对税务机关加强和创新社会管理的思考

对税务机关加强和创新社会管理的思考（共8篇）

对税务机关加强和创新社会管理的思考 篇1

税务机关既是国家重要的经济管理部门，又是国家重要的社会管理部门，要积极参与完善社会管理格局，优化社会管理和服务的职能，促进经济社会又好又快发展。

一、充分发挥税收职能作用，在努力承担社会管理职责上有新贡献

税收具有筹集财政收入、调节经济运行和收入分配的职能，在促进经济发展、加强社会管理、保障改善民生方面起着重要作用。税务机关应充分发挥税收职能，主动承担好社会管理职责。

（一）坚持应收尽收，保障社会管理财力需要。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和各项事业的全面推进，国家必须进一步强化社会管理和公共服务职能，与改善民生、社会保障相关的支出将迅速增长，需要充裕的财政收入。这就要求税务机关筹集更多的财政收入，坚持“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，促进税收核心业务建设，大力加强税收征管，保证税收收入稳定增长，为推进社会管理和实施民生工程提供坚实的财力保障。

（二）坚持应惠尽惠，促进经济社会健康发展。要以落实税收政策支持经济发展为己任，不折不扣地落实各项税收优惠政策，应惠尽惠，发挥出“乘数”效应，努力培植财源，促进经济发展方式的根本性转变和社会管理服务职能的明显加强。继续抓好各项税收调控措施和结构性减税政策的落实，推动传统企业符合“两型”要求。积极开展“两型社会”和“两个率先”发展税收政策研究，提出合理化建议。支持教育、科技、文化、医疗、社会保障等事业发展，促进社会和谐稳定。

（三）坚持依法行政，优化税收法治环境。把依法依规、公平公正公开办事，作为税务机关加强和创新社会管理的基本要求。要认真执行税收法律法规以及湖南省行政程序规定，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，使税法能得到有效执行和普遍遵从。从风险应对入手，建立和完善规范化的税收执法体系、严密的税收内控机制和健全的法制保障体系，有效防范违法行为的发生。强化执法责任考核，认真展开执法督察和执法监察工作，加大执法过错责任追究力度。深入开展税收专项检查，整治税收秩序，营造一个法治、公正、优质的税收环境。

二、着力优化纳税服务体系，在主动融入社会管理大局中有新作为

在加强和创新社会管理工作实践中，国税部门要从理念和行为上主动融入“服务型政府”的大系统中，结合构建税收征管新格局，通盘考虑，整体布局，建立新型的纳税服务新体系。

（一）创新服务机制，不断适应社会管理要求。建立组织到位、制度落实、职责明晰、信息反馈与责任追究、奖惩考核同步的纳税服务机制。以纳税人的需求为引导，从为纳税人提供职能性服务、权益性服务、程序性服务出发，对税收工作的各环节精细分工，明确工作职能和服务标准，制订一系列税前、税中、税后的全程性服务规范。完善配套的绩效评价考核机制，以能够反映纳税服务工作规范程度和质量标准的数据模型为参照，以纳税人和社会

各界对服务的满意度为衡量，对整个纳税服务体系的运行情况进行全方位、阶段性的科学评价，奖优罚劣，从而达到推动纳税服务工作质量和水平的目的。

（二）拓展服务内涵，不断提升社会满意度。将服务的触角延伸到税收领域的各个角落，积极探索既有利于“两个减负”又方便、快捷、高效的形式，在“一站式”服务充分发展的基础上，大力推广网上办税这一“无窗式”服务。进一步推进信息管税，构建政府、社会信息共享体系，减轻纳税不必要的资料报送。健全纳税人维权机制，落实接访、下访、回访、联系纳税人制度，畅通、规范纳税人诉求表达渠道，引导纳税人理性合法表达利益诉求，积极化解征纳矛盾。

（三）加强信用管理，不断健全社会信用体系。抓好纳税信用等级评定及其后续管理。将有纳税信用不良记录的纳税户作为重点监控对象，在发票领购等环节采取一定的限制措施。在现有欠税公告等制度的基础上逐步建立失信纳税人公告制度。利用新闻媒体、网络等工具公布失信纳税人“黑名单”，建立相应的数据库供公众随时查询，接受全社会监督。进一步推进税收信用的社会治理，建立税收信用破产惩罚与商业信用挂钩机制，使失信惩罚机制的作用全面渗透。

三、不断创新税收管理方式，在全面提高社会管理水平上有新突破

税收征管是社会管理的重要组成部分。税务机关要把提高税务管理质量作为提高社会管理水平的重要抓手，不断创新税收管理方式、机制、手段，实现税收管理效能最大化。

（一）实施专业化管理。积极推行税源分类管理办法，按照纳税规模、行业、入库税种等标准，兼顾特定业务，对税源进行科学分类，探索和把握管理规律，增强管理的针对性和实效性。探索建立大企业税收专业管理模式，制定中小企业税收专业管理办法，积极推行零散税源社会化管理。健全税收管理员制度，将税源管理职责在不同层级、部门和岗位间进行科学分解、合理分工，提高税源专业化管理程度。强化各税种专业化管理，重点抓好增值税抵扣管理和申报评估工作，加强汇总缴纳企业所得税和非居民企业税收管理，优化服务“走出去”企业的税收措施和管理机制；建立出口退税执法质量监督和退税风险监控体系，强化出口退税标准化管理。

（二）推行一体化管理。建立和完善全面反映税收与经济相关度和征管质量情况的税收考核机制，坚持考核收入计划与考核收入管理并重，考核收入数量与考核收入质量并重。大力推行税源一体化管理机制，明确界定税收征管各层级、各部门、各环节的工作职责，加强税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查各环节之间的联动，建立和完善各部门之间横向的综合协调机制和各层级之间纵向的任务分配机制，不断提高税收征管的整体效能，切实解决多头管理体制带来的基层国税机关和纳税人负担过重的问题。

（三）加强信息化管理。加强涉税信息采集，建立手段科学化、渠道多元化、指标规范化的信息采集机制，细分各项采集指标，严把征管基础数据采集关，强化信息资源的增值利用。认真做好市州级税收数据分析利用平台的试运行工作，充分利用平台在数据查询统计、收入分析预警、征管质量监控和报表生成等方面的功能优势，切实提高征管工作效率。加强税控设施应用管理，广泛宣传和开展发票有奖活动，加大对商家不开发票行为的查处力度，堵塞税源管理漏洞。

四、不断完善内部行政管理，在保持税务系统和谐稳定上有新举措

税务系统点多面广，队伍庞大，税务内部管理也是社会管理的重要组成部分。要分析研究影响税务机关行政管理的主要因素，积极寻求创新和规范税务机关行政管理的有效途径。

（一）加强干部队伍管理。在涉及干部职工切身利益的问题上要满足其知情权、参与权、决策权和监督权，时刻把干部职工的安危冷暖放在心上，加强心态调适，满足合理诉求，解决实际困难，引导干部职工树立主人翁意识和对税收事业的归属感。坚持德才兼备的原则公正透明地提拔使用干部，扩大干部交流面，让各个级别层次的干部在机关与基层、业务与政工岗位之间进行适当的轮换。建立有效的激励机制，既搞物质奖励，又融合一些价值、感情、环境、事业等人文手段，用事业激励人，用感情激励人，用环境激励人，为干部职工提供具有发展空间的环境以及施展才华的舞台，充分调动干部职工的主观能动性。

（二）大力改进工作作风。发挥领导干部在作风建设中的表率作用，以党风带政风促作风，使作风建设全面深化、整体推进，确保作风建设成效稳步提升。把作风建设同部门考核、岗位考核和评先选优相结合，以良好的作风助推税务机关为加强和创新社会管理做出积极贡献。始终用群众路线统揽信访工作，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风。认真开展向纳税人公开述职述廉活动，主动接受社会监督。组织开展明察暗访活动，畅通意见建议反馈渠道，充分发挥新闻媒体、12366热线平台的作用。完善特约监察员制度，注意倾听意见和建议，及时沟通反馈情况，补强薄弱环节。

（三）加大案件查办力度。高度重视信访举报案件的受理，对信访案件必须做到件件有回音，事事有着落，该解决、能解决的问题要赶快解决，暂时不能解决的说明原因，做出承诺，不能视而不见。各级纪检监察部门要加强与稽查、法规、征管等部门的配合，落实好“一案双查”规定，针对违纪违法案件易发的岗位、环节和人员，以及干部职工比较关注、反映强烈的问题，进行专项检查。加大对严重侵害纳税人利益的案件查处力度，发挥查办案件的威慑力，有效预防税务干部职务犯罪。

