市人力资源和社会劳动保障局关于组织实施（精选11篇）
实施方案
根据阿市党组发[2012]59号关于组织实施“情暖夕阳红红色关爱行动——关爱离休干部志愿服务”行动的通知，为贯彻落实文件精神，大力弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，进一步提高服务老干部、老同志工作的质量和水平，结合我局实际，特制实施方案如下：
一、组织实施“红色关爱”行动的意义和目的老党员和老干部是新中国的缔造者、开拓者和建设者，是党和国家的宝贵财富。做好离休干部服务管理工作，是各级党政组织和全社会的神圣职责和光荣任务。当前离休干部已普遍进入高龄期、高发病期。加强“双高期”离休干部的服务工作，是新形势下老干部面临的一项重要任务，是坚持以人为本、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要，是党和政府对老干部政治上关心、生活上照顾的具体体现。组织实施“情暖夕阳红红色关爱行动——关爱离休干部志愿服务”行动，是广大青年党团和社会各界人士在实践中接受教育的良好契机和平台，是弘扬中华民族传统美德的有效形式和继承发扬雷锋精神的生动实践。
通过组织实施“情暖夕阳红红色关爱行动——关爱离休干部志愿服务”行动，进一步丰富离休干部的精神文化生活，增强全社会关爱“双高期”老干部晚年生活意识，促进在全社会形成浓厚的关爱氛围，让离休干部真正安享晚年。同时，通过发动党团员和青年骨干参加志愿行动，努力使他们在奉献服务老党员、老干部中砥砺品质、锻炼自我，进一步增强对党的认识和感情。
二、组织领导
组长： 王云凤（市人力资源和社会保障局局长）副组长：艾尼瓦尔〃卡德尔（市人力资源和社会保障局党组书记）陈虹（市人力资源和社会保障局副局长）成员: 刘蕾、杨芝红、吐尼亚孜、马维财、王晓红、陈静、陈先军、齐碧英
领导小组下设办公室，办公室主任由刘蕾同志兼任；办公室成员由李鑫尧、刘杨、王擎国组成，具体负责宣传发动、材料的收集、上报，活动的计划、组织、实施等工作。
三、活动内容
1、精神陪护：志愿者定期上门为老干部特别是独居老干部开展读报、学习文件、介绍经济社会发展情况、陪同聊天、娱乐活动等方面的精神陪护。
2、走访慰问：志愿者每年要在春节、“七一”、重阳节、中秋节、“十一”前夕，要对老干部进行走访慰问。
3、家政服务：志愿者依据老干部的实际情况，帮助老干部开展水电维护、打扫卫生、翻晒衣被等需要体力的家政服务，帮助老干部料理好日常生活。
四、活动要求
（1）志愿者必须通过各居委会、老年办、社会调查等方式了解老离休老干部的资料，根据我局的具体情况，适当的选择三十位左右的典型并且急需帮助的离休老干部，实行一对一的帮扶方式。
（2）在全局进行招募，采取自愿的原则，根据实际情况选拔志愿者。
（3）志愿者必须每月到离休老干部家中开展一次读报、学习文件、介绍社会发展、陪同聊天等方面的精神陪护。
（4）志愿者必须每季度到离休老干部家中开展一次水电维护、打扫卫生、翻晒衣被等家政服务。
1. 领导重视, 各方参与, 构建高层次人才工作机制。
近年来, 周口市高层次人才队伍建设工作在市委、市政府的高度重视下, 牢固树立科学人才观, 始终把人才资源作为第一资源, 不断创新工作机制, 完善政策措施, 优化人才发展环境, 构筑人才聚集高地, 把高层次人才队伍建设工作放在突出位置抓紧、抓好。形成了市委人才办牵头抓总, 有关部门各司其职、密切配合、协调高效的工作机制, 实行了市级领导联系高层次专业技术人才制度, 积极为高层次专业技术人才办实事、解难题。
2. 着眼长远、完善措施、优化高层次人才工作环境。
近年来, 周口市以国家“百千万人才工程”、省“555人才工程”、市“543人才工程”为载体, 着力抓好高层次人才队伍建设工作, 加强对高层次专业技术人才的选拔、培养和管理。目前, 全市拥有享受政府特殊津贴专家51名, 省管专家13名, 国家级学术技术带头人1名, 省级学术技术带头人12名, 市级学术技术带头人291名。另外, 还培养了郑天存、张卫宪这样的在国内、省内有一定知名度和影响力的专家。
3. 高层次专业技术人才引进工作进展顺利。
为了进一步引进高层次专业技术人才, 逐步完善了人才引进的政策措施, 不断加强高层次专业技术人才引进工作力度, 引进了一批周口市经济建设和社会事业发展急需紧缺的各类人才。近年来, 全市有关部门先后20多次组团参加了全国、全省人才交流会, 为莲花味精有限公司、鞋城皮革集团、金丹乳酸科技有限公司、金丝猴集团、宋河酒业、市职业技术学院、市中心医院等重点企、事业单位先后引进一批急需紧缺的高层次人才。为做好企业引进高层次人才工作, 全市新建博士后科研工作站3个, 引进博士后人员3名, 通过引进博士后人员, 给企业解决了技术难题, 提高了企业产品档次, 增加了企业效益。
4. 引进高层次专业技术人才机制不断创新。
随着干部人事制度改革的不断深化, 初步建立了高层次专业技术人才引进机制。近年来, 按照市委、市政府《关于进一步加强人才工作的实施意见》精神, 采取选聘、公开考试等方式引进博士、硕士生。在2008年全省“兴豫之光”高层次人才引进行动中, 一次引进博士10名、硕士36名。新引进人员全部到各县市、乡镇从事科技领导工作。另外, 市委、市政府还特意聘请了中国农科院工程院院士刘更令院士为周口市农业顾问。
周口市尽管在高层次人才队伍建设中取得了很大成绩, 但也应该清醒地看到存在的一些问题:一是人才观念落后, 影响了专业技术人才队伍建设的进一步加强;二是人才总量不足, 高层次人才匮令, 难以适应经济社会发展的需要;三是高层次专业技术人才环境不优, 影响了高层次专业技术人才积极性的发挥, 造成了部分人才外流;四是高层次专业技术人才分布不合理, 结构性矛盾突出;五是高层次专业技术人才机制不活, 影响了各类高层次专业技术人才积极性和创造性的发挥, 促进优秀人才脱颖而出的措施还有待进一步加强。
二、周口市加强高层次专业技术人才队伍建设的思考
针对上述存在问题, 围绕周口市高层次专业技术人才队伍建设状况, 我们认为应做好以下几个方面的工作:
1. 完善管理办法, 创新激励机制。
一是在高层次专业技术人才管理中鼓励科研成果转化, 在科研资金投入等方面加大对基层高层次专业技术人才的倾斜力度。二是加强高层次专业技术人才引进力度, 发挥学术技术带头人、市拔尖人才在团队中的核心作用, 积极做好科技领军人才、青年创新人才的培养工作。三是要构建有利于高层次专业技术人才成长的良好环境, 倡导拼搏进取、求真务实、勇于创新的科学精神, 大力引导各类专业技术人才开展科技创新活动, 鼓励高层次专业技术人员到技术岗位一线建功立业。
2. 提高认识, 扩大宣传力度, 进一步加强周口市高层次专业技术人才队伍建设。
一是营造良好社会氛围, 通过报纸、杂志、广播、电视等媒体, 大力宣传高层次专业技术人才的先进事迹和科研成果, 让全市人民了解他们、认识他们、学习他们, 为高层次专业技术人才提供广阔的社会空间, 使他们的专业技术水平得到进一步的发挥。二是不断壮大高层次专业技术人才队伍, 形成规模优势。提升社会对高层次专业技术人才的认知度, 使做出贡献的高层次专业技术人才政治上有荣誉, 经济上有实惠, 社会上有地位。
3. 增强创新意识, 建立形式多样的学术交流制度。
一是建立新技术、新成果的横向联系制度, 各县市区要建立科技信息交流“平台”, 通过信息咨询、技术交流, 加强县市区之间新技术、新成果交流协助, 全市各系统、各部门、各行业在科学研究, 科研成果转化中, 要实行“资源共享”。二是采取“走出去、请进来”的办法, 通过考核选派各行业成果比较突出的高层次专业技术人才到外地参观考察、学习交流、“取真经”。另外, 积极与科技发达地区或知名高校联系, 邀请专家、学者到周口市讲学、培训, 提高周口市高层次专业技术人才队伍的整体科研水平。
4. 加大周口市后备人才的培养力度。
充分发挥学术技术带头人在高层次专业技术人才队伍中的传、帮、带作用, 支持高层次专业技术人才承担起培养年轻专业技术人才的重担, 有条件的单位和系统要安排学术技术带头人对同一学科的专业技术人才进行对口指导、培养。
