农村计划生育的困境与对策

农村计划生育的困境与对策（推荐8篇）

农村计划生育的困境与对策 篇1

随着社会的发展，人们文化素质的提高，育龄群众的生育观念有了明显转变，这给计划生育工作减少了一定的压力。但农村育龄人群的文化素质总体水平偏低，封建思想影响还很严重，计划生育工作也不到位，因此农村计划生育还存在一定的问题。本人在调研了解情况的基础上，论述了农村计划生育存在的问题，并进行了原因分析，提出了对策和建议。

一、农村计划生育存在的困境

1、违法生育的现象仍然突出

稳定低生育水平，依然是当前人口计生工作的主要任务。尽管违法生育更趋复杂性，这些违法生育大体分为五种类型：一是守旧型违法生育，这种对象受“多子多福”旧的婚育观念影响太深，认为家庭要兴旺，孩子多了才有希望。二是赌气型违法生育，这种对象往往第一胎是女孩，怕被别人看不起，于是便决定非生一个男孩不可，进行非医学需要的性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠，造成性别比失衡。三是富人型违法生育，这批先富起来的人“人富思想不富”，婚育观念依然传统，有为家业继承的、有为面子的，而且不怕罚款，富人生育渐呈上升趋势。四是流动型违法生育，这些对象往往钻户籍改革和市场经济中人口流动大的空子，既无固定居所，也无固定职业，哪里风声紧就离开哪里，哪里有空子就往哪里钻，使计生部门难以管理。五是再婚型违法生育。当前离婚已成为一种普遍现象，再婚率也逐年提高。农村再婚夫妻为了维持家庭的稳定性要求再生育孩子的愿望比较强烈，在一定程度上增加了违法生育率。

2、晚婚晚育率下降幅度较大

《婚姻登记条例》实施后，由于登记手续的简化，出现了初婚人数激增、晚婚率大幅度下降的状况，且难以扭转。出现这种现象的根本原因在于群众旧传统婚育观念仍未转变,客观原因在于，一是村级源头管理失去了“抓手”。《婚姻登记条例》实施前，结婚要登记，必须持村级出具的介绍信，不到晚婚年龄的，村级一般不予出具介绍信。《婚姻登记条例》实施后，简化了程序，取消了村级介绍信，未婚青年只要够法定婚龄，持身份证和户口簿就能办理登记手续。二是台帐管理、合同约束未落实到位。三是乡镇对晚婚晚育控制没有引起高度重视。在政策推动上，力度不够，没有制定有效的激励政策，有的虽然制定了，但落实不到位；在督查考核上，既没有督导村级建立完善未婚青年管理台账，也没有把晚婚晚育工作作为人口责任目标的一项重要指标考核。

3、婴儿性别严重失调，非婚生育问题突出

现代科学技术的发展，使人们认识胎儿性别成为可能。由于重男轻女的封建思想的影响，某些女性胎儿被流产，造成男婴比例升高，男女性别比例失调会造成严重的社会后果。未婚生育现象在农村也相当普遍，成为躲避计划生育管理的一种手段。一夫多妻进而达到超生目的也少量存在。这些现象的存在，不仅直接威胁到低生育水平的持续稳定，还会导致非常严重的社会问题。

二、存在困境的原因分析

1、群众生育意愿与现行生育政策之间存在较大差距

通过座谈了解，计划生育工作发展到现在，人们的生育观念发生了一定变化，但“一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男孩养老”的旧传统生育观念仍未彻底改变。据反映，农村中多数群

众仍希望生育2个及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩户、双女户、未婚青年、不符合省《条例》照顾二胎条件人员违法生育欲望强烈。首先，一男孩户和双女户是违法生育的主要人群。由于传统旧生育观念的影响，多数一男孩户想要2个孩子，双女户想生男孩，如果管理措施稍一弱化，这部分人便想方设法超生，达到自己的生育目的。其次，不符合省《条例》照顾二胎条件的人员想方设法超生。主要是一方初婚、另一方再婚，一方农业、另一方非农业的家庭。特别是再婚家庭一般把再生育一个孩子作为维系新组建家庭的纽带，为了达到稳定新组建家庭的目的，想方设法超生。另外，农村出现了达到法定婚龄不登记先生育、不登记先举行婚礼、不够法定婚龄违法生育的三种苗头性问题，且呈蔓延趋势。

2、农村计划生育工作不到位

首先表现为个别村干部抓计划生育工作的责任感和主动性不强。通过调研了解，目前个别村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主动性不强。不想抓，是由于受村委会三年换届的影响，个别村干部怕落选、丢位子。不愿抓，是由于世代均在一个村子里居住，撕不开情面，放不开手脚，怕得罪人，得罪一个超生户，便得罪一个家族，怕形成世仇，对自己和后代不好。个别村干部为了村委换届当选，私下口头承诺了一些超生户的不合法要求。其次表现为村级计划生育规范化管理有待于进一步加强。村级计划生育各项制度、流程制定得较好，但执行不到位。多数制度、流程有文件、有板面，但真正执行落实的较少，甚至县、乡不督查、不考核，干脆就搁置。村民自治流于形式。村干部和育龄群众对村民自治认识模糊，《村民自治章程》和《村民自治协议书》形同虚设，村里除二胎绝育措施落实合同和流动人口管理合同外，其它合同基本没有。还有一些村干部有意放松计划生育工作，以达到获取经济利益的目的。

3、执法主体不清、责任不明、操作弹性大等成为了农村人口计划生育依法管理的重要瓶颈，直接威胁到低生育水平的持续稳定

自2001年《人口与计划生育法》颁布之后，农村计划生育进入了依法行政的新阶段。不过，农村基层计划生育干部普遍存在着困惑，其中主要表现是：一是计划生育相关法规与婚姻、民政、社会保障等法规的衔接明显不够，在一些地区形成了“国策执行部门化”的局面，直接影响到了计划生育政策的执行效度；二是计划生育执法主体不清，尤其是在乡镇以及村级层面并没严格界定执法的主体，因此法律执行力度不够的现象比较突出；三是目前出生性别比责任管理在计生，但是卫生、药检等环节漏洞也比较多，光靠计生部门进行结果管理和控制难度极大，“调查难、取证难、处理难”成为依法行政的主要瓶颈；四是违法生育主要以事后处罚为主，缺少必要的过程管理和控制，因此也在一定程度上造成了违法生育现象突出的局面。

4、农村计划生育公共财政投入严重不足，实现预期人均计划生育事业费的难度极大

按照国家的要求：到2010年，各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元。但是，就目前许多农村地区人口和计划生育事业费投入水平看，一些地区就是人均15元左右，而一些经济欠发达乡镇人均不足10元，实人口和计划生育事业费的目标难以达到。农村人口和计划生育事业费的投入不足不仅难以支撑基层计划生育宣传教育、技术服务、日常管理等，而且也影响

了计划生育干部队伍的稳定。一些村级计生专干的年报酬不足1000元；另外，一些计划生育利益导向政策措施由于缺少必要的投入保障，形成了“有导向机制，无政策保障”的尴尬局面。

三、加强和改进农村计划生育的对策

1、强化管理措施，坚决遏制违法生育。一是抓住查访、普查、节育措施“三个关键”，做好控制违法生育的前沿性工作。扎实有效地开展好计划生育邻村联合集中办公工作，努力将村查访落到实处。坚持每年至少三次进站普查制度，狠抓进站尾子的清理，将违法怀孕或违法生育的苗头消除在萌芽状态。按照“一孩首选放环、二孩首选结扎”的原则，切实抓好已婚育龄妇女长效避孕节育措施的及时落实，筑牢控制违法生育的第一道防线。二是加大违法生育当事人社会抚养费的征收。征收社会抚养费是惩处违法生育，特别是农村违法生育的重要措施，是教育、警示、震慑广大群众实行计划生育的有效手段。这项工作，既要保证征收到位率，又要保证其影响力。对经济困难或有其他特殊情况的违法生育户，可“一次征收，分次缴纳”，在一次首付的基础上，此后每缴一次，使其年年缴得起，年年受一次计划生育政策教育。对有钱不怕罚的违法生育户，依照程序提高征收标准。对抗拒不缴的“剌头户”和外逃户，由计生部门向法院申请强制执行。三是加强对协议离婚、户口迁移、出国人员、不符合二胎生育条件等特殊人群的管理。一方面，要加大监控力度，对已办理协议离婚、户口迁出、出国的手续人员，村计生专职人员要通过入户随访等方式，掌握其动态，对仍在家居住的人员要及时纳入管理；户口迁出的，及时索取落户证明和计划生育管理证明，确保“人在管到底，人走有手续”，防止以假离婚、假迁户口、假出国为借口违法生育。另一方面，对不符合照顾二胎生育条件的，特别是再婚家庭，要靠上做宣传教育工作，向他们讲明政策；要加强孕情监测，防止违法生育。同时，要加强与公安、劳动、民政、法院等部门之间协作，互通信息，加强联系，把好户口迁移关、离婚关和出国关。四是强化村干部责任。全面实行村级计划生育风险抵押金制度，严格落实责任，明确奖罚政策，增强村干部的责任感和压力感。

2、继续加大宣传力度，保持计划生育舆论的高压态势。立足于既逐步转变群众的婚育观念，又确保舆论的高压态势，开展多种形式的宣传活动。要充分利用人口学校开课学习、印发宣传材料、粉刷固定标语、广播喇叭定时宣传和组装宣传车等形式，全面宣传中央《决定》、省委省政府《实施意见》和计划生育“一法三规一条例”，营造浓厚的舆论声势。要大力加强乡镇、村婚育文化一条街建设，利用大、中型公益广告牌和宣传橱窗，抓好舆论环境宣传。要创新宣传载体，加大媒体宣传，借助农村党员干部现代远程教育网络实现人口计生信息“村村通”，做到广播上有声、电视上有像、网络上有影、报刊上有专栏，实现计划生育宣传教育立体化、全覆盖，让群众切实了解国情、懂得政策、增强历史责任感。同时，要与育龄群众算好经济对比账，算好多生育一个孩子，抚育子女的成本，引导群众自觉选择少生优生。

3、采取有效措施，努力提高晚婚晚育率。一是继续实行未婚青年台帐式管理。指导村级全面建立未婚青年管理台帐，把未婚青年婚情排查列入计划生育邻村联合集中办公重要内容，随时掌握未婚青年的婚情动态。二是实行合同化管理。通过村民自治，规范完善晚婚晚育合同，明确相对人双方的权利和义务，谁违约就追究谁的责任，实行征收违约金的办法，加强协议约束。三是加大政策推动力度。认真落实对晚婚晚育夫妇的各项奖励和优先、优惠政策，发挥好利益导向作用，引导育龄群众自觉晚婚晚育。四是加强对晚婚晚育工作的考核。乡镇要将晚婚晚育率作为重要指标，纳入对村级的人口目标责任制考核。五是通过实行有奖举报制度，从严处罚未婚先育，特别是不到法定年龄非婚生育的违法生育家庭。六是责成民政部门积极主动地履行职责，提高晚