（四）加强社会危机管理。各级税务机关要自上而下建立一套定期的税务危机自检机制。加强干部危机训练与危机知识的普及，使其初步掌握应对危机的措施与方法，明确危机管理的职责，一旦发生危机，从容应对。建立危机预测机制，在制定政策、出台征管措施前做好调研工作，评估政策措施出台后对纳税人可能造成的影响，模拟可能出现的问题，把工作做的更细致，通过事先预防来杜绝事后的危机，制定相应的指引，为解决问题提供有效途径，减少矛盾和摩擦。完善舆情处置程序，健全舆情处置机制，加强舆情监控，快速、稳妥地处理舆情引发的危机。

对税务机关加强和创新社会管理的思考 篇2

1 基层税务机关构建从严治党新格局迫在眉睫

1.1 税收新的使命和责任迫切需要构建从严治党新格局

自“十八大”以来,党中央作出了一系列重大决策部署,赋予税收在国家治理上的基础性、支撑性作用的地位,税收的使命和职能作用发生了深刻的变化,从经济层面不断拓展到经济、政治、社会等多领域。尤其是当前中央大力推进供给侧结构性改革,促进经济转型升级,税收政策成为重要的撬动工具和手段。而基层税务机关是发挥税收职能作用的基本载体,是落实中央改革措施的最终实现者。因此,推进从严治党向基层税务机关延伸势在必行。基层税务机关党组(党委)承担的政治责任比任何时候都要重大,必须全面落实从严治党要求,确保基层党的领导力和执政能力不弱化,确保本单位在执行中央重大决策部署上不动摇,确保在促进和服务好国家改革发展的大方向上不偏移。

1.2 税收现代化目标迫切需要构建从严治党新格局

当前,在“四个全面”战略布局、五大发展理念的统领下,税务部门正在加快推进税收现代化。一方面,各项改革任务相互叠加,时间紧、任务重、要求高;另一方面,基层税务人员思想观念更趋多元化,调动其积极性和主动性难度加大。实现税收现代化目标要靠真抓实干,为此,基层党组织必须以从严加强自身建设形成新的战斗力,战胜推进税收现代化过程中的各种新挑战、新考验。同时以党建带动队伍建设,激发调动全体税务人员工作活力和创新能力,打造政治坚定、勇于担当、清正廉洁的税务铁军,充分发挥在推进税收现代化过程中的核心领导作用。

1.3 基层税务机关的特点迫切需要构建从严治党新格局

自“十八大”以来,中央推进全面从严治党,紧紧围绕全面、从严和治理,在思想建设、组织建设、制度建设、作风建设等各方面把党建工作不断引向深入。全面从严治党从抓关键少数到抓全体党员,逐步向基层延伸。税务部门作为重要的政府执法部门,经常与广大纳税人打交道,其党风、行风、作风影响纳税人改革获得感的实现,事关党和政府机关的形象。同时,税收执法管理活动直接涉及纳税人切身利益及正当权益,面临的诱惑和廉政风险较大。据税务总局和广东省国家税务局近几年案件通报显示,大多数职务腐败案件和作风问题发生在基层税务机关。因此,推进从严治党向基层延伸更为紧迫。

2 当前基层税务机关党建工作存在问题的分析

2.1 政治思想建设的核心地位和引领作用仍不够突出

主要问题是重税收业务、轻政治思想建设的现象较为普遍。一些基层单位党组织长期忽视政治思想建设,消极看待政治思想对人的行为先导和引领作用,缺乏在社会转型期对党员干部思想观念的全面深入分析和把握,难以对思想政治方面的存在问题抓早抓小,以致养痈成患。一些基层党组织负责人管党治党的事业意识、主业意识不强,片面认为抓好税收业务就是事业和主业,或者抓党建工作不全面,未把思想政治建设放在核心和引领地位。

2.2 部分基层党组织凝聚力、战斗力减弱

一些基层党组织管党治党责任边界不清,相互推诿,有的支部书记不注重开展支部工作,党内政治生活草草应付,相互批评有意回避重要问题,或蜻蜓点水,搞一团和气,党组织战斗性不突出。一些基层支部向心力、活力不足,不善于团结和引领群众,对党员的日常教育管理也失之于宽、失之于软,甚至听之任之。少数党员干部把自己等同于一般群众,理想信念动摇,党员意识淡化,政治意识淡薄,形式上在党,思想上掉队,纪律上不彰,干劲上不足,担当感欠缺,削弱支部的凝聚力、战斗力,损害了党的形象。

2.3 与时俱进和开拓创新不够

在社会转型期,思想观念越来越趋向多元化、复杂化、利益化,也深刻影响着基层税务人员和党员干部,给基层党建工作和党员的教育管理带来挑战。而部分基层单位党建工作创新不够,难以适应新形势和新要求。一些制度和机制的时代性不足,传统的单一说教式、内部封闭式教育方式方法效果有限。如何在多元化、利益化思潮盛行的时期做好党员日常教育成为当前党建工作的难点。

3 构建基层税务机关从严治党新格局的思考

3.1 构建基层“一把手”承担主要责任的从严治党新格局

基层税务机关构建从严治党新格局,关键在于党组织“一把手”。从严治党新格局的一条主线就是“严”,这个“严”字首先就要体现“一把手”身上。无数基层工作实践证明,只要“一把手”从严恪守管党治党之主要责任,具有尽责之能力、舍得花气力真抓实干,没有抓不好的工作,没有带不好的队伍。但从当前落实主体责任的实际情况看,一些基层单位对主体责任的理解不到位,“一把手”的主要责任落实不到位。从追责的实际情况看,很难问责到主要负责人。因此在强调班子集体主体责任的同时,应该把强化“一把手”主要责任摆在更加突出位置来构建新格局、体现新格局。首先,“一把手”要坚持增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,率先做到打铁还须自身硬。要牢固树立不管党治党就是严重失职的理念,坚持强化对党负责、对守土一方的政治生态负责、对税务干部健康成长负责的意识,要始终把管党治党工作放在心上、扛在肩上、抓在手上,亲自部署和督办党建工作,从严要求、从严管理。其次,要建立“一把手”向上级党组及地方党委双向年度述职报告制度,构建述职、评议、核实、处分、归档的完整链条,全面加强对“一把手”履责情况的评议监督。最后,加大对“一把手”工作过程督察和追责问责力度。追责问责是从严治党的必然要求,也是促进责任落实的关键环节,绝不能使追责问责制度成为摆设,以促进其切实履行好从严管党治党的责任。

3.2 构建基层支部活力和战斗力充分释放的从严治党新格局

基层各支部是从严治党的基础环节。构建和落实新格局关键在于支部建设,而在支部建设中党支部书记和党员骨干至关重要,支部能否有活力和战斗力也依赖于支部书记和党员骨干作用的发挥。一是全面加强党支部书记培训,提升支部书记对做好党支部工作重要性的认识,全面增强支部书记的政治素质和支部建设能力。二是探索民主选举支部书记,改变目前由基层行政正职兼任支部书记的现状,让其他优秀党员也能够担任支部书记。这样既利于调动广大基层党员干事创业的积极性,也利于党的基层组织更接地气,更能与群众打成一片。三是充分发挥党员骨干带头作用。每个支部都应树立党员的先进典型和标杆,组织他们到革命圣地进行专门的、系统的党史、党务和思想政治培训,亲身感受惨痛的经验教训、倍加珍惜胜利成果的来之不易,进而能更加身体力行,充分发挥“传、帮、带”作用,强化基层党组织的凝聚力。

3.3 构建载体丰富、行事高效的从严治党新格局

要破除基层党建工作战斗力减弱的瓶颈,从载体上下功夫,运用党员干部易于理解接受的方式方法,开展宣贯教育,入心入脑,还要从技术上寻突破,应用信息技术优化党建工作手段,充分发挥技术防腐的作用,提高从严治党的行事效率。一是不断优化教育方式方法。选树典型传播正能量,通过典型人物结合工作实际讲感受、谈廉洁,通过身边事带动身边人,促进基层党风政风进一步清正廉洁;支部书记用拉家常和问寒问暖等贴心关怀方式进行引导帮扶,代替居高临下的程序式谈话;以有奖问答、竞赛的激励方法,代替考试计分的学童式测试;组织观看收视率高的党廉影视作品、欣赏革命历史音乐会、参观党史博物馆等艺术感染活动,代替枯燥乏味的纯理论授课方式,潜移默化净化思想灵魂。二是开发“移动党建平台”新功能。如将各级税务部门门户网站党建与廉政栏目链接到党员干部的手机App应用平台上,方便党员干部利用碎片时间自主学习,并实现线上线下高度融合,为党建工作创造新的增量和动能;拓展平台功能,让各层级的负责人随时了解自己职责范围内的党建、党廉工作任务内容、进展情况;实现对时点性工作事项及时提醒、及早布置、按时推进;广泛收集党员和群众的意见建议,随时掌握思想状况;建立网上“党员之家”,实现部分组织生活内容的无纸化。

