在市纪委第六次全体会议上的讲话

在市纪委第六次全体会议上的讲话（精选5篇）

在市纪委第六次全体会议上的讲话 篇1

同志们：

这次市纪委全会，主要任务是学习贯彻胡锦涛总书记视察福建时的重要讲话精神和中央、省、福州市纪委全会精神，以科学发展观为指导，全面总结2005年纪检监察工作，研究部署今年我市党风廉政建设和反腐败工作，推动全市反腐倡廉工作深入开展，为经济社会发展提供强有力的政治和纪律保证。

2005年，全市各级纪检监察组织按照中央和省委、福州市委有关反腐倡廉工作的一系列部署要求，以贯彻落实党风廉政建设责任制为龙头，以服务发展大局为主线，以构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为支撑，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，取得了明显成效，突出体现在“三个注重”：一是注重服务发展。紧扣发展第一要务，主动转变思想观念，不断增强服务发展的自觉性、针对性和有效性，致力优化投资软环境，组织服务窗口单位民主评议行风，开展重点企业效能督查，及时查纠在贯彻执行党委政府重大决策部署中的“中梗阻”现象，认真解决阻碍企业发展的突出问题；在规划、国土、建设等13个部门建立了企业项目审批事项信息管理系统，实行项目审批网上督查，进一步规范审批程序，提高服务效能，为项目快速落地提供保障；加大案件查处力度，严肃查处了一批有影响的大案要案以及侵害群众利益、破坏经济秩序和投资软环境的典型案例，为全市经济社会加快发展提供了纪律保障。二是注重源头预防。坚持思想教育在前，结合先进性教育活动，积极推进廉政文化建设，全面开展正面典型和反面警示教育；坚持制度约束在前，健全完善各项制度，一年来市纪委在制度建设方面取得了丰硕成果，得到了省、福州市的充分肯定；坚持严格监督在前，全面贯彻党内监督十项制度，扎实拓宽监督渠道，不断强化党员干部的廉洁自律意识，为党员干部廉洁从政筑牢拒腐防变的思想道德和党纪国法两道防线。三是注重自身建设。一年来，全市各级纪检监察组织十分重视加强自身建设，内强素质，外塑形象，以学习提升素质，用创新指导实践，推进了全市党风廉政建设和反腐败工作再上新水平。广大纪检监察干部坚持原则，秉公执纪，主动接受监督，切实履行职责，通过卓有成效的工作，树立起新时期纪检监察干部的良好形象。

2006年，是全面实施“十一五”规划的开局之年，也是我们站在新的历史起点上谋求新突破、实现新跃升的关键一年。全面完成今年的各项工作任务，对纪检监察组织提出了新的更高的要求。全市各级各部门要充分认识到新形势下反腐败斗争的复杂性和艰巨性，切实按照中央纪委、省纪委和福州市纪委全会的部署要求，长抓不懈，扎实推进我市党风廉政建设和反腐败斗争。等下，木清同志将代表市纪委常委会作工作报告，这里我就如何做好新一年我市纪检监察工作，先讲四点意见。

一、注重实效，切实抓好党章的学习贯彻落实

前不久，胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上明确指出，要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。最近，中央纪委、中组部、中宣部又联合下发了《通知》，就学习贯彻党章工作作了具体部署。各级各部门要充分认识新形势下学习贯彻党章的重要意义，不断增强学习贯彻党章的自觉性和坚定性。广大党员干部特别是领导干部要带头学习党章，宣讲党章，贯彻党章，为全市党员作出表率。各级党组织要组织引导党员立足大局、围绕发展、联系实际，认真学习党章原文和胡锦涛同志重要讲话精神。要把学习党章同学习邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。同学习党的十六大和十六届四中、五中全会精神结合起来，同开展保持共产党员先进性教育活动结合起来，同加快建设海峡西岸现代化中等港口工业城市的发展实践结合起来，做到融会贯通，学以致用。

要通过学习贯彻，进一步强化党员的党章意识，特别要强化广大党员遵守党的纪律的观念。要进一步严明政治纪律，认真落实胡锦涛总书记提出的“五个决不允许”，从思想上、政治上、行动上自觉与上级党委保持高度一致，确保政令畅通；要进一步严明组织纪律，特别要教育引导党员干部在今年市镇村三级换届工作中，从大局出发，正确对待个人的进退留转，坚决防止和查处“跑官要官”、“封官许愿”、“说情风”等用人上的不正之风和换届中的违纪违法行为，用铁的纪律确保换届工作顺利进行；要进一步严明经济纪律，严格落实财经审批制度，维护党的清正廉洁；要进一步严明群众纪律，坚持群众利益高于一切，以良好的作风赢得民心，维护和巩固党的执政基础。

二、围绕中心，不断提高服务经济发展的水平

要进一步强化服务发展的意识。今年1月，胡锦涛总书记在福建视察时，对我省今后发展作出了重要指示，他殷切希望广大干部群众要坚持以科学发展观为指导，抓住国家继续鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区建设的重大历史机遇，按照“六个扎实”的要求，推动经济社会又快又好发展。对来说，认真贯彻落实好胡锦涛总书记的讲话精神，关键要继续明确站位，持续思路，把准方向，加快发展，在做大经济总量的基础上实现经济质量和效益的“双提升”，进一步增强的区域竞争实力，发挥在福州市、全省发展中的重要作用，使真正成为建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市的排头兵和生力军。各级各部门要紧紧围绕这一中心，切实把反腐倡廉工作放到改革、发展、稳定的大局中去把握，放到加快推进建设海峡西岸现代化中等港口工业城市的伟大进程中去思考，使反腐倡廉的各项任务与党委政府的重要决策相配套，与党委政府的重大举措相协调，更好地服从和服务于经济建设，为加快发展创造良好的环境。各级纪检监察组织要主动深入一线促发展，及时发现和解决影响发展的苗头性、倾向性和突出性问题，在参与中服务，在服务中监督，在监督中提升，努力为经济社会发展提供纪律和政治保证。

要进一步查纠影响发展的歪风。行业不正之风侵犯群众利益，影响党群干群关系，损害党和政府的形象。近年来，我市各级纪检监察组织把切实解决损害群众利益的突出问题作为一项重要工作来抓，取得了阶段性的工作成果，但总体来看，仍然存在一些问题，群众反映还比较强烈。当前，纪检监察组织要进一步加大纠风工作的力度，本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题的原则，切实维护人民群众的根本利益。特别要进一步把治理中小学教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻企业负担、禁止向农民建房乱收费等问题作为纠风工作重点，继续加大工作力度，进一步巩固和扩大工作成果。要进一步强化纠风工作的前瞻性和预见性，尤其是要注意抓住苗头性、倾向性问题，防微杜渐，加强预防，防止那些可能损害群众切身利益的问题形成风气。

要进一步优化加快发展的环境。不断优化投资软环境，是推进持续快速发展的重要课题，也是党风廉政建设服务于经济建设的一种有效方式。各级纪检监察组织和广大纪检干部在优化发展环境工作中负有重要职责，必须着力开展好三个方面的监察工作：即围绕党委政府重大经济决策和改革措施的落实，积极开展廉政监察，采取有效措施解决阻碍企业发展和损害群众利益的问题；围绕企业和群众反映强烈的各种收费项目问题，积极开展执法监察，坚决制止以部门和个人利益为中心的乱摊派、乱罚款、乱收费等行为；围绕转变机关作风、提高服务质量，积极开展效能监察，针对一些机关工作人员办事拖拉、效率低下、刁难群众等问题，加大机关效能建设力度，促进机关工作人员勤政、廉洁、高效。同时要进一步抓好企业项目审批事项信息管理系统建设，认真总结经验，不断健全完善，逐步向其他市直“有权”部门拓展，向镇街机关延伸，进一步增强为项目服务配套，特别是为大项目快速服务配套的能力。

三、突出重点，稳步推进反腐倡廉工作

去年，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。今年是继续深入贯彻《实施纲要》的关键之年，各级各部门要始终以改革统揽预防腐败的各项工作，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力在全市上下营造起不想腐败、不能腐败、不敢腐败的环境和氛围。

要加强教育，筑牢拒腐防变的防线。加强教育是拒腐防变的第一道屏障。要结合学习贯彻落实党章，继续在党员干部中进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和国家法律法规教育，进行正面典型和反面警示教育，使广大领导干部自觉加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实做到勤政为民、廉洁从政。与此同时，各级各部门要把廉政文化建设纳入政治文明建设、精神文明建设之中，一起部署、一起检查、一起落实，全面推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业和进农村，努力在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

要完善制度，从源头上预防和治理腐败。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉的重要保证。近年来，我市积极探索，锐意创新，深入实施“阳光工程”，取得了积极的成效，也为省、福州市提供了大量的工作经验。当前，全市各级纪检监察组织要进一步针对腐败多发易发的领域、部位和环节，健全相关制度，力争在一些关键领域和重要环节的制度建设上取得新的成果。特别要加大财政体制、司法体制、干部人事制度、行政审批制度等方面的改革力度，推进制度创新，进一步规范财权、事权和人事权。要继续深化和拓展“阳光工程”深度和广度，注意从群众反映强烈的问题入手，继续健全完善土地出让、工程招投标、产权交易、政府采购等制度，防止暗箱操作。要继续抓好市镇两级政务公开，进一步加强村务公开民主管理和村务决策听证工作以及厂务、院务、校务等“五个公开”工作，推进决策更加科学、民主、规范。要着力加强制度的科学性、系统性、可操作性，注意整体规划和统筹协调，使各项制度规定彼此衔接、环环相扣，真正发挥制度规定的整体效力。

要强化监督，保证权利的正确行使。加强对权力运行的监督，是有效预防腐败的关键，也是关心爱护干部的一项重要措施。强化监督，要抓好三项工作。一要突出监督的重点。加强对领导机关、领导干部特别是对“一把手”的监督，综合运用各种监督手段，使各级“一把手”的从政行为能够始终处于各方面全方位的监督之下。主要负责同志，也要不断加强廉洁自律意识，带好身边人，管好自家门，把好廉洁关，主动接受上级组织、班子成员和人民群众的监督。二要拓宽监督的渠道。深入贯彻落实党内监督条例和党员权利保障条例，鼓励党员讲真话、讲实话；发挥人大、政协、司法机关的监督作用，加强社会监督和舆论监督，形成监督合力。三要前移监督的关口。变单一的事后查处为事前、事中、事后监督的有机结合，健全谈话诫勉制度，扩大领导干部经济责任审计的范围，常亮“黄灯”，多敲警钟，真正做到让“红灯”亮在领导干部越轨之前。

要惩防并举，加大惩治腐败的力度。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要坚决查办违纪违法案件，特别是要严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件；严肃查处各种破坏市场经济秩序、损害群众利益的案件；严肃查处领导干部利用职权和职务的影响谋取非法利益的案件；严肃查处领导干部利用行政权力收受商业贿赂的案件。一句话，凡是借发展之机非法谋利，凭手中权利中饱私囊，破坏发展大局，损害形象的人和事，一经发现，坚决处理，绝不姑息。同时，要继续开展“一案一整改”工作，健全完善“一案三会”、“一案三报告”制度，不断完善工作程序，突出整改效果，努力实现“查处一起案件，教育一批干部，健全一套制度，整顿规范一个行业”的目标。

四、加强领导，认真落实党风廉政建设责任制

要继续加强对反腐倡廉工作的领导。各级党组织要统筹兼顾，总揽全局，切实把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，做到推进改革、发展经济坚定不移，反对腐败、端正党风毫不放松。要紧紧立足本部门本单位的实际，做到各级一起动手，各领域协调行动，各种手段配合运用，真正形成全方位、多层面惩治和预防腐败的合力。

要继续落实党风廉政建设责任制度。各镇街各部门一把手作为党风廉政建设的第一责任人，对本单位本部门的党风廉政建设和反腐败工作要负总责、亲自抓。班子成员要坚持“一岗双责”，既要抓好分管工作，也要抓好党风廉政建设和反腐败工作。要继续把党风廉政建设责任制分解到各部门各单位，延伸到基层，落实到个人，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。要继续加大责任追究力度，对那些领导工作不力以致造成严重后果的，要坚决追究责任。

要继续加强纪检监察机关的自身建设。纪检监察机关作为担负维护党的纪律、履行监督重任的专门机关，面对新形势新任务，要进一步加强纪检监察干部队伍的思想、组织、作风建设，不断提高纪检监察机关服务经济发展的能力、依法依纪办案的能力、实施有效监督的能力、协助党委惩治和预防腐败的能力，把纪检监察工作提高到一个新水平。特别要认真组织广大纪检监察干部深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，带头学好党章，按照党章的要求认真履行职能，努力在反腐倡廉工作中有新的作为，做出新的贡献。各级党组织要坚决支持纪检监察组织依照党章开展工作，高度重视纪检监察干部队伍建设，在政治上信任重用他们，在生活上关心爱护他们，充分调动他们的积极性，更好地发挥他们的作用。