婚率。

农村计划生育的困境与对策 篇2

一、科学课程在农村小学开设的现状

农村学生对科学以及科学课都有着浓厚的兴趣, 广阔的生活环境让教学有更多的机会发现问题、探索研究、找出结果。但是, 在大多数农村小学由于受人文条件、师资力量、硬件设施等因素的影响, 普遍存在重升学轻素质的问题, 导致科学课的实施得不到应有的重视, 科学教师师资水平提高缓慢, 科学课课堂教学实效性差。

1.科学课得不到应有的重视

因为目前学生学业成绩评价机制还存在一些弊端, 大多数郊区、农村学校也受应试教育思想的影响, 把科学课列在“副课”之列, 因为不是“主课”, 其地位自然明显低于语文、数学、英语等所谓的“主课”, 许多学校都存在着对科学课的挤课、占课现象。据多年来对科学教学的调查, 科学课多由各个班级的语、数教师兼任, 三四五年级每周2节的科学课, 有85%的时间能上科学课, 还有一部分时间不能充分地用来开展科学实验、观察等活动。

2.科学课师资力量薄弱

农村小学科学教师的师资状况很不容乐观。据调查, 多数农村小学科学教师是兼职的, 几乎没有专业背景。这样的非学科专业背景直接影响科学课程的教学质量。在研究教材、把握教学内容、设计课例、授课、指导活动等方面没有科学领域专业的知识基础, 没有专业的教学方法指导, 很大程度上使科学课的授课质量只能停留在传授书本知识的层面上, 谈不上挖掘学生的潜能, 开发学生的思维, 培养学生的科学精神。其弊端主要表现在以下几个方面:首先, 教师对教学内容的深浅难易、拓展应用把握不够恰当。很多教师由于自身受专业知识水平的限制, 只注重书本知识的传授, 不重视科学教材整体框架和结构的问题, 不重视科学精神的培养。如苏教版科学三年级下册“今天天气怎么样”这节课, 需要教师指导学生坚持观察, 在观察的过程中积累资料得出结论, 但由于教师专业知识的限制, 常常是没有进行系统的观察活动, 而是把课本上的例图做图文讲解, 学生也习以为常, 当然不会发现什么自然现象和实验结果。常此以往, 束缚了学生思维的发展, 培养出来的学生有很强的应试能力而动手实践能力却很差, 高分低能现象普遍存在, 以后步入社会既不能适应经济、科学和社会发展, 也难以转向其他学科领域。

其次, 在教学模式方面, 非科学专业课教师不注意将书本知识与科学实践联系起来, 忽视科学教育过程的复杂性, 不能引导学生通过科学研究进行学习。如在苏教版科学三年级下册“加热和冷却”的教学中, 学生需要在教师的指导下进行动手实验, 在观察实验的过程中激发求知欲望, 得出实验结论。由于非专业课教师对实验过程、实验方法指导不熟悉, 教师采取的主要还是“教师讲学生听”“教师念学生记”的教学方式。在条件有限的农村小学, 实验设备欠缺, 方法无指导, 学生很少有自己动手操作、体验、探究的机会, 学生的意识中只存储了教师灌输的科学知识的结论却不知道论证的过程, 甚至有时为了应对考试采取“填鸭式”的教学方法, 企图把更多的、新的科学知识塞进学生的脑子里, 忽略了培养学生的动手能力和探究精神。这样下去难以激发学生创造、直观、想象与怀疑的态度, 难以在学生思想和态度的训练方面做出有效指导。

3.科学教育专项经费紧张

对于农村小学来说除了环境条件限制、师资力量不足这些影响因素以外, 经费短缺也是一个突出的问题。

(1) 经费紧张。由于经费紧张, 教师很少有机会参加学习培训, 制约了自身专业水平的提高。学校经费紧张, 送教师参加科学教学研究和培训活动的机会很少。一般的科学教研活动也很少开展, 更没有专用资金去从事课题研究, 因此师资水平很难提高。

(2) 资源较少。根据科学课的学科特点, 在所选用的教材中有很多查阅资料的活动, 但是众所周知, 农村学生的家庭条件有限, 家长知识层次不高, 生活环境中缺乏很多硬件设施, 如图书馆和网络, 学生课外探究了解科学知识的途径狭窄, 有时只好不了了之, 使一些科学问题停留在一知半解的层面上。校内科学教学资源也相对较少, 有限的教学资源仅仅局限于教师、教科书和校内有限的图书资料, 学生查阅资料十分困难。

(3) 设施缺乏。没有经费投入, 教育设施缺乏, 难以适应和提高科学教学水平。学校仅有的一点办公经费只够给教师买日常办公用品, 很少添置科学实验仪器设备。在大多数农村小学一些科学课必备的仪器如弹簧秤、天平、温度计和试管这些最常用的、基本的实验仪器学校都没有条件配备, 这在一定程度上影响了科学实验的开展, 只有教师花费大量时间自己去制作仪器和准备材料, 如果没有精力和能力去做, 就只能带学生读课本, 这样就不是研究科学, 而是“读科学”了。

二、提高农村小学科学教学水平的对策

1.转变教育观念, 提升学科地位

一门课程的学科地位, 取决于它的学科性质。小学科学课程是以培养科学素养为宗旨的科学启蒙课程, 促进未来国民科学素养的全面提升。因此, 加强科学课程改革, 首先必须在思想上引起高度重视。上到各级教育主管部门, 下到各小学校长及科任教师, 必须充分认识到加强小学科学教育的重要性和紧迫性, 把科学教育提高到关系国家兴衰、民族命运的高度来认识, 不再把科学课当成“副科”, 而要确保科学课的学科地位。提高科学课教学水平的关键还在于教师。科学课与原来的自然课相比无论是从内容上还是教师的授课方式上都完全发生了根本性的转变, 各地教材不统一、课时不统一, 这对教授科学的教师来说是一种教育观念和教学方式的挑战。科学课的开设对教师提出了更高的素质要求:需要教师深刻理解科学学习的内涵, 真正树立以学生发展为中心的观念;需要教师具有良好的知识素养和完善的知识结构;需要教师具有引导和鼓励学生主动探索, 形成积极学习态度的能力。科学课程的讲授需要教师根据不同的教学内容采用不同的授课方式, 学生要积极与教师配合, 共同完成教学任务。所以教师要随时更新自己的知识结构, 要有危机意识, 不满足于自己单一的知识结构和有限的教学能力, 正视自己的不足, 解放思想, 转变教育观念。没有经验可以摸索, 知识不够可以再学习。在不断探索、不懈学习的过程中逐渐熟悉科学教育的流程与要求。通过自身的学习, 掌握一定的科研能力来更好地指导学生的科学学习。

2.加强师资培训, 提高专业水平

针对目前农村小学现任科学教师专业水平较低、学历不高和专业局限的状况, 各级教育行政主管部门、学校、教师培训机构必须开展多种形式的教师培训, 提升科学教师的综合素养, 提高他们的教学、教研能力来适应和满足科学教育的需要。要把转变教师观念贯穿在培训的全过程, 让教师从知识的传授者、权威者, 转变成学生学习的参与者、促进者、组织者、指导者, 从单纯的知识传授转移到关注学生的健康发展上来。

3.因地因校制宜, 科学探究多样化

农村教师校本培训的困境与对策 篇3

［关键词］校本培训；农村教师专业发展；校本课程开发；校 本教研

［中图分类号］G421［文献标识码］Ａ

［文章编号］1672-0717（２００８）03-0074-04

一、校本培训是农村教师专业发展的现实选择

1．校本培训是农村教师专业发展的现实趋势

20世纪七八十年代，西方一些国家倡导中小 学教师在职培训回到校园，形成了教师校本培训模式。“校本”就是以学校为本，以学校为 基础，旨在满足学校每个教师工作需要的校内培训活动^[1]。上个世纪末以来， 校本教师 培训作为一个新兴的教师培训形式，以其灵活性、针对性、突出学校和教师的主体性等特点 逐渐为我国教育者所认识和接受。校本培训特点决定了它是农村教师专业发展的现实趋势。

2．校本培训是教师自主专业成长的要求

长期以来，我国农村教师在职培训主要是以高校 模式为主。但是高等院校在倡导先进教育理念的同时，依然采取传统的教学模式，轻视了农 村教师的需求和已有的知识结构，忽略了农村教师的主体参与性。高校模式“把持”教学的 主动权，学习者只能根据预设的课程结构进行学习，参与机会很少。对于教师来说，参不参 加培训，参加什么样的培训，“一切都是地方教育行政机关做出的选择，而非教师自主做出 的判断”^[2]。总的来说，高校培训模式依然是一种外控式模式，学习者只能被动 接受，很 难发挥自主性。而成人教育是“一种没有权威的合作探讨加非正规学习”^[3]。教 师是有自主 能力的成人学习者，在校本培训中，教师是主体，结束了他们以往培训中的被动局面，教师 可以根据自身的成长需要选择培训内容，有利于教师的自主发展。

3．校本培训有助于节约学习成本

院校集中式培训学习成本较高。首先，从时间上来看， 农村教师教学任务繁重，有的教师包班，有的教师跨年级兼任多门课，偏远学校教师甚至要 从事复式班工作，任务更重，可以说是“一个萝卜一个坑”，很难分身参加离职培训。其次 ，从经费上来看，农村教师的收入较低，一次培训下来培训费、交通费、食宿费等让他们不 堪重负。很多农村教师不愿意参加这种培训的主要是经费问题。有调查显 示，农村教师自己负担培训费用的为79．3^[4]。农村学校教师培训经费紧张，教师 工作任务 繁重，无论是“请进来”还是“走出去”接受培训都有一定困难，而校本培训正好避免了这 些问题，有助于节约学习成本。

二、农村教师校本培训存在的问题

自上个世纪末，校本培训在全国农村中小学校逐步展开，但目前的校本培训活动并没有得到 农村教师的广泛认同，校本培训的实施陷入困境。

1．现代教育理论难以深入

适应教师需要是校本培训的一个重要特点。“需要”一词反映 了校本的灵活适应性，但是到底什么样的需要适合呢？是不是所有的需要都可以拿来选题培 训？有些学校在开展培训是注意到了教师的需要，于是就围绕着所谓的“需要”展开了：基 本功差了，就组织教师读、写、画；理论不足了，就安排集体阅读教育书刊。当然，不能否 认这些活动具有一定的意义，但是现代教育理论依然无法深入其中，农村校本培训总是在这 个层次徘徊，理论水平难以提高。

