整顿和规范医疗广告市场秩序活动工作汇报
今年5月份以来,我市工商部门大力开展整顿和规范医疗广告市场秩序活动,下猛药整治违法虚假医疗广告。截至10月底,共监测广告1.2万多条,发现违法医疗广告401条,发出书面告诫(涉嫌违法广告通知书)16份,责令停止发布广告122条,拆除非法设置的户外医疗广告牌8块,依法查处
虚假违法医疗广告案件24起,净化了医疗广告市场。现将工作汇报如下:
我市医疗广告市场一度比较混乱。据统计,今年一季度在各类报刊上发布的医疗广告违法率达到42%,其中有一家报刊的医疗广告违法率高达80%,电视中的违法医疗广告也是泛滥成灾。这些违法医疗广告形式多种多样,有的通过开辟“科普知识”、“卫生与健康”、“名医介绍”、“人物专访”、“专家答疑”等专版、专栏,利用新闻报道形式来发布医疗广告,弄得真假难辨、扑朔迷离;有的违 反客观规律,在对疾病的成因、诊断、诊疗的广告宣传中,夸大其辞,无中生有,吹嘘疗效;有的直接违反国家规定,借用所谓“医学专家”或所谓“病人”来现身说法,欺骗误导广大群众。大量违法医疗广告的出现,直接危害了患者的利益,破坏了正常的广告市场秩序和医疗工作秩序。
整顿和规范市场经济秩序工作总结
一.加强执法队伍建设,不断提高执法人员的整体素质,为确保执法工作公平、公正、公开,今年我们采取了几项措施:一是加强业务培训,举办了三期培训班,组织执法人员学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国务院生猪屠宰管理条例》、《河北省生猪屠宰管理办法》及去年12月1日刚刚实行的《河北省酒类商品监督管理条例》,增强了执法人员的法制观念,提高了业务素质和办案水平;二是加强制度化建设,强化监督约束机制,制定下发了《执法检查人员守则》、《执法人员六不准》等一系列规章制度,规范了法律文书的制作,严格了办案程序;三是建立了执法检查人员百分考核制度,采取择优录用,竞争上岗的办法,转变了工作作风,提高了工作效率。
二.在市政府和廊坊市经贸委的指导下,对全市生猪定点屠宰厂进行了规范整顿,一是加强了屠宰人员的业务培训;二是联合畜牧部门加大检疫力度;三是加强硬件建设,投资10多万元建立了机械化屠宰厂。三.加大酒类市场的整顿力度,今年夏天,我们根据夏季是啤酒消费旺季的特点,对我市20多家啤酒经销商进行了拉网式检查,帮助厂家及经销商理顺流通渠道,加大了B型瓶的投放量,同时也提高了经销商B型瓶的回收率。另外,去年12月1日《河北省酒类商品监督管理条例》正式实施,我们以此为依据,加大执法力度,确保酒类市场无假酒。四.规范煤炭和废旧金属回收市场,年初,我们在对煤炭和废旧金属回收市场进行全面清点、管理的基础上,为12家煤炭经营企业办理了“煤炭经营许可证”,为一家回收企业办理了《废旧电力设施收购资格证》,摸清了两个专项市场的底数,也为今后对两个专项市场的清理整顿打下了基础。通过上述工作,净化了我市的市场秩序,为保证人民群众的消费权益和身体健康做出了应有的贡献。..各乡(镇)人民政府,各街道办事处,市政府各部门,市属、驻市各单位:
为贯彻落实全国、全省整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神,进一步做好我市2006整顿和规范市场经济秩序工作,特提出如下实施意见:
一、指导思想[文章-http:///文
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坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,按照社会主义市场经济的要求,综合运用经济的、法律的和必要的行政手段,从构建和谐社会的高度,坚持标本兼治,着力治本的方针,坚持以人为本,紧紧围绕关系人民群众身体健康、生命安全和切身利益的热点问题,突出重点、强化监管,扎实推进整顿和规范市场经济秩序工作,促进我市经济持续协调健康发展。
二、目标任务
继续贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》,结合**地实际,紧紧围绕广大群众反映强烈的突出问题,以提高食品安全水平、保护知识产权、打击传销、打击各种商业欺诈行为这四个重点,进一步转变政府职能、加大监管力度,加快推进整顿、规范工作,逐步形成公平竞争、规范有序的市场经济秩序。
三、工作重点
今年整顿和规范市场经济秩序工作,要突出重点,着力抓好以下五个方面和十项重点工作:
(一)整顿和规范市场经济秩序六个方面工作
1、加强市场监管长效机制建设。突出抓好市场预防、市场诚信、市场整顿、市场突出事件应急处理和责任追究等五大机制建设,通过不懈努力,建立起依法行政、诚信自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系。
2、提高食品安全水平。严厉打击危害人民生命健康的食品制假行为。坚决取缔无证无照的食品加工窝点。严厉查处在食品中添加有毒有害物质的违法行为。逐步建立起食用农产品安全检测网络,从源头上保证食品的安全卫生。
3、打击侵犯知识产权的违法行为。加大保护知识产权的执法力度。大力整顿出版物市场,坚决查处和收缴盗版、侵权的书刊、音像制品和电子出版物。引导企事业单位使用正版软件。坚决打击假冒商标和标识等商标侵权违法行为。
4、严厉打击传销。严格按照《直销管理条例》和《禁止传销条例》的要求,规范直销,坚决查处查禁传销。
5、严厉打击商业欺作行为。紧密配合抓好中央部署的治理商业贿赂工作。重点整治虚假违法广告尤其是药品广告。打击非法行医和商贸活动中的商业欺诈行为,特别是以高额回报为诱饵的非法敛财行为。
6、整顿社会信用秩序。查处涉及虚报注册资本、虚假出资和抽逃出资行为的有限责任公司、股份有限公司、注册评估机构、验资审计机构和登记代理机构。打击伪造票据、凭证和做假账的违法行为。工商、质监、财税等部门要建立和完善监管对象的信用分级管理办法。加强对重点领域、重点部门、重点单位和重点资金的监督审计。完善企业信用评估标准和体系,加快企业评级授信工作。
(二)整顿和规范市场经济秩序十项重点工作
1、开展食品安全专项整治工作。认真贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》,狠抓四个环节的监管和整治。一是食品生产环节。积极推行“无公害食品行动计划”,加强源头污染治理,要加快农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基地、养殖小区的建设,推进产地环境污染监测工作。二是食品加工环节。发放生产许可证要严格审查,严厉打击生产加工假冒伪劣食品的违法行为,严厉查处无证照生产行为。结合技术标准体系建设,在食品生产加工企业推进标准化生产。坚决杜绝不符合标准的食品流入市场。三是食品流通环节。要加强流通领域食品安全监管,严格食品经营卫生许可,依法取缔无证无照经营行为。督促经营者落实食品进货查验制度,把好进货关、入库关、市场准入关、上柜关,对在市场检查中发现的影响或危及人体健康的不合格食品,坚决予以查处和销毁,并对当事人进行严厉处罚。四是食品消费环节。加强食品消费环节监管,经常性地开展对学校食堂、餐馆及建筑工地的食堂的安全检查。严格卫生许可证发放审批。把食品卫生监督量化落实到责任人身上,一级抓一级,层层抓落实。
此项工作由副市长xxx牵头,市食品药品监督管理局负责,市卫生、农业、质监、工商、公安、教育、建设等部门配合。
2、开展集贸市场专项整治。落实市场责任主体,组织开展集中执法检查,严厉查处制售假冒伪劣商品的违法行为。通过集中整治活动,使集贸市场中制售假冒伪劣商品的违法活动得到有效遏制,市场税收征管工作进一步加强,市场监管制度进一步完善;认真有效地抓好市场经营者准入环节和商品资源进出环节。所有集贸市场都要设立消费者申(投)诉站、公示公告
栏等。到年底,力争规范经营的集贸市场达到80。
此项工作由市长助理xxx牵头,市工商局负责,市物业中心、市公安局、市商业局、市质监局、市国税局、市地税局、市卫生局、市食品药品监管局,以及集贸市场所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处配合。
3、加大农资市场专项整治力度。紧紧抓住种子、种苗、化肥、农药、兽药、饲料、农机具、成品油以及鼠药等农资产品,围绕重点季节、重点地区、重点市场和大案要案的查处,组织开展农资市场专项整治活动。严厉打击生产和销售假冒、过期、失效、变质、不合格农资产品,利用广告或媒体对农资产品质量、服务、功效、适用范围等进行虚假宣传,无证无照经营,超范围经营等违法行为。加大市场准入监管力度,强化行政许可工作和依法管理,规范生产经营行为,推广农资连锁经营等现代营销方式。
