错、队伍不出事、廉政不出规”的要求，层层落实了党风廉政建设责任制、述职述廉和诫免谈话制度。组织法官观看反腐警示片，加大廉政教育力度，做到警钟长鸣。立足于从源头上防止司法腐败问题，针对容易发生人情案、关系案、金钱案和枉法裁判的环节，制定了严格的审判、执行人员禁止性规定，明确了法官执法执纪的“高压线”。加大信访案件查办和案件评查工作，坚持从涉诉信访案件、改判发回重审案件中找问题、查原因、进行整改。同时，注重拓宽渠道，加强外部监督，通过聘请司法监督员、邀请人大代表或政协委员旁听案件审理、落实人民陪审员制度等多种途径，扩大审务公开化，通报有关情况，征求意见建议，促进了对法官队伍执法执纪行为的监督。在今年年初盟委组织开展的“机关工作作风建设月”活动中，全盟两级法院上下联动，从纠正不规范语言、不规范行为入手，努力转变机关工作中存在的不良作风，产生良好的效果，在盟直单位评比中获得了第三名的好成绩。

（四）发挥典型引路作用，切实加强了法官队伍的司法形象建设。近年来，全盟两级法院加大培养、宣传先进典型工作力度，成功树立了科右前旗人民法院陈银福、扎赉特旗人民法院保安沼法庭、乌兰浩特市人民法院涉军维权法庭、科右前旗人民法院大石寨法庭、突泉县人民法院杜尔基法庭、科右中旗巴彦淖尔法庭、阿尔山市人民法院等一批全国、全区先进典型。做到了选有典型、学有典型，用先进典型带动了全盟法院法官队伍建设工作的蓬勃发展。2002年以来，全盟法院共有31名个人、19个集体受到了区以上表彰，其中有3个集体、3名个人受到了最高人民法院、解放军总政治部、司法部的单项或联合表彰。科右前旗法院副院长兼大石寨法庭庭长陈银福同志，先后被授予“盟级十佳干警”、“盟级劳动模范”、“全盟保持共产党员先进性先进个人”、“全区优秀共产党员”，“全区模范基层法官”、“全国指导基层调解先进个人”等荣誉称号。在9月23日召开的“全区法院基层院长会议”上，我盟又有3个集体和3名个人受到了自治区高级人民法院的表彰。其中，科右前旗法院大石寨法庭、盟法院法警支队和行政审判庭，分别荣立集体一、二、三等功。乌兰浩特市法院马金武和突泉县法院于双、科右前旗法院陈银福分别荣立个人一、二等功。

（五）坚持党管干部原则，切实加强了法官队伍的人事制度改革。

全盟法院结合实际，认真学习贯彻《中共中央关于进一步加强人民法院人民检察院工作的决定》等文件精神，在地方党委政府的支持和人大的监督下，通过公开选拔、竞争上岗、热点轮岗等方式对环节以上干部进行了不定期的调整，使法院中层干部更加符合了年轻化、知识化、职业化的要求。盟中级人民法院不断加大干部协管力度，按照自治区高院提出的“大稳定、小调整”的总体要求，协助旗县党委认真做了换届选举基层法院领导干部的推荐、考察、选任工作，2007年底2008年初中院班子交流任职3人、新提拔任用1人。6个基层法院院长中，3名为法院系统内 部交流、3名为盟委政法委、公安、检察系统交流任职。全盟法院顺利完成换届选举工作，优化了两级法院班子结构。各基层人民法院努力落实法官职业保障，积极协调地方党委，为多数法庭庭长解决了科级待遇问题，部分法院的副院长做到了按同级党政机关的正职配备，中院和大部分基层法院落实了法官津贴，法官职业保障条件不断得到改善。

（六）不断转变审判作风，司法为民工作取得新成效。今年以来，全盟法院按照盟委的统一部署，紧紧围绕学习实践科学发展观和 “大学习、大讨论”活动，在全盟范围内组织开展了以司法为民、便民、利民为主要内容的“法官进社区、诉讼零距离”活动，初步实现了“六个进社区、六个零距离”。

