养老机构补贴政策

养老机构补贴政策（精选8篇）

养老机构补贴政策 篇1

类别 实施主体 行政给付 岳阳市民政局

行使层级

市级保留

《中华人民共和国老年人权益保障法》 第三十七条 地方各级人民政府和有关部门应当采取措施，发展城乡社区养老服务，鼓励、扶持专业服务机构及其他组织和个人，为居家的老年人提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。对经济困难的老年人，地方各级人民政府应当逐步给予养老服务补贴。残疾军人、患慢性实施依据 病的军人退出现役后，由安置地的县级以上地方人民政府按照国务院、中央军事委员会的有关规定负责接收安置第三十九条 各级人民政府应当根据经济发展水平和老年人服务需求，逐步增加对养老服务的投入。各级人民政府和有关部门在财政、税费、土地、融资等方面采取措施，鼓励、扶持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老、老年人日间照料、老年文化体育活动等设施。

养老机构补贴政策 篇2

目前,中国养老机构的发展远远不能适应老龄化的需要,机构养老服务的总体供求之间呈现严重失衡的状态,严重地制约了机构养老事业的快速发展。

1. 老年人对养老机构服务需求大、增长快、要求

高与全社会养老机构数量少、质量差、增速慢之间的矛盾日趋尖锐。据估,目前中国每9人中就有1位老人,到2050年,每3~4人中就将有1位老人,养老机构与设施严重匮乏。截至2005年底,各地建有各级各类养老服务机构近39 546家,床位149.7万张,收养老人1 102 895名。仅就床位数来讲,刚刚超过老年人总数的1%,较之于国际社会通行的5%~7%的比率相差甚远。[1]尽管这几年我们大力发展社区养老服务设施和场所,兴办了7 898所社区服务中心,“星光计划”也建起了近3万个“星光老年之家”,又增加几万张社区的养老床位,但与巨大的老年人院舍服务需求比起来,还属杯水车薪。许多贫困、边远地区及靠民间力量创办起来的养老机构囿于经费短缺、资源不足等方面的限制,服务内容不丰富,显得相对单调、贫乏,与老年人日益增长的多样化服务需求也有较大的差距。

2. 养老机构服务对象的市场化定位单一,使得

机构服务与最需要机构长期照料护理服务的老人支付能力不足之间的矛盾不断加剧。由于目前缺少相应的法律规范以及缺乏政府的支持,众多养老机构在收住服务对象时更多地运用市场法则和市场定位,使得中国的养老机构住养服务出现了一种与社会福利和社会公益法则相悖行的现象:一方面是大量需要机构住养服务的介助或介护老人因支付能力不足住不进来;另一方而却是许多高收入但身体健康的自理老人占据了大量床位,在本该属于调节社会公平的国民收入二次分配中进一步加剧了社会的不公平。

3. 养老机构住养老人对照料护理的专业化服

务需求与机构中专业护理人员严重不足之间的矛盾日益凸显。老人随着年龄的增长,身体技能和生活能力不断退化,各种常见病、多发病以及老年性疾病越来越多,生活自理程度越来越低,对长期照料和康复护理等方面服务的依赖性需求越来越多,尤其是最需要长期照料护理服务的失能老人。因此专业化的机构住养服务应是他们的最佳选择。机构收住此类服务对象,需要专业化的护理照料,服务过程中各种专业知识、手法、技巧必须有充分的应用和体现。但是,目前中国养老机构服务队伍的专业化建设状况与失能老人的专业化养老服务需求存在着巨大的反差。养老机构的专业服务人员严重短缺,现有的专业人员数量远远不能满足需要。截至2005年底,全国的养老机构服务人员仅30万人,其中有职业资格的只有2万人。在发达国家,按照3名入住老人需配置1名专业服务人员计算,其养老机构服务人员的数量占老年人口比重最低不少于1%,而中国目前只有0.28%,缺口巨大,与上千万失能老人的潜在需求相比无异于杯水车薪。

4. 养老机构规模较小,难以形成规模经济。大

部分民办养老院由于资金不够雄厚,无力购买商品房或自己建房,租赁的场地过小,建筑内部设计不符合专业规范,没有户外活动场地。多数民办养老院面积较小,设施不配套,人员的培训也跟不上,无法形成规模经济。同时机构拥有的员工数量少,养老院职工人数最多的也只有20人左右,50%的养老机构的员工人数不满10人,平均拥有员工数为10.1人。如果将临时工排除出去,养老机构从业人员的拥有量更为有限,平均仅为4.1人,一半的养老机构其正式人员不超过3人。这种人员配置必然会使得养老院中必要的技术分工无法形成,必须一人身兼数职。[2]养老机构服务等级的提升不只是简单的硬件投入,或者服务态度的问题,老年人是社会中较为特殊的弱势群体,老年人不仅需要经济上的供养、生活上的照料,更重要的是精神上的慰藉。养老机构的管理、运作都需要专业的从业人员。养老机构由于不能提供正式编制,专业人员很难引进;另一方面,即使引进了也非常不稳定。一些敬老院为降低运行成本,主要工作人员是一些农村无业妇女、下岗或退休职工,人员流动频繁,整支从业队伍实际是由一批又一批的“新手”组成,养老机构的发展缺乏基本的人力资源条件。

5. 养老机构缺乏“家”的感觉。目前,养老机构

的服务方式、管理水平等也存在一些亟待解决的问题:它不是根据每个老年人的具体需要来提供服务,而是根据制度和工作程序要求机械运转,相对来讲比较缺少个性化和人情味。中国的大部分养老院的基础设施不能满足老年人晚年生活的需要,机构建设和活动安排单调,形成严重的形式主义。养老院的相对封闭性使老年人的心理更加孤独,容易产生一种被家人和社会冷落的孤独感和忧伤感。集中宿舍式的生活使老年人缺乏自主性。如果有替代性选择,大多数老人是不愿意去养老院的。对他们来说,熟悉的生活环境,亲情的慰藉和相对私密的个人空间都是很重要的。

二、中国养老机构发展的政策建议

养老问题是一个复杂的社会问题,最重要的还是通过社会的力量化为一种全社会的行为,政府应发挥主导性的作用,关注和重视老年人问题,把老年人问题纳入公共政策中,通过制定和落实一些政策措施,以体现党、政府、社会对老年人的关心、爱护和帮助。“十一五”期间应继续加大对养老机构发展的政策扶持力度,研究制定加快养老机构发展的扶持政策,强化养老机构发展中政府的责任。同时全社会的人们都应该积极地关心、参与、支持和兴办养老服务机构,在全社会形成关心老人的良好风气。试想一个关心老人蔚然成风的社会,今后自己也必将从这种美好的社会风范中得益良多。[3]

1. 政府应该加大投入力度,解决目前养老机构

面临的资金短缺、设施不齐、配备不全的困境,改善其落后的面貌。政府要建立制度化的养老服务投入机制,逐年加大各级财政对社会力量举办养老机构的基本建设性补贴份额,而且要对建成的民办养老机构视服务开展情况给予适当的运行经费补贴,还要根据收住照顾的服务对象的经济支付能力,制订不同的补贴标准分类补贴相应的服务费用。在目前还缺少社会力量参与兴办的地区,政府则须全力担负起养老机构建设和服务保障的责任。

2. 政府要加大宣传力度,促使人们观念的转

变,纠正一些不正确的认识。由于中国“养儿防老”的传统观念在一般老年人的思想中根深蒂固,有子女的老人若采取社会化的养老,会产生被子女遗弃的感觉,从而造成两代人之间的隔阂。因此,要加大政府的宣传力度,使老年人正确地看待并积极地接受机构养老。要在全社会加强“关心老人就是关心我们自己”的基本观念,增强人们对人口老龄化的认识和养老问题的关注。通过政策的鼓励、优惠和政府的资源分配与资助,提高养老机构的社会收益和影响力,积极培育发展、规范管理各类养老服务的社会团体、服务组织等非营利机构及服务性企业,不仅新办的养老机构交给社会力量办,而且把原来公办的养老机构更多地交给社会中介组织和非营利机构去办,交给市场和企业去办,真正做到发展增量,盘活存量。这样才能促进统一、公平的养老服务市场的形成,使多种经济成分举办、多种服务形式并存的养老服务机构在平等竞争中获得新的更快的发展。[4]

3. 建立资质评估系统,加强养老服务机构的管

理。养老的优劣标准是能否保证老年人的身心健康、能否保证他们身体健康,这取决于良好的医疗保障、有效的护理制度。国家要建立一套包括建筑设施、卫生条件、服务水平、管理能力在内的资质评估认证标准,明确管理认证机构,对养老服务机构进行资质认定和监管,使老龄产业发展规范化、标准化。具有资质的养老机构可以享受国家的相关优惠政策,坚决取缔不具资质的养老机构。

4. 加快养老机构的专业化建没,最重要的就是

加快服务队伍的职业化建设步伐,解决养老机构服务人员素质不高的问题。养老机构特殊的服务对象决定了工作的复杂性,尤其在养老机构中,工作人员会经常因为目睹自己服务的老年人死去而产生额外的精神压力和心理负担。因此,短期内要对现有养老机构工作人员进行业务培训和心理辅导;长期来说,国家要设立专门的养老护理人员教育,护理人员要通过院校培养、在职培训等多种途径,使养老服务的工作人员都成为掌握专业社会工作知识和服务技能的专门人才。在此基础上,我们再努力把专业社会工作者的职业资格认证制度和职称评聘体系建立起来。[5]

