上海市2008年录用公务员专业科目考试

上海市2008年录用公务员专业科目考试（精选4篇）

上海市2008年录用公务员专业科目考试篇1

《综合管理》试题本 2008年1月13日9:00-10:00 满分50分时限60分钟

考生须知

本科目测试总时限60分钟，满分50分。

请注意下列事项。这对你顺利完成测试非常重要：

1．监考老师发给你的测试材料分为两部分：试题本和答案卡。

测试开始前。请在试题本和答题卡上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容．然后再开始答题。

3．在答题卡上作答时。每小题选出答案后，必须用2B 铅笔在答题卡上对应题号的答案标号上按要求涂黑，作答在试题本上的一律无效。

监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题卡留在桌上，然后离开考场。不得将试题本带出考场。5．特别提醒：

a．本试卷代码为“03”。请考生务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑。否则无法评分。b．填涂答案时一定要认准题号。严禁折叠答题卡。

一、单项选择题(1-40 题，本题型每题0.5 分。共20分。每小题给出的4个选项中．只有1个选项是符合题意的，将正确的选项选出。并在答题卡上将相应的字母涂黑。不选或错选。该均不得分。)1．党的十七大报告指出要加快行政管理体制改革，建设______。A．法治型政府 B．高效型政府 c．责任型政府D．服务型政府

2．下列机构中既属于行政管理活动的主体，同时又是行政主体的是______。A．某公安派出所 B．某区工商行政管理分局下属工商检查所 C．某市辐射环境监理所D．某市公路养护管理段

3．随着我国政府管理体制改革的不断深入，在规范政府管理责任方面政府开始探索建立行政问责制。这一制度的目的是为了确保______。

A．科学决策 B．有效监督 c．权责一致D．责任明确

4．在政府机关中往往存在这样一种现象，当领导感到工作很累、很忙时，往往要找比他级别和能力都低的人当助手，把自己的工作分给下属，自己掌握全面工作。当下属工作也比较繁忙时．领导考虑给下属增加助手，于是一个人的工作就变成几个人干，领导的地位也随着抬高。人多会给彼此制造许多工作：比如一份文件需要几个人共同起草圈阅，每个人的意见都要考虑、平衡。绝不能敷衍塞责，下属中产生了矛盾，领导要想方设法解决：升级调任、会议出差、工资住房、培养接班人„„这样，行政机构像金字塔一样不断增多，行政人员不断膨胀。每个人都很忙．组织效率却越来越低下。这一现象被称为______。A．帕累托法则 B．帕金森定律 C．瓦格纳法则D．彼德原理

5．某地区某年夏季遭遇百年未遇的洪水灾害，当地政府在灾后将重建任务作为政府工作的重点。与此同时，上级政府指示该政府为迎接国家卫生城市的评比做好重点准备工作，这样一来，该政府就不得不面临着政府管理的困境，这属于______的困境。

A．利益冲突 B．权力冲突 C．角色冲突D．责任冲突

6．某市政府根据《城市房屋拆迁管理条例》，经过大量调查研究，在反复教育无效的情况下，对某一“钉子户，依法作出了行政强制执行决定，并在有关部门的共同配合下执行完毕。其余居民受到很大震动。在接到区政府限期拆迁决定书后，如期搬迁，使一场拖了半年多未能解决的问题迅速得到解决。行政机关为保证法律、法规和行政决定的贯彻而实施的行政强制执行的最本质特征是______。A．行政性 B．强制性 C．权威性 Dl 执行性

7．某政府机关由于信息管理改造的需要，欲购买一批电脑，经过有关会议协商后，决定选择本市5 家具有较好信誉的电脑公司作为投标人，向其发出投标邀请，进行招标采购。这种采购形式被称为______。A．竞争性招标采购 B．限制性招标采购 C．竞争性谈判采购D．邀请招标采购 8．近年来．城市最低生活保障线随着社会经济发展水平和社会消费水平的提高而不断提升，政府部门意识到，最低生活保障线与政府其他转移性支出的区别在于，这一支出只能扩大不能缩小．否则可能引起民众的不满，这体现了社会保障的______特点。A．固定性 B．动态性 C．用4 性 D．适度性

9．由于工作的需要，某省省长从地方进入中央某部担任部长，负责该部的全部领导和管理工作。这一职位的变动被称为______。

A．交流 B．转任 C．调任 D．委任

10．近年来。随着我国房地产市场的速度发展，房地产的价格一定程度上偏离了价值，为此，政府从税收、信贷、利率、土地供应等多方面进行了干预，但房价仍不断上涨，这体现了政府经济手段______。A．权威性 B．强制性 c．利益性D．间接性

11．甲公寓是上海某路上的一座新建独栋小高层，和乙公寓仅一墙之隔。由于种种原因。乙公寓的不少业主对甲公寓的开发建设存在异议。从甲公寓施工开始，部分业主就尝试以各种方式表达对相邻小区的排斥。期间，尽管法院已经对业主们质疑甲公寓建造合法性的诉讼作出了败诉判决，但乙公寓少数业主却采取更加过激的行为来表达心中的不满，他们最常使用的手段．就是利用本公寓楼高的地理优势，向甲公寓小区内高空抛物，在短短的三年18 甲公寓遭到数千次的高空抛物。造成这一现象的主要原因是______。A．法院的判决不公正

B．公寓居民缺乏法治意识．文明素质较差

C．政府规划部门在规划甲公寓的建设时缺乏合理性、民主性 D．政府有关部门没有及时制止和监督，导致高空抛物现象越演越烈 12．下列关于国家行政机构的说法中，正确的是______。A．国家信访局是国务院的直属机构

B．国务院台湾事务办公室是国务院领导的主管台湾事务的办事机构

C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准 D．国务院学位委员会是国务院的组成部门之一

13．既是我国公务员制度最重要的原则，也是公务员制度的标志和灵魂。A．党管干部原则 B．为人民服务原则

C．四项原则 D．公开、平等、竞争、择优原则

14．在行政信息的沟通过程中，各个信息沟通点的地位是平等的，每个成员只能同相邻的两点进行沟通，而不与其它点发生沟通，这属于______．

A．聚联式沟通 B．单联式沟通 C．互联式沟通D．分联式沟通

15．根据《行政许可法》第八条规定，公民、法人或其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政认可。这体现了行政活动的。A．信赖保护原则 B．责任原则 c．服务性原则D．以人为本原则

16．历史上有人提出“无法律即无行政”的El号，认为政府是一种“必要的恶”。行政法的目的是限制政府权力，这一时期属于______。

A．前资本主义时期 B．自由资本主义时期 C．垄断资本主义时期 D．当代资本主义时期

17．为了保障2008年奥运会的顺利筹办，北京市人民代表大会常务委员会授权北京市人民政府，在奥运期间有关交通管制、环境卫生、安全保卫措施等方面可以制定规范性文件．这属于______。A．一般授权立法 B．特别授权立法 C．执行性立法 D．补充性立法

18．原告丘某于2004年9月3日在厦门机场购得某航空公司从A地飞至B地机票一张．机票票价人民币880元，机票上同时又注明收取机场建设费50元，共930元。丘某认为机场建设费要作为税收汲取，就应该通过法律规定。但航空公司在运输合同之上附加收费。属于侵害乘客利益，既违反《民法》等价有偿原则，又有违《立法法》精神，属收费违法。但航空公司认为．征收此费的依据是1995 年国务院办公厅转发的财政部、国家计委、民航总局《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》，机场建设费是经国务院批准征收，专项用于民航机场建设的政府性基金，属于行政征收，因而合法合理。根据我国宪法规定，下列机关中有权改变或撤消机场建设费的规定的是______。

A．国务院 B．全国人民代表大会 C．最高人民法院 D．国务院办公厅

19．我国政府近年来制定《行政许可法》和《行政处罚法》的主要目的在于构建一个______。A．廉洁政府 B．高效政府 c．服务政府 D．有限政府 20．下列各项中不属于《行政许可法》的调整范围的是______。

A.某大学（受教育部门委托）向经过四年学习成绩合格的毕业学生颁发毕业证书 B.陈某向工商局申请个体经商户的营业执照

C.某公立大学需要购买班车，向省教育厅申请拨款，省教育厅对此进行审批 D.某公司向地质局申请办理采矿登记手续，地质局依法给予了采矿登记

21．万某自2005年2月起开始非法制售、贩卖盗版音像制品，获利较丰厚。5月，万某由于生病不得不停止其非法经营，并一直在家中休养。12 月，公安机关根据举报发现了万某的违法行为。下列说法正确的是______。

A．若万某配合查处违法行为，应当减轻处罚 B．万某系主动停止违法行为，可以从轻处罚 C．公安机关不应对万某予以处罚

D．对万某违法行为的追究时效应从2005年2月起计算

22．目前．我国已经初步建立了突发性公共事件应急管理机制，在发生突发性公共事件时行政机关应当采取行政应急措施。下列选项中，______不属于这种行政应急措施需要应对的情况。A．某市突然发生大面积停电 B．某住户位于市郊的别墅着火 C．某居民小区发生劫持人质事件 D．某国遭遇国际性金融危机

23．某县甲村和邻近的乙村为一块土地的所有权归属发生争议，两村的村干部为此来找到乡政府要求解决，下列处理中不正确的是______。

A．乡政府要求双方，在纠纷懈决之前，必须维持土地利用的现状 B．乡政府要求双方，到县政府去申请处理，或者直接去县法院起诉 C．乡政府出面召集双方协商解决

D．乡政府认为，如果双方达不成协议，乡政府也无权处理 24．下列关于行政法律规范的适用的说法，正确的是______。

A．行政法规的特别规定与一般规定出现不一致，不能确定如何适用的由国务院裁决

B．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时由国务院作出最终裁决 C．地方政府规章内容不适当的．国务院应当予以改变或撤消