3.4 构建考评体系完善、追责严格的从严治党新格局

基层党建工作既要注重文化引领、教育引导、制度固行,还要在监督检查考核方面注重搭建完备的考评体系,严格追责,才能真正让党员干部不想腐、不能腐和不敢腐。因此,构建考评体系完善、追责严格的从严治党新格局很重要。一是要不断创新对基层党建工作的考核评价标准。科学量化指标,与职级、党内身份挂钩,易于考核打分;同时,避免片面认为发现问题越多,则该单位党建工作越差。因为只有监督到位才能早发现问题,才有可能运用“四种形态”不断深入推进基层从严治党,因此,要科学综合“两个责任”绩效考核,将发现问题作为党委主体责任减分项目的同时,根据对所发现问题整改到位的程度给予相应加分。并且,基层税务机关不能脱离税收业务抓党建,要处理好业务与党建关系,将党建融入各时期税收业务当中,因此,要综合“一岗双责”绩效指标,将党建工作得分与税收业务挂钩。二是要搭建常态化监督追责网格体系。严肃整治“慵、懒、散、慢、拖”和为官不为,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。具体可围绕税务系统腐败易发多发的领域、部位和环节,梳理风险点,制定应对措施,依托税收执法风险防御系统(RED),编织立体的防控网格体系;同时,不断拓展外部监督渠道,主动参与地方党政部门开展的党员领导干部“八小时以外的监督”工作,“一把手”到相关街道亮明身份,主动公开个人相关事项,探索切实可行的监督办法。实行管控结合、惩防并举,运用好“四种形态”聚焦监督执纪问责,深化标本兼治,健全制度,创新机制,强化党内监督,把纪律挺在前面,持之以恒落实中央从严治党要求,力争取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

参考文献

[1]梅奇伟.构建基层党建工作新常态在“两学一做”学习教育中的作用分析[J].中国市场,2016(38).

对税务机关加强和创新社会管理的思考 篇3

拜城县地税局郝斌

思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，加强基层税务机关的思想政治工作，是认真贯彻落实科学发展观，促进税收事业健康持续快速发展的必然要求，是促进税务干部全面发展的重要举措，对提高税收收入，构建和谐征纳关系，推进税务机关整体工作都具有十分重要的意义。本人将从基层税务机关思想政治工作中存在的问题及建议作初步探讨

一、基层税务机关思想政治工作中存在的问题。

（一）对思想政治工作缺乏正确的认识

大部分税务干部对思想政治工作的重要性认识不够，普遍存在着重业务、重管理，而忽视了思想政治建设。只重完成上级下达的税收任务,不重视经常性思想工作。致使有些干部有思想问题了，才去解决,才去做工作,走入“事后才工作”的误区,使思想政治工作始终处于被动应付的局面。

（二）理论与方法落后，缺乏科学的评价体系。

一是基层税务机关仍沿用过去的老思路、老观念，固守以往的经验，不善于借鉴其它领域的先进模式和制度。致使思想政治工作的方式方法单一。仍然以传统的集中学习以及不知成效的自学为主要学习方式，载体不够新颖多样，政治思想工作越来越形式化。思想政治工作常见于无形之中，因而很难用硬性的指标来衡量，实

践中也没有形成科学的评价标准体系，这就导致工作成果不能客观地体现出来，做好做坏一个样，无法激励税务人员的工作热情和积极性。

二是工作责任心不够强。少数干部尤其是新招录的干部，他们不能较快适应从学校到社会的巨大转变，心理比较浮躁，缺乏兢兢业业、无私奉献的敬业精神。对思想政治工作概念模糊，工作责任心不够强。存在着工作不主动，干事情积极性不高，对领导安排的工作不会放在心上，始终当成一件事。工作松懈、拖拉、散漫，有时甚至出现“吹胡子瞪眼”的现象。影响了基层税务机关思想政治工作的整体效能。

三是缺乏创新进取精神。特别是一些老干部缺乏与时俱进、开拓创新精神，开展思想政治工作停留在传统思维和陈旧观念上，不注意关心税务机关内部和外部社会环境的发展变化趋势，不懂得用有效手段及时主动地掌握纳税人生产经营情况，不善于运用新方法、新手段提高思想政治工作的针对性和实效性，工作散漫无序，靠混日子吃饭，还是靠***惯、老方法去工作，缺乏进取意识，导致思想政治工作与形势发展相对滞后，处于对各项工作应付的局面。

二、加强基层税务机关思想政治工作的建议

(一)加强理论引导，为开展思想政治工作奠定坚实基础。

坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育和武装全局干部职工，为做好思想政治工作奠定坚实的基础。教育干部职工树立正确的世界观、价值观、人生观。以开展“两讲一树”活动为契机，大力开展思想政治工作。以地区局党组提出的“一个中心，两个提高，三个加强”为抓手，认真学习“敬业奉献、依法治税、求实创新、廉洁高效、团结进取、争创一流”的阿克苏地税精神，把思想政治工作贯穿到地税文化建设与精神文明建设之中去。

（二）把思想政治教育与业务知识教育结合起来。思想政治要和实际业务工作联系起来，思想政治是实际业务工作的灵魂，实际业务工作是思想政治的具体体现。把思想政治转化为坚定的理想信念，转化为科学的立场、观点和方法，转化为税收执法的实际能力。掌握税收法律、法规等业务知识，是税收执法的必备条件，也是确立科学世界观和方法论的重要基础。要把税收业务知识纳入税务干部思想政治教育培训计划，以《税收执法质量评价体系》的推行为契机，加强对干部职工税收业务知识的学习，把对干部职工的考核纳入思想政治工作中来，以切实提高税务干部实际业务工作水平，已达到全面推进干部职工的思想政治工作。

（三）建立和完善思想政治工作体系。

一是建立一支从上到下的思想政治工作队伍。建立不同层次的工作机制，由局领导担任思想政治工作建设的骨干，科所长做好带头表率作用，培养和教育职工干部学会做思想政治工作。二是制定规章制度，抓好制度落实。规章制度是做好思想政治工作的前提，落实好规章制度是做好思想政治工作的具体体现。通过各种规章制度约束税务干部的行为，实行量化管理，定期通报考核，奖惩兑现，进一步增强思想政治工作的有效性，使税务干部更清楚地认识到自己承担的义务和责任，自觉提升思想政治工作水平。三是抓好典型，塑造高素质的税务干部队伍。抓好典型、弘扬正气，可以收到以点带面、事半功倍的效果。通过发挥先进典型的榜样、示范作用，在全局形成学习先进的良好风气，形成争先创优、争创一流的工作氛围。

对税务机关加强和创新社会管理的思考 篇4

一、目标管理工作现状

甘孜州推行目标管理工作已有4年，但在全州检察机关系统内推行该项工作始于2004年。短短两年时间，全州检察机关的目标管理工作从无到有，从初步实施到逐步完善，经历了一个机关内部管理逐步走向规范化、科学化的进程，建立起了一个纵向涵盖全州18个基层院、横向覆盖州院22个内设部门的健全的目标管理机制。全州两极检察机关的目标管理工作在地方党委、政府和上级检察院的领导下，更加科学、规范。全州两级院领导高度重视目标管理工作，认真贯彻执行《甘孜州检察机关目标管理办法》，并结合实际，强化目标运行监控，层层落实目标任务，全面完成了下达的各项工作任务，取得了较好成效。在省、州、县三级目标考核时，考评加分项目逐年递增，考评等次及排名逐年靠前。目标管理工作正成为推动全州检察事业全面健康发展的“助推器”。

二、存在的不足

由于全州检察机关的目标管理工作起步较晚，还处在逐步完善阶段，还存在诸多亟待改进和完善之处，需要在实际工作中不断总结完善和提高。

一是目标管理工作发展不平衡。主要表现在有的县院或州院部门对目标管理工作的重视不够，认识上还存在误区，认为搞目标管理是多此一举；有的认为目标管理工作就是简单的文字工作，用目标管理办法统筹指导工作的自觉性不高，在实际工作中放松了对目标管理工作的领导和落实。个别县院虽然内设有目标管理机构并配备了目标工作人员，但管理不够规范，工作力度不大；有的县院和部门对目标文件了解得不透，个别工作项目开展情况不理想，在目标的实施中，仍然在一定程度上存在重业务轻政务、重硬件轻软件的现象，目标管理对各项工作的推动力度不大，成效不突出。