此项工作由副市长xxx牵头,市供销社负责,市工商局、市质量技术监督局等部门配合。
4、整顿房产交易、住宅装修和装潢建材市场。坚决制止房产交易和住宅装修中侵害消费者权益的行为。规范装潢建材商品的经营,严厉查处销售有损健康的劣质试剂、涂料和建筑材料的行为。规范家居住宅装修服务市场,严厉查处合同欺诈、偷工减料、工程质量低下等行为。
此项工作由市长助理xxx牵头,市建设局负责,市工商局、市房管局、市质量技术监督局等部门配合。
5、对文化广电市场进行清理整治。重点对各类网吧、电子游戏经营场所进行拉网式排查和清理,规范其经营行为,净化市场环境。对非法经营、严重违规经营和不具备经营条件的,要坚决予以取缔。要加强对游戏、娱乐场所的监管,对非法经营有害网吧、游戏机房的人员,特别是违反规定允许未成年人进入网吧消费的,要依法从严惩治。要下大力气对各种出版物经营场所进行全面整顿,坚决查缴淫秽、色情、盗版、邪教等各类非法出版物,依法取缔无证照印刷企业,坚决摧毁和铲除制黄、贩黄和盗版盗印窝点。加强对非法销售、安装电视接收器的查处,规范广电市场。
此项工作由副市长xxx牵头,市文化局、市广电局负责,市工商局、市公安局配合。
6、大力整治医药、医疗服务市场。以整治医药购销中的不正之风为突破口,大力推进医药、医疗服务市场专项整治工作。一是清理药品经营企业和从业人员的资格,查处违法经营药品、医疗器械的行为;二为加强对特殊药品的安全监管,严厉查处制售假劣药品、医疗器械等违法行为,切实保护人民群众身体健康和用药安全;三是以查处药品购销中的回扣等不正之风为重点,维护医药市场的正常经营秩序;四是清理整顿医疗服务市场,坚决取缔和打击“黑诊所”、游医、药店等非法行医行为;五是整治医疗广告中虚假宣传、夸大误导等欺诈行为。
此项工作由副市长xxx牵头,市食品药品监督管理局和市卫生局负责,市监察局、市公安局、市工商局、市广电局配合。
7、整顿道路运输市场。一是清理非法营运车辆。主要是查处非法营运的各类车辆。进一步加大车辆税费的稽查征缴工作力度。二是规范公交车、出租车管理,强化对公交车和出租车运营行为的稽查,对违规运营行为,依法予以严处。三是加强客运车站管理,严肃查处乱停乱放、站外揽客、“宰客”等行为,维护客运市场正常秩序。四是规范汽车维修市场,加强对车辆维修厂资质的审查,规范其经营行为。
此项工作由副市长xxx牵头,交通局负责,市公安局、市交警大队、市地税局、市稽征所、市物价局等配合。
8、推进“信用**地”建设。围绕政府、企业、个人三大信用主体,逐步建立政府为主体,电子政务为基础的政务信息公开披露体系,以行业协会为主体、会员单位为基础的自律维权同业信用体系,以企业自身为主体,风险管理为基础的自我内控信用体系,以信用中介为主体、市场运行为基础的社会信用服务体系等,着力打造诚信**地。
此项工作由副市长xxx牵头,市人民银行负责,市发改委、市经贸委配合。
9、打击偷税、骗税、逃税及发票使用中的违法违规行为。狠抓重点行业、重点市场、重点纳税户的监督和稽查。打击经济鉴证类社会中介机构造假帐,提供虚假信息等违法违纪行为。进一步深化公共事业的价格改革。整顿和规范行政事业性收费、中介服务收费及房地产市场的价格秩序。开展价格和收费的专项检查,优化价格环境。打击非法职业介绍、提供虚假信息、骗取求学、求职者钱财的不法行为。
此项工作由副市长xxx牵头,市国税局、市地税局负责,市物价局、市人事劳动和社会保障局、市审计局、市房管局、市财政局配合。
10、各监管部门要进一步加大旅游市场、烟草市场、加油站、液化气、食盐、危险化学品安全的整治力度。此项工作由分管副市长牵头,各监管单位负责,有关部门配合。
四、工作措施
(一)加强组织领导。对市整顿和规范市场经济秩序领导小组进行调整和充实。调整后的组成人员如下:
组长:xxx市政府市长
常务副组长:xxx市政府常务副市长
副组长:xxx市政府副市长
xxx市政府副市长
xxx市政府副市长
xxx市政府副市长
xxx市政府市长助理
成员:xxx市经贸委主任
xxx市商业局局长
xxx市政府办公室主任
xxx市监察局局长
xxx市财政局局长
xxx市法院副院长
xxx市检察院副检察长
xxx市建设局局长
xxx市房管局局长
xxx市公安局副局长
xxx市安全生产监督管理局局长
xxx市交通局局长
xxx市审计局局长
xxx市农业局局长
xxx市卫生局局长
xxx市人事劳动和社会保障局局长
xxx市环保局局长
xxx市外经贸局局长
xxx市教育局局长
xxx市文化局局长
xxx市广播电视局局长
xxx市旅游局局长
xxx市供销社主任
xxx市工商局局长
xxx市食品药品监督管理局局长
xxx市人民银行行长
xxx市银监办主任
xxx市质量技术监督局局长
xxx市国税局局长
xxx市地税局局长
xxx市房管局副局长、市物业中心主任
xxx市公安消防大队大队长
领导小组下设办公室,设在市经贸委,由xxx同志兼任办公室主任。领导小组办公室负责综合、协调、督办和调研等日常工作。各牵头责任单位要建立正常的月调度制度和工作协调机制,确保信息畅通、思想统一、运转协调。各乡(镇、街道)、各有关部门要切实加强对整顿和规划市场经济秩序工作的领导,形成政府统一领导、部门配合、各司其职、广大群众积极参与的工作机制。各牵头责任单位、各乡(镇、街道)要根据各自的工作重点制定周密的工作方案,于5月10日前报市政府办公室。
(二)提高市场监管工作水平。以强化法制意识和提高管理能力、服务效率为重点,大力加强执法队伍建设,加强对执法人员的业务培训,提高人员素质,改进执法质量,强化执法行为的法制监督。改善市场监管的执法装备和检验监测条件,提高执法效能。
(三)建立工作协调机制。建立起工作调度、工作通报、目标责任、联合督查等项工作机制,建立完善整顿和规范市场经济秩序的长效机制,全面推进市场经济秩序的规范发展。建立起整顿工作调度机制,实行每季一调度。由领导小组办公室每个季度或根据工作需要,召集成员单位对前一阶段工作进行总结通报,对下阶段工作进行安排部署。
(四)健全社会监督体系。通过制定行业规划、服务标准、自律公约和开展诚信监督等多种途径,引导市场经营主体自觉遵守法律法规;鼓励社会公众参与市场监督,及时受理和处理投诉,维护消费者的合法权益;新闻媒体要发挥舆论监督作用,对整顿工作进行跟踪报道。
二OO六年四月二十四日
一、工作目标
经过全市范围的集中整顿和治理,各类破坏市场经济秩序违法犯罪活动得到遏制,各主要违法违规案件得到有效查处,犯罪分子受到有力的制裁。进一步明确部门分工,落实执法责任制,建立健全长效监管机制和执法联动机制,初步建立社会信用管理体系。各种市场主体行为逐步规范,群众满意度明显提高,市场经济秩序明显好转。
二、突出重点,深入开展专项整治
2006年重点抓好国务院确定的食品安全专项整治、保护知识产权专项行动、打击传销和变相传销、打击商业欺诈四项重点,同时抓好安全生产、药品、农资、医疗服务市场等社会热点方面的专项整治工作,尤其要围绕建设社会主义新农村,将整规工作延伸到农村市场。各专项整治部门职责分工如下:
(一)食品安全专项整治:市政府成立食品安全委员会,在市经贸委设立办公室,负责全市食品安全的协调、督促工作。市委、市政府继续将食品安全工作列入2006年为民办实事项目,各县(市、区)长为第一责任人。要全面贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》,继续围绕省政府确定的“五类产品、一个行业”的主要食品污染开展全面治理。
1、畜牧业产品:责任单位:市畜牧水产局、市工商局、市经贸委,市卫生、公安等部门配合。实行定点屠宰区域的猪、牛、羊定点屠宰率均达到85%以上;上市猪、牛、羊肉卫生指标抽检合格率均达到95%以上;加快规模饲养场畜禽无害化处理设施建设;在全市范围内推行品牌肉上市;生产和流通环节生猪“瘦肉精”检出率、上市禽类抗生素、磺胺类药物残留和鲜牛奶抗生素抽检超标率控制在1%以内。
2、种植业产品:责任单位:市农业局,市工商、卫生、粮食、质监等部门配合。上市蔬菜重金属残留抽检超标率、上市主要水果、主产区茶叶生产环节农残抽检超标率均控制在5%以内;稻谷农残抽检合格率达98%以上。
3、水产品:责任单位:市畜牧水产局,市工商、卫生等部门配合。主要水产品(虾、大黄鱼、罗非鱼、鳗鲡)药物残留超标率控制在5%以内,上市立产品及水发产品甲醛抽检超标率控制在1%以内。
4、饮用水:责任单位:市建设局、卫生局,市质监局、水利局配合。市、县以上城市市政供水管网末梢水水质抽检合格率达到95%以上;二次供水清洗率达80%以上,4项常规指标合格率达95%以上;瓶(桶)装饮用水生产企业、市场卫生指标抽检合格率均达95%以上;新建村级供水设施1500个,行政村所在地供水覆盖率80%以上。