一是预约立案进社区，实现了零距离受理人民群众诉求。为方便群众诉讼，全盟两级法院设计并制作了“便民联系卡”，向基层司法所、村委会、人民调解员、联络员和社区群众发放。部分法院通过定制固定电话和移动手机彩铃业务，公布法院预约立案电话，极大方便了广大群众与法院法官的联系。广大群众不出家门就可以通过电话在法院立案，或由法院派人上门办理立案手续。各基层人民法院还分别采取定法官、定时间、定地点巡回立案，以及在各社区设立诉讼立案联系点、聘请义务联络员定点登记等形式，方便快捷地为群众办理立案手续。今年以来，两级人民法院共进社区预约立案3516件，占民商事案件立案总数的31%。

二是调解开庭进社区，实现了零距离化解群众矛盾纠纷。盟中院系统明确提出，对拆迁安臵、物业管理、邻里纠纷、婚姻家 庭、小额债务、劳务合同纠纷、抚养费或抚育费等七种类型，且道路交通不便、群众行动不便的案件，均由法官到村屯社区开庭、到群众家中开庭。另外，必须按照“能调则调、调解前臵”的要求，全部实行庭前调解，尽最大努力通过诉讼调解方式进行结案，以求发挥诉讼调解优势，妥善化解矛盾纷争，促进社区稳定和谐。今年以来，全部社区立案中，现场开庭审理621件，现场开庭率为17.6%；现场调解结案2696件，调解率达到了76.7%；院内开庭审理199件，仅占社区立案总数的5.7%。

三是院长接访进社区，实现了零距离消除重大信访隐患。全盟法院系统面对涉诉上访问题，不犯难、不回避，而是结合“法官进社区、诉讼零距离”活动主动出击，积极应对，变被动接访为走进社区主动接访。中院健全完善了“院长信访接待日”制度，每周一至周五分别有一位院长到“院长信访室”接待来访当事人。针对困难群众重复来信案件，中院主要领导先后8次深入到群众家中进行走访，了解问题、反馈情况。各基层法院领导班子成员则定时轮流到社区接访、零距离接触上访群众，及时消除了大量重信重访、缠诉闹访隐患。部分基层法院建立了审结案件回访制度，法院领导不定期对案件当事人进行回访，征求当事人对法院工作的意见建议，促进了审判作风的转变和办案质量效率的提高。截止目前，两级法院院长共进社区接访121件次，其他班子成员进社区接访198件次。

四是司法宣传进社区，实现了零距离开展法制宣传教育。在进社区开庭调解过程中，全盟两级法院注意邀请社区群众进行旁 听，让群众通过身边的案例学习法律、使用法律、遵守法律，做到了审理一案教育一片，收到了良好的法制宣传效果，有效控制了社区同类型案件的发生。同时，两级法院还通过举办社区法律咨询活动、开办社区法律讲座等多种形式，对广大群众开展法制宣传。部分基层法院在社区设立了法官讲堂，辅以设臵法律信箱，及时提供法律服务并了解群众的法律需求。广大法官还经常深入中小学校，给老师学生宣讲法律，增强了在校师生的守法意识。各基层人民法庭则利用乡村赶集、送粮购物等人群密集时段，发放法律宣传单、开展法制宣传，为农牧民群众解疑释惑、宣讲法律知识，让群众切实感受到了法律就在身边，懂得了用法律保护自身权益。活动开展至今，受教育群众达到了3万多人次。

五是业务培训进社区，实现了零距离指导人民调解工作。全盟两级法院注重借助“法官进社区、诉讼零距离”活动，充分动员社会各方面力量，积极构建多元化纠纷解决机制。各基层法院不定期选派经验丰富的法官，采取办讲座、办培训和组织研讨等形式，对社区人民调解组织进行业务培训和指导，切实提高基层人民调解员化解矛盾纠纷的能力，既节约了审判资源，也减轻了群众讼累。1至11月份，各基层法院、人民法庭共举办讲座、培训班等88场，培训人民调解员2128人次。

六是社会矫正进社区，实现了零距离帮教监外服刑人员。全盟两级法院将社会矫正工作与进社区活动紧密结合，实现了审判工作的向后延伸。两级法院除及时向基层公安派出所送达刑事司法文书、协助社区开展预防未成年人重新违法犯罪帮教工作外，还加强了与社区矫正组织的联系，深入社区了解社区矫正对象的生活情况，与有关部门配合开展了“关爱单亲家庭”行动，帮助矫正对象、弱势群体解决生活、心理等方面遇到的困难和问题。部分法院还建立了监外服刑人员考察档案，把每一名监外服刑人员都登记在册，并由专人负责，定期对其进行回访考察。今年以来，两级法院共向基层公安派出所送达刑事司法文书158份，通过监外服刑人员定期到法院报告情况、法官电话询问、进社区了解情况等方式，对195名社区矫正对象、监外服刑人员进行了回访帮教。