二是目标任务的分解落实还不够到位。有的单位对目标实施情况的跟踪、监督力度不大，有的部门间工作衔接不强，工作信息的反馈速度不快，造成已办结案件的后期收尾工作不到位，出现了案件迟报、漏报现象，一定程度上影响了目标的全面完成。

三是有的工作项目虽已完成，但未及时形成文字、图片等工作资料，缺乏过程记载，无考评依据，导致考评失分。

四是目标管理机构的工作有待完善。设置目标任务的可操作性和科学性有待深入研究，对目标执行情况的督促力度还需加强，目标考核的方法需改进，目标管理工作尚需不断总结完善和提高，紧跟客观实际的发展而不断创新。

四、对策建议

针对上述问题，笔者建议从以下五方面入手，切实加强目标管理，加快全州检察机关目标管理工作制度化、规范化、科学化发展步伐。

——树理念增共识。针对目前全州检察系统普遍存在的对目标管理工作认识不清、意识不强的现象，在系统内加强对目标管理工作的正确认识和重视力度刻不容缓，特别是两级院领导树立和增强目标管理理念尤为重要。目标管理不仅是一种计划式工作，还是一种科学有效的结果式管理，不止是强化自我管理的有效途径，更不失为一种以人为本的管理方式。通过实施目标管理，可以切实提高管理效率。首先，目标管理是强化单位内部管理的有效途径。在全州检察机关的目标方案中，既有突出单位职能的业务目标，又涵盖了体现地方党委、政府围绕地方经济和社会全面发展而制定的政务目标。要全面完成工作目标，就必须做到“两手抓，两手都要硬”，各内设机构就必须做到高度协调运转。目标的明确一方面能避免高度集权或管理无序，促使各级负责人将目标逐级分解细化，并通过检查和考评，有效实施监控，以工作实绩检验目标完成。另一方面，目标管理是一种促使干警强化自我管理的有效方式，给干警提供了一个拓展个人工作潜能的空间。“人是生产力中最活跃的因素”，目标是压力又是动力，由于任务分解到人，使每一位干警都能明确单位的总目标、子目标及各自的岗位目标，干警已成为有明确目标的责任人，在实施过程中不再只是执行指示、等待指导和决策，能激励其积极履职，提高工作效率。随着各工作环节的稳步推进，避免了失控，也实现了上下级的双向互动，避免了工作的被动性和盲目性。第三方面，通过目标的实施，能够发现工作中存在的缺陷，并及时加以改进，不断取得新突破。领导的重视是推动工作的关键，两级院领导可利用会议和到基层实地检查指导工作之机加强对目标管理工作的强调，对工作目标任务，可印发至本院领导人手一份，形成人人心中有目标、事事自觉对照目标、时时想着完成目标的良好目标共识。目标是工作的导向，是狠抓落实的重要依据，州、县两级院应充分发挥目标管理这根“指挥棒”对各项工作的引领作用，以目标管理为抓手推动工作落实，锁定目标求发展。

——抓方案定配置。科学的目标方案是目标管理工作顺利实施和取得良好成效的基础。这就需要两级院目标管理领导小组切实把好目标制定关，加强对方案的审定，所制定的目标方案应做到七个结合（与年初人代会精神相结合；与上级业务部门下达的工作目标相结合；与地方党委、政府年初确定的工作重心相结合；与地方党委、政府为保证各项工作目标的完成和政令畅通所采取的各项保证措施相结合；与各部门工作职能相结合；与上级目标管理工作的最新工作要求相结合、与上年目标完成情况相结合）、三个确保（确保突出工作侧重点；确保统筹协调；确保通过努力能够完成），力求科学配置工作任务，使压力与动力并重，力避不切实际。同时，还要在全面总结以往工作经验的基础上，完善目标管理实施办法，从目标体系、制定的原则和依据、考核办法、计分标准、界定标准、奖惩措施等方面作进一步完善，增强目标管理工作的推动力。

——强机制抓落实。目标管理的出发点和落脚点是推动工作，要通过实施目标管理促进各项工作全面开展和不断取得新突破。一是要建立健全目标管理工作机制，明确分管领导、承办部门及工作人员各自的工作职责，做到机构、人员、制度三落实，形成目标工作有人管、有人干的工作格局，切实发挥目标管理工作机构的职能作用。二要围绕目标硬化责任，对上级下达的目标任务，要及时逐级细化分解，落实到分管领导和具体承办部门，并由部门确定到人头，做到目标任务层层分解，压力层层传递。三要加强督查督办，通过监控体系来实施面上的监控和点上的重点督查，实行州院对县院、州（县）院对各内设业务部门、州院各业务部门对县院各对口业务部门4个层次的监控，对目标运行情况进行分层次、分类别、分时段检查，确保目标稳步运行。四要加强检查和通报，通过对目标进度及完成情况的适时检查通报，及时发现问题，促使采取必要措施，加快完成。

——重考评促绩效。目标考评是目标管理过程中的最后也是重要的一环，其基本目的是检验目标成果、考核管理绩效、改进管理和确定更高的目标。要按照职、权、责、利相统一的原则，建立起较为科学的、可操作性和针对性强的岗位目标管理责任制，细化考核标准，使岗位目标考评成为衡量基层院、部门及个人工作绩效的重要尺度之一。这就需要全州检察机关切实加强组织领导，正确制定考评标准，做好日常考评记录，综合运用多种考评方法，及时兑现奖惩。将目标管理与绩效评价的有机结合，将干警的日常工作与部门的工作目标有机结合，将定性考核与定量考核科学结合，将阶段考评与年终综合评定相结合，务求使考评能够真实、客观地反映工作实绩，为下一阶段制定新的目标奠定基础，充分发挥目标的激励作用。

对税务机关加强和创新社会管理的思考 篇5

税收执法是国家行政执法的重要组成部分，承担着为国聚财、依法治税的重任。随着国家依法治国的全面推进，纳税人维权意识的日益增强，以及司法机关监督力度的不断加大，税务机关尤其是基层税务部门在税收执法过程中所面临的压力和风险越来越大。如何积极应对、有效防范，及时规避税收执法风险，是各级税务机关需要面对和思考的一个重要课题,本文拟结合基层税务机关执法现状，对基层税务机关税收执法风险谈几点思考。

一、税收执法风险概念及特征

（一）税收执法风险概念

所谓税收执法风险，是指具有税收执法资格的国家工作人员在执行税收法律、行政法规等所赋予的权力或者履行职责的过程中，有未按照或者未完全按照法律、行政法规要求的行为执法或履行职责，以致侵犯、损害了国家和纳税人的利益，给国家或者纳税人造成一定的物质的或者精神上的损失，以及应履行而未履行职责，所应当承担相关责任的潜在危险。税收执法作为国家行政执法的一部分，承担着为国聚财，堵漏增收的重任。正是由于税务机关是国家财政收支的关键部门，已越来越成为国家纪检监察部门关注的对象。随着国家法律、法规的不断完善和健全，公民和法人的法律意识及自我保护意识也在不断增强，如果税收执法人员不及时调整工作思路，转变执法观念，克服随意执法的老毛病，就随时存在着执法风险，小到经济损失，大到触犯刑律。

（二）税收执法风险特征

1.税收执法风险是客观存在的。在税务机关的执法过程及其执法人员的执法行为中，税收执法风险是始终存在的，这种风险是税务执法主体可以通过采取一定的方法和程序措施适当地减少和降低其危害程度，但无法彻底避免风险。

2.税收执法风险是现实具体的。税收执法风险既会对行政主体相对人产生不利后果，如使国家税收收入受损失、导致行政赔偿和损害纳税人财产等，又容易对执法主体造成恶劣影响，如造成税务机关的公信力下降、税务机关形象遭受损害等。这种不利影响是现实的、具体的。

3.税收执法风险主体是特定的。税务机关及其执法人员是执法风险的特定主体。税务机关执法人员以税务机关的名义在执法过程中违规执法，我们认为即是执法风险的主体。纳税人即行政相对人在在税收管理中的违法行为不属于执法风险主体。

4.税收执法风险是可控的。税收执法风险并不是完全无法防范和控制，采取一定的方法和有针对性的措施，可以最大限度的降低风险的发生概率。如税务人员依法履行职责，落实各项税收政策，就能极大地减少风险事故的出现，实现对风险的最佳防范。

