关于整顿规范旅游客运市场秩序的工作方案（共10篇）
为进一步整顿规范旅游客运市场秩序，加强旅游客运市场管理，提高旅游客运服务质量，营造快捷便利、周到安全的旅游客运市场环境，制定本方案。
一、主要工作内容及措施
（一）整顿旅游客运市场秩序。
一是要开展旅游客运企业规范经营专项清理整顿。运管部门要对全市所有旅游客运企业、车辆及驾驶人进行一次全面清理整顿。重点清理整顿旅游客运企业的道路运输经营许可证，旅游客运车辆的道路运输证，驾驶人的从业资格证。旅游客运企业每周至少对所属车辆进行一次安全例检，并出具车辆定期安全检测合格单；必须与旅行社签订用车合同及结算费用；必须向旅行社提供具备合法营运资质的车辆及驾驶人，并出具“三证一牌一单”（经营许可证、道路运输证、从业资格证、包车客运标志牌、车辆定期安全检测合格单）；不得安排与本企业无劳动（劳务）合同关系的驾驶人从事旅游客运。对不符合法定条件的旅游客运车辆、驾驶人、从业人员，要依法撤销相应许可证照；对旅游客运企业、车辆及驾驶人的违法违规行为要依法处理；对严重违法违规的，要依法撤销企业、车辆及从业人员的相关许可证件，并将情况抄告旅游管理部门。
二是要开展挂靠经营专项清理整顿。运管部门要会同公
安交管部门对全市旅游客运企业是否存在挂靠经营行为进行一次全面清理整顿。
三是要开展旅行社规范经营专项清理整顿。旅游管理部门要开展旅行社规范经营专项清理整顿。旅行社必须按规定购买旅行社责任险，积极做好游客个人旅游意外险的推荐和投保服务工作；必须租用具备旅游营运资质的旅游客运企业车辆参与旅游接待业务，并与旅游客运企业签订用车合同及结算费用；用车前必须确认“三证一牌一单”；对违法违规的，要依法严处。
（二）加强旅游客运车辆运行监管。
一是公安部门要严格旅游客运车辆通行秩序管理。依托交通安全服务站，在主要道路增加临时执勤点，严格对7座以上客运车辆进行安全检查登记，认真检查客运车辆配备的所有驾驶人驾驶资格、驾驶时间、交通违法信息及车辆承载人数、审验情况、安全设施配备情况和轮胎磨损状态，严查旅游客运车辆超员行驶、超速行驶、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、违法超车等交通违法行为，登记营运相关手续备查，发现有非法经营行为的移送交通运管部门依法查处。
二是运管部门要加强非法营运行为的监管。进一步加大旅游客运车辆运政稽查工作，依托客运场站、旅游客车集散地加大旅游运输市场监管执法力度，严厉打击不具备旅游客运资质的企业、车辆及人员从事旅游客运；严查无证经营、超范围经营、坑客、宰客、甩客等扰乱旅游客运市场秩序的行为。
三是加强旅游客运违法行为的抄告处理。各部门要及时汇总工作中发现的旅行社、旅游客运企业、旅游客运车辆、旅游客运相关从业人员违法违规行为，并于每月底抄告相关职能部门依法依规严肃处理。
（三）深化旅游客运安全宣传教育。
一是要加强旅游客运从业人员的宣传教育。通过广播、电视、报刊、互联网以及手机短信等多种形式，广泛宣传旅游客运安全知识，曝光典型事故案例。定期对旅游客运从业人员集中进行安全教育培训，并在媒体上曝光违法违规情况。
二是要积极推广实施旅游客运车辆发车前安全提示制度。全市所有旅游客运车辆发车前要对游客进行道路客运安全告知和提示，运管、公安部门要加强检查落实。
二、步骤及时间安排
（一）整治阶段（2012年7月23日-2012年10月31日）。运管、公安、旅游、物价等部门组成联合执法组，按照“谁审批、谁监管、谁整治”的原则，对旅游客运市场经营过程存在的问题，要边整治，边防范，促进旅游客运市场健康有序发展。
（二）总结阶段（2012年11月1日-2012年11月16日）。运管所对整顿规范全市城市客运市场秩序活动进行全面总结，形成专题材料，建立健全长效管理机制，确保整治成果不反弹。
三、工作要求
（一）加强组织领导。为确保整治工作顺利进行，市上成立了由旅游局局长李新民同志任组长，旅游、公安、工商、物价、市场管理、安监、质监、食药监、运管、城管等单位抽调人员为成员的旅游市场联合执法检查组，旅游市场联合执法检查组办公室设在旅游局，旅游局具体负责日常工作。
（二）注重协调配合，形成整体合力。相关部门要强化大局意识，统一思想，提高认识，各司其职，协作配合抓好旅游客运车辆的整治工作。运管、公安、旅游部门要抽派专人，参加联合执法检查组，开展联合执法工作，保证整顿和规范工作落到实处。
一、旅游团购的概念界定
程倩倩认为旅游团购就是将具有相同旅游需求的旅游者集合起来, 向旅游企业进行大批量购买旅游产品的行为。旅行社业务在一定程度上类似于“团购”, 通过形成特定数量的团队向景区、酒店等议价, 只不过如今的团购概念由线下转移到了线上运作, 旅游团购由此而生。因此, 旅游团购实质上是一种旅游产品的销售模式。
俞世海, 严伟文将旅游网络团购定义为通过互联网渠道将对某些旅游产品具有相同购买意向的旅游消费者组织起来, 向旅游供应商进行大宗购买的行为。
陈舒慧将旅游团购的内涵界定为:将对旅游产品与服务有共同需求的消费者聚合起来, 直接向旅游业相关产业商家购买其产品或服务, 从而降低购买成本, 使供销双方共同达到利益最大化。
程佳将旅游团购定义为:旅游网络团购属于网络团购的一种, 它主要是以较低的折扣为消费者提供特定的旅游服务由一定数量的消费者集中购买的一种交易模式。
梁心见认为广义的旅游团购是指旅游企业通过整合旅游产品以较低的市场价格批量供应的行为。该团购可以是旅游企业直接面对消费者, 也可以通过电子商务中介进行。狭义的旅游团购是指旅游供应商、电子商务媒介和消费者三方通过网络平台实现旅游产品的批量销售, 即旅游网络团购。
本文采用梁心见的概念, 探讨通过电子商务进行的侠义旅游团购的市场秩序问题。
二、文献综述
关于旅游团购市场秩序方面的论述并不多。俞世海根据影响消费者对旅游团购网站信任度评估的因素, 将旅游团购网站信任度的评价指标框架分为三个一级指标。再基于专家咨询和客户问卷调查的多层次模糊综合评价方法对旅游网站信任度进行评价。最后以某旅游团购网站为例, 对其消费者信任度进行评价。
程佳指出团购网络信誉度普遍偏低、团购服务欺诈陷阱、购买量激增使得旅行社服务大打折扣、缺乏维权机制四大因素是网络团购中存在的陷阱, 针对这些陷阱作者提出了完善法律法制, 健全法制监管;.利用网络社区, 发动网民力量;建立投诉平台, 完善保障机制;提高准入制度, 制定行业标准等对策。
梁心见对旅游团购的风险进行了分析, 他认为易被诈骗、产品质量与服务保障难、隐性消费、维权难度大是参与旅游团购的四大风险, 因此他提出了实行准入制和质量保证金制度;建立旅游团购网站信用制度;加强立法;建立监管体系等对策。