5、加工食品:责任单位:市质监局,市卫生、工商等部门配合。全市酱油、食醋、鱼露、豆腐等豆制品市场抽检卫生指标合格率均达96%以上;粮食复制品(挂面、线面、粉干等)市场抽检卫生指标合格率达到95%以上;大米、食用油黄曲霉毒素B1市场抽检超标率分别控制在2%和1%以内,食用油过氧化值、酸值市场抽检超标率分别控制在3%以内;小麦粉增白剂等各种添加剂市场抽检合格率、肉蛋乳再制品卫生指标市场抽检合格率均达98%以上;罐头、糕点、饲料、酒类卫生指标市场抽检合格率达91%以上。
6、餐饮业食品:责任单位:市卫生局,市工商局、环保局等部门配合。全市餐馆(酒家、酒楼、饭庄等)、小吃店、快餐店、食堂、企事业和学校食堂及集体用餐配送单位各项卫生指标基本达到《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求,建立大中型餐饮和集体用餐配送单位食品卫生管理员制度。城区学校食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。各类熟食摊点食品基本符合国家或省有关食品卫生标准。
要紧紧围绕社会主义新农村建设,将监管重心下移,突出抓好农村食品安全,以农村和城乡结合部为重点区域,以小作坊和无证照黑窝点为重点对象,加大治理力度,加快农村食品现代流通网、监管责任网和群众监督网“三网”建设。
(二)保护知识产权专项行动:责任单位:市保护知识产权工作领导小组办公室,有关部门配合。负责全市保护知识产权专项行动的协调督查及日常工作。继续按照《南平市保护知识产权专项行动实施方案》的部署,以保护商标权、著作权、专利权为重点内容,以货物进出口、各类展会、商品批发市场、定牌加工、印刷复制为重点环节,以假冒商标、侵权盗版比较集中的地方为重点区域,以知识产权权利人反响强烈、情节严重、影响恶劣的案件为突破口,以点带面,全面推进。
1、保护商标权:责任单位:市工商局。以保护高知名度注册商标专用权为核心,以食品、药品、农资等与老百姓生活密切相关的商品商标为重点监管对象,以商标印制、定牌加工、展销会、星级宾馆卖场等重点监管环节,以利用企业名称侵犯驰名著名商标权益行为和农产品商标和地理标志商标的侵权行为为整治重点,加大商标执法保护力度。市工商局制定了“2006?2010年培育商标品牌工作规划”及“2006实施商标品牌战略行政指导工作方案”,要付诸实施。
2、保护著作权。责任单位:市版权局。一是开展打击盗版软件、印刷环节侵权盗版和盗版音像制品三个专项行动,坚决铲除侵权盗版行为。二是做好软件正版化工作。上半年全面完成市直单位软件正版化,切实做好县级人民政府软件正版化的督导工作,安排部署全市网吧和印刷企业的软件正版化。市本级网吧上半年完成,各县(市)网吧及印刷企业于年内完成。同时在大中型企业推行使用正版化软件。三是开展版权服务,代理登记业务。今年重点做好武夷山茶叶品牌的版权保护。
3、保护专利权。责任单位:市知识产权局,市工商局配合。要以“3?15”消费者权益日、“4?26”世界保护知识产权日、“12?4”普法宣传日为契机,开展以保护知识产权为主题的宣传活动,严厉打击假冒他人专利,冒充专利商品行为及专利诈骗活动,维护专利市场秩序。
(三)打击传销和变相传销:责任单位:市工商局,市公安局配合。要认真贯彻落实《禁止传销条例》和《直销管理条例》,继续保持高压态势,打击传销和变相传销,依法规范直销企业经营行为。要加强对传销活动多发区、易发区等重点地区的巡查,特别是强化对出租房屋的监控,继续有针对性地开展专项行动,重点打击“拉人头”、“团队计酬”和利用互联网进行传销的行为;切实做好直销企业的准入、监管和规范,对直销员招募、培训、计酬等关键环节的违规行为,坚决予以查处;加强舆论宣传工作,提高广大群众防范和抵制传销的能力。
(四)打击商业欺诈行为:由市整规综合办总牵头。
1、整治虚假违法广告。责任单位:市工商局,市委宣传部、市卫生局、市质监局、市药监局、市知识产权局等部门配合。重点整治医疗、保健品、药品、化妆品的虚假违法广告。建立广告监测信息化网络,进一步完善落实广告监测通报、违法广告警示、广告媒体约谈、广告监管联席、广告行业自律等制度。实行《媒体广告信用评分管理暂行办法》,建立信用监管机制;加强对买卖、加工承揽、旅游、房地产、重要生产资料等合同的行政监管,打击设置合同陷井、骗取合同保证金、实施合同诈骗等合同欺诈行为。加强合同格式条款监管,开展打击合同霸王条款专项执法行动;打击中介组织发布虚假信息骗取钱财的违法行为。
2、打击内贸活动中的商业欺诈行为。责任单位:市经贸委,市工商局、物价局等部门配合。重点整治商业零售企业违规促销行为,非法占压、骗取供应商货物行为,服务业违规经营行为,虚构或夸大特许品牌、骗取加盟费行为。
3、打击外经贸活动中的商业欺诈行为。责任单位:市外经贸局,南平海关、南平出入境检验检疫局、市国税局、金融等部门配合。重点是加大对针纺织品、服装出口的监管力度,加强与海关、金融、税务部门沟通,严防骗税、虚开出口增值税发票等违法行为的发生。
(五)安全生产专项整治:在市政府安委会组织领导下,各职能部门具体负责实施。继续整顿和规范安全生产秩序,落实生产经营单位的安全生产主体责任,努力实现重点行业、重点领域安全状况继续好转。重点是:道路交通安全专项整治,责任单位:市公安消防支队;矿产资源秩序及矿山安全专项整治,责任单位:市国土资源局、安监局;烟花爆竹及民爆物品安全专项整治。责任单位:市经贸委;建筑施工与城镇燃气安全专项整治,责任单位:市建设局;水上交通安全专项整治,责任单位:市地方海事局;特种设备安全专项整治,责任单位:市质监局;旅游市场安全专项整治(安全生产范围),责任单位:市旅游局;学校安全专项整治(安全生产范围),责任单位:市教育局。
(六)药品市场专项整治:责任单位:市药监局,市工商局、卫生局、计生委等部门配合。重点整治制售假劣药品、药械行为,无证经营药械以及虚假药械广告行为。完成国家局部署的中药饮片、中药材市场及疫苗市场专项整治;逐步健全县、乡、村三级药品监管网络,村级覆盖率达95%以上;行政村药品供应网络配送到村达95%以上;加大药品抽验、快检工作力度;推进乡镇以上各药品经营、使用单位行业信用体系建设;开展农村及城乡结合部药品质量检查,重点查处农村卫生院(所)、乡村药店的假劣药品和非法渠道购进药品,查处保健品店、兽药店非法销售药品的行为。鉴于延平区没有成立药品监管机制,该项工作由延平区政府负责督促区卫生局、计生委、畜牧水产局等职能部门做好辖区涉药单位的自查自纠和监管工作,明确职责分工,督促各乡镇配合抓好农村药品监督网络建设。
(七)农资市场专项整治:责任单位:市农业局,市工商局、市质监局、市供销社配合。重点抓好肥料、农药、种子、兽药、饲料等农资专项治理。农业部门要把监管重心下移,要将执法和监管的触角延伸到农村,加大对农村农资市场的巡查整治力度,创新农资打假机制;供销部门重点是加强农资规范经营,以质量、价格、服务取信于民,服务“三农”。把好进货关,推行放心农资下乡,加快发展现代流通方式,合力打造闽北“龙得宝”农资连锁配送经营服务网络。在科技服务上,部分庄稼医院实现高级农艺师、庄稼医院、厂家电脑联网并进行远程网上咨询和农作物病虫害诊治,结合农资行业特点,加强农村商品流通网络建设,推动“万村千乡”市场工程建设顺利开展,净化农村农资市场。
(八)医疗服务市场专项整治:责任单位:市卫生局,市计生委、科技局、军分区后勤部等部门配合。继续以打击非法行医为重点,查处无《医疗机构执业许可证》和无任何行医资格擅自开展诊疗活动的行为;查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的行为;查处医疗机构出租、承包科室的行为;查处非法从事性病诊疗活动的行为;查处非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为;查处末经备案核准的义诊活动。
同时,各级各有关部门要继续抓好其它各专项整治工作。
三、工作要求
施方案
为进一步推进全区整顿和规范市场经济秩序工作健康发展,结合我区实际,特制定XX年XX区整顿和规范市场经济秩序工作方案:
一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会和中央、省市经济工作会议精神,树立和落实科学的发展观,坚持标本兼治,着力治本方针和既定的工作格局,紧紧围绕影响全区经济发展的突出问题,继续深入开展专项整治活动,进一步巩固、扩大整顿和规范市场经济秩序成果,促进市场经济秩序继续好转。
二、基本原则
(一)标本兼治、突出抓好治本建设
要着眼于从体制、机制、法制上建立长效机制,抓住法规规范制度建设、市场监管体系建设、社会信用建设等主要环节,加大治本建设力度。同时,对损害群众生命安全和身体健康,对造成重大社会经济危害,和重大经济损失的突出问题,集中力量进行重点整治。