5. 加强养老机构的规范化建设,要对养老机构

的建设和服务等诸方面都研究制定出一套完整的标准和规范体系,加强政府的检查监督,使之在建设时按照程序申报审批和筹备建设,建筑施工过程中严格执行各项标准,建成开业后则要严格遵守各类服务规范,严禁各行其是,另搞一套,危害入住老年人的合法权益。要结合多种社会力量兴办养老机构的状况,加强老年人服务指标体系的研究和建立,提高整个为老服务机构的管理和服务水平,形成一套完整的管理规范。加快研究制定养老服务机构人身意外伤害事故的处理办法,为保护老年人的合法权益和养老机构的利益提供基本依据。要发动全社会都来积极参与老年福利事业的规范管理和规范运作,认真研究制定一些标准和规范,并在实践中认真地加以落实。

6. 加快制定并全面落实支持养老机构发展的

法规和政策,抓好督促检查,促进全面落实。目前中国没有专门针对社会化养老方面的法律规定,使得从事社会养老的福利机构在接受社会老人养老的同时,越来越感到更多的困惑。养老机构特殊的服务对象决定了工作的性质和内容也是极其复杂和特殊的,一是老年人随着年龄的增长,其生理和心理发生了改变,生活中常常会发生意外跌伤、骨折、外跑、烫伤等意外事件。一旦发生意外,家属不仅不能理解,而且将所有责任推给养老机构并提出无理赔偿,更有甚者趁机钻空,以老人作为赚钱的资本;二是一部分老人因入住养老机构后干扰其他老人的正常生活,影响了其他老人休养的初衷,不再适合继续居住养老机构,养老机构按照老人入住时签订的协议给予退出处理,但家属往往不配合,即使采取诉讼途径,法院也不可能对一个老人强制执行。人口老龄化使老年人必将进入养老机构养老,养老机构一旦遇到以上的困难,无法依据现有的法律法规来为自己争取权利。[6]因此,做好有关法规的制定和落实工作非常必要,也是主管养老问题的政府部门急需思考和解决的课题。

摘要：养老问题是一个复杂的社会问题,应通过社会的力量化为全社会的行为,政府应发挥主导性作用,关注和重视老年人问题,把关怀和爱护老年人纳入公共政策中。

关键词：养老机构,老龄化,政府

参考文献

[1]张昆玲,张红娟.探讨养老模式,构建和谐社会[J].科学之友,2006,(5).

[2]梁鸿,程远,于娟,周莹.养老机构发展主要问题及公共福利政策建议——浦东新区案例研究[J].市场与人口分析,2003,(1).

[3]陈桂香.传统孝文化对当前城市养老的意义及其重构[D].西南交通大学硕士研究生学位论文,2006,(8).

[4]林红.民办养老机构的发展需要政府的扶持及规范.[J].行政论坛,2006.

[5]孙毅,朱书翠.养老机构对养老护理员的要求[J].中国民康医学,2007,(1).

养老机构补贴政策 篇3

关键词：城乡居民社会养老保险；整合；财政补贴

中图分类号：F84067文献标识码：A文章编号：1000-4149（2014）03-0110-07

一、引言

養老保险的城乡整合和地区整合一直是我国社会保障制度改革的难题。国务院办公厅先后于2009年9月和2011年6月发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号），决定在全国范围内以县市为单位试点新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）和城镇居民社会养老保险（以下简称“城居保”，以实现社会养老保险全覆盖。然而，上述文件仅规定了中央政府对新农保和城居保的具体补贴数额，地方政府补贴标准则可根据自身经济发展情况自行确定。实践中，即使经济社会条件相似的邻近县市，地方政府对新农保和城居保的补贴也存在显著差异，严重影响了社会公平。2013年9月，广东省人社厅出台《广东省城乡居民社会养老保险实施办法》（以下简称《实施办法》），（粤府〔2013〕92号）通过详细界定省、市、县三级政府的财政补贴责任，将新农保和城居保进行整合，建立了全省统一的城乡居民社会养老保险制度模式，并全面上调基础养老金补贴标准。然而，广东省各地经济发展并不均衡，是否都有能力承担相应的补贴责任？

《人口与经济》2014年第3期

黄丽等：城乡居民社会养老保险政府补贴问题研究

近年来研究新农保政府补贴问题的文献大量涌现。例如，邓大松等人区分中央政府和地方政府探讨新农保的政府补贴问题，得出中央财政有能力承担新农保财政补助，但中西部贫困地区地方财政筹资困难的结论[1]。薛惠元等人探讨了新农保财政补助的地方公平性问题[2]。杨翠迎等人基于养老金替代率的视角对各地新农保养老金及补贴标准合意增长水平等问题进行了研究[3]。但上述文献并未涉及新农保与其他社会养老保险的并轨和地区整合问题。部分文献虽然对城乡社会养老保险的整合和衔接问题进行了尝试性探索，但对于其中的财政补贴问题分析并不深入。例如，邓大松等人运用规范分析方法对新农保未来发展和整合方向进行了分析[4]；黄丽等人通过广东中山的案例研究，探讨了城乡基本养老保险并轨的难点问题等[5]。鉴于此，本文基于广东省第六次人口普查数据和2011年财政数据，对省级政府和市县两级政府在城乡居民社会养老保险整合中的筹资能力进行测算和分析，探讨城乡居民社会养老保险整合过程中的各级政府的财政关系。

二、 广东城乡居民社会养老保险政府补贴的基本方式

1.各级财政对基础养老金的补贴标准

2013年《实施办法》中将基础养老金补贴标准提高至不低于每人每月65元（780元/年），中央财政按中央确定的最低基础养老金标准（每人每月55元）的50%给予补助（即每人每月补助275元）。其余部分，珠江三角洲地区由市、县（市、区）财政负担；东西两翼和粤北山区

根据《广东统计年鉴（2013）》，广东经济区划包括四个区域：珠江三角洲地区（包括广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、惠州、肇庆、江门）；东翼地区（珠三角以东，包括汕头、汕尾、潮州、揭阳）；西翼地区（珠三角以西，包括湛江、茂名、阳江）；粤北地区（包括韶关、河源、梅州、清远和云浮）。由省财政补助（每人每月1875元），中央和省补助以外部分由市、县（市、区）财政各负担一半。

2.对农民个人缴费补贴

补贴标准不低于每人每年30元。对于所需资金，珠江三角洲地区由市、县（市、区）财政负担，东西两翼和粤北山区（含江门的恩平市、开平市和台山市，其中省财政对开平市和台山市按省财政对东西两翼和粤北山区补助标准的70%给予补助，下同）由省、市、县（市、区）三级财政负担，其中省财政负担部分按各级政府对参保人员缴费补贴的最低标准（每人每年30元）的1/3安排，其余部分由市、县（市、区）财政各负担一半。

3. 对农民的缴费激励办法

为鼓励参保农村居民多缴费，2013年《实施办法》中规定，对缴费期限超过15年的参保人，参保缴费每超过1年地方财政每月加发3元基础养老金。对于所需资金，珠江三角洲地区由市、县（市、区）财政负担，东西两翼和粤北山区由省财政负担50%。

4. 对缴费困难群体的补充规定

对城乡重度残疾人、精神和智力残疾人等特困群体，试点文件规定由统筹地区人民政府为其代缴部分或者全部最低标准的养老保险费，具体办法由统筹地区人民政府自行制定，所需资金由统筹地区人民政府自行负担。具体情况详见表1。

养老机构补贴政策 篇4

辽宁：2004年6月10日以省政府名义下发了《关于加快养老产业发展的意见》。主要内容：

提出到2010年全省养老机构床位要达到12万张以上，实现每千名老人拥有床位28张左右,其中社会投资所设床位数不低于总床位数的70%。（我省“十一五规划” 社会机构养老床位城市2.2%，农村1.8%）

对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的养老服务机构，及其自用房产、土地、车船暂免征收企业所得税，房产税、城镇土地使用税、车船使用税。

对企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的养老服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。对老年服务机构中的养老院向老年人提供的育养服务，免征营业税。

对社会养老机构收养人员中已参加基本医疗保险的，在取得基本医疗保险定点资格的养老机构就医所发生的医疗费用，可按基本医疗保险的规定结算。

政府对“三无”老人实行货币化养老，对“低保”对象入院老人给予补助。

对承担“三无”对象养老的民办养老机构，各级政府可按一定比例和供养人数采取“民办公助”的办法予以扶持和资助。

对于建设养老工程中的各项收费，酌情给予减免。对房地产商开发自营的养老服务机构，享受同行业同等的优惠政策。

鼓励国有疗养院所、培训机构、国有企业利用闲置的宾馆、招待所、托儿所、学校等兴办养老机构和开展养老服务业务，转制完成后，经民政部门资格认定为完全养老机构的，可享受养老机构优惠政策。

对不完全养老机构，根据收养老人的数量，部分享受养老机构的优惠政策。

环保和城管部门对社会养老机构发生的生活垃圾、粪便清运和排污等费用，应予以减免。

2007年争取在社会养老床位补贴上作出明确规定。

浙江：2006年5月23日以省政府办公厅名义下发了《关于促进养老服务业发展的通知》。主要内容：

各级政府加大投入，为困难老年人提供无偿或低收费的服务。优先安排养老机构建设用地，一般采取划拨的方式供地，并优先予以保证。

把养老机构划分为福利性、非营利性和营利性三种。福利性养老机构即国办社会福利机构，是指在事业单位登记管理机关办理登记手续的养老服务机构；非营利性养老服务机构是指在民办非企业单位登记管理机关办理登记手续的养老服务机构；营利性养老机构是指在工商行政管理部门和税务部门办理登记手续的养老服务机构。鼓励各地重点兴办非营利性的养老机构。