D．被授权机关制定的法规违背授权目地的，授权和被制定的法规应当一并被撤消 25．下列选项中属于不可以提起行政复议的情况。

A．市交通管理部门发布公文，规定对摩托车不予上牌照，并据此对吴某的摩托车不予以上牌照 B．民政部门对张某成立社团的申请作为不予批准的决定

C．乡政府发出通告，指导农民种植某种经济作物，由于市场变化销售不畅，导致农民损失 D．城建管理部门．将某施工企业的资质由一级变更为二级根据下述材料回答26-28题

王某在本市西区开了一家酒楼，2000年12月市工商局和公安局在联合执法中发现该酒楼正在加工数只国家二类保护动物，遂以该酒楼非法收购、加工国家级保护动物为由，以共同名义对其给予10000元的罚款，该酒楼不服。

26．作为该酒楼法人代表的王某欲申请行政复议，可以依法向______提交复议申请。A．市工商局 B．市公安局 C．市人民政府 D．西区人民政府

27．如果王某依法向西区人民政府提交复议中请，西区人民政府应当______。A．告知王某向市人民政府申请复议 B．决定受理

C．自接到该复议申请之日起五日内转送市人民政府，并告知王某 D．自接到该复议申请之日起七日内转送市人民政府，并告知王某

28．如果王某向市人民政府申请行政复议，而市人民政府决定不予受理。在此情形下，在下列各种救济途径中，王某不可以采用______的方式。

A．以市工商局和公安局为共同被告提起行政诉讼 B．以市人民政府为被告提起行政诉讼

C．请求省人民政府责令市人民政府受理该复议案件 D．向市工商局或市公安局申请复议

29．关于公文的收文程序，下列选项中正确的是______。A．签收一拟办一审核一承办 B．签收一承办一审核一拟办 C．签收一审核一拟办一承办 D．签收一拟办一承办一审核 30．某机关的指示、决定等重要文件在行文时，应当______。A．主送给下级机关和上级机关 B．主送给下级机关并抄报给上级机关 C．主送给下级机关，不抄送给上级机关 D．主送给上级机关并抄送给下级机关

31．下列不属于秘书机构所管理的事务的是______。A．接待来宾

B．负责机关设备管理

C．负责与其他部门进行沟通、协调 D．办理领导交办的其他事务性工作

32．假设你所在的部门要负责承办一次全国性的会议，指定你参与筹备工作，现在要拟订一个会议计划，计划中除了包括落实会议经费、安排会务组和分工、落实会议地点、安排接待、会议组织、会议结束等工作以外，还必须包括______。

A．会场安排 B．联系和接待领导 C．发会议通知 D．邀请媒体参加 33．根据领导者的批办意见具体办理文件中提出的有关事项，这称为______。A．拟办 B．批办 C．承办 D．催办 34．在下列机关部门中，可以联合行文的是。A．省委办公厅、省人民政府办公厅 B．市人民政府、市民政局、市公安局 C．省公安厅、市公安局、市人民政府办公室 D．市人大常委会、市教育局、市经贸委

35．公文中出现“为荷”、“为盼”、“现予以公布”、“特此通知”等用语，在公文专用词语中称______。A．期复用语 B．表态用语 c．期请用语 D．结尾用语 36．公函的结构组成一般包括。

A．标题、收文机关、正文、发文机关名称与成文日期

B．标题、收文机关、正文与成文日期

C．标题、作者、收文机关、正文、发文机关名称与成文日期

D．标题、收文机关、正文与发文机关名称

37．在调查研究的方法中，以某类事物中的一部分作为调查对象，通过对这一部分对象的分析比较．从而推断出整体情况的一种调查方法，被称为______。

A．普遍调查 B．典型调查 c．抽样调查 D．问卷调查

38．某县人民政府就某个教育问题向省教育厅发函进行了解，这属于______。

A．上行文 B．平行文 C．下行文 D．上行文或下行文

39．下列“请示”的结束语中比较得体的是______一。

A．以上事项，请尽快批准

B．以上所请。如有不同意，请来函商量

C．所请事关重大，不可延误，务必于本月10 日前答复

D．以上所请妥否。请批复

40．下列拟定的公告标题中，正确的是______。

A．《苏州市人民政府城市房屋拆迁公告》

B．《苏州市建设委员会城市房屋拆迁公告》

C．《上海市房屋拆迁办公室拆迁公告》

D．《上海市静安区房屋土地管理局房屋拆迁公告》

二、多项选择题(41-70题，本题型每题1分。共30分。每小题给出的5个选项中．有2个或2个以上选项是符合题意的，将正确的选项全部选出，并在答题卡上将相应的字母涂黑。不选、错选、少选或多选，该题均不得分)

41．公共部门的管理活动与私人部门的管理活动主要区别在于______。

A．公共性 B．执行性 C．政治性 D．非赢利性 E．工具性 42．下列不属于行政管理活动的是______。

A．某乡政府指导农民种植某类经济作物

B．某法院对一公司诉某镇政府拖欠工程款的案件进行审理

C．冲国证监会出台关于规范证券市场交易的有关规定

D．某警察滥用职权对轻微违反治安管理条例的当事人予以最高限额的处罚

E．全国总工会下发关于做好退休职工养老金按时发放的通知

43．党的十七大报告指出，行政管理体制改革是深化重要环节，要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能，理顺关系、优化结构、提高效能、形成权责一致、______监督有力的行政管理体制。

A．动作高效 B．执行顺畅 c．决策科学 D．公正透明 E．分工合理

44．下列关于公务员岗位变换的说法中，正确的有______。

A．为了推动西部地区经济和科技的发展，沿海发达地区一些高校每年选派青年教师和博士研究生到一些地方的政府机构和企业进行挂职锻炼

B．为了达到支持西部开发、相互交流经验、培养锻炼干部的目的，东部及部分经济相对发达地区的政府机构与西部政府机构之间结成对子，互派干部挂职锻炼

C．日前，某省召开全省领导干部大会，传达中央关于该省省长职务调整的决定．决定某同志由该省调任中央某部担任部长职务

D．国有企事业单位、人民团体或群众团体中从公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务

E．某市根据市政府常务会议决定。任命李某为市统计局局长

45．党的十七大报告提出，要加快建立我国覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，社会保障是社会安定的重要保证，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础。以______为重点。

A．基本养老 B．基本医疗 C．基本就业

D．最低生活保障制度 E．健全廉租房制度

46．在下列政府机构中，属于政府派出机构的是______。

A.城市房屋拆迁管理办公室 B．信息化建设领导小组 C．区公所 D．经济技术开发区管理委员会 E．行政公署

47．近年来，我国有些地方尝试向低收人家庭发放教育券，以帮助困难家庭的子女能够获得平等的教育机会，体现教育公平的目的。下列关于教育券的说法中．正确的有______。

A．教育券是为了提高公共服务水平

B．教育券是围绕特定物品而对特定消费者实施补贴

C．教育券与其他补助一样，直接补贴给生产者而非消费者

D．教育券通常采取代金券的方式而非现金

E．教育券是指借助私人市场凭单的技术来改造政府服务供给的手段

48．政府在公共管理活动中往往收取一些管理的成本或费用，这些被称为政府收费，政府收费分为使用者费和规费两种。下列属于行政规费的是______。

A．停车费 B．公立学校学费 C．汽车牌照费

D．商品检验费 E．遗产管理登记费

49．政府采购也称公共采购，是指各级政府为了开展日常的政务活动或为公共提供公共服务，以法定的方式、方法和程度从市场上购买商品或获得服务的一种经济行为．实行这一制度的好处主要有______。

A．可以节约资金 B．可以提高资金使用的效益

C．可以有效地遏制采购环节中的腐败现象

D．有利于政府的集中统一管理 E．有利于政府内部的协调

50．近年来，不少地方政府在公共管理中大量运用了市场化的手段来提高政府管理的质量和服务水平，一般地，在高速公路、铁路、供电供水、垃圾处理、城市供暖等领域。比较适合使用的市场化工具有______。

A．合同外包 B．民营化 C．用者付费 D．特许经营 E．产权交易

51．信访工作对维护社会稳定的作用主要表现在______一。

A．修正各项决策 B．调节社会矛盾 C．打击违法犯罪

D．密切党群关系 E．维护群众利益

52．在政府机关中，职位与职权之间的关系是______。

A．职权是由职位衍生出来的，职位性质决定职权性质 B．职位是由职权衍生出来的，职权性质决定职位性质

C．职权与职位存在着对称关系

D．职权与职位之间可以分离

E．职权是由职位和职务所构成的

53．某市教育局的一名科长高某因违纪受到降级处分。关于高某的情形，下列说法中不符合《公务员法》规定的有______。

A．高某对处分不服申请复核的，复核期间应暂停对王某的处分

B．高某对处分不服，可自接到处分决定之日起30 日内向该市人事局提出申诉

C．高某对处分不服，可以向行政监察机关申诉

D．高某处分期间，不得晋升职务、级别和工资档次

E．处分解除后．高某的原职务即自行恢复

54．近年来。在我国的城市中，治理马路乱设摊是一项难题，为此，一些地方的政府开始采取灵活措施。改堵为疏，在符合条件的地段有限地允许摆设摊点，另一方面，对于不符合条件的地方则坚决整治，这体现我国行政执法方式和手段变得更加______。

A．制度化 B．文明化 C．柔性化 D．多样化

E．人性化

55．公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服的，可以向行政机关申请复议的______。

A．认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的 B．认为对行政机关工作人员的奖惩、任免决定不当的