2．形式化校本培训难见成效

校本培训以实际应用为目的，以教师素质的提高为目标，培训内 容适用于本校实际，并且以教师的实际工作状况来评价培训的效果^[5]。然而，有 些农村学 校将校本培训当作上级下达的任务来抓，为了应付检查，学校将一些日常活动统统划在校本 培训的名下。校本培训成了教师的“作业”，因为上级要来检查，学校就要求教师“交 作业”，有些老师也就随便抄抄了事。笔者曾就校本培训的实施情况对某地农村中学进行了 调查。其培训内容是教育局发放指定教材，每位教师85元；培训形式是教师自学；评价方 式是开卷考 试。学校有关负责人根据教师的读后感，撰写校本培训报告会记录等材料(有些活动实际上 根本没有开展，负责人只能闭门造车)，以备上级检查。这样的校本培训已经退化成一种形式，有其名而无其实，培训效果可想而知。

3．农村教育教学资源缺乏整合

农村优质的师资资源、教育资源有限，可是这些有限的资 源也没有能够充分利用起来。同一区域内不能针对本地教师、学校 的实际情况，整合优质教育资源灵活机动地开展培训。甚至有些学校认为校本培训就是在本学校，由本校教师组织学习，于是 ，关起门来读读报纸书刊也算组织了一次校本培训。

4．不同区域农村教师差异性难以关照

培训教材没有取舍，不考虑城乡教育的差别，不结合当地社会经济文化发展水平及农村学校 的实际情况来选择培训内容，不管合不合适拿来 就用。有的培训内容与农村学校的课堂实际距离太远，与教学工作脱节；有的培训内容没有 充分考虑教师的具体需求，忽视了不同学校、不同学科、不同年龄阶段、不同专业发展阶段 的教师之间的差异性，采取大一统的模式，缺乏针对性。

5．农村教师主体意识丧失

确立教师在学习、培训中的主体地位，有利于培养一支高素质 的自主发展型教师队伍。校本培训应该充分依赖教师群体的力量和智慧。然而，很多农村教 师主动参加培训的热情不够，主体意识严重缺失。某学校为体现和巩固校本培训的成果，要 求全体教师参加培训之后精心设计并上交一份优秀教案。一个多月过去了，竟没有几位教师 主 动上交。负责人督促了几次，效果甚微，结果学校按照相关规定对教师进行了扣分与批评后 ，很快全部交齐，但是内容雷同，相互抄袭的痕迹明显。

三、农村教师校本培训的发展与完善

1．加强校本培训研究，提高培训的理论性

首先，高等院校应深入教育一线，加强理论引领。无论是教师职前教育还是在职继续教育， 高等 院校都应该成为培养和造就教师的摇篮。校本培训减轻了高校在教师培训中的负担，但并不 等于高等院校在校本培训中没有责任。这种责任不是单纯理论的演绎，而是要竭力实现理论 与 实践的联姻。高校教师应深入到教育第一线，关注教师的需求，真正走进教育的天地去研究 教育。要把高深的教育理论以潜移默化、乐于接受的形式，展现在农村教师眼前，使其逐步 理解、接受，进而实践先进的教育理念。

其次，教育管理部门要总结经验，推广优秀案例。对于学校（或者学区），如果能够鼓励教 师对 自己的实践知识不断进行反思、转化，通过共同体在学校组织机构传递，基于共同系统价值 观的专业知能将得以建立起来^[6]。在校本培训的引导、管理、评价的过程中，教 育管理部 门起着重要作用：一是不能将校本培训当成文件下发，当成任务下达；二是应及时发现优 秀案例，总结经验；三是要宣传优秀成果、推广有效的校本培训模式。目前，一些地方已经 积累起丰富的农村校本培训经验，值得借鉴。农村乡镇区域“大校本”培训就是一种有益的 尝试。所谓乡镇区域“大校本”培训，是在乡镇教育管理部门的统筹规划下，有效地开 发和利用本乡镇中小学校本培训的资源，实现各种资源因素在校本培训中的整体优势^[7]。

第三，教师即研究者，应提高自身理论素养。 “没有个人的思考，没有对自己的劳动寻根 究底的 研究精神，那么任何提高教学法的工作都是不可思议的”^[8]。由于自身的知识基 础较为薄 弱，农村教师教育科研能力一般较差，对教育科研多抱有一种敬而远之的态度。其实，教 育科研不是教育专家的专利，每一个从事教育实践的教育工作者都有从事教育研究的可能， 农村教师更应该加强理论知识的学习，践行教育理论，提高理论素养。

2．结合校本课程开发和校本教研，增强培训实效性

一是校本培训和校本课程开发相结合。基础教育课程政策改革正从原来单一的国家课程模式 走向国 家、地方和学校三级课程模式。但是，农村教师普遍缺乏课程开发的能力。中老年教师的本 土知识较为丰富，但是教育科研能力不足；青年教师虽然很多出身于农村，可是本土知识缺 乏。农村校本培训应有效地结合本地区特色，对教师进行本土化知识培训，这样才能够提高 教师的课程开发能力。

二是校本培训和校本教研相结合。随着我国教育研究的不断发展以及新课程改革的兴起，校 本教研 逐渐成为热门的教育研究核心理念^[9]。对于很多农村教师来说，对教育研究很 陌生，针 对教师畏难情绪，校本培训可以结合校本教研选择培训内容，以逐步提高教师的科研意 识、科研知识，从而促进校本教研的有效开展，提高教师的科研能力。

3．整合区域教育资源，提高培训针对性

第一，要实现优质师资共享。农村优秀教师缺乏是有目共睹的事实，农村骨干教师、高级 职称教师 的比例很小。我国农村小学教师中，中学高级职称教师的比例是0.3%，小学高级职称教师的 比例是38.9%，城市的平均水平是0.9%和49.6%；我国农村中学教师中高级职称教师 的比例是3.5%，城市的平均水平是15.6%。即使是这些有限的优秀师资也集中在乡镇中 心学校，在偏远的村级学校和 教学点，优秀师资严重缺乏。挖掘本地区的优秀教师资源，让骨干教师担当起培训重任，有 利于培养和造就大批优秀教师。

第二，要推行优质教学资源共享。随着现代农村远程教育日渐普及，网络也走 进了农村教师的生活。外面的世界并不遥远，一根网线就可以将五彩缤纷的大千世界展现在 农村人的眼 前。2004年9月，教育部《关于加快全国教师网联计划，组织实施新一轮中小学全员培训的 意见》出台，加快了我国农村教育信息化和网络化的步伐^[10]。如今，很多农村地 区已经建 立起了多媒体教室。“教师网联计划”要求中小学相互沟通，为校本培训提供快捷便利的平 台和优质课程资源。如中欧甘肃基础教育项目为本省农村中小学教师搭建了集学习、研讨、 交 流、合作等功能为一体的平台——教师学习资源中心^[11]。广大的农村教师亲切而 形象地把 中心比喻成自己专业成长的加油站、获取信息的资源库、交流合作的俱乐部。教师学习资源 中心本着 “合作学习，共享资源， 交流经验， 共同发展”的原则，在当地农村教师的专 业发展过程中起到了良好的推动作用，值得推广。

第三，要实施区域联片培训。我国广大农村地区的学校较为分散，很多村级学校规模较小 ，只有 几名到十名左右教师的学校为数不少，甚至在我国中西部农村尚有一人一校现象存在。由于 学校规模小，经济承受能力有限，学校在教师学习资源上投入较少，教师学习条件较差，自 然很难满足教师的需求。在这样的情况下，可以实施区域联片培训，以充分利用本地区 的优质资源。

4．注重教师差异，办农村特色校本培训

一要合理选择教学内容。农村校本培训应针对农村教师和学校的实际情况开展，不宜盲目设 置 培训内容。农村教师群体差异性较大，不同年龄段的教师有着不同的需求。在培养造就年轻 教师的同时，不能忽视中老年教师的专业发展。乡镇为中心的学区在校本培训的管理和引导 中，应从不同群体的特点出发，合理安排培训内容。

二要实施农村本土培训。农村校本培训要有农村特色，将农村教育资源纳入校本培训内容体 系 ，是走农村特色校本培训之路的有效途径。苏霍姆林斯基在指导本校教师的成长与学生的活 动时，总是充分利用农村教育的资源，不忘与农村社会的联系。他带领师生在荒芜的土地上 开 垦出一块葡萄园，对学生进行劳动教育；引导学生和一位失去老伴的乡村大叔交朋友，潜 移默化地进行品德教育；在学校空地上选择一片贫瘠的土地进行小麦实验，培养学生的科技 意识^[12]。农村的山山水水，一草一木都可以成为教育教学资源，这一片广阔的天 地等待师 生共同认识、共同开发。鉴于中老年教师农村乡土知识丰富，青年教师科研能力较强的优势 ，可以鼓励中青年教师合作，开发优秀的本土课程融入到校本培训内容体系中去。

5．完善学校激励措施，激发教师主体性

首先，应满足教师需求，增强培训的活力。校本培训的一个重要特征是需求导向的培训内容 。但 是不同的教师有不同的需求，一所学校有多少老师也可能就有多少不同的需求，在开展校本 培训之前要充分调查教师的不同需求，然后有针对性地设计培训计划。保证每一次培训都能 适应一部分教师的专业发展需要，只有如此，才可以保证培训活动的活力。

其次，要在培训中培养教师，激发参训的动力。要使校本培训成为教师专业发展的摇篮，让 每一 位教师通过培训体会到教育事业的创造性，体会专业成长的快乐。在校本培训中应充分发挥 骨 干教师的模范带头作用，塑造教坛新秀，让教师在主持培训、接受培训的同时看到专业发展 的前景，以此调动教师参加培训的动力。

第三，应完善评价制度，提高培训吸引力。目前，很多校本培训活动的考察类似于考勤，只 要参 加就行，参加后只要上交规定的“作业”即可，不管培训是否取得了实效，教师是否有收获 。这种做法挫伤了教师积极性，使校本培训失去了吸引力。应让教师参与到校本培训 的计划、实施、总结、评价等各个环节，让教师真正成为校本培训活动的主人，并实施参与 式管理和发展性教师评价机制，以充分培养教师校本培训的主体意识。

［参考文献］

［１］郑金洲．走向“校本”［J］．教育理论与实践，2000，(6)：12．

［2］时伟．当代教师继续教育论［M］．合肥：安徽教育出版社，2004．184-194．

［3］［美］Stephen D. Brookfield．批判反思型教师ABC［M］．张伟译．北京：中国轻 工业出版社，2002．271．

［4］顾明远，檀传宝．2004：中国教育发展报告——变革中的教师与教师教育［R］．北 京：北京师范大学出版社，2004．17．

［5］万 福．校本教师培训模式研究［J］．教育研究，2002，(1)：25．

［6］顾小清．面向信息化的教师专业发展——行动学习的实践视角［M］．北京：教育科 学出版社，2006．137．

［7］李水清．农村乡镇区域大校本培训的实施策略［J］．新课程研究(教师教育)，2007 ，(5 )：8．

［8］［前苏］苏霍姆林斯基．给教师的建议［M］．杜殿坤译．北京：教育科学出版社 ，1980．115．

［9］曹一鸣．校本教研实施方略［M］．北京：中国文史出版社，2005．6．

［10］教育部师范教育司．加强和改革教师教育服务基础教育——教师教育文件、经 验材料汇编［R］．北京：高等教育出版社，2005．253-257．

［11］张又安．教师学习资源中心的可持续发展探析［J］．中国教育信息化，2007，(8) ：67．

［12］［前苏］苏霍姆林斯基．帕夫雷什中学［M］．赵玮，等译．北京：教育科学出版 社，1983.213.