在市纪委第六次全体会议上的讲话 篇2

省委新农村建设工作领导小组今天召开第六次会议, 主要任务是进一步贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神, 特别是贯彻落实十七届三中全会对做好新时期“三农”工作的决定, 这个决定是当前和今后一个时期“三农”工作的总纲。与此同时, 贯彻落实今年中央一号文件和去年中央经济工作会议、农村工作会议以及全省经济工作会议精神, 安排今年新农村建设工作。年初召开的全省农村工作会议, 对今年全省“三农”工作进行了安排部署, 提出了省委、省政府贯彻中央一号文件的实施意见。刚才, 红民同志汇报了去年新农村建设试点工作情况, 王义同志对今年试点工作安排意见作了说明。省发改委对兰州、金昌、嘉峪关3个试点市《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》修改完善情况作了汇报。对今年新农村建设试点工作的安排意见和3个试点市的《总体方案》, 我的意见今天审定通过。这项工作由省委新农村建设工作领导小组负责, 请伟平书记组织领导, 红民同志具体来抓。

去年是全省新一轮新农村建设试点工作第一年, 总的看, 试点工作起步良好、进展顺利, 体现了中央精神, 贯彻了省委、省政府的决策部署, 工作成效是明显的。但也反映出改革创新意识还不强, 规划编制和资金整合等工作的力度还不够, 结合自身实际找准农业增效、农民增收、农村稳定、城乡统筹等工作切入点还需认真研究探索, 这些方面的工作在今年的试点中要切实加强。

今年, 中央的一号文件把统筹城乡发展提高到新的高度。在二月初中央举办的省部级主要领导干部研讨班上, 中央又提出要适应后国际金融危机的新形势, 加快经济发展方式转变的重大任务, 其目的就是要紧紧围绕2020年实现全面建设小康社会的目标, 进一步统一思想, 统一行动。今天会议部署的新农村建设工作, 是全省“三农”工作的一个重要组成部分, 是为实现全省“三农”工作目标服务的。

下面, 我就做好今年全省新农村建设工作讲几点意见。

一、认真贯彻中央一号文件精神, 全面落实省委、省政府新农村建设工作部署

2004年以来, 中央连续印发七个指导“三农”工作的一号文件, 这既是风向标, 也是我们整个“三农”工作的导向, 是党中央、国务院高度重视“三农”工作的具体体现。特别是今年中央一号文件明确提出, 加大统筹城乡发展力度, 进一步夯实农业农村发展基础。这是党中央、国务院面对国际金融危机的严重冲击以及“三农”工作的新形势, 站在战略和全局的高度作出的重大决策。今年省委、省政府的一号文件, 全面贯彻中央一号文件精神, 主题突出、部署明确、含金量也很高、针对性很强。我们要认真学习, 深入贯彻, 按照中央和省委、省政府提出的形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求, 进一步做好新农村建设的各项工作。

今年全省新农村建设工作要坚持以科学发展观为指导, 按照“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略, 坚持把新农村建设作为推进“三农”工作的有力抓手, 围绕加大统筹城乡发展力度, 进一步夯实农业农村发展基础, 突出稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲, 把深入试点示范与推进面上工作结合起来, 把农村制度建设创新与推进城乡一体化结合起来, 毫不松懈地抓好新农村建设。

开展新农村建设试点, 既然是试点, 就要允许大胆去试, 大胆去闯。要学习安徽小岗村的做法, 只要是能促进当前农村经济发展的方法, 就要千方百计去试、去闯。农村现在搞小城镇建设, 这是拉动农村消费, 促进经济平稳较快发展的重要抓手, 是一项重中之重的工作。实事求是讲, 要让农民仅靠几亩地实现小康、富裕起来, 是不可能的。要加快发展农村特色产业, 做大做强产业化龙头企业, 创新土地流转模式, 加快农村户籍制度改革, 这些问题都需要我们以敢为人先的勇气, 大胆的试, 大胆的闯。

一是要加大统筹城乡发展力度。统筹城乡经济社会发展, 中央的总体要求已经很明确。省委、省政府立足省情实际, 按照各地不同的基础条件和发展水平, 点面结合、分类指导、分层推进, 作出了全面的安排部署。在2008年底, 领导小组第五次会议确定了3个市、11个县开展试点工作。去年7月, 又部署3个试点市推进统筹城乡发展综合配套改革试验, 并要求3个试点市制定总体方案。11月30日, 省委、省政府在金昌召开全省推进城乡一体化工作现场会, 并要求兰州、金昌、嘉峪关3市试点工作要做到与全国同步, 率先形成一体化发展新格局, 其它市州各抓好1个县 (市、区) 的试点。要求把规划编制作为推进一体化的首要前提, 把基本公共服务均等化作为关键, 把加强农村基础设施建设作为着力点, 把建立一体化制度体系作为保障, 统筹城乡产业发展、基础设施、劳动就业、公共服务、社会保障和管理, 扩大公共财政覆盖农村的范围, 增强城市对农村的带动能力和对农村富余劳动力的吸纳能力, 加强对农村社会事业、基础建设投入支持力度, 促进城乡产业融合、劳动就业统一、基础设施共建共享和基本公共服务均等。可以说, 经过全省上下的共同努力, 统筹城乡发展已取得初步成效。特别是对公共服务, 要按照当前我省经济社会发展水平, 把人均财力、人均支出水平作全面深入分析, 财政转移支付要做到心中有数。省财政厅和省统计局要对人均综合指标尤其是财力支出作分析, 着力寻找我省与全国平均水平的差距。还有新时期的扶贫工作, 究竟如何搞, 也要深入研究, 既要积极向国家争取支持, 又要立足实际做好自身工作。这里, 我想重点强调两个问题。一个是要推动资源要素合理配置。这是我们最基本的工作理念, 也是方法, 更是要求。我省城乡二元结构明显, 资源配置要着重体现城乡统筹和相对集中, 应该从县城、小城镇特别是有条件的建制镇、中心村三个层面做起, 把县城、小城镇、中心村统筹规划, 把人口分布、区位优势、经济发展、基础设施、社会服务统筹考虑, 带动人口向县城、小城镇、中心村集中和靠拢, 促进资源要素聚集, 形成城乡一体化发展基本框架。另一个是城镇化与新农村建设要协调推进。努力探索适合我省省情的农村户籍转变为城镇户籍的相关政策。省公安厅要积极主动地在小城镇户籍制度改革上提出意见建议, 把户籍制度改革试点放在新农村建设试点市县来进行。要积极稳妥地推进城镇化, 增强城镇对农村的辐射带动作用和吸纳就业的能力。把促进农民工有序转变为城镇居民、享受城镇居民同等待遇作为城乡联动的切入点。要点面结合, 扎实推进新农村建设, 发展现代农业和农村公共事业, 让农村居民安居乐业, 同时为城镇化的健康发展提供坚实的支撑, 努力形成城镇化与新农村建设良性互动的局面。

二是要继续大力实施“促农增收六大行动”。把农民增收摆在新农村建设首要位置, 充分体现了省委、省政府关注民生、关注农村的战略思想。促进农民增收是试点的一项重要任务, 试点市县要在实施“六大行动”上起带头作用。据领导小组办公室会同试点市县统计, 新一轮11个试点县, 去年农民人均纯收入增幅预计高于全省平均水平2.5个百分点, 首批省上重点抓的100个试点村, 2005年试点前的农民人均纯收入只有1650元, 低于当时全省平均水平330元, 经过几年试点和巩固提高, 去年预计平均达到4327元, 高出全省平均数1277元, 增幅高出0.3个百分点, 显现出了试点促进增收的效果。试点工作取得的成效充分说明, 只要路子对, 措施实, 农民增收就会取得明显的成效。要继续把促农增收作为新农村建设的中心工作, 进一步实施好“六大行动”, 努力构建农民收入持续增长的长效机制, 确保今年农民增收12%预期目标如期实现, 试点县农民增收幅度要力争高于全省和所在市州的平均水平。要大力培育农业特色产业, 采取集中扶持和减免税收等政策, 支持大中型骨干龙头企业兼并、联合重组, 加快发展。大力扶持围绕主导产业的农民专业协会和专业合作组织。要着力增加农民工资性收入。从近几年我省农民收入情况看, 工资性收入在农民增收中具有显著的增长潜力。在3个试点市11个试点县中, 兰州市和西和、永靖等7个试点市县农民工资性收入占到纯收入的35%以上, 这充分说明工资性收入在农民增收中的地位和作用。要进一步加快劳务经济发展, 提高劳动力就业技能, 落实有关农民工问题的各项政策和保障措施, 优化农村劳动力就业环境。要加大培训力度, 整合培训资金, 拓展培训渠道, 大力宣传通过培训促进致富的先进典型。

三是要加快推进基础设施建设。要加大基础设施建设投入。按照中央的要求, 健全财政支农资金稳定增长机制, 继续增加“三农”投入, 引导和鼓励社会资金投向农村基础设施建设。要切实加大争取项目资金的工作力度。认真研究落实中央政策, 高度重视“三农”领域和城镇化建设方面的项目, 谋划论证一批农田水利建设、电网改造、生态改善、推进新农村建设的重点项目, 争取国家更多支持。尤其是抓好农村“六小工程”项目, 争取中央资金。要按市场机制用好农业综合开发资金, 调动各地积极性。

四是要抓好扶贫开发。要着力提高贫困地区群众的自我发展能力, 实现新农村建设与扶贫开发有机结合, 确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。进一步健全和完善扶贫开发机制, 注重产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开发有机结合。行业扶贫和专项扶贫有机结合, 统筹开发扶贫与救助扶贫, 积极探索基本生活靠最低生活保障、脱贫致富靠扶贫开发的新机制。转变扶贫开发方式, 促进整村推进扶贫开发向集中连片和重点地区扶贫开发转变, 落实完善倾斜政策。今年, 农村最低生活保障的覆盖面还要进一步扩大。

五是要协调推进各项建设。按照城乡统筹的要求, 科学规划和建设农村公共服务设施, 合理配置城乡教育、医疗卫生、文化设施资源, 注重发挥基础设施的功能和作用。教育布局调整务求要搞好配套建设, 重点抓好基础教育和职业教育。完成新农村建设人才保障工程确定的目标任务。加强农村基层组织建设, 推进农村基层民主法制建设。省委组织部、省委农村工作办公室要做好村干部报酬的督察调研工作, 这几年省财政连续预算投入, 也有量化的指标, 目前落实的情况怎么样, 要分片抓好落实。

二、围绕阶段性目标任务, 扎实推进新一轮新农村建设和城乡一体化试点工作

省委、省政府提出了全省新一轮新农村建设试点的目标任务。实现目标任务, 需要进一步理清思路, 准确把握工作重点, 抓主抓重。

一是切实抓好农村制度建设和创新。农村制度建设和创新是新一轮新农村建设试点工作的重中之重, 今年一定要取得新进展。省直各部门要按照支持试点市县创新发展的要求, 根据自身职能, 能简化的程序要简化、该下放的权力要下放, 鼓励探索试验, 建立政策支撑体系。去年第五次领导小组会议提出, 凡涉及农村改革的相关试点都要向试点市县相对集中, 截止目前, 已有以县为单位的5项试点工作和4项单项重点工作对11个新农村建设试点县给予了倾斜。各试点市县要抢抓机遇, 充分发挥试点的平台作用, 用足用活政策, 从关键问题入手, 从深层次突破。要充分运用制度建设和创新成果推动试点工作深入开展, 特别是要按照省上推进城镇化的要求, 从改革户籍制度入手, 建立和完善城乡统筹的就业、养老、医保、低保等配套衔接制度, 探索建立城镇化制度体系。

二是切实抓好规划编制与资金整合。领导小组第一次会议提出了新农村建设规划先行的要求, 第五次会议部署了做好统筹城乡发展规划的任务, 目的是节约资源, 发挥后发优势, 少走弯路。去年, 各试点市县全部完成了新农村建设规划和所有试点乡村的新农村建设规划及村镇建设规划。部分市县的规划工作抓得紧抓得实, 如瓜州县编制完成了全部行政村的建设规划;武山县完成了全县344个行政村的产业发展规划和158个行政村的建设规划;泾川县完成全县70%的乡镇规划和47%的村庄建设规划。但从面上看, 规划工作还远落后于发展的需要。按照领导小组对新一轮新农村建设的总体部署, 到2012年要完成全省所有乡村的建设规划。省住房和城乡建设厅要重点支持, 规划经费对新农村建设试点给予扶持。今年, 3个试点市、11个试点县和其他市州所在地的区以及有条件的县 (市) , 在推进城乡一体化和新农村建设过程中, 要编制完成乡镇、小城镇建设规划和70%的村庄建设规划。其他县 (市、区) , 要编制完成乡镇、小城镇建设规划和50%的村庄建设规划。特别是农村危旧房改造、农村环境治理以及乡村清洁工程等建设项目, 都要与新农村建设规划和城乡一体化规划衔接。执行规划要做到制度化, 要通过规划合理布局建设项目, 通过项目实施推动资金整合, 形成项目跟着规划走、资金跟着项目走的整合资金新机制。要注重构筑城乡一体化的发展框架, 建立城乡一体化的规划制度, 把转变城乡分割的思想观念体现到新的规划中。要统筹考虑城乡生产生活, 高起点高标准完善经济社会发展、城乡建设和土地利用规划。要积极探索建立各项规划实施的动态评价机制。