单浩杰认为旅游产品的特性决定了其网络团购面临较大风险, “预付”的付费方式使得网络团购旅游产品存在一定的资金风险;.超低的团购价格使得旅游产品购买存在一定的功能性风险。作者还从消费者的角度探讨了风险规避策略。
三、旅游团购的市场秩序问题
(一) 团购带来的游客扎堆现象影响旅游体验
一方面, 旅游团购确实具有价格上的巨大优势, 2-3折甚至1折的价格给旅游者带来了很大的价格诱惑。另一方面, 旅游团购属于阶段性的商业促销活动, 并不是商家的持续性策略, 限时购买的方式使人产生紧迫感, 从而带来购买冲动。这两个因素势必带来一段时间内旅游产品销量的激增。而旅游景点及酒店的接待数量是有限的。在团购券截止日期前大量游客在周末或假日涌入, 使得旅游景点内人满为患, 使接待、服务质量都大打折扣, 旅游者的审美体验也受到影响。这个问题在周边游、自由行类旅游产品中尤其突出。《中国消费者报》曾经以“泡温泉变成泡澡堂”为题、《北京商报》也以“团购旅游低价背后暗藏玄机”为题报道过这一问题。
(二) 旅游团购中存在众多陷阱
由于旅游团购是先付钱后消费、线上交易线下消费, 再加上旅游行业本身的异地消费特点, 这些因素的综合作用是消费陷阱产生的“病灶”。旅游网络团购中的众多问题表现为:低价陷阱、变相的零负团费、隐性消费、产品宣传与实际服务有较大偏差、甚至骗财走人的极端案例等, 这使得旅游者的权益受到很大侵犯。2011年, 中国质量万里行杂志曾经根据消费者投诉, 总结归纳出旅游团购市场存在的八大陷阱———低价入团、要旅游者购物、特价房限量、使用期限有限制、团购不退款、无服务质量与安全保障、价格误导、抵金券使用有限制等。究其原因, 旅游团购网站不是旅游产品的供应商, 而只是一个第三方销售平台, 这决定了它对旅游产品的可控性很弱。目前, 很多团购网只进行产品销售, 不提供售后服务, 售后服务还是由旅游产品供应商提供, 这就导致了操作链的延长, 成为维系服务质量的障碍。
(三) 旅游团购存在维权空白
旅游网络团购的维权空白主要是由立法空白和监管主体缺位两方面的原因造成的。首先, 我国缺乏关于电子商务的统一的、全局性的法律构架。我国工商总局曾颁布《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》, 并于2010年7月1日正式实施, 但该办法并没有详细涉及规范团购网络经营服务等方面的内容。而中国的《旅游法》至今还未出台, 现有的旅游法规中没有旅游电子商务的相关条款。旅游团购服务也缺乏行业规范, 旅游团购监管部门缺位。与此同时, 旅游活动是一种异地的消费, 旅游团购发生消费纠纷后, 要追究责任的地接社及旅游接待部门都在异地, 这使得维权难上加难。
四、规范旅游团购市场秩序的对策
(一) 合理界定旅游团购数量的上下限
团购交易的成立前提是达到最低数量。从规模经济的角度分析, 如果接待量超越了一定的限度就会带来“规模不经济”, 因此, 团购也有上限数量。同其他产品不同, 旅游产品由于旅游资源的季节性特点而具备了销售的淡旺季。各旅游企业一定要综合考虑淡旺季规律、接待成本、生态环保等因素, 合理测算团购数量, 尤其是团购上限。对于旅游企业来说, 团购的上限并不是越高越好, 要将顾客体验和景区的环境容量纳入考虑范围, 不能以牺牲顾客体验和景区生态为代价制定团购上限。
(二) 打造专业的服务平台型网站
第一, 各旅游网站要加大自身宣传, 利用自身较强的媒体优势扩大对旅游供应商的广告效应, 与此同时完善旅游商户的准入制度。在发布团购信息之前对旅游商户的企业法人资质、注册资本、营业场所及具备资质的经营管理人员等进行严格把关。第二, 在法律法规缺失的情况下, 充分发挥消费者的口碑效应, 建立健全会员奖励性的信息发布平台, 完善用户点评系统, 形成网络社区环境。引进专业软件定期对游客评论进行处理, 从而对各个旅游商户的顾客满意度进行量化评价, 为游客的购买决策提供科学依据。大众点评网的点评系统, 携程专门用于搜集第三方评论的驴评网等可以为广大团购网站所借鉴。第三, 各旅游团购网站要引入第三方监控的支付平台, 有效抵制网络欺诈等行为, 像淘宝网的支付宝平台就能合理规避这样的风险, 让游客在更放心的环境下购物更能促成交易量的提高。
(三) 加强旅游主管部门对旅游网络团购的引领和指导
旅游网络团购是旅游电子商务的新兴产物, 也是一种新的营销方式。对于旅游企业来说, 在淡季时和团购网站进行合作, 通过降低价格吸引顾客, 可以提高旅游资源的利用率, 保证资金回流的稳定性。尤其对于无力承担大额市场拓展费用的小型旅游企业来说, 能够节省开发、维护旅游网站及旅游广告的成本, 而达到实现自身的宣传促销、扩大知名度的效果。旅游主管部门应该加强对中小旅游企业的扶持力度, 适时介入旅游团购。旅游局牵头, 组合包装旅游团购产品, 充当好促进各旅游企业与银行、通信企业通力合作的媒介, 同时对旅游团购的服务质量、售后服务等进行监管。2010年山东旅游局就曾经携手“拉手网”, 策划建立了“拉手好客山东”的团购产品信息平台, 整合山东的餐饮、景区、住宿等资源, 推出系列旅游团购产品, 在短短的几个月时间, 引领了网络团购风潮。
(四) 加强立法与行业监管, 填补维权空白
旅游产品的异地消费性、旅游团购先付款后消费的支付模式等对给旅游者维权带来了诸多不利, 相比其他团购类产品, 旅游产品更需要相应的保障机制进行维权。目前对于网络交易只有《反不正当竞争法》和《网络商品交易及相关服务行为管理暂行办法》来调控, 并没有专门的法律法规对团购新事物进行约束。必须建立健全电子商务和互联网相关行业法律法规, 让旅游团购有法可依、有章可循。其次, 旅游主管部门及旅游行业协会要担当起监管角色, 设置准入的门槛, 对团购网站及商户的资质定期进行审核, 对团购网站的信用进行评级或者分级, 促进旅游者、团购网站和旅游企业三方的良性沟通互动、建立健全旅游团购消费体系。
五、结语
旅游团购作为旅游电子商务的创新和旅游市场营销的创新已经展示出很强大的生命力, 各个旅游企业要抓住契机, 加强线路类旅游产品的开发力度。依靠开发特色旅游产品而非单纯依靠价格取胜;旅游团购网站要加强对信息的处理及线下服务, 促进市场向细分化方向发展。只有为旅游者提供优质的产品及服务, 旅游团购市场才能保持繁荣。
参考文献
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[5].梁心见.浅谈旅游团购的风险应对[J].江苏商论, 2012 (02) .