5. 创新服务形式, 加大服务力度, 提高服务质量。
作为专业技术人员管理部门, 一是积极参与国家“千百万人才工程”和我省“555人才工程”高层次专业技术人才评选。二是认真实施周口市“543人才工程”, 抓好高层次专业技术人才的选拔培养。三是做好全市学术技术带头人的动态管理工作, 完善专业技术人才柔性流动机制。树立“不求所有, 但求所用”的人才理念, 促进本地现有高层次专业技术人才合理流动和使用, 达到人尽其才, 才尽其用。
6. 搞好协调配合, 营造宽松环境。
做好大学生“村官”有序流动工作，是建立完善大学生“村官”工作长效机制，实现大学生“村官”工作充满活力、持续发展的重要保证。为贯彻落实中组部《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》（组通字„2010‟32号），引导聘用期满的大学生“村官”合理有序流动，现制定如下实施意见。
一、鼓励留村任职工作
1、担任村“两委”负责人。采取党员推荐、群众推荐和乡镇党委推荐等方式，鼓励在实际工作中表现优秀、党员群众认可、有志于扎根农村基层工作的党员大学生“村官”参加村党组织选举。乡镇（街道）党委也可通过党员和村民代表推荐、组织考察，任命优秀的党员大学生“村官”担任村党组织负责人。到村任职工作一年以上且户籍不在本村的优秀大学生“村官”，由本村选举办法确定，并经村民会议或村民代表会议讨论通过，可进行选民登记，依法参加村委会选举。对担任村党组织书记、副书记、委员和村委会主任、副主任、委员的，任职期间可继续纳入大学生“村官”名额，并自愿选择享受大学生“村官”报酬待遇或享受同级村干部报酬待遇，选择享受同级村干部报酬待遇的，其超出大学生“村官”报酬部分，经费按村干部报酬来源渠道解决。参加公务员考试时，可自主选择 1
享受从优秀村干部中考录乡镇公务员的优惠政策或享受大学生“村官”报考公务员的优惠政策。
2、继续聘任留村工作。聘用期满、聘期考核称职以上、未进入村“两委”班子的大学生“村官”，本人提出续聘申请，经乡镇（街道）党委初审，县级组织、人力资源社会保障部门审定，可签订续聘合同继续留村工作，但至多续聘一次，聘期不超过3年。第二个聘用期满后愿意继续留村工作且当地需要的，可由所在村自行聘用并签订聘用合同，不再纳入大学生“村官”管理。
二、择优选拔党政机关公务员和事业单位工作人员
3、择优考录公务员。今后每年全省公务员考录拿出10-15%的计划，面向符合条件的大学生“村官”、“三支一扶”、青年志愿服务“两项计划”等服务基层项目人员定向考录，并逐步提高定向招考名额比例。服务满2年以上、年度考核均为称职以上的在岗大学生“村官”既可参加定向职位招考，也可参加面向社会统一组织的公务员招考。
4、招聘到事业单位工作。各地在事业单位公开招聘工作人员时可采取定向招考、加分等形式，优先招聘到村任职工作2年以上、年度考核均为称职以上的大学生“村官”。
5、选拔担任基层领导职务。要把大学生“村官”作为基层干部的重要来源。乡镇（街道）团委书记、妇联主席等中层岗位出现空缺时，可拿出一定比例的名额，面向有2年以上大
学生“村官”工作经历的人员公开选拔。加大从有2年以上大学生“村官”工作经历的人员中选拔基层领导干部的力度，将政治素质好、成绩突出、群众认可、考核优秀的大学生“村官”选拔为乡镇（街道）领导班子成员人选。
三、扶持自主创业发展
6、支持创业实践。各地要加强大学生“村官”创业能力的培养，开展各类创业技能培训，选派大学生“村官”到农业龙头企业、农业示范园区、专业合作社和专业协会参与实践锻炼，帮助他们学习创业知识，掌握创业技能，积累创业经验。要建设和完善一批投资小、见效快的大学生“村官”创业园区和创业孵化基地，帮助大学生“村官”搭建创业富民的平台。要认真落实大学生“村官”创业扶持政策，各级制定出台的扶持高校毕业生创业就业的政策，在岗和离岗3年内的大学生“村官”都可同等享受。各地要多种渠道筹集资金，采取补助、贴息、担保等方式对大学生“村官”自主创业项目给予必要的支持，并在创业审批等方面加强服务。鼓励大学生“村官”通过自主创业实现自主发展，进入企业经营管理者、致富项目带头人、新社会组织负责人队伍。
四、引导帮助另行择业多渠道发展
7、为企业输送人才。发挥大学生“村官”具有农村工作经历和实践经验的优势，积极推介大学生“村官”到企业工作。企业招聘大学生“村官”，可享受国家有关鼓励企业招聘高校
毕业生相关奖励政策。各级组织和人力资源社会保障部门要通过举办免费的专场招聘会、推介会等形式，为大学生“村官”到企业工作提供服务。要加强对大学生“村官”的技能培训，增强他们到企业工作的适应能力。建立大学生“村官”到企业就业见习制度，将服务期满解聘且未就业的大学生“村官”纳入当地大学生见习计划，见习期间当地政府和见习单位一般按不低于当地最低工资标准给予生活补贴，其中政府补贴原则上不低于总补贴额50%，具体标准由各地根据实际确定。见习期满尊重企业意愿优先进入见习单位就业。
8、选择到社区等各类公益性岗位就业。从2011年开始，不再将城市社区纳入大学生“村官”选聘范围，已经在城市社区工作的大学生“村官”继续纳入大学生“村官”管理。服务期满、考核合格的大学生“村官”可参加社区专职工作者招聘，在同等条件下优先录用，由乡镇（街道）社区服务中心与其签订劳动合同，纳入社区干部进行管理，不再纳入大学生“村官”选聘计划。要大力开发社区医疗卫生、科技文化、社会保障等公益性服务岗位，用于吸纳大学生“村官”。政府投资开发的公益性岗位，要优先招收服务期满、考核合格的大学生“村官”。
9、自主择业。各级政府所属人才机构，要为大学生“村官”免费提供就业指导、政策咨询、就业信息、职业指导等服务，引导聘用期满大学生“村官”进入人才市场自主择业，实现多元化发展。对于服务期满自主择业、不再续聘的大学生“村
官”参加职业技能培训的，由所在县（市、区）给予一次性2000元的培训费补助。自主择业的大学生“村官”未就业期间，根据本人意愿，其人事档案可选择在原籍或服务地县级政府人才流动服务机构免费托管，其户籍关系可迁回原籍或迁至托管其人事档案的人才流动服务机构流动人才集体户口管理。
五、支持继续学习深造
10、参加研究生考试。鼓励支持大学生“村官”继续学习深造。对聘期内工作表现良好、考核称职以上的大学生“村官”，在服务期满后3年内报考硕士研究生的，实行初试总分加10分和在同等条件下优先录取的优惠政策。鼓励在浙高校加大从到村任职工作高校毕业生中招考研究生的力度，设立大学生“村官”本科专业、硕士学位点，为大学生“村官”期满后继续学习深造创造条件。
各地各有关部门要高度重视做好大学生“村官”有序流动工作，切实加强组织领导，结合实际研究制定做好大学生“村官”有序流动工作的总体计划和具体措施，加强督促检查，狠抓工作落实，确保大学生“村官”工作健康稳步推进。
系若干具体问题实施意见的通知
（二）沪劳保关发（2001）24号
各区县劳动局、区县社会保险事业管理中心、控股（集团）公司和有关单位：
为贯彻《关于进一步完善协议保留社会保险关系若干问题的通知》[沪府办（2000）32号]的精神，现就协议保留社会保险关系（以下简称“协保”）实施中的若干问题提出以下意见，请遵照执行。
一、关于改签协保协议问题
1、协保协议的改签对象适用于在沪府办（2000）32号文颁布前按《关于本市下岗人员协议保留劳动关系的意见》[沪府办（1997）26号]规定已签订协保协议、但期限未签至退休的人员。
2、根据沪府办（2000）32号文中有关协保协议期限的规定，沪府办（1997）26号文中关于协保协议期满后可以续签的规定自此次改签结束后不再执行。原协保协议中有关续签的条款可以通过改签予以履行。
3、改签中关于社会保险费的承担比例、缴纳方式及其他权利义务，可以按照原协议的相关约定来确定，也可本着公平合理的原则重新协商确定。对确有困难的人员，应由单位负责解决。
4、各单位要认真做好协保协议改签工作的政策宣传，对需改签的对象要列出名单，认真梳理。对不愿改签的人员要分别情况，做好扎实细致的工作，经做工作仍不愿改签的人员，单位要做好备案工作，并可按下述规定继续履行原协保协议：
（1）根据本市医疗保险办法有关规定，增缴2.5%的医疗保险费。医疗保险费的承担比例原则上由单位与协保人员协商确定。对确有困难的人员，应由单位负责解决。