(二)多管齐下,突出运用技术手段
要综合运用市场、法律、经济、行政、舆论等多种手段开展整顿规范工作,建立失信惩戒机制。加强软、硬技术体系建设,制订和完善各类技术标准,注重运用信息、检验、检测等技术手段,巩固和增强市场监管的效果。
(三)依法规范、突出形成监管合力完善立法、按法定程序加快制订有关法规规章;规范执法,加强执法队伍自身建设;依法行政,加强对市场和市场主体的监管,加强对执法部门的监督。组织协调各部门切实履行法定职责,加强合作,形成开展整顿规范工作的合力。
三、工作重点
(一)继续深入开展食品、药品放心工程
以粮、面、肉、油、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品和食品添加剂等为重点,组织深入开展食品、药品专项整治,加强质量监管,严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪活动,严厉查处大案要案。特别是要把食品市场整改的重点向农村延伸。定位在城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆等区域的重点产品(熟肉制品、乳制品、儿童食品和饮料等食品),坚决防止假冒伪劣食品流入广大农村市场。推进食品安全信用体系建设。以严厉打击无证生产经营和“四无”食品(无保质期、无生产日期、无生产地址、无生产许可证)行为,坚决打击制售假劣药品和医疗器械活动为重点,专项整治,净化药品和医药器械市场。继续推进农村药品监督和供应网络建设。形成区、乡、村三级农村药品监督网络,消除农村药品监督盲区。
(二)加强农资打假专项治理
严厉打击制售假冒伪劣农资商品,特别是种子、农药、兽药、肥料、农资坑农害农的案件查处力度,由重点抓市场检查向抓源头治理和市场检查并重转变,由重点抓案件查处向全程监管和案件查处并重转变,由重点抓打假治劣向抓促进放心农资供应和打假治劣并重转变,健全完善农资打假目标责任制,将监管重心下移,重点抓好区及区以下的农资打假工作。建立健全农资打假长效机制,确保XX年农资打假目标实现。一是建立市场动态、检测和预警机制、定期公布质量抽检结果;二是建立规范化的市场巡查机制,适时不定期的检查市场;三是建立打假扶优机制,曝光违法违规企业,扶持诚信生产经营企业;四是建立督查机制,不定期对各地打假工作进行明察暗访;五是建立联合执法机制,开展多部门联合执法,形成执法合力,确保种子、农药、饲料、兽药等抽检合格率达到国家规定标准,实现我区基本消除假劣农资导致重大,恶性农业生产事故发生的目标。
(三)深入开展网吧和印刷复制业专项整治
严厉打击网吧等互联网上网服务营业场所对未成年人进入,超时经营违法行为和“黑网吧”现象,取缔无证经营和证照不全的娱乐场所,特别加大农村网吧违法违规经营行为的打击力度。深入开展印刷复制业专项整治。以取缔无证照印刷窝点为重点,坚决遏制盗版盗印出版物,非法复制音像制品,以及制假包装、假标识、假商标、假票证和非法广告上升的势头。积极开展“扫黄”、“打非”斗争,力争不发生在省以上有影响的政治非法出版物、淫秽色情出版物经营案件和“法轮功”等邪教出版物经营案件。
(四)加强知识产权保护工作
统一思想,加强组织领导,狠抓落实。采取切实有力措施,完善保护知识产权的工作制度,加大舆论宣传力度,组织好XX年的“知识产权保护宣传周”活动。促使保护知识产权工作水平在上一个新台阶。
(五)严厉打击商业欺诈,净化市场环境整治违法广告
整治夸大功能的种子、化肥、农药、兽药等农资广告;打击以新闻报道方式,片面夸大商品功能,误导公众的行为,加强对广告行业的管理、强化广告主、广告经营者和广告发布者的责任,严格审查广告内容。对利用发布虚假广告进行欺诈活动的违法犯罪分子,严格依法追究责任。整治医疗服务市场。规范医疗机构执业行为,纠正医疗机构聘用非卫生技术人员行医、出租、外包科室的行为;打击无证行医;禁止和取缔非法义诊,建立和完善打击行医综合治理和长效管理机制。
(六)严厉打击制售假冒伪劣商品、走私、偷逃骗税和非法传销严厉打击制售假冒伪劣商品;推进综合治理,进一步打击走私行为;加强税收监管,打击偷税骗税行为;取缔“金字塔”式销售方式;打击传销和变相传销。
(七)加强土地市场、建筑市场、建材市场、房地产市场、劳务市场、环境污染、电力市场等项专项整治工作。对违反国家产业政策和未经发改委审批的项目,电力部门供电生产的地条钢、假酒、假食品等造成人民群众生命财产受到严重损害的要追纠供电部门有关人员的责任,从源头上端掉制假窝点。
(八)打破地方保护主义按照国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定,撤消县级以上地方政府制定的排斥外地产品和服务,对本地产品和服务予以特殊保护的各种文件和规定,加快建立统一开放、竞争有序的大市场。
(九)加快社会信用体系建设社会信用体系建设是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。重点加强社会信用制度、社会信用服务体系、社会诚信活动三个方面的建设。制定和完善企业诚信管理办法等。加强重点行业、机构及社会组织的信用制度建设,推进企业信用管理制度建设。加快信用体系建设步伐,促进信用信息公开,推进行政管理部门信用等级分类监管和部门间信用信息监管共享;逐步形成守信褒扬和失信惩戒机制;发挥行业协会的作用,加强行业信用自律,推动企业建立信用自律和风险防范制度;促进和规范信用中介服务行业的发展。
(十)坚持不懈地抓好各项安全整治工作
安全问题是关系人民群众生命财产的大事,要增强安全意识,增强安全责任感,认真贯彻《安全生产法》,继续深入地开展好各项安全整治工作。着重抓好公共聚集场所消防安全及民爆器材、烟花爆竹生产的安全整治,对存在重大安全隐患拒不整改或整改不力的,即使没有发生安全事故,要严格追究有关人员的责任。认真落实安全责任制,建立建全各项安全管理制度,做到标本兼治,确保安全生产无事故。
(十一)继续做好集贸市场,成品油的专项整治工作
集贸市场,成品油乙醇汽油的推广使用是省安排部署的专项整治重点。集贸市场整治要按照全面检查、突出重点、严格监管、完善制度、标本兼治的要求,集中力量,重拳出击,彻底整治那些危害性大,假冒伪劣,偷税漏税和社会治安等问题比较严重、群众反映比较强烈的集贸市场。成品油的整治及乙醇汽油的推广是一项艰巨的任务,要加大对乙醇汽油的宣传力度,为全市人民创造美好的生态环境。
(十二)认真做好其它各项专项整治工作
整顿和规范市场经济秩序工作是一项长期的任务,范围广、任务重、涉及到20多个部门和领域。各有关职能部门要认真全面地做好各项整治工作。进一步深化行政审批制度的改革,促进政府职能的转变;继续整顿和规范金融秩序,严肃财经纪律,严格执行“收支两条线”;加强对财政资金重大投资项目、重点专项资金、金融机构及国有企业资产质量的审计,严厉打击和纠正扰乱金融秩序,违犯财经纪律的违法犯罪和违纪违规行为;进一步整顿和规范各类中介组织,实行中介机构市场准入制度,严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为;进一步整治税收秩序,强化税收征管,完善征管制度,严厉打击偷漏税行为;继续深入搞好交通秩序整治和学校食品卫生安全等方面的整治工作,建立良好的市场秩序。
四、主要措施
(一)加快完善市场监管体系一是加强食品安全综合监督,提高食品安全保障水平。二是规范消费类票券的发售和使用,维护市场经济秩序和消费者合法权益。三是规范企业信用诚信活动,建立和完善企业信用风险防范机制。四是规范市场经营管理和经营行为,维护商品交易市场秩序。五是规范产品质量检验行为,维护产品质量检验市场秩序。
(二)加快推进社会信用体系建设
社会信用体系建设是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。今年,重点加强社会信用制度、社会信用服务体系、社会诚信活动三个方面的建设。广泛开展诚信教育,倡导“树信用、守信用、用信用”的良好氛围,着力打造“信用XX”新面貌。
(三)探索实施经济领域的综合监督实行综合行政执法,有利于降低执法成本,提高执法效果,促进依法行政、从严治政。要在文化和城管领域开展综合执法的基础上,搞好经济领域的联合检查执法,不断总结经验,使之制度化。同时,选择部分食品企业在安全领域开展综合监督试点。
(四)建立实施市场信息公开披露制度
做好市场信息公开工作。一是公布食品安全监管信息。二是发布房地产市场信息。三是进行产品质量公示。四是披露企业严重违法信息。