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一、工作目标
经过全市范围的集中整顿和治理，各类破坏市场经济秩序违法犯罪活动得到遏制，各主要违法违规案件得到有效查处，犯罪分子受到有力的制裁。进一步明确部门分工，落实执法责任制，建立健全长效监管机制和执法联动机制，初步建立社会信用管理体系。各种市场主体行为逐步规范，群众满意度明显提高，市场经济秩序明显好转。
二、突出重点，深入开展专项整治
2006年重点抓好国务院确定的食品安全专项整治、保护知识产权专项行动、打击传销和变相传销、打击商业欺诈四项重点，同时抓好安全生产、药品、农资、医疗服务市场等社会热点方面的专项整治工作，尤其要围绕建设社会主义新农村，将整规工作延伸到农村市场。各专项整治部门职责分工如下：
（一）食品安全专项整治：市政府成立食品安全委员会，在市经贸委设立办公室，负责全市食品安全的协调、督促工作。市委、市政府继续将食品安全工作列入2006年为民办实事项目，各县（市、区）长为第一责任人。要全面贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，继续围绕省政府确定的“五类产品、一个行业”的主要食品污染开展全面治理。
1、畜牧业产品：责任单位：市畜牧水产局、市工商局、市经贸委，市卫生、公安等部门配合。实行定点屠宰区域的猪、牛、羊定点屠宰率均达到85%以上；上市猪、牛、羊肉卫生指标抽检合格率均达到95%以上；加快规模饲养场畜禽无害化处理设施建设；在全市范围内推行品牌肉上市；生产和流通环节生猪“瘦肉精”检出率、上市禽类抗生素、磺胺类药物残留和鲜牛奶抗生素抽检超标率控制在1%以内。
2、种植业产品：责任单位：市农业局，市工商、卫生、粮食、质监等部门配合。上市蔬菜重金属残留抽检超标率、上市主要水果、主产区茶叶生产环节农残抽检超标率均控制在5%以内；稻谷农残抽检合格率达98%以上。
3、水产品：责任单位：市畜牧水产局，市工商、卫生等部门配合。主要水产品（虾、大黄鱼、罗非鱼、鳗鲡）药物残留超标率控制在5%以内，上市立产品及水发产品甲醛抽检超标率控制在1%以内。
4、饮用水：责任单位：市建设局、卫生局，市质监局、水利局配合。市、县以上城市市政供水管网末梢水水质抽检合格率达到95%以上；二次供水清洗率达80%以上，4项常规指标合格率达95%以上；瓶（桶）装饮用水生产企业、市场卫生指标抽检合格率均达95%以上；新建村级供水设施1500个，行政村所在地供水覆盖率80%以上。
5、加工食品：责任单位：市质监局，市卫生、工商等部门配合。全市酱油、食醋、鱼露、豆腐等豆制品市场抽检卫生指标合格率均达96%以上；粮食复制品（挂面、线面、粉干等）市场抽检卫生指标合格率达到95%以上；大米、食用油黄曲霉毒素B1市场抽检超标率分别控制在2%和1%以内，食用油过氧化值、酸值市场抽检超标率分别控制在3%以内；小麦粉增白剂等各种添加剂市场抽检合格率、肉蛋乳再制品卫生指标市场抽检合格率均达98%以上；罐头、糕点、饲料、酒类卫生指标市场抽检合格率达91%以上。
6、餐饮业食品：责任单位：市卫生局，市工商局、环保局等部门配合。全市餐馆（酒家、酒楼、饭庄等）、小吃店、快餐店、食堂、企事业和学校食堂及集体用餐配送单位各项卫生指标基本达到《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求，建立大中型餐饮和集体用餐配送单位食品卫生管理员制度。城区学校食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。各类熟食摊点食品基本符合国家或省有关食品卫生标准。
要紧紧围绕社会主义新农村建设，将监管重心下移，突出抓好农村食品安全，以农村和城乡结合部为重点区域，以小作坊和无证照黑窝点为重点对象，加大治理力度，加快农村食品现代流通网、监管责任网和群众监督网“三网”建设。
（二）保护知识产权专项行动：责任单位：市保护知识产权工作领导小组办公室，有关部门配合。负责全市保护知识产权专项行动的协调督查及日常工作。继续按照《南平市保护知识产权专项行动实施方案》的部署，以保护商标权、著作权、专利权为重点内容，以货物进出口、各类展会、商品批发市场、定牌加工、印刷复制为重点环节，以假冒商标、侵权盗版比较集中的地方为重点区域，以知识产权权利人反响强烈、情节严重、影响恶劣的案件为突破口，以点带面，全面推进。
1、保护商标权：责任单位：市工商局。以保护高知名度注册商标专用权为核心，以食品、药品、农资等与老百姓生活密切相关的商品商标为重点监管对象，以商标印制、定牌加工、展销会、星级宾馆卖场等重点监管环节，以利用企业名称侵犯驰名著名商标权益行为和农产品商标和地理标志商标的侵权行为为整治重点，加大商标执法保护力度。市工商局制定了“2006?2010年培育商标品牌工作规划”及“2006实施商标品牌战略行政指导工作方案”，要付诸实施。
2、保护著作权。责任单位：市版权局。一是开展打击盗版软件、印刷环节侵权盗版和盗版音像制品三个专项行动，坚决铲除侵权盗版行为。二是做好软件正版化工作。上半年全面完成市直单位软件正版化，切实做好县级人民政府软件正版化的督导工作，安排部署全市网吧和印刷企业的软件正版化。市本级网吧上半年完成，各县（市）网吧及印刷企业于年内完成。同时在大中型企业推行使用正版化软件。三是开展版权服务，代理登记业务。今年重点做好武夷山茶叶品牌的版权保护。
3、保护专利权。责任单位：市知识产权局，市工商局配合。要以“3?15”消费者权益日、“4?26”世界保护知识产权日、“12?4”普法宣传日为契机，开展以保护知识产权为主题的宣传活动，严厉打击假冒他人专利，冒充专利商品行为及专利诈骗活动，维护专利市场秩序。
（三）打击传销和变相传销：责任单位：市工商局，市公安局配合。要认真贯彻落实《禁止传销条例》和《直销管理条例》，继续保持高压态势，打击传销和变相传销，依法规范直销企业经营行为。要加强对传销活动多发区、易发区等重点地区的巡查，特别是强化对出租房屋的监控，继续有针对性地开展专项行动，重点打击“拉人头”、“团队计酬”和利用互联网进行传销的行为；切实做好直销企业的准入、监管和规范，对直销员招募、培训、计酬等关键环节的违规行为，坚决予以查处；加强舆论宣传工作，提高广大群众防范和抵制传销的能力。
（四）打击商业欺诈行为：由市整规综合办总牵头。
1、整治虚假违法广告。责任单位：市工商局，市委宣传部、市卫生局、市质监局、市药监局、市知识产权局等部门配合。重点整治医疗、保健品、药品、化妆品的虚假违法广告。建立广告监测信息化网络，进一步完善落实广告监测通报、违法广告警示、广告媒体约谈、广告监管联席、广告行业自律等制度。实行《媒体广告信用评分管理暂行办法》，建立信用监管机制；加强对买卖、加工承揽、旅游、房地产、重要生产资料等合同的行政监管，打击设置合同陷井、骗取合同保证金、实施合同诈骗等合同欺诈行为。加强合同格式条款监管，开展打击合同霸王条款专项执法行动；打击中介组织发布虚假信息骗取钱财的违法行为。
2、打击内贸活动中的商业欺诈行为。责任单位：市经贸委，市工商局、物价局等部门配合。重点整治商业零售企业违规促销行为，非法占压、骗取供应商货物行为，服务业违规经营行为，虚构或夸大特许品牌、骗取加盟费行为。
3、打击外经贸活动中的商业欺诈行为。责任单位：市外经贸局，南平海关、南平出入境检验检疫局、市国税局、金融等部门配合。重点是加大对针纺织品、服装出口的监管力度，加强与海关、金融、税务部门沟通，严防骗税、虚开出口增值税发票等违法行为的发生。
（五）安全生产专项整治：在市政府安委会组织领导下，各职能部门具体负责实施。继续整顿和规范安全生产秩序，落实生产经营单位的安全生产主体责任，努力实现重点行业、重点领域安全状况继续好转。重点是：道路交通安全专项整治，责任单位：市公安消防支队；矿产资源秩序及矿山安全专项整治，责任单位：市国土资源局、安监局；烟花爆竹及民爆物品安全专项整治。责任单位：市经贸委；建筑施工与城镇燃气安全专项整治，责任单位：市建设局；水上交通安全专项整治，责任单位：市地方海事局；特种设备安全专项整治，责任单位：市质监局；旅游市场安全专项整治（安全生产范围），责任单位：市旅游局；学校安全专项整治（安全生产范围），责任单位：市教育局。