二、基层税务机关执法风险的具体表现及原因

（一）税收政策制度因素导致的风险

1.税制设计和税收政策本身的缺陷和漏洞，给税收执法带来一定风险，现行税法体系中至今无税收基本法。政府与纳税人之间的权利义务关系缺乏基本的界定，甚至一些税收专用词汇的含义都因缺乏法定规范而无法统一，而且大量的是法规和规章，法院在行政案件判决时对规章是参照使用，这给税务机关的执法行为留下了巨大的隐患。

2.政策变化快、用语不够准确严谨和缺位的现象。由于形势的发展变化，税务部门出台了大量解释、补充的规范性文件，有的没有使用“法言法语”；刻意用法文件的专用结构单位即章、节、条、款、项、目的设臵与排列去设计和制作规范性文件，不够简洁明了；有的文件往往涉及既往问题，与“法不溯及既往”的现代法治原则相悖。不仅税务干部难以全面掌握，纳税人更是无所适从，在理解上容易产生争议。

3.在规范性文件的制定上，为了更好地落实好上级文件精神，往往都会结合本地实际逐层制定更加详细、更加具体的操作办法和规定，甚至将本应由纳税人承担的义务和责任转嫁给税务机关和税收执法人员，无形中加大了税务人员的责任，也为司法机关追究税务人员的责任提供了依据。

（二）内部因素引起的执法风险

1.风险意识、法治意识薄弱，政策业务水平不高，执法能力不足导致执法风险。部分税务人员平时深入学习和钻研业务不够，既不精通法律法规，又不熟悉税收、会计知识；既不掌握政策，也不了解企业，在执法中经常出现程序不到位、制作税务执法文书不严谨、不规范，使用文书或引用法律条文错误，执法中不注意收集证据或收集的证据证明力不强等。

2.政治思想素质不高，事业心和责任心不强导致执法风险。有些税务人员缺乏工作责任心，凭习惯经验随意执法，凭意气盲目执法，论关系、讲人情胡乱执法。3.主观故意，心存侥幸心理导致执法风险。许多税务人员明知程序不到位、操作不合法，仍我行我素，不加纠正。以为以前都没事，别人都没事，自己也不会有事。4.方法简单导致执法风险。部分税务人员工作方法简单、态度粗暴，老是以执法者自居，对纳税人颐指气使，引起纳税人不满，引发不必要的纷争，增加执法风险。

（三）外部环境导致风险

1.形势发展增加执法风险。生产经营方式日新月异，日益复杂化；偷逃税形式多样，手段翻新，日趋隐蔽化，这些都增加了税务部门税源监控、税务检查的难度，增大了执法风险。

2.部门配合不力增加执法风险。《中华人民共和国税收征收管理法》虽规定工商、银行、公安、法院等相关部门有配合税务执法的义务，却未明确相关法律责任，或责任难以划分。与这些部门的协调存在一定难度，执法效果难尽人意。

3.税收环境欠佳增加执法风险。有些地方经济落后、纳税意识差，没有良好的税收执法环境，执法力度难以到位。

三、规避税收执法风险的建议

（一）加强税收法律制度建设，提高有法可依的严密性 1.加强税收立法工作。要针对发现的税制缺陷、落实中存在的文艺和税收工作的新发展、新需求，即使加强税收立法工作，建立具有强力指导性的税收法律框架，使税务人员在执法工作中做到有法可依。

2.严格执行税收规范性文件制定管理制度。重要文件应广泛深入征求基层税务人员意见，以增强科学性、合理性和可操作性，避免出现“好心办坏事”的情况。3.坚持规范性文件定期清理制度。要全面梳理税收规范性文件和各级税务机关制定的内部管理规定，废止不合理，不科学的税收政策和不可行、做不到的管理规定，避免税务人员无所适从，从制度层面尽可能的消除税收执法风险隐患。

（二）加强税务干部培训学习，着力提升税务人员的综合素质

1.增强法制意识，在深化依法治税中规避风险。依法治税是税收工作的灵魂和基础，它既要求纳税人依法纳税，更强调征税人依法征税、依规管理、依章办事，体现出征纳双方权利义务对等。若有违背，双方都要承担相应的法律责任。只有坚持依法治税，才可规避税收执法风险。

2.不断提升责任心，在严谨工作中化解风险。强化责任意识，贯彻上级文件不出偏差，落实上级指示不打折扣，履行工作职责不走过场，确保政令畅通；恪守职业道德，工作认真负责、细致严谨，避免因随意性执法产生的风险。

3.加强业务培训学习，在规范操作中防范风险。经济发展日新月异，税收政策频繁调整，税务人员必须与时俱进，强化学习意识，及时更新知识结构，提高业务技能。要正确领会文件精神，准确把握政策要领，提高执法水平，以规范操作防范执法风险。

4.牢固树立服务意识，在优化纳税服务中降低风险。税收工作既是执法，也是服务。“聚财为国”是为国家服务，“执法为民”是为纳税人服务。优质的纳税服务可降低征纳矛盾发生率，从而规避执法风险。

（三）进一步优化好税收执法的外部环境，为防范基层税务执法风险创造良好环境

1.加强与纳税人的沟通协调，及时了解纳税人的服务需求，通过多走访纳税人，在宣传好税收政策的同时，多沟通了解纳税人的服务需求，并及时帮扶解决，进一步完善纳税人与税务机关发生争议的税收救济制度，从而在理解与和谐的氛围中，化解执法风险。

2.要加强与当地党政的沟通联系，及时汇报税务部门的工作，宣传好税收政策法规，努力在依法治税方面，与工商、银行、公安、法院部门协调方面取得他们的支持与配合，提高执法效力，要加强协税护税建设，大力获取第三方信息，增强执法合力。

对税务机关加强和创新社会管理的思考 篇6

值税管理有关事项的公告

河南省地方税务局关于对加强房地产企业所得税和土地增值税管理有关事项的公告

文号公告[2011]第9号 | 添加日期：2011-11-02 | 发文单位：河南省地方税务局 | 【阅读：652次】

为进一步贯彻落实《国家税务总局关于印发<房地产开发经营业务企业所得税处理办法>的通知》（国税发〔2009〕31号）和《国家税务总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》（国税发〔2006〕187号）文件规定，切实加强和规范我省从事房地产开发经营业务企业的所得税、土地增值税管理，使房地产企业的管理逐步走上科学化、规范化、精细化管理轨道，结合我省实际，现对加强房地产业企业所得税、土地增值税管理的有关事项公告如下：

一、所得税方面

（一）加大政策宣传和培训力度

各地要采取有效措施，有针对性地进一步加大政策宣传和培训力度，对外，要使房地产企业知晓《国家税务总局关于印发<房地产开发经营业务企业所得税处理办法>的通知》（国税发〔2009〕31号）文件精神，辅导企业认真执行文件规定；对内，要使地税管理人员熟练掌握和运用《房地产开发经营业务企业所得税处理办法》，严格按照《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则规定，结合房地产企业特点，加强房地产企业所得税管理。

（二）加强查帐征收企业所得税管理

对房地产企业实行查帐征收，所得多的多征，所得少的少征，无所得的不征，这是企业所得税立法精神的体现。各地要坚定不移地要求和帮助企业建立健全帐制，正确进行财务核算，严格按照《国家税务总局关于印发<房地产开发经营业务企业所得税处理办法>的通知》（国税发〔2009〕31号）进行税务处理。

实行查帐征收的企业按照“按期预缴，年度汇算，完工结算，重点稽查”的征管方式进行管理。1.按期预缴

实行查帐征收的企业销售未完工开发产品取得的收入，应先按预计计税毛利率分季（或月）计算出预计毛利额，计入当期应纳税所得额，预缴企业所得税。计税毛利率按下列规定进行测算确定：

（1）开发项目位于郑州市城区和郊区的，不得低于15%。（2）开发项目位于省辖市城区及郊区的，不得低于10%。（3）开发项目位于其他地区的，不得低于5%。

（4）属于经济适用房、限价房和危改房的，不得低于3%。对开发项目内配套建设经济适用房、限价房和危改房的，以及经济适用房、限价房和危改房项目中配套建设的商铺、车库、车位等产品的，应按不同项目分别核算预售收入，并按照对应的计税毛利率计算预计毛利额。不能分别核算的，一律从高适用计税毛利率。2.年度汇算

房地产企业实行分季（或月）预缴，年度汇算清缴。纳税人自纳税年度终了之日起5个月内或实际经营终止之日起60日内，依照税收法律、法规、规章及其他有关企业所得税的规定，自行计算本纳税年度应纳税所得额和应纳所得税额，根据季度或月份预缴企业所得税的数额，确定该纳税年度应补或者应退税额，并填写企业所得税年度纳税申报表，向主管地税机关办理企业所得税年度纳税申报、提供地税机关要求提供的有关资料、结清全年企业所得税税款。