C．对有关行政机关就土地、矿产、森林等资源的所有权和使用归属的仲裁、调解或处理不服的 D．认为行政机关违法要求履行义务的 E．对国防、外交等行为不服的

56．下列有关行政法规和行政规章的说法中，正确的有______。

A．涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，不得制定规章，应当由国务院制定行政法规

B．行政机关对行政许可事项进行监督检查收取费用须由法规规章规定 C．行政法规应由国务院起草、讨论和通过，国务院部门不能成为行政法规的起草

D．有规章制定权的地方政府可以直接依据法律制定规章

E．有规章制定权的地方政府可以制定除规章以外的规范性文件

57．下列关于行政处罚和行政许可行为的说法中，不正确的有______。

A．行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价

B．行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定

C．行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应是依法成立的管理公共事务的事业组纲

D．法律、法规授权的具有管理公共事务职能和组织．可依授权行使行政处罚权和行政许可权

E．对于具体的行政处罚和行政许可行为，当事的相对人均可以提起行政诉讼

58．市郊某化工厂将废水直接排人河道．受污染的河水流入赵某的鱼塘．造成鱼塘的鱼全部死亡。赵某与工厂交涉，该厂承认其侵权，但对赵某提出赔偿数额表示不能接受。对此，下列选项中正确的有______ A．赵某可以请求环境保护行政部门处理

B．赵某如对环境保护行政部门的处理决定不服的．可以向法院起诉

C．赵某可以不经过环境保护行政部门处理而直接向法院起诉

D．赵某要求损害赔偿的诉讼时效为两年

E．赵某与工厂就赔偿问题产生的纠纷可以寻求行政裁决

59．行政机关及其工作人员在行使职权时有______情形的。受害人有取得赔偿的权利。

A．某地公安派出所违法拘留相对人

B．甲地公安机关人员到乙地违法抓捕嫌疑人

C．某工商管理人员为泄私愤吊销某体户营业执照

D．某乡政府违反国家规定摊派费用

E．某地计划生育部门违法向相对人征收

60．下列可以成为行政诉讼第三人的有______。

A．甲行政机关超越职权，行使了乙机关的职权处罚了某公民，甲作为被告提起行政诉讼，乙行政机关作为第三人参加诉讼 B．甲行政机关吊销乙企业的营业执照，致使乙企业与公民丙之间的买卖合同无法履行，该企业以甲行政机关

C 行政机关就同一违法事实处罚了两个以上的共同违法人。其中一人对处罚不服向人民法院起诉。未起诉的其他人可以作为第三人参加诉讼

D．甲乙二人斗殴，甲将乙打成轻微伤，公安机关给甲以5天行政拘留的处罚，甲不服提起行政诉讼．乙可以作为第三人参加诉讼

E．张某与李某因宅基地使用权归属发生纠纷。某地管理部门作出裁决．裁定宅基地使用权归属张某。李某不服提起行政提起行政诉讼．张某可以作为第三人参加诉讼

61．A县居民高某在列车上与人打架，被B市铁路公安分局给予拘留15天处罚．高某不服向B市公安申请复议，B市公安局将处罚结果更改为拘留lO日。高某仍不服向法院提起行政诉讼。对此案有管辖权的法院有______。

A．B市铁路运输法院

B．高某户籍所在地A县基层人民法院 C．B市铁路公安分局所在地基层人民法院 D．B市公安局所在地基层人民法院

E．B市公安局所在地中级人民法院

62．行政诉讼期间原则上不得停止具体行政行为的执行。但有下列______情形之一的，具体行政行为即可停止执行。

A．被告认为需要停止执行的 B．人民法院认为应当停止执行的

C．原告申请停止执行．人民法院经审查裁定停止执行的 D．初等申请停止执行。人民法院经审查裁定停止执行的 E．法律、法规规定停止执行的

63．下列关于公文或公文处理的说法中，正确的有______。

A．公文的批办是指机关有关领导对呈送的公文或公文拟办意见提出的指示性意见 B．凡收到下级机关来文，上级机关必须用“批复”回复

C．平行文只能在同级机关之间使用

D．几个机关联合发文．应当将发文机关的名称并列写出

E．会议记录和会议纪要都是会议的产物，所以它们是一回事

64．行政公文具有与其他书面文字材料不同的特点，主要包括______。

A．具有国家机关的权威

B．必须由国家行政机关制成和发布

C．有特定的体式．并经过一定的处理程序

D．内容必须有关公务．并有现实效用

E．必须盖有领导机关的公章

65．下列公文形式中属于下行文的是 ______。

A．通知 B．请示 C．批复 D．指示 E．函

66．下列政府机构中有权以“条例”命名的立法活动的主体有______。

A．国务院 B．国务院及其各个部委 C．省人民代表大会常委会

D．省人民政府 E．市人民政府

67．越级行文一般是不允许的，只有在某些特殊情况下才可以使用。下列关于越级行文的说法中．正确的有______。

A．遇到特殊紧急的情况．逐级上报将延误时机

B．上级机关交办并指定越级上报的事项

C．对直接上级检举和控告的事项

D．经多次请示直接上级未得到解决而又急需解决的事项

E．与直接上级有争议而又急需解决的事项

68．下列选项中．可以使用“通知”文体的情况有。

A．批转下级机关公文 B．转发上级和不相隶属机关公文

C．任免和聘用工作人员 D．转达要求同级机关办理的工作 E．发布规章

69．决议和决定都属下行的指挥性公文，不同之处在于______。

A．文字表达的风格不同 B．发布的约束力不同

C．形成的程序不同 D．内容的范围不同 E．发布的形式不同

70．请示与报告两个文种之间存在异同，使用时要注意的问题有______。

A．它们都是上行文，对于同级、下级机关，以及不相隶属的机关不能使用这两个文种

B．它们是两个不同的文种．不能写成“请示报告”混淆为一个文种

C．要求上级批复和批准的事项必须用请示；只是反映情况、汇报工作、提出意见和建议。不要求上级批复的必须用报告

D．请示必须一文一事，并且只能主送给一个上级机关；报告可以有综合性的，并且不限制主送机关的数量

E．请示和报告都必须要事先行文

2008年上海公务员综合管理真题参考答案

1．【答案】D。解析：本题考察党的十七大精神。十七大报告指出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。

2．【答案】A。解析：行政主体是指依法取得行政职权，能以自己名义独立进行行政管理活动，作出影响相对人权利、义务的行政行为，并承担由此产生的法律后果的行政组织。它具有以下几个特征：(1)行政主体是具有行政权力、实施行政活动的组织。只有行使国家行政权力的组织才能成为行政主体。(2)行政主体必须是能以自己的名义独立进行行政管理活动的组织。被委托的组织不属于行政主体。(3)行政主体必须是能够承担行政活动的法律后果的组织。再如行政机关的行政职权由公务员来行使，但公务员实施的职务行为，由其所在行政机关对外承担行政法律责任．因而，公务员不是行政主体。各种技术检验、鉴定机构等法律、法规授权的组织也不具有行政主体的地位。由此排除B、C、D。

3．【答案】B。解析：行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人，该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益．给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。相对于其他监督。行政问责制更为有效，故选B。4．【答案】B。解析：帕金森定律又被称为“金字塔上升”现象，是指一个不称职的官员，会聘用两个水平比自己更低的人当助手，由此导致在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多．行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。帕累托法则又称80/20法则．是指80％的产出。来自于20％的投入；80％的结果，归结于20％的起因；80％的成绩，归功于20％的努力。瓦格纳法则是指当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。彼得定律是说你一直会被升、升、升。升到你不能继续胜任位置为止。

5．【答案】C。解析：责任冲突是指行为体在进行管理责任行为选择时所遇到的矛盾状态，主要表现为利益冲突、权力冲突和角色冲突三种形式。利益冲突是指与管理工作相关的各方的利益之间以及它们与共同利益之间的差异和对立。权力冲突是指在工作过程中。由不同的权力来源所带来的不同的客观责任之间的冲突。角色冲突是指因角色期望不一致而产生的客观需求矛盾和主观认同冲突。当一个人无法同时满足不同角色的要求时，就产生了角色冲突。

6．【答案】B。解析：行政强制措施是行政主体在采取其他措施无效果，或没有其他措施可采取的情况下。以国家强制力对相对人的人身自由、财物、行为等采取的相对人无法反抗或不得违抗的强制性行为，这是行政强制措施最本质的特征。

7．【答案】B。解析：竞争性招标采购是指采购单位通过公开发布招标公告，邀请所有符合要求的供应商参加投标的一种招标采购方式。限制性招标采购是指采购单位不刊登招标公告而直接邀请供应商参加投标的一种采购方式。竞争性谈判采购是指在紧急情况下。采购单位通过与多位供应商进行谈判确定最优供应商的一种采购方式。邀请招标采购在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标预审公告．然后从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的一种方式。8．【答案】C。

9．【答案】B。解析：《公务员法》第十一章第六十三条规定：国家实行公务员交流制度。公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。公务员在不同职务之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件．在规定的编制限额和职数内进行。对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划的在机关内转任。挂职锻炼是指根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。10．【答案】D。解析：国家宏观调控的方式主要有行政手段、经济手段、法律手段三种。(1)行政手段主要依照传统的强制行政命令施政。行政领导凭借行政隶属关系，行使行政权力发布命令．要求下属不可违拗地执行已实现领导意图的领导方式。这是一种重事的领导方式．特点是强制性、垂直性、无偿性、稳定性、具体性、直接性。其优点是统一集中、迅速有效，但它易产生与“人治”相联系的一些弊病，影响横向联系及下级的积极性、创造性。(2)经济手段主要是指政府按照客观经济规律的要求，运用价格、财政、税收、信贷、工资、利润等经济杠杆，来组织、调节和影响经济活动，实现经济管理的任务。经济手段的特点在于间接性、诱导性、平等性、有偿性、关联性、复杂性，最适于管理经济活动，但因其只能调节经济利益关系，不能靠它解决所有问题。(3)法律手段，指国家行政机关通过宪法、法律、法规及规章来调整各种社会关系，保证促进社会发展的管理手段和方法。这种手段通过严格规定人们的义务、权利、责任和运行规则，来规范人们的行为。法律手段具有严肃性、权威性、规范性、稳定性、约束性、公平性的特点，使行政管理统一化和稳定化。

