雪亮工程项目建设模式

雪亮工程项目建设模式（精选6篇）

雪亮工程项目建设模式 篇1

1.1 项目背景

党的十八大以来，党中央、国务院和中央领导对社会治安综合治理和平安建设信息化工作高度重视，总书记提出，要“依靠更多更好的科技创新保障国家安全”，“提高社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平”。公共安全视频监控建设联网应用，是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，是动态化、信息化条件下完善社会治安防控体系、深化平安中国建设的重要基础性工程，对于提升城乡管理水平、创新社会治理体制具有重要意义。

2015年，总书记就公共安全工作曾多次做出重要批示，其中明确指出“当前，公共安全事件易发多发，维护公共安全任务繁重。政法综治战线要主动适应新形势，坚持科技引领、法治保障、文化支撑，创新理念思路、体制机制、方法手段，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国。”“要构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。”由此可见，以政法综治战线为牵头主导单位，整合社会各方力量，坚持群防群治策略，充分运用大数据、云计算、物联网、决策科学、安全平台和应急技术装备等现代科学技术手段，基于公共安全视频图像信息联网整合，是健全公共安全体系，全面提升公共安全保障能力，构建安全保障型社会的重要保障和手段。

2015年5月，为进一步加强公共安全视频监控建设联网应用工作，国家发展改革委、中央综治办、公安部等九部委联合下发了《关于加强公共安全监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技﹝2015﹞996号）。2016年5月，中央综治办、国家发展改革委、公安部启动组织开展全国公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市（区）项目建设。2016年6月，中央综治办在全国组织了50个城市申报《2016公共安全视频监控建设联网应用示范城市》，并多次组织各申报城市对申报材料进行评审。同时，在公安十三五规划期间，中央每年会审批50个城市为当年示范城市。由此可见，中央高层已经把公共安全视频监控提到国家安全领域的战略高度，除了国家示范城市，每个省也会下发公共安全视频联网建设规划和任务。1.2 现状分析

近年来，我市按照“、路上控住线、环城形成圈、资源联成网”的思路，大力推进“技防城”建设，全市公共安全视频监控建设、联网、应用及管理取得了明显成效，在全省率先通过省公安厅、科技厅“技防城”验收。近5年，全市各级财政先后投入建成各类监控摄像头XXX万余台，智能抓拍监控点XXX个，汇聚机动车通行数据约xxx亿条，各类监控图像xxx万路，视频图像存储空间达到xxPB左右，初步建成公安视频专网、政府行业专网、四大运营商视频专网等多张独立网络，以及公安、城管、应急办、国安等多个部门内部应用平台，研发应用人脸识别、视频研判等一批智能技术，为各项工作提供了有力的技术支撑。

2015年，全市公安机关就利用视频图像查处各类案件xx万余起，处理交通事故xx万余起；城管部门利用视频资源开展执法管理xxx余次

2016年，我市公安局着力打造技防、巡防、数据“三张防控网”，健全完善合成研判、联合指挥、合成打击“三大工作机制”，打造活力警营，全面提高动态化信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。截至2016年底，全市刑事案件发案同比下降学习%，“两抢”、诈骗、盗窃案件发案同比分别下降xx%、xx%、xx%。同时我市坚持政府主导、公安牵头、社会共建、群众参与，开展以“织密补盲、提档增效”为主题的技防攻坚行动，着力构建管住点、控住线、形成圈、联成网的技防网络，实现城镇道路交叉口无死角、主要道路关键节点无盲区、人员密集区域无遗漏、重点要害部位全覆盖。推动视频监控向农村、背街小巷、老旧小区等偏僻部位延伸，并创新视频监控建设运行机制，开展视频基础信息采集，推进图像云平台建设，完善图像实战应用、联网共享、安全管理机制。2016年，全市累计新建监控探头xx万余处，完成xx多万平方米老旧小区技防改造。1.3 建设思路

公共安全视频监控建设联网应用工作将极大地推动我市社会治安综合治理创新工程和立体化、可视化、智能化社会治安防控体系的提档升级。一是有利于整合各地、各部门公共安全视频监控资源力量，促进设施互联互通和图像数据集成应用，增强系统性、整体性、协同性，避免重复建设、资金浪费，发挥最大效益；二是有利于提升应对处置暴力恐怖、群体性事件等严重影响社会政治稳定案事件的风险预警能力和快速处置效能；三是有利于适应违法犯罪动态化、智能化的新趋势，发挥公共安全视频在主动打击、侦查破案、固定证据等方面左右，织严织密社会治安防控网，提高预防打击犯罪和科技化水平；四是有利于推动我市智慧城市、信息惠民等重大工程建设，提升城市管理、环境保护、交通疏导、风险监测、应急处置等各项领域精细化治理水平，促进实现社会治理的现代化，并实现“建设的集约化、联网的规范化、应用的智能化”。

1.3.1 扩面增密，精确规划“十三五”前端点位建设

在已有视频监控探头的覆盖基础上，继续扩大视频监控网的覆盖面，增加覆盖密度：“城市要增密、农村全覆盖、前端带智能”，并通过多种方式整合社会面分散的视频资源，疏通“毛细血管”解决最后一公里的覆盖问题；对于重点部位加快视频监控高清化和深度智能化升级，实现车脸、人脸抓拍识别等实战功能。

1．城市要增密，增密监控网络

立体组网，打造我市立体防控网。在交通枢纽、城市广场和党政机关所在地的高楼上安装高空瞭望监控摄像机，对周边监控目标进行全局覆盖，形成高空立体监控。全市

城市主干道、支路两侧的固定和移动监控点密度分别按达到行人步行每500米、1000米1个的标准，城市出入口和可供机动车通行的城镇道路以及交叉路口须安装监控和车辆轨迹抓拍系统，确保道路关键节点无盲区；乡道村道要参照城市支路标准安装视频监控，其中村庄出入口和交叉路口须安装视频监控，要害部位、重要场所、案件高发区域、治安复杂场所出入口、主要通道和其它人员聚集部位做到无监控死角，视需布设人脸抓拍，并提高重点公共区域视频监控系统覆盖密度和质量；沿街商铺、背街小巷、城中村出入口及其它治安关键点位须安装视频监控。综治部门和公安机关要完善视频监控联网应用标准体系，加强对治安保卫重点单位公共安全视频建设的指导和监督。