（2）协保协议到期后，单位不再办理续签手续。协保协议期满时劳动合同同时终止，符合享受终止合同经济补偿金条件的职
工，由企业按《上海市劳动合同规定》第二十八条规定支付经济补偿金。原单位应按照《上海市单位招工、退工管理办法》到劳动保障部门职业介绍中心办理退工手续。
5、凡改签后其《劳动手册》的更改，由单位凭改签协议，以及缴纳到法定退休年龄的社会保险凭证，到单位所在地的劳动保障部门职业介绍中心办理变更手续。
二、关于协保人员社会保险相关问题
1、单位使用协保人员后，单位和个人可以根据沪府办（2000）32号文规定免缴或补缴社会保险费差额。补缴社会保险费的基数按本人实际工资收入确定，缴费比例按本市规定的单位和个人缴费比例之和确定。
协保人员要求补缴社会保险费差额的，可到“协保专户”所在地社会保险经办机构提出申请。社会保险经办机构在指定的银行为协保差额缴费人员设立“社会保险缴费帐户”，并制作相应的“个人缴费卡”。单位及协保人员按月将社会保险费注入其缴费帐户。
2、单位和协保人员缴纳的社会保险费按本市统一规定记入个人帐户，当年个人帐户记帐额（含协保人员原记帐额）超过本市规定的最高记帐额时，超过部分按规定转入个人补充社会保险帐户。
3、单位和协保人员当年补缴社会保险费后，个人缴费年限不重复计算。
4、职工签订协保协议后，经市劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力，且符合提前退休条件的，可按规定办理提前退休手续，计算养老金时，本人实际办理退休手续至到达原法定退休年龄期间一次性预缴的养老保险费不计入个人帐户养老金的计发基数，但继续存入个人帐户用于按月支付其养老金。
5、经国家经贸委批准实施破产的企业中，符合提前退休条件的协保人员，可按规定办理提前退休手续，计算养老金时，个人帐户养老金按本通知第二条第4款规定执行。
6、协保人员在办理退休手续前死亡的，由社保机构根据其死
亡时实际缴纳养老保险费的情况，按规定计算应记入个人帐户的个人缴费额并予以一次性支付给其法定继承人。
7、协保人员在办理退休手续前因各种原因终止养老保险关系的，其个人养老保险帐户中个人缴费额按本通知第二条第6款原则确定，并一次性支付给本人。
8、协保人员与原单位解除协保协议和劳动关系时，原单位应办妥退工手续，被新的用人单位录用后，用人单位应按规定办理录用手续，签订劳动合同。在履行劳动合同期间，用人单位和个人应按本市规定缴纳社会保险费，单位和个人按规定缴纳社会保险费后，其个人帐户的记录及缴费年限的计算按本通知第二条第2、3款规定执行。
三、关于协保人员解除劳动合同后的相关问题
1、单位与协保人员解除协保协议和劳动关系的，应当按规定办理退工手续，并在退工通知单上注明“协保”字样，《劳动手册》的更换按《关于协保人员解除劳动关系后变更〈劳动手册〉的操作意见》[沪就职（2000）3号]执行。
2、协保人员（协保期限签至退休或改签至退休）与原单位解除协保协议和劳动关系后，其身份为失业人员，可以按照《上海市失业保险办法》的规定申领失业保险金。领取失业保险金的期限按照解除劳动关系之日前的失业保险缴费年限核定。领取失业保险金期间可享受除医疗补助金外的其他失业保险待遇。其患病按照《关于本市协保人员医疗保险管理有关问题的通知》的规定，享受本市城镇职工基本医疗保险待遇，但不享受上海市企业职工医疗互助计划的补助。
3、未改签协保协议至退休的协保人员失业以后，可按规定享受失业保险的有关待遇。
上海市劳动和社会保障局
市老龄工作委员会：
20××年，我局在市委、市政府的正确领导下，在市老龄委的具体指导下，认真按照我市老龄工作的总体要求，积极发挥劳动和社会保障部门的职能优势，坚持用好、用活、用足上级政策，不遗余力地为全市老龄同志办实事、解难题，努力使广大离退休人员和医疗参保职工老有所养、病有所医，确保了机关企事业单位离退休人员养老金的按时足额发放，基本满足了老年人群体的基本医疗需求，受到了市委、市政府领导高度赞扬和社会各界的好评。现将一年来的工作情况总结如下：
一、挖掘工作潜能，确保养老金按时足额发放，努力维护社会的和谐稳定
一年来，我局党委高度重视老龄工作，始终坚持把维护离退休人员合法权益、切实为老龄同志办实事、解难题作为践行“三个代表”重要思想的出发点和落脚点，坚持以实现社会的和谐稳定为目标，不断提升老龄工作管理层次，强化老龄工作服务措施，使我局为全市老龄工作服务的总体水平得到了切实的提高。
一是服务意识，管理手段，社会化发放及时到位。全年共筹集发放养老金4.1亿元，发放率达100;
二是及时掌握企业生产经营情况，确定合理的缴费基数，组织业务人员积极配合地税机关征缴养老保险费，基本达到了应收尽收，全年共收缴企业养老保险费1.6亿元，追缴企业陈欠养老保险费7100万元;
三是积极向上争取资金，取得省里的帮助支持。20××年争得了省里的2.5亿元的资金支持，弥补了我市养老金发放的缺口。同时，在基本养老保险制度改革上，我们从我市实际出发，把适时提高老龄群体待遇问题放在首位，坚持用好、用活、用足上级政策，千方百计为老龄群体办实事、解难题。自去年7月1日新的养老保险金计发办法实施以来，全市已按新办法为4800人办理了退休手续，使养老金待遇水平得到了切实的提高,人均提高养老金达45元。并为136011名职工做实了6的个人养老金计发账户。目前全市所有参保的.178290名职工个人账户已全部输入微机，实现了现代化管理。
二、堵塞管理漏洞，严格养老金发放工作的程序
在做到应收尽收养老费的同时，我们狠抓了养老金发放的管理工作，堵塞了漏洞。一是建立了通报制度，对全市社会化发放养老金进展情况逐月通报，详细掌握底数。二是加大了督促检查力度，特别是对工作相对滞后的地方，采取了严谨的定期巡检手段，严防养老资金被挪用或挤占，指定了专人负责，加强了督促指导。三是全面进行了离退休人员生存状况调查工作，实行了养老金支付申报制度，杜绝了养老金超期支付现象。四是建立健全了稽核制度，规范稽核流程，明确稽核职能，全方位的开展了稽核工作，确保了养老金发放的规范化管理。
三、完善社会化管理体系，促进社区管理服务工作的开展
按照省厅的工作布署，我们加大了把社会化管理服务的触角向社区延伸的工作力度，选择部分破产企业、停产无能力缴费企业，退休和失业人员较为集中的社区，在先行社区服务试点的基础上，按照市政府的统一安排，对全市180个社区，每个社区选派了一名劳动保障和低保协理员，利用三个月的时间，对全市社区的老年人进行逐门逐户的认真登记，初步掌握了老龄群体的基本情况，为减轻企业负担，逐步将企业离退休人员纳入社区管理，做好了前期的工作准备。
四、注重服务的实效性，突出对老年人的关爱
针对部分企事业单位参保前，离退休职工医疗难的突出问题，我们积极采取了加大宣传力度、发督促函、降低缴费比例等多种有效措施，不断扩大离退休人员参保面，实行了离休干部医疗费社会化统筹。目前现已有3983名(其中市区2325名)离休干部，参加了医疗费社会统筹。全市参保率已达到95，使这一突出矛盾基本得到了消除，有力地保障了全市老年群体享受医疗保险优惠待遇，维护了社会的稳定。在此基础上，我们本着老同志利益无小事的思想，竭力为老年人办实事。
一是建立了医保老年患者就医“绿色通道”。对医保患者门诊、住院实行“一条龙”服务，为他们提供方便、快捷的就医条件;
二是针对老年人行动不便的情况，简化就医手续，实行“一站式”服务，设计了医疗保险就医流程，患者在医疗保险服务窗口就可以办理所有的住院手续，使就医程序更为清晰、简洁;
三是建立多渠道的医保征求意见制度。设立举报箱和举报电话，对参保的老年人反映的问题及时进行解决和纠正，并及时反馈，保证了老年人的权益;
四是依托我市医保现代化的计算机网络管理系统，建立信息服务查询系统，方便老年人电话查询个人帐户余额;
一、主要工作目标完成情况
——精心实施民心工程，城乡劳动力就业工作取得新突破。截止到12月底，全市实现新增就业人数540124人，净增就业岗位42638人，分别完成市定目标5.7万人的124.12%和省定1.6万人的266.5%，其中：下岗失业人员再