（六）药品市场专项整治：责任单位：市药监局，市工商局、卫生局、计生委等部门配合。重点整治制售假劣药品、药械行为，无证经营药械以及虚假药械广告行为。完成国家局部署的中药饮片、中药材市场及疫苗市场专项整治；逐步健全县、乡、村三级药品监管网络，村级覆盖率达95%以上；行政村药品供应网络配送到村达95%以上；加大药品抽验、快检工作力度；推进乡镇以上各药品经营、使用单位行业信用体系建设；开展农村及城乡结合部药品质量检查，重点查处农村卫生院（所）、乡村药店的假劣药品和非法渠道购进药品，查处保健品店、兽药店非法销售药品的行为。鉴于延平区没有成立药品监管机制，该项工作由延平区政府负责督促区卫生局、计生委、畜牧水产局等职能部门做好辖区涉药单位的自查自纠和监管工作，明确职责分工，督促各乡镇配合抓好农村药品监督网络建设。
（七）农资市场专项整治：责任单位：市农业局，市工商局、市质监局、市供销社配合。重点抓好肥料、农药、种子、兽药、饲料等农资专项治理。农业部门要把监管重心下移，要将执法和监管的触角延伸到农村，加大对农村农资市场的巡查整治力度，创新农资打假机制；供销部门重点是加强农资规范经营，以质量、价格、服务取信于民，服务“三农”。把好进货关，推行放心农资下乡，加快发展现代流通方式，合力打造闽北“龙得宝”农资连锁配送经营服务网络。在科技服务上，部分庄稼医院实现高级农艺师、庄稼医院、厂家电脑联网并进行远程网上咨询和农作物病虫害诊治，结合农资行业特点，加强农村商品流通网络建设，推动“万村千乡”市场工程建设顺利开展，净化农村农资市场。
（八）医疗服务市场专项整治：责任单位：市卫生局，市计生委、科技局、军分区后勤部等部门配合。继续以打击非法行医为重点，查处无《医疗机构执业许可证》和无任何行医资格擅自开展诊疗活动的行为；查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的行为；查处医疗机构出租、承包科室的行为；查处非法从事性病诊疗活动的行为；查处非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为；查处末经备案核准的义诊活动。
同时，各级各有关部门要继续抓好其它各专项整治工作。
三、工作要求
根据《南宁市工程建设项目跟踪监督制度》和南宁市关于2009年整顿和规范建筑市场秩序检查的要求，决定开展南宁市2009年整顿和规范建筑市场秩序检查。为确保检查工作顺利开展，特制定本工作方案。
一、检查依据
《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国节约能源法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《工程建设标准强制性条文》、《建筑施工安全检查标准》、《民用建筑节能管理规定》、《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质等级标准》、《广西壮族自治区建筑施工现场文明卫生标准（试行）》、《南宁市建设工程施工现场监理行为考评试行办法》、《南宁市建设工程预拌混凝土管理暂行规定》、《南宁市人民政府关于调整禁止现场搅拌混凝土的范围的通告》、《南宁市建设工程施工现场管理若干规定》、《南宁市墙体材料革新与建筑节能管理暂行办法》、《南宁市建设委员会关于规范我市建筑劳务分包管理的通知》、《南宁市建设委员会关于加强我市建筑材料质量监督管理的通知》等。
二、检查工作组织机构
检查工作组织机构设督查组和专业检查组，其职责和人员组成如下：
（一）领导小组：负责检查的指挥和协调等工作,并随机参加专业检查小组的检查。
组 长: 高 新（市建委主任）王艳珍（市纪委副书记、市监察局局长)副组长： 卢志勇（市监察局副局长）
梁 文（市建委副主任）刘学勤（市建委副主任）巫自富（市建委副主任）梁 鸿（市建委副主任）冯仕文（市建管处主任）
成 员： 黄胜红（市监察局执法监察室主任）
储德康（市建委党政办主任）姚鹏夔（青秀区建设局局长）陆元锦（邕宁区建设局局长）梁秋平（西乡塘区建设局局长）梁贵华（江南区建设局局长）陈应进（良庆区建设局局长）韦永谊（兴宁区建设局局长）覃世金（东盟经济园区建设局局长）蒙正祎（高新技术开发区建设房产局副局长）李彤彤（经济技术开发区建设发展局局长）宁世朝（相思湖新区建设房产局局长）
（二）督察组：负责检查的督查工作。组 长: 兰云杰（市建委副调研员）
卢志勇（市监察局副局长)副组长： 岑越彬（市建委纪检监察室主任）
杨廷华（市建委政策法规科科长）黄胜红（市监察局执法监察室主任）黄少晖（市建设建筑管理监察支队副书记）刘新华（市建管处副书记）
（三）专业检查组：负责检查的组织、安排、实施等工作。组 长: 梁 文（市建委副主任）
冯仕文（市建管处主任）崔 垠（市招标办主任）
副组长： 莫立伟（市建设建筑管理监察支队支队长）
徐 伟（市墙改办主任）
专业检查组分五个专业检查小组，负责具体的检查工作。
1、房建检查一组:负责检查房屋建筑工程项目施工现场的建设情况
小组长: 黄 赞（市建委建设管理科科长）
孙正坤（市建筑安全监督站站长）
副组长： 莫齐义（市建委安全监督科副科长）
彭桂森（市建设工程质量监督站主任工程师）
成 员： 从市建委建设管理科、安全监督科、科学技术科，市招标办，市质量监督站，市安全监督站，市建材管理站，市劳务管理站，市建设建筑监察支队，市墙改办，市建筑业联合会，市监理协会，市墙改协会抽调。
2、房建检查二组：负责检查房屋建筑工程项目施工现场的建设情况
小组长: 马邕坚（市建委安全监督科科长）
唐国荣（市建设工程质量监督站站长）
副组长： 舒 凯（市建委建设管理科副主任科员）
戚立平（市建筑安全监督站副站长）
林永春（市建设工程质量监督站副主任工程师）
成 员： 从市建委建设管理科、安全监督科、科学技术 科，市招标办，市质量监督站，市安全监督站，市建材管理站，市劳务管理站，市建设建筑监察支队，市墙改办，市建筑业联合会，市监理协会，市墙改协会抽调。
3、市政检查组：负责检查市政工程项目施工现场的建设情况
组 长: 魏 辉（市建委市政工程科科长）
吴校成（市建设工程质量监督站市政科科长）
陆仕勇（市建设工程质量监督站市政科科长）副组长： 杨 峻（市建委市政工程科副科长）
苏周全（市建设工程质量监督站副站长）
成 员： 从市招标办，市质量监督站，市安全监督站，市建材管理站，市劳务管理站，市建设建筑监察支队，市建筑业联合会，市监理协会抽调。
4、资质动态检查组：负责检查建筑业企业内部管理体系和资质符合性情况。
组 长： 黄 赞（市建委建设管理科科长）副组长： 舒 凯（市建委建设管理科副主任科员）
钱 强（市建筑劳务管理站站长）蔡 聪（市建筑管理站副站长）梁 峰（市建筑材料管理站副站长）
成 员： 从市建委建设管理科、科学技术科，公用事业科，市建筑管理站，市建材管理站，市劳务管理站抽调。
5、监理检查组：负责检查、评审各监理企业的企业管理和项目管理工作。
组 长: 杨 荣（市建设监理协会会长）副组长： 梁 波（市建设监理协会副会长）成 员： 从监理协会抽调。
三、检查范围及工作安排
（一）我市行政区域内，建筑面积2000平方米及其以上(投资50万元以上)在建的各类房屋建筑和市政基础设施工程项目、全市重点工程建设项目均为检查对象。具体检查项目从各城区、开发区和市工程监督机构提供的在建工程项目一览表中随机抽取。各工程监督机构提前一天通知受检工程项目的有关单位。
（二）检查采取全年不定期随机抽查的方式。各专业检查小组根据各组人员实际情况，安排检查时间。一般每周两个工程，每组全年不少于60个工程。上、下半年各做一次阶段性报告。
（三）检查组要求对受检工程进行进一步检测或鉴定的，应于当天通知市建筑工程质量检测中心，由检测中心统一安排机动专项检测组实施监督检测，对受检工程所使用的建筑材料进行监督封样抽测，由施工单位和监理单位共同将监督封样送区建筑工程质量检测中心或市建筑工程质量检测中心进行试验，并把监督检测情况上报检查组。
（四）各县内的工程，由各县建设局负责在本辖区内按本方案要求，结合各自实际组织开展检查，并将检查情况书面报市建委。
四、检查内容
检查内容包括有形建筑市场、施工现场、用工管理、建筑材料和建筑业企业的内部管理体系和资质符合情况五个方面及廉政建设情况。主要检查参建各方遵守和执行有关法律法规和工程建设强制性标准的情况。
（一）有形建筑市场
1、检查遵守法定建设程序情况
重点检查项目报建、施工图审查、工程发承包、质量监督登记、安全监督登记、委托监理、建设资金落实、施工许可证等的情况。
2、检查工程招投标情况