2．农村全覆盖，扩大监控覆盖面

在充分摸底调研当地现有一类、二类、三类点位的数量和运行状况等基础情况后，结合我市各地各部门“十三五”期间的监控业务需求，按照“统筹规划、统一标准、集约管理、共享资源”的原则，制定全市的公共安全视频监控点位规划方案，实现对城市未覆盖的重点公共区域的全覆盖。同时通过积极引导并指导一般企事业单位和商户、居民区，根据自身防范需求开展视频监控建设。

3．前端带智能，加快提档升级

加快视频监控数字化、高清化、图标化改造和高清抓拍系统升级改造。重要单位和要害部位监控探头数字、高清、图标化改造；机场、车站、轨道交通等重要交通以及城市主要道路和医院、广场要在补齐监控点位的基础上全面升级人脸抓拍、人脸识别功能；大型商场、市场停车库和社会停车场、新建和次新居民小区出入口的车牌识别装置安装率要达到50%，争取达到70%。

同时，我市现有视频监控主要使用传统的枪机和球机，对最新的前端新技术设备使用的少。本期规划，考虑对部分重要路段的传统设备进行升级替换，例如当前360度全景监控相机，可增大视频监控覆盖面积，可在广场、重点部门、交叉路口进行升级替换。1.3.2 联网共享，构建公共安全联网共享平台和共享机制

进一步推进视频联网和共享-纵向市、县、乡、村四级监控级联汇聚和互联互通；横向分级有效整合公安、城管、教育、环保、交通等各类视频监控资源，构建公共安全视频专网，实现高清晰图像传输，保证联网视频传输的质量，并落实全网视频资源的上图（GIS地图）标注和有效运维以及一机一档管理，并进一步健全全行业的视频共享机制。

1．搭建全市统一平台

采用可弹性扩展的城市视频云架构，构建全市公共安全联网共享平台，完成对全市公共安全类点位的整合和汇聚工作，以满足互联互通及共享应用的需求，实现公共安全类资源的全网共享。实现全市视频资源的的统一接入，形成全城全网的公共安全视频资源池和视频应用服务体系。

2．建设共享管理体系

通过相应的共享机制，该平台满足为全市各政府职能部门、行业条线、企业单位、社会公众提供视频图像资源联网共享、基础应用和高级应用的支撑，以及视频的管理和运维功能。

实现对各类共享用户的统一门户登录、统一授权管理，建立设备的类型、权属和功能的三相关系模型，建立用户的组织、角色和权限的三相关系模型；建立专业运维队伍和运维管理系统，实现平台系统运行状态监测，也可接收下级平台提供的系统设备、网络、软件运行状态和视频质量监测数据等信息，进行量化考核。

1.3.3 规范架构，健全五级综治中心的融合建设 推进公共安全视频监控接入综治中心融合应用、增强社会综合治理综治平台可视化能力，服务于纵向贯通、横向集成、分级应用的社会治安综合治理信息化系统建设需要。构建省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）五级综治中心，各级综治中心纵向推动各层级综治中心运转规范、衔接有序、指挥高效，横向推动促进综治中心与本地区各相关部门资源整合、信息共享、协调一致，实现一体化运作。健全完善扁平化、可视化、智能化指挥防控体系，提升社会治安防控体系的应急指挥能力和水平。

1.3.4 升级发展，深化视频图像数据的应用

依托公共安全联网平台，借力视频云、视频智能解析、大数据、深度学习、物联网等技术构筑对海量视频的接入、转码、转发、存储、结构化分析等基础设施服务，主动运用视频追踪、视频分析、图像识别、比对报警等新技术，积极开展视频指挥、视频侦查、视频巡逻、视频研判、视频监督管理等实战应用，切实支撑公安机关打防管控主业。交通、城管、环保、卫生、住建等部门，也要主动利用视频监控系统开展行政执法和社会管理，进一步拓展其在城市环境整治、优化交通管理、加强环境监测、推动社区自治、加强生态建设与保护等领域的广泛应用，进一步提升城乡社会治理和社会服务水平，逐步开展视频图像信息在城市管理、民生服务领域的社会化应用，为社会和群众提供更多更好的服务，最大限度地发挥公共安全视频监控联网平台的综合效益。

1.3.5 丰富应用，实现群防群治、惠民发布等创新应用

推进应用创新，实现群防群治，一键报警、分级处置等应用创新，并基于视频智能分析和应用加强对重点部门和重点人员的动态可视化管理，提升预测预警预防能力；同时应用视频公有云技术和各类沿街终端设备，快速大范围接入社会面视频，支撑视频惠民应用和信息发布工作。

1.3.6 升级演进，升级为城市级的“视频+”服务

在公共安全视频图像共享云平台的基础上，演进升级为面向全行业“以视频为核心的物联信息服务”的“视频+”服务，即“视频+多维感知”和“视频+多维应用”；视频向下叠加多维的IOT物联感知（包括空间信息、动环信息、生物体征、深度语音识别等等），向上输出更多的视频数据应用价值，支持更为宽广的业务应用，比如智慧城市 的“数据大脑”、城市交通态势分析、机器视觉、大数据预警与决策等。

1.3.7 改革推进，完善相关法规和标准体系 完善政策措施，规范重点公共区域和重点行业、领域公共安全视频监控系统的建设、联网和信息使用。加强地方配套立法和政策支持，加快研究制定视频图像信息在安全使用、保护隐私等方面的具体办法和措施。1.4 建设目标

1.4.1 总体目标

我市公共安全视频监控联网应用项目，以9部委联合发布的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》为方向：到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标：

全域覆盖。重点公共区域视频监控覆盖率达到100%，新建、改建高清摄像机比例达到100%；重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%，逐步增加高清摄像机的新建、改建数量。

全网共享。重点公共区域视频监控联网率达到100%；重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%。

全时可用。重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到98%，重点行业、领域安装的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95%，实现视频图像信息的全天候应用。