在组织开展“法官进社区、诉讼零距离”活动中，全盟两级法院清楚地认识到，这项活动的载体不大，但谋划的是司法为民实践的大文章；举措虽小，但牵动的是司法关注民生的大群体；成本虽高，但收益的是群众满意度的大提升，为确保这项活动取得扎扎实实的效果，两级法院分别购臵了巡回审判车辆和便携式设备，并先后对立案、民商事审判人员进行了调整充实，做到了不惜投入、不计成本，财力、物力、人力全面向一线倾斜。但广大法官走进社区、走近群众，使大量司法诉求在第一时间得到了满足、大量矛盾纠纷在第一现场得到了解决，广大法官懂得了用群众的眼光去看待矛盾纠纷，用群众的语言去阐述法律问题，人民法院与人民群众的距离拉近了，广大法官的群众工作能力提高了。同时，进一步扩大了审务公开化，增强了司法亲和力，提高了司法公信力，收效是十分显著的。全盟法院系统开展“法官进社区、诉讼零距离”活动的举措，得到了地方党委、上级法院、社会各界和人民群众的肯定与好评。盟委、自治区高级人民法院、自治区党委、最高人民法院分别以信息和督查专报形式对这一做法进行了刊转，盟内各新闻媒体、人民法院报也多次对活动开展情况进行了跟踪报道。11月18日，自治区党委常委、政法委书记邢云同志一行到兴安盟中院检查指导工作时，对兴安盟法院系统开展“法官进社区、诉讼零距离”活动给予了充分肯定，并表示将向全区政法系统进行推广。

三、法官队伍建设工作中存在的主要问题

全盟法院队伍建设在取得明显成效的同时，也存在一些困难和问题，制约着队伍的健康发展。主要问题及原因是：

（一）队伍整体素质仍然偏低。由于历史原因，相当一部分缺少法律专业知识和司法工作经历的人未经严格选拔进入法院，并且在达到一定年限后被任命为法官。虽然这些人通过后学法律、积累经验，有的成为业务骨干。但其中极少数人由于没有受过系统的法律专业培训，文化层次较低，个人素质不高，在审判工作中不能严格约束自身行为，损害了法院和法官队伍的整体形象。另外，由于我盟6个旗县市中多为国家或自治区重点贫困旗县，法官教育培训经费无法得到保障，制约了法官教育培训工作的正常开展，一些法官和工作人员长期得不到培训，政治素质、审判业务能力提高较慢。

（二）法官队伍年龄老化问题严重。由于提高法官职业准入标准和受人员编制制约，近年来全盟法院新进人员较少。而法院系统通过司法考试取得资格的人员中C证居多，受法官任职规定 的限制，有近三分之一的人无法任命为法官。由于法院进口不畅，新老人员无法实现正常的交替，使法官队伍年龄老化现象日显严重，如科右中旗法院69人中，50岁以上的法官有13人，占18.8%。在中院和其他基层法院中，40岁至50岁的法官也占绝大多数，35岁以下的法官可谓“凤毛麟角”。法官队伍已经出现了“青黄不接”的现象。

（三）法官待遇落实不到位。一是法官职级待遇偏低，部分基层法院与同级党政部门相比，领导和非领导职数少，未能完全解决基层法院副院长按同级党政机关正职配备问题。特别是由于受非领导职数限制，人民法庭庭长科级待遇问题未能得到完全解决，一些法官在基层工作二、三十年甚至直到退休仍是一般干部，严重挫伤了广大基层法官的工作积极性；二是法官的工资偏低。我盟属经济欠发达边疆少数民族地区，平均工资与发达地区形成强烈的反差，造成了法官的心理严重失衡；三是基层干警的福利待遇较差。扎赉特旗、阿尔山市、乌兰浩特市三个法院法官津贴还没有落实。从优待警政策难以体现。