三是切实抓好为农服务体系建设。加强为农服务体系建设是统筹城乡社会化服务, 扩大内需特别是消费需求, 从而促进经济稳定增长、调整产业结构、转变经济发展方式的战略举措。今年, 各试点市县要在“万村千乡市场工程”、“双百市场”、“城市社区双进工程”、“农村县乡集贸市场改造工程”和“新网工程”等方面加大工作力度, 加快农村市场体系建设, 构筑城乡流通网络。加快实施农村广播电视、电话、邮政、网络通达工程, 实现广播电视、电话全覆盖。加快农村信息化步伐, 促进信息消费, 达到“求实效、重服务、广覆盖、多模式”的要求。积极探索农村信用担保体系建设, 培育村镇银行、农村资金互助社等, 改善农村金融服务。供销社在市场体系建设方面, 在农产品收储、农资供应等方面要继续发挥主渠道作用。建立健全农村沼气后续管理的相关补贴政策, 制定村级农村沼气后续服务网点工作评估管理办法, 把沼气这项利国利民的实事办好。这里, 我再强调一下, 各试点市县要带头完成省上下达的农田基本建设、优势特色产业发展、旱作农业增产计划等重点工作任务, 带头完成省委、省政府确定的为民办实事项目。

四是切实抓好农村劳动力培训资源整合。农村人力资源开发要建立在抓好培训的基础上, 培训的重点放在培训资源整合上, 切实提高劳动力的培训率和培训效果, 提升劳动力的科技素质和技能素质。领导小组第四次会议部署农村劳动力培训资源整合试点工作后, 全省共确定了1个市、22个县开展试点工作。两年来, 各试点单位采取“整合培训资源、创新培训机制、探索培训形式、完善培训网络”等有效措施, 统筹城乡人力资源开发, 进一步加强领导, 理顺管理体制, 初步形成了农村劳动力资源开发工作新格局。今年, 要坚持以就业和增收为导向, 创新体制机制和办学模式, 推进职业教育资源整合和集团化办学。尤其要针对当前东南沿海农民工短缺的机会, 抓好短平快劳务培训和输出。

五是切实抓好村庄整治。借助于基础设施建设来整治村容村貌, 是我省新农村建设的一个突出亮点, 在一些试点县已经取得了明显成效。特别是把行路、饮水、垃圾污水处理、村庄建设统筹起来, 改善群众生产生活条件, 促进了村容村貌整洁。要继续坚持这些好的做法。目前, 乡村道路只规划建设到村头, 村内道路建设属于“盲区”, 有一些已经硬化了通村道路的村, 村外村内道路形成了很大的反差, 群众要求改造建设的愿望很迫切。这项工作在部分县已经进行了积极探索, 取得了成效, 群众十分欢迎。从今年起, 要把村内道路纳入新农村建设基础设施项目, 交通、财政部门要有投入, 安排到试点村进行, 总结经验, 逐步推广。同时, 要拓宽思路, 采取多种途径开展村内道路建设。

六是切实找准工作切入点。试点工作目标任务涉及方方面面, 如何去抓, 是一个需要认真思考的问题。从首批三年试点和新一轮试点一年来的情况看, 工作做得有成效的试点单位, 有一个共同的特点是选准了试点工作的切入点, 找到好的工作方法。有了切入点, 就有了推动工作的方法和措施。如有的试点单位把群众急需解决的村庄道路硬化、改善基础条件作为新农村建设的切入点, 受到了群众欢迎;有的立足实际, 从县域经济社会发展近期效果明显、长期关系重大的问题入手, 从中心村、小城镇、县城三个层面部署新农村建设和城乡一体化试点, 把推进中心村建设作为试点工作的着力点, 创新了做法, 取得了成效。今年, 试点市县要在找准着力点、找到好的工作方法推进试点工作方面, 下功夫研究探索。通过解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题, 调动群众的积极性、调动部门的积极性, 改变面貌, 提升形象, 进而赢得社会各方面的关注和支持。

三、加强组织领导, 抓好各项工作落实

今年是“十一五”规划实施的最后一年, 也是克服金融危机的关键一年。省委、省政府对新一轮新农村建设试点工作寄予厚望, 在去年成立了省委农村工作办公室, 加强对这项工作的领导和指导。各地对新农村建设高度重视, 目前已有10个市成立了党委农村工作办公室, 具体抓这项工作。今年, 要以试点工作中期检查评估为重点, 扎实推进各项工作。

一要加强组织领导。顺应统筹城乡发展的新形势, 完善农村工作领导体制机制。各级党委、政府主要领导要亲自抓。各级领导小组要加强调查研究和工作指导, 及时研究解决试点工作中的重大问题。各级领导小组办公室要切实履行好主抓试点工作的职责, 加强协调、督导和服务工作。

二要强化政策扶持。去年, 领导小组成员单位在资金项目和工作重点上对试点市县给予了倾斜。省委组织部通过实施“百乡党建整推”计划, 加大了新农村建设人才保障工程实施力度。省委宣传部加强了新农村建设的宣传和舆论引导工作。省财政厅把试点县全部纳入省财政直管县范围。省交通厅对试点市县部署的试点村安排了通村道路专项补助资金。省新闻出版局优先安排了试点市县的农家书屋建设。农牧、扶贫、教育、卫生、文化、民政、国土、建设、水利、林业、气象等部门也强化了扶持措施。今年, 领导小组成员单位和省直有关部门, 要继续把各类涉及农业农村的试点向试点市县集中, 农村危旧房改造、农村电网改造等各类涉农项目都要向试点单位倾斜。同时, 省直各有关部门要帮助试点单位抓好制度建设和创新。各地要对照省上制订的城乡一体化指标体系和量化考核体系, 切实抓好城乡一体化工作, 省委农村工作办公室要牵头抓好考核工作。为进一步加强对3个试点市的城乡一体化试点工作, 从今年起, 省财政安排专项补助资金给予扶持。领导小组办公室要会同有关部门, 抓好村内道路建设、培训资源整合、为农服务体系建设和城乡危旧房改造工程。

在市纪委第六次全体会议上的讲话 篇3

李 文 卿（2010年2月22日）

同志们：

春节一上班，就召开市政府全体会议，一是为了进一步贯彻落实中央、省、市委的各项决策部署，细化任务，靠实责任，确保全年各项目标任务全面完成；二是旨在牢牢抓住开年的有效时机，动员组织政府系统全体干部职工，抢抓时间，创新工作，力争今年各项工作实现开门红。下面，我简要对去年政府工作作一回顾总结，就今年的工作重点及政府自身建设讲几点意见。

一、客观研判工作形势，切实增强加快发展的紧迫感 过去的一年，是我市经济社会发展进程中极不平凡的一年。面对国际金融危机的严重冲击和多种自然灾害的不利影响，各县区政府、市政府各部门、各单位认真贯彻落实中央和省市委“保增长、保民生、保稳定”的重大决策部署，抢抓机遇，克难攻坚，开拓进取，真抓实干，各项工作取得了显著成绩。政府工作有以下五个特点： 一是抓机遇、争项目的意识强。面对国家扩大内需和建设“关中——天水经济区”等重大历史机遇，各县区政府、市政府各部门抢抓机遇，主动出击，争投资，争项目，加快发展的意识明显增强。由于政策吃的透，信息抓得准，机遇把握得牢，去年成为我市历史上争取项目最多、投资增长最快的一年。一大批项目的到位实施，为扭转经济下滑态势、拉动全市经济增长、保持经济社会平稳较快发展发挥了重要作用。二是抓重点、保全局的力度大。在统筹推进各项工作的同时，坚持抓主抓重，对于基础设施建设、工业经济发展、农业产业化经营、后续财源建设、旅游产业培育、民生实事、生态环境建设等重点工作，各级明确主办单位和配合单位，全面靠实工作责任，并在“质、量、时”上提出明确要求，排除一切干扰，集中力量，全力攻坚，重点突破，“关中—天水经济区”合作、基础设施建设、工业园区培育、商贸物流业发展等事关我市长远发展的各项重点工作都有了实质性的进展，特别是宝天高速公路的建成通车，为我市经济社会发展优化了交通条件。政府各级领导干部结合深入学习实践科学发展观活动的开展，从具体事务中解脱出来，深入实际，深入基层，深入群众，真正做到了调查研究在一线，问计于民在一线，破解难题在一线，政府工作重心实现了向重点工作倾斜、向基层基础倾斜、向热点难点倾斜、向督促检查倾斜，有力地促进了各项工作。三是抓落实、保增长的措施硬。面对错综复杂的发展形势和量大面宽的发展任务，各级政府、市政府各部门、各单位坚持既定目标不动摇，不讲客观条件，多做主观努力，抓落实的措施进一步强化。在力量摆布上，坚持市级领导包抓重大项目，其他各级领导干部也都落实了包抓任务和联促对象，尤其是对重点工作和重点项目，主要负责同志能够亲自抓在手上，身体力行，率先垂范。在任务落实上，层层签订目标管理责任书，把每一项工作“项目化、进度化、责任化”，任务落实到岗到人，确保了各项任务落到实处。在督促检查上，根据市委、市政府中心工作和不同阶段的部署要求，有计划、有步骤、有侧重地开展督查活动，督促各县区、政府各部门将功夫下在平时，注重解决实际问题，注重取得实际效果，收到了实实在在的效果。四是抓协作、促发展的合力足。政府系统领导班子和领导干部强化政治意识、大局意识和责任意识，都能以事业为重，以工作为先，团结协作，合力干事，一心一意谋发展，齐心协力抓工作，为全市经济社会发展凝聚了力量。农口各部门一家牵头，多家配合，一方办点，多方参与，在全市创建了一批优质工程、样板工程。工信、财政、金融等部门紧密配合，建立规模以上工业企业分析例会制度，成功举办了第二届金融活动周，制定出台了一系列支持工业企业发展的奖励扶持政策，使我市工业企业在应对金融危机中保持了企稳向好。发改、建设、国土、规划等部门从有利于全市经济发展的大局出发，充分发挥职能作用，简化工作手续，减免行政收费，提高办事效率，为招商引资、灾后重建和扩大内需项目实施等创造了有利条件。五是抓民生、保稳定的举措实。各县区政府、市政府各部门坚持把保障和改善民生作为构建和谐社会的关键，认真贯彻落实中央和省市提出的一系列改善民生的政策措施，努力探索改善民生的长效机制，认真落实省、市确定的民生实事，着力解决上学就医、住房就业、灾后重建、社会保障等问题，进一步加快廉租住房建设、居民住房灾后重建、农村危房改造等一批利民为民工程，全面落实中职教育学生减免学费、城乡低保和五保供养等惠民政策，事关群众切身利益的一些实际问题得到了较好解决。同时，重视畅通民意表达渠道，注重发挥群众的知情权、参与权、选择权和监督权，进一步扩大政务公开的范围和层次,市民反映的一些热点难点问题得到了及时处理和较好解决。

回顾2009年的工作，应该说，在经济社会发展底子薄、基础差的条件下，在国际金融危机和各种自然灾害的不利影响下，我市经济社会能够保持平稳较快发展，是非常不容易的。过去的一年，各县区政府、市政府各部门、各单位迎难而上，锐意进取，奋发努力，较好地完成了与市政府签订的目标管理责任书，经济社会发展各项工作都取得了新的成绩。对于大家的辛勤努力和付出，市委、市政府是充分肯定的。但是，我们也要清醒地认识到,纵向比，即自己与自己比，过去一年政府各项工作取得的成绩不少，进步不小；但横向比，即与兄弟市州比，我市无论是发展速度还是发展质量仍有较大差距，发展后劲也不是很足，兄弟市州所表现出的强劲发展态势，给我们以强大压力。我们没有任何骄傲的资本，更没有任何回旋的余地。在“关中——天水经济区”这个大盘子里，在全省14个市州这个大盘子里，不进则退。我们只有不断自我加压，努力实现跨越式科学发展，才能守住阵地，稳住阵脚，迎头赶上。

当前，我市发展面临着极为难得的历史机遇和有利条件。国家实施新一轮西部大开发、继续扩大国内需求以及东南沿海地区加快产业转移等，都给我市带来了新的发展机遇。尤其是《关中—天水经济区发展规划》和省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略的全面实施，为我市实现跨越式科学发展提供了有力的政策支持。如此多的重大机遇，对我市来说是千载难逢的，也是空前的。我们只有不失时机地抓住这些重大机遇，进一步坚定信心，鼓足干劲，抓主抓重，创造性地做好各项工作，才能确保我市经济社会跨越式科学发展目标的实现。

二、突出抓好重点工作，确保全年各项工作任务全面完成

关于今年的经济社会发展工作，市委五届九次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议和市五届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》已经作了全面的部署安排，今天会上又作了具体的任务分解，各县区政府、市政府各部门、各单位要统一思想，明确任务，强化措施，狠抓落实，以重点工作带动全面工作，力争在五个方面实现新突破。