3、检查工程承包单位（含勘察、设计、监理、施工单位以及施工图审查、工程质量检测、造价咨询、招标代理机构）资质是否符合要求
重点检查执业工程师和其他执证上岗人员的到位情况是否与驻邕（包括外地来邕）企业备案登记资料以及投标文件一致；受检企业贯彻执行上级行业主管部门文件、通知的情况；核查企业资质条件是否符合资质等级标准。
4、检查勘察设计单位是否按标准进行设计，是否遵守节能设计标准，是否按照规定报施工图审查机构审查
（二）施工现场
1、建设工程质量
（1）检查勘察设计文件审查后的执行情况
（2）检查办理质量监督登记手续后建设各方和有关机构的质量行为
重点检查各方责任主体项目技术管理人员是否持证上岗并到位，质量管理体系和质量保证体系是否健全。
（3）检查建设项目的工程质量
重点检查建设项目是否存在影响结构安全和使用功能的质量缺陷、存在违反工程建设标准强制性条文情况，检查施工单位的施工管理资料、工程隐蔽资料、质保资料、验评资料是否真实齐全；检查监理单位的监理实施细则、阶段质量评估报告 是否真实齐全。
2、建设工程现场安全文明施工（1）制度和人员的检查（2）现场安全文明施工的检查
（三）用工管理
检查项目是否使用了具有建筑劳务分包企业资质的劳务队伍，建筑劳务分包企业是否办理了建筑劳务分包企业市场准入登记、建筑劳务分包合同是否备案，检查工程资金到位及支付、农民工工资发放情况。重点检查是否设臵农民工工资监控制度牌，是否按合同支付工程款，是否按规定实行建筑劳务分包，建筑劳务作业人员持证上岗情况，是否做好农民工登记册，民工工资是否按月支付并实行发放公示制度。
（四）建筑材料
重点检查项目使用的建筑材料是否从《南宁市建筑材料使用登记名录》中选择（市建委尚未规定对此类建筑材料实行登记的除外），查处不按规定使用预拌混凝土、混凝土构件、墙体砌块等材料的行为；对施工现场所用主要建筑材料进行监督封样抽测，对使用不合格钢筋、水泥等主要建筑材料的违规行为进行严厉查处。
（五）建筑业企业的内部管理体系和资质符合情况
1、检查建筑业企业的内部管理体系
重点检查受检企业本部对项目自检自控的能力，是否对所承接各项目的组织机构、安全文明施工、质量控制、劳务管理和技术管理等内容进行定期检查和指导；检查企业内部巡查计划的实施行为记录以及问题整改、复查情况；检查企业管理信 7 息化水平，以及到市建委、市建管处参加会议和接收文件通知的情况。
2、检查建筑业企业的资质符合情况
根据受检项目的检查反馈情况，将被下发整改通知书的企业列为今年我市建筑业企业资质核查的重点核查备选对象（资质核查企业总量不少于企业总数的5%），依据《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质等级标准》对其资质符合情况进行核查。
五、迎检工作要求
（一）接到受检通知后，项目部应及时通知本项目的建设、施工、监理、勘察、设计、审图单位的负责人。项目经理、项目总监以及施工单位分管质量安全工作的负责人必须到场，项目建设、勘察、设计、审图单位需委派熟悉受检项目的有关负责同志到场。
（二）各单位应提前二十分钟进入会议室（会议室应可容纳十五人），并根据本通知附件的检查表格的内容，提早准备好迎检材料，以便检查组人员迅速开展检查工作。如在检查人员提出要求的五分钟之内不能提供有关资料的，则视为资料暂缺；如在提出要求的五分钟后直至检查结束仍不能提供有关资料的，则视为资料缺失。
（三）被核查的企业应如实提供企业资质证书、企业财务报表、人员资料（包括各类注册执业人员资格证书）和业绩资料（包括施工业务的文档、质量安全生产管理等各项规章制度）等与资质标准相关的资料，并及时更新南宁市建设行业企业信息管理系统的相关信息数据。
（四）受检工程的报建材料、招标投标资料、工程质量监 督登记资料、工程安全监督登记资料、建设单位与各承包单位的合同及相关资料、工程勘察报告、施工图纸文件、工程监理资料、工程质量检测报告、工程施工技术管理资料等应存放在施工现场备查；项目总监、监理工程师、项目经理、项目技术负责人、质检员、安全员、特种作业人员的上岗证书应带到现场备查。
（五）专业检查小组将按以下九个方面的内容进行专项抽检：①有形建筑市场②建筑节能专项③工程监理④工程质量保证资料（含建筑材料）⑤安全保证资料⑥工程实体⑦劳务用工⑧现场建筑材料⑨廉政建设情况。施工单位和监理单位要配足熟悉现场情况的检查人员陪同检查，并分别全程作好检查记录。项目经理和项目总监应陪同工程实体专项抽检人员进行检查。
（六）市监理协会将对各监理企业所监理的项目和企业内部管理情况进行检查。各监理企业应积极配合，并提供相应的受检资料。监理企业专项检查组自行安排检查时间，年内完成对所有驻市各监理企业的检查工作，每月形成检查情况汇报上报市建委，市建委将根据检查情况对存在严重问题的监理企业进行相应处理。
（七）对于检查过程中发现的质量、安全等缺陷，检查组将拍照取证并视情节轻重作出下发整改、停工整改和立案查处的决定。对施工现场管理混乱，违法违规、违反工程建设标准强制性条文，存在严重安全、质量隐患的工程，由检查人员按照“广西建设行政处罚案件现场勘察笔录”的要求，做好相关人员的笔录及取证。
（八）各工程项目或工程参建各方如在检查过程中收到整改通知书，应在限定期限内积极组织整改和自检；项目建设或 监理单位应检查整改是否符合要求并签署检查意见；然后将整改报告、检查意见书面报至市建筑管理站（地址：金花路3号市建管大厦5楼507室，电话5521196），并根据整改内容抄报至市建设建筑管理监察支队或市建筑管理处有关站室，整改报告将作为工程管理及验收的核查资料之一。如发现各工程项目或施工单位拒不接受整改，市建委保留进一步追究处理的权利。
六、检查问题的处理
（一）检查中发现问题的整改、复检需按以下规定完成检查闭合的程序：各专项检查组每月要将下发的整改通知书及时抄送给市建筑管理站，同时，市建筑管理站每月要向有关企业核查整改的落实情况，及时将整改落实情况反馈给各相应检查组、职能部门及工程验收资料的核查部门，并汇总当月的整改通知书及整改完成情况报告报本委法规科备案，并在每月的建筑业企业资质动态管理会议中通报。被下发整改通知书的企业将作为市建委今年建筑业企业资质核查的重点核查备选对象。
关于规范（整顿）农药经营市场秩序的工作方案
农药是一种特殊的农资商品，直接关系到农业丰收和农产品质量安全。根据国务院《农药管理条例》、国务院《危险化学品安全管理条例》和农业部《农药管理条例实施办法》等法律法规，农药应实行专营。只有具备专营资格的单位方可经营。由于历史原因，目前我市农药经营市场秩序较为混乱。为规范和整顿农药经营市场秩序，特制订本工作方案：
一、农药经营市场现状
1、没有严格执行《农药管理条例》。根据《农药管理条例》只有供销社农资公司及其下属网点和农业三站（农技站、土肥站、植保站）可以经营农药，但现在供销、农业、邮政、个体均在经营农药。
2、营业执照经营范围与实际经营品种不符。营业执照标注经营范围为农药（不含危险化学品），事实上农药中90%以上均为危险化学品，经营危险化学品农药必须办理危险化学品经营许可证，但我市农药经营单位和个人均未办理危险化学品经营许可证。
3、经营网点泛滥：目前全市农药经营网点约1000家左右，其中营业执照注明可以经营农药的网点661家（供销社农资公司428家，农技站146家，个体经营57家，邮政三农30家）。营业执照上注明经营化肥也在经营农药的网点430家（个体280家，邮政三农一证多点150户）。经营网点泛滥，卖假、售假成为获利主要手段，坑农、害农事件时有发生。
4、农药经营管理失控。一是农药经营人员没有专业知识，未参加任何形式的专业知识培训和安全知识培训；二是进货渠道紊乱，没有建立进销台帐，假药、劣药、高毒、高残留农药充斥市场，无法追根溯源；三是经营场所不规范，农药与日用生活品、农药与饲料混合经营等违规行为时有发生，安全隐患较多；四是没有准入门槛，独立承担民事责任能力较低，当发生药害和毒害事件时，无能力赔偿。
二、整顿规范农药经营市场工作方案
1、严格按国务院《农药管理条例》和农业部《农药管理条例实施办法》审批农药经营单位，对不符合《农药管理条例》和《农药管理条例实施办法》规定的经营单位予以取缔和打击。
2、严格遵守国务院《危险化学品安全管理条例》，对经营属于危险化学品农药的单位，必须取得危险化学品经营许可证。
3、科学合理规划全市农药经营网点。
三、工作措施
1、对全市农药经营单位和个体营业执照进行全面清理，对不符合条件的经营单位和个体，营业执照予以变更，并提前告知不能经营农药。