当前我国政府职能方式正在实现转变．这种转变主要体现在：由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。

11．【答案】C。解析：由题干中“乙公寓的不少业主对甲公寓的开发建设存在异议”可知政府在规划甲公寓的建设时缺乏民主性，未能及时有效地与乙公寓业主进行协商。造成了乙公寓业主的不满。12．【答案】B。解析：国家信访局是国务院部委管理的国家局，不是国务院的直属机构。《国务院行政机构设置和编制管理条例》第二章第十四条规定：国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。国务院学位委员会受国务院领导，但不是国务院的27个组成部门之一。13．【答案】D。解析：坚持党的基本路线，党管干部，这是建立和推行公务员制度的根本指导原则，也是公务员制度法治化的根本指导思想。为人民服务是公务员职业道德的灵魂。公开、平等、竞争、择优的考试录用原则为公务员制度最重要的原则。也是公务员制度的标志和灵魂。

14．【答案】B。解析：聚联式沟通指存在一个沟通中心，沟通中心可以和任何其他沟通点联系，其他各点只能与沟通中心发生联系，彼此间无相互的沟通渠道。单联式沟通是指各个信息沟通点的地位是平等的。每个成员只能与其相邻的两个点相互沟通，而与其他点不发生联系。互联式沟通指每个沟通点都可以与其他所有的点发生联系，各类信息可互相沟通，没有信息中心。

15．【答案】A。解析：信赖保护原则来源于民法的诚信原则，是指行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变行政行为的。对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。信赖保护原则要求政府遵守和履行承诺，不能出尔反尔．说话不算数，不得擅自改变已经生效的行政行为。政府不能以政策变化、工作失误或经验不足为由随意收回、变更或撤销已经做出的承诺。信赖保护原则的基础是公众对国家和国家权力合法性的信任。这种信任是政府维护公共安全、社会稳定的重要条件。这种信任应受到保护。公众信任如果不能受到保护，公民权利、公共秩序乃至整个社会都会处于不稳定、无序、多变的状态。

16．【答案】B。解析：自由资本主义时期法治理念最集中的表现就是“无法律即无行政”。在自由资本主义时期，与反对国家干预的自由主义统治方法和议会至上的资本主义政治制度相适应．法治原则的基本精神表现为：行政权的作用不得与法律相抵触；行政权没有法律依据，不得使人民负担义务．或为特定人设定权利；行政权没有法律依据，不得免除特定人在法律上应负的义务．或为特定人设定权利；法律经各个行政机关自由裁量时，其裁量权的界限，仍须受法律限制。

一切行政权力的行使都必须根据法律，服从法律，遵守法律。这充分体现了资产阶级“无法律即无行政”的政治格言和法治行政的精神。

17．【答案】B。解析：行政立法依其立法权力的来源不同，可以分为一般授权立法和特别授权立法。一般授权立法是指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权制定行政法规和行政规章的活动。特别授权立法指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托，制定规范性法律文件行为。行政立法依据行政立法内容、目的的不同．可以分为执行性立法、补充性立法和试验性立法。(1)执行性立法，是指为了执行法律或地方性法规以及上级行政机关发布的规范性文件而作出具体的规定，以便于更切合实际情况的行政立法活动。(2)补充性立法，是为了补充已经发布的法律、法规而制定规范性文件的活动。(3)试验性立法，是指行政机关基于有权机关或法律的特别授权，对本应由法律规定的事项．在条件尚不充分、经验尚未成熟或社会关系尚未定型的情况下，先由行政机关作出有关规定．经过一段试验期以后，再总结经验，由法律正式规定下来。

18．【答案】A。解析：征收机场建设费的依据是财政部、国家计委、民航总局的《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》，此意见是财政部、国家计委、民航总局制定的，根据宪法．国务院有权改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章。

19．【答案】D。解析：“有限政府”是指政府自身在规模、职能、权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制和有效制约。法治的最重要的政治职能就是铲除无限政府，确立和维持一个在权力、作用和规模上都受到严格的法律限制的“有限的政府”。《行政许可法》和《行政处罚法》的颁布旨在规范政府权力，使其依法行政。

20．【答案】C。解析：《行政许可法》第12条规定：“下列事项可以设定行政许可：(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；(二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准人等，需要赋予特定权利的事项；(三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品．需要按照技术标准、技术规范．通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；(五)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；(六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。”A项符合(三)，B项符合(五)，D项符合(二)。c项，行政许可存在的前提是法律的一般禁止。政许可行为成立后，使行政管理相对人拥有了特定的资格或权利行为能力，申请拨款购买班车行为显然不符合行政许可的要件，故选C。

21．【答案】C。解析：行政处罚的追究时效，是指行政处罚机关和其他有处罚权的组织对违法行为人依法追究法律责任的有效期限，如果超出这一期限，则不能再行追究。行政处罚时效从何时起计算，涉及追究时间的长短。行政处罚法规定了两种计算方法：(1)一般情况下，从违法行为发生之日起计算。(2)违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。所谓违法行为有连续状态．是指行为人基于同一的或者概括的违法目的，连续多次实施性质相同的违法行为．而触犯同一个法条的情况。如在相隔不太长的时间里多次非法制售、贩卖盗版音像制品．就属于违法行为有连续状态。鉴于有连续状态违法行为和有继续状态的违法行为都存在一定的延续时间，为了使这两类行为受到应有的制裁，行政处罚法规定，其追究时效均应当从违法行为终了之日起计算。故D项追究时效应从2005年5月起计算。由于违反的是治安管理处罚条例．追溯时效是半年，题目中已经超出了半年的追溯时效，所以不应处罚。22．【答案】D。23．【答案】B。

24．【答案】C。解析：行政法规的特别规定与一般规定出现不一致，不能确定如何适用的，属于法律的．逐级上报最高人民法院送请全国人民代表大会常务委员会裁决；属于行政法规的，逐级上报最高人民法院送请国务院裁决；属于地方性法规的，由高级人民法院送请制定机关裁决。故排除A。《立法法》第八十六条规定：地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：(一)同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决：(二：)地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；(三)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。根据授权制定的法规与法律规定不一致．不能确定如何适用时。由全国人民代表大会常务委员会裁决，故排除B。《立法法》第八十八条第三款规定：国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章，故选C。

25．【答案】C。解析：根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费．行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。C项不包括在其中。故选C。

26．【答案】C。解析：“对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的．向其共同上一级行政机关申请行政复议。”市工商局和公安局的共同上一级行政机关是是人民政府，故本题复议机关是C。

27．【答案】D。解析：根据《中华人民共和国行政复议法》第十八条的规定，接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照本法规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内．转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当依照本法第十七条的规定办理。

28．【答案】D。解析：根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条的规定，法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十条的规定，公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请．行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。

29．【答案】C。解析：收文程序为“签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁。”发文程序为“拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁。” 30．【答案】B。解析：通常一篇公文只写一个主送机关，指示、决定适用于上级对下级，因此主送给下级机关。《国家行政机关公文处理办法》第二十条规定：向下级机关或者本系统的重要行文．应当同时抄送直接上级机关。

31．【答案】B。解析：秘书的职责大致有以下11个方面：日常事务管理(办公室管理、通信管理、值班事务、日程管理、印章管理)、接待事务(来访接待、安排服务等)、会议事务(会议安排、会场布置、会议服务、会议文件的处理等)、行政事务、信访事务(群众的来信来访或顾客的投诉处理等)、调查研究事务(搜集信息，提供可行性的方案供领导选择)、文书档案事务(文书撰写、制作、处理和档案管理)、写作事务(各种文体的写作)、协调工作(政策、工作、地区、部门、人际、关系等)、督察工作(督促、检查领导交办批办工作的落实情况)、其他领导临时交办的任务。32．【答案】C。

33．【答案】C。解析：收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。拟办是指由部门负责人或有关具体工作人员提出处置意见，供有关领导审核定夺。批办是指由机关领导者或部门负责人提出处置意见。承办是指有关工作人员按意见具体处置公文所针对的事务和问题。送负责人批示或者交有关部门办理的公文．文秘部门要负责催办。

34．【答案】A。解析：联合行文就是同级机关、部门或单位可以联合发文的形式。

联合行文要注意的内容是：(1)行文的各机关部门必须是同级的；(2)几个平行机关或部门联合行文，应将相对应的各机关都列为主送机关；(3)联合行文应当确有必要，且单位不宜过多。

以下部门、机关和单位可以联合行文：一是同级政府、同级政府各部门可以联合行文；二是上级政府部门与下一级政府可以联合行文；三是政府与同级党委和军队机关可以联合行文；四是政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；五是政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。

35．【答案】D。解析：公文结构用语一般包括以下几种：一是开头用语，用来表示行文目的、依据、原因，伴随情况等。如：为(了)、关于、由于、对于、根据、按(遵、依)照、据、查、奉、兹等。二是结尾用语。如：为要(荷、盼)、是荷、特此通知(报告、函告)等。三是过渡用语。如为(对、因、据)此、鉴于、总之、综上所述等。四是经办用语。如：经、已经、业经、现经、兹经、办理、责成、试行、执行、贯彻执行、研究执行、切实执行等。五是称谓用语。有第一人称：我、本；第二人称：你、贵；第三人称：该。等等。36．【答案】A。解析：公函由首部、正文和尾部三部分组成。(一)首部。主要包括标题、主送机关两个项目内容。(二)正文。其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。(三)尾部。一般包括发文机关署名和成文时间两项内容。