加大政策扶持力度。非营利性养老机构，免征营业税；减免养老机构行政事业性收费(国家法律法规另有规定的除外)；养老机构缴纳水利建设专项资金确有困难的，可报经税务部门批准，予以减免照顾；用水、用电、用气(燃料)等价格与居民用户实行同价，并免收相应的配套费；免收养老机构电话、有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费，并减半收取通信费、听视费。金融机构要支持老年社会福利事业发展，增加对养老服务机构及其建设项目信贷投入，适当放宽贷款条件，并提供优惠利率。政府有关部门要协调担保机构解决养老机构的贷款抵押问题；对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，财政部门要给予必要的贷款贴息。支持具备条件的养老机构对外开展护理、康复及医疗服务，可申请纳入社区医疗机构设置规划，经审批可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。营利性养老机构要照章纳税，确有困难的，按税法管理权限，报经税务部门批准，可给予减免照顾。

福建：2006年4月13日，以省政府名义下发了《关于加快发展养老服务机构的意见》。主要内容：

文件首先，提出目标任务。争取到“十一五”期末，全省养老服务机构床位数达到每千名老人10张以上的目标。要求把养老服务机构的发展和养老服务网络的建设纳入国民经济和社会发展规划。

其次，落实现行优惠政策。经民政部门审批、登记的福利性、非营利性的养老服务机构，包括社会福利院、老年公寓、养老院、护理院、托老所、敬老院、老年服务中心、康复中心等，不论是公办还是民办，都同等享受国家有关优惠政策。对新办的非营利性养老服务机构建设用地，经有权的人民政府批准后，可以采用划拨方式优先供地。福利性、非营利性的养老服务机构提供的养育服务免征营业税，免交城市建设和房屋建设的行政事业性收费（证照费除外），免交煤气、水、电增容费和供排水设施使用费；电价按居民生活用电价格标准执行，自来水、管道燃气价格按民用水、民用气价格标准执行；申请安装水、电、气管线、管道工程的，有关单位应予以优惠或减免相关费用；要求地籍测绘服务的，服务机构应按照 我省规定的最低标准收费。养老服务机构的救护与生活用车，可根据有关规定和实际工作需要，按程序报请地方交通主管部门审批免征养路费。对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。对企事业单位、社会团体以及个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的养老服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。除国家法律法规和国务院财政、物价主管部门规定的收费项目外，任何部门和单位不得向养老服务机构强制收取任何费用，不得以任何理由强行要求养老服务机构提供各种赞助或接受有偿服务。

最后，出台新政策，加大扶持力度。对用房自建、提供社会老年人养老的床位数达50张以上的，按核定的床位给予一次性开办补助，每个床位补助1000元；用房属租用且租用期5年以上的，分5年给予开办补助，按核定的床位每个床位每年补助100元。所需资金原则上由县（市、区）财政承担，省和设区市财政对财政困难县各按30％的比例给予补助。受补助的民办养老服务机构5年内改变用途的，收回一次性开办补助款。对已接收老年人的民办养老服务机构，按入住满一个月的老年人实际占用床位数计算全年平均数，每年给予每个床位不低于120元的运营补贴；其中：由省级福利彩票公益金安排补助50元，其余资金从当地财政或福利彩票公益金中安排。对民办养老服务机构内安置城市“三无”对象、农村“五保”对象，当地财政可将补助给上述人员的生活费转入民办养老服务机构，用于支付其生活、照料服务等所需费用。补助费低于当地政府规定的生活、医疗、照料服务等费用标准部分，由当地财政补足。民办养老服务机构所办医疗机构已取得执业许可证，并符合定点医疗机构资格条件的，按有关规定申请，经批准后可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。民办养老服务机构收养的人员中的基本医疗保险参保人员，在定点的民办养老服务机构所办医疗机构就医所发生的医疗费用，按基本医疗保险的规定支付。对民办养老服务机构的补助、补贴从2006年1月开始执行。

已经实行的做法：2005年底，省民政厅从福彩公益金中拿出31万元，对18家床位数多、入住率高、管理服务较规范的民办养老机构每家1.5万－2万元的经费补助。

安徽：2006年9月28日以省政府办公厅名义下发了《关于加快发展养老服务业的通知》。主要内容：

到2010年，所有乡镇至少要建设一所功能齐全的敬老院，每院床位不少于50张、入住率不低于80%；阜阳、宣城、巢湖、亳州4市要各建一 所包括养老服务设施在内的综合性福利服务中心。80%的县（市、区）要有一所综合性老年福利设施。

企业向社区移交退休人员的同时，原有的退休人员活动场所和管理服务设施要一并移交社区或向社会开放。

非营利性的养老服务机构建设用地，经有批准权的县级以上人民政府批准，可采用划拨方式提供土地使用权。

对自建用房、提供社会老人养老的床位数达50张以上的民办养老服务机构，经县级以上人民政府民政部门核准，按核定床位数给予一次性开办补助，具体补助标准及办法由各地自行确定。

对民办养老服务机构安置城市“三无”对象、农村“五保”对象的，当地财政可将补助给上述人员的生活费转入该养老服务机构，用于支付上述人员生活、照料服务等所需费用。

养老服务机构用电按当地最低价格收费，用水、用气（天然气、煤气、液化气）按居民生活用水、用气价格收费，对养老服务机构使用电话等电信业务按现行最优惠的资费政策给予照顾。

养老服务机构所办医疗机构已取得执业许可证，并符合定点医疗机构资格条件的，经批准后可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。

重庆：2006年10月17日，以市政府办公厅名义转发了《关于加快发展养老服务业的意见》。提出“十一五”期间，改扩建市级8个福利事业单位设施，建设规模7万平方米，床位2000张；区县改扩建福利机构，建设规模18万平方米，新增床位8000张；吸引社会资金兴建民营福利机构，建设规模35万平方米，新增床位1.7万张，力争全市城镇福利机构床位数达4万张，平均每百名城市老人拥有床位2张。

工作进展情况：市民政局目前正在运作出台新政策，促进社会福利机构的发展，其中将提出床位补贴的具体办法。

上海：2006年10月20日上海上民政局联合发改委等6部门出台了《上海市民政局、市发展改革委等关于进一步促进本市养老服务事业发展的意见》，主要内容：

调整养老服务补贴标准。经评估，对60周岁及以上低保、低收入且需要生活照料（照料等级分轻度、中度和重度）的本市户籍老人，给予人均200元/月的养老服务补贴。补贴经费由市、区县福利彩票公益金各出资1000万元；其余资金由市、区县两级财政按1∶1比例配比。有条件的区县可以视本区域社区居家养老服务开展情况及财力情况，通过本级财政或本级福利彩票公益金等，适当扩大服务补贴范围。设立养老服务专项护理补贴。对享受养老服务补贴的低保、低收入的本市户籍老人，经评估，照料等级为中度或重度者，设立养老服务专项护理补贴。标准为中度每人100元/月、重度每人200元/月。其中，70周岁及以上者，养老服务专项护理补贴纳入相关的医疗保障专项资金；60—69周岁者，养老服务专项护理补贴由市、区县福利彩票公益金资助，按1∶1比例配比。提高“万人就业项目”中养老服务从业人员收入待遇。按照《上海市人民政府办公厅关于同意调整本市万人就业项目从业人员收入标准的通知》（沪府办„2006‟46号）文件精神，对社区助老“万人就业项目”的本市户籍从业人员，从2006年9月1日起，在原有收入标准的基础上，每人提高150元/月。提高部分的经费由市失业保险基金承担50%，其余50%由市、区县两级财政按1∶1比例配比。对养老服务人员培训费予以补贴。养老服务从业人员必须经过培训，持证上岗。除具有本市户籍的养老服务从业人员，继续享受劳动部门“万人就业项目”政策中的培训经费补贴外，对其他养老服务从业人员的培训费用，由各区县在市财政转移支付的外来从业人员技能培训资金中统筹解决，具体培训工作可由区县政府以购买服务的形式予以落实。解决居家养老服务工作经费。居家养老服务日常运作经费、人员经费、低收入老人的评估经费等，按照“事权与财权相统一”的原则，由各级财政予以安排。对民办非企业单位性质的居家养老服务组织、老年人日间服务中心等，由区县或街道（乡镇）以政府购买服务的形式予以相应保障，并由区县政府和街道（乡镇）落实开展社区居家养老服务的工作场所。完善养老床位一次性补贴机制。对于符合条件的新增公益性养老床位，由市建设财力和福利彩票公益金在现有基础上继续给予一定的补贴，区县财力与市配比一般不少于1∶1，有条件的区县应增加配比。继续研究老年人日间服务中心的支持政策。市建设财力对列入2006年市政府实事项目的20个示范型老年人日间服务中心给予30万元/个的一次性建设补贴。区县财力与市配比一般不少于1∶1，有条件的区县应增加配比。建立和完善养老机构日常运作补贴机制。在部分区县对社会办养老机构实行日常运作补贴的基础上，各区县对符合有关规定运营的社会办（包括公办民营）养老机构，应建立和完善日常运作补贴机制。具体补贴办法，由各区县自行制定。落实居住区养老设施建设。对新建居住区，各区县应严格按照2006年《城市居住区公共服务设施设置标准》配置，落实居住区养老设施的建设经费。由市建设交通委等部门牵头，进一步加大对养老设施公建配套标准设置与建设落实情况的监督检查。未经批准，不得擅自变更土地性质和养老设施用途。按照规划配置、建设的养老服务公共设施，其产权除已有明确规定之外，根据《上海市人民政府批转市规划局等六部门关于加强社区公共服务设施规划和管理意见的通知》（沪府发„2006‟2号）的规定，一律归区县政府所有，由所在区县民政部门管理，纳入国有资产管理范畴。

宁夏：2006年9月28日，宁夏自治区政府办公厅转发老龄办等部门《关于加快发展养老服务业的意见》。主要内容：

（一）对符合规划的养老服务设施项目，有关部门要给予优先审批。对列入规划的包括原来已经建有的养老服务设施，任何单位不得挤占或改变性质和用途。因国家建设需要拆迁或占用的，应按照有关拆迁办法给予补偿安置。对纳入建设规划和新建的非营利性养老服务设施项目要优先安排建设用地，列入用地计划，按照法律法规的规定，土地以划拨方式供给。新建养老服务设施，免收市政基础设施配套建设费、拆迁补偿费，差额部分由同级政府给予补偿。