2、对全市唯一符合《危险化学品安全管理条例》仓储条件的浏阳市供销社农业生产资料有限公司，督促尽快办理《危险化学品经营许可证》。其网点必须凭公司《危险化学品经营许可证》方可办理营业执照年检。其他符合经营条件的单位要经营危险化学品农药可与农资公司实行连锁经营。
3、科学合理进行网点布局：按浏阳现有37个乡镇318个行政村、81个社区的实际情况，规划全市农药经营网点为337家，其中供销社农资公司300家（东区87家、南区35家、西区90家、北区88家），农技站37家（每个乡镇1家）。
4、供销社农资公司和农技站应对所有经营网点进行规范。①设置网点标准化布置，要求统一标牌、标识，统一店堂布置、统一信息宣传和价格公示，统一配送、统一规章制度；②建立完善的进销货台帐，进、销货发票齐全；③制订详细的培训方案，每年必须对经营人员进行1次以上专业知识和安全知识培训，并经考试合格。
5、实行责任追究制度。全市所有危险化学品农药，只能由市供销社农资公司进行仓储，再由公司统一配送至经销网点。市供销社农业生产资料有限公司对全市危险化学品农药经营负全部责任。其他任何单位和个人不得从事危险化学品农药批发业务。
6、由市政府牵头成立清理整顿农药市场经营秩序工作领导小组，由市工商局、市农业局、市安监局、市供销社组成联合执法队，负责农药市场综合执法，维护农药市场秩序，打击违法经营行为，领导小组在市供销社下设办公室。
国办发〔2009〕4号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
测绘局、工业和信息化部、安全部、工商总局、新闻出版总署、保密局《关于整顿和规范地理信息市场秩序的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二〇〇九年一月十七日
关于整顿和规范地理信息市场秩序的意见
（测绘局、工业和信息化部、安全部、工商总局、新闻出版总署、保密局）
地理信息，即自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等信息，是国家信息资源的重要组成部分，广泛应用于经济建设和国防建设等领域，直接关系国家安全和利益。近年来，我国地理信息市场发展迅速，为经济社会发展服务的能力和作用不断加强，但也出现了非法获取、提供和使用涉密地理信息，擅自生产、出版和传输地理信息，一些外国组织和个人在华非法测绘等问题，扰乱了地理信息市场的正常秩序，并对国家安全构成威胁。为维护正常的地理信息市场秩序，保障国家安全和利益，现就整顿和规范工作提出如下意见：
一、工作目标
用一年多时间，围绕地理信息市场中的信息获取、提供、使用、生产、出版和传输六个环节，通过在全国范围内开展整顿和规范工作，严厉打击各种非法测绘活动和非法提供互联网地图出版服务等行为，重点查处地理信息泄密和窃密案件，使地理信息市场秩序明显好转，政府对涉密地理信息管理和保密监督的力度明显加强，消除各种泄密隐患，确保涉密地理信息安全。
二、主要任务
（一）严格规范获取、提供和使用涉密地理信息行为。依法持有涉密地理信息的单位要强化安全保密措施，建立严格的登记管理制度，加强涉密计算机和存储介质管理，明确涉密岗位责任，防范他人非法获取涉密地理信息。需要对外提供涉密地理信息的，应按照法定审批程序执行。需要使用涉密地理信息的，使用目的和范围必须符合国家保密法律法规及政策规定，并经测绘行政主管部门批准。对非法持有或使用涉密地理信息的单位和个人，要查清信息来源和扩散范围，追缴有关地理信息数据，并依法追究法律责任。
（二）严厉打击非法从事地理信息生产、出版、传输的行为。严格市场准入，依法查处未依法取得测绘资质或超资质等级许可范围擅自从事地理信息生产的单位。各级测绘行政主管部门要加强对公开出版地理信息的编制、审核管理，新闻出版行政管理部门要加强对出版单位资质的审核和出版范围、选题的审批，严厉打击非法编辑出版地理信息的行为。任何单位和个人都不得在互联网上传输涉密地理信息。对未经批准编辑出版地理信息、传输涉密地理信息的单位和个人，应立即责令停止相关活动，并依法追究法律责任。
（三）防范和制止涉军非法测绘活动。任何单位或者个人未经军队测绘主管部门批准，不得在军事禁区、军事管理区进行摄影、摄像、测量等测绘活动。对违反规定的，要依法进行处罚，情节严重的，要依法追究刑事责任。各级测绘行政主管部门要组织对导航电子地图制作企业开展检查，依法严厉查处擅自扩大数据采集覆盖范围等行为，防止泄露军事设施秘密。测绘行政主管部门要加强与军队测绘主管部门的沟通，及时通报涉军测绘有关情况，配合查处涉军非法测绘案件。县级以上地方人民政府在组织编制本行政区域涉军基础测绘规划时，应当符合军事设施安全保密要求，在报送审批前，应征求军队测绘主管部门的意见。
（四）加强对外国组织和个人来华测绘活动的监管。任何外国组织和个人来华从事地理信息的测定、采集和处理等测绘活动，必须依法经测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准；国内任何单位和个人不得以任何形式，为未经批准的外国组织和个人来华从事测绘活动提供便利。要加强对外国组织和个人来华测绘的业务范围、具体测绘活动及成果汇交的监管，尤其要加强和完善对科学研究、旅游探险、矿产开采、地质勘探等涉外合作项目中所含测绘活动的监管，并对有关部门已批准的包含测绘活动的涉外合作项目进行清理。对违反规定的，应立即责令停止相关活动，没收有关地理信息数据，并依法进行处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（五）加强法律法规宣传教育。加强地理信息管理制度建设，加大宣传教育力度，深入开展测绘、保密等相关法律法规“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的专项活动，曝光典型案件，开展警示教育，使从事地理信息生产、出版和服务的企业树立依法测绘、依法经营、依法保密的意识，自觉遵守相关法律法规。
三、工作要求
（一）组织领导。整顿和规范地理信息市场秩序工作由测绘局牵头组织，工业和信息化部、安全部、工商总局、新闻出版总署、保密局等部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，建立部门间信息通报、案件移送等联合执法机制，形成工作合力。各省、自治区、直辖市人民政府要从维护国家安全和利益的高度，加强组织领导，对本地区的地理信息获取、提供、使用、生产、出版和传输等活动加强管理，切实负起监管责任。
（二）时间安排。从2009年1月至2009年9月，完成对地理信息市场的检查和案件查处工作。在此期间，各省、自治区、直辖市人民政府要组织有关部门，按要求对本地区从事地理信息获取、提供、使用、生产、出版和传输等活动的单位进行一次全面的执法检查，对检查中发现的问题，依法进行处理。从2009年10月至2010年3月，针对存在的问题及隐患，组织整改，并完善相关制度，建立长效监管机制。
政办〔2008〕19号
关于印发宁国市清理整顿人力资源市场秩序 专项行动工作方案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府相关部门，开发区管委会： 《宁国市清理整顿人力资源市场秩序专项行动工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。特此通知。
二〇〇八年三月十八日
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院、检察院，市人武部。
宁国市清理整顿人力资源市场
专项行动工作方案
为深入贯彻落实《就业促进法》,进一步清理整顿人力资源市场秩序，依法规范职业中介和企业招用工行为，维护劳动者合法权益，根据省劳动和社会保障厅、人事厅、公安厅、工商局《关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》（劳社明电
[2008]14号），结合我市“春风行动”开展，决定从即日起至3月31日，在全市范围内开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。为确保专项行动有序开展，特制定如下工作方案：
一、工作目标