37．【答案】C。解析：普遍调查，是对某一社会情况进行全面的调查，如人口普查。普查法准确性高．使用价值大，但需要人员多，费用大。典型调查，是对被调查对象中的一些具有代表性的单位所进行的调查。典型调查对象集中，范围小，费时少，费用低。选择的单位要确实符合调查目的与要求．且具有普遍意义和代表性，调查便可收到事半功倍的效果。

抽样调查．是选取一部分调查单位与对象，从所得数据中推算出总体单位与对象的方法。抽样调查是一种最基本的调查方式，当样本选取合适的时候，便可得到类似普查方式所获得的较精确的结果。这种方式一般又可分为随机抽样与非随机抽样两类。随机抽样包括简单随机抽样、分层随机抽样、分群随机抽样和系统抽样；非随机抽样包括任意抽样、判断抽样、配额抽样和固定抽样本连续抽样。问卷法是指通过设计问卷的方式向被调查者了解相关情况的一种方法。

38．【答案】A。解析：省教育厅属于市厅级机关，县人民政府属于县处级机关，故用上行文。39．【答案】D。解析：请示是下级机关向上级机关就有关问题请求指示和批准时使用的公文．因此语气分寸要得当。40．【答案】D。41．【答案】ACD。

42．【答案】ABD。解析：行政管理活动是行政机关或者法律、法规授权的组织，在行使行政职权时所实施的具有法律意义，产生法律效果的行为。行政管理活动的成立必须具备四个要素：

(1)主体要素。即行政行为的主体只能是行政机关或者法律、法规授权的组织。(2)权力要素。行政行为必须是行政主体行使管理权力的行为。行政机关所进行的一般民事活动、处理机关事务的活动、一般的宣传教育活动等，均不属于行政行为。(3)法律要素。即指行政行为一定是具有法律意义。产生法律效果的活动，行政行为一旦作出，非依法定程序不得撤销，被管理的相对人必须遵守和服从。(4)目的要素。即行政行为必须是行政机关为实现法定的行政管理目的而依法作出的行为。故A、B、D都不属于行政管理活动，符合题意。

43．【答案】BCE。解析：党的十七大报告指出，要“加快行政管理体制改革．建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。” 44．【答案】BD。解析：《公务员法》第十一章第六十三条规定：国家实行公务员交流制度。公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。

挂职锻炼是指根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。选派的是公务员而不是青年教师和博士，故A项排除．B项正确。全国人大常委会对最高国家机关的有关人员有任免权。包括在全国人大闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选：故排除C。调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务，故D项正确。县级以上的地方各级人大常委会对本级国家机关的有关人员有任免权。包括根据省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长的提名，决定本级人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长的任免．报上一级人民政府备案；故排除E。45．【答案】ABD。解析：党的十七大报告指出，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点。以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。” 46．【答案】ABD。解析：按照我国行政法的基本原理，各级人民政府及其工作部门可以依法设立下属的行政组织，但是，两者设立的下属机构并非都是派出机构。一般来说，人民政府设立的下属机构称为派出机关，而人民政府工作部门设立的下属机构才称为派出机构。这在行政法中是有严格区分的。

在我国现行的行政管理体制中。派出机关主要有三类：省人民政府派出的行政公署．区人民政府派出的街道办事处和县人民政府派出的区公所。而派出机构则比较多．如公安局派出的派出所，工商局派出的工商所等等，不一而足。值得进一步指出的是，派出机关和派出机构在许多方面存在明显区别：首先派出机关的职权范围涉及到所辖区域的方方面面．而派出机构往往只涉及某一项行政职权；其次，在法律地位上两者区别明显，派出机关属于行政主体，具有独立的法律地位，而派出机构在没有法律法规规章授权的情况下，没有独立的法律地位．在行政诉讼中往往不能做被告。所以属于派出机构的应为A、B、D。47．【答案】ABDE。解析：凭单制也称为有价证券、代金券、消费券，是“政府部门给予有资格消费某种物品或服务的个体发放的优惠券”。它是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给的政府改革工具。凭单制的特征：(1)凭单是围绕特定物品而对特定消费群体实施的补贴；(2)凭单不同于补助，是直接补贴消费者而非生产者；(3)凭单通常采取代金券的方式而非现金。

48．【答案】BCDE。解析：在市场经济条件下，规范化的政府收费只有两类：一类是规费；另一类是使用费。规费是政府部门为公民提供某种特定服务或实施某种特定服务或实施行政管理所收取的手续费和工本费。主要包括：行政规费。(这是附属于政府部门各种行政活动的收费，名目很多，范围很广，主要包括：外事规费，内务规费，经济规费，教育规费以及其他行政规费。)司法规费，它又可以分为诉讼规费和非诉讼规费，前者人民事诉讼费和后者如出生登记费。使用费是指通过政治程序制定的对享受政府提供的特定公共产品的私人部门所收取的费用．一般发生在公路、桥梁等设施的使用上。政府部门在收取和使用使用费的时候，通常要遵循受益原则和专款专用原则。受益原则是指使用者享受政府提供的特定公共物品所带来的效益，应当相应的为此支付一部分费用，专款专用原则是说，来自于公路桥梁等设施的使用者缴纳的费用．要专门用到公路、桥梁等设施的建设和维修上来。A属于使用费。49．【答案】BCDE。

50．【答案】ABCDE。解析：常用的市场化工具包括民营化、合同承包、用者付费、特许经营、凭单制、产权交易、全面质量管理和流程再造等。5l．【答案】BDE。

52．【答案】AC。解析：职权是与职位联系在一起的，职位性质决定职权性质，故排除B、D。职位是由职权、职责和职务所构成的，职务是职位规定应该担任的工作，职位决定职权，故排除E。

53．【答案】AE。解析：根据《公务员法》第九十一条第二款，复核、申诉期间不停止人事处理的执行。第九十条，公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核．自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉。行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。第五十八条，公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。第五十九条第二款：解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。故AE都不符合《公务员法》规定。54．【答案】BCDE。

55．【答案】ACD。解析：公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服可以向行政机关申请复议：(1)对拘留、罚款、吊销许可证和执照，责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；(2)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；(3)认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的；(4)认为符合法定条件申请行政机关颁发的许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；(5)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；(6)认为行政机关没有依法发给抚恤金的；(7)认为行政机关违法要求履行义务的；(8)认为行政机关侵犯其人身权、财产权的；(9)法律、法规规定可以提起行政诉讼或者可以申请复议的其他具体行政行为。认为对行政机关工作人员的奖惩、任免决定不当的应当是提出申诉、控告，故排除B、E。

56．【答案】DE。解析：《立法法》第72条规定，涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。故A项错误，可以制定规章。《行政许可法》第58条第1款规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查．不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。所以B项错误，规章不能规定对行政许可事项进行监督检查收取费用。行政法规是由国务院起草。国务院立法工作计划确定行政法规由国务院的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由国务院法制机构起草或组织起草，故c项错误。省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。故DE项正确。

57．【答案】ABC。解析：A项错误，没有对行政处罚进行评价的条款。行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可．认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止。行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。B项错误，行政许可法中规定，行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。但是行政处罚法规定，听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，作出决定。可见行政处罚还要经过审查程序。可见法律没有规定听证笔录的法律效力。C项错误，行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。行政处罚受委托的组织可以是依法成立的管理公共事物的事业组织。可见，行政机关只能委托其他行政机关实施行政许可，D项正确，E项正确。

58．【答案】ABCE。解析：造成环境污染危害的，有责任排除危害．并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的．可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。故ABC项正确，赵某可以就其与化工厂的损害赔偿纠纷诉诸行政机关处理。“因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为3年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害起时计算。”D项错误，E项正确。赵某与化工厂的纠纷属于损害赔偿纠纷，可以诉诸行政机关作出行政裁决。59．【答案】ADE。解析：A项，属于违法拘留或违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。B项未造成损害后果，不符合行政赔偿责任的构成。C项“为泄私愤”不是职务违法行为．不符合行政赔偿责任的构成。DE项“违反国家规定摊派费用”，“违法向相对人征收”．受害人均有权取得赔偿的权利。60．【答案】CDE。解析：A项乙行政机关不能作为诉讼对象，B项甲行政机关应作为被告．不能作为第三人参加诉讼。第三人是指同被诉具体行政行为有利害关系，经本人申请．或者由人民法院通知，参加到业已开始但尚未终结的行政诉讼程序中来的除原告、被告以外的其他自然人、法人或其他组织。在司法实践中，比较常见的行政诉讼第三人主要有如下几种：①行政处罚案件中的受处罚人或受害人。受处罚人起诉的，受害人参加诉讼的列为第三人。受害人起诉的，受处罚人参加诉讼的列为第三人。②行政机关裁决的民事纠纷的一方当事人。行政机关对双方当事人之间的民事纠纷做出行政裁决，一方不服而起诉的，另一方为第三人。③行政机关就同一违法事实分别处罚了两个以上的共同违法者，其中，部分受处罚人提起了行政诉讼。另一部分未起诉的受处罚人列为第三人。④就同一事实做出与被诉具体行政行为相矛盾的行为的另一行政机关可以成为第三人。⑤与被诉行政机关共同署名做出被诉具体行政行为的非行政机关，当该具体行政行为侵犯相对人合法权益，需要进行赔偿时，人民法院可以通知非行政机关作为第三人参加诉讼。61．【答案】BCD。解析：首先在级别管辖上，本案应有基层人民法院管辖。另外在地域管辖上，“行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件．复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”故“最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院”是B市铁路公安分局所在地基层人民法院。“复议机关所在地人民法院管辖”是B市公安局所在地基层人民法院。故CD正确，E错误。对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼．由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。故B项正确。行政复议不涉及到专门法院的管辖。