第一，要着力在项目建设和招商引资上寻求新突破。抓好项目建设和招商引资工作，努力扩大投资规模，保持全社会固定资产投资持续快速增长，对于有效缓解各种瓶颈制约，拉动我市经济增长具有关键意义。今年，我市确定全社会固定资产投资增速要保持在30%，也与省政府签订了目标责任书，这是硬任务、硬指标，必须全面完成。一要加快重大基础设施项目建设进度。对于已经开工建设的公路、铁路、能源、生态环境以及关系民生的重大项目，要强化组织领导，加快资金到位，及时协调解决存在的问题，确保工程质量和工程进度。要着力抓好天定高速、宝天高速城区过境段等重大建设项目，争取宝兰铁路客运专线、十（堰）天（水）高速、天平铁路、华能天水2×350MW热电联产工程等一批重大项目尽早开工建设。要加快灾后重建项目建设进度，按照省上确定的“两年完成三年重建任务”的目标，加大工作力度，确保完成城镇受灾灾民住房、县级以上公用设施、公路、电网、水利等大型基础设施重建任务。二要高度重视项目前期工作。发展抓项目，关键是要有项目。随着国家新一轮西部大开发战略的实施，今后中央投资将进一步向西部地区倾斜，加大对西部地区交通、城市基础设施、生态工程、民生问题、社会事业等公共投入。各县区政府、市政府各部门、各单位要准确把握国家和省上的投资政策，依托各自优势，紧扣“十二五”规划的科学编制，做实、做细、做深项目本子，提高争取项目的成功率，确保项目工作进入不断建设、不断论证、不断补充的良性循环轨道。市发改委要积极做好已申报的221个项目的衔接落实工作，抓好拟申报的185个项目的上报工作，争取我市有更多的项目进入国家投资计划盘子。三要努力营造良好的投资环境。目前，我市在项目建设环境方面，的确还存在一些较为突出的问题。特别是个别部门和单位工作人员吃拿卡要、办事效率低下的问题，各方面反映较多。各县区政府、政府各部门、各单位对此要引起高度重视，深入查找问题，认真加以解决，努力为项目建设创造宽松的环境。要实行严格有效的项目责任制，把责任落实到每一个办事人员身上，增强责任意识，提高办事效率，加快项目前期工作进度。要加大协调力度，及时解决基层和施工过程中存在的各种困难和问题，努力提高服务质量。要进一步加强舆论监督，从严查处行政不作为、乱作为，办事拖拉、吃拿卡要等行为，必要时可对典型事件和责任公务人员进行曝光，努力在全市营造全民重视、全民支持项目建设的良好环境。四要千方百计拓宽融资渠道。融资难一直是制约我市项目建设的一个突出问题。各县区政府、市政府各部门、各单位要坚持改革创新，科学运用金融杠杆和招商引资等有效融资渠道，优化资源配臵，创新融资方式，搭建融资平台，着力突破融资“瓶颈”，努力拓宽项目建设融资渠道。各金融机构要不断扩大对民生工程、“三农”服务、重大基础设施等方面项目的信贷规模，积极为地方经济建设服务。

第二，要着力在转变发展方式上寻求新突破。转变发展方式，必须紧密结合我市实际，立足当前，着眼长远，加快经济结构调整步伐，大力发展循环经济、绿色经济，推进经济社会持续健康协调发展。一要加快产业优化升级。当前，我市的产业结构与加快发展、科学发展的要求还有不小的差距，三次产业比重还需要进一步优化调整，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、商贸旅游服务业全面发展的产业格局。要坚持市场调节和政府引导相结合，充分发挥市场配臵资源的基础性作用，根据国家产业政策导向，逐步实现资源优化配臵。省上已经出台了石油化工、钢铁有色、装备制造、新型能源、电子信息、轻工纺织等6个专项产业调整振兴规划，各县区政府、市政府各部门、各单位要结合我市实际，重视组织衔接，认真实施好相关规划。二要积极开展自主创新。我市在科技研发、电子信息和装备制造业等方面有一定的优势，年前我市又被科技部命名为国家先进制造高新技术产业基地。我们要依托这些优势和资源，大力实施装备制造业振兴计划，全面提高装备制造业自主创新能力。要大力开展自主创新，通过政府引导，在政策上、体制上对企业自主研发提供支持，引导创新要素向优势企业聚集，使企业成为研发的主体、科技投入的主体和人才培养的主体，不断提高企业的自主创新能力。要加快科技创新成果的开发应用，积极培育新材料、新型建材、节能环保、生物制药、电子信息等战略性新兴产业，努力抢占经济发展的制高点。三要大力发展循环经济。发展循环经济，提高资源利用率，是增强经济竞争力，促进经济社会可持续健康发展的必然选择。各县区政府、市政府各部门、各单位要把发展循环经济作为转变发展方式、推进工业强市、建设社会主义新农村、实现可持续发展的重大战略举措，组织实施好《天水市循环经济发展规划》，加快推进国家循环经济产业聚集区和全国十大循环农业示范市建设，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，以发展抓项目为突破口，积极探索建立以循环农业为基础、循环工业为主体、循环社会为补充的循环经济体系，在资源节约、节能减排、清洁生产、废物利用和环境保护等方面取得新的进展。四要加快发展现代服务业。要充分利用我市的区位优势，重点发展交通运输、现代物流、金融服务、科技研发、工业设计、中介服务、信息服务和文化旅游产业。要大力发展现代服务业，积极推进服务行业的企业化，加快发展覆盖面广、带动力强、增加就业机会多的现代服务业。要积极申报全国流通领域现代物流示范城市，全力打造区域现代物流中心城市。要加快甘泉、西十里物流园区的建设进度，确保在年内实现实质性突破。五要重视发展中小企业非公经济。要把发展中小企业非公经济作为推进经济结构调整和增长方式转变的重要方面，充分发挥中小企业非公经济在推进经济结构调整和转变增长方式中的主力军作用，全面落实扶持政策，减少行政审批事项，降低市场准入门槛，取消不合理收费，为中小企业非公经济发展创造宽松环境。

第三，要着力在统筹城乡发展上寻求新突破。要正确处理好城市发展与农村发展的关系，着力统筹城乡协调发展，建立和完善城乡互动机制，通过城乡有机融合，彻底打破城乡二元结构，加快城乡一体化进程，最终形成城乡协同共进、融合发展的良好格局。一要把“三农”问题作为重中之重抓紧抓好。要按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的思路，不折不扣地落实好国家和省上的各项强农惠农政策，充分调动和保护农民生产的积极性，确保粮食稳定增产。要进一步加强农业和农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。要继续支持农业特色产业发展，提高农业产业化水平。要抢抓国家进一步加大对西部地区农业农村经济投入的良好机遇，重点围绕统筹城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会发展等重点开展工作，用足用好各项政策措施，切实加大农村投入，努力提高农民收入，全面促进农村发展。二要进一步加快城镇化建设步伐。要按照“小城镇、大战略”的方针，以县城及中心城镇为重点，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以城市为依托，形成辐射联动的城市群。小城镇建设要以产业为支撑，加快形成特色产业集聚区，以特色产业支撑促进城镇化建设，增强城镇的聚集效应和综合承载能力。要加强城镇管理，搞好城镇绿化、美化、净化，创建舒适的人居环境和城镇创业环境，逐步提升城镇文化品位和文明程度。三要大力发展区域特色经济。在大的层面上，我们要根据省委、省政府确定的区域发展战略和“五个大幅度提升”的目标，按照结合实际、突出特色、优化结构、释放活力的要求，加大工作力度，努力加快市域经济快速发展。在小的层面上，我们要立足富民强县(区)，坚持因地制宜，突出结构调整，大力培育具有县域特色的主导产业，进一步增强县域经济实力，着力解决县域经济总量小、自主发展能力差、综合竞争力不强、特色主导产业不明显的问题。

第四，要着力在保障和改善民生上寻求新突破。要高度关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，全力做好就业、社会保障、教育、医疗、住房等民生领域的各项工作，着力推进公共服务均等化，确保人民群众生活水平显著提高。一要努力扩大就业。就业为民生之本。要高度重视就业再就业工作，加快建立城乡统筹的就业服务体系，强化政府促进就业的公共服务职能，实施更加积极的就业政策和措施，努力扩大就业。要加快中小企业、非公经济和服务业发展，广开就业门路，努力增加就业岗位。要鼓励企业尽可能多的扩大用工人数，鼓励自主创业，支持弹性就业。要加快建设城乡统一的劳动力市场体系，规范劳动力市场管理，大力发展职业推介、职业介绍等中介服务行业。要进一步开发公益性就业岗位，重点针对下岗职工、零就业家庭、残疾人和低保对象，积极开展就业援助。二要优化教育布局。要积极稳妥地搞好中小学教育布局调整，整合教育资源，优化教育布局。要抓紧实施寄宿制学校建设和中小学危房改造工程，积极改善办学条件。要加大农村教师培养培训力度，推进教育信息化和优质教育资源共享，促进城乡区域教育均衡发展。要大力发展职业教育，扩大职业教育办学规模，大力开展职业培训，加快人力资源开发，为扩大城乡就业奠定坚定的基础。三要继续为民办好实事。“民生连着民心，民心凝聚民力”。各县区政府、市政府各部门、各单位要把改善民生、为民办好事、办实事做为重中之重的工作来抓。政府各级领导干部要带头深入基层调研，入社区、进工厂、到学校，问政于民、问需于民、问计于民，了解民生大计，切实为群众办实事、办好事。对于今年省政府承诺的14件民生实事和市政府承诺的12件民生实事，各县区政府、市政府各部门、各单位要加强领导，强化措施，全部落到实处。

第五，要着力在深化改革和扩大开放上寻求新突破。要坚持以开放促改革、促发展，实施互利共赢的开放战略，进一步扩大对外开放，不断提高外向型经济层次，提升城市对外开放水平。要紧紧围绕“1135”区域发展战略目标，认真落实《关中—天水经济区发展规划》及省委省政府《实施意见》和我市《实施方案》确定的目标任务，切实加强与国家和省上相关部门衔接联系，统筹协调，加强合作，扎实做好融入大关中、联结陇东南各项工作。要按照“一区多园”的发展思路，加快甘肃天水经济开发区、天水农业高新技术示范区等各类园区建设，着力培育新的经济增长点。要继续深化企业改革，巩固企业改革成果，建立规范的现代企业制度。要深化财税改革，加强行政事业单位国有资产管理，抓好省直管县财政管理体制改革试点工作。要积极推进金融、投资、文化、医药卫生、社会等领域的改革，探索开展乡镇卫生院“定岗定编不定人，能进能出全员聘”的改革试点。要把走出去与引进来结合起来，大力开拓国际国内市场，推进企业扩大境外资源合作开发，积极开展对外招商引资、旅游推介、劳务协作等活动，提高对外开发的层次和水平。

三、切实转变工作作风，进一步加强政府自身建设 作风问题至关重要。有没有好的作风，直接关系到今年各项工作任务的完成和预期目标的实现。目前，政府工作作风的主流是好的，工作是有成效的。但是，也反映出个别部门和单位工作作风方面的一些突出问题，这也是造成一些工作上不去、进展缓慢的根本原因。因此，市政府全体组成人员必须把作风问题当作严肃的政治问题来对待，按照建设团结、勤政、荣誉、廉洁政府的要求，自觉加强作风建设，以观念的大更新，作风的大转变，方法的大改进，促进全年各项工作任务的落实。

一要加强学习，提高素质。面对新的形势和任务，作为一名领导干部，如果没有坚定的政治立场和正确的政治方向，没有较高的理论水平和政策水平，就很难履行好自己的岗位职责，就很难发挥好领导带头作用。因此，政府系统各级领导干部要把学习作为一项政治任务来对待，必须重视学习、加强学习，从学习中增添知识，增长见解，增强本领。要认真学习党和国家的大政方针，深入分析改革和发展中出现的新情况、新动向，及时解决工作中遇到的各种复杂矛盾和问题。要认真学习法律法规，不断积累法律知识，强化法律意识，做到依法行政，依法办事。要虚心学习老领导、老同志和基层干部群众实践中总结出的成功经验和工作方法，少走弯路，多干实事。要加强理论与实践的结合，不仅要学有所获，而且要学以致用、学有所成，做知识型、专业型、创新型、复合型的领导干部，更好地带领全市干部群众推动经济社会又好又快发展。

二要解放思想，创新进取。实践证明，思想解放的程度，在一定程度上决定着经济发展的速度。观念新了，办法就多，路子就宽，就能打开新局面；观念陈旧，就会一筹莫展，自我束缚，坐失良机。各级政府领导班子和领导干部要坚持不懈地解放思想、更新观念，以创新的思维审视市情，以创新的精神大胆实践，在思想观念、思维形式、工作作风、工作方法上要有新的突破和超越。要全面正确地把握中央和省上的一系列方针政策，结合各地、各自实际，创造性地抓好落实。要自觉遵循市场经济规律和社会发展规律，主动适应形势的变化，树立全新的发展理念，不断拓宽发展思路。要切实增强忧患和竞争意识，发扬不甘落后、积极进取的精神，不断创新加快发展的体制机制，形成你追我赶、争创一流的工作局面。要勇于负责，敢于担当，敢闯敢冒，开拓进取而不因循守旧，雷厉风行而不推诿扯皮，积极主动地解决好发展中的困难和问题，通过超常规措施谋求新发展、快发展、科学发展。

三要简政提效，真抓实干。各级政府、市政府各部门和单位要结合正在进行的政府机构改革，进一步转变政府职能，着力提高行政效能，努力在抓落实上求实效、求突破。要不断深化行政管理体制改革，全面完成市、县区政府和乡镇机构改革任务，进一步理顺各级政府和部门职责权限，加快建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要确保政令畅通，对于政府制定的政策、做出的决定、确定的工作，要不折不扣地执行，即使有不同意见，也要通过正常渠道反映，绝不能搞上有政策、下有对策、各行其是。要强化政府效能建设，进一步加强政务大厅建设和管理，依托“市长热线”、“市长信箱”、“市委书记市长留言版”等窗口和平台，倾听群众意见建议，对行政不作为、乱作为以及吃拿卡要、效率低下、纪律涣散、失职渎职等行为进行严肃查处，以强有力的措施推进政府效能建设。要大兴求真务实之风，政府系统各级领导干部要把主要精力放在抓落实上，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多办暖民心、得民心、稳民心的实事、好事，确保各项工作任务落到实处。