（二）对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性老年服务机构和居家养老服务组织，所涉及的税收按国家现行优惠政策规定执行。各地可根据实际情况，减免按职工人数收取的城市人防建设资金、残疾人就业保障金、规划技术服务费、城市基础设施配套费、治安联防费、绿化补偿或占用绿地费、污水排污费、义务植树费、房屋产权登记费；用水、用电、用气按居民类价格执行收费；安装电话免收一次性接入费，使用电话及办理其他有关电信业务执行住宅电话资费标准收费；安装有线电视减半收取初装费，减免收视维护费。养老服务机构和居家养老服务组织，可按社会福利机构规定接受国内外组织和个人的捐赠，可公开向社会募集款物。所募款物全部用于改善收（寄）养对象的生活和设施，并接受捐赠人和有关部门的监督检查。募集的资金应纳入财政专户，实行收支两条线管理。企事业单位、社会团体和个人，通过非营利性的社会团体和政府部门向老年服务机构的捐赠，凭财政部门统一印制的票据，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。

（三）各地要为养老服务机构和居家养老服务组织吸纳持有《再就业优惠证》的人员，免费提供养老护理和家政服务相关职业技能培训，培训后经职业技能鉴定合格的发给执业资格证书，“4050”人员和政策规定的就业困难对象可享受当地社会公益性岗位政策。为老年人提供医疗服务的医疗机构，在取得执业许可证后提出申请，符合基本医疗保险定点条件的，可以纳入基本医疗保险定点范围。

（四）各地要采取多种形式，打破所有制界限，加大资金投入，并建立资金使用和财务监督机制，扶持福利性、非营利性民办养老服务机构的发展。对按照统一规划新建的中心敬老院和爱心护理院，自治区财政给予适当补助；对尚未建立老年活动中心的市、县（区），自治区发展改革委列入发展计划，统筹规划，分期分批在4年内建成。建设资金从自治区基本建设资金安排一些，地方自筹一部分，自治区福利彩票收益金每年安排15%给予补助；对用房自建，提供社会养老的床位数达到50张以上的，按 核定的床位给予一次性开办补助，每张床位补助1500元。用房属租用且租用期在5年以上的，分5年给予开办补助，所需资金从自治区福利彩票收益金中安排；对已收老年人的民办养老服务机构，按入住满一个月的老年人实际占用床位数计算全年平均数，每年给予每个床位不低于120元的运营补贴，其中由自治区福利彩票公益金安排补助50元，其余补助资金由当地安排，对国家兴建的养老服务机构改变用途的收回补助资金，受补助的民办养老服务机构5年内改变用途的收回一次性开办补助款。凡需要政府给予补助的养老服务机构，要签订具体协议，明确相关责任。对民办养老服务机构内安置城市“三无”对象、农村“五保”对象，当地财政可将补助给上述人员的生活费转入民办养老服务机构，用于支付其生活、医疗、照料服务等费用标准部分。

对居家低保和低保边缘的孤寡老人以及生活困难的老劳模、重点优抚对象、归国华侨、当地无子女照顾或子女残疾的80岁以上老年人提供援助服务，实行政府购买服务，以发放服务券等形式提供社会化服务，对其他老年人实行有偿、低偿或无偿服务；对生活不能自理的“三无”老人，当地政府应安排他们进入养老服务机构养老；对生活困难的老劳模、重点优抚对象、归国华侨以及当地无子女照顾或子女残疾的80岁以上老年人，当地政府应给予适当的补贴。

新疆：2006年10月26日，新疆自治区政府办公厅转发自治区老龄委办公室和自治区发改委等部门《关于加快发展养老服务业意见》。主要内容：

认真落实国家对养老服务机构的有关优惠政策。为推进养老服务业的发展，国家制定了优惠政策，对养老服务机构的房屋建设、用地、煤气水电费、电话安装等相关费用给予了优惠。对政府部门、企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的养老服务机构及自用的房产、土地、车辆暂免征收企业所得税、房产税、城镇土地使用税、车船使用税。对企事业单位、社会团体以及个人等社会力量通过非营利性的社会团体和政府部门向养老服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。对向老年人提供育养服务的养老院免征营业税。对养老机构收养人员中已参加基本医疗保险的，在取得基本医疗保险定点资格的医疗机构就医所发生的医疗费用，可按基本医疗保险的规定结算。

要加大对社会力量投资兴办养老机构的扶持力度，对尚在建设阶段的社会办养老机构，可按照规模和投资额给予开办补贴。对于已运营的养老机构可按床位数或实际收养人数给予运营补贴，充分调动社会各界投资养老服务业的积极性和主动性。

各地要不断加大投入，建立健全老年福利服务体系，对城乡无劳动能 力、无生活来源、无赡养人及生活困难的老年群体可提供无偿或低收费服务，保障他们的基本生活。国有养老机构可通过改革、改组、改制等多种形式，按照产业化发展方向，建立适应社会主义市场经济体制的运行机制。国有企事业单位可利用闲置的宾馆、招待所、托儿所、学校等社会资源兴办养老机构，经民政部门资格认定为完全养老机构的可享受养老机构优惠政策，不完全养老机构可根据收养老人的数量，部分享受养老机构优惠政策。

发展老年护理、康复、紧急救助等养老服务业。各地、各有关部门对开展老年护理、康复、紧急救助等服务的医疗机构，可根据具体情况予以政策扶持。要不断完善以城市社区卫生服务为基础的老年医疗保健体系，增加服务项目，改进服务措施，为老年群体提供多种医疗服务。要加快推进农村社会养老保险，在有条件的地方要逐步建立农村最低生活保障制度。

江西：2007年1月4日，江西省政府办公厅转发省老龄办和省发改委等部门《关于加快发展我省养老服务业实施意见》。主要内容：

认真落实各项优惠政策。为推进养老服务业社会化，国家和省先后制定了一系列的优惠政策。举办以老年人为主要服务对象的社会福利机构，凭省民政厅核发的《社会福利机构设置批准证书》，可免缴市政公用设施配套费、防空地下室易地建设费、墙体革新费、散装水泥专项基金等有关收费，免缴城市煤气增容费，用电、用水和使用煤气按照居民生活或行政事业的分类价格择低执行。对养老社会福利机构使用电话等电信业务要给予优惠和优先照顾。养老社会福利机构的生活车辆免收养路费。对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用的房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。养老服务机构开办的具备条件可以对外开展医疗、康复服务的老年公寓或敬老院，卫生部门应按照区域卫生规划医疗机构管理条例予以优先考虑。对申请成为基本医疗保险定点医疗机构的，劳动保障部门应按条件从宽批准。对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非盈利性社会团体和政府部门向老年服务机构的捐赠，可在交纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。对承担“五保”、“三无”、“低保”老人养老的民办养老服务机构，各级政府要采取“民办公助”办法予以扶持和资助。各相关部门要相互协调，各负其责，切实抓好各项优惠政策的落实。

吉林：2006年12月12日，吉林省社会保险事业管理局转发省老龄办等部门《关于加快发展养老服务业若干意见》。主要内容： 加大对老年社会福利事业的投入。各级政府要调整财政支出结构，逐步加大对老年福利设施建设的资金投入；条件具备的地方，可兴建退休人员公寓；对建筑达标、设施完备、管理规范、业绩突出的养老机构可给予贷款贴息或以奖代补的资金扶持；加快养老服务体系建设，为城乡无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人的老年人、赡养人无赡养能力的老年人以及生活困难的老年人提供无偿或低偿服务，保障他们的基本生活。

鼓励社会力量参与发展养老服务业。要采取多种方式，引导和支持社会力量多形式、多渠道参与发展养老服务业。积极支持以公建民管、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老机构。城市基础设施建设、社区建设、旧区改造及居住区配套建设，要把养老服务设施作为重要内容予以考虑。对多种方式兴办的非营利性养老机构，土地管理部门优先安排建设用地。按照相关规定，应当采用划拨用地的，要划拨用地，应当采用有偿方式供地的，可在地方权限范围内给予适当优惠。养老机构的用水、用电、燃气、供暖要按当地居民生活用水、用电、燃气、供暖价格收费。税务部门暂免征收企业所得税。对老年服务机构自用房产、土地、车船，免征收其房产税、城镇土地使用税、车船使用税。经地方人民政府批准，减缓收城市基础设施配套费。对自行采暖的养老机构，各级政府应采取措施给予适当的燃料补贴。鼓励下岗、失业等人员兴办家庭养老院、托老所，开展老年护理服务。下岗失业人员兴办养老服务机构或养老服务机构吸纳下岗失业人员，经相关部门批准，可享受国家规定的下岗失业人员再就业税收优惠政策，并免收属于行政管理类的各项行政事业性收费。企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。

支持发展老年护理、临终关怀服务业务。支持兴办老年护理、临终关怀性质的医疗机构。鼓励医疗机构发挥自身优势，开设专门疗区和病房，开展老年护理、临终关怀服务。对已取得医疗机构职业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点范围，其收养和被护理人员中已参加基本医疗保险人员所发生的医疗费用，按基本医疗保险规定支付。

湖南：2006年6月14日，湖南省政府办公厅转发省发改委省老龄委《关于加快发展养老服务业意见》。主要内容：

加强统筹规划。要将加快养老服务业发展纳入国民经济和社会发展计划，统筹规划养老服务业发展的总体目标、布局、投资、用地等。养老服务项目需纳入全省重点工程的，按《湖南省重点建设项目管理办法》规定的程序审批。各级政府在编制土地利用计划时，要统筹安排老年服务 设施和活动场所用地。城市规划管理部门要按照《城市居住区规划设计规范（ＧＢ５０１８０-９３）》的规定，将老年人服务设施纳入公共设施，统一配套规划。卫生部门要加强对老年病研究和防治、老年人康复、疗养等领域的规划。对符合城乡规划的新办养老服务项目，发展改革部门优先审核，国土部门优先安排建设用地，民政、工商、税务、卫生、规划等部门简化审批手续，提供优质服务。