严厉打击以职业中介为名进行违法犯罪活动，依法取缔非法职业中介组织，清理整顿违规经营的职业中介机构。通过开展此次专项行动，加强人力资源市场法制宣传，有效遏制职业中介领域的违法犯罪活动，大幅减少职业中介活动中的违法违规行为，进一步规范企业招用工行为，净化人力资源市场秩序。
二、组织领导
为加强此次专项行动的组织领导，成立市政府办、劳保局、人事局、公安局、工商局等单位负责人组成的“宁国市清理整顿人力资源市场秩序专项行动协调指导小组”(以下简称“协调指导小组”)，具体负责专项行动的组织开展。协调指导小组下设办公室，办公地点设在市劳保局。
三、清理整顿对象
以市区、工商企业密集区、流动人口聚居区、职业中介机构聚集区和自发形成的人力资源交易场所等区域为重点，兼顾其他区域和场所，开展清理整顿。
（一）打击对象
以职业中介为名，坑骗求职者财物、拐卖妇女或未成年人或从事其他违法犯罪活动。
（二）取缔对象
未经许可和登记，擅自从事职业中介活动的组织；虽有职业中介许可证和营业执照，但在职业中介活动中严重违反国家法律法规，破坏人力资源市场正常秩序的组织。
（三）整顿对象
在职业中介活动中或用人单位招工时发布虚假广告及其他虚假信息、扣押劳动者居民身份证和其他证件、非法向劳动者收取财物以及以职业中介为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动的行为。
四、任务分工
（一）严厉打击职业中介领域的违法犯罪活动。对以职业中介为名骗取求职者财物、拐卖妇女或者未成年人等构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，由公安机关依法立案侦查。
（二）依法取缔“黑职介”。对未经许可登记，擅自从事职业中介活动的组织或者个人，由劳保、人事部门或者其他主管部门
依法查处取缔。
（三）依法加强职业中介监管。对申请从事职业中介活动的，劳保、人事、工商部门要按照各自职能和相关规定，严格审查申请人是否具备准入条件和开业资格；对已取得职业中介许可证的职业中介机构，劳保、人事部门要按照各自职能和相关规定加强日常监管，指导职业中介机构建立服务台账，严格审查职业中介机构按照要求报送的书面材料，建立健全职业中介机构诚信档案；对职业中介机构违法国家有关规定的行为，由劳保、人事部门依法处理，情节严重的，吊销许可证，并通报工商部门。
（四）规范用人单位招工行为。对发布虚假招工内容的广告及其他虚假信息、以担保或者其他名义向劳动者收取财物、以招聘人员为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动的用人单位，由劳保、人事、公安、工商部门根据情节轻重依法查处。
五、工作步骤
（一）准备阶段（3月20日前）
成立专项行动协调指导小组，落实专门工作人员，制定《专项行动工作方案》。认真梳理市内职业中介机构基本情况，确定重点检查对象和内容。向社会公布举报投诉电话，方便群众举报投诉。利用电视、报刊等新闻媒体广泛宣传，营造良好的社会舆论氛围。
（二）整治阶段（3月21日—3月28日）
劳保、人事、公安、工商部门按照专项行动要求，开展联合执法检查活动，并对检查出来的问题采取有力的整治措施，需整
改的要限期整改，该取缔的要坚决依法取缔，确保清理整顿行动取得实效。
（三）总结阶段（3月29日—3月31日）
劳保部门及时会同人事、公安、工商部门对专项行动工作进行总结，认真分析存在的问题，提出解决问题的对策及建议，并于3月31日前将书面总结材料及专项行动情况统计表上报宣城市劳保局和市协调指导小组。
六、工作要求
（一）提高思想认识。维护人力资源市场正常秩序，是保障企业招用工行为规范有序，保证劳动者良好就业环境，保持就业形势稳定的需要。各相关部门要将此次专项行动作为坚持以人为本理念和落实执政为民要求的一项实际行动，严格执行《就业促进法》和其他相关法律法规，依法履行部门职责，认真开展清理整顿人力资源市场秩序行动。
（二）强化联合执法。劳保、人事、公安、工商等部门密切配合，互通信息，对专项行动进行统一部署，实施统一行动，强化联合执法，建立求职者投诉、公众举报和新闻曝光相结合的社会监管体系，确保专项行动取得预期效果。
一、主要目标与工作重点
（一）主要目标：通过专项行动，使弄虚作假等违法违规申报行为得到惩处,药品、医疗器械注册申报秩序逐步好转；行业自律水平有所提高，《药品生产质量管理规范》（以下简称GMp）和《药品经营质量管理规范》（以下简称GSp）得到落实；违法药品广告得到整治，流通企业经营行为更加规范；药品、医疗器械不良反应（事件）能够被有效监测，合理用药水平得以提高，确保药品规范生产和上市质量，人民群众用药安全感普遍增强；药品生产、经营、使用单位的诚信守法意识、质量责任意识普遍增强，药品市场秩序明显好转。
（二）工作重点：坚持整顿与规范相结合，围绕药品研制、生产、流通、使用及广告宣传五个环节，突出重点，严格准入管理，强化日常监管，打击违法犯罪，查处失职渎职，推动行业自律。
二、主要任务与工作措施
（一）药品研制环节：主要任务是清理整顿虚假申报行为。
1.督促药品注册申请人开展自查自纠。对2005年1月1日至2006年5月20日申报的所有申请临床或申请生产的药品品种进行自查。自查重点：研制过程中所使用的化学原料药和中药原料及其来源的合法性；研究人员、设备、实验动物等是否具备条件，并符合有关管理规定；生产申请临床试验和申请生产的样品是否符合法律法规规定的条件和要求；工艺研究和稳定性研究是否科学、完整、合理、真实；研究资料、档案管理是否符合规定。
2.规范医疗器械产品注册审查。重点清理2003年12月以来在产品注册过程中是否存在高类低报、非医疗器械按医疗器械管理的情况，全面检查企业执行强制性标准的情况，核实企业在产品注册过程中提交资料的真实性，特别是出厂检验报告的真实性。检查已注册产品的规格型号、适用范围、使用说明书是否与注册资料一致。
3.加强医疗机构制剂调剂的审批和管理。从2006年6月1日起，未换发批准文号的医疗机构制剂不得配制。依法查处无证配制、不按标准配制的制剂和医疗机构。严格审查制剂调配是否符合要求。
（二）药品生产环节：主要任务是对GMp的执行情况进行全面检查。
1.组织开展对药品生产企业实施GMp情况的日常监督和专项检查。重点检查内容：药品生产企业的质量管理责任落实情况和原辅料购入、质量检验情况。重点检查近期日常检查中存在问题较多的企业、2005年药品质量抽查不符合标准的企业、有接受委托生产行为和有委托检验的企业、2005监督等级B级、C级的企业以及管理人员发生重大变化的药品生产企业。
2.组织开展对医疗器械生产企业的全面检查。重点对象是：管理相对薄弱，存在安全隐患，有投诉举报，生产重点监管品种、国内销售的医疗器械生产企业。重点监管品种是二类以上产品和医用电气类产品。检查的重点内容是：开办条件符合性和质量体系运行情况、医用电气类医疗器械生产企业是否执行GB9706．1-1995标准、是否配备相应的检验设备，是否有能胜任职责的检验人员，卫生材料类企业的卫生环境、原料采购、产品检验、产品包装、使用说明书等情况，企业有无未经登记委托加工的现象。
3.加强对药品生产企业原辅料供应商审计、原辅料购入及质量检验、储存保管、中间品及成品的质量控制、产品审核放行等环节的检查。
（三）药品流通环节：主要任务是规范药品经营主体行为。
1.强化药品批发、零售企业GSp认证后的监督检查。对关键岗位人员、购销渠道和购销记录、储存条件等进行重点检查。在检查中发现各种形式的无证经营、挂靠经营、出租、出借许可证的行为，依法立案查处。加强药品零售（连锁）企业处方药与非处方药分类管理制度执行情况的监督检查，重点做好处方药凭处方销售、其他处方药登记销售、药师在岗的检查。
2.加强对医疗机构药品质量的日常监管。尤其是规范基层医疗机构药品采购渠道、药品储存条件以及药品购进记录的真实性和完整性。全面推进个体诊所、学校、厂矿医务室、社区卫生服务站等医疗机构的药品规范化管理。
3.对植入（介入）类医疗器械经营企业、验配助听器经营企业以及提供免费体验方式进行经营活动的经营企业进行检查。对隐形眼镜经营企业实施市场准入管理。
4.加强特殊药品监管。协助省市局重新确认特殊药品研究、生产、经营和使用单位；加强特殊药品的网络监控，实现特殊药品流向的实时监督，保证医疗需求的同时，防止流入非法渠道。