全程可控。公共安全视频监控系统联网应用的分层安全体系基本建成，实现重要视频图像信息不失控，敏感视频图像信息不泄露。

1.4.2 具体目标

XX市公共安全视频监控建设联网应用整体建成时间进度比中央和XXX省的要求提前3个月：

2017年一季度前，一类视频监控点位资源联网共享率达到100%；2017年9月底前，二类视频监控点位资源75%以上实现联网，并安全接入公安视频监控资源平台；2018年9月底前，二类视频监控点位资源100%实现共享，三类视频监控点位中涉及公共安全重点区域、易发案部位、治安复杂场所的视频资源按照确有必要接入共享的原则实现联网共享；2020年9月底前，涵盖市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）的全市四级公共安全视频监控联网应用体系全面建成。

一类视频监控升级改造：对现有平台、机房进行升级、扩容、维护，确保能够稳定支撑联网应用；对现有监控进行标清向高清化的改造，增设一批全景监控设备，提升联网应用效率；对社会治安盲点进行监控补建，消除盲区提高覆盖率。

二类视频监控整合共享：抓紧开展二类视频监控建设单位内部的资源整合，建立本条线公共安全视频监控共享平台，明确时序进度、时间节点，逐家实现联网共享，并通过安全授权实现跨部门的远程调用。

三类视频监控：三类视频监控由各地、各部门依托现有互联网社会视频资源共享平台，有选择、分批次接入公共安全重点区域、易发案部位等监控资源，并联网，通过安全授权实现远程调用。1.5 设计原则

本方案坚持以“依规建设、整合资源、联网共享、规范应用、分级保障、安全可控”为设计原则，形成党委领导、政府主动、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与的工作格局。按照目标导向和问题导向的要求，依托综治中心和公安中心，建立各省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）的公共安全视频信息共享平台和传输网络，将各有关部门的公共安全视频图像资源全面连通接入，并与中央综治办的交换共享分平台有效对接，最大限度地实现公共区域视频图像资源联网共享。确保系统的设计和建设满足社会治安综合治理和提升公共安全保障能力的全局需求，发挥公共安全视频监控建设联网应用在服务侦查破案、决策指挥、治安管控、社会管理等方面的强大优势。

各地区、各部门要依据国家相关法律、法规、政策和技术标准，应用安全可控的技术和产品，统筹公共安全视频监控系统建设，避免重复投资；按照维护国家安全、社会公共安全的实际需要，推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源；规范管理、确保安全，推进和保障各地区、各部门对视频图像资源的共享应用；权责一致、分级分类投入、社会参与，加强公共安全视频监控建设联网应用工作的保障。

1)依规建设：加强统一规划，系统建设在符合国家GB/T 28181-2016和GB/T 31000国家规范标准及相关法律、法规、政策和技术标准的基础上，采用先进的技术手段和系统架构，在同一的标准框架下实现统一部署、资源共享、平台共用。

2)整合资源、联网共享：根据互联互通的技术标准和要求，对已建和在建系统进行必要的调整和统一，充分利用已有基础设施，整合现有视频监控系统资源，避免重复投资和建设，促进联网应用、资源共享、继续发挥现有资源体系的效能。

3)规范应用：坚持以用促建，把防控风险、服务民生作为工作的出发点和着力点，按照依法授权使用、分级分类监管的原则，探索公共安全视频图像信息新的应用领域，研究视频图像信息资源的社会化开发管理模式，鼓励有条件的地方依托公安机关视频图像共享平台，在严格依法、严格审批、安全可控的前提下，逐步开展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域的应用，为社会和群众提供更多更好的服务。

4)分级保障：系统应从设计、实施到验收和应用，明确“责、权、利”落实到位，明确“谁投入、谁运维”，落实运维保养主体责任；同时，将系统的应用情况与效益作对比，纳入综治考核范围，将设备的日常管理和使用成效纳入对各县(市)区的综治考核，确保设备能够良好地运行，得到日常管理与维护，能够为公共安全视频联网共享发挥应 有作用；

5)安全可控：按照国家相关规定，加强网络安全传输、系统安全保障、重要信息安全管理等技术手段建设，提升公共安全视频监控系统安全防护能力。严格公共视频图像信息的使用管理，完善安全技术措施，确保安全共享、规范使用。在涉及国家安全、国家秘密的特殊领域开展公共安全视频监控建设应用工作，要严格安全准入机制，选用安全可控的产品设备和符合要求的专业服务队伍。1.6 设计依据

公共安全视频监控系统的建设依据国家相关法律规章、国家和行业相关标准、相关研究成果等资料进行规划设计，具体如下：

 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》  《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2016）及其修改补充文件

 《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技[2015]996号）

 《社会治安综合治理基础数据规范》国家标准（GBT_31000—2015） 关于批准发布《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》国家标准的公告  《关于进一步加强公安机关视频图像信息应用工作的意见》（公通字 [2015]4号）

 《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》（公科[2012]11号） 《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》  当地相关政策指导意见

2、总体设计方案

围绕《公共安全视频监控建设联网应用”十三五”规划方案》中的总体架构和一总两分结构要求的基础上，项目将以“加强社会公共安全管理，提高城市应急指挥能力，创建公共安全视频联网资源池和智能应用平台”为总体目标，构建服务于公共安全管理、社会综合治理、反恐维稳、治安防控、侦查破案、各委办局视频服务应用和便民信息共享等工作的公共安全视频联网应用体系建设。

重点将“打造一个视频共享云平台，构筑两个视频分中心，整合汇聚三网视频资源，适配四类用户场景，创新六大实战应用，落实四全建设保障”，推动形成中央所要求1+2+N的视频共享和应用格局。

一个平台：公共安全视频图像信息共享云平台-即全城全网大视频服务平台； 两个中心：综治视频分中心、公安视频分中心-面向公安和综治的视频共享分平台及视频应用；

三张网络：公共安全视频专网、公安视频专网（行业视频专网）、互联网-重点解决互联网环境下的海量社会面监控视频快速汇聚；

四类场景：综治、公安、政府职能部门、企业公众等视频应用；

创新应用：人像比对、指挥调度、社情分析、群防群治、一键报警、平安乡村、平安社区&出租屋管控、信息发布、APP应用等-公共安全视频应用助力社会治安综合治理工作;四全保障：全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控—通过以上的端到端视频系统和业务应用设计以及有效运维系统和安全手段，落实四全保障要求和目标。2.1 整体架构

本方案的设计，遵循国家标准《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》GB/T28181-2016开展跨域联网，其联网架构如下图所示： 2.1.1 一个平台