实施鼓励政策。认真落实财政部、国家税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税„２０００‟９７号），对非营利性养老服务机构，暂免征企业所得税，免征自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。对养老院提供的育养服务，免征营业税。进一步落实省人民政府办公厅湘政办发„２００２‟３２号文件，非营利性养老服务机构建设用地，按照有关法律、法规规定应当采用划拨方式供地的，优先划拨供地；应当采用有偿方式供地的，在地价上应适当给予优惠；属出让土地的，土地出让金收取标准适当降低。同时，按照省有关规定免收用地管理费和土地权属调查、地籍测绘费。养老服务建设项目，可参照社会福利机构和社区福利服务设施项目，减免市政公用设施配套费。养老服务机构用电按当地最优价格收费，用水、用气按居民生活标准收费；使用电话及办理其他有关电信业务，执行住宅电话资费标准；有线电视收视维护费按居民收费标准执行。

加大政府投入。各级政府要适应经济和社会发展的需要，逐步加大对老年社会保障、老年福利设施建设、老年教育、老龄干部培训、老龄科学研究和老年文化娱乐活动等老龄事业的经费投入。民政部门要逐步加大对农村敬老院、城市福利院等养老服务设施建设的社会福利资金投入比例，研究支持养老服务业发展的具体措施。试行“以奖代补”方式，扶持一批有示范带动作用的养老服务机构。研究推进货币化养老改革方案，加快制定货币化养老资金筹措、管理和实施的具体办法。要整合现有资源。鼓励利用闲置的宾馆、招待所、托儿所、学校、疗养院等国有资产兴办养老服务机构和开展养老服务业务。由事业单位转制为国有企业的，其分流人员发展养老服务业，原是事业编制的，原有的经费拨款渠道３年不变。转制完成后，经民政部门资格认定为完全养老服务机构的，享受养老服务机构优惠政策。

鼓励社会投入。积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。制定鼓励措施，引导企业开发、生产老年人特殊用品，促进老年用品市场发展。对承担“三无”对象养老的民办养老机构，各级政府按一定比例和供养人数采取“民办公助”的办法予以扶持和资助。对房地产商按有关法规政策规定申办的非营利性养老服务机构，享受同行业同等的优惠政策。对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的养老服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。所有捐赠款物的使用，应尊重捐赠人意向。捐赠人没有明确意向的，应用于改善自身设施条件和服务对象的生活。募集的资金应专户储存，专款专用，并以适当方式向捐赠人或社会公告使用情况。

黑龙江：2006年4月26日，黑龙江省政府办公厅转发省老龄办《关于加快发展养老服务业实施意见》。主要内容：

根据国家和省有关老龄工作的政策规定，对发展养老服务业给予优惠政策。对社区老年服务设施、活动场所和福利设施用地，采取行政划拨方式或优惠有偿方式供地，对新建老年福利服务设施应交纳的城市基础设施建设费，经同级政府批准，可给予减免照顾。

非营利性老年福利服务设施建设所需资金以各级政府投入为主，同时要制定政策，鼓励和引导社会力量兴办老年福利机构。对社会力量投资举办福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税；对社会力量通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。

养老服务机构安装电话、闭路电视、煤气、水、电等要给予民用价格优惠。金融机构要参照中小企业贷款政策，给予养老服务机构贷款支持。

河南：2006年12月15日，河南省政府办公厅转发省老龄委等部门《关于加快发展养老服务业意见》。主要内容：

改革和完善养老服务机构收费制度。福利性养老服务机构开展的对外养老服务和非营利性养老服务机构的收费标准应报同级价格部门核定,并建立公示制度。营利性养老服务机构的收费标准,根据其设施条件、服务项目和标准自行确定。社会办养老服务机构接收农村五保人员和城镇“三无”人员,其费用由当地政府通过购买服务的方式解决;享受低保的老人和其他困难老人入住养老服务机构的,其费用应适当减免,减免部分由当地政府按接收此类对象的实际人数予以补助。

加大对养老服务机构的税费政策扶持力度。认真落实国家对养老服务机构的税费扶持政策,暂免征收社会福利院、敬老院、光荣院、养老院、老年公寓等福利性或非营利性养老服务机构的企业所得税、服务收入营业税以及养老服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税和车船使用税;减免其行政事业性收费(法律另有规定的除外);对缴纳水利建设专项资金确有困难的福利性、非营利性养老服务机构,可报经主管部 门批准,予以减免。政府主办和特许经营的供水、供电、供气、供暖、通信、有线(数字)电视等经营单位应为福利性和非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠。其中用水、用电、供暖、用气(燃料)等价格与居民用户实行同价,并免收相应的配套费;免收养老服务机构有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费。福利性、非营利性养老服务机构发生的生活垃圾、粪便清运和排污等费用,可在达标排放污染物的情况下,经负责征收排污费的环保部门核准后免缴排污费。福利性、非营利性养老服务机构的救护与生活用车可根据有关规定和实际工作需要,经核定后免征养路费。企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老服务机构的捐赠,在缴纳企业所得税前按规定予以扣除。营利性养老服务机构按国家扶持发展服务业的相关政策执行。

优先安排养老服务机构建设用地。符合规划要求并具备划拨条件的养老服务机构用地要优先予以保证;不具备划拨用地条件的养老服务机构用地要按照相关规定加快审批,但要加强监督,确保批准用地真正用于养老事业。鼓励企事业单位、个人利用闲置的房屋资产兴办养老服务机构。

加大财政对养老服务业的投入。各级政府要将养老服务业纳入当地国民经济和社会发展规划,统筹安排福利性养老服务设施项目建设。有条件的地方可按照核定床位数或实际入住老年人数,给予面向老年人服务的福利性养老服务机构和非营利性养老服务机构一次性开办补助。

鼓励金融部门充分发挥信贷支持作用。金融机构要支持老年社会福利事业发展,增加对养老服务机构及其建设项目的信贷投入,适当放宽贷款条件,并提供优惠利率。

养老机构补贴政策 篇5

2014年将是我国发展历史上不平凡的也是具有转折点的一年。这一年国家高度重视经济产业结构调整。对于有关民生方面也有很多变化。对于灵活就业人员养老保险补贴这一问题国务院有关部门专门召开会议研究部署。最新的详细消息请关注灵活就业人员养老保险的有关报道。

我国经济经过几十年的传统发展和改革开放的改革式发展，到现在来说经济改革和产业调整已经进入深水区。很多问题的解决将不再是一个单独的问题了，而是一个复杂的、全面的、有可能牵动全局的问题。2014年国家研究部署灵活就业人员养老保险问题，是对社会民生的高度关注和重视。也是进入新的发展时期，党和政府下决心改革经济形势、调整产业布局的出发点。就业问题一直以来是我国的老大难问题，拿出好的法子，解决好就业问题一定能有效利用富裕劳动力，为经济发展做出贡献。

我国人口众多，需要很多就业岗位，同时由于众多的人口问题造成了庞大的吃、穿、住、行问题，反过来也有庞大的消费空间。因此，解决好就业问题，能有效推进经济快速、良性发展。老龄化问题也是我国的一大问题，如何解决数亿人的养老问题，做到老有所依，不仅是民生问题，而且还是涉及到社会风气、道德传承的重大问题，这一问题必须解决好。对于灵活就业人员养老保险问题在保障计划有详细的描述，有需要的朋友可随时关注。

推进歇业、待业人员灵活就业，充分利用富裕劳动力为经济发展做贡献，同时解决他们的后顾之忧。即养老问题的合理、创造性的解决将是社会经济进一步繁荣、稳定的基础。地方政府，及社会有关企业单位通力合作也拿出了诸多解决灵活就业人员养老保险这一问题的办法，各类补贴办法已经出台，有这方面需要的朋友要及时关注哦。

养老机构补贴政策 篇6

本地宝 2015/5/7 19:38:28

西安养老保险个人缴费标准：

西安养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴费标准目前设为每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，《办法》建立了养老保险缴纳激励机制，使参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

个人养老保险缴费条件：

凡具有西安行政区域内城乡居民户籍，年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于企业职工基本养老保险制度覆盖范围的人员，可在户籍地自愿参加城乡居民基本养老保险。

西安养老保险个人参保缴费补贴标准（新）

本地宝 2015/5/7 19:38:27

西安建立了养老保险缴纳激励机制，使参保人自主选择档次缴费，多缴多得。省和市、区县政府对参保人员缴费提供补贴，多缴多补。

个人缴费标准

西安个人缴费标准目前设为每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次

个人参保缴费补贴标准

对选择年缴费档次200元(含)以下的，补贴30元;选择300元的，补贴40元;选择400元的，补贴45元;选择500元的，补贴60元;选择600元(补贴65元)至900元(含)的，每提高一个缴费档次，补贴增加5元;选择1000元的，补贴100元;选择1500元的，补贴150元;选择2000元的，补贴200元。