(五)努力建设统一投诉举报管理平台咨询、申(投)诉、举报热线是政府部门或社会服务行业为民服务的重要载体。探索建立投诉举报受理中心,将相关性较强的热线电话整合在一个平台上,统一对外受理,既方便消费者,又提高资源利用效率,也有利于及时进行信息整合、反馈以及开展督办工作。
五、工作要求
(一)加强组织领导,建立健全工作机构
各级、各部门要把整顿和规范市场经济秩序工作摆在重要议事日程,坚持“条块结合、以块为主”的原则,区政府负总责,区直各有关部门加强协调和行业指导。要及时调整、充实整顿和规范市场经济秩序工作领导机构,落实机构、人员、经费、场所,建立健全各项制度,指导、部署、协调各专项整治行动,及时研究解决工作中遇到的重大问题。
(二)严格工作责任制和责任追究制按照“谁主管、谁负责”的原则,完善行政执法和行政追究等各项责任制。
18个专项整治工作牵头部门和配合部门要进一步细化工作职责和工作内容,整合好各职能部门的力量,成立专门机构,制定工作方案,明确整治目标、措施、步骤、要求和验收标准,认真组织实施。对工作不力,市场经济秩序混乱而又长期得不到有效治理、群众反映强烈的地区和领导,要依法依纪追究主要负责人和有关责 任人的责任。
(三)加强法制建设,提高执法水平依照《行政许可法》的规定,全面清理相关规范性文件,坚决废止防碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定。加强各相关部门协调配合,建立预防和打击经济犯罪的有效工作机制,切实解决以罚代管、重罚轻刑、以罚代刑等问题,有效遏制破坏市场经济秩序的行为发生。加强培训,不断提高执法队伍素质,解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。
(四)整治与服务并举,促进经济发展寓监管于服务,加强对生产经营业主的培训,理顺市场进货渠道,严格落实商品检验制度,规范业主行为,推动业主自觉守法经营。强化监管和服务职能,打破地区封锁,推动建立和完善统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
(五)建立建全社会监督和人民群众监督评议机制
进一步提高人民群众的参与度,充分听取人大代表、政协委员关于整顿规范工作的建议和意见,定期向区人大代表、政协委员通报整顿规范工作情况,接受人大代表、政协委员的监督和视察。进一步畅通消费者举报渠道,经常听取消费者权益保护委员会的工作建议。提高整顿规范工作的透明度,接受人民群众的监督评议。
(六)加大宣传力度,推进文明诚信建设在各新闻媒体设立曝光栏、警示栏,公开曝光典型案件和不合格产品及生产经营企业名单,告知市民识别假冒伪劣产品的基本办法,努力在全社会营造自觉维护市场经济秩序的良好氛围。加强社会诚信教育,加大企业管理人员和中介服务行业从业人员信用培训力度,建立健全符合现情的个人信用考核评价指标体系和联合征信业务的实施办法。
(七)及时沟通,加强信息报送
根据《南宁市工程建设项目跟踪监督制度》和南宁市关于2010年整顿和规范建筑市场秩序检查的要求,决定开展南宁市2010年整顿和规范建筑市场秩序检查。为确保检查工作顺利开展,特制定本工作方案。
一、检查依据
《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国节约能源法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《工程建设标准强制性条文》、《建筑施工安全检查标准》、《民用建筑节能管理规定》、《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质等级标准》、《广西壮族自治区建筑施工现场文明卫生标准(试行)》、《南宁市建设工程施工现场监理行为考评试行办法》、《南宁市建设工程预拌混凝土管理暂行规定》、《南宁市人民政府关于调整禁止现场搅拌混凝土的范围的通告》、《南宁市建设工程施工现场管理若干规定》、《南宁市墙体材料革新与建筑节能管理暂行办法》、《南宁市建设委员会关于规范我市建筑劳务分包管理的通知》、《南宁市建设委员会关于加强我市建筑材料质量监督管理的通知》等。
二、检查工作组织机构
检查工作组织机构设督查组和专业检查组,其职责和人员组成如下:
(一)领导小组:负责检查的指挥和协调等工作,并随机参加专业检查小组的检查。
组 长: 高 新(市城乡建委主任)王艳珍(市纪委副书记、市监察局局长)副组长: 卢志勇(市监察局副局长)
梁 文(市城乡建委副主任)刘学勤(市城乡建委副主任)巫自富(市城乡建委副主任)梁 鸿(市城乡建委副主任)蒋宁华(市城乡建委纪检组长)黄 赞(市建管处主任)
成 员: 黄胜红(市监察局执法监察室主任)
储德康(市城乡建委党政办主任)青秀区建设局局长 邕宁区建设局局长 西乡塘区建设局局长 江南区建设局局长 良庆区建设局局长 兴宁区建设局局长 东盟经济园区建设局局长 高新技术开发区建设房产局局长 经济技术开发区建设发展局局长 相思湖新区建设房产局局长
(二)督察组:负责检查的督查工作。组 长: 卢志勇(市监察局副局长)(兼)
蒋宁华(市城乡建委纪检组长)(兼)
副组长: 黄胜红(市监察局执法监察室主任)
冯仕文(市建管处书记)
成 员: 岑越彬(市城乡建委纪检监察室主任)杨廷华(市城乡建委政策法规科科长)黄少晖(市建设建筑管理监察支队副书记)
(三)专业检查组:负责检查的组织、安排、实施等工作。组 长: 梁 文(市城乡建委副主任)(兼)
黄 赞(市建管处主任)(兼)
副组长: 薛文健(市招标办副主任)
莫立伟(市建设建筑管理监察支队支队长)徐 伟(市墙改办主任)
专业检查组分五个专业检查小组,负责具体的检查工作。
1、房建检查一组:负责检查房屋建筑工程项目施工现场的建设情况
组 长: 舒 凯(市城乡建委建设管理科副主任科员)
孙正坤(市建筑安全监督站站长)
副组长: 莫齐义(市城乡建委安全监督科副科长)
彭桂森(市建设工程质量监督站主任工程师)
成 员: 从市城乡建委建设管理科、安全监督科、科学技术科,市招标办,市质量监督站,市安全监督站,市建材管理站,市建筑劳务站,市检测中心,市建设建筑监察支队,市墙改办,市质量安全协会,市建筑业联合会,市墙改协会抽调。
2、房建检查二组:负责检查房屋建筑工程项目施工现场的建设情况
组 长: 马邕坚(市城乡建委安全监督科科长)
唐国荣(市建设工程质量监督站站长)
副组长: 简华丽(市城乡建委建设管理科科员)
戚立平(市建筑安全监督站副站长)
林永春(市建设工程质量监督站副主任工程师)成 员: 从市城乡建委建设管理科、安全监督科、科学技术科,市招标办,市质量监督站,市安全监督站,市建材管理站,市建筑劳务站,市检测中心,市建设建筑监察支队,市墙改办,市质量安全协会,市建筑业联合会,市墙改协会抽调。
3、市政检查组:负责检查市政工程项目施工现场的建设情况
组 长: 魏 辉(市城乡建委市政工程科科长)
苏周全(市建设工程质量监督站副站长)
副组长: 杨 峻(市城乡建委市政工程科副科长)刘 星(市城乡建委市政工程科副科长)
吴校成(市建设工程质量监督站市政科科长)
陆仕勇(市建筑安全监督站市政科科长)成 员: 从市招标办,市质量监督站,市安全监督站,市建材管理站,市建筑劳务站,市检测中心,市建设建筑监察支队,市质量安全协会,市建筑业联合会抽调。
4、资质动态检查组:负责检查建筑业企业内部管理体系和资质符合性情况。
组 长: 舒 凯(市城乡建委建设管理科副主任科员)副组长: 钱 强(市建筑劳务管理站站长)
蔡 聪(市建筑管理站副站长)梁 峰(市建筑材料管理站副站长)
成 员: 从市城乡建委建设管理科、科学技术科,公用事业科,市建筑管理站,市建材管理站,市建筑劳务站抽调。
5、监理检查组:负责检查、评审各监理企业的企业管理和项目管理工作。
组 长: 杨 荣(市建设监理协会会长)副组长: 梁 波(市建设监理协会副会长)成 员: 从监理协会抽调。
三、检查范围及工作安排
(一)我市行政区域内,建筑面积2000平方米及其以上(投资200万元以上)在建的各类房屋建筑和市政基础设施工程项目、全市重点工程建设项目均为检查对象。具体检查项目从各城区、开发区和市工程监督机构提供的在建工程项目一览表中随机抽取。各工程监督机构提前一天通知受检工程项目的有关单位。
(二)检查采取全年不定期随机抽查的方式。各专业检查小组根据各组人员实际情况,安排检查时间。一般每周两个工程,每组全年不少于60个工程。上、下半年各做一次阶段性检查小结报告。
(三)检查组要求对受检工程进行进一步检测或鉴定的,应于当天通知市建筑工程质量检测中心,由检测中心统一安排机动专项检测组实施监督检测,对受检工程所使用的建筑材料进行监督封样抽测,由施工单位和监理单位共同将监督封样送区建筑工程质量检测中心或市建筑工程质量检测中心进行试验,并把监督检测情况上报检查组。