一个公共安全视频图像信息共享云平台：

建设公共安全视频图像信息共享云平台，整合公安一二类视频资源、政府部门视频资源、行业视频资源、社会面视频资源等，形成全域覆盖的城市级政府视频联网共享平台，并充分其包含以下核心功能：

（1）视频云平台——设备接入、平台接入、视频云存储、云解码/转码、集群流媒体转发等基础流媒体服务，统一的视频云分布式架构，支撑百万路视频联网应用。

（2）视频云解析——基于GPU+CPU混合架构，构筑高效、标准、弹性的视频智能分析解析中心，对涉及综治业务、公安治安、公共安全重点场所、城市管理应用的视频进行实时和录像智能解析，提取视频场景行为事件、人脸和人体特征、车辆特征、完成对视频的粗加工。

（3）大数据、物联网——解析后视频内容信息流的汇聚以及视频大数据服务，可支持RFID、MAC等公安/政府物联网设备产生的数据接入和融合碰撞。

（4）视频基础应用——公共安全视频共享交换云平台提供点播、地图、录像、轮询等基础视频业务，提供对公安、综治、以及其他行业平台的视频共享服务支撑，提供城市级视频应急指挥应用，提供视频互联网发布、信息发布和视频惠民应用。

（5）视频深度应用——提供视频增强处理编辑、视频场景中对象布控预警、人像分析比对、车辆分析比对、多维视频特征碰撞比对和统一视频检索等高级应用功能。

（6）视频运维管理——实现视频运维管理中心、可对全区视频在线情况和视频质量情况进行智能运维；“一机一档”管理库对视频监控资源信息实现分级分类的详细户籍化信息管理，通过建档有效统筹后续全大市统一的管理、规划和建设；安全认证，对全网用户的身份认证、授权管理、行为审计等安全管理，并保障系统和平台的运行安全。2.1.2 两个中心

（1）综治视频分中心：

依托公共安全视频共享交换云平台，在综治分中心搭建视频分平台，平台直接调取公共安全汇聚平台的实时视频和历史录像资源，基于分平台进行开发可实现基于综治监控地图应用，实现一键报警、群防群治、重点人员管控、APP问题上报、机顶盒应用、视频联动、网格化联动等综治应用。

通过视频平台进一步和综治网内的网格化平台、视联网平台、大联动业务系统的融合对接，推动实现社会治安综治治理的统一视频联动和全程可视化。

综治视频分中心可依托于各级的综治中心进行统筹建设。（2）公安视频分中心

在公安视频专网内建设公安分中心视频平台，平台可以在已有公安视频共享平台上进行扩展。构筑视频图像核心应用包括：公安图像综合应用平台以及相关的车辆大数据应用、人像等大数据应用、公安指挥调度应用、图侦实战应用等。

2.1.3 三张网络

实现三张网络——互联网、公共安全视频专网、公安视频专网（行业视频）的视频资源联网汇聚和共享发布。互联网实现了互联网环境下的社会面视频整合，公共安全视频专网实现了对视频资源的汇聚和共享，公安视频专网（行业视频）实现对汇聚资源的行业深度应用。

对于现在分散在互联网环境下的社会面视频整合和信息发布问题，主要通过以下方式解决：

2.1.4 四类场景

实现面向综治、公安、政府职能部门、企业公众等四大视频应用场景。（1）综治场景

综治中心应用，通过对接公共安全联网平台获取基础视频管理部分的视频资源与鉴

权等管理能力，调取公共安全汇聚平台的实时视频和历史录像资源，实现统一联动、共建共享的综治视频应用和可视网格化应用，并可提供城市管理、群防群治、指挥调度、视频会议等业务功能。

（2）公安场景

公共安全视频联网应用平台是提高公安指挥决策、侦查破案、治安防控和执法监督能力的重要技术平台。通过整合各类图像信息资源，具有信息共享、存储查询、智能识别、轨迹分析、信息管理等多项功能。

平台集成了联网共享、存储查询以及视频侦查、人脸识别、车辆大数据、移动通信大数据应用、移动警务、多维数据碰撞等功能。

（3）政府职能部门：

政府各部门根据业务需求和权限等级，公共安全平台提供不同的视频数据资源服务、视频处理支撑能力服务。

（4）企业和民众：

公共安全视频惠民应用有主要两种途径： 方式1：

公有云视频发布：视频直播应用

依托互联网上的大型公有云（乐橙云）等基础设施，建设视频惠民发布平台，发布平台提供面向公众和企业的视频惠民开放服务，支持电脑客户端和手机APP支撑浏览；进一步打通和视频公有云（乐橙云），利用公有云实现大并发的视频发布和访问、实现视频广场功能，并被第三方手机APP快速集成（如微信）。

方式2：

背街小巷与乡村：智能云一体机

智能云一体机作为信息发布的创新型终端，集成了背街小巷社会面视频接入、存储、预览以及信息发布等功能，支持视频、图片、文字等多媒体信息发布，支持1080P高清视频接入和存储，具备本地预览、视频多画面分割显示、录像文件的本地实时存储功能，支持网络路由功能，支持wifi热点上网，4G无线传输。2.2 逻辑架构

公共安全视频监控联网应用逻辑架构如下：

2.2.1 感知层

感知层联网全大市的视频前端设备--通过专线、视频专网、政务外网、政务网整合公安一二类视频资源、政府部门视频资源、行业视频资源等，并利用运营商资源通过专线和互联网整合涉及到公共安全区域和重点场所的社会面视频资源。

在感知层除了整合已建视频资源，系统将同时汇聚物联数据，场景以公共安全区域为主。通过本次对网络的整合之利，将首先汇聚以公安、交通应用为主的MAC数据、RFID数据、门禁、报警、卡口抓拍、卡口抓拍等数据资源，并制定数据格式规范和接入标准化规范，在应用上首先实现视频轨迹和物联数据的多维融合联动，实现录像和物联数据的关联查询。

2.2.2 接入层与传输层

网络层主要指用于视频资源汇聚和传输的网络。主要涉及公共安全视频专网、公安视频专网、各行业、各局自建网络、运营商专网、互联网等其它网络，构筑以公共安全视频专网为中心的架构，并可以汇聚和发布不同网络的视频、物联感知数据。