补贴所需资金由省财政承担50%，市、区县财政各承担25%。新的缴费补贴标准从今年1月1日起执行。

西安个人如何买养老保险

http://xa.city8.com/life/47/x69dTPtsj8bUK4p.html 2014/12/25 12:08:36

西安城镇居民社会养老保险将会在全市范围内实现全面覆盖。城镇居民社会养老保险有7个档次可以选择，大伙可根据自己的经济收入状况选择每年缴费标准为200元、400元、600元、800元、1000元、1500元和2000元的不同标准。这样的缴费标准，在缴满15年之后，每月到底能领取多少养老金呢?请大家记住一个计算公式：居民每月的养老保险金=基础养老金+个人账户养老金。基础养老金月标准为120元，资金由政府承担。个人账户养老金为个人账户储存额÷139。举个例子来说明，如果大家从45岁开始，连续缴纳15年，选择200元的缴费标准，月基础养老金120元，个人缴纳总额加上财政补贴总额及利息，15年缴费个人账户金额应该在5085.36元，这样按照前面的特定公式来计算，每个月领养老保险金就会是156.58元。

居民每月的养老保险金=基础养老金+个人账户养老金。

基础养老金月标准为120元 个人账户养老金为个人账户储存额÷139

120元+5085.36/139=156.58元

按照这样的算法，如果选择选800元的缴费标准，到时候每月可领245.23元,选择2000元的缴费标准，每月可领415.49元。如果您缴纳的年限越长，选择的标准越高，到60岁以后自然您的养老固定收入也就会更高。

西安养老保险参保登记怎么办理

本地宝 2014/9/17 18:06:22

(一)参保条件

凡具有我市行政区域内户籍、年满16周岁(不含在校学生)、未参加机关事业单位社会养老保险、未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民，均可在本人户籍所在地自愿参加我市城乡居民社会养老保险。

(二)办理流程

1.申请登记。凡符合参保条件的城乡居民，由本人或委托人持本人二代身份证、户口簿原件及复印件(一式三份)、近期(半年)一寸正面免冠彩照(4张)到户籍所在地村(社区)城乡居民社会养老保险协办员处或户籍所在地劳保事务所办理参保登记手续，并填写《西安市城乡居民社会养老保险参保登记表》(以下简称《参保登记表》)。若本人无法填写，可由委托人或村(社区)协办员代填，但须本人签字、签章或留指纹确认。

2.审核公示。村(社区)协办员负责检查参保人员的相关材料是否齐全，并在所辖范围内对符合参保条件人员进行10天以上公示，确认无异议后，填写当月《西安市城乡居民社会养老保险新增参保登记汇总表》(以下简称《登记汇总表》)，并在《参保登记表》《登记汇总表》上签字，加盖村(社区)公章，附参保人员户口簿、身份证复印件、照片等材料，按规定时限一并报劳保事务所。

3.初审录入。劳保事务所初审通过后，及时将参保登记信息录入陕西省城乡居民社会养老保险信息管理系统(以下简称“信息系统”)，在《参保登记表》《登记汇总表》上加盖公章，并按规定时限将相关材料一并上报区县经办机构。

4.复核确认。区县经办机构应对参保人员的相关信息进行复核，确认无误后，为参保人员建立个人账户，并将相关材料归档备案。

西安养老保险现金征缴流程

本地宝 2014/9/17 18:06:20

西安养老保险现金征缴流程

暂不具备银行代收养老保险费条件的区县，可以临时实行现金征缴。待条件具备后，实行银行代收。

1.收费开票。村(社区)协办员根据区县经办机构核定的应缴费明细信息，征缴参保人员缴纳的养老保险费，并开具《专用票据》。

2.日收日结。村(社区)协办员须将当日收取的保险费全额上缴到劳保事务所;劳保事务所须在当日将征缴的养老保险费全额存入区县经办机构指定的基金收入户;同时汇总辖区内当日征缴信息，连同收费票据一同上报区县经办机构。

3.记账划转。区县经办机构对到账数据核对无误后，记入参保人员个人账户，并于每月末将基金收入户的资金划转到基金财政专户。

4.反馈催缴。区县经办机构应及时将未缴纳养老保险费的人员名单反馈至劳保事务所和村(社区)协办员，由协办员负责对参保人员进行催缴。至缴费截止日仍未缴纳养老保险费的，按中断缴费处理。

西安养老保险银行代收流程

本地宝 2014/9/17 18:06:21

西安养老保险银行代收流程

具备银行代收养老保险费条件的区县，应实行银行代收。

1.足额储存。参保人员按将应缴养老保险费足额存入银行卡或存折。至缴费期末，未能足额存入所选档次保险费的，按中断缴费处理。

2.核定明细。区县经办机构定期核定生成应缴费明细信息，并传递到指定银行。

3.划扣归集。开户银行根据应缴明细信息，从参保人员银行卡或存折上足额划扣养老保险费，并归集至区县经办机构基金收入户，扣款后3个工作日内将扣款结果信息、资金到账凭证等反馈至区县经办机构。

4.导入开票。区县经办机构根据开户银行提供的信息及时将扣款结果数据导入信息系统，对应缴明细信息与实际到账金额核对无误后，将扣款金额记入个人账户，打印《西安市城乡居民社会养老保险个人缴费汇总表》(附表5，两联)，从次月开始计息。

5.开具票据。区县经办机构按照扣款结果为参保人员开具《陕西省城乡居民社会养老保险费专用票据》(以下简称《专用票据》)，由劳保事务所和村(社区)协办员负责送达参保人员。

西安养老保险领取流程详解

本地宝 2014/9/17 18:06:21

西安养老保险领取流程

1.申领手续。参保人员在到达领取年龄前三个月内持户口本、身份证等相关材料到村(社区)办理养老金申领手续。

2.收集填表。由村(社区)协办员收集参保人员申领材料，填写《西安市城乡居民社会养老保险待遇核定表》(以下简称《待遇核定表》)并上报劳保事务所。

3.初审上报。由劳保事务所对参保人员《待遇核定表》、本人基本信息进行初审，将符合待遇领取资格人员的相关材料上报区县经办机构。

4.复核确认。由区县经办机构对上报材料进行复核确认，同时核清到龄人员个人账户累计余额，计算养老金支付金额。

5.核定支付。区县经办机构应在每月25日前将待遇支付明细清单和资金转账凭证等相关材料提供给开户银行，银行应于次月7日前将支付金额划入待遇领取人员的实名存折。

6.反馈录入。银行须在支付后3个工作日内，向区县经办机构反馈支付回执和资金支付情况明细，区县经办机构核对无误后，月底前将支付数据录入信息系统，进行支付确认处理，并相应扣减待遇领取人员的个人账户储存额。

西安养老保险经办中心电话地址

本地宝 2014/9/17 18:06:20

西安市养老保险经办处 西安市尚朴路1号 办公室87217701 87217701

西安市新城区养老保险经办中心 西安市东五路勤奋巷 办公室87413360 87413360

西安市碑林区养老保险经办中心 西安市和平路18号 办公室87516361 87511178

西安市莲湖区养老保险经办中心 西安市团结东路11号 办公室87624860 87624860

西安市灞桥区养老保险经办中心 西安市新医路87号 办公室83510187 83510187

西安市未央区养老保险经办中心 西安市政法巷17号 办公室86264104 86264104

西安市雁塔区养老保险经办中心 西安市永松路3号 办公室88243687 88243687

西安市阎良区养老保险经办中心 西安市阎良区前进东路62号 办公室82189039 82189039

西安市临潼区养老保险经办中心 西安市临潼区人民南路58号 办公室83821274 83821274

西安市长安区养老保险经办中心 西安市西北饭店红楼三楼 办公室85283531 85283531

蓝田县养老保险经办中心 西安市蓝田县蓝新路11号 办公室82721446 82733379

周至县养老保险经办中心 西安市周至县老城东街养老保险经办中心 办公室87111667 87111667

户县养老保险经办中心 西安市户县西街6号 办公室84816181 84810893

高陵县养老保险经办中心 西安市高陵县南新街29号 办公室86913253 86913253

西安高新技术产业开发区社会保险基金管理中心 西安市科技路48号创业广场B408 综合服务部88333210 88333866

西安经济技术开发区社会保障基金管理中心 西安市凤城十二路1号 办公室86522916 86191187 养老保险缴费年限不足15年可补缴

http://xa.city8.com/life/47/HT5F7x8JTgerO49.html 2014/8/6 15:16:33

缴纳年限不足可补缴

《实施<中华人民共和国社会保险法>若干规定》明确，参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足15年的，可以延长缴费至满15年。社会保险法实施前参保、延长缴费5年后仍不足15年的，则可以一次性缴费至满15年。这样，缴纳者就可按月领取退休金。也就是说，按照国家规定，在京参加职工基本养老保险的个人退休后要按月领取养老保险金，至少需要具备累计缴费15年的条件。而对于缴费时间不足者，则可以选择延长缴费的补缴方式。

一次领取无户籍限制

参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后，累计缴费不足15年，且未转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的，个人可以书面申请终止职工基本养老保险关系。社会保险经办机构终止其职工基本养老保险关系，并将个人账户储存额一次性支付给本人。据记者了解，无论户籍是否是本市，只要在本市缴纳养老保险，且不满15年的，即可自愿申请一次性领取个人账户储存额。

居民医保参保登记表填写指南

2008年04月07日 罗鹏 社保中心 点击： 118

西安高新区《城镇居民基本医疗保险个人申请表（社区版）》 填表说明

此表用于居民在社区申请参加城镇居民基本医疗保险。

此表由申请参加城镇居民基本医疗保险的居民或其监护人（或赡养人）根据户口簿上的相应内容填写。一人一表，家庭成员中（以提供的户口簿上记载的人员为准）中符合参保条件的所有人员均要填写。填写时应使用钢笔、毛笔或纯黑色签字笔，不得用圆珠笔或铅笔填写，做到字迹端正，笔画清晰，易于辨认。

一、表内项目

1．“信息采集单位”：由社区同一盖章，申请人个人不填。

2．“姓名”：申请人的姓名，应与申请人身份证和居民户口簿上姓名一致。

3．“性别、民族、出生日期、户籍编号、户籍成员人数、户主”：根据居民身份证和居民户簿的内容填写，保证一致性。“户籍编号”应填写9为数，编码不足9位的户口簿可以不住应建议该派出所更换新户口簿。高新区派出所编号前三位为“171”，唐延路派出所编号前三位为“172”，中间用“0”补足9位。