（四）在职法官流失严重。一是近年来受地方优化干部队伍年龄结构，实施“一刀切”政策的影响，致使一批实践经验丰富的法官提前离开工作岗位，造成非正常流失；二是因待遇等原因，导致一些年纪轻、学历高、业务好的法官，选择了调离或去外地法院工作；三是由于法官队伍年龄老化，退休、退养等自然减员现象逐年增多，法官短缺现象日趋严重。

（五）经费紧张影响了法官工作积极性。由于近年来全盟两 级法院都在负债建审判综合楼、建人民法庭，平均负债都在200万元以上，所以办公办案经费十分紧张。部分法院办案用车无法保障、法官外出办案差旅费无法及时报销，影响了法官的工作积极性。特别是开展“法官进社区、诉讼零距离”活动过程中，虽大大减轻群众的诉讼负担，但法院办案成本却不断增加，经费更趋紧张。

四、加强法官队伍建设的对策

为有效解决队伍建设中存在的问题和矛盾，全盟两级法院将继续认真贯彻《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，中组部、中编办、最高法、最高检《关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题的意见》，坚持“一手抓审判、一手抓队伍”的思路，着眼于内部挖潜，整合资源，不断提高法官队伍的司法能力和水平。

一要深入学习实践科学发展观，进一步加强法官队伍的思想政治建设。思想政治建设是队伍建设工作的首要任务。全盟两级法院要适应形势任务的发展变化，不断加强和改进思想政治工作，采取更加有效的形式，扎实开展理想信念、职业道德、公正司法教育。要以深入开展“法官进社区、诉讼零距离”活动为载体，抓好学习实践科学发展观活动和“大学习、大讨论”活动，全面贯彻落实党的十七大精神，教育广大法官和其他工作人员在司法活动中坚持正确的政治方向和政治立场，坚持“三个至上”指导思想，坚持司法关注民生、改善民生要求，自觉贯彻执行党的基本路线、方针和政策，自觉克服不适应、不符合的问题，自觉做 到胸怀大局、公正司法、一心为民。

二要加大高层次人才、复合型人才培养力度，提高法官队伍的业务素质。审判业务能力是法官队伍职业化建设的前提，是人民法院实现科学发展的基础。全盟法院在全面完成本科学历教育的基础上，重点做好2008年至2010年的教育培训工作，争取让更多的基层法官及时参加上级法院举办的各类业务培训活动，确保法官队伍业务知识得到及时更新，审判能力有新的提高。同时，要进一步加强双语法官选拔、培养力度，更好地适应区域审判工作的现实需要。落实奖励措施，加强法官高等学历教育工作，力争到2010年底使研究生以上学历的人员达到法官总数的6%以上。

三是加大岗位练兵力度，提高队伍的司法能力和水平。在近年来持续开展岗位练兵活动的基础上，全盟两级法院将进一步组织开展好庭审观摩竞赛、裁判文书评比活动，使广大法官在观摩中提高驾驭庭审能力，在评比中增强辩法析理水平。同时，要借助网络平台开展远程培训，健全培训制度、完善培训机制、提高培训质量，真正实现“大规模培训”与“大幅度提高”相统一，进一步提高队伍的司法能力和水平。

四是深化法院人事制度改革，进一步激发队伍活力。全盟两级法院要以实施法官助理试点为突破口，全面推进法官和其他工作人员的分类管理，优化司法资源的合理配臵，努力缓解基层法官短缺问题。要按照人尽其才、人尽其用的要求，合理调配现有人力资源，使从事司法行政工作的法官尽量回归审判岗位，减少法官资源浪费现象。要完善法官队伍分类管理办法，建立符合科 学发展观要求的干部绩效考评机制，充分调动广大法官和其他工作人员的积极性，努力建设一支政治坚定、业务精通，作风过硬、勤政廉洁的高素质的法官职业队伍。

五要完善加强审判监督，强化法官队伍约束工作。要严格执行《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》、《人民法院监督工作暂行规定》等制度规定，落实人民陪审员制度，发挥司法监督员应有作用，拓宽监督渠道，拓展监督领域，进一步加强法院党风廉政建设工作。要加大法官违法违纪案件举报查处力度，严肃处理法官办“三案”、贻误工作、损害群众利益等问题，纯洁法官队伍，树立良好形象。