62．【答案】ACE。解析：中华人民共和国行政诉讼法第四十四条规定：诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行：(一)被告认为需要停止执行的；(二)原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；(三)法律、法规规定停止执行的。故选ACE。

63．【答案】AB。解析：平行文是指同级机关或不相隶属的，没有领导与指导关系的机关、部门、单位之间的一种行文。所以排除C。国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见第5条第二款规定：行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号：与其他机关联合行文原则上应使用排列在前机关的发文字号，也可以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。故排除D。会议记录和会议纪要的主要区别是：第一，性质不同：会议记录是讨论发言的实录，属事务文书。会议纪要只记要点，是法定行政公文。第二，功能不同：会议记录一般不公开．无须传达或传阅，只作资料存档；会议纪要通常要在一定范围内传达或传阅，要求贯彻执行。故排除E。

64．【答案】ABCDE。解析：行政公文，简称公文，是党政机关、社会团体和事业单位在管理国家、处理公务时，按照规范的体式，经过一定程序制成的书面文字材料。它是发布政策法令、传达工作意图、处理公务、记载工作情况的特殊文体。具有鲜明的政治性、法定的权威性(制定者法定权威、内容法定权威、对受文者制约的法定权威)、特定的规范性(格式规范、行文规则规范、办理程序规范)和限定的时效性。65．【答案】ACD。解析：请示是向直接上级请求指示、批准的公文，属于上行文。函属于不相隶属机关之间相互往来的正式公文，属于平行文。故排除B、E。66．【答案】AC。解析：行政法规是国务院制定的各类法规的总称，包括条例、规定和办法。地方性法规。指省、市人大和人大常委会根据法律和行政法规制定的局部地区的法规，也包括条例、规定和办法。国务院和地方人大、人大常委会有权制定条例，国务院各部门和地方政府制定的规章不得称条例。67．【答案】ABCDE。解析：越级行文是指下级机关越过自己的直接领导机关向更高的上级领导机关直至中央或上级机关可以跃过直属下级直接向最基层单位的行文。是行文方式之一，也是一种非正常的行文方式，没有特殊情况，一般不能轻易采用。

可以越级行文的特殊情况有：

一、有特殊重大紧急情况，如战争、自然灾害等，如逐级上报，可能会延误时机．造成重大损失时。

二、经多次请示直接上级，长期未得到解决的重大问题。

三、上级领导或领导机关交办．并指定越级直接上报的事项。

四、对直接上级机关或领导进行检举、控告。

五、直接上下级机关有争议，而无法解决的重大问题。

六、询问、联系无需经过直接上级机关的一些工作问题等。故ABCDE全选。

上海市2008年录用公务员专业科目考试篇2

一、考试性质

公务员录用考试是由公务员主管部门组织，用于录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员和参照公务员法管理单位工作人员的考试。

公共科目笔试是针对公务员岗位任职能力和职位要求进行的选拔性能力考试，主要测查应试人员从事公务员职业应当具备的综合能力与素质。

二、考试科目

公共科目考试根据职位类别分A、B、C三类，每类考试科目均为《行政职业能力测验》和《申论》两科，全部采用闭卷考试的方式。

省委组织部2018年应届优秀大学毕业生选调公共科目笔试同A类、选拔优秀大学生村官纳入选调生培养管理公共科目笔试同C类。

三、考试内容

（一）行政职业能力测验

行政职业能力测验主要测查与公务员职业密切相关的、适合通过客观化纸笔测验方式进行考查的基本素质和能力，包括言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析和常识判断等五个部分。A类、B类、C类试题均包括五个部分内容。

言语理解与表达：主要测查应试人员运用语言文字进行思考和交流、迅速准确地理解和把握文字材料内涵的能力。常见的题型有：片段阅读、文章阅读、选词填空等。

数量关系：主要测查应试人员理解、把握事物间量化关系和解决数量关系问题的能力，主要涉及数据关系的分析、推理、判断、运算等。常见的题型有：数字推理、数学运算等。

判断推理：主要测查应试人员对各种事物关系的分析推理能力，涉及对图形、语词概念、事物关系和文字材料的理解、比较、组合、演绎和归纳等。常见的题型有：图形推理、定义判断、类比推理、逻辑判断等。

资料分析：主要测查应试人员对各种形式的文字、图表等资料的综合理解与分析加工能力，这部分内容通常由统计性的图表、数字及文字材料构成。

常识判断：主要测查应试人员应知应会的基本知识以及运用这些知识分析判断的基本能力，涉及自然科学、社会科学以及2017年2月至2018年2月期间发生的国际国内重大事件等方面的内容。

考试题型均为客观性单项选择题。考试时限为120分钟，满分100分。

（二）申论

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成，主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等。

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

申论为主观性试题，考试时限为150分钟，满分为100分。

四、考生须知

应试人员务必携带黑色墨水的签字笔或钢笔、2B铅笔和橡皮；各科考试必须在指定位置上填写自己的姓名和准考证号码等信息；答题卡姓名和准考证号，用黑色墨水的签字笔或钢笔填写；准考证号数字下面对应的信息点，用2B铅笔涂黑。

（一）客观题作答要求

应试人员必须用2B铅笔在答题卡指定位置上作答；用非2B铅笔作答、在试卷上作答或在答题卡非指定位置作答的信息一律无效。

（二）主观题作答要求

应试人员必须用黑色墨水的签字笔或钢笔在答题卡指定位置上用现代汉语作答，用铅笔或在非指定位置上作答的一律无效。

（三）考试铃声设置及作答步骤

1．考试前30分钟，应试人员进入考场；考前10分钟，监考人员发给应试人员答题卡，考前5分钟，监考人员发给应试人员试卷。应试人员在试卷和答题卡上按要求填涂姓名、准考证号。此间，应试人员可以同时阅读考试说明。2．考试开始铃响，应试人员开始作答。

3．考试结束铃响，应试人员应立即停止作答，待监考人员收回试卷、答题卡，清点无误并在准考证上签字后，方可离开考场。

其他注意事项：

1．考试开始前30分钟，考生凭准考证和有效期内的身份证进入考场，对号入座，并将准考证、身份证放在桌面右上角。

2．开始考试30分钟后，迟到考生不得入场；考试期间，不得提前交卷、退场。

3．应试人员应严格按照规定携带文具，开考后应试人员不得传递任何物品。

4．答题过程中不得使用涂改液等，否则责任自负。5．不得在答题卡上留有与答题内容无关的任何信息，违者按违纪处理。

6．考试期间，应试人员不得携带和使用计算器及其他电子计算工具，不得携带手机等通讯电子设备入座，违者按违纪处理。

7．考试结束后，应试人员不得将试卷、答题卡和草稿纸带出考场。不得抄录试题，否则，将按有关规定处理，并追究相关的责任。

（四）答题卡填涂方法说明

由于客观题是通过光电阅读机和计算机来阅卷评分的，所以请应试人员严格按照以下要求认真填写：

1.首先用黑色墨水的签字笔或钢笔分别在“姓名”“准考证号”栏填写本人姓名和准考证号，并在准考证号一栏下面的12个方框中，填写本人准考证号的12位数字，然后，对应准考证号的每位数，将准考证号用2B铅笔在相应的信息点内涂黑。2.答题时，用2B铅笔在对应题号所选项的信息点内涂黑，但不要涂到框外。

3.不能用钢笔、圆珠笔填涂选项。

4.修改时要用橡皮彻底擦干净，必须保持卷面整洁，不得做其他任何记号。

5.不得折叠答题卡。

五、补充说明

（一）考试内容原则上以考试大纲划定的范围为准，试卷在10%的范围内可超出考试大纲。

（二）本次考试不指定教材。

中共江苏省委组织部

江苏省人力资源和社会保障厅

江苏省公务员局

上海市2008年录用公务员专业科目考试篇3

满分：100分时限：150分钟

一、注意事项

1.本部分试题直接在试卷上作答，答题前请在试卷指定位置填写自己的姓名、准考证号等信息。

2.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料能力与对表达能力并重的考试。3.请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料【材料一】

“文如山，会如海，领导干部忙剪彩”，这句民谚活画出我们一些地方一些单位的一种现状。”三天一大会，两天一小会“成为很多领导干部工作的真实写照。一年要开多少会?传达文件要开会，讨论工作要开会，总结经验要开会。报告会、表彰会、研讨会、通气会、规划会、讨论会、大会、小会、现场会、务虚会……名目繁多，不一而足。小到地区性会议，大到全国性会议，无不“牵一发而动全身“。根据某省政府办公厅统计，2005年该省政府办公厅下发通知(包括省委办公厅、省政府办公厅联合发文)召开的全省性会议111次；某地级市下发通知召开的全市性会议362次，这组数字是什么概念?就是平均2.1个工作日就要召开一次全省性会议；全年每天(含节假日)要召开一次全市性会议!多年来，减少发文、削减会议、改进会风的呼声一直很高，但却收效甚微。在一些人眼里，惟有开会，才能把工作布置下去；惟有开会，才能把工作总结上来；也惟有开会，才能让上级领导认为其“工作很忙，工作很好“。长期以来，在传统思路的“指挥“下，很多政府职能部门形成了惯有的工作程序。”文山会海”便成为政府工作中久治不愈的痼疾，不仅降低了工作效率，而且对政府的形象产生严重的影响，到了让人深恶痛绝的地步。云阳县泥溪乡人刘忠反映，自己开在乡政府旁的打字复印因大量欠款无法收回被迫关门。刘忠称，仅4年时间，泥溪乡乡政府总共欠下店里复印、打字款达28700元。刘多次催收无果，打印店被迫关门，刘开始经常去乡政府讨债。在刘多次催款的情况下，泥溪乡政府支付了10000元现金。今年1月26日，泥溪乡乡政府为刘出具了18700元的欠条。记者与泥溪乡乡长谭扬斌取得联系。谭扬斌承认，乡政府欠刘忠的打字、复印款属实。以前乡政府“是开了很多会，复印了很多文件和上报材料”，自己是去年才调到泥溪任职，欠款是上届领导留下的遗留问题，但本届政府正在积极想办法，争取今年内还一部分，明年内还完。某贫困县扶贫办年底总结的一部分摘录：全年参加各类会议498次，收到各种文件74.4斤，召开基层会议125次，发放各类文件135.6斤。全年发放各种文件耗资132075元，会议招待费用667200……