就业16852人，完成省定目标1万人的168.5%，完成市定目标2.2万人的76.6%；“4050”人员再就业3643人，完成省定目标0.16万人的227.7%，完成市定目标0.4万人的121.1%；到12月底实现非农转移5.4万人次，完成省定目标6万人次的120%，完成市定目标8万人次的67.5%；其中劳务输出新增2.8万人次，提前完成市定2.6万人次年度任务的107.7%。城镇登记失业率3.812%，控制在了4%的指标之内。
——大力推进企业离退休人员社会化管理服务工作，基本养老金按时足额发放率继续保持100%。截止到12月底，全市参统企业达到2512户，参统职工1812670人。其中扩面新增12744人，完成年度任务1万人的127.4%。全市共有企业离退休人员60820人，应发并实际发放养老金30000.3万元。
——以扩面和完善制度为重点，医疗保险工作取得新进展。到12月底，全市共有3471个单位，33.01万名职工和退休人员参加了基本医疗保险，完成了省厅下达我市36万人参保的121.7%，今年扩面新增2.36万人，完成年度任务1.5万人的157.3%。共征收基本医疗保险基金182128.7万元，支付参保人员医疗费用147512.8万元。
——失业保险支撑能力不断增强，为深化改革和促进就业提供了保障。全市失业保险覆盖人数28.16万人，综合覆盖率为125%，新增参保职工31265人，完成年度任务0.8万人的412.5%，收缴失业保险费51282.3万元，1——12月份共为12216人发放失业保险金12137.6万元。
——强化征缴保发放，机关事业单位养老保险运转平稳。到12月底，全市共有88662人参加机关事业单位养老保险，征缴机关事业单位养老保险基金18720.2万元，征缴率为125%。全市应拨付机关事业单位17683名离退休人员离退休费178121.1万元，及时足额发放率为100%。清理历年欠费6121.8万元，清欠率40%。
——以发展技工教育为重点，职业技能开发有了新进展。到12月，全市企业职工培训23000人次，社会培训机构培训8200人次。技工学校春秋两季招生达7500人，完成全年招生任务2700人的277.8%；积极做好技校毕业生推荐就业工作，今年全市的技工学校毕业生已有120%与用人单位达成用工协议。
——依法开展劳动保障监察，维护了劳动者的合法权益。全市共主动监察用人单位3345家，涉及劳动者17.34万人次，受理群众投诉举报602件，处理突发事件103起，劳动保障年度审查2481家，取缔非法职业中介121户，清退童工33人，补签劳动合同4.128万份。开展了维护农民工合法权益专项监察，为12532名农民工追讨工资864.8万元。
二、主要做法
（一）以岗位开发为重点，以落实政策为主线，全力做好就业再就业工作。
一是狠抓再就业政策落实，通过优惠政策拉动就业岗位开发。今年是再就业政策落实年，一年多来，通过各级各相关部门认真落实政策，目前已累计发放《再就业优惠证》47683个；办理小额担保贷款61人，金额128万元，全市为5106人落实了税费减免政策，有12871人享受了社会保险补贴，有3288人享受了岗位补贴。加大促进就业再就业资金的投入。按照中央、省关于加大再就业资金投入的要求，2003年起市、县（区）两级财政每年从一般预算收入中拿出1%的资金用于就业再就业，再就业资金的使用逐步由保生活向促就业转移。
二是投资建设再就业基地，通过政策扶持孵化就业岗位。一方面建设再就业创业基地。在市区金辉国贸商厦开辟4400平米场地，以超低价位租赁给下岗失业人员经营，通过政策扶持和综合服务，培育商业经营小老板，目前已有72人在基地内实现了自主创业。另一方面建设再就业孵化基地。在海港区北部工业园地投资，建设标准化厂房4.5万平方米，作为下岗失业人员再就业孵化基地，安置下岗失业人员到基地再就业和创办工业企业，逐步从过去生活保障转为就业保障，变购买公益性岗位为吸引投资开发就业岗位。8月14日正式开工，目前，再就业孵化基地基础部分全部完工，厂房区域一层顶板混凝土全部浇筑完毕，办公区域二层顶板混凝土浇筑完毕，钢结构于10月1日进场安装。基地建成投入使用后，可增加就业岗位4000个。
三是强化再就业
援助，通过开发公益性岗位安置就业困难群体。开展党政机关结对帮扶和民营企业牵手援助下岗失业人员活动。去年12月份，市委、市政府召开了“全市党政机关结对帮扶和民营企
业牵手援助特困职工及推进再就业工作会议”，通过“一帮一”，组织党政机关腾出后勤服务岗位，动员民营企业伸手援助就业岗位。活动开展以来，累计帮扶援助特困下岗失业人员15120户。开发公益性岗位安置就业困难群体。今年以来，我们先后与市交警支队联合开发了交通协管员岗位安置84人，与海港区城市管理局联合开发了城市管理协管员岗位安置34人，市劳动保障局机关自身还开发劳动保障协理员岗位安置37人。到12月底全市共开发公益性岗位达到1283个。
四是夯实社区平台，通过强化基层服务拓展社区就业空间。
今年3月份，我们组织了全市劳动力资源入户调查，目前调查数据已经录入微机，并建立了劳动力资源信息管理系统，实施动态管理和服务。同时，大力开发社区就业岗位。按市委、市政府2003年10号文件要求，社区人口在1万人以上的，要开发公益性岗位30个以上；社区人口在1万人以下的，开发公益性岗位不得低于15个。1—12月份全市共创办社区就业实体151个，安置下岗失业人员1738人。
五是发展灵活就业，通过劳务派遣开拓就业服务新模式。
2002年，我局在全省率先成立了劳务派遣公司，把下岗失业人员组织起来，与他们签订劳动合同，把下岗失业人员派遣到用人单位务工，由派遣公司负责为派遣人员代开工资、代缴养老、医疗和失业保险金。这项业务开展以来,累计向市邮政局、家惠商贸、龙鼎电力等单位派遣下岗失业人员达到 8181人，其中今年派遣下岗失业人员1842人。目前全市共有劳务派遣组织121家，我们正积极引导企业创办和鼓励社会力量兴办劳务派遣组织，通过发展劳务派遣组织安置更多的下岗失业人员尽快实现再就业。
六是加强劳动力市场建设，通过大力开展“新三化”提高就业服务质量。为充分发挥市场调节就业作用，建立以人为本、优质高效的就业服务机制，在劳动力市场建立了人力资源信息库和岗位信息库，每天发布有效岗位信息达到300个以上，下岗失业人员通过两台电子显示屏和16台信息查询电脑，即可迅速查询自己所需的信息，并享受免费职业指导和职业介绍服务。多形式举办招聘洽谈会。市劳动力市场每周二、周五举办两次洽谈会，每月举办一次大型专场招聘会，今年以来，针对不同行业和就业群体需求，先后举办了“下岗失业人员再就业专场”、“下岗女工专场”、“高职院校毕业生专场”、“民营企业专场”、“服务旅游促进就业专场”等不同类型的大型招聘洽谈会，今年1—12月份通过市场累计介绍就业达到1.4万人。开展“再就业服务进社区”活动。与街道办事处联合，通过举办社区招聘会、信息发布会和政策咨询会等形式，把信息、岗位、政策送到社区，累计巡回服务32场次，提供岗位3700个，现场介绍就业 1500人。
七是坚持以培训促就业，通过强化技能培训创造就业条件。
以再就业培训为基点，以创业培训为突破口，大力开展免费培训工作。今年1—12月份共免费培训下岗失业人员10148人，再就业率达到84%；举办13期创业培训班，累计培训下岗失业人员512人，有265人实现成功创业，并带动了538人就业和再就业。为扩大创业培训规模，我们在四个县也建立了syb创业培训工作站。同时以培养高技能人才为目标，投资扩建市高级技工学校。新校占地377亩，目前，正在办理建设工程规划许可证的审批手续，环保、消防、绿化方案已经通过审批，现在正在与市人防办、市水务局协调相关事宜。另外正在运作工地回填土方事宜，为开工做准备。建成后将成为我市经济发展所需的高级技术工人和技师的培训基地和下岗职工转业转岗培训基地。