在年度纳税申报时，企业须出具对该项开发产品实际毛利额与预计毛利额之间差异调整情况的报告及地税机关需要的其他相关资料。3.完工结算

开发产品完工后，企业应及时结算其计税成本并计算此前销售收入的实际毛利额，同时将其实际毛利额与其对应的预计毛利额之间的差额，计入当年度企业本项目与其他项目合并计算的应纳税所得额，缴纳税款。

对已达到完工条件而未在规定期限内向主管地税机关结算的，主管地税机关有权核定其应纳税款。4.重点稽查

各级地税机关要认真组织开展企业所得税重点稽查工作，对企业所得税实际税负小于预征额的，要严格进行纳税评估或重点稽查。尤其是年度企业所得税汇算清缴工作结束后，对出现汇算清缴应退税款的房地产企业，县区地税机关必须逐户组织实施税务稽查，形成稽查结论或报告。凡稽查中发现纳税人有偷税、逃税现象的，要依法严肃处理。

（三）加强核定征收企业所得税管理

企业如果出现《中华人民共和国税收征收管理法》第三十五条规定的情况，地税机关可对其以往应缴的企业所得税按核定征收方式进行征收管理，并逐步规范，同时按《中华人民共和国税收征收管理法》等税收法律、行政法规的规定进行处理，但不得事先确定企业的所得税按核定征收方式进行征收、管理。

对实行核定征收企业所得税的房地产企业应税所得率的确定，主管税务机关应参考企业开发规模、开发地理位置、销售价格、土地成本、建筑成本、对企业评估测算的利润率，以及账务健全企业类似开发项目利润水平等因素确定。原则上按国家税务总局《企业所得税核定征收办法》规定的应税所得率执行，不得低于同地区同类企业的应税所得率，同时，要积极引导企业向查帐征收过渡。不能出于以降低企业税负为目的而采取核定征收方式。

（四）加强国地税部门协作

目前，我省国税部门对其管辖的房地产开发企业已经实行查帐征收。因此，各级地税部门要主动与国税部门联系合理确定应税所得率、计税毛利率等，保证同一区域内同类企业的所得税税负基本相当，防止出现同区域同类企业税负不公现象。

（五）狠抓工作落实

各级地税机关要进一步加大监督管理力度，健全制度，完善措施，一方面要加强对预征工作的管理监督，原则上企业所得税纳税人年度预缴税款占当年企业所得税入库税款（预缴数﹢汇算清缴数）不得少于70%；另一方面要加强对汇缴应退税款企业稽查工作开展情况的监督，并严格责任追究，确保工作落实。

各级地税机关要充分认识加强房地产企业所得税管理的重要意义，切实把加强房地产企业所得税管理工作放到重要议事日程，抓紧抓好，抓出成效。在工作中，各地注意搞好政策衔接，有什么问题和建议及时上报省局所得税处。省局对各地房地产企业所得税管理工作的开展情况适时组织督导，总结好的经验和做法，进一步改进和完善房地产企业所得税管理。

二、土地增值税方面

（一）继续加强土地增值税清算工作

河南省地方税务局《关于明确土地增值税若干政策的通知》（豫地税发〔2010 〕28号）文件下发后，各地积极行动，全面展开土地增值税清算工作，从目前的进展情况看，清算工作进度差别很大，有的地方仅清算很少的项目，有的地方清算工作进展迅速，因此各地要采取有效措施，严格按照土地增值税清算的有关规定积极推进土地增值税清算工作。

（二）加强土地增值税政策的宣传和培训工作

土地增值税的政策宣传和培训是十分重要的工作，尤其是全面开展清算工作后，宣传的重要性就更加突出，各地要利用不同方法，采取有效措施，加强土地增值税政策宣传和培训。具体要求：一是对外的宣传培训，各级税务机关要加强对房地产开发企业和税务中介机构的宣传和培训；二是要加强对土地增值税清算小组和税务管理人员的培训，使其熟悉土地增值税的政策规定，严格执行土地增值税的各项政策，培养一批懂政策能清算土地增值税的管理人员。

（三）提高土地增值税清算质量

土地增值税清算质量的高低，主要取决于房地产开发企业的财务管理水平和税务人员的执行政策水平。因此，房地产开发企业的主管机关要帮助和要求其建立健全帐制，正确进行财务核算，严格按照土地增值税的政策规定进行税务管理。

三、积极探索房地产开发企业查账征收企业所得税和土地增值税清算相结合的办法

房地产开发企业的所得税和土地增值税虽是两个不同的税种，计算方法、核算期和关键点均有差异，但其计算基础都来源于帐制。因此，各级地税机关要积极探索房地产开发企业查账征收企业所得税和土地增值税清算相结合的有效办法，在严格执行税收政策的前提下，要勇于创新，开创房地产开发企业所得税汇算和土地增值税清算相结合的新局面。本公告自发布之日起施行。《河南省地方税务局关于加强房地产企业所得税和土地增值税管理的通知》（豫地税发〔2011〕51号）同时废止。特此公告。

许承宇（郑州）(454609325)11:37:45 河南省地方税务局关于调整土地增值税核定征收率有关问题的公告

文号公告[2011]第10号 | 添加日期：2011-11-08 | 发文单位：河南省地方税务局 | 【阅读：1579次】

为了加强土地增值税核定征收管理，根据《国家税务总局关于加强土地增值税征管工作的通知》（国税发〔2010〕53号）的相关规定，结合我省的实际情况，现将土地增值税核定征收率有关问题公告如下：

一、土地增值税核定征收率

房地产开发企业以及非房地产开发企业均适用以下土地增值税核定征收率。

（一）住宅

1.普通标准住宅5%;

2.除普通标准住宅以外的其他住宅6%。

（二）除住宅以外的其他房地产项目8%。

（三）有下列行为的，按核定征收率10%征收土地增值税。

1.擅自销毁账簿或账目混乱，造成收入、扣除项目无法准确计算的。

2.拒不提供纳税资料或不按税务机关要求提供纳税资料的。

3.申报的计税价格明显偏低，又无正当理由的。

4.符合土地增值税清算条件，未按规定的期限清算，经税务机关责令清算，逾期仍不清算的。

（四）所有纳税人转让“土地”的一律按查账方式征收土地增值税。国有企业改组改制中遇到的土地转让项目，无法计算扣除项目的，报省辖市局批准后可按核定征收方式，按7%的核定征收率征收土地增值税。

转让土地是指转让国有土地使用权或以转让国有土地使用权为主（建筑物占总售价的30%以内）的行为。

（五）个人转让二手房的核定征收率

个人转让除住房以外的其他房地产项目无法清算的按6%的核定征收率征收土地增值税。

二、关于经济适用房问题

经济适用房是经政府批准建设的具有保障性质的普通标准住宅，一般来说增值额较低，在预征土地增值税时按0.5%预征率执行，在土地增值税清算时，对增值额未超过扣除项目金额20%的，应免征土地增值税；对增值额超过扣除项目金额20%的，应按照规定征收土地增值税。

三、关于车库、地下室归属问题

房地产开发企业对购房者随房屋一并购买的地下室、车库，在预征收土地增值税时，采用随房确定的原则：即销售房屋为普通标准住宅的，地下室、车库按照普通标准住宅确定；销售房屋为非普通标准住宅或其他房地产项目的，地下室、车库按照非普通标准住宅或其他房地产项目确定。待清算时，应将地下室、车库收入并入除住宅以外的其他房地产项目。

房地产开发企业对购买者未购买房屋但单独购买了地下室、车库、阁楼的，按照其他房地产项目征收土地增值税。

四、执行时间

本公告自2012年1月1日起执行。我省之前确定的土地增值税有关规定凡与本公告不符的，一律按本公告规定执行。

特此公告。

对加强机关执行力建设的思考 篇7

企业能否在持续发展中获得成功，不仅取决于正确的战略、战术，也在很大程度上取决于执行能力的高低。当前，随着电力企业改革发展步伐的不断加快，执行力弱、工作不落实或落实不到位，已逐渐成为当前存在于我们工作中最突出、最棘手的问题。而执行力弱的问题，从某一个方面来看，笔者认为重点和关键还是体现在我们机关干部职工身上，机关干部职工执行力不强是制约公司整体执行力提升的“瓶颈”所在。因此，切实加强机关的执行力建设，较好地完成机关承上启下的职能任务，为基层作好表率和榜样就显得尤为重要。