(责任编辑 黄建新)

On the Plight of School-based Training for Rural

Teachers and the Countermeasures

GAO Li

(College of Educational Science, Anhui Normal University, Wuhu, Anhui 241000,Ch ina)Abstract: School-based training is a realistic choice for the professional devel opment of rural teachers. At present, however, school-based training gets into p light. It is lack of theory and practicality, ignores differences between teache rs, and teachers' initiative are not strong. In view of these problems, we sugge st: strengthening the research of school-based training to improve its theory, e nhancing the effectiveness of training in the light of rural reality, integratin g regional educational resources to enhance the target of training, paying atten tion to the teachers' difference to develop the rural characteristics of school- based training, improving incentive measures to inspire teachers' initiative.

农村计划生育的困境与对策 篇4

摘要：现阶段我国的教育改革正处在深化阶段，对于农村的教育国家尤其比较重视，在农村的初中教学当中，地理教育对学生有着重要的学习意义。从当前我国农村初中地理教育的情况来看，还有诸多层面有待进一步完善，需要对面临的困境积极应对。基于此，本文主要就农村初中地理教育过程中所面临的困境及原因进行详细分析，最后探究农村初中地理教育的优化策略，希望通过此次理论研究对实际操作有所裨益。

关键词：农村；初中地理；困境

中图分类号：G623.4文献标志码：A文章编号：2095-9214（2015）08-0039-01

引言

初中的教育教学中，冷热不均的问题还比较普遍，在农村初中的地理教育课程当中，对学科的重视度有了不同程度的降低，这些不仅是在思想认识上有着体现，同时在教师资源的配置上也有着重要的体现。针对农村初中地理教育所面临的严峻问题，加强其理论研究就有着重要的意义。

1.农村初中地理教育的困境体现及成因分析

1.1农村初中地理教育的困境体现

从当前我国农村初中的地理教育现状来看，还有诸多问题有待解决，主要体现在对地理教学的重视度不够。农村初中地理教学过程中，老师和学生都把精力放在一些主要的科目上，例如语文、数学等，由于地理所占的分值不高，对地理课程长期没有引起足够重视，在教学的投入上也不够。在农村尤其是在落后的农村，人们在受教育的程度上都相对不高，对人类的认识活动和地理间的关系认识不多，所以也就在重视度上得不到提升[1]。

其次，在初中地理的师资配置上存在着较大问题，农村的教育水平相对城市比较落后，在师资力量上更不能相提并论，师资队伍在规模上和整体的素质上都需要进一步提升。大部分地理老师自身的专业知识比较匮乏，一些青年教师在其他课程上进行任教，甚至年龄大的将要退休的老师也被安排在地理课的教学上，而当前的学生思想多元化，这些年纪大的老师受到传统观念的影响就不能有效满足学生的需求，教学效果也欠佳。

再次，初中地理学科在中考科目的设置没有合理化的呈现，这就对地理教育起到了制约作用，造成部分学校领导和老师的误导，认为地理分值对中考不起决定性作用，为能够追求升学率，地理课程的学习形同虚设草草而过，更没有对学生的素质教育加以重视。这些问题均源于中考制度设计不合理，从而严重影响了农村初中地理教育的整体发展。

1.2农村初中地理教育困境成因分析

农村初中地理教育的困境成因是多方面的，主要因素在于教育投入的不充分以及地理教育资源的匮乏，农村地区的初中地理教育的基础教育的投入和城市相比较仍有很大的差距。以县为主的教育管理模式，对农村的基层教育资源的供应就受到了影响，有限的经费在农村的学校使用过程中就出现了僧多粥少的状况。还有是农村义务教育投入的不均衡也是重要的影响因素[2]。

此外，农村地理课程改革缺乏相应的配套支持体系，农村初中实施地理课程的条件不充分，农村初中地理教师对新课程模式有着抵触等等，这些方面对农村初中地理教育都会形成很大的障碍。

2.农村初中地理教育的优化策略实施

第一，对农村初中地理教育的优化要能够从多方面进行实施，首先要能够在观念上进行积极的转变。地理是自然学科当中比较重要的一门课程，在我国的经济不断发展过程中，可持续发展和地理课程的学习之间的关系也愈来愈紧密，所以要能够在农村初中的地理课程学习上得以强化，积极转变思想观念，学校老师和领导以及学生等都要能够对地理课程有一个全面的认识和了解。

第二，对农村初中地理的教师队伍要能够加强培训，将其整体的素质进行提升，农村初中地理教师的来源比较复杂化，而地理专业教师在实际教学中也比较缺乏。要能将这些层面的问题积极的解决，确保地理教师的编制不能够被其他教师岗位以及编制人员所占用。对农村初中地理教师在职称的评定一级奖金分配这些激励措施上要能够合理化的实施，避免教师思想上的不稳定。

第三，对中考的科学设置要能够合理化，将学生对地理课程的学习兴趣积极培养，把素质教育要能够全面推进。根据新课程改革的要求，将地理课程的学习和实际生活相联系，这样能够引起学生的共鸣，然后在情境设置作用下来引导学生参与到课堂中来[3]。

例如：在学习到气候内容的时候，可将学生课前网上搜集的全国各地美食、服饰、动、植物等制作成PPT展示，引导学生自己发现问题：如生活在南方的人们爱吃米饭，而北方人却偏爱各类面食？我国川、湘、黔等地方的人们为何喜欢吃辣椒？我国西北地区的人民头上总是戴着纱巾？……这些由平时随处可见的生活现象而产生的问题，将会充分激起学生的热情，课堂讨论的气氛也会变得很热烈，学生的上课情绪也将高涨起来，对相关知识也能较好地掌握，从而收到较好的教学效果。

第四，要能够对农村初中的学校在地理教学层面能够保障，鼓励地理教研的开展，这也是支持地理教师专业学习的一种措施。从具体的措施实施上来看，主要就是要能够对教学的条件积极的改善，对地理教学加强保障。通过对科学技术的应用将教学设备要能具备，有条件的学校，可以利用地方教育投入，视具体情况增加幻灯机、投影仪、电脑乃至互联网等新型教学媒体，提供包括地理学科在内的各学科教学使用。同时也要能够对地理教师的学习以及教学研究工作鼓励支持，通过一些奖金的设置能来促进教师的工作积极性。

3.结语

总而言之，处在当前的发展背景下，农村的初中地理教育所面临的问题还比较严峻，所以对此要能够进行积极的分析应对，多样化措施的实施以及全方位的考虑。只要能够对初中地理教学的重要性能够充分认识，并付诸实践和努力，就能够改善当前的教学现状。由于本文篇幅限制不能进一步深化探究，希望此次理论研究能起到抛砖引玉的作用。

（作者单位：重庆市彭水县郁山中学）

参考文献：

[1]王丽华.浅谈信息技术与初中地理学科整合[J].教育教学论坛.2014（S4）

[2]孙芳芳.浅谈现代教育技术在农村地理教学中的应用[J].中小学电教.2014（12）

农村计划生育的困境与对策 篇5

紫金县义容中学 张剑锋

内容提要：

目前，初中学校德育工作特别是农村的学校，在开展德育工作的时候，面临着很多的困难，总不能达到预想的理想状态。由于农村中学目前的家长素质普遍不高，家庭教育失当，青春期也成了“亲子关系危机期”，许多儿童不良行为均与之有关；学校与家长、社会的德育资源整合不力；学校自身德育工作的针对性和实效性还存在着问题等等。当然原因是多方面的，这些问题没有得到很好的解决，本文试从家长和学校及社会三个层面来分析农村中学和谐德育工作困境及其对策。

关键词：农村中学 和谐德育 留守儿童 困境 对策

党的十六届四中全会第一次提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。构建和谐社会，是一项系统工程。从教育与社会发展相互作用的规律性联系中研究和谐德育问题，对构建和谐社会及德育理论和实践的发展创新具有重要意义。

所谓和谐德育，指的是德育以满足社会发展需要和受教育者个体发展需要的统一为出发点，在遵循受教育者身心发展规律的基础上，调控构成德育体系诸要素之间的关系，使之发生和谐共振效应，从而促进学生思想品德和谐发展的一种德育模式①。

目前初中学校德育工作特别是农村的学校，在开展德育工作的时候，面临着很多的困难，总不能达到预想的理想状态。下面从家长和学校及社会三个层面来分析农村中学和谐德育工作困境及其对策。

一、农村中学和谐德育的困境及其成因

1、家长方面（家长教育的失误）

（1）德智要求的不和谐：家长对孩子的学习习惯、行为习惯的养成教育方面不重视、无所谓，认为自己的孩子只要学习成绩好就可以了，有的家长用成人的观念和思维来要求孩子，不切实际，空泛虚幻；有的家长以“一个模式”来培养孩子，求全责备，对孩子个性发展的多样性和层次性，认识肤浅。典型重智轻德教育，在德育要求上不和谐。

1（2）观念的不和谐：有相当一部分家长认为，作为家长，自己的职责就是给孩子吃好、穿好，其他都是孩子自己或老师的事情了，教育观念陈旧，表现的是家长教育观念上的不和谐。

（3）目标的不和谐：随着农村城镇化建设推进的过程中，出现了如拆迁、征地、农居点建设等一些新情况、新问题，家长只满足于眼前暂时获得的利益，有的家长致力于家庭经济搞上去，致力于家庭条件的改善，对孩子的教育认为无所谓，没有更高的更明确的目标，导致了德育目标的不和谐。

（4）能力的不和谐：由于地处山区农村，家长本身受教育水平较低，综合素质不高。据调查家长受过大专以上教育的人只有2%左右，家长在教育孩子的方式方法上不够科学，与当前的时代要求相比，其能力明显滞后，不能满足现代家庭教育的要求，这就是能力上的不和谐。