面对街道要求学校参加社区活动的文件，某省城一所小学的校长吴刚的言语间透着无奈：“都说要给学生减负，谁来给学校减减负呢?”据吴校长介绍，本学期开学至今仅两个月，他参加的校外会议已经将近30场，内容涉及防火、防震、交通安全、语言、廉政建设、精神文明、计划生育、校务公开等。迎接的检查则包括卫生、环保、收费等。此外，遇到社区

和街道举办活动，学校还得组织学生和老师出节目或是前去捧场。吴校长告诉记者，学校本来就缺教师编制，不可能有专门的人从事这些工作，只有临时把一些老师抽调出来加班加点来应对。”有时上午刚接到一个文件，下午就有另一个检查，真是感觉分身乏术。这样下去我们哪有精力组织教学?”

【材料二】

济南某居委会主任王先生说，每年到了年底，事情就特别多，上周他连续两天每天接到四个来自上级部门的开会通知，开会时间都是早上8时30分，而他们居委会仅有三名工作人员，王先生说：“当时也分不出哪个会重要，三个人只好抓阄儿决定去开哪个会了。”据粗略统计，仅两周时间，他们居委会先后接到了二十多个开会通知。会多，需要写的材料就多。王先生说，最近他们接到的各种评比通知不下十种，每个评比都要求附上个总结材料。还有四五个部门来他们居委会检查，每次来人居委会的人都要忙活一番。而王主任早就有了好几个用于社区建设的好主意，但因为应付各种会议、评比等，不得不把这几个有创意的举措推后了。

据2006年12月18日《民主与法制时报》报道，永年县有60多个单位和部门可以制定红头文件，试想，一个县就有60多个单位可以制定红头文件，全国2000多个县又有多少个具体单位有权制定红头文件呢?它们每年要制定多少个红头文件呢?再加上县级以上地方政府的数量，那该是一个多么巨大的数字啊!我国每年开会“开掉“的费用惊人。不少会议动辄数十万元，甚至数百万元。其中相当一部分花在了材料印刷上。在“热烈隆重”的思想作祟下，材料越印越精美，装饰越来越高档，会场越来越豪华。一项统计数据显示，我国一定级别的机关干部，每年参加的大大小小会议不下50场。在各种会议上，参加会议的人通常会领到大摞大摞的材料，诸如会议文件、领导讲话、交流材料、典型发言稿、宣传资料及画册等等。少则十几页，多则几百页，不管有用没用，参会人员人手一份。一位在大型企业担任办公室主任的王女士说，她最近安排的一次会议，给与会者准备的材料用纸袋装着，足有10多斤重，参加会议的有200多人，这样一算，一次会议就用了1吨纸。可是不少与会者一散会就将大本大本的材料扔进了宾馆的废纸篓。调查显示，我国公务人员的人均纸张占有量每年以10％的速度递增，是部分发达国家的10倍。少开会、开短会、讲短话，“敬字惜纸”，这不仅是机关作风建设的需要，也是建设节约型社会的应有之举。

各种名目繁多的会议粉墨登场，轮番轰炸，使得一些基层领导根本无法集中精力抓好本地区、本单位、本部门工作，更令人不安的是有些会不开也罢，开了反而适得其反。每逢重大节日各地政府都会组织“送温暖“活动，兴师动众进社区、下农村、访农户，慰问弱势群体，这似乎无可非议，但有些地方官员却把它当成“作秀”的良机，西装革履地坐着高级轿车，在部门与新闻记者等众人浩浩荡荡陪同下，把衣衫褴褛的贫苦农民集中起来开所谓的“慰问会”，排着长队送大米、发钞票，然后展示在电视画面上的是感激涕零的动人场景，甚至还出现请穷苦农民吃高档“年夜饭”、看外国“大片子”的怪现象。这种场景与其说使人感到温暖，不如说令人锥心刺骨。时代发展到今天，送温暖式的慰问会也应与时俱进，转向构建和谐社

会，逐步解决群众特别是农民的医疗、养老与最低生活保障等关系到社会稳定的最主要问题。

大概出于招商引资、引进外资的动因，这几年许多地方党政主要官员为了在任职内“有所为”，急于求成，急功近利，不顾当地客观实际，争先恐后、竞相攀比搞起了五花八门的地方节庆，什么“风筝节“、“螃蟹节“、“龙虾节“、“美食节“、“桃花节“……纷纷出笼，还辅之以小则省台、大到中央台执导的“盛大晚会”，所需费用则打着“商业运作“的旗号向单位、企业强行摊派，动辄一两百万付之东流，可签来的是很少到位的意向性投资协议书，一些机关、单位、企业怨声载道，敢怒不敢言。有些官员为了自己的一己私利和政治前途，不惜弄虚作假，欺骗上级，假报表、假增收、假税收、假情况已司空见惯，更令人憎恨的是还开假会，今天上级来了要开座谈会，便有意钦点“说好话“的参会；明天上级要下乡，便事前“辅导“农民应当“怎么讲“；后天听说要开现场会，便把邻村的牛羊牵来凑数，还厚颜无耻地大吹特吹是如何带领农民致富的。如此弄虚作假，岂不是向上级提供错误的决策信息?岂不是对党、对人民的一种丧尽天良的犯罪行为吗? 新年伊始，更是各种表彰会出场之时。表彰先进，鞭策后进，本也无可指责。可眼下可谓是党政工团齐上阵，各行各业搞评比之风盛行，似乎不搞点评比、检查、表彰就无事可做，无绩可显。名目繁多、内涵几乎雷同的大小表彰活动已到了泛滥成灾的地步，着实令人担忧与震惊。比如谁能说清楚“文明单位“与“文明行业“、“先进单位“与“目标管理先进单位“有何区别?有的单位差不多有50％以上的职工上了所谓的“光荣榜”，扪心自问这像吗?

文风、会风问题看起来好象是小事，其实是党风、政风，乃至整个社会风气的重要组成部分。”文山会海”泛滥成灾，已经影响到我们经济社会发展的许多方面。造成大量人力、财力、物力的浪费，助长了虚浮不实作风，滋生出官僚主义习气，消磨了创新进取精神。

【材料三】

“文山会海”的盛行，使广大干部整天沉湎于繁文缛节、迎来送往当中，浪费了干部的工作精力，疲于应付各种会议。据调查，某地县、乡两级主要领导干部每年有1／3以上时间用在开会上，各级干部不停地奔波于各种会议，不仅浪费了许多时间和精力，使他们无法深入基层、深入群众中抓工作落实。使他们没有时间和精力到基层、群众中调查研究。在“会海无边“的同时，各种文字材料也越来越长，领导或“秀才“们写起来绞尽脑汁，会上念起来口干舌燥，基层干部和群众听起来枯燥无味。要参加的会议多，要读的文件多，要看的简报多，使各级领导干部要花费大量时间来阅读和处理文件，不能集中精力谋民事、抓实事，对想办的事没办好，对该办的事来不及办，其直接后果就是使党和政府脱离群众、脱离实际。

“文山会海”的盛行，使一些干部整天泡在“文山会海”里，照本宣科、不动脑子，滋长了惰性，消磨了创新进取精神，影响了各级干部执行能力的提高。开会时，文件、领导讲话材料应有俱有，部分参会干部认为，反正有材料，回去慢慢看。在每次开会时，有的只来人，不来心，有的只带耳朵听，不带手作笔记。甚至于“台上讲得津津有味，台下听得昏昏欲睡“。不仅坏了会风，害了形象，更严重的是久而久之，就会使他们缺乏贯彻执行党和政府方针政策的能力，不善于结合本地实际想问题、办事情，对如何创造性地抓好本地本部门的工作，找不到

好的思路，拿不出好的办法，最终必然影响当地社会经济的发展。

“文山会海”的盛行，增加了政务工作的运行环节，降低了行政效能。再加上领导机关和领导干部表率作用不强，对下级的督促检查不力，滋生了官僚主义、形式主义的风气。现在很多地方的情况是上面开个会，下面层层依样画葫芦开会，其精神却几乎是一个模子。”大会中会小会，会会有我；你说我说他说，说了也白说。”该落实的工作只落在会上没落到实处，该解决的事情只谈在会上没谈在事上，下级找上级时，上级在开会，群众找领导时，领导在开会，许多工作在层层开会、层层等待中丧失了时机，失去了主动，耗掉了时间，其结果是行政运转慢，工作效率低。这不仅坏了党风，害了党和政府的形象，还挫伤了群众对党和政府的信任。

“文山会海”的盛行，造成了极大的浪费，增加了财政负担。会议多，材料多，消耗了大量人力、财力、时间和精力，导致基层为会所累，机关为会耗费。据调查，召开一个百人以上的会议，从材料起草、印刷、装帧，后勤人员会场会务准备，参会对象公车来往、吃饭休息，会务成本都在万元以上。有些会议开到风景名胜区，在星级宾馆的会议室召开，还发放纪念品等，其消耗的人力财力、时间精力令人惊叹!据估算，一个地级市每年的大型会议财政经费都在500万元以上。一个县(市、区)每年的会议经费也都在两三百万元。庞大的会议支出令宾馆饭店生意火爆异常，媒体上还出现过宾馆饭店因会议多少而赢利亏损的报道，给地方财政造成了巨大的负担(尤其是欠发达地区)，更有甚者则借会游山逛水，滋生腐败。