(四)各县内的工程,由各县建设局负责在本辖区内按本方案要求,结合各自实际组织开展检查,并将检查情况书面报市建筑管理站(电话:5521196)。
四、检查内容
检查内容包括有形建筑市场、施工现场、用工管理、建筑材料和建筑业企业的内部管理体系和资质符合情况五个方面及廉政建设情况。主要检查参建各方遵守和执行有关法律法规和 工程建设强制性标准的情况。
(一)有形建筑市场
1、检查遵守法定建设程序情况
重点检查项目报建、施工图审查、工程发承包、质量监督登记、安全监督登记、委托监理、建设资金落实、施工许可证等的情况。
2、检查工程招投标情况
3、检查工程承包单位(含勘察、设计、监理、施工单位以及施工图审查、工程质量检测、造价咨询、招标代理机构)资质是否符合要求
重点检查执业工程师和其他执证上岗人员的到位情况是否与驻邕(包括外地来邕)企业备案登记资料以及投标文件一致;受检企业贯彻执行上级行业主管部门文件、通知的情况;核查企业资质条件是否符合资质等级标准。
4、检查勘察设计单位是否按标准进行设计,是否遵守节能设计标准,是否按照规定报施工图审查机构审查。
(二)施工现场
1、建设工程质量
(1)检查勘察设计文件审查后的执行情况
(2)检查办理质量监督登记手续后建设各方和有关机构的质量行为
重点检查各方责任主体项目技术管理人员是否持证上岗并到位,质量管理体系和质量保证体系是否健全。
(3)检查建设项目的工程质量
重点检查建设项目是否存在影响结构安全和使用功能的质量缺陷、存在违反工程建设标准强制性条文情况,检查施工单 位的施工管理资料、工程隐蔽资料、质保资料、验评资料是否真实齐全;检查监理单位的监理实施细则、阶段质量评估报告是否真实齐全。
2、建设工程现场安全文明施工(1)制度和人员的检查(2)现场安全文明施工的检查
(三)建筑劳务管理
重点检查项目是否在《南宁市建筑劳务市场准入名录》中选用建筑劳务分包企业,施工项目建筑劳务分包合同是否备案及合同履行情况;检查劳务工程款支付、农民工工资发放情况;检查是否设臵农民工工资监控制度牌及执行农民工工资公示制度情况;检查建筑劳务分包企业是否在资质许可范围内承接建筑劳务分包,是否建立项目劳务管理机构;检查核实项目劳务负责人、带工班长、劳务作业人员花名册、持证上岗、受教育情况。
(四)建筑材料
重点检查项目使用的建筑材料是否从《南宁市建筑材料使用登记名录》中选择(市城乡建委尚未规定对此类建筑材料实行登记的除外),查处不按规定使用和见证取样送检建筑材料的行为;对施工现场所用主要建筑材料进行监督封样抽测,对使用不合格钢筋、水泥、防水材料、市政工程构配件等主要建筑材料的违规行为进行严厉查处。
(五)建筑业企业的内部管理体系和资质符合情况
1、检查建筑业企业的内部管理体系
重点检查受检企业本部对项目自检自控的能力,是否对所承接各项目的组织机构、安全文明施工、质量控制、劳务管理和技术管理等内容进行定期检查和指导;检查企业内部巡查计划的实施行为记录以及问题整改、复查情况;检查企业管理信 息化水平,以及到市城乡建委、市建管处参加会议和接收文件通知的情况。
2、检查建筑业企业的资质符合情况
根据受检项目的检查反馈情况,将被下发整改通知书的企业列为今年我市建筑业企业资质核查的重点核查备选对象(资质核查企业总量不少于企业总数的5%),依据《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质等级标准》对其资质符合情况进行核查。
五、迎检工作要求
(一)接到受检通知后,项目部应及时通知本项目的建设、施工、监理、劳务、勘察、设计、审图单位的负责人。项目经理、项目总监以及施工单位分管质量安全工作的负责人及建筑劳务企业负责人必须到场,项目建设、勘察、设计、审图单位需委派熟悉受检项目的有关负责同志到场。
(二)各单位应提前二十分钟进入会议室(会议室应可容纳十五人),并根据本通知附件的检查表格的内容,提早准备好迎检材料,以便检查组人员迅速开展检查工作。如在检查人员提出要求的五分钟之内不能提供有关资料的,则视为资料暂缺;如在提出要求的五分钟后直至检查结束仍不能提供有关资料的,则视为资料缺失。
(三)被核查的企业应如实提供企业资质证书、企业财务报表、人员资料(包括各类注册执业人员资格证书)和业绩资料(包括施工业务的文档、质量安全生产管理等各项规章制度)等与资质标准相关的资料,并及时更新南宁市建设行业企业信息管理系统的相关信息数据。
(四)受检工程的报建材料、招标投标资料、工程质量监 督登记资料、工程安全监督登记资料、建设单位与各承包单位的合同及相关资料、工程勘察报告、施工图纸文件、工程监理资料、工程质量检测报告、工程施工技术管理资料、建筑劳务分包合同、劳务作业人员花名册、农民工工资发放表等应存放在施工现场备查;项目总监、监理工程师、项目经理、项目技术负责人、质检员、安全员、特种作业人员的上岗证书应带到现场备查。
(五)专业检查小组将按以下八个方面的内容进行专项抽检:①有形建筑市场②建筑节能专项③工程监理④工程施工质量(含质量保证资料)⑤工程安全文明施工(含安全保证资料)⑥建筑劳务管理⑦现场建筑材料⑧廉政建设情况。施工单位和监理单位要配足熟悉现场情况的检查人员陪同检查,并分别全程作好检查记录。项目经理和项目总监应陪同工程实体专项抽检人员进行检查。
(六)市监理协会将对各监理企业所监理的项目和企业内部管理情况进行检查。各监理企业应积极配合,并提供相应的受检资料。监理企业专项检查组自行安排检查时间,年内完成对所有驻市各监理企业的检查工作,每月形成检查情况汇报上报市城乡建委,市城乡建委将根据检查情况对存在严重问题的监理企业进行相应处理。
(七)对于检查过程中发现的质量、安全等缺陷,检查组将拍照取证并视情节轻重作出下发整改、停工整改和立案查处的决定。对施工现场管理混乱,违法违规、违反工程建设标准强制性条文,存在严重安全、质量隐患的工程,由检查人员按照“广西建设行政处罚案件现场勘察笔录”的要求,做好相关人员的笔录及取证。
(八)各工程项目或工程参建各方如在检查过程中收到整改通知书或停工整改通知书,应在限定期限内积极组织整改和自检;项目建设或监理单位应检查整改是否符合要求并签署检查意见;然后将整改报告、检查意见书面、整改前后照片报至市建筑管理站(地址:金花路3号市建管大厦5楼507室,电话5521196),并根据整改内容抄报至市建设建筑管理监察支队或市建筑管理处有关站室,整改报告将作为工程管理及验收的核查资料之一。如发现各工程项目或施工单位拒不接受整改,市城乡建委将进行严肃处理。
六、检查问题的处理
(一)检查中发现问题的整改、复检需按以下规定完成检查闭合的程序:各专项检查组每周要将各项目的《南宁市整顿和规范建筑市场秩序检查情况汇总表》(整规用表总表)及下发的整改通知书及时抄送给市建筑管理站,同时,市建筑管理站每月要向有关企业核查整改的落实情况,及时将整改落实情况反馈给各相应检查组、职能部门及工程验收资料的核查部门,各相应检查组要及时对整改落实情况进行复查,并将复查情况(附照片)通报给市建筑管理站,市建筑管理站汇总当月的整改通知书及整改完成情况报告报本委法规科备案,并在每月的建筑业企业资质动态管理会议中通报。被下发整改通知书的企业将作为市城乡建委今年建筑业企业资质核查的重点核查备选对象。
省政府召开这次电视电话会议,主要任务是贯彻落实国务院领导同志重要指示精神,部署全省整顿和规范药品市场秩序工作。刚才,省食品药品监管局局长×××同志宣读了《省食品药品委员会关于印发整顿和规范药品市场秩序专项行动方案的通知》。下面,我讲三点意见:
一、充分认识整顿和规范药品市场秩序工作的重要意义
药品是人们防病治病、保护健康必不可少的特殊商品,药品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。最近发生的齐齐哈尔第二制药有限公司假药事件,给人民群众的身体健康和生命安全带来严重威胁,给政府形象造成严重损害,震惊全国,影响恶劣,教训深刻。针对这一事件,温家宝总理、吴仪副总理等国务院领导同志相继作出重要批示,要求下决心整顿和规范药品市场秩序,解决好老百姓普遍关心的用药安全问题。
省委、省政府历来高度重视药品市场秩序整治和药品监管工作,明确把它作为构建社会主义和谐社会的一项重要内容和整顿规范市场经济秩序工作的重中之重。在今年4月14日召开的省政府第四次廉政工作会议上,梁保华省长专门强调,“要深入开展食品药品安全专项整治工作,严厉打击制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪行为,确保群众食品药品消费安全”。在省委、省政府的正确领导下,经过各地、各有关部门的共同努力,近年来我省药品监管工作不断加强,药品市场秩序也有了明显好转。原创文秘材料,尽在文秘知音网络.com网。但必须清醒看到,由于多种原因,当前制售假劣药品等违法犯罪现象还远未杜绝,药品研究、生产、经营、使用行为还亟待进一步规范,药品虚假宣传、药价虚高等社会热点问题也尚未得到很好解决。“齐二药”假药事件,更是给我们敲响了警钟。事实再次告诫我们,药品安全人命关天,药品监管丝毫不能放松,须臾不可懈怠。要站在讲政治、讲大局的高度,以对人民群众生命安全高度负责的精神,充分认识整顿和规范药品市场秩序工作的极端重要性,切实增强使命感、责任感,集中力量把这项工作抓紧抓好。