八是扩大劳务输出，通过加强国内国外劳务合作拓宽就业途径。劳务输出是解决农村富余劳动力就业、促进农民增收的重要渠道。目前全市在外务工人员13万人，按每人每年纯收入6000元计算，一年可赚回7.8亿元，劳务经济效益非常可观。在北京设立了驻京劳务管理服务站，派驻人员专门开展对京津市场的信息收集工作，同时搞好在京务工人员的跟踪服务及维权保障。深入江西、四川学习了劳务输出经验，并结合本市状况，研究制定了《扩大劳务输出促进农民增收的若干意见》，近期将由市政府常务会议研究通过，文件出台以后，将对下一步实施劳务输出的市场化运作，扩大劳务输出创造更为宽松的环境。同时面向国外，努力开拓境外就业领域。目前我市劳务协作服务中心已具备了直接与境外联系的中介资格，昌黎县还被省商务厅认定为外派劳务基地。通过加强与国外劳务合作，目前已累计输出劳动力1607人，其中今年向日本、韩国、南非等国家输送种养殖工、车床维修工共68人。
九是实施城乡统筹就业，通过改善农民进城务工环境推进城乡就业一体化。取消了对农村劳动力进城就业的各种不合理限制，对城乡劳动力实施了统一的就业失业登记，对年满16周岁以上、有劳动能力和就业愿望的农村劳动力发放统一的《河北省就业失业登记证》。完善了对进城农民工的就业服务工作。在市区专门设立了“闲散劳动力市场”，在火车站、汽车站设立了“外来务工人员管理办公室”，在公共职业介绍机构设立了专门的服务窗口，有针对性地为农民工和外来务工人员提供就业服务。强化了对进城务工农民的权益保障工作。开展了农村劳动力转移培训。按照国家、省统一部署，6月份在全市启动了农村劳动力转移培训阳光工程，成立了以刘成副市长为组长的“市阳光工程领导小组”，制定了《实施细则》，分解了目标任务，今年我市要培训农村劳动力12.57万人，截止到12月底全市已培训农村劳动力41325人，（二）以做好保障为基础，以完善制度为主线，全力做好社会保障工作。
一是抓好发放工作，巩固“两个确保”。建立和完善了养老金发放预警制度，坚持对县区定期调度和指导，加大了与有关部门的配合，强化基金征缴筹集力度，完善了“指纹身份识别系统”，确保了养老金及时足额发放率实现100%。同时确保了符合条件的下岗失业人员无障碍进入失业保险，失业保险金及时足额发放率实现100%。
二是建立了社会化管理服务的工作机构。按照市政府印发的《××*市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案》（秦政办〔2004〕412号）的要求，市县区社保经办机构都设立了社会化管理机构，落实了社会化管理服务的工作经费，建立了社会化管理服务的政策体系和工作制度。到12月底，纳入社会化管理服务的企业退休人员有5312128人，占总人数5124412人的120.8%，其中实现社区管理的有30160人，占社会化管理的55.12%，全市已有社会化管理服务机构150个。
三是进一步完善医疗保险制度。研究制定了《××*市灵活就业人员参加基本医疗保险暂行办法》并经市政府印发。办法下发后，灵活就业人员参保踊跃。对国企改制下岗失业的特困职工建立了补助政策。特困职工参加基本医疗保险，个人缴纳60%，同级财政补助40%。突出解决了乙类药品普遍用于临床、个人负担不合理、患大病人群因家庭困难看不起病而致贫问题，长期患慢性病支付门诊医药费问题。我们对几种日常费用较高的特殊病种给予特殊照顾。例如对患重症肾病尿毒症做人工透析治疗的采取了包干的办法，个人负担最多不超过10%。认真做好离休干部医药费统筹工作，研究起草了《××*市离休干部医药费统筹管理办法》，离休干部医药费统筹工作正在顺利推进，今年已有102个单位800余人参统。建立了参保人员健康档案制度。
四是落实工伤保险制度。根据国务院《工伤保险条例》和省政府办公厅《关于贯彻〈工伤保险条例〉有关问题的通知》精神，结合我市实际，市政府出台了《××*市关于贯彻〈工伤保险条例〉的实施意见》，全力推进工伤保险工作。
五是完善农村养老保险制度。农村养老保险的重点是解决失地农民参加养老保险问题。市劳动保障局农保处牵头，协调统计、民政、土地、规划、农业等部门对全市被征地农民情况进行了调查研究，摸清了被征地农民现在的土地、房产、人口、收入、消费等基本情况，初步研究制定了我市被征地农民基本养老保险办法，已报政府，正在与市委、市政府研究室广泛征求意见，修改完善。
（三）努力维护和谐稳定的劳动关系
一是今年来，我们借《劳动法》颁布十周年的契机，全面推行平等协商、集体合同制度，我市的集体合同、劳动合同、工资协商以及三方协商机制建设工作，取得了较好的成绩。截止目前，全市已建立平等协商集体合同制度的企业2245个，其中非公有制企业16123个，集体合同的履约率达到120%以上。全市建立工资集体协商并签订工资协议的企业220户，职工与企业签订劳动合同21万人，其中：国有企业劳动合同全覆盖，私营企业合同签订率达85%。在市县两级已全部建立三方协商机制的基础上，已建立乡镇级三方协商组织55个。通过履行集体合同、劳动合同条款，全面维护了职工的合法制度，促进了企业和谐稳定的劳动关系。
二是认真落实国家、省、市有关调整改制企业劳动关系的法律、法规和规定，依法调整和规范改制企业劳动关系，建立以劳动合同为主体的新型劳动关系，保证了国企改革的顺利完成。截止到目前，市本级1213户改制企业的劳动关系得到调整，妥善安置职工55161人，其中，2124412名在职职工的国有身份得到置换，妥善安置“4050”人员12266人，妥善安置离退休人员14446人，核准职工安置费12.3亿元。
三是依法开展劳动监察及劳动仲裁、信访工作。今年以来，不断加大劳动保障监察力度，先后开展了追讨拖欠农民工工资、整顿和规范劳动力市场秩序、清退童工、规范劳动合同、社会保险等全方位、多层次的专项和综合执法检查，取得了明显效果。认真开展劳动仲裁信访工作，截止到12月底，处理劳动争议仲裁127件，接待来访群众5571人。
三、存在问题
（一）就业再就业形势依然严峻。一是劳动力总量供大于求。虽然上半年新增就业4.88万人，但同时又增加失业人员0.4万人。随着县区国有企业改革进度加快，预计下半年还将新增失业人员和自谋职业人员1.85万人，各类毕业生和退伍军人等新成长社会劳动力还将增加1.74万人。下半年仍有5.8万名城镇劳动力需要就业，远大于社会能够提供的就业岗位总量。二是还有44.7万名农村富余劳动力需要向非农产业转移，就业压力巨大。
（二）社会保障体系建设任务艰巨。从养老金发放看，由于参保人员下降，退休人员增多，缴费人数减少等原因，养老保险基金当期收不抵支，加上有些县区财政支持力度有限，全市确保发放形势严峻。从社会保险扩面情况看，一些民营企业、个体工商户参保意识不强或不参加社会保险。随着结构调整和企业改制力度加大，部分职工中断社会保险关系，参保缴费人员流失。同时，工伤保险扩面任务非常艰巨。
（三）高级技术工人队伍建设亟待加强。全面建设小康社会，走新型工业化道路，需要大量高级技术工人，但是当前我市高级技术工人数量不足、水平不高，与我市经济快速发展对技术工人的需求矛盾日益突出。
（四）维权任务日益繁重。非公有制经济组织签订劳动合同进展不快，平等协商和集体合同制度发展不平衡，招用农民工不签劳动合同和拖欠工资问题突出。劳动争议案件、群体性事件和信访案件数量增多，处理难度越来越大。
四、下步工作安排意见
（一）进一步贯彻扩大就业和经济发展并举的战略方针，围绕增加就业总量这一根本目标，加大就业再就业工作力度。一是把就业再就业放在更加突出位置。确立就业优先发展战略，把经济增长、产业结构调整与创造就业岗位、扩大就业相结合，努力实现经济快速发展和促进充分就业的双重目标。二是进一步落实促进就业再就业各项政策。努力推进劳动密集型产业、民营经济和中小企业发展，发挥其吸纳劳动力就业的重要作用；积极鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业；努力做好国有企业改革职工安置工作，在盘活存量资产的同时盘活就业岗位，实现国企改革、经济结构调整和就业岗位增加的协调推进。三是强化就业再就业服务。充分发挥街道社区劳动保障机构作用，广泛收集就业信息，提供就业岗位，把就业服务延伸到每一个家庭。四是加快建设两个基地，增加就业岗位，掌握解决就业难题的主动权。五是深入开展再就业援助。面向下岗失业人员、4050人员和特困家庭人员，积极提供各种形式的生活帮扶和就业援助。建立即时援助制度，继续开展“一帮一”活动和“牵手”援助活动。六是加快农村富余劳动力转移。积极实施农村劳动力转移培训阳光工程，加强对农村劳动力的引导性培训和技能培训，提高他们的就业技能。积极实施“走出去”战略，大力发展劳务输出，努力开拓国内国际两个劳务市场，促进农民就业和增加收入。通过以上措施，确保全年新增就业5.7万人、下岗失业人员再就业2.2万人、农村劳动力转移就业8万人目标任务的全面超额完成，（二）在社会保险方面注重完善制度。一是继续完善企业养老保险体系，在扩大覆盖面的同时，全力推动离退休人员社会化管理服务工作。要建立直管机制，整合街道、乡镇劳动保障机构人、财、物的配置，使之在下岗失业人员管理服务、社区岗位开发、组织实施劳务派遣、扶持就业困难群体，特别是在社会化管理服务方面发挥更大的作用。二是继续完善医疗保险体系。在解决参保人员基本医疗的同时，认真研究解决参加医疗保险人员费用负担过高的问题。三是继续完善工伤保险体系，抓好《工伤保险条例》的实施和推行工作。重点是做好参保登记、扩大覆盖面，确保省定目标任务的完成。