在不同网络之间将通过边界/网闸/防火墙等系统做符合国家建设标准规范要求的安全隔离。2.3 网络架构设计

本次视频多网汇聚整合的部门包括：综治办、公安局、安监局、住建局、交通运输局、教育局、卫计委、市政和园林局、体育局、城管、水利局、旅游局、环保局、机场和地铁、应急办等。

本次视频多网汇聚整合的思路如下: 公共安全视频专网，以该网络为依托进行视频资源整合和联网共享，重点整合资源包括—重要目标、要害部位、重要交通节点、重点行业（企业）、医院和广场等人员密集区域的视频资源。

公共安全视频专网通过安全防范设备与政府行业专网、公安视频专网、运营商专网、互联网等网络进行安全隔离和访问；具体不同安全域之间的隔离策略将参考公共安全视频监控建设联网应用标准体系和总体技术架构（目前是讨论稿）的建议，并结合际情况进行设计。

公共安全视频监控共享平台充分整合已有平台视频资源，重点接入运营商、公安共享等平台所汇聚的一二类视频资源和社会面视频资源。

本次在网络架构各个方面的设计过程中，都需考虑与视频传输专网业务特征是否匹配，并考虑传输方向的安全性。2.4 标准体系

明确原则，遵循原则，充分发挥标准化建设对技术、业务、监管的“规范融合”作用，支持并促进业务模式的创新；充分发挥标准化建设对系统质量的“规范保障”作用，保障系统品质和服务对象的权益；充分发挥标准化建设的“统一规范”作用，可有效瓦解并防范信息孤岛和条块分割的低水平重复建设。

公共安全系统建设过程中，除了视频监控领域各类主要的通用标准（如果GB28181）和专用标准等，主要遵循的标准和规范如下：

（1）技术标准

技术标准包括国家和行业对平台所涉及的相关终端、信息、网络、应用支撑、应用、安全、信息服务等标准。

（2）合格评定标准

合格评定标准包括国家和行业对平台所涉及的相关硬件产品、应用软件的测试、检验、运维等标准和规范。

（3）相关意见和本地规范

相关意见包括国家相关单位针对该项目的发文、通知和意见等。2.5 安全体系

本次建设将以行业条线的部门操作员和管理员角色，根据对基础服务平台使用视频等资源权限的不同，对角色的视频资源使用权限进行授权。

业务用户单元在形态上包含：客户端、行业平台、行业应用等几类，使用基础服务平台/服务接口执行视频浏览、录像回放、采集标注、查询检索、订阅、简单目标布控等业务操作的用户。业务用户宜分优先级，高优先级用户可抢占低优先级用户所占用的资源。

通过合理安全授权，用户可以具有以下几个沙盘视图权限和机制：

1.全市视频资源沙盘。在各个部门设有本部门内的授权管理员权限，部门管理员账号可以通过全市“一机一档”户籍化系统了解本市视频资源沙盘图，并定期提交对视频资源的资源申请电子流。

2.资源共享和联网沙盘。

3.分级授权机制。对于后续区县联网后，将设置县级管理员（级别对等各个委办局办理员），分级对区县/乡镇请求进行授权管理。

本次安全授权体系部分的管理功能模块将对接入功能和应用功能模块进行管理，包括用户管理、设备管理、运维管理，以及日志管理等功能。

权限类型：即可以进行的操作类型，包括：系统配置、业务操作、日志维护等。可以对不同部门人员、不同视频图像信息资源的不同操作功能进行配置；

资源：即执行操作的设备，所有用户只能对具有权限的“资源”进行相应的操作； 角色：一定的资源和权限集合形成为角色，一个用户可以授予多个角色。角色授予给用户，该用户即具备该角色可使用的权限和可操作的资源。宜赋予角色不同的优先级；

雪亮工程项目建设模式 篇2

项目管理是在有限的资源约束下, 运用系统的理论和方法, 对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动, 以实现项目目标。因此, 建设工程项目采用何种管控模式是一个广泛研究、实践和探索的课题。

一、国内外工程项目管理模式

1. 业主组建机构。

由业主负责设计招标、施工招标、监理招标、设备采购, 组织推进工程施工、交工验收、竣工验收, 负责建设工程项目的全生命周期管理。传统的承包模式下业主工作量大, 且需要按照固定的程序和步骤进行平行发包, 由于管理方法和合同文本比较成熟, 因此被普遍接受, 广泛应用。

2. 委托项目管理公司 (咨询公司) 管理。

国际货款和FIDIC工程均采用, 负责编制项目可行性研究报告供业主评估决策, 立项批准后组织编制初步设计和招标文件, 通过招标确定供应商。该模式由咨询公司提供专业的工程服务, 协助业主积极推进项目建设, 在一定程度上减轻了业主的工作量。

3. 专业机构管理 (代甲方管理) 。

业主委托专业机构对建设工程项目全过程或某阶段代业主独立管理, 业主对资金支付等关键环节进行监督与管控, 通常采用“成本+奖励”的方式作为报酬。由于受传统观念、环境等原因的束缚, 实施效果不理想, 一般较少采用。

4. 工程总承包。

是指从事工程总承包的企业受业主委托, 按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。根据工程项目的不同规模、类型和业主要求, 在国际工程中工程总承包还可采用设计—采购总承包 (E-P) 、采购—施工总承包 (P-C) 等方式。

5. 项目管控模式发展趋势。

随着相关理论、方法等不断更新与发展, BOO、BOT、项目自主集成管理、“属地化管控+专业支撑”等项目管控模式不断涌现出来, 成为发展的趋势。

二、宝钢建设工程项目管控模式探索实践

近年来, 宝钢发展有限公司建设项目投资大、工期紧、任务重、点多面广, 随着宁波、湛江等异地项目增多, 为适应工程项目管理的需要, 对不同项目的管控方式进行了探索与应用, 如传统的项目管理模式、代甲方管理、工程总承包, BOO模式、属地化管控等。

1. 传统的项目管理模式

项目案例:宝钢文化中心改扩建工程、碧云钻石服务式公寓装饰工程

优势:管理方法和管理程序比较成熟, 因此长期、广泛地被采用;有标准的合同示范文本, 便于项目合同管理、风险管理和投资控制;参建单位 (设计单位、监理单位、施工单位和物资供应商) 的选择可通过招投标方式确定。