第一,大力整顿和规范药品市场秩序,是落实科学发展观、维护人民群众切身利益的必然要求。科学发展观的本质和核心,就是坚持以人为本,把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。维护人民群众的切身利益,首要的也是最基本的,就是维护人民群众的身体健康和生命安全。当前,医药领域的确存在一些影响群众用药安全、损害群众切身利益的突出问题。如有的不法分子在药品、保健食品、化妆品、消杀药剂等产品中擅自添加违禁成分,以损害患者生命健康为代价显示所谓“疗效”;有的以“咨询”、“义诊”、“讲课”等名义,专门面向中老年群体非法销售药品、医疗器械;有的通过一些媒体大肆发布虚假违法广告,用卑鄙恶劣的手段误导患者、图财害命;有的通过擅自更改药品名称或包装几倍、十几倍地提高药价甚至干脆伪造价格批文,等等。更让人不能容忍的,还有少数医药企业置公众利益和社会责任于不顾,在产品研制和生产、经营过程中伪造资料、偷工减料、掺杂使假,谋取非法利益。如果这些问题得不到有效治理,如果药品安全问题让老百姓整天担惊受怕,那么“以人为本”就无从谈起,科学发展观更不能深入人心。
第二,大力整顿和规范药品市场秩序,是推进“两个率先”、构建和谐社会的必然要求。我省提出了“两个率先”的奋斗目标。这是中央领导同志对江苏发展的定位和希望,也是省委、省政府和全省人民的共同愿望。按照预定目标,“十一五”时期,全省总体上将全面建成小康社会。没有健康,哪来小康?药品市场秩序混乱,人民群众的身体健康和生命安全就会受到损害、生活质量就要下降,也就不可能有全省的全面小康社会。大家都知道,实现“两个率先”,最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康,就没有全省人民的小康。当前,农村医疗卫生和用药水平都比较低,在一些地区,农民因病致贫、因病返贫问题还比较多。在这种情况下,如果让假劣药品在农村恣意横行、坑农害农,那无疑是给他们的生活雪上加霜,无疑将严重影响他们致富奔小康的进程。此外,假劣药品的流通和使用,直接威胁患者的生命安全,极易引发群众大规模投诉甚至集体上访事件,因而会影响社会稳定。因此,从“两个率先”和构建社会主义和谐社会的角度着眼,我们必须下大力气,做好整顿规范药品市场秩序工作。
第三,大力整顿和规范药品市场秩序,是促进医药产业持续快速健康发展的必然要求。我省是医药产业大省,主要经济指标连续多年位居全国前列。省委、省政府高度重视医药产业发展,相继作出了实施“双倍增”计划、建设泰州医药城等重大战略决策。医药产业的持续快速健康发展,离不开一个规范有序、公平竞争的外部环境。制假售假、无证经营、虚假宣传等等,严重破坏正常的药品市场秩序,给守法经营企业造成巨大的冲击和干扰。如果我们对此不严加整治,就意味着姑息养奸,势必会严重挫伤守法守信企业的积极性。长此以往,将没有医药企业再去靠提高研发能力、提高产品质量、提高服务水平占领市场,整个医药产业的发展前景也将是暗淡的。各地、各部门一定要正确认识市场整顿和经济发展的关系,整顿好、规范好药品市场秩序,真正为当地医药产业发展营造一个良好的外部环境。
第四,大力整顿和规范药品市场秩序,是维护党和政府形象的必然要求。让老百姓用上安全、有效、价格合理的放心药,这是我们共产党人立党为公、执政为民的具体体现,是实践全心全意为人民服务宗旨的必然要求,也是人民公仆应尽的职责。药品市场秩序好,病患者用药安全有保障,就说明我们的监管是有力的、尽职尽责的,就会赢得老百姓的口碑,就会给党和政府增光添彩。反之,如果我们的监管工作乏力、措施不到位,药品市场就会出现这样、那样的问题,药品市场秩序就会出现混乱,这毫无疑问将影响老百姓对党和政府执政能力的信任,影响党和政府在人民群众心目中的形象。特别是在目前“看病难、看病贵”问题还很突出、老百姓对此反映强烈的情况下,药品安全决不能再出大的问题;否则,我们将无法向人民群众交代。
二、严抓严管,强化责任,确保整顿和规范药品市场秩序专项行动取得实效
省政府决定在全省范围内开展整顿和规范药品市场秩序专项行动,目的就是要通过集中整治,解决当前药品市场秩序方面存在的突出问题,严防重大药品质量事故发生,切实保障人民群众的生命安全及其他合法权益。这次专项行动的指导思想、目标、措施、实施步骤和工作要求,省食品药品安全委员会下发的《通知》已讲得很明确,各地、各部门要认真贯彻执行。在开展专项行动过程中,一定要突出一个“严”字,切实做到强化责任、严抓严管、务求实效。
一要切实加强日常监管,严把市场准入关。药品、医疗器械直接作用于人体,不同于其他商品。对于医药企业的准入条件,《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等法律法规都有明确规定。工商、食品药品监管等部门要依法严格审查企业资质,不符合法定开办条件的,坚决不发给许可证和营业执照。对已发证医药企业,要结合日常监管和监督检查中掌握的情况,有重点地进行清理整顿,生产经营条件严重不符合规定要求、产品质量难以保障的企业,要坚决淘汰出局。要强化对化工原辅料生产企业的监管,严格规范化工企业的经营范围,依法严肃查处超范围经营原料药和药用辅料的行为。要加强证照和票据管理,严厉查处骗取、伪造、买卖、出租、出借许可证或营业执照以及为他人提供票据等违法犯罪行为。要针对产品注册申请过多、过滥的问题,依法惩治弄虚作假行为,严格审评审批管理,从源头上保证药品、医疗器械的安全有效。要加强对涉药单位的日常监管,做到全面覆盖、不留死角、不留盲区。通过跟踪检查、专项检查、飞行检查等途径,监督企业严格执行GMp(药品生产质量管理规范)和GSp(药品经营质量管理规范),严防企业通过认证后将有关规定和要求变成“一纸空文”。对于违反GMp、GSp的行为,要严肃查处;情节严重的,要依法收回认证证书直至吊销生产、经营许可证。要指导和督促各级、各类医疗机构建立健全药品质量管理制度,规范药品购进、验收、储存、保管行为,确保医疗机构用药安全;同时,加强对医疗机构制剂配制行为的监管,监督其严格执行Gpp(医疗机构制剂质量管理规范)等有关规定。要进一步完善农村药品监督和供应网络,坚决打击游医药贩,规范农村药品购销渠道。要强化医药企业和医疗机构作为药品不良反应报告主体的法定责任,建立健全不良反应监测网络,完善应急处置体系,及时发现、妥善应对群体性突发药品不良反应事件。
二要严查薄弱环节,整改安全隐患。药品安全涉及从研制、生产到流通、使用的全过程,任何一个环节的任何一个节点上出现问题,都可能导致无法预料的灾难性后果。“齐二药”假药事件以及其他药品质量事故的发生说明,一些药品研究、生产、经营、使用单位并没有将公众的生命安全放在首位,责任意识、质量意识、法制意识淡漠,把产品标准、检验设备、管理制度等都当成了应付检查的摆设。这种状况如不能得到彻底改变,那将是非常危险的。因此,对药品和医疗器械,监管部门要从严监管,涉药单位要强化责任意识、从严抓好内部管理。在组织实施这次专项行动过程中,要立足于从严监管、从严管理,充分发挥监管部门和涉药单位两方面积极性,严肃认真、全面仔细地排查每一家涉药单位在质量管理制度、原辅材料把关、产品出厂检验等方面存在的薄弱环节和漏洞。要特别注意从责任机制、奖惩机制等方面,着力解决好质量管理制度不严密、不落实的问题。对排查中发现的薄弱环节和漏洞,要按照轻重缓急逐一限期整改;发现重大质量安全隐患,必须先停产再整改。排查整改工作关系到能否把安全隐患消除在萌芽状态,必须认真对待、抓细抓实,决不能流于形式、走过场。