四要恪尽职守，勤政为民。各级领导干部是人民的公仆，只有全心全意为人民服务的义务，而没有任何属于个人的特权。任何特权思想和官僚主义作风都是极其有害的，都将损害党和政府在群众中的形象，贻害我们的事业，必须坚决克服。目前，表现在政府系统个别干部身上的思想作风和工作作风不端正的问题，归根结底是宗旨意识树立的不牢固，缺乏应有的事业心和责任感。政府全体组成人员尤其是各级领导干部一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立领导就是服务的思想，真正摆正公仆与主人的位臵。要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”以及“俯首甘为孺子牛”的境界和情怀，对党的事业高度负责，对人民群众认真尽责。坚决反对在群众面前搞特权、摆架子、耍威风。要坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，重大决策必须事先充分听取群众意见，充分考虑各方面的条件和群众的承受能力，决不能搞一厢情愿的“政绩工程”、“形象工程”。

五要厉行节约，廉洁奉公。节俭行政、廉洁行政事关政府公信力，是建设节约型、廉洁型政府的基本要求，也是政府工作人员必备的政治素质和道德准则。政府系统各级领导干部肩负着党和人民赋予的神圣职责，要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终保持清醒头脑，严格执行廉洁自律各项规定，自觉提高自我管理和自我约束的能力，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要按照“一岗双责”的要求，认真执行党风廉政建设责任制，切实把各项廉政制度落到实处。要大兴艰苦奋斗之风，进一步精简会议、压缩文件，减少事务性活动，严格控制公务消费，厉行节约，勤俭办事，反对铺张浪费，努力降低行政成本。市委、市政府决定，今年4月、8月两个月为无会月，除国家和省上召开的重大会议外，如无特殊情况，市上原则上再不安排会议。要进一步扩大政务公开范围，把涉及人民群众切身利益的权力运行过程作为政务公开的重点，突出抓好事权、财权、人事权、社会资源分配权的公开，减少行政审批的随意性和暗箱操作。要加大对行政审批、工程招投标、土地资源利用、矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等重点领域和环节的监管力度，严肃查处违纪违法行为。要严格落实好政府的各项规则、制度和程序，推进决策的科学化、民主化，努力增强政府工作的透明度，全面打造“阳光政府”。

同志们，为了确保今年各项工作有一个良好的开局，必须抓紧节后的有效时间，迅速行动起来，动员组织干部群众按照市委、市政府的部署安排，收心聚力，迅速投入工作，投入生产。当前，要着重抓好以下几方面工作：一要深入实施《关中—天水经济区发展规划》和省上“两翼齐飞”区域发展战略。各县区、各相关部门要把“关中—天水经济区”建设作为极为重要的工作，成立相应机构，全力抓好各项任务的落实。市发改委要根据省上《实施意见》，对我市的《实施方案》进一步充实完善，报市委、市政府审定后尽快下发执行。涉及部门的各个分项规划，要在4月底前完成，并抓好实施工作。要加强与国家部委、省政府及各有关厅局的协调联系，加强与平凉、庆阳、陇南及关中六市一区的交流合作，实现资源共享、优势互补、相互促进、共同发展。二要认真抓好我市循环经济发展规划的编制和实施工作。按照《关中—天水经济区发展规划》区域经济产业分工要求，将我市定位为国家循环经济产业聚集区。去年年底，国务院正式批准实施《甘肃省循环经济总体规划》。我们要按照《甘肃省循环经济总体规划》，研究探索我市循环经济发展的新路子，充实完善我市的发展规划，力争在四月底前下发执行。要认真研究省上的规划，围绕规划争项目、争资金，把省上的政策支持落到实处。三要不失时机地抓好春季农业生产。去冬今春，全市降水普遍偏少，旱情已初步显现。认真抓好以地膜覆盖为主的春耕生产，是当前农业和农村工作的当务之急。各涉农部门要切实加强对春耕春播的服务指导，农技部门要抽调专业技术人员，深入乡村第一线，及时组织群众开展实用技术培训，指导群众搞好春耕春播；金融、供销等部门要认真落实各项支农政策，及时做好农业生产资料的供应；林业等部门要认真筹划，抓住时机做好春季造林等工作；气象等部门要及时发布天气预报，为春耕生产搞好各项服务工作。四要认真开展城乡一体化建设试点工作。要结合“关中—天水经济区”建设，高起点、高标准、高质量地制定我市城乡一体化规划和具体实施方案，研究提出相关配套政策。要进一步倾斜对农业和农村方面的资金投入，积极引导各类资金、人才等资源流向农村、支持农业、服务农民。要重点抓好麦积区城乡一体化省级试点和秦安、甘谷、武山市级试点工作，抓好省上贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》实施意见中所列的“天水—秦安”城乡一体化建设等工作。各县区要结合新农村建设，选择一些乡镇进行试点，为城乡一体化发展探索路子、积累经验。五要下大力气抓好“工业强市”战略的实施。要紧紧抓住国家振兴十大产业和省上打造陇东能源化工基地的重大机遇，积极调整工业结构，努力转变发展方式，不断深化企业改革，突出抓好重大工业项目的争取和实施，加快天水经济开发区和工业园区建设，推进企业技术创新和企业改革，积极实施工业品牌战略，力争全市工业经济在一季度实现“开门红”。六要全力抓好省、市确定的惠民实事。今年，省政府确定了14件惠民实事，我市也确定了12件实事。要把办好惠民实事作为一项重要工作，逐级分解细化任务，建立领导包抓制度，及时足额落实配套资金，进一步加大督促检查力度，确保省、市确定的各项惠民实事按期全部兑现，让人民群众共享改革发展成果。七要积极主动地做好项目衔接争取。去年底，各县区、各部门就今年的项目工作已分别向国家有关部委和省上有关厅局进行了申报。对于这些已经申报争取或国家和省上有投资意向的项目，春节一过，各县区、各相关部门要马上出击，跟紧盯牢，主动做好衔接争取，务求工作实效。同时，对于计划开工的项目，要加大协调力度，积极创造条件，力争尽快开工建设，确保项目建设势头不减。八要集中力量抓好春季计划生育宣传服务活动。去年，经过全市上下的不懈努力，我市人口和计生工作实现了位次前移，初步摆脱了被动落后的局面。按照计生工作考核计算，今年的计划生育工作已过去了将近5个月。各县区政府、市政府各相关部门思想不能有丝毫松懈，措施要再强化，责任要再靠实，以二女户节育、社会扶养费征收等为重点，在全市迅速掀起春季计划生育新高潮，为全面完成今年人口和计划生育各项工作目标争取主动。九要毫不松懈地抓好安全生产和卫生防疫工作。安全生产和卫生防疫工作，时刻不能松懈。要高度重视安全生产工作，切实加强对重点行业和人员聚集场所的安全防范工作，坚决遏制重特大事故发生。要严厉查处制售假冒伪劣食品和无证照生产经营食品的行为，确保人民群众饮食用药安全。要密切关注春季气候变化可能引起的高发和流行疾病，全力做好甲型H1N1流感等重大传染性疾病的预防救治和畜禽防疫工作。

在市纪委第六次全体会议上的讲话 篇4

这次市委全会的主要任务是，贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会和省委十一届五次全会精神，审议《市委常委会××年工作报告》和市委《关于进一步完善社会主义市场经济体制的意见》，总结经验，分析形势，统一思想，再鼓干劲，动员全市上下为推动南昌经济社会快速、协调、持续发展而不懈

努力。关于市委常委会××年的工作，已印发书面报告，请大家认真审议。豆罗同志就市委贯彻中央和省委全会精神的意见还将作说明。下面，我受市委常委会委托，就贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会及省委十一届五次全会精神，进一步加快做大做强南昌的步伐，讲几点意见：

一、以“三个代表”重要思想为指针，认清形势，统一思想，坚定信念

××年，是南昌经济社会发展不平凡的一年。在这一年里，全市人民在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕做大做强南昌的目标，按照建设现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市的要求，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，克服了前所未有的非典和罕见的强暴雨、高温干旱等严重灾害的干扰，全市经济社会发展取得了比预料好的成绩，继续呈现出人心思上、人气兴旺、经济加速、城市变样的喜人局面，实现了省委提出的“一年有个新变化”的要求。全市达到亿元，增长，增长率达到年以来最高水平；财政总收入亿元，增长；全社会固定资产投资亿元，增长，增幅在全国个省会城市中位居前列；实际利用外资亿美元，增长，引资总额和增幅均在全国个省会城市中位居前列；规模以上工业增加值亿元，增长；全市安置就业万人，农民人均纯收入增长；城市建设力度空前加大，物质文明与政治文明、精神文明建设协调发展，教育、科技、文化、卫生、体育、新闻、人口和环境保护等各项工作都取得了新的进步，治安和安全生产形势良好，党的建设进一步得到加强。

更为可喜的是，南昌经济社会发展正在发生着一些深层次的质的变化。一是第二产业占的比重首次超过一半，达到，工业主导型的经济结构开始形成。二是全年固定资产投资中外资所占比例显著提高，企业主体中外商投资企业增加家，同比增长；—月份，南昌地区海关进出口总值达到亿美元，同比增长；开放型经济从业人员同比增加了；开放型经济对的贡献率比上年提高了个百分点，南昌经济发展正在加快由内向型向开放型转变。三是民间投资占全市固定资产投资的比重接近一半，表明全市经济发展的内生性动力进一步增强，投资的自主增长能力强劲，行政主导型经济向市场主导型经济转变步伐明显加快。四是全年城区户籍人口新增万，是过去四年的总和，城市化进程明显加快；全市四季度企业家信心指数达到点，企业景气指数达到点，增势持续攀升，做强做大南昌的后劲日益增强。

××年成绩的取得，一方面来之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正确的领导，得益于历届班子打下的良好基础，得益于在座的同志们和全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗。另一方面表明，南昌的工业化、城市化和开放型进程已经进入了一个新的历史时期，南昌发展正处在一个十分重要的发展关口：希望与失望同在、机遇与挑战并存。孟建柱书记在省委十一届五次全会上指出：“要全面地、辩证地看形势，在形势好的时候，尤其要保持清醒的头脑，看到存在的问题和隐忧。”这完全符合南昌的实际。现在需要我们冷静地分析形势，审时度势，正确决策，在新的基础上统一全市干部群众的思想。为此，必须树立三种观点：

一是要树立正确的形势观，保持清醒头脑，增强工作的预见性。辩证唯物论告诉我们，事物总是以对立的双方统一而存在的。在当前形势好的时候，在外面赞扬声多的时候，我们更要保持清醒的头脑。打开门来看优势，关起门来找问题。在形势好的时候，要十分注意潜伏着的问题，切实防止“一好遮百丑”，加强应对能力，始终保持工作的主动权；在面对困难的时候，我们又要从大处看问题，正确定性，以不至于惊慌失措，左右摇摆，同时又要从小处抓解决，力争主动，以不至于任其蔓延，对全局造成危害。只有这样，我们才能做到临喜不狂，遇变不惊，迎难而上；我们才能在崛起的征程中愈战愈坚，愈战愈勇，愈战愈能。当前我们正是面对着这样一种形势。一方面成绩显著，事业蓬勃向前，人民群众在亲身经历的变化中真心实意地拥护我们；另一方面又存在不少的问题。比如开放型经济发展不平衡；外资企业进来后本地配套能力弱，技术工招聘困难，导致生产经营成本高；正在治理整顿中的工业园区发展中的问题、征用土地给农民合理补偿、群众上访问题等等。对这些问题，一不能视而不见，二不能仅看现象，应该高度重视，并由表及里，由此及彼，由浅入深，把握问题的本质，研究正确的解决办法。从全局、从深层次看，当前我们存在的这些问题，主要是“五个跟不上”造成的：一是我们一些同志的认识水平、知识水平、工作水平还

跟不上南昌快速发展、迅速做大做强的要求；二是现代第三产业的发展跟不上工业化快速推进的要求，金融、物流、教育、中介服务等的差距很大；三是城市基础设施建设的标准、水平还跟不上以现代制造业为基础的现代区域经济中心城市快速发展的要求，人均道路面积、工业民用燃油、电力供应能力等都有很大差距；四是城市建设和管理的理念、制度、机制跟不上现代文明

花园英雄城市快速发展的要求；五是我们的领导方式、工作方式还跟不上经济发展由行政主导型经济向市场主导型经济快速转变的要求。这些矛盾和问题的存在，说明我们在工作中还有不少薄弱环节，说明我们抓发展的水平还有待于进一步提高；同时我们更要看到，这些矛盾和问题，归根到底是快速发展中的问题、大步前进中的问题。实现南昌崛起是一项前无古人的事业，在奋斗的过程中不可能事事尽如人意，不可能没有矛盾和困难。在前进的道路上存在这样那样的矛盾和问题，丝毫不能动摇我们加快发展的信心，只能鞭策我们进一步增强驾驭市场经济的本领，更加有效地推动南昌的快速发展。解决前进道路上存在的矛盾和问题，只有一条路，就是要坚定不移地加快发展、迅速做大做强南昌。