以上来自家长方面德育不和谐的成因是：新形势下农村家庭的“留守儿童”问题及其隔代教育。

2、学校方面（教者的失误）

（1）德育内容与实效性之间的不和谐：把德育要求看得简单化、程式化、成人化、完人化。有人误认为德育工作就是给学生开开会、读读报、传达文件，把日常事务性活动看成德育工作的全部；有人则以自己的人生经历和价值标准来要求青少年，回避竞争，强调共同进步，忽视了人与人之间的竞争和差别；目前农村学校德育载体、内容相对还比较缺乏的，而在操作的过程中又有“任务”性的倾向，不注重活动的体验、内化，导致了德育内容与实效性之间的不和谐。

（2）教师观念上的不和谐：教师在教育教学的过程中，还有相当部分人存在着重智轻德的现象，认为德育是班主任或德育组的事情，自己只要一心一意抓成绩就可以了，有的教师要求学生为人诚实，但却变相支持班集体在竞赛中弄虚作假。没有实现德育和智育的和谐统一。

（3）学校与家庭、社会之间的不和谐：三者之间的资源整合不够，没有形成合力，在很多时候存在着“教育力”的相互抵消现象，学校与家庭、社会之间出现了不和谐。

（4）德育教师队伍能力上的不和谐：部分从事学校德育工作的教师其能力明显滞后，不能满足现代学校德育工作的要求，主要表现在集中灌输多，启发引导少；理论讲得多，自身实践少；消极应付多，解决实际问题少；单兵独进多，联合作战少；政治教育多，品德内化少。习惯于靠传统报告、讲座、思想政治课等方式，向学生灌输理论，缺少联系实际。在德育工作中存在着“头痛医头，脚痛医脚”的不良现象，没有深入学生的心灵深处解决具体问题。有的学校存在着 抓德育的只抓德育，抓教学的只抓教学，互不相干，各不插手，缺少德育的合力。这就是能力上的不和谐。

以上来自学校方面德育不和谐的成因是：由于受办学条件、师资力量等的制约，学校教育重在校时的教学管理，对“留守儿童”心理关爱难以顾及、尤其是与家长沟通难以实现。

3、社会方面（社会的不良风气、现象）

（1）文化市场上的审美错位。誉庸俗贬高尚，誉感觉贬理智，誉调侃贬拼搏，誉奢侈贬勤俭，这些在文化市场却已是泛滥之势。可怕的是，这些颠倒是以文学、艺术、音乐、影视的形式出现，又是寓于求知求美的阅读的观赏之中，对审美观尚未形成、辩别能力比较弱的未成年人具有更大的腐蚀性和诱惑力。

（2）网络、短信的监管乏力。网上暴力信息、网上色情信息、沉溺网上游戏已成为未成年人成长路上可怕的“网络陷阱”。虽然政府已有明令限制，并对不健康的网吧和电子游戏厅屡加整顿，但在商业利益与社会利益发生冲突时，如今牺牲的常常是社会利益。危害最大的黄色信息、色情笑话和黄段子也通过手机短信蔓延到了未成年人中间。

二、农村中学面对和谐德育困境的对策

在新形势下农村中学要想走出和谐德育困境，必须面对现实、认清形势，优化措施、扎实推进，就要在德育工作的途径、方法和形式上如何主动适应形势的发展，更新观念，探索新路，走出困境。

（一）丰富德育内容，变单一型为综合型。根据实际情况，可以将德育工作内容确定为10个方面：即爱国主义教育、革命传统教育、时事政治教育、遵纪守法教育、社会公德教育、行为规范教育、艰苦奋斗教育、理想前途教育、生存和竞争能力教育、心理健康教育。

具体方法可以是：（1）有计划地开展专题思想教育活动，把爱国主义教育与社会主义和集体主义教育结合起来。（2）制订《教师德育工作考核制度》，以实现全员德育，充分发挥课堂教学的主渠道作用。把德育渗透到教学和生活的各个环节、各个领域。（3）紧密联系实际，通过身边的典型人物和事迹以及具体实物教育人。

（二）优化德育形式，变灌输型为渗透型。结合实际需要，采取多种形式，寓德育于活动之中。如根据重大节日举办的传统型活动，围绕某一主题开展的系列型活动，利用学校德育独有的阵地型活动，调动各方组织机构的社团型活动，深入社会的实践型活动，以搞好为民服务的配合型活动等。让学生走出校园，走 3 向社会，投身于火热的社会生活，体验复杂多变的社会道德情境，尝试进行道德抉择。

具体方法可以是：（1）开设校园广播站、黑板报、校园网，充分发挥团队陈地。（2）设立“校园值日生”，让学生担任班级干部、参与学校管理、负责学校事务、参与社会服务、承担社会义务、讨论社会事件、学农、野营。（3）乡城“留学”，农村学生到城市参观学习等。

（三）拓展德育领域，变单线型为网络型。整体优化的大德育观要求学校、家庭、社会“三教”和谐②。学校德育与社会环境、家庭环境以及校园环境之间始终是相互联系、相互渗透、相互作用、相互影响的。学校、家庭、社会在教育主体、内容、方式、方法上各有优势，只有在学校、家庭、社会三方面教育力量和谐一致的时候，学生的品德发展才是健康的积极的。

具体方法可以是：（1）制订《教师家访制度》，分级定期召开“家长会”。通过走访家庭、召开家长会等方式，向广大家长宣传党和国家的教育方针、正确的教育思想和方法，指导家长树立正确的教育思想和教育观念，把家长希望子女成才的迫切愿望，引导到正确的方向上来。（2）积极争取新闻出版、公安政法和共青团、妇联等部门的大力支持，下决心治理学校内部和周围社会治安，坚决打击危害青少年身心健康的不法行为，切实保证学生有一个安静、和谐、健康的学习环境，形成全社会都来关心、支持学校德育工作的新局面。（3）建立家校互动“文件夹”或建立“留守儿童”档案及落实其监护人，以便学校与家长或监护人更好地联系，互通信息。特别是农村学校这是必不可少的。

（四）认清德育主体，变被动型为主体型。和谐德育内涵中要求构建民主融合的师生观：教师、学生“双主体”和谐③。德育过程主要是教师与学生之间、学生与学生之间的多元互动过程，其互动的效果决定了学生思想品德发展的水平，而师生互动的效果则是由师生关系和谐程度决定的。在德育活动中，教师与学生如果能够平等相处，诚恳相待，学生人格就会得到尊重，个性潜能就能得以展示。学校德育应成为主体参与式的教育，充分发挥学生的主体作用。

具体方法可以是：（1）制订“文明班”、“文明宿舍”考评方案，设立 “流动红旗”。（2）大力推行自辨、自强、自律、自立、自主的“五自”专题教育。（3）采取民主对话、主题辩论、质疑答疑、师生研讨、情感沟通、心理咨询、两难问题抉择、价值观辨析等方法。

（五）区分德育对象，变整合型为层次型。和谐德育内涵中要求整体构建德育体系观：横向系统“六要素”与纵向系统“六学段”和谐④。所谓“整体构建德育体系观”，就是把学校德育工作的各个要素视为一个相互联系、辩证统一 的整体。这个整体主要由德育目标、内容、途径、方法、管理、评价“六要素”构成的横向系统与幼儿园、小学、初中、高中（中职）、高职、大学“六学段”构成的纵向系统构成。

具体方法可以是：根据七年级、八年级、九年级不同的年龄特征，以六大板块“养成教育、理想性念教育、爱国主义教育、廉洁教育、心理健康教育、感恩教育”为主线的德育层次去进行。

（六）落实德育责任，变自发型为自觉型。树立德育渗透意识，调动广大教师自觉、积极、主动地参与德育工作。在工作中建立起理论学习、师生结对、实绩评估等各项制度，并将德育考评结果与教师实际利益挂钩，强化德育参与意识。教师作为“人类灵魂的工程师”，是学校精神文明的传播者、建设者，也是学校德育工作的主力军。

具体方法可以是：（1）与教师签订《班级管理（学生行为规范）责任书》、《学生安全责任书》和《班级公物保管责任书》，增强他们的责任感和使命感，不仅要教好书，还要育好人，各方面都要为人师表。（2）实行“师生结对”，增强他们尊重学生、爱护学生、保护学生的责任意识。（3）制订《教师岗位考评制度》，督促教师认真做好教育教学工作，对学生既要认真负责、严格要求，又要耐心细致、满腔热情，始终以高度的责任心，教育、引导和帮助学生健康成长。

（七）更新德育手段，变传统型为现代型。在实践中注重德育的研究工作，实现由经验型向研究型的转变，并在交流德育工作经验的同时，总结和推广德育工作的研究成果，构建新时期的德育理论体系。

具体方法可以是：（1）定期召开“德育工作经念交流会”。（2）对学生进行爱国主义教育时，可利用幻灯、录像等现代化教育手段，宣传祖国四化建设的伟大成就。还可利用微机建立学生档案，有效地进行德育的评估工作。

当然，德育工作的途径、方法和形式，不能盲目照搬，必须明确本校学生中存在和所要解决的主要问题，全面深入地研究本校的人力资源和文化环境资源等，有针对性地构建符合本校实际，具有本校特色，富于鲜明个性特征的德育模式，以便真正有效地走出德育困境。

参考文献：

农村计划生育的困境与对策 篇6

【摘要】课堂教学中的有效提问是有效教学的生命线，是师生的双边互动，是实施课堂教学的重要手段与重要环节。因此，教师应当根据目前初中语文课堂教学提问现状提出几点切实有效的教学策略，力求帮助学生走进语文课堂，开发学生潜能，培养学生求知欲及创新精神，优化课堂教学效果。

【关键词】农村初中语文课堂教学有效提问

【中图分类号】G632

【文献标识码】A

【文章编号】1674-4810（2015）14-0102-02

一新课程下农村初中语文课堂教学提问有效性策略研究的背景

我们学校是一所农村普通中学，生源素质不是很理想，学生学习基础较为薄弱，绝大部分学生没有养成良好的学习习惯，学习能力不强，学习目标不是太明确。而我们的教师在初中语文课堂教学提问中往往只单纯关注学生的认知，忽视情感、态度、价值观，学生的积极性很难被调动，课堂气氛沉闷，教学效率低下;不能很好地以学生的发展为中心，造成学生个性发展受到压制，忽视学生学习的过程、经历和体验，导致学生学习语文的效率低下，进而影响教学的有效性;未能促进学生自主合作探究的学习方式的转变;提问设计简单、随便、盲目。我们进行初中语文课堂教学提问有效性策略研究，不但直接关系到学生的人文素养、科学素养等的全面发展，而且关系到农村中学学生的语文素养是否能全面提高。