一、当前机关执行力建设存在的问题

一是工作思维没有得到根本转变。部分机关干部职工对企业的战略理念和企业文化没能认真学习，深入理解，而是仍然沿袭传统的经营管理模式；工作过程中受长期惯性思维的约束，没有站在长期可持续发展的战略高度来看问题、抓工作；认为战略是印在材料上看的，理念是用来挂在嘴上说的，而没有真正将其融入到实际工作中去；缺乏战略思维，缺乏创新意识。

二是制度政策没有得到认真贯彻。近年来，上级部门下发了各类制度和工作标准，企业就相应制定和修订了相关制度和标准，但是，执行这些制度和掌握标准的相关干部和人员没有认真学习，更没有深层的研究，既不知其然、也不知其所以然，就更加谈不上执行和落实。

三是企业精神没有得到真正践行。“努力超越 追求卓越”的企业精神，是电力企业的精髓和灵魂，是对每一位电力职工的基本要求。而这种企业精神，在我们机关干部职工身上体现得还不够，没有真正烙印在脑海深处、践行到实际工作当中。

二、加强机关执行力建设的重要途径

今年,省、市公司把强化执行国家电网公司战略部署作为一切工作的主线，提出了深化“两个转变”，推进“三集五大”的战略目标，如何确保战略目标全面推进，就要求机关工作人员必须对推进公司内质外形建设发挥主导和示范作用，尤其是执行力建设方面要时时 处处为基层作表率，全面发挥机关的影响力、带动力和控制力，使各项战略决策得到真正执行和有效落实。

一是把握工作方向。企业决策层和机关职能部室在工作中一定要树立方向意识，正确把握上级的意图。首先要加强学习。加强学习是提高执行力的有效方法。对企业及上级的政策、会议精神、领导指示，机关职能部室都要及时学习，先学一步，深刻领会精神实质，把握精髓。同时要加强知识更新培训，认真抓好计算机操作、经营管理和法律法规等业务培训，增加机关工作人员的知识储备，只有这样才能保证在执行中不跑偏，不迷失方向。部室领导既要把自身的工作实践经验，向下属传授，同时也要善于借鉴兄弟单位的先进管理方法，使下属明白工作应该怎样干，提高工作能力和水平。其次是要加强宣传。企业及上级的方针政策和会议精神，要靠机关职能部室强有力的宣传才能在基层得到有效的落实。机关职能部室要根据自己对企业及上级方针政策和领导讲话精神的正确理解，区别不同工作对象，对基层实施面对面的宣讲，以加强基层的理解，增强贯彻的自觉性。最后是要加强检查指导。对基层检查指导工作的过程，也是机关向基层学习，不断提高自身执行力的过程。在对基层工作进行检查指导中，机关也能向基层学习到很多东西。机关工作人员要经常深入基层，深入到生产一线职工群众中汲取营养，虚心听取职工群众的意见和建议，把基层职工群众的意见和建议作为工作的路标，不断创新工作方法，促进机关执行力的提高。

二是确立工作目标。目标是一个部门为之奋斗的方向标，是积极向上、勇于进取的动力和希望。有了明确的奋斗目标，部门工作就有奔头，否则就会陷入工作的盲目性。机关在提高执行力的过程中，要善于制定自己的工作目标，明确自己的工作思路，确保企业及上级方针政策、会议精神在本部门的贯彻落实中有章可循，有据可依，有前进的方向。

在总体工作上要制定计划。要分析面临的形势，结合自己部室的工作特点，找准定位。要按照企业及上级的方针政策和会议精神制定本部门相应的工作计划。在阶段性工作上积极进行谋划。机关职能部室要善于根据企业和上级的工作部署，随时对本部室如何完成阶段性工作进行谋划，确立阶段性工作目标，使部室的阶段性工作方向明确，目标具体，措施得力，责任到人。在综合性工作上要搞好协调。机关职能部室要善于协调部门之间、基层单位之间、前线与后线之间的关系，要能够站在全局的高度上，善于根据各个部室及各个单位工作特点搞好协调，善于疏通全盘工作中某个中间环节，把各项工作协调到一个统一的方向上来，使各部室及各单位的行为有规范性，配合协调有序，调动各方面的积极性，做到优势互补，形成合力，相得益彰，从而促进企业的各项工作达到全面协调发展的效果。

三是树立良好形象。机关本身的形象对基层来说就是无声的命令。形象本身就是一种执行力，可以产生效仿作用。好的机关形象能够引导基层向好的方向发展，坏的形象也会对基层产生坏的影响。机关有一个好的形象，是企业的一个支撑，是基层的一个榜样和旗帜。因此，机关一定要从自身做起，树立良好形象，当好基层的表率。

机关工作人员要处处严格自律，从一点一滴的小事做起，做到为基层服务不打官腔，不摆架子，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象的发生，让基层的同志到机关办事高兴而来，满意而归。3 机关良好的执行力应当具备灵敏的反应、开创的激情、综合的意识、负责的勇气、推进的能力等多方面的素质。要在改革上敢于攻坚，在发展上敢于较真，在稳定上敢于负责，在管理上敢于碰硬。要掌握学习、执行、沟通、总结、拓展等工作方法。机关职能部室在工作中必须一丝不苟，坚决按程序办事，带头遵守廉政建设的各项规章制度，认真落实廉政承诺，塑造廉洁勤政良好形象。机关干部要做求真务实的实干家，说实话，办实事，求实效，创实绩。要进一步转变工作作风，克服形式主义、官僚主义，坚决反对讲排场、比阔气。机关不仅要对基层严格要求，而且要主动帮助基层解决实际困难，想基层之所想，急基层之所急，帮基层之所需。基层有了成绩要及时给予鼓励，进行宣传和表扬，最大限度地调动基层的工作热情，保证基层的各项工作顺利开展。

对税务机关加强和创新社会管理的思考 篇8

背景链接：2008年2月29日上午，哈尔滨市总工会召开了“机关文化建设启动年动员大会”，市总工会全体机关干部、事业单位主要负责人参加了动员大会，会议由市总工会常务副主席孙青林同志主持，市总工会副主席吕桂华同志宣读了《哈尔滨市总工会开展机关文化建设启动年活动实施方案》，民管部、保护部两个部门负责人做了表态发言，市人大副主任、市总工会主席曲磊同志在会上做了重要讲话。省委常委、市委书记杜宇新，市委副书记王颖分别对此项活动做出了重要批示。本文主要结合工会机关文化建设实际，分析探讨机关文化建设作用意义、内容要求和方式方法等相关问题。

文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分;是提高全民族整体素质的重要途径;是全面建设小康社会的重要奋斗目标。胡锦涛总书记在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出：“建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务。”在十七大报告中强调要“推动社会主义文化大发展大繁荣。建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力；建设和谐文化，培育文明风尚；弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园；推进文化创新，增强文化发展活力。”

一个民族有自己的文化，一个国家有自己的文化，企业有企业文化，机关有机关文化，不同的组织有不同的文化，而这些文化内容都是社会主义文化建设的重要组成部分。从企业文化建设和机关文化建设的发展来看，企业文化建设要早于机关文化建设，机关文化的一些理论来源于企业文化。

所谓机关文化，是指把全体干部职工的力量统一于履行机关职能过程中所形成的思想观念、行为方式、价值取向、道德规范，是一个机关思想理念、价值取向的集中体现，是机关每个工作人员在工作中体现出来的精神风貌、价值观念、行为规范、制度规范的总和。机关文化建设内涵丰富，外延广博，包括思想文化、制度文化、人生修养文化、工作氛围文化、职业道德文化和环境文化等方面，渗透于机关的管理等各个领域，体现于干部职工的行为、习惯、交往等各个方面，涉及各个部门、各个处室的方方面面。从最一般意义上来说，机关文化包括三个

1层次。核心层是机关精神文化，是机关文化的精神层面。中间层是机关行为文化，是机关文化的实践层面。最外层是机关物质文化，是机关文化的物质层面。这三个层次相互联系，相互作用，形成文化圈或文化场，产生出文化力。在改革发展进入关键时期的今天，加强机关文化建设，已成为贯彻党的十七大精神，推动科学发展，促进社会和谐的客观要求。

一、加强机关文化建设的重要作用与意义

文化建设是一种软实力，是经济社会发展到一定阶段，对文化建设提出的必然要求，文化建设要同步发展，代表新的生产力，新的生产关系，新的生活方式和理念。文化是社会形成共识的基础，是遵循道德和法制的前提，是凝聚力和向心力的合成剂。在世界经济一体化、政治多极化、文化多元化的特殊形势下，尤其是在我国经济社会转型的特殊时期，文化建设具有特别重要的意义。