二是要树立正确的机遇观，努力保护好、引导好、发挥好广大干部群众实现崛起的积极性。“机”者，成事的时间条件。所谓机遇，就是办事的诸多条件在同时段中摆在了人们的面前。所以，抓住机遇谋发展，一是要注重整体性，不是

一、两个条件具备就可以发展的，即使一时发展了，要实现持续发展也困难；二是要注重时效性，发展的诸多条件与我们不期而遇的时间不是常有的，错过了再来就难了。我们通常讲“机不可失，时不再来”就是这个意思；三是条件成熟是一个主客观共同努力的过程，不能坐等条件都到了再来发展。主要条件具备了就要迅速抓住，在发展的过程中创造条件，实现全面发展。回顾我市这几年的发展过程，就是我们抓住国内外产业转移和全市上下广大干部群众思发展、盼发展的极好机遇，不等不靠，迅速实施大开放，推进工业化的过程。因为在这个过程中还有很多条件并不完全成熟，比如一些同志的思想认识、观念理念、知识技能等方面还不适应新形势、新思路、新任务的要求，各级干部还来不及系统熟悉与市场经济相关的法律、政策、知识，城市的基础条件、工业的配套设施、现代服务业的发展水平滞后等等。所以，在快速发展中不可避免地会冒出这样或那样的问题。如果说，因为怕出这些问题，而不搞大开放，不抓“两篇文章”建设，或者等到各方面条件都成熟了再来搞，我们设想，会有今天南昌这样的大好形势吗？当然，对这些问题，我们也不能回避、不可轻视，市委一直以来都在重视这些问题的解决，通过这些问题的解决，为发展进一步开辟道路，排除障碍。所以，加大力度、快速发展是抓机遇的一种表现；规范制度，完善程序，强化干部依法行政意识，提升发展水平，也是一种抢抓机遇的表现。

这两年我们在规范开发区和土地使用制度上就是如此。一开始我们就把经营性土地推向市场，去年更是明确，要无一例外地把经营性土地推向市场。也正是我们抓这项工作的时候，国家开展了治理整顿土地市场、清理工业园区的工作。在这个过程中，市委、市政府十分明确地指出，要以国家治理整顿土地市场为契机，促使我市的开放型经济尽快走上法制化、制度化轨道。对其中暴露出来的一些问题，市委、市政府高度重视，抓住这个机会不断完善提高我们的工作，采取了一系列坚决的措施进行认真的整改，使各类开发区、工业园区土地管理体制进一步规范，违规下放的土地、规划管理权得到及时纠正，经营性用地实行招挂拍出让制度得到全面落实，一段时期以来存在的建设用地报批不及时、手续不完备、交易不规范以及执法不严、管理松懈等问题得到全面纠正，一大批未批先用土地完善了报批手续，一段时期以来存在的征地补偿不能及时到位等关系农民切身利益的问题得到了高度重视，并采取了有效措施，等等。特别是通过这次整改，全市广大干部群众特别是各级领导干部的法律意识和政策水平得到了明显的提高，驾驭市场经济的本领得到了明显增强。实践证明，市委、市政府抓住国家治理整顿土地市场的机遇，提高干部水平、规范土地市场秩序的坚决态度是正确的，不仅没有影响我市的发展，而且还极大地促进了全市开放型经济发展水平和土地经营水平的提高。在下一步的工作中，我们要进一步做好土地治理整顿工作，严格执行国家的有关法律、法规和政策，对置若罔闻、明知故犯的人要批评，对造成后果的要依法依规严肃处理。只有这样，我们才能变挑战为机遇，变压力为动力，开创工作的新局面。

但是，值得我们注意的是，现在有极少数同志存在着另一种机遇观，当然这种机遇应该打上引号。因为平时产生了矛盾，有了怨气，这些同志每当身边的同事要提拔了、有好事了，不是为之高兴，而是嫉妒、眼红，采取一些不正当的手段攻击、诋毁；对同事在某些方面工作有失误，不是以人为善、善意地提供帮助，而是认为整人的“机遇”到了，大做文章，落井下石甚至诬告陷害。这种把个人恩恩怨怨掺杂到工作中去，把个人利益凌驾于全局利益之上，抓住“机遇”整人的现象，是应该坚决反对的。人总是要讲境界、讲胸怀的。我们都是来自五湖四海，在一起共事十分难得，即便工作中有这样那样的矛盾，甚至受委屈，还是应该讲风格、讲宽容、讲谅解。与人为善，归根到底是与己为善。古人说得好：“牢骚太盛防肠断，怨气过重伤肝肺”。因此，希望有这种“机遇”观的同志要下决心改一改，改了对己、对人、对事业都大有益处。

三是要树立科学的发展观，正确处理好快速发展、协调发展、持续发展三者的关系。树立全面、协调、可持续的科学发展观，努力实现经济社会的快速、协调、持续发展，是党的十六大、十六届三中全会和省委十一届五次全会的明确要求，也是做大做强南昌的内在要求，是推动南昌发展必须长期坚持的重要指导思想。落实到推动南昌发展的具体实践中，就是要正确处理这三者之间的关系，牢固树立快速发展是前提，协调发展是关键，持续发展是目的的理念。当前，我市的主要矛盾、面临的最大压力仍然是经济总量偏小、经济基础薄弱，一系列社会问题最深刻的根源还是经济发展水平偏低。千方百计保持经济快速增长、迅速做大经济总量，是我们面临的最紧迫、最重要的任务。南昌经济发展正处在一个只能快、不能慢的关键时期。从全国看，地区经济你追我赶、既竞争又合作的局面已经形成，东部地区、沿海地区在已经领先的情况下，仍然保持高速发展，西部地区和东北地区在国家西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略的扶持下，也正在日渐缩小与其他地区的差距。如果我们不加快发展，不仅会更加拉大同东部地区、沿海地区的发展差距，而且还有可能会在西部地区的快速追赶中处于落后地位，南昌在全国经济发展的大格局中就不会有自己应有的地位。从全省看，各兄弟市的发展势头都非常强劲，无论是增长、招商引资的增长，还是其他主要经济指标的增长，南昌都没有明显的优势，如果我们没有紧迫感，南昌在全省经济发展中的“龙头”地位就很有可能逐步丧失，我们就会辜负省委、省政府支持南昌做大做强的英明决策，更谈不上搞好南昌、服务全省。从南昌自身看，虽然这几年来一直保持了快速增长的好势头，但这种增长归根到底还是在低水平上的增长。一旦慢下来，与周边地区正在缩小的差距就又会扩大；再者，现在南昌快速发展的势头已经起来了，一旦慢下来，好不容易形成的这种势头必然会减弱，再来重新启动就要付出更大的代价。面对这种“不进则退，慢进也是退”的发展形势，我们唯有以无比坚韧的意志，保持健康快速增长的好势头，切实把经济总量做大，把经济实力做强，把经济功能做优，才能实现做大做强南昌的目标。在保持经济快速增长的同时，我们必须高度重视经济增长的质量与效益，高度重视经济与社会的协调发展，高度重视经济与人口、资源、环境的良性循环。只有坚持速度与效益的统一，坚持正确处理经济与人口、资源、环境协调发展，坚持物质文明与精神文明建设两手抓，我们才能为经济的持续快速发展提供可靠保证。因此，全市上下一定要牢固树立科学的发展观，正确认识并处理好快速发展、协调发展、持续发展三者的关系，并贯穿于加快发展的全过程。在抓住一切机遇加快发展的前提下，坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展，坚持促进社会全面发展，坚持实现人与自然的和谐发展，努力实现快速发展、协调发展和持续发展的有机统一。特别是各级领导干部，要不断提高领导经济工作的水平，不断提高统筹兼顾、驾驭全局的能力，这既是对我们领导能力的考验，也是对我们抓发展能力的考验。只要我们奋勇争先而不是犹豫彷徨，与时俱进而不是固步自封，南昌的发展前景一定会更加广阔，南昌的未来一定会充满希望。

二、明确目标，突出重点，全力推动南昌经济社会快速、协调、持续发展

今年是南昌实现省委提出的“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的关键一年，也是实现南昌快速崛起的重要一年。根据党的十六届三中全会、中央经济工作会和省委十一届五次全会精神，总结南昌经济社会的成功经验，今年全市工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会、中央经济工作会以及省委十一届五次全会精神，围绕做好“两篇文章”和“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的要求，牢固树立科学的发展观，坚定不移地大力实施打造现代制造业重要基地核心战略，坚定不移地紧紧抓住开放型经济发展和市场取向改革两个关键，坚定不移地按照开放为先，改革跟进，城建加速，稳定保障，协调发展的工作方略，保护好、引导好、发挥好广大干部群众加快发展的积极性，统筹兼顾，完善提高，努力实现经济社会快速、协调、持续发展，为实现南昌率先崛起、服务全省发展奠定坚实的基础。

今年全市经济社会发展的目标任务是：国内生产总值，增速确保，力争；全社会固定资产投资，增速确保，力争；社会消费品零售总额，增速确保；地方财政收入，增速确保，力争；实际利用外资，增速确保，力争；实际利用内资，增速确保，力争；出口创汇总额，增速确保；城镇居民年人均可支配收入，增速确保；农民年人均纯收入，增速确保，力争。这些主要指标，是经过科学测算的，既是积极的，充分体现了快速发展的要求；又留有余地，充分考虑到了今年发展可能遇到的一些制约因素。实现这些目标，贵在奋斗。全市上下一定要把思想统一到实现目标任务上来，把力量凝聚到实现目标任务上来，确保全年目标任务的全面实现。

实现上述目标任务，在工作重点上，必须突出以下三个方面：

（一）坚定不移地实施大开放主战略、工业化核心战略，努力实现经济快速发展

⒈继续以招商引资为重点，进一步加快内向型经济向开放型经济的转变。全方位开放是实现崛起的根本之举，大举招商引资又是推进大开放主战略的重中之重。今年，在招商引资、发展开放型经济方面我们还要继续下更大的功夫，以此推动南昌经济的快速发展。

第一，要坚持把招商引资作为“一把手”工程，各级领导特别是党政“一把手”都要牢固确立自己就是招商引资最终责任人的意识，花更大的精力推动开放型经济快速发展。要根据各地招商引资所具备的不同的基础条件、资源优势、发展基础等情况，对全市各地、各部门的招商引资进行分类指导、分类下达任务、分类考核。第二，要坚持以大项目推动大开放、大发展，下决心引进一批大项目、推动一批大项目，充分发挥大项目的骨干作用，支撑我市“两篇文章”和现代制造业重要基地建设。要继续下大力做好引大做大工作，瞄准世界强、国内家重点大型企业集团，想方设法、千方百计引进大项目，扩张园区规模，增强经济实力。第三，为防止和克服各工业园区出现相互让利、相互“挖墙角”的恶性竞争，要实行项目洽谈首谈制，提升开放型经济的管理水平。第四，要牢固树立“环境是第一竞争力”的思想观念，进一步唱响“四最”品牌，在环境建设上下更大的功夫，使南昌真正成为一切投资者投资成本的盆地、投资服务的高地、投资回报的福地。

⒉以打造现代制造业重要基地为重点，着力推进工业主导型经济结构的进一步形成。加快发展现代制造业，必须始终坚持走开放型和市场化的路子，顺应全球产业大转移的规律，主动融入世界制造业发展体系当中，迅速做大南昌制造业规模。一是突出加大投入，做大工业总量。今年，要通过招商引资、争取上级支持、促进企业上市、扩大信贷规模、盘活存量资产等多种途径，加大对制造业的投入。要用足用好市里已经设立的制造业发展专项基金。二是突出扶优扶强，做大龙头企业。建立健全重点企业帮扶制度和行之有效的协调机制，打破隶属、行业、所有制界线，定人定责定时与企业沟通互动，帮助企业解决生产经营和服务等各方面应该解决、我们又能帮助解决的实际困难。要坚持市领导到重点企业现场办公工作机制，协调解决有关问题，及时兑现奖励政策，促使一批潜力大的企业迅速做强做大，确保省、市骨干企业主要经济指标在年的基础上实现“三年翻番”目标，加快培植发展一批南昌的“国家队”企业。三是突出产业配套，做大支柱产业。产业配套能力不强是制造业基地建设的“瓶颈”之一，是影响企业回报、制约我市招商引资吸引力的基础因素。去年我们开始了这项工作，但尚未破题，今年要进一步找到突破的办法。要采取重点企业吸引配套、本地企业主动配套、外来企业跟进配套、改制企业适应配套等多种模式，大力实施专业化协作配套工程，迅速在南昌形成若干个在全国有影响的制造业产品基地。四是突出跟踪服务，做大工业园区。高新技术开发区和经济技术开发区不仅是全市发展现代制造业的“龙头”，而且也是全省开放型经济发展的“标兵”，必须高起点、严要求、快速度地做大做强，力争今年在新进大项目、园区基础设施建设、区容区貌、园区管理水平等方面有新的突破性进步。其他园区也要进一步加快基础设施建设，丰富园区功能；强化产业定位，实现错位发展；完善服务体系，强化项目跟踪服务，使工业园区真正成为制造业发展的载体和重要增长极。