二初中语文课堂教学有效提问面临的困境

根据对课堂教学的跟踪和调查，我校初中语文课堂教学有效提问面临的困境如下：学情估计不足，课堂提问效果不佳

教师没有很好地钻研教材，没有调查学情、生情，为了应付教学任务而提问，不合理地设置问题、提问，没有考虑教学班的学情，也没有认真地思考学生的现状，也没有考虑问题设计的目的，造成学生需要回答的问题空泛。学生被搞得学习目标不明确，重点抓不住，难点没解决;课堂提问所占时间虽多，但效果不佳，收效甚微。学生渐失学习兴趣，甚至产生厌学情绪，加重了学业负担，影响了教学效果。

2.教与学脱节，课堂提问不切合实际

受传统教学模式的束缚，中考、会考及应试教育指挥棒等因素根深蒂固的影响，课堂提问往往作为检测和考核知识的独立的教学环节和教学手段，造成了教与学、学与用的脱节。老师在课堂提问方面，忽视了学生的学习水平、智力、个性发展以及个体差异，采用“一刀切”的方式让学生“平等”地完成提问。课堂提问往往忽略正确的学生观：学生是学习的主体，学生是发展的个体。违背了新课程“一切为了学生的发展”的最高宗旨和核心理念。久而久之，大多数学生对学习不感兴趣，心理上产生厌恶和反感，学习效率低下，整体学业无法提高，语文综合素养得不到应有提升。

3.问题设计单调，课堂提问缺乏与生活的联系

问题设计枯燥乏味脱离生活实际，缺乏开放性、启迪性。老师一味提问，学生一味回答，根本不会融会贯通、联系生活、学以致用。这样，既浪费学生时间、耽误学生学业，又扼杀了学生的学习兴趣，挫伤了学生的积极性，破坏了学生学习自主性和课堂学习氛围。

4.营造氛围不浓，课堂提问挫伤积极性

教学是教师的教与学生的学的统一，其实质是交往、互动和平等。教师提问时要营造有利于学习的融洽气氛。教师面部表情、动作以及对学生回答的口头认可甚至教师在课堂上的一举一动都可能影响学生参与课堂讨论的积极性。如果教师提问或听学生回答时板着脸孔，言词中带有威严，甚至使用严厉的语气打断学生的发言，这会给学生造成不好的影响，甚至打击学生回答问题的积极性。

三语文课堂教学有效提问面临困境的成因分析

通过对语文课堂教学有效提问面临的困境的理性反思，究其原因有：（1）教师教学理念陈旧落后，缺乏前沿教学理论的支撑与指导。（2）教研常流于形式，各学科缺乏教研的氛围、深度和力度，教研质量难以提高。（3）学法指导不足，学生活动形式单一;教学方法单一滞后，教学策略不够明确;问与练混淆，难以激发学生学习兴趣。（4）学情把握不足，特别是对学情估计不足，致使教学效果不佳。（5）教师讲解过多，完全操纵课堂，学生的主体地位不突出;忽略“学生是学习的主体和学生是发展的个体”的学生观，违背了新课程理念。

四初中语文课堂教学有效提问的策略

策略一：精心设计问题，注意难易度。按教材的要求和学生的能力水平设计有梯度、有层次的问题，注意问题的难易度，让不同水平的学生去完成不同梯级的问题，可以增强学习成就感，增长能力，培养学语文的兴趣，真正提高学习效率，同时减少不切合实际的要求，切实减轻学业负担。如教学《孔乙己》时，对一般学生可以围绕小说的三要素“人物、环境、故事情节”设计口头复述情节等涉及课文内容的问题;对中等生要求结合课文中人物的语言行动等描写分析人物形象;对基础较好的学生可要求把课文改成课本剧。面向全体学生，注意问题设计的难易度，使学生均能有所收获。

策略二：精心选择问题，注意启发性。老师在提问设计中应该充分考虑学生思考和发现问题的能力培养。如：初中语文课本中，《清兵卫与葫芦》和《奥伊达的理想》两篇小说都涉及父母如何教育孩子这一社会问题。问题的设计如下：（1）二者的父母对儿子的教育方式有何不同？（2）对于两种不同的教育方式，你更赞赏哪一种？请谈谈理由。（3）你对当今许多父母教育孩子的方法又有什么看法？请简要说明你的观点。这种设计就会开拓学生的视野，启发学生思考，提高学生参与学习的积极性，培养学生独立思考和发现问题的能力。

策略三：灵活运用提问，注意积累性。语文学习中有大量的美词佳段、诗词歌赋、文言积累、名言警句、名人名篇、文学常识等需要记忆，这些是构建学生知识大厦的原材料，是地基，是点亮学生智慧的心灯。可见，语文知识的积累很重要。语文问题设计中就不能忽略这些，可通过口头提问的形式，安排朗诵、背诵、口语交际、分组讨论、口头作文、综合性学习等，让学生在活动中消化，触类旁通、灵活运用。

策略四：陶冶情操激趣，注意人文性。语文课程具有丰富的人文内涵，对学生的精神领域的影响是深广的。课堂提问应重视培养学生的品德修养和审美情趣，考虑到语文学科的人文性，让学生在回答问题时，既能增长知识，又能陶冶情操。激发兴趣，提高学习积极性，从而促进学生三维目标的和谐发展。

策略五：大胆取舍提问，注意生活性。语文老师在问题设计时要大胆取舍，真正做到“少问”与“精问”。聚焦“趣味”和“开放”，以生动有趣的内容、活泼多样的问题和喜闻乐见的形式来激发学生的学习兴趣，使其产生好奇探索的求知欲，自觉主动地完成提问。如口头作文的设计：初中开学时，让新同学说：“跨入初中后，_______”;学了《我的第一次文学尝试》让学生说：“我第一次_______”;学了《木兰诗》让学生说：“木兰还乡后，_______”;学了《蟋蟀在时报广场》让学生说：“蟋蟀切斯特还乡后，_______”等。这些设计贴近生活，让学生有话可说、有物可写、有感可发、有情可抒。

总之，提高课堂教学提问的有效性是学校提高教学质量的基石，实现初中语文课堂教学有效提问是初中语文老师不懈追求的目标。因此，加强初中语文课堂教学有效提问的策略研究，不仅是深化学校教学发展的首要任务，还是课堂教学取得成功的根本保证。

农村计划生育的困境与对策 篇7

随着城镇化步伐的加快, 进一步拉大了农村与城市之间的差距。中国未来的现代化是整个社会的现代化, 城市的发展脱离农村是不能持久的, 二者的协调发展是很重要的。农村不仅承载着人们的乡土情结, 同时也担当着中国社会的缓冲器, 建国以来我们所遭受的各种危机正是通过农村的缓冲使得国民经济保持健康稳定的发展。农村集体经济组织在过去的历史发展中起着举足轻重的地位, 集体经济经营模式在新中国由农业国向工业国的转变中有着不可磨灭的贡献。

农村集体经济组织在当前农村的社会发展中作为农民土地的所有者, 同时在未来的土地使用权流转中起着重要作用。“新农保”和“新医保”都提出了集体扶持, 这些农村公共产品的提供需要资金的筹集, 毫无疑问该组织应当担负起这些使命。这就迫切的需要我们对该组织的法律地位给予明确规定。综合文献研究, 该组织的定位学界主要有两种观点, 企业化改造和基层社区组织, 笔者认为这些定位都不能完全反映该组织的真实情况, 应该把其定位为基层农村自治机构的重要组成部分, 这样才能充分担负其应有的使命。

二、农村集体经济组织的困境

1. 农村集体经济组织的历史渊源。

农村集体经济组织实质上是我国改革开放后在乡村治理中保留的集体经营模式, 作为一种新的经济实体存在, 同时承担相应的社会管理职能。通过对土地的统一管理进而达到乡村治理的目的。这也是中国历史上政治权力通过经济的方式首次进入乡村社会。农村集体经济组织和人民公社的解体是息息相关的。其前身分别是1962年起建立的公社、生产大队和生产队三级组织。

1982年时, 《宪法》规定, 农村建立乡、镇政府和群众性自治组织村民委员会、村小组, 基层政权机构和地区性合作经济组织分开设立。最初的想法是把人民公社的政治职能赋予给了乡镇人民政府, 生产大队和生产队转变为村委会和村小组的自治组织。其经济职能希望通过合作组织来发展壮大。实际情况是基层政权和农村自治组织迅速建立起来并得到了发展, 但是合作经济组织一直没有实质性进展。国家在《宪法》里面规定了农村集体经济组织这种提法, 实际上是想把该组织作为合作经济的实现方式, 但是实践中发展并不是很理想, 现实生活中主要还是以家庭承包经营为主。在社会主义市场经济快速发展的今天集体经济组织面临着尴尬的局面。既无法作为经济实体进入市场, 也不能有效行使其村行政管理职能。正是由于农村集体经济组织法律地位的不明确, 使得农村土地矛盾集中和村公共产品供给缺失, 给当前农村的经济发展和农民财产权利的实现带来了很大障碍。

2. 农村集体经济组织缺位导致的问题。

当前农村集体经济组织可以分为三级所有制, 根据《土地管理法》第十条的规定我们可以得出有三种集体经济组织, 分别是乡镇集体经济组织、村集体经济组织、村小组集体经济组织。对应当前的实际权力行使主体分别是乡镇政府、村民委员会和村民小组。这种三级所有制是由我国历史发展所决定的, 但是这种组织方式的运行根本无法满足农村公共产品的供给, 同时作为集体土地所有权的拥有者也无法担当起未来发展的重任。当前农村的两大核心问题:一是农村公共产品的有效提供, 二是农村集体土地使用权流转中的权益的分配。

(1) 村公共产品供应不足。近年来农村公共产品的供给基本处于停滞状态, 甚至还出现了倒退的趋势。农村集体经济组织作为合作经济的实现方式, 是当前农村集体财产权益的管理者, 应该是农村主要筹资渠道, 进而保障农村村公共产品的建设。但是当前农村集体经济组织的主体不明确, 三级所有制更是导致相互间推诿, 这种主体地位上的缺失使其应该履行的义务落空。农村的公共产品自改革开放以来发展速度缓慢, 农田水利设施陈旧, 教育资源短缺, 农村医疗保障和养老保险等相关社会保障制度无法满足农民的需求。集体经济组织该承担的义务由于其主体地位不明确而无法有效实现。

有学者认为, 乡村社区公共产品的制度外筹资, 除了包括政府通过制度外财政进行的公共产品筹资以外, 还包括农村各级集体经济组织为供给公共产品而采取的筹资方式。因为在中国农村, 除了政府以外, 各级集体经济组织也有供给公共产品的职责。 (1) 农村集体经济组织应该是农村公共产品提供的重要力量。