劣势:业主投入人员较多, 项目建成投运后人员安置难度大;业主协调的工作量较大;设计、采购、施工相互独立, 易造成设计变更和现场签证较多, 工程结算费用难以控制;出现工程质量等问题时, 参建单位易互相推诿扯皮、责任不清。

传统承包模式对于房屋建筑工程和土木工程, 适用范围比较广泛, 其特点是按照设计、招投标、施工等固定程序和流程, 开展项目建设工作, 彼此之间相对比较孤立, 上个阶段工作完成后才能开始下一个阶段工作。

2. 代甲方管理

项目案例:月浦单宿整体修缮项目、宝林路46号修缮项目, 多为宝钢集团投资项目, 宝钢发展具有丰富的工程项目管理以及不动产管理经验, 受宝钢集团委托, 作为专业化的公司代甲方管理。

(1) 优势:充分发挥承包商的专业和管理优势, 代甲方负责项目的全过程管理, 提供专业化服务, 大大减轻业主的工作量。

(2) 劣势:作为宝钢集团内部公司, 取消了建设单位管理费, 影响工作积极性和主动性;代甲方办理政府相关部门手续麻烦, 比较被动。

代甲方管理在实践中因观念、习惯性等原因, 管理授权以及责权界面划分不清晰, 一般应用不多。

3. EPC/EP总承包模式

EPC总承包项目案例:上海宝龙建材有限公司固废资源综合利用环保节能改造项目、湛江自备电厂工程粉煤灰仓储及综合利用系统项目。

(1) 优势:借鉴工业生产组织的经验, 实现建设生产过程的组织集成化, 以克服由于设计与施工的分离致使投资增加, 以及克服由于设计和施工的不协调而影响建设进度等弊病。

(2) 劣势:对总承包商的资质、业绩、财务、设备、专业人员、管理水平等提出很高的要求, 选择比较困难;缺乏充分竞争, 商务谈判难度大, 节省投资效果不明显。

EP总承包项目案例:宝钢发展高炉矿渣资源综合利用改造项目、内河立磨生产线技术改造项目。

(1) 优势:提高工艺、设备设计优化积极性, 加快设计进度, 保证设计和出图质量, 有利于投资控制。

(2) 劣势:难以保证项目EP的充分竞争, 商务谈判艰难, EP费用节约不明显;设备选型、采购的可控度和档次可能降低。

工程总承包模式一般适用于规模较大的工业投资项目, 如石油、化工、冶金、电力等工程。由于总承包商增加了管理难度, 并承担主要风险, 因此报价通常比较高。同时对总承包商的资质要求、技术能力、项目经验、管理水平等综合能力要求较高, 选择范围比较小。

4. 属地化管控+专业支撑

项目案例:宝钢氧化铁红综合利用产业化项目、海宝物流码头项目、高炉热态熔渣2万吨粒状棉中试生产线项目。

(1) 优势:第一时间协调解决项目推进过程中的疑难杂症, 最大限度获得属地方的支持和帮助, 提高工作效率。

(2) 劣势:考虑成本、效率等综合原因, 职能部门专业性支撑的深度、程度、幅度以及信息传递有所下降。

该模式主要适用于异地项目, 以项目组属地化管控为主, 职能部门高效协同, 提供专业性支撑, 为项目的推进和实施创造有利条件。

5. 其他管控模式

BOO模式。宝钢发展投资的湛江配套项目与湛江钢铁主体工程同步, 如广东湛江高炉矿渣综合利用工程、钢渣尾渣综合利用环保工程, 均采用BOO或参照BOO模式, 与湛江钢铁进行商务合同洽谈并签订《框架协议》, 以“双甲方”形式推进项目建设。

组建合资公司。对于技术方面有一定风险的项目, 如宁钢固废资源综合利用项目、湛江钢铁基地项目含铁固废处置中心工程, 引进战略投资, 成立合资公司, 进行控股或参股, 充分利用合资方各自的优势, 降低投资风险。

三、思考与建议

1. 传统的项目管理模式, 应强化业主、施工、监理、设计以及物资供应商的责任和义务, 以业主单位为主体, 及时协调相关方解决实际问题, 保证项目目标按期实现。

2. 工程总承包模式能实现设计、采购、施工等环节之间的深度交叉与合理衔接, 保证工程质量和进度, 国外使用效果明显。由于国内EPC项目的可研和初步设计往往是同一单位, 难以节省项目总投资, 工装水平可能下降, 应重视项目前期策划, 强化设计管理, 注重系统性和全局性。

3. 项目管理服务 (PM) 、项目管理总承包 (PMC) 模式常用于国际大型项目全过程管理。

业主方应加强授权管理, 明晰界面、目标和责任;代管方应重点培育一批精通项目经营和管理, 精通商务和法律的复合型人才。

4.“属地化管控+专业支撑”应充分发挥属地方的管理和支撑力度, 重点明晰工作界面、职责和程序, 加强沟通和联络。

5. BOO、BOT等模式应利用与主体利益紧密相关, 配套为主体服务, 配套不成主体也无法顺利投运, 借助并依托对方的管理和支撑。

6. 组建合资公司要充分利用合资方的技术、人员、市场等优势, 加强战略合作, 发挥董事会主体决策功能, 寻求降低投资风险的可能性, 提高投资回报率。

四、结语

雪亮工程项目建设模式 篇3

委托监理协议

第一部分

工程委托监理协议

委托方（全称）： 丰宁县工业和信息化局

监理方（全称）：

广州市汇源通信建设监理有限公司

双方协商一致，签订本协议。

丰宁县工信局承担丰宁智慧城市建设总体的规划、具体实施工作，为了智慧城市建设实施统一标准、统一要求，现聘请广州市汇源通信建设监理有限公司负责这以下两个工程项目的监理工作：

1、“丰宁县级‘雪亮工程’平台及环京通道人像识别系统建设项目”建设项目，根据工作需要，雪亮工程推进过程中，先期开展该项目工程建设工作。

2、“智慧城市前期服务”项目主要是通过综合分析丰宁县正在进行和即将开展的城市基础建设内容，明确智慧化建设的基础条件、发展定位和目标，建立丰宁县的智慧发展愿景、总体框架和发展领域蓝图，确定丰宁县智慧化发展建设的发展路线、优先项目等，使城市智慧化整体水平进入国际先进行列。