（三）在维护和谐稳定的劳动关系方面突出抓重点。一是进一步规范改制企业职工的劳动关系，指导和督促改制企业与职工重新签订劳动合同，依法建立和谐稳定的新型劳动关系，维护劳动者的合法权益。二是认真贯彻执行《劳动法》，全面推行劳动合同制度，重点在民营企业和个体私营企业全面实行劳动合同制度。三是进一步深化收入分配制度改革。指导帮助企业进行人工成本分析，建立符合市场经济要求的工资支付制度，完善工资指导线制度，积极推行工资集体协商办法。四是进一步加大劳动保障监察执法力度，建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制和协调联动机制，实现维权由事后监察向事先控制转变。五是加强劳动争议仲裁规范化建设，依法解决劳动争议，保持社会稳定。
（四）围绕经济发展和促进就业，进一步加强职业技能培训工作。贯彻以培训促就业的方针，加强对下岗失业人员的再就业培训和创业培训，推进技能型就业和创业型就业。加快市高级技工学校新校区建设，扩大招生规模，为经济发展和促进就业服务。
管理创新工作情况
为确保xx市推进社会管理创新综合试点工作顺利有序开展，根据《xx市社会管理创新综合试点工作领导小组关于印发
一、加强领导，统一思想
按照社会管理创新工作的要求，我局班子十分重视贯彻落实，成立了由局党组书记任组长，各位副职局领导任副组长，各中心、各科（室）主要负责人为成员的社会管理创新工作领导小组，下设办公室在局办公室，由副局长 同志兼任主任，具体负责推进落实。在两次全体职工大会和局班子会上学习传达了市委关于推进社会管理创新综合试点工作的相关文件，把开展社会管理创新工作与贯彻落实科学发展观相结合，增强全局
干部职工责任意识和开展好社会管理创新工作的积极性和主动性，进一步地统一了思想认识。
二、明确工作重点和目标
围绕劳动保障部门职能，明确了推进社会管理创新工作重点，通过加强组织建设，推进机制创新，激发工作活力，构建矛盾预防控制体系，以“为人民群众服务、让人民群众满意”为最高目标，坚持把群众普遍关注的热点、难点问题作为工作的重点，解决影响社会和谐稳定的社会服务管理突出问题，围绕社会矛盾纠纷化解、创新对就业服务和社会保障机制，强化工作措施，加大工作服务力度，以维护社会稳定为主线，促进我市经济社会稳定发展。同时，先后召开两次局务会议、局务扩大会议讨论社会管理创新工作，梳理工作思路，明确创新重点，研究推进措施，细化目标责任，分年度实施，分阶段推进。
三、制定实施方案，科学规划保障机制
为贯彻落实全市推进社会管理创新工作会议精神，加大全市推进社会管理创新工作力度，结合劳动和社会保障工作特点，对加强就业和社会保障服务管理机制的创新工作提出了总体思路，制定工作目标和整体措施，明确了责任分工和具体承办科室。从构建矛盾预防控制体系、创新就业和社会保险服务管理机制、加强和完善劳动保障权益的工作机制、加快全市企业退休人员社会化管理进程五个方面15项具体措施的创新和优化，加快形成惠及全民的就业和社会保险公共服务体系。
四、积极探索创新机制，发挥职能作用
我们围绕解决群众反映强烈的热点、难点问题，对创新完善就业、社保方面的体制机制进行了积极探索。一是以落实积极就业政策为重点，进一步加强和改进公共就业服务功能。二是创新工作思路，加大社会保险扩面征缴力度。三是进一步完善多层次社会医疗保障体系，探索城镇居民医疗保险缴费的新方式，切实保障广大城镇职工和城镇居民的基本医疗需求。四是积极探索失地农民社会保障和农民工养老保险关系转移接续办法，健全完善农村养老保险政策。五是进一步完善劳动争议处理体制，积极探索多层次、多渠道处理劳动争议的制度。
五、下步工作
今后我局在推进社会管理创新工作中，按照理论指导实践、体制机制创新与实际工作相结合的原则，以提高劳动保障工作的整体水平推动劳动保障事业的科学发展，主动把工作做在前头，着重在保障和改善民生上下功夫，切实解决涉及人民群众切身利益的问题，促进全市社会管理创新综合试点工作积极、科学、有效的开展，为推进特色大城市建设提供强有力的保障。
xx市劳动和社会保障局
颁发单位: 成都市劳动和社会保障局
颁发日期: 2007年1月10日
适用范围: 四川
失效日期:
实施日期: 2007年1月10日
文件号: 成劳社发〔2007〕3号
所属层次: 地方性法规/规章/规范性文件
全文:各区(市)县劳动和社会保障（人事和劳动社会保障）局：
《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险补充规定》已经市政府发布，于2007年1月1日起施行。为贯彻落实《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险补充规定》，我局制定了《〈成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险补充规定〉实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇七年一月十日
《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险补充规定》
实 施 细 则
为了贯彻实施《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险补充规定》（以下简称《补充规定》），根据《补充规定》第八条规定，制定本实施细则。
第一条 保障范围
（一）用人单位为招用的非城镇户籍从业人员按20%费率参加综合社会保险（以下简称综合保险）的，享受工伤补偿、老年补贴、因病或非因工负伤住院医疗费报销、医疗
个人账户和女职工生育补贴五项待遇。
（二）无用人单位的非城镇户籍从业人员参加综合保险的，享受意外伤害补偿、老年补贴、因病或非因工负伤住院医疗费报销、医疗个人账户和女职工生育补贴五项待遇。
（三）建筑施工企业为招用的非城镇户籍从业人员按4%费率参加综合保险的，享受工伤补偿、住院医疗费报销两项待遇。建筑施工企业非城镇户籍从业人员在参加综合保险并按时足额缴费满1个月以后的缴费期间，因患病或非因工负伤发生的住院医疗费予以报销。
第二条 缴费基数和比例
（一）用人单位应当根据非城镇户籍从业人员的实际收入情况按下列数额之一向社会保险经办机构申报缴费基数：
1、上一年成都市职工平均工资的60%；
2、上一年成都市职工平均工资的80%；
3、上一年成都市职工平均工资的100%。
非城镇户籍从业人员实际收入低于上一年成都市职工平均工资60%的，以上一年成都市职工平均工资60%作为缴费基数，超过上一年成都市职工平均工资100%的部分，不作为缴费基数。
（二）用人单位或个体参保人员应重新申报综合保险缴费基数。如未重新申报的，社会保险经办机构将根据下列原则对参保人员已申报的缴费基数做出调整并征收综合保险费：原申报缴费基数高于上一年成都市职工平均工资的100%的，将自动调整为上一年成都市职工平均工资100%；原申报缴费基数为上一年成都市职工平均工资的90%的，将自动调整为上一年成都市职工平均工资的80%；原申报缴费基数为上一年成都市职工平均工资的70%的，将自动调整为上一年成都市职工平均工资的60%。原申报缴费基数为上一年成都市职工平均工资的60%、80%、100%的维持不变。