⒊以扩大投资为重点，有效拉动经济快速增长。在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资的拉动见效最快、作用最直接。去年我市投资增长的实践证明，随着我国投融资体制改革的日益深化，各种资金都在寻找一切可能的增值空间，现在只要有好的投资项目，就不愁没有投资资金。因此，今年我市抓扩大投资，必须继续把主要气力放在抓项目上。抓项目就是抓投资，就是抓发展、抓后劲。一方面，要抓紧抓好已经确定的重大建设项目。按照市政府今年确定的盘子，认真、迅速地组织实施好一批城市建设重点项目，抓好一批重点技改项目，抓好一批农村基础设施项目等。另一方面，要高度重视并切实抓好项目的包装和开发储备，加快规划、开发和选排一批对我市当前和长远发展有重大影响的大项目，积极支持国内外战略投资者单独或联合投资新建基础设施和公共服务项目。在借“东风”、大举招商引资的同时，要加强借“北风”的工作，积极争取国家对我市城市建设、技术改造、农业、公共医疗、教育等方面的更大支持，善于调动各个方面的积极性，“八面来风”，加快南昌的发展。在扩大投资的同时，我们还要认真研究、正确处理好投资、出口、消费这“三驾马车”之间的关系，注意调整投资和消费的比例关系，努力避免投资率过高、消费率过低的情况，逐步理顺分配关系，着力提高人民群众特别是低收入者的收入水平，扩大居民消费能力；进一步改善消费环境，消除体制障碍，规范市场秩序，维护消费者权益，创造良好的消费预期。对投资与出口、出口与消费的关系，也要认真研究、正确处理，真正使“三驾马车”齐头并进，拉动经济快速增长。

⒋以城市经营为重点，迅速做大做强城市经济。近几年，现代文明花园英雄城市建设取得了令人瞩目的成绩，但我们要进一步向广州、大连等先进城市学习，在做大城市的过程中，把经营、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市规划。必须按照可持续发展的原则，下决心消除规划滞后对我市快速发展的制约，着眼于五十年甚至更长的时间，本着对历史负责、对子孙后代负责的精神，编制符合城市发展规律、符合城市特色、符合城市发展方向的规划，使其创造出最大的资源和财富。城市规划要注重南昌的历史文化与现代经济发展的有机结合，发挥山脉、水脉、人脉、文脉优势，把南昌建设成山水型、历史型、生态型、文态型城市，凝聚历史之韵、生态之灵、文化之根、人本之气。为此，必须进一步加大显山、露水、透绿的力度，尽最大努力保护好老建筑特别是能体现南昌历史文化特色的古建筑，延续南昌的历史文脉，保存南昌的历史记忆，体现南昌的历史文化特色。要推动规划的市场化进程，重要的规划一律要组织国内甚至国际招标。要实行严格的规划执行制度，明确责任，对于违反规划的行为，要严肃查处，追究责任。第二，要进一步提升城市经营水平。继续实行严格的“垄断一级市场、调控二级市场、放活三级市场”的政策，全市经营性土地无一例外地要进入市场，实行严格的招拍挂。但要改进办法，提高效率，确保城市建设用地需要。第三，要继续加大城市建设力度。尤其是重点区域、重点工程要高标准、高质量、高效率地推进。城市建设，以人为本，百年大计。红谷滩新区是我市建设花园城市的标志性城区，要在注重品质、注重质量、注重功能的同时，加快建设进度。要按时完成全市排水、污水处理、道路、变电站等已开工的项目建设；生米大桥、西外环高速、百路大战第二战役等基础建设已开工的要抓时间抢进度，没有开工的要加大筹备力度，力争早开工。要建立严格的市场监理制度，保证工程质量建设的优质、高效。第四，要切实加强城市管理水平。随着城市建设水平的提高，现在管理水平相对滞后的问题应该引起我们的高度重视。交通管理、市容保洁、绿化管护、广告管理、社区管理等都需要按照建设现代文明花园城市的要求，学习发达地区城市管理的先进经验，深化改革，建立健全制度，改善基础条件，提升各项管理水平，力争今年有新的进步。城市管理的改革方向，必须立足于管理的科学化，建立健全“统一领导、分级管理，以块为主、属地管理”和“两级政府、三级管理、网络化”的城市管理体制，按照“事权和财权、责任与权限相一致”的原则，进一步理顺城市管理体系。立足于管理的规范化，切实贯彻依法治市的方针，逐步完善城市法规，大力推进依法管理。立足于管理的人性化，切实体现以人为本的要求，为市民提供优美舒适的人居环境。要继续搞好社区星级创评工作，并充分调动广大市民主动参与、支持城市管理的积极性和主动性。

（二）按照统筹兼顾的要求，努力实现经济社会协调发展

⒈统筹城乡发展，加快县域经济发展。县域经济的活力，影响着全市经济的活力；县域经济能否发展，关系着南昌能否崛起。这几年我市县域经济有了很大发展，但与省会城市所辖县的要求和条件相比，还有很大差距和潜力，需要我们去努力。为此，必须切实加快县域经济发展，提升县域经济实力。一是要加大农村基础设施的投入。逐年加大财政资金对农业和农村建设的投入，尤其是要加大对农村公路、病险水库改造、防洪工程等基础设施的投入。二是要加强对农业的支持保护力度。要加大对基本国策实施、基层政权运转的财政资金投入，健全农业补贴制度。要树立公共财政理念，建立规范的转移支付制度，同时深化农村金融体制改革，重造农业信贷投入机制，改变农村金融非农化倾向。三是要运用工业理念发展农业，切实加快传统农业向产业化经营转变步伐。要按照“分析优势、面向市场，制定标准、质量监控，注重品牌、规模效益”的现代工业生产方式来推进农业产业化经营，把培植壮大龙头企业、深化农产品加工，作为农业和农村经济工作中一件带全局性、方向性的大事来抓。与此同时，大力扶持农村民间流通服务合作组织，使之成为农村服务业的主力军；积极开辟农业产业化加工园区和具有地方特色、市场优势的特色产业基地，形成规模化、基地化、企业化经营格局。四是要进一步抓好农村税费改革、土地承包等政策的落实，切实维护好农民的利益。五是要逐步打破城乡二元分割结构，努力推动城乡融合发展。要通过城市基础设施布局的延伸拓展、加快户籍制度改革步伐、建立城乡统一的劳动力市场等措施，打通城乡发展要素相互流动的“瓶颈”，充分发挥城市经济发展对农村的辐射带动作用，推动城乡经济相互融合、相互促进、共同发展。要加快县城和中心镇建设步伐，形成合理的城镇体系，实现大、中、小城市协调发展。

２、统筹经济社会发展，实现经济社会的共同进步、全面发展。一是要在加快经济发展的同时，进一步搞好社会主义精神文明建设。突出是要深入推进“五大文明工程”，使各大工程赋予新的内容，使精神文明创建更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。二是要进一步加快科教文卫体等各项社会事业发展。必须适应我市打造现代制造业重要基地和中国正在成为全球制造中心的新形势，利用我市的职业教育资源优势和教育成本低的优势，合理布局、整合资源，努力把南昌建成培养中高级技工的摇篮和基地。科技、文化、卫生、体育事业也大有潜力可挖，有很多文章可以做，有关部门要认真研究，创造性地推进这些社会事业的发展。三是要高度重视民主政治建设。要进一步加强人大政协工作，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，巩固和发展爱国统一战线，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。要进一步加大依法治市的力度。四是要正确处理好加快发展与维护社会安全稳定的关系。越是加快发展，越要维护社会安全稳定。在加快发展的过程中，我们一定要格外重视追求安全稳定这个最大的效益。要牢固树立安全稳定压倒一切的意识，牢固树立群众利益无小事的意识，在具体工作中把安全稳定工作摆在首位，进一步强化抓安全稳定工作的责任，进一步提高做群众工作的水平和艺术，进一步加强社会治安综合治理，进一步加强信访和矛盾纠纷排查工作，把一些可能发生的矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。五是要坚持不懈地做好就业和社会保障工作，继续巩固“两个确保”，搞好三条保障线的衔接，切实解决困难群众上学难、看病难、住房难的问题。

３、统筹各次产业发展，加快服务业的发展。突出是适应工业化快速推进的要求，加快培育和发展现代服务业。对提高国民素质、增强发展潜力的教育、文化、卫生等服务领域，要加大扶持力度，完善发展机制；要进一步发展金融业，丰富金融品种，积极引进和培育股份制银行、租赁公司、担保公司、风险投资公司等金融机构，今年力争有

一、两家股份制银行落户南昌；规范有序发展知识密集度高、在市场发挥中介作用的会计、律师、咨询等新兴服务业；高度重视发展信息产业，将其作为我市高新技术产业的支柱产业来对待，超前谋划，加紧实施，尽快改变我市信息产业发展长期徘徊不前的局面，为南昌未来经济发展积蓄后劲；加快无水港、保税仓库等与大开放相配套的进出关服务体系建设，加快物流基地和物流园区的规划建设；大力推动会展经济的发展；加强社会公共服务信息化建设。与此同时，大力提升社区服务业工作水平，建立相应的工作协调机构，完善相关的运作机制，不断拓展和创新我市市政服务和社区服务的范围和领域，充分发挥其安排就业人数多、方便群众生活的作用；要创新经营业态，做大做强做特商贸业，不断增强对周边地区的带动辐射作用；要进一步加强对服务业发展的统筹和协调，使二、三产业更加协调发展。

４、统筹人与自然和谐发展，加强人口资源与环境工作。突出是牢固树立基本国策观念，加强人口与计划生育工作；坚持污染防治与生态保护并重，做好环境保护工作；进一步搞好水土、矿山、森林资源的保护、管理和利用。在城市规划、建设过程中，要注意留足绿色空间，建好绿地、广场、公园，为市民营造一个充满绿色的、和谐的人居环境。

（三）用新思路、新观念深化改革、优化环境，努力实现经济社会持续发展

⒈继续深化改革，为经济和社会发展提供不竭的动力。深化改革的总的要求，就是要全面贯彻落实党的十六届三中全会和省委十一届五次全会关于完善社会主义市场经济体制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通过市场能解决的问题都通过市场来解决，凡是通过市场能配置的资源都通过市场去配置。结合南昌实际，今年我市尤其要在城市投融资体制改革、国有资产管理体制改革、财政体制改革、社会保障体制改革、进一步释放民营经济活力等方面取得新突破。提交这次全会讨论的《中共南昌市委关于进一步完善社会主义市场经济体制的意见》，对我市今后的改革工作提出了明确的要求，作出了全面的部署。待这次全会原则通过后，有关部门还要进一步深入研究，按照《意见》的原则性要求，就每一项改革分别提出具体的要求，拿出具体的操作办法，坚决突破制约我市经济社会发展的体制性障碍。

⒉营造良好环境，为经济社会持续发展提供可靠保障。今年我市环境建设的重点，就是要按照适应社会主义市场经济发展和与国际惯例接轨的要求，着眼于维护公平竞争的市场秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力营造诚信法治的法制环境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系；在打造“法治南昌”方面，必须加快建立健全与发展社会主义市场经济相适应的法律法规，要求全市各级、各部门、各单位和广大干部群众都要讲法治、按法规办事，特别是执法部门要公正执法、文明执法，职能部门工作要规范化、法制化，减少外商在南昌投资的不确定因素，增强投资信心，降低投资成本。同时，进一步提高市民的文明素质，加大对破坏投资环境不法行为的查处力度，全面落实社会综合治理各项措施，大力整顿和规范市场经济秩序，坚决制止各类不正当竞争行为。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，为南昌发展营造良好法制环境的同时，我们还要下大力优化政策环境、政务环境、市场环境、舆论环境，坚决扫除制约我市经济社会发展的环境上的障碍。有关部门要进一步研究这些方面的具体要求，制定具体的实施意见，认真组织实施。

三、进一步改进干部作风、提高干部素质，为把今年全市各项工作落到实处提供可靠的保证

大政方针确定之后，干部就是决定因素。特别是干部的作风、能力、素质是事业成败的关键。为确保今年全市各项工作落到实处，开创工作新的局面，必须进一步加强党的建设，加强全市各级干部的作风建设，进一步提高各级干部的能力和素质，以担负起崛起南昌的宏伟任务。