三要严管难点领域,强化综合治理。当前药品市场秩序的不规范、不健全,不仅表现在药品质量上,还表现在虚假违法广告、虚高药价以及商业贿赂等方面。这些问题虽然与体制、机制有关,但监管不严、监管不力也是一个重要原因。各地、各部门要把治理虚假违法药品广告、加强药品价格监管,作为此次整顿和规范药品市场秩序专项行动的一项重要内容,依托联合整治的强大声势,进一步完善整治和监管措施,确保取得新进展、新成效。对虚假违法药品、医疗器械广告,老百姓一直深恶痛绝。经过去年的集中治理,违法广告发布率曾一度大幅下降。但最近一段时间,违法发布现象又有所反弹。工商、食品药品监管、卫生、新闻宣传等部门要各司其职、密切配合,搞好衔接,进一步加大治理力度,坚决遏制虚假违法广告反弹的趋势。对违法发布广告者,该曝光的要曝光,该处罚的要处罚,该吊销证照的要吊销证照,该追究有关人员责任的要追究责任。同时,要依法取缔以义诊、免费检测、赠药等形式非法宣传、推销药品的活动,对在医院周边散发虚假药品宣传材料等现象进行有效治理。加强药品价格监管是抑制药价虚高现象的重要措施。物价部门要在组织实施好已出台各项降价措施的同时,严格药品价格审批管理,并会同有关部门依法查处通过擅自更改包装、说明书变相抬高药价的不法行为,进一步抑制虚高药价。要把开展此次专项行动与治理医药购销领域商业贿赂有机结合起来,一方面强化涉药单位的法制意识和责任意识,发现和查处涉嫌商业贿赂大案要案;另一方面通过治理商业贿赂,铲除假劣药品滋生蔓延的土壤,降低虚高药价,维护正常的药品生产流通秩序。
四要严格落实责任,形成整治合力。整顿和规范药品市场秩序工作,是政府履行市场监管、社会管理和公共服务职能的重要内容,是当前维护改革发展稳定大局的一项重要工作。各市、县(市、区)人民政府要迅速部署,统筹协调本地区药品市场秩序专项整治工作。要紧密结合当地实际,科学、周密地制定专项行动实施方案,做到任务明确、重点突出、针对性和操作性强。政府负责同志要切实担负起本地区药品市场秩序整治工作的领导责任。食品药品监管、经贸、卫生、工商、质监、物价、公安、监察、新闻宣传等部门要按照《通知》要求,认真履行监管职责,切实做好分工范围内的整治工作。各有关部门要勇于负责、相互支持、密切配合,齐心协力地把专项行动抓实抓好。要支持、配合地方各级政府深入开展专项行动,努力形成“全省统一领导、地方政府负责、部门督查指导、企业自查整改”的工作格局。要通过随机抽查、明查暗访等多种形式,强化督促检查,确保各项工作任务逐一落到实处。省政府将在适当时候组织专门力量对各地整治工作进展情况进行专项督查。要严肃工作纪律,严格实行责任追究制度。对因整治工作不力导致药品市场秩序混乱特别是发生重大药品安全事故的,要依法依纪追究有关地区及部门主要负责人和直接责任人的责任。
五要彻查大案要案,严惩造假行为。制售假劣药品、医疗器械危害极大,是社会肌体上的毒瘤,必须严打、狠打、决不能有丝毫的手软。要以假冒知名品牌药品、假劣疫苗、假劣血液制品、擅自添加活性成分药品、假劣原料药、假劣一次性医疗器械、假劣植入类医疗器械等为重点品种,以农村和城乡结合部为重点区域,畅通举报投诉渠道,运用多种打击手段,摧毁一批生产销售假劣药品、医疗器械的窝点及其销售网络,依法严惩一批制假售假违法犯罪分子。要依法严厉查处企业参与制假售假以及擅自在药品、保健食品、化妆品、消杀药剂等产品中添加药品活性成分等违法行为,该停产、停业整顿的,坚决停产、停业整顿;该撤销药品批准文号的,坚决撤销药品批准文号;该吊销许可证的,坚决吊销许可证。食品药品监管、卫生、公安等部门要加强协调配合,完善联合打假机制,切实抓好大案要案的查处,务必做到追根溯源,查清查透,坚决将违法犯罪分子绳之以法。对重大疑难案件,要挂牌督办、限时办结。要加强行政执法与刑事司法之间的衔接,对于触犯刑律的,及时移交司法机关依法追究刑事责任,严禁以罚代刑、降格处罚。
在这里,我要特别强调一下执法的严肃性。严格执法是专项行动不走过场、取得实效的重要保证。没有严格执法,就不可能惩治违法犯罪分子,就不可能警示和教育广大涉药单位,就不可能真正取信于民。各地、各部门一定要站在维护人民群众切身利益、维护经济社会发展大局、维护法律尊严的高度,切实做到执法为民、依法办事、严格执法。对于那些丧尽天良、图财害命的制售假劣药品违法犯罪分子,对于那些严重扰乱药品市场秩序的不法行为,坚决依法从重从快惩处。对于制假售假者的后台和保护伞,无论涉及到什么单位、什么人,都要一查到底,决不留情。
三、建立健全整顿和规范药品市场秩序的长效机制
整顿和规范药品市场秩序是一项长期而艰巨的任务,不可能毕其功于一役。要立足当前、着眼长远,标本兼治、着力治本,建立健全整顿和规范药品市场秩序的长效机制,努力为广大人民群众营造一个安全、可靠、放心、满意的用药环境,为加快推进“两个率先”提供坚强有力的健康保障。
一要加快形成全覆盖、全方位的整治、监管新格局。对药品市场秩序的整治和监管涉及产品研究、生产、流通、使用全过程,涉及质量、广告、价格等诸多领域,是一项复杂的系统工程,也一直是人民群众和社会舆论关注的热点。药品市场秩序方面存在的问题,大多互相牵连、互为表里,单靠某一个部门的监管、某一个方面的工作往往很难奏效,必须依靠方方面面的共同努力。要继续把整顿和规范药品市场秩序作为落实富民优先方针、构建和谐江苏的一项重要内容,切实加强组织领导。省政府每年都将以适当形式,对整顿和规范药品市场秩序工作作出统一部署。地方各级政府要对药品市场秩序整治和监管负总责,把它列入重要议事日程和目标考核体系,定期研究部署工作,及时协调解决重大问题,使各个领域、各个方面的工作相互协调、相互促进。要坚决克服和纠正地方保护主义倾向,旗帜鲜明地支持执法和监管活动。要充分发挥各级食品药品安全委员会及其办公室的作用,建立部门之间稳定的协调合作机制,整合监管资源,提高监管效能,打造监管合力。有关监管部门要切实履行职责,该牵头的大胆牵头、当好主角,该配合的密切配合、当好配角,决不能敷衍塞责、推诿扯皮。企业是药品质量的第一责任人。要加强对医药企业负责人、质量管理人员及其他从业人员的教育,使其自觉把公众利益和社会责任放在首位,自觉规范生产和经营行为。要加强普法教育和舆论宣传,营造有利于整顿和规范药品市场秩序工作深入开展的良好社会氛围。总之,要依靠加强领导、明确任务、细化措施、落实责任,真正形成药品市场秩序整治和监管各个环节、各个领域、各个层面的工作都有人抓、有人管、有人负责的好局面。
二要抓紧完善医药行业信用体系。建立以法律和道德为基础的医药行业信用体系,是保证药品质量、规范交易行为的治本之策。要按照建设“诚信江苏”的总体要求,在总结近年来试点经验的基础上,抓紧制定出台统一的医药行业信用信息归集、评价和发布制度,完善信用信息档案和数据库,加快实现部门之间的信用信息共享和联动监管。有关部门要积极创造条件,联合开展信用等级认定工作,并及时向社会公布认定结果。要结合治理商业贿赂工作,在全省医药行业开展“守法规、重质量、讲诚信”活动,推出一批示范企业。要加大激励和惩戒力度,促进医药企业强化信用意识、提高信用水平。对守信企业,要给予优先办理审批手续、减少或免除日常监督检查等褒奖;对严重失信企业,要通过新闻媒体予以曝光,使其信誉扫地、得不偿失。
三要积极深化药品生产流通体制改革。当前药品市场秩序方面存在的不少问题,与医药产业规模化、集约化程度不高有很大关系。有关部门在严把市场准入关的同时,要及时发布产品研发、产业投资等方面的预警信息,防止低水平重复建设。要加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,建立健全现代医药市场体系,提高市场组织化程度,既降低流通成本,又有效防止假劣药品、医疗器械进入市场。要完善医药科技创新平台,促进产、学、研相结合,提高我省医药企业的自主创新能力。鼓励企业走联合兼并、资产重组的道路,促进生产要素向优势、骨干企业集中。要加大扶持力度,全力搞好泰州医药城等重点产业基地建设,努力把我省医药产业做大、做强、做优。
四要切实加强队伍建设。随着整顿和规范药品市场秩序的不断深入,工作任务会越来越繁重,面临的情况会越来越复杂,这就对我们的领导水平、工作能力、业务素质和执法条件等提出了越来越高的要求。要高度重视执法和监管队伍建设,抓教育,提高素质;抓服务,树立形象;抓整顿,规范执法;抓检查,从严执纪;抓监管,改进工作;抓引导,弘扬正气;抓源头,强化治本;抓组织,落实责任。要深入实际,深入基层,搞好调查研究,加强工作指导,及时发现、解决整顿和规范药品市场秩序工作中的新情况、新问题,总结、推广基层在实践中创造的新经验、新做法。要不断充实一线执法力量,健全基层监管网络,实现监管关口的前移。整顿和规范药品市场秩序,离不开强有力的技术支撑。各地要适应工作需要,加大经费投入,积极改善执法部门特别是基层单位的执法装备和检验检测设施条件,为他们开展执法和监管工作提供保障。
同志们,整顿和规范药品市场秩序关系到千家万户的幸福生活,是一项得民心、顺民意的“民心工程”。我们要在省委、省政府的正确领导下,坚定信心,扎实工作,齐心协力,狠抓落实,圆满完成这次专项行动的各项任务,把整顿和规范药品市场秩序工作进一步引向深入,为维护人民群众身体健康和生命安全、加快推进“两个率先”、构建社会主义和谐社会作出新的、更大的贡献!
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