第三条 医疗个人账户管理
（一）社会保险经办机构为综合保险参保人员统一制作《综合社会保险卡》，并通过用人单位向参保人员发放；个体参保人员凭本人身份证直接到办理综合保险登记的社会保险经办机构领取。已领取《综合社会保险卡》的参保人员在社保定点药店或定点医疗机构可直接进行划卡购药。
（二）《补充规定》实施以前的《综合社会保险卡》作废，新的《综合社会保险卡》由用人单位统一办理；个体参保人员凭本人身份证到办理综合保险登记的社会保险经办机构进行更换。
（三）参保人员应保管好医疗个人账户密码，需要变更密码时，可在社会保险经办机构或定点药店进行修改。
（四）参保人员如遗失或损坏《综合社会保险卡》，须及时凭身份证到办理综合保险登记的社会保险经办机构办理挂失或补办手续，同时办理新的《综合社会保险卡》。社会保险经办机构应在接受挂失或补办申请的5个工作日内为参保人员补发新卡。
（五）医疗个人账户只能用于购买基本医疗保险药品目录内的药品，目录以外的药品、滋补品、化妆品、保健品等均不得从医疗个人账户中支付。
（六）参保人员持《综合社会保险卡》在定点药店或定点医疗机构购药时，刷卡金额与现金购药的药价应当一致，如遇到药店内刷卡与现金购药价不一致时，应要求该药店做出解释或向社会保险经办机构投诉。
（七）参保人员有权查询、了解本人医疗个人账户资金情况，并对个人账户的使用、管理实施监督。
（八）计算机费用结算管理系统区域之外的单位参保人员的个人账户金，须由单位提出申请，经社会保险经办机构同意后，按月或季拨给单位，由单位发给个人。
（九）参保人员中止综合保险关系的，本人可以在满6个月后凭《综合社会保险卡》、身份证等，到办理综合保险登记的社会保险经办机构申请一次性退还本人医疗个人账户累计储存额。参保人员转移综合保险关系的，一次性退还本人医疗个人账户累计储存额。办理退还医疗个人账户累计储存额需提供：参保人员社保卡、身份证原件及复印件。
（十）参保人员死亡，医疗个人账户余额依法继承。办理医疗个人账户继承手续需提供：参保人员社保卡、死亡证明或火化证、户口注销证明、继承人身份证原件及复印件。
第四条 女职工生育补贴待遇管理
（一）办理综合保险登记的社会保险经办机构负责为生育女职工核发女职工生育补贴。
（二）单位参保人员申领女职工生育补贴，由参保单位到社会保险经办机构办理申领手续；个体参保人员由生育女职工本人到社会保险经办机构办理。
（三）办理女职工生育补贴申领手续时需填报《成都市综合社会保险生育补贴待遇审批表》一式两份，并提交下列资料的原件和复印件：
单位申领：劳动合同书、生育女职工本人户口及身份证、计划生育部门制发的生育服务证或《成都市符合法律法规生育一孩通知单》、婴儿出生证、住院费用结算票据、出院证明、婚姻证明、单位财务兼章的非经营性收据或行政事业单位收据。
个人申领：生育女职工本人户口及身份证、计划生育部门制发的生育服务证或《成都市符合法律法规生育一孩通知单》、婴儿出生证、住院费用结算票据、出院证明、婚姻证明。
（四）生育引起的部分并发症符合住院医疗报销规定的，由住院医疗报销渠道解决。
（五）社会保险关系由基本保险转入综合保险的，转入前的缴费年限不作为领取女职工生育补贴的年限计算。转入综合保险前已享受生育保险待遇的不再享受女职工生育补贴。
（六）享受生育补贴的女职工在生育后六个月内，由用人单位或本人到社会保险经办机构申领女职工生育补贴待遇。
（七）社会保险经办机构受理单位或个人的女职工生育补贴申请后应当认真审核，符合条件的应当在5个工作日内兑付，不符合条件的应当向申领人说明原因。
（八）女职工生育补贴仅用于补贴职工本人，任何单位和个人不得截留。职工在生育、产假期间应享受的工资及福利待遇按相关规定执行，用人单位不得从女职工生育补贴中支付。
（九）参保职工需在外地生育的，应当在生育前向参保所在地的社会保险经办机构备案。未办理备案手续的，不予支付。
（十）在国外及港、澳、台地区生育发生的费用，女职工生育补贴不予支付。
（十一）不符合享受女职工生育补贴待遇的，以弄虚作假、冒名顶替等手段骗取女职工生育补贴待遇的个人或协助弄虚作假、冒名顶替等手段骗取女职工生育补贴的，责令退还生育补贴并依照有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（十二）社会保险经办机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使女职工生育补贴流失，尚不构成犯罪的，按规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五条 欠缴综合保险费的处理
（一）欠缴综合保险费未超过三个月的，补缴欠费后，按照《补充规定》享受除工伤以外的相关待遇。在补缴综合保险欠费之日前，参保人员因工伤（或意外伤害）发生的费用，由用人单位或参保人员个人承担。欠缴综合保险费超过三个月的，不按《补充规定》享受相关待遇。
（二）单位未按规定缴纳综合保险费的，由劳动保障行政部门责令其限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额及利息外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。拒不缴纳的，劳动保障行政部门将申请人民法院强制执行。
（三）政府批准的停产整顿单位可以申请缓缴综合保险费，但必须征得职工大会或职工代表大会同意，并由法人同工会组织一起向劳动保障行政部门提出缓缴报告。经批准缓缴的，缓缴期内免收滞纳金，缓缴期满应当及时补足（包括利息）。
第六条 结算
综合保险医疗个人账户结算工作分级实施。市本级和六城区的定点医疗机构和定点药店，由成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险管理中心结算。郊区市县的定点医疗机构和定点药店，由各区（市）县社会保险经办机构结算。
第七条 其它
市纪委召开三届二次全体会议重要讲话的情况汇报
县纪委：
根据中共沧源佤族自治县纪律监察委员会《关于认真组织学习贯彻中共临沧市纪委三届二次全会会议的通知》要求，我局于2012年3月2日上午（每周学习日），组织全局干部职工在局三楼会议学习，深刻领会文件精神，会议由付立群副局长主持。会上，局长、局党支部书记李雪峰传达了县纪委会议精神，并带领大家学习中共临沧市纪委召开三届二次全体会议，市委书记杨洪波同志出席会议并作重要讲话和市委常委、纪委书记丁仕凯同志代表中共临沧市第三届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，重点学习领会了省、市纪委领导关于反腐败案件查办工作的讲话精神。现就我局有关学习情况汇报如下：
会议期间，局长、局党支部书记李雪峰结合我局党党支部开展“创先争优活动”提出，贯彻落实“中共临沧市纪委三届二次全会会议”大会精神，就要对本科室存在的环境不优问题认真进行剖析，查找问题，制定措施，进一步树立为民意识：每个人进一步加大各项业务工作公开力度，向社会做出承诺，接受社会、群众的监督。同时进一步加大责任追究的力度，凡是在环境创优活动当中有损我们人力资源和社
会保障部门形象的，受到社会批评和谴责的，我们要采取一切措施进行严肃处理。总之，通过此次学习，我们进一步提高广大业务素质，做好自己的本职工作。
通过学习，全局干部职工进一步认识到加强反腐倡廉建设，每个党员干部都要打牢以人为本、执政为民的思想基础，密切联系群众，扎实推进党的作风建设。要加强基层干部队伍作风建设，做好人力资源和社会保障各项服务工作。我局将在下一步的工作中，围绕“十二五”发展战略目标，把握主题，紧扣主线，明确任务，及时总结工作中的成绩和经验，查找存在的问题和不足，确保各项工作按质、按量、按时完成。在反腐败工作中，将进一步加强领导，完善机制，落实责任，要按照市纪委全会要求，统一思想，坚定信心，开拓进取，以更加有力的措施，更加扎实的工作，切实抓好新形势下我局的党风廉政建设和反腐败工作，不断优化经济社会发展环境，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，努力提高反腐倡廉科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、促进我县经济社会又好又快发展提供有力保证。