机关文化的核心是形成核心价值观，根本是体现“以人为本”的管理理念。加强机关文化建设，塑造与科学发展观相适应的机关文化，对于适应世界经济一体化、文化多元化形势，全面落实科学发展观，维护职工合法权益，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进性建设至关重要。

先进的机关文化对加强自身建设，增强干部素质、提高机关效能具有重大的作用和深远的意义。一是机关文化具有吸引凝聚作用。当一种机关文化被认同之后，它就会成为一种粘合剂，从各方面把其成员团结起来，形成巨大的向心力和凝聚力。从而使机关干部把个人的感情、目标与单位的发展紧密地联系起来，对单位产生强烈的归属感和荣誉感，从而充分发挥出机关的整体优势。二是机关文化具有规范约束作用。机关文化对每位成员的规范和约束是一种不成文的软约束，主要体现在思想和行为方面。这种软约束与行政命令、苛刻强求等硬约束相比，显得更人性化，可以产生更强大、更深刻、更持久的约束效果，甚至可以更直观地表现在机关风气和职业道德对机关干部职工的规范作用上。三是机关文化具有激励促进作用。在机关文化的作用下，全体成员间有共同的价值观，可以营造理解人、信任人、尊重人、关心人的和谐氛围，能进行充分的交流，让每个人都能发现自己的人生价值，得到领导与同事的赞同和认可，激发为机关事业而努力拼搏的积极性和创造性。四是机关文化具有引导辐射作用。机关文化反映了机关整体的价值取向、共同的利益追求，能够潜移默化地将机关干部的事业心和责

任感转化成具体的奋斗目标、人生信条和行为准则，形成机关干部职工的精神支柱和前进动力，这不仅对机关内部起作用，也可以通过干部的言行对社会产生影响，最终在社会和群众中树立党和政府的良好形象，为构建社会主义和谐社会发挥良好的导向作用。

二、全面把握机关文化建设的内容和要求

加强机关文化建设，概括地讲就是建设符合机关工作和管理实际的、具有引导和激励作用的价值取向、文化修养、团队精神、进取理念、服务意识等。创建一套具有竞争激励、优胜劣汰作用的管理机制，培育一种实事求是、密切联系群众、严谨高效的工作作风，促进机关自身建设的全面加强和机关效能的全面提升。说到底就是在机关和机关干部中明确培养什么意识，树立什么理念，学习什么知识，培养什么人才，打造什么形象，弘扬什么精神

首先，培育积极向上的价值理念，打造健康有益的精神文化。价值观是文化的核心，规定着文化的性质和方向，机关文化的导向，直接决定着机关干部职工的作风、政风。要加强机关干部思想政治建设，始终把培育机关干部的社会主义核心价值观放在机关文化建设的首位，用社会主义荣辱观引导机关干部，不断提高机关干部职业道德、家庭美德、社会公德、个人品德的水准，以优良的机关作风带动政风、促进行风，推动整个社会风气的根本好转。

其次，丰富机关干部的文化知识，打造精湛博学的素质文化。树立长期学习，不断钻研的意识。既要加强基本理论和业务知识的学习，又要围绕机关工作的目标和需求，加强人文、社会、自然等学科知识的学习。通过创建局域网、阅览室、活动室等载体为干部职工打造学习交流的平台，充分展示干部职工八小时之外的精彩生活，让大家相互学习，增进了解，共同提高。同时，还可以有针对性地对机关干部进行通识教育、前沿知识教育和知识更新教育培训。

第三，规范机关干部的言行举止，打造行为规范的修养文化。修养文化是机关文化建设的重要组成部分，机关干部的言行不但体现着自身的文化修养，也代表着整个机关的文化形象。机关干部要按照《国家公务员行为规范》和《公民道德建设实施纲要》的要求，规范自己的言行，发扬沟通、互助、协作精神；机关单位要结合自身特点，制定符合本单位实际的行为规范或守则，以提高机关干部的文明水准。

第四，提升机关干部的能力本领，打造服务大局的职业文化。针对机关干部的岗位职责，对机关干部加强岗位培训、业务培训，不断提高机关干部的工作能力和工作本领，促进机关干部在岗位上实现自己的理想、价值。要鼓励机关干部，尤其是年轻干部深入基层，深入群众，广泛开展调查研究，发现和总结人民群众在实践中创造的新鲜经验，把理论学习与工作实际有机结合起来，不断提高机关干部教育培训的质量和成效，进而更好地为经济社会发展服务。

第五，建立健全规章制度和工作机制，打造强势全新的管理文化。要制定机关工作标准，明确机关工作的内容、程序、权限、时限、依据和责任人，促进机关工作运行规范化、服务标准化。要积极探索实行工作标准化管理和工作目标责任制，建立完善绩效考评机制，增强机关干部工作的责任感；整合工作资源，精简会议、文件，努力提高工作质量和效率。适当引入企业人力资源管理理念，坚持品德与才能并重、学历与能力并重原则，加强干部的选拔与交流，对工作踏实肯干、成绩明显突出的干部，适当破格任用，为干部的成才、发展创造良好外部条件和内部环境。

第六，鼓励机关干部解放思想，打造与时俱进的创新文化。创新是机关充满活力，工作不断发展的动力和源泉。开展机关文化建设，一方面要着力培育干部职工敢于面对挑战，否定自我、超越自我、追求卓越的创新精神；另一方面要建立鼓励创新的机制，为干部职工提供展示创新成果和能力的平台，激发广大干部的创造热情；还要着力培养干部职工的创新能力，加快知识更新，使人人都“敢创新、愿创新、会创新”，形成开拓创新、积极进取的良好风气。

第七，塑造党政机关良好的形象，打造名副其实的物质文化。要有工作需要相适应的物质条件，保障职工群众办事方便、快捷。要在机关醒目处张贴机关的核心价值理念、服务用语、行为规范等，让机关干部时刻牢记在心，指导自己的行动，也便于职工群众认识、了解机关文化，监督机关建设机关文化。要开展丰富多彩的群众性文化体育活动，增强机关的凝聚力、吸引力，激励机关干部共同参与到机关文化建设中来。

加强机关文化建设，要以“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”为目标要求，按照建设学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型机关的要求，学习宣传贯彻党的十七大精神，大力建设社会主义核心价值体系，共建共享文化成果，突出服务群众、改革创新、完善机制“三个着力点”，构建具有自身特色特色的文化理念，建设“以事业凝聚人，以情感感染人，以精神鼓舞人，以利益激励人”的机制，营造以人为本、健康向上、团结协作、充满活力的机关文化氛围。

三、把握途径、坚持原则、建立机制，大力推进机关文化建设

开展机关文化建设要把握正确的途径，“一是要抓住关键点，在加强思想道德建设，提高机关干部的道德修养上下功夫；二是要找准切入点，在创建学习型机关，提高机关干部的综合素质上下功夫；三是立足根本点，在加强制度建设，促进机关各项制度的健全、规范及其有效运转上下功夫；四是要把握着力点，在创新机关文化活动载体，保障全员参与上下功夫。”

开展机关文化建设，要坚持以人为本、服从大局、全员参与、彰显个性、与时俱进、常抓不懈的“六个原则”，以人为本是本源，服务大局是主线，全员参与是关键，彰显个性是特色，与时俱进是要求，常抓不懈是需要。六个原则同等重要，相互促进，相互支撑，坚持六个原则是机关文化建设顺利开展的重要保证。

开展机关文化建设，需要建立健全良好的运行保障机制。一是领导机制。要建立健全由主要领导负总责，分管领导亲自抓，各处室齐抓共管的领导体制和工作机制。定期分析、研究机关文化建设中的热点、难点问题，积极为机关文化创建工作出主意、想办法，推动机关文化建设工作不断取得新突破。二是保障机制。要保证创建活动有经费、有时间、有地点、有人员、有载体，促进创建工作顺利开展。充分发挥广大干部职工的主体作用，增强共创共建的责任感和使命感，把机关文化建设的任务贯彻到处室、落实到部门。三是激励机制。要定期检查、考核机关干部参与机关文化建设的情况及其成果，并将考核结果作为公务员考核、评先评优、职级晋升、提拔使用的重要内容和依据，同时可与党风廉政建设、机关作风建设、机关党建目标考核等内容相结合，真正使机关文化建设成为机关干部成长的源动力，促进各部门增强建设机关文化的责任感和自觉性。

开展机关文化建设，是提高干部素质，推动科学发展发展，促进社会和谐的重要途径。这是一个庞大的系统工程，不可能一蹴而就，同时又具有长期性、艰巨性的特点，需要领导小组的常抓不懈，更需要全体机关干部的积极参与。开展机关文化建设，要大力提倡注重实效，坚决抵制形式主义，更不能虎头蛇尾。通