鉴于委托人为实施“丰宁县级‘雪亮工程’平台及环京通道人像识别系统建设”及“智慧城市前期服务”项目，并于2017年09月21日接受了监理人以所有实施本监理服务项目工程竣工结算金额大写: 拾捌万元整（¥180000.00）的报价对本项目工程建设监理服务。依据 《中华人民共和国合同法》及其他相关法律法规，经丰宁县工业和信息化局与广州市汇源通信建设监理有限公司协商一致，签订本项目工程建设监理协议.一、服务内容及要求

（一）甲方委托乙方向承建方承担“ 丰宁县级‘雪亮工程’平台及环京通道人像识别系统建设项目”及“智慧城市前期服务项目”的建设监理。包括对项目全过程进行质量控制、进度控制、投资控制，合同管理、文档管理、数据安全管理、组织协调等。

（二）乙方进行项目总体方案审核。

（三）乙方协助甲方、中标承建方签订项目建设合同（由甲方确定是否由乙方帮助审核、修改合同）, 跟踪检查合同的执行情况，确保承建单位按时履约，对合同工期的延误和延期进行解释，协助业主处理项目实施的每个过程出现的合同变更、违约、索赔、延期、分包、纠纷调解及仲裁等问题。

（四）合同生效后，乙方按合同的要求，对项目的质量、进度、成本进行严格把关。按监理程序和守则向甲方报告项目建设情况；对项目中出现的新问题协调各方确定解决方案，确保工程的顺利实施。

（五）乙方及时向甲方提交反映项目动态和监理工作情况的项目文档；建立全面、准确反映项目各阶段工程状况的图表、文档，收集、管理项目各类文档和资料；督促、检查中标承建方及时完成各阶段设备资料、工程技术资料的整理和归档工作。

（六）乙方负责监督项目建设过程中所涉及的政府数据和资料的安全保护，保证不被非授权使用。

（七）乙方负责项目建设施工过程中所产生成果的知识产权保护，保证不被非授权使用。

（八）乙方负责项目建设施工过程中安全控制，确保不出现安全事故。

（九）乙方建立畅通的沟通平台和沟通渠道，采取有效措施使项目信息在有关各方之间保持顺畅流通，积极协调项目各方之间的关系，推动项目实施过程中问题的解决。

（十）乙方对甲方进行用户需求调查与分析，从专业角度提出合理化改进意见；对承建方编写的《需求文档》、《设计文档》、《用户操作手册》等文档审查确认，在建设过程中，及时进行阶段性检查、测试并提出改进意见，项目竣工验收履行鉴定验收职责，项目竣工验收后督促承建方对甲方进行培训和履行售后服务职责。

（十一）乙方审查项目系统及竣工文件的齐全性、完整性，督促、检查工程竣工文档的移交；在中标后1个月内提交各种文档规范，特别是验收文档规范，方便各项目遵照执行。

（十二）乙方监督检查本项目承建方对培训和售后服务工作的承诺、措施与落实。

（十三）监理服务标准:按《信息系统工程监理暂行规定》（信部信〔2002〕570号）执行。

（十四）工程监理范围：

监理范围为丰宁县城区，其中“丰宁县级‘雪亮工程’平台及环京通道人像识别系统建设”项目包括：县级公共安全视频图像信息共享平台（丰宁信访局内综治中心、信访局门口及接待室人脸识别卡口），环京检查站人像识别系统（南辛营检查站），环京通道人像识别系统(大草坪村、杨木栅子村、黑牛山村东梁、黑牛山村石胡沟、东坡村、后店村石庆沟、后店村检查站、后店村西湾子、后店村上缸房、后店村下缸房、南岗子村)，大阁镇、开发区中心建设（大阁镇政府、丰宁开发区管委会、杨木栅子乡中心、汤河乡中心），环京乡镇视联网应用系统（杨树沟村、上台子村、大草坪村、后店村、黑牛山村、东坡村、南岗子村、河东村、后营房村、白塔村、撒代沟门村、六间房村、六道沟村）的所有基础部分及系统集成部分的工程实施阶段监理、运行阶段监理、验收阶段监理等项目全过程监理。

“智慧城市前期服务”项目监理范围包括：智慧城市可行性研究、智慧城市顶层规划设计、智慧城市PPP咨询过程所有阶段的监理工作。

（十五）项目建设总工期:从项目开始到项目结束。

二、本协议中的有关词语含义与本协议第二部分《标准条件》中赋予它们的定义相同。

三、下列文件均为本协议的组成部分：

1、本协议标准条件；

2、本协议专用条件；

3、在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件。

四、监理人向委托人承诺，按照本协议的规定，承担本协议专用条件中议定范围内的监理业务。

五、委托人向监理人承诺按照本协议注明的期限和方式，向监理人支付报酬。

六、本协议自双方签字盖章后生效。

七、本协议一式 肆 份，双方各执 贰 份，具有同等法律效力。委托方：（签章）

监理方：（签章）住所：

住所：

法定代表人：（签章）

法定代表人：（签章）开户银行：

开户银行： 账号：

账号： 邮编：

邮编： 电话：

电话：

本协议签订于：_______年_______月_______日

第二部分 标准条件

第一条 下列名词和用语，除上下文另有规定外，有如下含义：

1、“工程”是指委托人委托实施监理的丰宁县级“雪亮工程”平台及环京通道人像识别系统建设项目建设工程。

2、“委托人”是指承担直接投资责任和委托监理业务的一方以及其合法继承人。

3、“监理人”是指承担监理业务和监理责任的一方，以及其合法继承人。

4、“监理项目组”是指监理人派驻本工程现场实施监理业务的有关成员。

5、“工程监理的正常工作”是指双方在专用条件中约定，委托人委托的监理工作范围和内容。

第二条 委托人的权利

1、委托人有对工程规模、设计标准、规划设计和设计使用功能要求的认定权，以及对工程设计变更的审批权。

2、监理人调换总监理工程师须事先征得委托人的同意。

3、委托人有权要求监理人提交监理工作月报及监理业务范围内的专项报告。

4、当委托人发现监理人员不按监理协议履行监理职责，或与集成商串通给委托人或工程造成损失的，委托人有权要求监理人更换监理人员，直到终止协议并要求监理人承担相应的赔偿责任或连带赔偿责任。