4．“年龄”：填写申请表时申请人的周岁年龄。应与申请人身份证和居民户口簿上记录的出生年月具有相关性。5．“文化程度”：填写申请人受教育的程度，如大学．大专、中专、高中、初中、小学及未上学等。

6．“公民身份证号码”：准确填写，必须填写经公安机关进行升位处理后的18位号码（不能提供身份证原件的以户口簿相关内容为准）。

7．“户籍所在地”：原要求填写户籍所在省、市、区、街道（乡镇）、居委会的具体名称。由于高新区的特殊性，经研究决定：在高新区参保的人员一律只在此栏“居委会”前面的空白处填写所在社区的名称或其他指定的内容，不填其他内容，避免与其他区混淆。

8．“家庭住址”：原要求填写参保人员目前居住地的详细通讯地址。同样因高新区的特殊性，在高新区参保的人员此栏中不填“区”的名称，从“路”开始填写，避免和其他区混淆。此栏填写一定要详细。

9．“人员类别”：根据申请人情况分别在“少年儿童”或“城镇其他非从业居民”后面的“□”内打“√”号。10．“特殊人员情况”：根据申请人的情况分别在“重度残疾人员”、“低保人员”、“低收入家庭人员”、“外来务工农民工子女”或“长期驻外人员”后面的“□”内打“√”号。不属于此栏的人员不填，凡填写此栏的申请人须按文件要求提供相应的补充材料一并报送。

11.“伤残情况”：在“特殊人员情况”栏中选择“重度残疾人员”的，须根据《中华人民共和国残疾人证》的记载填写此栏，分别在伤残等级一级或二级后面的“□”内打“√”号。同时要如实填写参保人员伤残证号、发证时间。其他人员不填此栏。

12.“低保情况”：申请人属于享受低保人员的请在“是”后“□”内打“√”，不属于享受低保的人员请在“否”后“□”内打“√”。选择“是”的人员，须根据《西安市城镇居民最低生活保障金领取证》的记载，如实准确填写低保证号、证件有效截止日期、发证时间等内容。

13.“低收人家庭情况”：申请人属于低收人家庭中成员的请在“是”后“□”内打“√”，不属于低收人家庭的请在“否”后“□”内打“√”。选择“是”的申请人，还应根据民政部门发的有关低收入家庭证明材料的内容，如实填写参保人员低收入家庭证号、证件有效截止日期、发证时间等内容。

14.“个人缴费金额”：由社区工作人员根据申请人员类型情况填写参保人个人所需缴费金额。（少年儿童：个人缴纳30元；城镇非从业居民：个人缴纳180元；少年儿童中低保人员、重度残疾人员：个人缴纳10元；城镇非从业居民中低保人员、低收入家庭60周岁以上老年人和重度残疾人员；个人缴纳20元）15.“联系电话、邮政编码”：为方便工作，应填写有效的联系方法和邮编。

16.“户籍成员参加医疗保险情况”：家庭成员中有已经参加其他医疗保险的如城镇职工基本医疗保险的情况（参加商业医疗保险除外），按规定不参加外，其他成员都必须同时参加城镇居民基本医疗保险。此栏应填写户籍成员参加居民医保人数、参加职工医保人数、其他情况人数（后两者均要提供相应的证明材料）。17.“家庭主要联系人情况”：填写家庭联系人姓名、与参保人关系、联系电话，所填内容必须有效。18.备注；填写以上各栏未包括的项目或需要说明的问题。

二、表外项目

1.参保人签字：指多申请人本人或其监护人签字，在表格的空白处签字。2.审核人签字：指社区收取登记表的人员签字，在表格空白处签字。3.登记时问：即填表的时问。

养老机构补贴政策 篇7

一、新型农村社会养老保险财政补贴存在的问题

1. 财政补贴激励机制缺乏。

(1) 政府财政补贴尚未充分发挥其激励作用。目前的新型农村社会养老保险财政补贴制度仍属于低保障的制度设计, 缺乏足够的吸引力和激励作用。在当前100元至500元5个标准下, 国家财政补贴均为30元/年·人, 省财政补贴均为25元/年·人。即不同标准的缴费获得的补贴均相同, 这在一定程度上影响了农民参保的积极性。

(2) 财政补贴扶持下的农村社会养老保险基金管理体制缺乏吸引力。目前所收缴的农村养老保险基金, 一般只存入银行, 无其他任何投资计划。也就是说, 农民存入的资金除了获取一定数额的财政补贴和银行存款利息之外, 并没有其他额外的收益。笔者在调研过程中了解到, 经济状况一般和贫困的家庭, 在政策引导下会缴纳100元的养老保险金;而经济状况良好的家庭, 则认为同样的资金可以通过一些经济投资获取更多回报, 因而, 养老保险金的缴纳状况并不是很理想。

2. 财政补贴公平性缺失。

(1) 城乡养老不公平。当前, 我国在城乡养老制度上有着很大的差距。养老保障水平严重受限于当地的经济发展水平。城乡在对残疾人、双女户、独生子女户等弱势群体上, 不管是养老保险金的缴费档次还是缴费方式, 以及养老金水平之间的差距都是令人瞠目结舌的。

(2) 不同年龄阶段群体的不公平。不同年龄层次下的农民群体有不同的养老需求和参保意愿, 对青年、中年和老年群体实施相同的缴费标准和补贴标准是不合适的。

3. 财政补贴效率不高。

(1) 统筹层次低, 资金违规使用现象严重。目前, 全国新型农村社会养老保险制度大部分的试点都是实行县级管理。统筹层次低, 风险分散, 互惠共济性受到限制, 抵御风险能力差, 而且极易发生挤占、挪用等违规低效的状况, 这就直接降低了财政补贴的利用效率。

(2) 养老金投资渠道窄, 整体运营效率低下。社会性的养老保险基金除了银行存款之外, 不允许任何形式的基金运作方式存在, 包括购买国债, 所以更不用说将基金投入大型公共建设项目乃至交与部分够资质的私营基金运作部门进行投资从而获取收益了。也就是说, 各地区养老保险基金的运作方式, 还是最保守的。但是与此形成对比的是, 随着国家经济逐步发展, 新型农村社会养老保险财政补贴标准肯定会随之提高, 行政成本会越来越高。而财政补贴利用效率的低下, 会加重其财政负担。

(3) 管理机构人才匮乏, 经费入不敷出。由于新型农村社会养老保险实行县级统筹, 受各地社会经济发展等因素的制约, 社保管理部门专业管理人才较少, 管理专业化程度低下。同时, 在调查过程中, 笔者了解到, 各地社会保障所管理经费严重不足, 工作人员的积极性不高, 也导致国家财政补贴效率低下。

4. 财政补贴资金保障机制缺失。

(1) 政策宣传不足, 法律建设滞后。作为一项社会制度, 新型农村社会养老保险制度具有强制性, 但在实际经办过程中却无法实现, 自愿参保占了相当大的比重。农民存在对政策的担心、恐惧和疑惑心理, 害怕将来保险资金不能兑现, 这直接关系到农民参保的积极性, 也关系到农民对政府的信任。

(2) 管理财政补贴专门机构缺失。目前, 新型农村社会养老保险制度实施过程中一个较为严重的问题就是养老保险财政补贴管理中漏洞诸多, 如没有专门的管理机构, 多头管理, 出现“群龙无首”的状况;资金被挤占、挪用, 管理费提取超标准问题严重;增值保值难;等等。目前, 这样的问题在全国许多地方都存在。

(3) 财政监管不到位。当前, 我国的基金运行监管与审计体系以及基金风险预测和防范系统, 均没有建立必要的完善的体制, 也没有与此相对应的应急机制。监管体制对管理人员的监督主要还是停留在保障业务操作的规范、服务水平的良好以及

存在的问题及原因

严查和杜绝各类违规违纪、徇私舞弊现象的较低层面上, 并没有上升至具体的法律层次, 这导致在国家财政补贴以及社会养老保险基金运作过程中一些非法活动的滋长。

二、产生以上问题的原因

当前, 我国城乡经济发展的差距并不是因为资源的不同, 而是由于制度的不公平。制度上的不公平必然导致城乡发展中的诸多方面都存在严重的分配不均现象, 尤其是在国家财政投入方面, 更加直观地体现了这一点。与日益完善的城镇养老保险制度相比, 农村养老保险制度相对落后。作为公共财政支出的对象之一, 农村养老保险应该与城镇养老保险制度享受到同等的甚至更多的财政支持, 以体现出公共财政的公平性。

1. 贫富差距大, 制定均衡的缴费政策较困难, 公平性和多缴多补之间难以权衡。

若实行多缴多补的政策, 可以在很大程度上激励农民多缴费, 在日后领取养老保险金时, 较多补贴, 对农民的养老负担也有很大的缓解作用。然而对于贫困家庭的农民来说, 这样会使其处于以后的养老需求和当前生活状况的矛盾之中。如果不同缴费标准之间补贴的金额差距过大, 那么新型农村社会养老保险会出现“保富不保贫”的现象, 收入较高的村民可以缴纳较高标准的费用, 甚至可以超过缴纳标准的30%~50%, 真正需要财政补贴的农村居民却因为缴费少而保障不了自己的养老, 这样会体现不出农村养老保险的福利性和公平性, 严重的话还会引起一定的社会矛盾。