5.推进药品物流业发展。充分利用现有农村医药卫生资源，并与农村社区卫生服务工作紧密结合，把农村基层医疗机构的药品规范化管理纳入卫生服务中心、服务站建设中，统一规划，强化监督管理。推进与食品安全“千万工程”相结合，引导和鼓励我县“千镇连锁超市”龙头企业在农村的连锁门店设立乙类非处方药专柜，加快农村药品供应网、监督网建设。
（四）药品使用环节：主要任务是提高临床合理用药水平，加强药品、医疗器械不良反应（事件）监测和再评价。
1.高度重视上市药品的监管，加强临床合理用药的宣传、教育、管理与监督。全面清查社会医疗机构超范围使用药品问题，督促基层医疗机构严格按照省乡村医生基本用药目录和个人设置的门诊部、诊所常用及急救药品目录规定用药，规范处方行为，提高临床合理用药水平。开展临床用药监控，指导医疗机构实施抗菌药物用量动态监测的超常预警。
2.加强药品不良反应、医疗器械不良事件监测和再评价工作。全面检查各地药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作情况。对化学药品注射剂、中药注射剂、多组分生化注射剂和疫苗、医疗器械等产品不良反应（事件）进行重点监测和再评价，及时采取有力措施控制和妥善处置群体性不良反应事件，视情适时采取警示、公告、召回直至提请国家食品药品监督管理局撤销药品批准文号等措施。建立健全县药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作运行机制，完善各项工作制度，切实提高不良反应（事件）报告的上报数量和质量。
（五）广告宣传环节：主要任务是大力整治虚假违法的药品广告。
严格执行药品、医疗器械广告审查制度。加大对药品、医疗器械广告的检查频次，加强对药品零售企业店堂内药品、医疗器械广告的日常监管，尤其是加强对咨询服务类和电视购物类节目中有关药品、医疗器械广告内容的监管，对屡次发布违法虚假广告、群众投诉多和具有潜在质量隐患的品种进行监督抽验。加强对新闻媒体广告发布行为的监管，建立新闻媒体发布虚假违法广告责任追究制和行业自律机制。对多次违法品种和违法企业在全县主要媒体进行曝光，及时向社会发布警示。
严厉查处六类虚假违法广告行为：以新闻形式发布的药品广告；在药品广告中使用患者、专家的名义和形象作证明；药品广告夸大功能、保证疗效；处方药违反规定在大众媒体上发布广告、医疗机构制剂违法发布广告、发布治疗性功能障碍等禁止发布的药品广告；未取得有效的广告审查文件，篡改广告审查文件或使用过期、失效、撤销的广告审查文件发布药品广告；药品广告不明显标示通用名称的行为。
三、保障措施与工作要求
（一）加强组织领导，健全工作机制。按照“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作要求和 “标本兼治，着力治本”的方针，县政府成立整顿和规范市场秩序专项行动领导小组，由分管副县长任组长，县各有关部门分管领导为成员；领导小组办公室设在县食品药品监管局，承担专项行动的日常工作。各有关部门要建立相应的领导机构和工作班子，进一步加强领导，落实责任，将专项行动的具体任务和工作目标逐级分解落实，一抓到底，抓出实效。
（二）明确责任分工，加强部门协作。食品药品监管部门要集中力量抓好药品市场的整顿和规范工作，加强对专项行动的指导和督查；卫生部门要加强医疗机构药房药品质量监管，提高医疗机构合理用药水平，确保患者用药安全、有效；工商部门要进一步加大药品、医疗器械违法广告查处力度，使药品、医疗器械虚假违法广告得以及时有效的查处；公安机关要深挖制售假劣药品和医疗器械等事件为戒，强化宣传教育，统一思想认识。落实科学发展观、正确政绩观，坚持以人为本，增强大局意识，树立科学监管的理念。严格行政执法责任制，进一步规范行政执法行为，推进依法行政。严厉查处严重危害公众安全、涉及面广、情节恶劣、后果严重的药品、医疗器械大案要案。深挖重大案件背后的腐败行为，对案件查办过程中发现涉嫌商业贿赂的，及时转交治理商业贿赂工作机构查处。
（四）完善长效机制，促进企业自律。大力推动药械行业信用体系建设，加快形成行业自律机制，积极鼓励药品、医疗器械生产经营单位诚实守信、合法经营。进一步加大失信惩戒力度。对不守法不诚信的药品、医疗器械生产经营企业，及时向社会公开曝光，责令其限期整改。加快食品药品监管和卫生系统基础设施建设，逐步改善相关监管行政执法和技术支撑条件。加强药品、医疗器械质量的监督抽验力度，积极发挥药品、医疗器械质量检验的技术支撑作用，合理安排经费，增加监督抽验的批次。完善药品、医疗器械安全应急体系，提高应急处置能力。
四、工作步骤与时间安排
专项行动分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2006年9月15日至30日）。各有关部门要按照此次专项行动的总体要求，结合实际，研究制定具体实施方案。其中，县食品药品监管局牵头制订整治药品研制、生产、流通环节的实施方案，县卫生局牵头制订整治药品使用环节的实施方案，县工商局牵头制订整治虚假违法药品广告的实施方案。各部门的实施方案要抄送县食品药品监管局。
（二）组织实施阶段（2006年10月至2007年6月）。按照各级各部门制订的实施方案开展工作。县整顿和规范药品市场秩序专项行动领导小组着重对重点领域、重点行业、重点企业、重点网点组织抽查，并负责对各部门开展专项行动的情况进行重点督查；县食品药品监管局、卫生局、工商局等有关部门按照分工要求做好各有侧重的检查工作。
（三）总结阶段（2007年6月）。各有关部门要认真进行
今年５月份以来，我市工商部门大力开展整顿和规范医疗广告市场秩序活动，下猛药整治违法虚假医疗广告。截至１０月底，共监测广告１．２万多条，发现违法医疗广告４０１条，发出书面告诫（涉嫌违法广告通知书）１６份，责令停止发布广告１２２条，拆除非法设置的户外医疗广告牌８块，依法查处
虚假违法医疗广告案件２４起，净化了医疗广告市场。现将工作汇报如下:
我市医疗广告市场一度比较混乱。据统计，今年一季度在各类报刊上发布的医疗广告违法率达到４２％，其中有一家报刊的医疗广告违法率高达８０％，电视中的违法医疗广告也是泛滥成灾。这些违法医疗广告形式多种多样，有的通过开辟“科普知识”、“卫生与健康”、“名医介绍”、“人物专访”、“专家答疑”等专版、专栏，利用新闻报道形式来发布医疗广告，弄得真假难辨、扑朔迷离；有的违 反客观规律，在对疾病的成因、诊断、诊疗的广告宣传中，夸大其辞，无中生有，吹嘘疗效；有的直接违反国家规定，借用所谓“医学专家”或所谓“病人”来现身说法，欺骗误导广大群众。大量违法医疗广告的出现，直接危害了患者的利益，破坏了正常的广告市场秩序和医疗工作秩序。
地区整顿和规范市场经济秩序办公室：
四月份以来，岷县按照国务院和省、地的安排部署，结合全县经济秩序现状，加强领导，靠实责任，突出重点，标本兼治，深入开展了整顿和规范市场经济秩序工作，有力地维护了市场经济秩序的正常运转，使此项工作取得了阶段性成效。截止7月底，共检查各类经营户2181户、企业9户，查处各类违法违章案件141起、案值49.7万元，其中立案61起、案值40万元，当场处罚80起、案值14.6万元，罚款4.7万元；没收假冒伪劣商品8大类、10个品种，其中大包服装（洋垃圾）850件、劣质棉花375公斤、饮料230瓶、假冒沱牌大曲酒96瓶、假水泥7.8吨；清理出无证经营面粉、粮食的个体工商户230户，查获假冒伪劣食品4100公斤；清理取缔无证行医户8户、药品非法批发点一处，查获假劣药品218批；查获假烟339条，非法运输卷烟36件、案值6万多元；查处经营私盐者14户，没收私盐1.8吨；检查建设项目43项；清理出漏征漏管户140户，补缴税款
6.3万元；查补个人所得税2.05万元，罚款0.66万元；查处偷税案件14起，补征税款和罚款14.5万元；查获标值达6.1万元的盗版书籍12种、51套，查缴有政治问题、黄色内容
和迷信色彩的VCD光盘258张、录音带113盘、书刊77本（册）、大幅塑封挂画14幅；清理整顿并依法取缔了县十里乡雷家庄的废旧钢材收购市场，对已拆解的报废车辆全部按废旧钢材处理，查扣私自改装自卸车1辆。同时，工商局还组织人员定期或不定期地进行监督检查，以防反弹。
岷县整顿和规范市场经济秩序办公室（代）
【关于整顿规范旅游客运市场秩序的工作方案】推荐阅读：
关于规范旅游市场秩序的实施方案10-26
整顿和规范医疗广告市场秩序活动工作汇报10-08
2005年整顿和规范建筑市场秩序工作总结09-08
关于开展作风集中教育整顿活动的实施方案11-03
县酒类市场专项整顿工作实施方案05-23