一位来自军队的人大代表反映：近年来，随着网络的广泛应用，很多部队建成了网上办公系统、网上谈心系统、网上视频会议系统，领导机关可以直接向千里之外的官兵们传输文电、部署工作、进行政治教育，开展工作非常便利。然而，技术手段的进步也随之带来一些新的问题：某旅旅长部署训练，电钮一按，要开电视电话会议；政委布置教育，又按了电钮；副旅长布置行管工作，也按了电钮，一个下午，这个旅开了3次电视电话会议。事实上，这种情况并非只发生在部队里，很多单位过分依赖网上“键对键”，动不动就召开视频会议，给基层传输文电越来越长，其结果是致使基层忙乱，出现了网上“文山会海”现象，时间长了还会淡化与基层的联系。

2007年4月初吉林市委、市政府召开全市经济发展和建设工作会议、社会发展和稳定工作会议，而在以往，这2个会议的主要内容需要通过31个会议来分别完成。吉林市委、市政府进行会议合并，打破了以往靠会议来推动工作的惯例，既节省大笔会议开支，又把干部的精力从会议中解放出来，取得了良好的效果。

2007年10月，河北省委书记张云川同志在省委七届三次全会上的讲话中提出：“要进一步精简会议和文件，提倡领导讲短话、讲管用的话，让干部腾出更多时间深入基层调查研究，扑下身子解决实际问题。’一个实际行动胜过一打纲领’，要把更多的精力放在抓落实的具体工作上。要围绕增强各级干部的执行力，严格要求、严明责任、严细管理，不断提高工作质量和效率。”这个要求，的确是讲到了点子上。讲真话，讲管用的话，讲有水平的话，讲有前瞻性的话。是改进党的作风、求真务实、锐意创新的具体表现。

【材料四】

2008年1月9日《中国政府网》公布了《国务院办公厅关于精简会议文件改进会风文风的意见》，意见指出，从严控制以国务院名义召开会议，会议应尽量少安排大会发言，确需安排的，原则上每次全体会议不超过5个，每个发言时间不超过8分钟。同时，倡导清新简练的文风，做到意尽文止、条理清楚、文字精炼，不搞“穿靴戴帽“。

2008年3月19日《解放日报》报道：上海市人民政府在“中国上海“政府门户网站上发布《上海市人民政府办公厅关于进一步加强制度建设完善工作运行机制的通知》，“上海新一届政府要求减少领导事务性应酬性活动，将严控全市性大会的数量，积极倡导开短会、讲短话。”具体而言，择要有三：能不开的会坚决不开，可不发的文坚决不发，可长可短的一定要短；原则上不得邀请领导同志参加一般性剪彩颁奖等活动；下基层不预告、不踩点、不扰民、不搞层层陪同。一言以蔽之，说话办事都要高效务实。

中共中央党校党建部教授张荣臣认为：会是要开的，不开会，一些问题也不可能解决，但不能为开会而开会，更不能放着正经事不做，把开会当作工作。诸如表彰会、座谈会、报告会及开业、奠基、剪彩、各类节庆等活动，特别是各种商业性应酬活动等，领导干部还是少参加为好。张荣臣指出，会风也是一种作风，也是党和党员领导干部形象的反映。

党中央对文风会风问题历来十分重视。早在延安时期，毛泽东同志就针对开会也有党八股的现象批评道：“一开会，二报告，三讨论，四结论，五散会。”而刚刚结束的党的十七大，为全党与全国树立了全心全意为人民服务的近民、亲民、爱民的好会风。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出，要“改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费“。端正会风当从各级领导干部做起，真正在“恨开会“的同时改掉“爱开会“的坏毛病，尤其不开无目的之会，不开无准备之会，不开无效果之会，让广大基层干部群众真正从文山会海中解放出来，以更加旺盛的精力投入到社会主义小康建设之中。

三、作答要求

1.请用不超过180字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题及危害。(20分)2.请用不超过350字的篇幅，就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。(30分)3.自拟题目，就给定资料所反映的主要问题及危害，结合提出的对策和建议，用不少于1200字的篇幅进行论述。要求：中心明确、论点正确、论据充分、论证深刻，有说服力。（50分）

参考答案

1.答案提示

上海市2008年录用公务员专业科目考试篇4

为便于报考者充分了解中央机关及其直属机构2018考试录用公务员公安机关面向社会招录人民警察职位专业科目笔试，特制定本大纲。

一、考试方式

公安机关面向社会招录人民警察职位专业科目笔试采用闭卷考试方式，全部为客观性试题，考试时限120分钟，满分100分。

二、作答要求

报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，并在答题卡上作答。在试题本或其他位置作答一律无效。

三、考试内容

公安机关面向社会招录人民警察职位专业科目笔试，主要测查报考者报考公安机关人民警察职位应当具备的基本素质与能力，包括职业素养、基础知识、基本能力三个方面。

（一）职业素养。主要测查报考者的政治素质、对人民警察职业道德和职业纪律的认知水平。

1.政治素质

（1）政治立场与忠诚度

（2）政治敏锐性与鉴别力

2.职业道德和纪律要求

（1）人民警察核心价值观

（2）人民警察职业道德

（3）人民警察职业纪律

（二）基础知识。主要测查报考者掌握有关法律和公安基础知识，及运用相关知识分析与解决问题的能力。

1.法律基础知识及执法依据

（1）中国特色社会主义法治理论

（2）法学基础理论

（3）宪法基础知识

（4）民法基础知识

（5）人民警察法基础知识

（6）行政执法基础知识

（7）刑事执法基础知识

2.公安基础知识

（1）公安机关的性质、任务、职能、职权与组织管理

（2）公安工作的根本原则、路线、方针、政策及公安历史沿革

（3）公安队伍建设

（4）公安执法监督

（三）基本能力。主要测查报考者在有关执法勤务活动中，正确观察、判断、分析案（事）件，严格守法、规范执法，有效沟通协调，妥善应对处置的能力。

1.群众工作能力

（1）宣传教育

（2）沟通协调

（3）组织动员

（4）服务群众 2.行政管理能力（1）调查研究（2）纠纷化解（3）风险识别（4）风险防范 3.信息工作能力（1）信息收集（2）信息分析（3）信息应用 4.实务工作能力（1）巡逻

（2）接警与处警（3）安全检查（4）安全保护 5.应急处理能力（1）事态研判（2）信息上报（3）合理处置（4）善后恢复

附录：主要法律、法规、规章 1.《中华人民共和国宪法》

2.《中华人民共和国人民警察法》 3.《中华人民共和国刑法》

4.《中华人民共和国刑事诉讼法》 5.《中华人民共和国治安管理处罚法》 6.《中华人民共和国突发事件应对法》 7.《中华人民共和国国家安全法》 8.《中华人民共和国反恐怖主义法》 9.《中华人民共和国网络安全法》 10.《中华人民共和国国家情报法》 11.《中华人民共和国民法总则》 12.《中华人民共和国行政许可法》 13.《中华人民共和国行政强制法》 14.《中华人民共和国行政复议法》 15.《中华人民共和国行政诉讼法》 16.《中华人民共和国国家赔偿法》 17.《人民警察使用警械和武器条例》 18.《公安机关办理刑事案件程序规定》 19.《公安机关办理行政案件程序规定》 20.《公安机关组织管理条例》 21.《公安机关人民警察内务条令》 22.《公安机关人民警察纪律条令》 23.《公安机关督察条例》

24.《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》

25.《公安机关人民警察佩戴和使用枪支规范》

26.《公安机关刑事案件现场勘验检查规则》

五、题型介绍

专业科目笔试题目分为单项选择、多项选择、情境三种类型。

（一）单项选择（每题所设选项中只有一个正确答案，多选、错选或不选均不得分）

规范机构设置是当前我国公安机关正规化建设的重要内容之一。根据《公安机关组织管理条例》的规定，不属于公安机关人民警察职务序列的是：

A．警官职务序列

B．警员职务序列

C．警务技术职务序列

D．辅警职务序列

正确答案：D

（二）多项选择（每题所设选项中至少有两个正确答案，多选、少选、错选或不选均不得分）

下图为某市文峰派出所社区民警绘制的小区住户信息登记表的部分内容：

有关该表所反映信息正确的说法有：

A．该楼只有两类住户，即人户分离户、租户

B．人户分离户是指在本楼居住但户口在其他派出所的住户

C．每户标注不同颜色表明对不同人口的管理有区别

D．民警希望加强对人户分离户、租户的管理

正确答案：B、C、D

（三）情境题（根据给出的情境材料做出分析，按照提问选择正确答案）

2015年8月5日上午9时许，赵某携带一个提包，准备验票上火车，被值班民警例行检查，发现其提包中有六部手机。因昨天该地区发生一起手机专卖店被盗案件一直未侦破，并且值班民警看到了案情通报，故此民警认为赵某可疑，遂向所长请示并经批准，于当日上午9时30分，将赵某带至了派出所值班室继续盘问，第2天（即8月6日）上午9时，派出所排除赵某盗窃嫌疑予以放行。

（1）本案中，民警将赵某带回派出所值班室盘问的法律依据是：（单选）

A．《人民警察法》

B．《刑法》

C．《刑事诉讼法》

D．《治安管理处罚法》

正确答案：A

（2）民警对赵某继续进行盘问检查，符合的盘问条件是：

A．被指控有犯罪行为

B．有现场作案嫌疑

C．有作案嫌疑且身份不明

D．携带的物品有可能是赃物

正确答案：D