2. 养老金运营收益低, 难以吸引农民入保。

目前, 全国管理运营养老基金只有一种方法, 就是存入银行。既不购买国债, 也不投资大型公共建设项目, 更不用说利用其他存在一定风险的投资渠道了, 但是当前的通货膨胀率高降息次数多, 新型农村社会养老保险个人账户资金即便按照一年期储蓄存款的利率来计息, 若没有办法跑赢CPI, 也难以实现基金的增值保值。在现今农民参保意识不强烈的情况下, 许多农民宁肯利用此部分资金投资生意或者购买国债、基金或者投资股市等, 这样做多数情况下获取的收益都高于银行存款利息。

3. 不同年龄阶段群体的养老需求情况复杂。

自古以来, 农村都是以传统的土地—家庭养老保障方式为主, 但是随着社会经济的发展, 出现土地流失和劳动力缺失的现象, 这使得传统养老模式的养老保障功能开始弱化, 农民对农村养老保险制度的需求明显增加, 参加社会养老保险已经仅次于“增加农民收入”成为农民最想解决的现实问题。然而, 不同年龄阶段群体的养老需求和支付养老金额的能力之间却不是正相关的, 主要体现在:随着年龄的增长, 农民的养老需求显著增强, 但是其参保意愿却有所下降, 主要因为不同年龄阶段农民群体的经济能力有所差异, 中年群体收入最高, 老年群体收入最低, 因此政策的制定要充分考虑到实际情况, 否则就会出现不同年龄阶段群体之间的不公平现象。

4. 财政补贴效率较低。

为了实现社会养老保险制度的全面覆盖, 现阶段我国实行“普惠制”的养老保险模式, 即政府财政承担养老保险兜底责任, 给予农民每人每月55元的养老补贴。在2010年春节前, 全国27个省的320个县和4个直辖市的部分县共计1 500多万60岁以上的农村参保人首先领到了基础养老金, 基金完全来自于中央财政。按照以上标准计算, 每人每年需660元, 1 500万人一年就是100亿元, 这笔数目, 中央政府是可以承受的, 但是对于中西部未纳入国家新型农村社会养老保险试点地区的城市而言, 其养老保险财政补贴完全来自于地方财政, 如此高的财政补贴是经济相对落后地区无力承担的。同时, 财政补贴效率低下, 加上老龄化问题加剧, 将会加重地方财政的负担, 进而影响到农村养老保险全覆盖目标的实现及可持续发展。

5. 保值增值能力差, 政策缺乏创新性。

首先, 政策规定, 为了养老保险基金的安全性, 杜绝任何形式的基金运作。将基金存入银行自然生息, 虽符合基金运营的安全性与流动性原则, 但是收益较低, 再加上物价上涨和通货膨胀等因素, 基金贬值的风险大, 很难带来真正意义上的收益。其次, 随着老龄化状况的加剧, 维持养老保险收支平衡很难, 但是为保障农村居民的养老生活, 必须加大国家的财政补贴力度, 如此一来财政负担会更重, 进而影响了政策的持续性与稳定性。德国、美国等一些社会保障体系已经比较完善的国家依旧在探索如何完善社会保障体系, 更何况新型农村社会养老保险在我国刚起步, 各方面的制度规则存在很大的不足, 而且我国社会保障方面的人才缺乏。再者, 我国的资本市场还不够成熟, 较低统筹的养老保险基金分散管理反而会带来较大的风险。政策制度的不完善会导致一些专业素质不高的基层管理人员挤占或者挪用农民缴纳的养老金以及国家发放的财政补贴。按照规定执行尚有欠缺, 更何况想在提高国家财政投入的效率上实施一些创新性的做法了, 困难更大。

6. 养老基金—社会储蓄—社会投资—经济增长的这一经济循环路径不畅通。

补贴政策：理想与现实 篇8

政策勾勒理想蓝图

9月17日，财政部联合科技部、工信部、发改委共同颁布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（以下简称《通知》）。这一政策的有效期跨度为从2013年至2015年。依旧以消费者为补助对象。消费者将按销售价格扣减补贴后支付。本次补贴由中央财政将补贴资金拨付给新能源汽车生产企业，实行按季预拨， 年度清算。生产企业在产品销售后，每季度末向企业注册所在地的财政、科技部门提交补贴资金预拨申请，四部委组织审核后向有关企业预拨补贴资金。补助标准则依据新能源汽车与同类传统汽车的基础差价确定，并考虑规模效应、技术进步等因素逐年退坡。2013年纯电动乘用车每辆补助3.5万至6万元不等，插电式混合动力乘用车则每辆补助3.5万元。而对于纯电动客车，每辆补助标准为30万至50万元，混合动力客车每辆则补助25万元。2014年和2015年的补贴标准将连年递减。并确定京津冀、长三角、珠三角等细颗粒物治理任务较重的区域为重点推广城市。

总结下来，新的补贴政策确有几大颇为引人注目的“亮点”。

第一，补贴直接发放给企业，省去了若干中间环节，并采取“择优”方式发放。有助于提高企业的积极性。国内某著名以“电动车”为号召的企业立刻发声说“这种由‘大锅饭’补贴转变为‘择优’ 补贴的方式不仅能够提高竞争的透明度， 更有助于增强行业创新研发的积极性。”

第二，明确坚持走纯电动汽车的发展方向。达到250公里以上的纯电动乘用

车，每辆车可以实现最高补贴6万元。插电式混合动力（含增程式）乘用车补贴额度从5 万元下降到了3.5万元。对不同技术路线的支持力度出现分化，说明国家对技术路线的选择有了明确态度，而纯电动仍然是我国新能源汽车产业发展的最重要方向。

第三， 首次出现力图突破地方保护主义的政策。新能源汽车补贴政策明确规定，“推广应用的车辆中外地品牌数量不得低于30%”，且强调“不得设置或变相设置障碍限制采购外地品牌车辆”。这一规定，受到大部分业内人士热捧，被看做打破地方保护主义的关键，车企也将进一步挖掘重点城市资源。

第四，受补贴的客车车型有所扩大。在新政策中，纯电动客车的补贴范围被扩大。新政策规定，小于10米但大于8米及以上的纯电动客车的补贴额度是40万元；小于8米但大于6米及以上的纯电动客车的补贴额度是30万元。按照车身长度的不等， 纯电动客车的补贴额度，分成三档式补贴办法。而在旧政策中，只有10米及以上的纯电动客车才能享有 50万元的补贴额度。

四部委要求，2013-2015年，特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不低于10000辆，其他城市或区域累计推广量不低于5000辆。相关城市须接受年度考核评估，未能完成年度推广目标的将予以淘汰。

这一政策，无疑为中国新能源汽车产业又勾勒出了一份理想蓝图。

理想与现实的距离有多远

可是理想再美好，终究尚未实现。须知道，理想与中国新能源汽车产业的现状之间的差距，仍旧非常之大。

有人因《通知》中，根据续航里程进行补贴这一改变，而认为可以促使消费者从积极购买纯电动车的角度来推动纯电动车的大规模普及。然不同意见似乎更加具有说服力。因这一纸政策便决心购买电动车，对普通消费者而言似乎期望过高。以亚迪E6为例，该款车指导价格为36万元， 实行新标准之后，E6可以享受6万元纯电动车补贴，价格依旧徘徊在30万元左右。与同价位燃油汽车根本无法竞争。加之安全隐患仍在，充电配套设施依旧难找。想要依靠新补贴政策来刺激消费，恐怕很难。

确实，补贴直接可发放给企业，那么将在新政策中获益多少呢？记者找出2012 年中国电动车企业销量进行对比，销量最多的是奇瑞QQ3 EV 为5305辆。江淮爱意2485辆，排名第二。比亚迪E6紧随其后， 2091辆。众泰TD100 EV和北汽E150则分别为845、644辆。荣威E50 、长安CX30 EV、众泰朗悦EV、众泰5008 EV均在100～240辆之间。销量最低的是雪佛兰赛欧EV，2012 年仅售出11辆......以上数字乘以6万人民币，以此款项“增强行业创新研发的积极性”？杯水车薪！

新补贴政策“亮点”当中的最“亮点”非突破地方保护主义莫属。款项全部出自中央财政，的确可以地方政府不必背上配套补贴的包袱，但记者在9月刊《规划已死》一文中即提出，地方政府倾向于采用本地产品是因为这与地方经济利益直接挂钩。除非电动车市场盘子足够大，可以让各地方均有“利”可图，否则依靠一个强制性的30%，是无法从根本上解决地方保护主义的。有人甚至质疑这样的规定是否有足够的法律依据和法律效力，经记者向有关法律人士咨询，类似“推广应用的车辆中外地品牌数量不得低于30%”式的规定属于行政指导，并无强制法律效力。有地方政府部门负责人甚至说，“这样的规定即使实施，过后其实也无人来监察。”

而最让很多企业失望的则是《通知》中透露出对纯电动车明确的政策倾向性。在新政策中，中央对于纯电动客车补贴范围的扩大化，也是进一步在明确新能源客车的推广方向，将以纯电动客车为主。但对于扩大纯电动客车范围这一利好，在短期内，恐怕受益的企业极少。在“十城千辆”的三年示范中，各客车厂家基本以混合动力技术为主推广方向，据清华大学追踪调研“十城千辆”的学者反应，“目前各大城市跑的基本均是混合动力车。”与纯电补贴范围扩大截然不同的是，在新政策中，中央对混合动力客车的推广采取了“一刀切”，范围大幅缩小。我们的理想是节能减排，降低对石油产品的依赖，而非“为了普及电动车而普及电动车。”从这个角度而言，这样的政策反而拉大了理想与现实的距离。

一位行业资深专家在接受记者采访时颇为痛心疾首说：“新能源汽车的开发必须要以产业化为方向，产品必须要满足消费者对性能、价格、质量、寿命、使用维修成本、充电维护方便等各方面的需求， 具有良好的生产一致性。必须以企业为主导来组织开发。我国汽车产业正处于产业结构调整阶段，最缺乏的是对产业价值链调整的评价指导。”若如此，方能拉近现实与理想之间绝非短暂的距离。