（一）加强作风建设，进一步提高抓各项工作落实的实际效果。作风建设关系党的形象、关系人心向背，更关系南昌崛起事业的成败。为此，一要加强教育，切实增强全市各级干部改进作风的自觉性。要通过各种形式的教育特别是“三个代表”重要思想的学习教育，推动全市广大干部特别是领导干部认真查找自身在思想、工作、生活作风等方面存在的突出问题，牢记“两个务必”，恪守“立党为公、执政为民”的本质要求，切实增强改进作风的自觉性。二要切实加强领导班子建设。领导班子是一个地方和部门的领导核心，其素质高低直接决定着这个地方和部门的工作成效、事业发展和社会风气。要切实加强思想政治建设，进一步提高思想政治素质和领导能力；要严格执行民主集中制原则，增强班子团结和整体合力；要带头发扬党的优良传统和作风，在本地区、本部门倡导和形成积极进取、开拓创新、求真务实、团结奋斗的良好风尚。三要找准载体，注重改进作风的实际效果。去年以来，我们在全市大力开展了万名干部“送温暖、心连心”活动、县区班子“一二三”创建活动、乡镇（街道）“亲民为民富民”好班子好干部创建活动、基层党组织争创“十面红旗”活动和村支书“双带”致富活动。这些都是我们加强干部作风建设的有效载体，今年要继续下大力抓紧抓实抓好。与此同时，要大力实施“民心工程”，市计委已经拿出了今年为民办实事的具体项目，各级、各部门一定要扎扎实实地把这些项目落到实处，多为老百姓办实事、办好事。今年，在加强干部作风建设方面还有一项重要的工作，就是要变群众的“上访”为干部的“下访”，变群众的“群访”为干部的“访群”，这不仅是解决信访问题的关键，也是我们改进作风的一个突出而有效的载体，对加强社会稳定，密切党群关系、干群关系很有意义。要对此项工作作出安排，拿出工作方案。各级、各部门要深入基层，深入群众，倾听群众呼声，排查各种问题，解决群众困难，维护群众利益，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。四要建立健全有关制度，形成改进干部作风的长效机制。要建立健全干部考察制度，把对干部的提拔性考察与经常性考核、重点工作专项考察、重大事件跟踪性考察结合起来，全面了解和掌握干部的表现情况。要建立健全实绩考核制度，强化“不干不行，干不好也不行”的观念，构筑科学的考核体系和评价标准，在考实、考准、考出积极性上下功夫。要建立纪律约束制度，纪检监察机关结合正在进行的机关效能建设和优化发展环境活动，加大对干部作风的执纪检查力度，发现不良作风及时进行警示和处理。要强化多层面的监督机制，既要强化上级的监督责任，又要增强各级党政班子内部的监督意识，特别是“一把手”要敢抓敢管，同事之间要互相提醒，同时更要提升群众监督的地位、重视舆论的监督作用，广辟渠道、广开言路，听取群众对干部作风的真实反映。要运用法律机制，严格依法办事，筑起加强作风建设的法律防线。全市各级党组织要旗帜鲜明地明确正确的干部使用导向，注重使用和提拔实干型、创业型的有实绩的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一门心思谋发展的浓厚氛围。五要树立正气，切实纠正影响加快发展的不正之风。当前，我们正处在干事创业的大好时机，对党员干部特别是领导干部来说，最重要的就是要加强修养、提高境界，正确认识和处理好事业与个人利益两者之间的关系，切实做到视事业重如山，看名利淡如水，把全部的热情和精力都投入到加快发展的伟大事业中去。值得我们欣慰的是，我市的绝大多数干部政治清醒、工作勤奋、作风正派、廉洁自律，这是我们事业成功的可靠保证。现在的南昌上下同志、左右同力谋发展，这种干事业的氛围来之不易。我们要继续支持创业者，重用实干者，褒奖有功者，打击诬告者，惩治腐败者；进一步强化干事创业的氛围，在全社会大力弘扬正气、树立正气。我们要加大力度、扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出是要抓优化环境不止步，务求在服务经济建设上有新作为；抓宣传教育不放松，务求在提高领导干部从政道德上有新水准；抓制度建设不动摇，务求在规范领导干部从政行为上有新成效；抓监督检查不走样，务求在促进领导干部廉洁自律上有新进展；抓从严惩处不手软，务求在反腐败的力度上有新加强。最近，中央下发了《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，全市各级党组织和广大党员干部必须认真学习、严格执行。

（二）加强能力建设，全面提高全市各级各类干部抓发展的工作能力和水平。面对新形势、新任务，全面提高全市各级各类干部的能力和水平是实现南昌快速、协调、持续发展最基础性的工作和最可靠的保证。一是要大规模培训干部。组织人事部门要按照中央提出的“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，突出针对性和实效性，对今年全市干部培训作出具体计划和安排，逐步形成多层次、多渠道、大规模培训干部的新格局。今年，我市要选派一批干部到新加坡南洋理工大学学习培训，不断拓宽干部培训的空间和领域，不断提高干部培训水平。二是要多岗位锻炼干部。去年我市各级党委和组织人事部门在锻炼干部方面做了大量的工作，取得了明显成效，逐步创出了“沿海经济发达地区、上市公司、民营企业、经济开发区、基层乡镇”五种挂职和到信访、计生部门锻炼的新路子。今年，要继续坚持走好这条行之有效的路子，同时要有意识地采取多形式、多渠道安排年轻干部到情况比较复杂、矛盾比较突出和困难比较多的地方去工作，促使年轻干部提高应对复杂局面、解决复杂问题的本领，提高做群众工作的本领，提高抗御经济风险的本领，提高执行和运用国家政策、法律的本领，提高驾驭市场经济的本领。三是要把发展作为能力建设的重要标尺。突出是不断加强对各级领导班子和领导干部“抓一方经济、促一方发展、保一方平安”能力的考察了解，进一步完善对党政一把手贯彻“发展是第一要务”精神的考核机制。

（三）加强人才队伍建设，全方位、多层次构筑加快南昌发展的人才高地。人才是经济和社会发展的第一资源。只有努力建设门类齐全、结构合理、素质相宜、机制灵活、管理有序的人才队伍，南昌经济社会的快速、协调、持续发展才会有坚实的基础。为此，一是要健全和完善党管人才的新机制。要根据全国人才工作会议和“党管人才”的要求，进一步健全和完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、各类人才分类管理的工作机制，并把人才工作列入“两个文明”建设目标考核体系，作为考核各级党政领导干部尤其是“一把手”政绩的重要内容。二是要加大南昌发展急需人才的引进培养力度。要进一步打通人才的“户口壁垒”、“制度壁垒”，开辟人才引进的“绿色通道”，积极推进“柔性引才”。要强化企业吸纳人才的主体地位，逐步取消企业引才的审批制度，为企业引才提供快捷高效的服务。三是要着力搭建人才评价推荐平台和人才保障激励平台。按照人才成长和管理规律，及时研究制定《南昌市人才评价标准体系》；逐步推行分配方式的改革，促使知识、技术、管理和资本等生产要素参与收益分配，把按劳分配与按生产要素分配具体化、规范化、制度化。四是要着力实施好拔尖人才培养计划、创业人才援助计划、高级技能人才振兴计划。有关部门要就此拿出具体的实施细则，作出具体的工作安排。

在市纪委第六次全体会议上的讲话 篇5

（2010年2月4日）

同志们：

这次市纪委全委会是在贯彻落实中纪委、省纪委全委会精神和市委十三届十三次全会精神，努力推动我市经济社会加速发展的新形势下召开的一次重要会议。刚才，志宏同志对去年的纪检监察工作进行了总结，部署了今年的工作任务，我完全赞同，大家会后要认真抓好落实。下面，我讲三个方面意见。

一、端正思想，认清形势，把握反腐倡廉的方向

过去的一年，国际金融危机给我市经济社会发展带来了前所未有的困难和挑战。复杂的形势，也给全市反腐倡廉工作提出新的要求。一年来，全市各级纪检监察机关和纪检监察干部认真贯彻落实中央和省、州的决策和部署，围绕全市中心工作，服务大局，创新工作方式方法，拓宽工作领域，扎实推进惩防体系建设，反腐倡廉工作取得了明显成效，为经济社会平稳较快发展提供了坚实保障，做出了突出贡献。在此，我代表市委、市政府向全市广大纪检监察干部表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我市反腐败工作还存在一些问题。主要表现在：一些领导干部对反腐倡廉工作重视不够，主动性不强，党风廉政建设责任制还没有得到全面落实；已经制定的制度规定落实得不好，缺乏约束力、执行力；党内监督存在薄弱环节，权力监督制约机制还不够完善；某些领域的违纪违法问题还时有发生，损害企业和群众利益的不正之风仍然存在；一

1些干部八小时以外缺乏约束，不注意自身影响，特别是有些领导干部行政不作为、乱作为，吃拿卡要，群众对此反映强烈。去年，全州查处违纪案件327件，我市就查处了46件，比上年增长209%，其中查处的副科级以上领导干部8人，比上年增长15%。分析产生腐败问题的原因，主要是在思想教育上缺乏深度，在监督约束上缺乏尺度，在惩治查处上缺乏力度。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面实施《长吉图规划纲要》的起步之年。市委十三届十三次全会全面分析了当前形势，提出了“以保增长、保民生、保稳定为中心任务，建设花园式中国朝鲜族民俗文化城，打造长吉图开发开放的前沿阵地，全力推动**经济社会加速发展”的战略思路和“21345”工作目标。实现这一奋斗目标，需要全市上下进一步解放思想、开拓创新，更需要廉洁高效的政治环境和干事创业的良好氛围。因此，全市各部门、各单位一定要进一步认清反腐倡廉形势，进一步增强责任感和使命感，进一步明确工作方向和工作重点，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断开创我市反腐倡廉工作的新局面。

二、围绕中心，服务大局，明确反腐倡廉的任务

要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全力做到教育、监督、惩治并重，突出重点领域和重点环节，务求反腐倡廉建设取得新实效。

一要围绕思想建设开展廉政教育。要将宣传教育作为惩防体系建设的前置工作，加大廉政文化基地建设的进度，依托廉政文化的理论基地、警示基地、示范基地和实践基地，加强示范教育，用廉政典型引路，形成正确的导向。要多开展警示教育，用反面典型告

诫，筑牢干部思想防线。要充分运用现代化教育手段，深入推进廉政文化“六进”活动，探索建立长效机制，推动廉政教育扎实有效、持续不断地开展下去。

二要围绕中心工作加强监督检查。要围绕项目建设、招商引资、新农村建设、民生工程、干部作风建设等重点工作的落实情况开展监督检查。要加强对扩大内需项目的监管，重点治理招投标、城乡规划审批、土地和矿业审批出让权等重要环节中的违规审批、权钱交易问题。加强对资源节约、环境保护、节约用地、惠民政策以及长吉图开发开放等政策措施落实情况的监督检查，加大行政问责追究力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。三要围绕群众利益开展专项治理。要围绕群众关注的热点问题，认真开展纠风专项治理，重点治理损害群众切身利益的食品药品安全、安全生产、环境保护等方面的突出问题，进一步加大责任追究力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为。要加强各部门各行业，尤其是窗口部门和行业的作风建设，继续开展好民主评议政风行风工作，继续治理教育乱收费、医疗商业贿赂、侵害农民利益等问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

四要围绕重点领域加大惩治力度。认真贯彻从严治党方针，加大惩治腐败的力度，重点查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，坚决查处利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取非法利益的案件，以及工程建设、医药购销、政府采购等重点领域的商业贿赂案件。在严格依纪依法查办案件的同时，我们还要运用正确的政策和策略，加强教育和引导，力求达到查处一件，拯救一批、教育一片，努力实现政治效果、社会效果和经济效果的有机统一。

五要围绕软环境建设做好明察暗访。近年来，我市始终高度重视效能建设，但工作中依然存在着自身管理不严、素质参差不齐、执法行为不力、服务意识不强等问题和“门难进、脸难看、事难办”，“吃拿卡要、生冷硬推”等“中梗阻”现象，群众意见较大。因此，要通过明查与暗访相结合，检查与抽查相结合，检查与复查相结合等方法，积极发现和解决好在经济建设过程中的“中梗阻”现象，严肃查处一批有影响的涉软案件，真正为全市的经济和社会发展保驾护航。

三、创新体制，完善机制，加强反腐倡廉的领导

抓好反腐倡廉建设，是各级党委、政府的一项重大政治任务，也是一项事关全局的工作，要真正取得成效，关键在于加强领导、落实责任、建强队伍。

一要进一步加强反腐倡廉制度建设。用制度管权、按制度办事、靠制度管人是预防腐败的有效措施，制度建设丝毫不能放松。要重点构建具有较强说服力和约束力的党性党风党纪教育机制，健全和规范各级党组织向纪委全会定期报告工作并接受监督制度，推进科级党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制等制度建设，落实党员领导干部报告个人有关事项制度，建立健全党内情况通报制度，党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员等党内民主监督机制。同时，要建立预防腐败信息系统，健全腐败现象易发、多发领域调查分析和专项治理制度，从源头上有效地预防腐败现象的发生。

二要进一步加强反腐倡廉责任体系建设。全市各级党组织要坚持把反腐倡廉工作纳入工作大局，统筹考虑，统一部署。要认真落实“主要领导负总责”和“一岗双责”的工作要求，党政主要领导

要切实负起第一责任人的责任，认真抓好本部门、本单位的党风廉政建设，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。特别是要落实好党风廉政建设责任制。日前州委对全州落实党风廉政建设工作进行了考核，今后，我市也要探索责任制考核的有效方法，严格进行责任分解、责任考核和责任追究，注重考核成果的运用，对考核中发现的突出问题、倾向性问题要加强督促整改，好的做法和行之有效的措施要认真总结推广。

三要进一步加强反腐倡廉基础建设。各级纪检监察干部是做好反腐倡廉的基础和源泉，必须要加大支持力度，加大培育力度，使纪检监察机关能够充分履行职责，更好地发挥作用。各级纪检监察干部，要不断巩固和扩大“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动成果，注重加强思想政治建设和能力建设，不断增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识。要通过加强对纪检监察干部的教育、管理和监督，特别是加强对派出机构的管理，不断提高队伍的政治素质、业务素质和执纪能力，努力为开创全市纪检监察工作的新局面奠定坚实的干部队伍基础。

同志们，党风廉政建设和反腐败工作，事关全市发展大局。我们一定要按照中央和省、州要求，全面履行职责，扎实推进工作，以党风廉政建设和反腐败工作的突出业绩，为推动全市经济社会加速发展提供坚强有力的政治保障。