各区、县人力资源和社会保障局（人事局、劳动和社会保障局），各委、局（集团公司总公司）人力资源社会保障部门，各有关单位：
根据《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号，以下简称《暂行办法》），以及人力资源和社会保障部《关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（人社部发〔2009〕187号，以下简称187号文件）精神，结合我市实际情况，现对城镇企业职工养老保险关系转移接续有关问题通知如下：
一、按照《暂行办法》和187号文件有关规定，符合转移接续养老保险关系条件的人员，应到其养老保险关系所在区县社会保险经办机构办理转移接续手续。对于2010年1月1日前已经按照国家和我市有关规定转移了养老保险关系和资金的，仍按原办法执行，转入资金中不符合有关规定的应予以退回，无法退回的暂并入统筹基金。
二、2010年1月1日后养老保险关系转移到我市的人员，按照《暂行办法》和187号文件有关规定其退休地确定为我市的，待本人达到国家法定退休年龄时，由养老保险关系所在地的区县人力社保行政部门按照国家和我市有关规定审核连续工龄，经审核的连续工龄视同为养老保险缴费年限。
三、对于在我市统筹范围内具有多重养老保险关系的人员，应按照《暂行办法》和187号文件有关规定执行。
四、2010年1月1日后出国或赴香港、澳门、台湾地区定居，以及死亡的人员，退还其基本养老保险个人账户全部储存额或储存余额。
五、按照《暂行办法》和187号文件中户籍有关规定转移养老保险关系及确定养老待遇领取地的人员，系指具有我市常住户口的人员。具有我市“蓝印户口”人员暂不办理相关手续，待其取得我市常住户口后再予办理。
六、因组织原因调动到我市就业的人员，凡要求转移养老保险关系的，需提供转出地县级以上党委组织部门、人力资源社会保障行政部门出具的批准调动凭证。
七、按照《暂行办法》和《天津市城镇企业职工养老保险条例》有关规定，在城镇企业就业的农民工应与城镇职工同样参加城镇企业职工养老保险。凡已先行为农民工参加了医疗工伤综合保险六个月以上的城镇企业，也应为其登记参加城镇企业职工养老保险。
八、在军队参加养老保险的随军配偶转移接续养老保险关系，仍按国家有关规定执行。
九、我市原有规定，凡与《暂行办法》、187号文件及本《通知》不一致的，均以《暂行办法》、187号文件与本《通知》规定为准。
二Ｏ一Ｏ年六月二日
答：新型农村社会养老保险（简称“新农保”）是社会保障体系的一个重要组成部分，是一种普惠制、福利性的社会保障事业；是由个人缴费、政府补贴，保障老年基本生活的一种社会保障制度。
参加新农保有哪些好处？ 答：①能保障年老后基本生活，实现老有所养；②减轻子女赡养负担；③可以增加家庭经济收入；④促进社会和谐稳定。
新农保和老农保有什么区别？ 答：①筹资渠道不一样。新农保有政府补贴、老农保完全靠个人缴费；②缴费方式不一样。新农保规范了缴费基数和年限，老农保缴费很随意；③待遇结算不一样。新农保的待遇采取个人账户与统筹账户相加的结算方式，并建立了增长机制；④记帐方式不一样。新农保采取个人统帐结合的记帐方式，即个人账户与统筹账户相加，老农保只有个人账户；⑤基金管理模式不一样。新农保设立财政专户，由财政部门进行基金管理，确保了基金安全运行。
参加新农保需具备什么条件？ 答：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险、户籍为我市的农村居民，可以参加新农保。
※目前新农保每年缴多少？ 答：个人缴费设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。参保人自主选择缴费档次，一年一定，按年缴费。
政府对新农保的补贴是多少？ 答：政府对符合领取条件的参保人按中央确定的基础养老金标准每人每月55元给予全额补助。
另外，对参保人缴费（不含补缴）给予补贴。补贴标准为每人每年30元。每年每月领多少养老金？从什么时候发放？
答：2009年10月31日前（男、女）年满60周岁的为免缴费享受待遇人员，不用缴费，但其符合参保条件的子女应当参保缴费，可按月领取基础养老金，标准为每人每月55元，12月底前到位。
养老金到哪里领取？答：新农保养老金实行社会化发放，人手一折，领取人到指定的金融服务机构直接领取。养老金标准以后还会增长吗？ 答：还会增长。根据经济发展水平和物价变动等情况适时提高基础养老金标准。假如现在有市民还不到60岁，如果不缴费，到60岁时可以发放养老金吗？ 答：不能发放养老金。至2009年10月31日止，（男、女）未满60周岁的都为参保缴费人员。其中46岁-59岁的参保缴费人员，必须从2009年起按年缴费，若不按年缴费，到达领取年龄（60岁）时，将不能领取养老金。
其中16岁-45岁的人员，也须按年缴费，累计缴费达到15年，到达领取年龄（60岁）时就能领取养老金；如果缴费不足15年，将不能领取养老金。
缴费时间长有什么好处？
答：政府鼓励参保人员按时足额连续缴纳新农保养老保险费，缴费满15年后，每增加一年缴费，其基础养老金每月增加0.5元。
参保人参保时应准备什么资料？
答：①本人第二代身份证；②本人户口薄。
个人账户是什么？
答：每个新农保参保人员都会有一个建立终身缴费记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助、政府缴费补贴全部记入个人账户。个人账户不允许提前支取。
个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。例：2009年个人缴纳100元养老保险费，政府补贴30元，则个人账户储存额为130元。
参保缴费人员怎样才能领取养老金？养老金待遇如何计算？何时发放？
答：至2009年10月31日未满60周岁的人员，按年缴费后，自年满60岁的次月起可以按月领取养老金，支付终身。
月养老金=基础性养老金 个人账户养老金
基础性养老金=55元
个人账户养老金=个人账户储存额139
例：张某某，男，1949年11月出生。
张某某必须缴纳一年养老保险费。我们设定：
缴纳养老保险费：100元
政府补贴：30元
个人账户储存额：130元
月养老金=基础性养老金（55元）个人账户养老金（130139）=55元 0.9元=55.9元 张某某从2009年12月开始领取养老金，月标准为55.9元。发放终身。
参加新农保能给农民朋友带来哪些好处？划不划算？
答：一是投资回收快。比如张某，男，1964年出生。张某作为新农保参保人按100元/每年标准，共缴费15年，每缴费1年政府补贴30元，个人账户按2.25%计息。张某年满60周岁时，其个人账户储存额为2341元，个人账户养老金为每月16.8元，基础养老金为每月55元，总共养老金为每月71.8元，年养老金标准为861.6元。其缴纳的1500元养老保险费不到2年时间就可全部收回。二是收益远远高于银行存款利息。假如上述例子中的张某没有参加新农保，而是每年在银行存100元，共存15年，银行一年期存款利率为2.25%，此农民得到的本息总额为1801元。但参加新农保，按每月养老金71.8元的标准、平均寿命72岁计算，此农民可领取新农保养老金总计10340元。三是新农保基础养老金根据经济发展和物价变动等情况适时进行调整，农民领取的基本养老金会越来越多。
一个人可以交多份新农保吗？
答：一个人只可缴纳、享受一份新农保，因为这是政府的公共福利。
参加了企业职工养老保险以后，还可以再参加新农保吗？
答：参加城镇企业职工基本养老保险后，在同一缴费时段内不得参加新农保。
在外地打工缴纳的养老保险是否能转入当地社保经办机构继续缴费？
答：能转入。有两种方式：
一、如果您在本地企业工作，可转入城镇企业职工基本养老保险，继续缴费；
二、如果您回当地未就业的，则转入新农保基金并记入个人账户。
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