农村公共产品主要包括硬件方面的基础设施的建设和软件方面的教育和社会保障方面的投入。例如在新型农村合作医疗中, 明确提出集体扶持的义务, 农村公共产品的供给在法律上明确了集体所承担的义务。有学者指出, 集体筹资是农民生产所依赖的集体经济组织对农民医疗风险的社会保障责任分担, 这是集体经济组织当然的社会保障义务, 也是集体筹资的本质所在。 (2) 通过上述分析, 我们可以看出农村社会保障的发展是离不开集体经济组织的支持。根据全国农村经济发展十二五规划指出, 逐步建立城乡统一的建设用地市场。集体建设用地使用权将会在未来与城市接轨, 其收益在社会保障中的投入, 一些地方政府对此做出了规定, 规定有全部纳入和半数纳入和农村应得份额三种方式。比如成都市、广州市和烟台市, 对集体建设用地使用权的收益将用于农村社会保障的专项资金作出了具体规定。

从相关文献和我国具体的实践操作中可以看出, 农村公共产品的供给需要农村集体经济组织的扶持。集体经济组织应该有明确的法律地位, 只有这样才能切实保障好集体经济组织成员对农村公共产品该有的权利。

(2) 农村土地使用权流转中收益的冲突。作为农民财产性权利的土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权三种权利根据《物权法》的规定已经明确规定为物权。这些财产权利被法律认可后, 首先可以对农民财产性权利的有效保护, 其次是我们不得不面对这些物权的流转问题。而在流转中的收益是全部归农民个人所有, 还是应该保留必要的份额归集体所有, 在集体和个人之间存在着利益冲突。这些权利行使的过程中, 作为土地所有权的农村集体经济组织同时也是发包人如何处理同农民的利益冲突显得非常重要。通过分析, 我们可以看出农村公共产品的供给, 集体扶持是很重要的一条途径, 物权化的农村集体土地使用权实现更是需要一个明确的所有权主体来处理同农民财产性权益的冲突。但是这些都需要明确农村集体经济组织的法律地位, 在这个逻辑起点上才能解决上述问题。

农村集体土地使用权未来流转中如何正确处理集体和农民之间的利益是很关键的, 正如上述所提到的是完全市场化归农民个人所有, 还是赋予集体参与该分配。集体作为农村公共产品提供的主要力量, 集体占有份额的多少将直接影响农村公共产品的提供。集体经济组织担当着农村集体土地使用权收益分配的角色, 如何正确处理好与农民土地使用权收益的矛盾, 需要给予明确的立法保障。我国没有关于农村集体土地使用权的专门立法, 按照现行的法律规定, 《宪法》《土地管理法》和《物权法》确定农村集体土地所有权的归属, 集体土地所有权是和国有土地所有权并存的所有权制度。物权法的颁布又创造性的提出了用益物权, 明确了土地承包经营权、集体土地建设用地使用权、宅基地使用权三项用益物权, 这三项权利和农民的切身利益息息相关。

以上三项财产性权利其中土地承包经营权可以流转, 改变了我国单纯用债权制度保护土地承包经营权的状况。 (3) 使农民的权益有了更加切实的保障, 但是集体经济组织外的村民想要获得这项权益还是有法律障碍的。集体土地建设用地使用权的流转的限制正在逐步开放, 一些地方政府率先在这方面做出规定, 比如广州、成都和烟台等地已经对集体土地建设用地使用权流转作出具体规定, 尤其是广州市的相关配套设施更是全面。集体土地建设用地使用权在房地产开发方面仍被法律所禁止, 根据《城市房地产管理法》第二条第4款规定“本法所称房地产开发, 是指依本法取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设的行为。”直接从法律上排除了农村集体土地建设用地使用权进入房地产开发市场, 当前小产权房的存在就是其具体表现形式。笔者认为随着统一的城乡建设用地使用权制度的建立, 集体土地使用权将会逐步得到完善。宅基地使用权作为集体土地建设用地使用的一种特殊权利, 这种配置有其背后的无奈, 此项使用权无多少自由可言, 但却承载着沉重的历史使命。在物权法草案的修改过程中有学者提出, 国家为了解决农村房屋流转与宅基地使用权不得随便流转的矛盾, 开出了“房屋只能在集体经济组织内部流转, 宅基地使用权一并转让, 禁止城镇居民在农村购置宅基地”的药方。 (4) 虽然在最后立法中没有对此加以禁止, 采取了对这个问题回避的态度。根据《物权法》第一百五十三条的规定“宅基地使用权的取得、行使和转让, 适用土地管理法等法律和国家有关规定。”实质上是把宅基地使用权限制在农村集体经济组织的内部流转, 这种流转在实践中几乎是没有意义的, 排除其集体经济组织外成员市场交易的可能性。本着对农民利益的切实保护, 宅基地使用权在缴纳一定的出让金后可以赋予其和国有土地使用权同等的法律地位。通过上述分析, 我们不难看出农村集体土地使用权在未来的社会发展进程中将有可能和国有土地使用权享有同等的法律地位, 这就回到了我们上面所说的问题, 农村集体土地使用权出让金如何在集体和农民之间达成有效的平衡。笔者认为国家对此收取相关的税费后, 这部分土地使用权的收益应该留下固定的比例给农村集体经济组织, 使其有实实在在的资金收入, 进而担负起提供农村公共产品的重任。同时使农民重要的财产性权利获得法律保障, 增加农民的收入和融资渠道, 更大限度的解放农村生产力。

三、农村集体经济组织法律地位的选择

针对农村集体经济组织的法律规制, 存在着以下几种观点:

1. 农村集体经济组织的企业化改造之路。

我国民法通则确立了农村集体经济组织是民事主体的一种, 据此, 国内大多数学者认为其应属于独立的企业法人, 同时主张将其进行企业化改造, 应该纳入民法的调整范围。如果农村集体经济组织纳入民法调整, 首先它应该是一个组织, 而且是一个盈利性的组织。在市场经济逐步完善的今天, 我们面对的是一个竞争性的社会, 任何盈利性组织在这个社会中展开竞争, 都得面临失败的风险, 我们就不得不为此设立完善的退出机制, 作为一个商主体在获得巨额收益的同时也承担着巨大的商业风险。如果农村集体经济组织进行企业化改造是只能获利而不能破产退出这是一个不争的事实, 在市场经济的运行中, 这种安排是不现实的。农村集体经济组织的破产退出将会使得农民的利益受到极大的损害, 直接导致社会的不稳定因素增多。笔者认为不能把整个农村从一开始就看成一个经济人, 把农民的土地作为生产要素进行投资。农村应该是一个社区, 农民可以参加政治, 经济, 文化, 体育等其他各种生活方式, 应该享受一个公民应该享有的权利。不是一出生就得成为经济主体的一部分, 参与市场竞争, 这是行不通的。最后笔者认为通过企业化改造独立的企业法人道路是行不通的。持这种意见的学者主要是看到了农村集体经济组织是实现农村经济发展的一个重要途径, 而没有看到该组织承担农村公共产品提供的重大历史使命, 同时作为农村土地的所有者, 承担着部分乡村管理职能。农村集体经济组织政企合一的特殊性不能忽视, 因此用民法来加以规制是很困难的。

2. 农村集体经济组织的合作社改造道路。

农业部、监察部出台的《农村集体经济组织财务公开规定》农村集体经济组织包括:村、村民小组的集体经济组织、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织。据此, 部分学者认为, 集体经济改革所创新的农民新型合作组织、股份合作组织等产业化龙头企业也为农村集体经济组织。对此有学者 (孙淑云) 指出, 农村股份合作企业、农业合作社等是农民和集体以集资入股形式创立, 其成员权以股金为基础。而农村集体经济组织成员以户籍为依据。二者产生的基础就不同, 所以农村集体经济组织不能和当前的合作社经济组织混同, 比如农村信用合作社、供销社和其他农民专业合作组织。同时笔者认为, 合作经济只能是农民自愿基础上的互助合作, 不能用强制性的行政手段组建各种合作社, 合作社的范围不应限制在一个村内, 应该是有相同生产作物之间的合作, 或者一种农村服务机构的合作。以一个行政村组建一个合作社是不科学的, 是违背科学发展观的。

学者已经达成共识, 农业创造的财富是远低于工业的, 所以当前的法律导向是引导农村富裕劳动力的转移, 而不是进一步让农村作为一个经济主体参与市场竞争。无论是合作经济组织还是企业化改造都只能是农民致富的一个手段, 但绝不能等同于农村集体经济组织。

3. 农村集体经济组织基层社区型组织改造道路。

有学者提出目前我国农村突出的问题是基层管理弱化, 导致相关问题凸显, 现有制度的设计无法从根本上解决这些问题, 进而提出将农村集体经济组织定位为社区型组织, 作为基层社区管理单位, 笔者认为还是有不妥之处。首先, 这种社区改造还是不够明确, 因为这里直接忽视了乡镇集体经济组织所扮演的角色, 基层治理更加混乱。其次, 基层社区组织当前的村委会和村民小组完全可以承担这个职能。我们立法资源是有限的, 我们应该结合实际情况对当前的相关法律进行改造是完全可以解决问题的。如果仅仅承担基层社区组织的职能, 那么村集体的资产管理以及收益如何解决又成了一个问题, 社区型改造笔者认为还是欠妥的。

4. 农村集体经济组织的经济法对策。

经济法主要是调整国家对市场主体经济活动中的干预问题。通过国家宏观调控手段进而达到市场的稳定发展, 从表面上看和农村集体经济组织没有任何关联, 因为农村集体经济组织既不是国家行政机关也不是市场主体。但是经济法的调整方式给我们提供了一个崭新的思路, 那就是村委会如何调控本村经济的发展问题, 谁来负责制定相关规定促进村内经济的发展, 村委会更多履行的是相关行政职能, 对村内经济发展的关注较少, 更何况村内主要的财产性权利掌握在农村集体经济组织的手中。基于上述的分析, 笔者认为农村集体经济组织做为社会主义公有制的实现方式之一, 我们应该与时俱进对其进行现代化的改造, 使其在维护农村公民财产权益的基础上同时调控村内经济。我们可以把农村集体经济组织作为村民自治组织的一部分, 由村民自己管理, 自己经营, 同时明确其为村委会下属的一个委员会, 选出有效的治理机构。农村集体经济组织将作为村委会的一个重要组成部分, 由专人管理和经营。这种设计既能保障农村公民的财产性权利不受侵犯, 同时又能为农村公共产品筹集资金, 是值得研究和探讨的。

四、农村集体经济组织法律地位的确立

当前农村集体经济组织和村委会是混同的, 乡镇集体经济组织和村小组集体经济组织基本处于虚无状态, 在村内经济发展中没有太多的实质性权力。农村集体经济组织的管理方式实质上是用村行政手段调整农民切身的土地经济利益 (对土地发包权的调整就是具体表现) , 这种调控方式是不适应当前市场经济发展的。为了乡村治理能更加和谐, 社会稳定, 本着切实保护村民财产权益的目的, 笔者认为应该对农村集体经济组织的法律地位给予明确的界定, 规定其为村民自治组织的一个组成部分。为此可以从以下几个方面入手:

1. 逐步取消乡镇集体经济组织概念。

我们都知道乡镇政府是从人民公社演变而来的, 人民公社是行政管理机构同时也是集体经济组织。国家82宪法建立了乡镇政府, 这就使人民公社的政治职能有了明确的主体, 但其经济职能就被乡镇集体经济组织所替代。当前乡镇集体经济组织的职能基本被乡镇政府代为行使。这种制度设计在逻辑上是讲不通的, 首先乡镇政府是国家的基层政权, 是一级人民政府, 但是乡镇集体经济组织是整个乡镇集体土地的实际所有者。这就造成这样一种局面, 基层人民政府管理整个乡镇的集体土地, 我们知道集体土地和国有土地是并列的两种土地所有形态。这种基层政府管理集体土地的状态是不符合逻辑的。因此乡镇一级的集体经济组织在将来的立法中完全可以取消。

2. 明确农村集体经济组织的自治机构地位。

我们知道当前农村集体经济组织一个很重要的法律地位是和集体经济成员签订土地承包经营合同, 同时作为村内集体土地的所有者和监管者。随着国家对土地政策的改变, 农村集体土地使用权流转将是未来大势所驱, 首先, 随着《物权法》的出台, 土地承包经营权, 集体土地建设用地使用权和宅基地使用权这三项重要的权利已经被确定为一种物权, 村集体经济组织的成员获得最初的使用权已经被固定为物权。其次、在当前的土地政策中我们仍然贯彻着“增人不增地, 减人不减地”的政策, 表明国家不愿过多的干预农地的调整。最后、根据《物权法》第一百二十六条第二款“前款规定的承包期届满, 由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。”通过以上的分析我们不难看出, 集体土地使用权已经成为实实在在的物权, 国家对物权的流转是持肯定的态度。国家为将来集体土地使用权的大规模流转在制度上已经做出了具体的安排。但是农村相关制度还没有建立起来, 谁来管理集体土地使用权的流转?土地使用权流转中收益如何在集体和农民之间分配?毫无疑问农村集体经济组织作为集体土地所有人应该担负其应有的职责。明确其主体地位就显得非常重要。

当前农村集体经济组织尽可能减少通过行政手段来调整土地, 转而通过集体土地使用权流转中的分成来调整土地的分配不均问题, 我们要避免用政策来调整农民的财产性权利, 而要引导用经济的手段来调整当前农村集体土地的分配问题。这样才能减少当前人地矛盾的冲突, 促进乡村社会的和谐稳定。农村集体经济组织就是从宏观上管理农村经济的发展问题, 而不是进行直接的利益干涉, 处在农村土地纠纷的最前线。

基于上述分析笔者认为农村集体经济组织应该是村委会下属的一个委员会, 是村民自治机构的一个重要组成部分, 承担着四项重要职能:一是通过集体土地使用权流转收益的分配达到调整土地分配不均的目的, 二是管理除集体土地外其他财产性权益, 三是指导村内各种合作经济组织的发展, 四是对村内的经济方面的问题作出宏观性规划, 同时搭起与市场之间的桥梁。这样的法律地位安排, 使得农村集体经济组织有了明确的法律地位, 避免和农民利益发生直接冲突, 还能维护好集体经济组织成员的合法权益。同时应该注意的三个问题:一是明确农村居民和农村集体经济组织成员的界定, 二是取消村居民小组集体经济组织的称谓, 三是土地使用权流转中集体的收益应确定足够的份额支持基本农村社会保障制度的建立。

3. 立法建议。

首先、完善《村民委员会组织法》, 增设农村集体经济组织或者是农村集体经济委员会章节, 在村民委员会组织法中明确农村集体经济组织作为乡村自治机关的重要组成部分, 负责调控村内经济的发展。其次、尽快修改《土地管理法》, 为农村集体土地使用权的流转提供法律保障。

摘要：农村集体经济组织作为社会主义劳动群众集体所有制经济实现的主体, 对未来农村集体经济发展起着重要的作用。在当前社会主义市场经济的发展中承载着重要的历史使命。一是管理未来农村土地使用权的流转, 二是筹集资金支持农村公共产品建设。但是当前农村集体经济组织主体没有明确的法律地位, 使得其作用的发挥受到了限制。对此学界关于其主体地位的认识主要有两种观点, 分别是作为经济主体的企业化改造之路和作为农村基层社区的管理主体。这两种认识都有其自身的缺陷, 不能正确反映该组织的法律地位。因此农村集体经济组织应当作为农村自治机构的重要组成部分, 是村民委员会的下属机构, 方可有效解决上述冲突。

关键词：农村集体经济组织,集体土地使用权,企业法人自治机构

参考文献

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[5] .伦海波“.增人不增地、减人不减地”的法学解析[J].甘肃政法学院学报, 2013 (5)

农村计划生育的困境与对策 篇8

关键词：互联网经济；农村全民创业；小康建设

“十三五”规划提出“拓展网络经济空间，实施‘互联网+行动计划，支持基于互联网的各类创新。”近年来，苏北的一些农村互联网经济得到了快速发展，已成为全民创业中的重要组成部分，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验值得研究和借鉴，但是也存在一些急待解决的问题。为了促进农村互联网经济的健康、持续、快速发展，让越来越多的农村网络创业者走上致富之路，本文对农村互联网经济的态势作一些浅析，并就促进农村互联网经济的发展提出一些个人的建议与对策。

1 当前农村网络创业的制约因素

近年来，由于各级政府的大力倡导、引导以及网络创业本身具有的门槛低、成本低、风险低、易操作、就业前景广阔等特点，吸引了农村各类主体投身到网络创业的热潮中，促进了农村互联网经济的蓬勃发展。但在电商创业过程中，由于受外部环境及自身条件的限制，许多电商经营者在现实创业中也遇到了种种问题，甚至有不少创业者因此而创业失败。

1.1 融资困难 电商创业虽然成本低，但是必要的资金投入还是必须的，资金问题限制了电商创业的规模和形式。由于没有太多的资金，他们只能选择一些简单的电商创业模式，这正是许多农村电商创业者面临挫折、轻轻折翼即一跌不起的主要原因。

1.2 网络交易信用不足 目前，农村电商的发展还不够发达，网络交易的信用不足，缺乏规范、规则和必要的法律，没有形成良好的政策法规环境和良好的社会文化心理条件，网购的质量和信用问题始终困扰着消费者，也束缚着行业的发展。

1.3 培训内容和方式相对落后 电商培训还停留在简单的技术模式套用上，缺乏对技术创新、团队管理、营销策略、风险控制等素质的综合培训，培训缺乏体系化、规范化、专业化及未建立长效机制。

1.4 政府在税收扶持、服务电商发展的措施上还有待于进一步完善。

2 对促进农村互联网创业发展的几点思考

2.1 创新金融手段，破解融资难题 鼓励金融机构积极探索无形资产和动产抵押融资方式，扩大互联网企业贷款抵（质）押品范围，积极发展网络联贷联保、互助合作基金等融资产品，引导电子商务企业运用银行、小额贷款公司等金融机构创建的电子商务金融服务平台开展融资贷款，化解中小电子商务企业融资难的瓶颈问题。积极开展银企对接，建立融资信息供需平台，促进银企双向合作。推动具有较强盈利模式的电子商务企业与风险投资、创业投资等基金合作，拓宽融资渠道。

2.2 加快农村网络人才的培育 一是成立网络创业孵化中心，聘请网络创业讲师、创业成功人士、机关干部及大学生村官组建网络创业孵化培训队伍，通过理论讲授、现场教学、实战演练、跟踪服务等方式，让创业主体了解网络创业有关政策，掌握网络创业知识和技巧，提高网络创业能力和创业成功率。二是实施“远程网络创业工程”，将远程教育与网络创业相结合，利用远程教育培训资源、远教网络创业孵化中心等平台开展网络创业培训孵化，提升创业者技能。三是加大优秀网络经济人才的引进力度。要将网商的人才需求纳入已有的人才政策体系中来，进一步完善政策，积极搭建人才供需交流平台，可以通过专场招聘会、赴外招聘、网络招聘等形式，为农村和企业引进紧缺急需电商人才。

2.3 创新服务手段，规范市场发展 一是简化工商登记手续。自然人在网络交易平台上开办网店，经营项目及组织形态不涉及法律、法规、国务院决定须批准或禁止的，不强制要求办理工商登记注册。对已持有营业执照的企业和个体工商户从事同样范围的网络经营活动的，不需再办理登记手续，也可根据自身意愿申请变更其经营范围为“网上经营××”或“网上提供××服务”。在不违反名称登记有关规定及不侵害他人合法权益的情况下，允许使用包括网站中文域名在内的个性化词语进行登记注册，放宽住所（经营场所）限制，对网络经营者的住所，简化、降低提交材料要求，鼓励支持纯网店办理无实体店铺网店营业执照，适当减免工商登记费用。对依托现有专业市场举办网上交易市场的，可凭原市场名称登记证直接开展网上交易。依托网络交易平台开办网店或在固定集中办公区从事网络商品交易经营的，可以委托平台运营商或者办公区管理方统一办理工商登记手续，辖区工商部门可以提供预约优先办理、上门现场办理等服务。二是加大帮办扶持，开辟创业绿色通道。树立“企业致富，干部服务”的理念，实行网络创业服务代理制，明确专人负责政策咨询、创业指导、项目帮办等工作，为有网络创业意愿的创业主体提供“一条龙”服务，为群众提供方便、快捷、高效的服务。三是推进网络商标品牌战略。支持网络经营者提高商标的创造、运用、保护和管理能力，实施品牌战略。大力培育一批知名网络经营品牌，对网上经营品牌争创驰名、著名商标和知名商号及知名字号的，积极予以辅导服务。为遭遇网络侵权的企业，在异地维权上提供执法力量支持和政策法律指导。指导互联网信息服务和互联网接入服务提供者认真审查客户主体资质和知识产权权属证明，规范互联网信息服务和接入服务行为，保护网络知识产权。

2.4 加大政府的引导与支持力度 一是税收支持。税务部门要本着积极稳妥推进的原则，加大税收扶持力度，特别是加大对电子商务基础性和关键性领域研究开发的支持力度；在征管环节采取有效措施，鼓励企业在线销售和采购，鼓励企业参与市场竞争。二是积极发挥政府职能，搭建创业平台，提高服务效率，促进农村电商发展。支持农村综合信息服务平台做大做强，引导广大农村电商应用平台销售农产品，促进平台产业化发展。推动农业产业化基地、农产品营销大户、农产品批发市场、加工企业与涉农电子商务平台对接，促进大宗农产品网上交易。推动涉农流通龙头企业、农产品批发市场、配送中心和农资流通企业应用电子商务，提高协同效率，降低流通成本。

参考文献：

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