第三条 委托人的义务

1、委托人应当负责工程建设的外部关系的协调，为监理工作提供外部条件。

2、委托人应当在双方约定的时间内免费向监理人提供与工程有关的为监理工作所需要的工程资料。

3、委托人应当在专用条款约定的时间内就监理人书面提交并要求作出决定的一切事宜作出书面决定。

4、委托人应免费向监理人提供必要的办公用房。第四条 监理人的权利

1、对工程建设有关事项包括信息系统工程的规划设计、项目实施、使用功能等要求，向委托人的建议权。

2、事先征得委托人的同意，对工程设计中的技术问题，按照安全和优化的原则，向设计人提出建议。发现工程设计不符合国家颁布的信息系统工程质量标准或设计协议约定的质量标准时，监理人有权书面报告委托人并要求设计人更正。

4、事先向委托人报告，经征得委托人同意后，监理人有权发布开工令、停工令、复工令。

5、工程上使用的设备和工程质量的检验权。对于不符合设计要求和协议约定及国家质量标准的构配件、设备，有权通知集成商停止使用；对于不符合规范和质量标准的工序、分部分项工程和不安全施工作业，有权通知集成商停工整改、返工。集成商得到监理项目组或委托人的复工令后才能复工。

6、工程实施进度的检查、监督权，以及工程实际完成日期提前或超过工程实施协议规定的完成期限的签认权。

第五条 监理人的义务

1、保证自签订本协议时起至履行完毕本协议项下全部义务时止，始终、不间断的具备符合国家法律、法规、部门规章规定的执行本协议所必需的资质。

2、严格执行国家的法律、法规，守法经营，按章办事，自觉维护委托人的利益。

3、接受委托人的检查、监督，严格履行服务承诺，做到诚实守信。

4、加强内部管理，提高监理质量，按照监理协议的有关规定开展监理业务，保证不发生质量问题。

5、按协议约定派出监理工作需要的监理项目组及监理人员，向委托人报送委派的总监理工程师及监理项目组成员名单、监理规划，完成监理协议专用条件中约定的监理工程范围内的监理业务。在履行协议义务期间，应按协议约定定期向委托人报告监理工作。

6、使用委托人提供的设施和物品属委托人的财产。在监理工作完成或中止时，应将其设施和剩余的物品按协议约定的时间和方式移交给委托人。

7、在协议期内或协议终止后，未征得有关方同意，不得泄露与本工程、本协议业务有关的保密资料，不得泄露委托人申明的秘密和设计人、集成商等提供并申明的秘密。

第六条 在监理过程中，如果因工程实施进度的推迟或延误而超过书面约定的日期，双方应进一步约定相应延长的协议期。

第七条 监理人在责任期内，应当履行约定的义务，如果因监理人过失而造成了委托人的经济损失，应当向委托人赔偿。累计赔偿总额不应超过监理报酬总额（除去税金）。触及法律的，还应当承担相应的法律责任。

第八条 监理人对集成商违反协议规定的质量要求和完工（交图、交货）时限，不承担责任。因不可抗力导致委托监理协议不能全部或部分履行，监理人不承担责任。

第九条委托人或监理人向对方提出赔偿要求不能成立时，提出赔偿的一方应当补偿由于该索赔所导致对方的各种费用支出。

第十条 在委托监理协议签订后，实际情况发生变化，使得监理人不能全部或部分执行监理业务时，监理人应当书面通知委托人。当恢复执行监理业务时，经双方协商后应适当增加时间用于恢复执行监理业务，监理业务的完成时间也应予以延长，并按双方约定的数量支付监理报酬。

第十一条 监理人向委托人办理完验收或工程移交手续，集成商和委托人已签订工程保修责任书，监理人收到监理报酬尾款，本协议即终止。保修期间的责任，双方可以在专用条款中约定。

第十二条 当事人一方要求变更或解除协议时，应事先通知对方，因解除协议使一方遭受损失的，除依法可以免除责任的外，应由责任方负责赔偿。变更或解除协议的通知或协议必须采取书面形式，协议未达成之前，原协议仍然有效。

第十三条 当委托人认为监理人无正当理由而又未履行监理义务时，可向监理人发出指明其未履行义务的通知。监理人在收到通知后应及时答复，否则委托人有终止委托监理协议的权利，并且由监理人承担违约责任。

第十四条 在监理业务范围内，如需聘用专家咨询或协助，由监理人聘用的，其费用由监理人承担；由委托人聘用的，其费用由委托人承担。

第十五条

其它

1、未尽事宜双方协商处理，确定作出补充约定的，补充约定与本协议具有同等效力。

2、由于不可抗力的因素（如战争及自然灾害等）任一方不能履行协议时，应及时向对方通报不能履行或不能完全履行的理由，在取得有关权威部门的证明以后，允许延期履行、部分履行协议，并根据情况可部分或全部免予承担违约责任。

3、因违反或终止协议而引起的对损失和损害的赔偿，业主方与监理方之间应当协商解决，如未能达到一致，可提交主管部门协调，仍不能达到一致时，根据双方约定提交仲裁机关仲裁，或向人民法院起诉。

4、若业主方、监理方双方存在人员变动，本协议同样有效。

雪亮工程试点城市文库 篇4

目前被住建部列为全国首批城市设计试点的有： 北京市 黑龙江省哈尔滨市 吉林省长春市 山东省青岛市 山东省东营市 江苏省南京市 江苏省苏州市 安徽省合肥市 安徽省马鞍山市 浙江省杭州市 浙江省宁波市 浙江省义乌市 河南省郑州市 广东省深圳市 广东省

“雪亮工程”发端于山东省临沂市平邑县,是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。党的十八大强调“要深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系”。2016年6月，全国第一批45个“雪亮工程”示范城市（区）先行先试；2016年10月，全国社会治安综合治理创新工作会议召开，强调完善社会治安防控体系核心是提高整体效能，会议部署开展“雪亮工程”建设。2017年6月，全国“雪亮工程”建设推进会在山东省临沂市召开。

2017年初，上海市宝山区委、区政府和区综治委在响应国家“雪亮工程”的号召下，积极探索“平安智联网”应用和人脸识别智能视频系统建设，落实三级综治工作平台工作力量，积极推动平安建设向“智慧治理”迈进。依托先进的技术和项目市场经验优势，深圳英飞拓科技股份有限公司在招标中脱颖而出，为宝山区雪亮工程打造了3000路人脸识别联网系统解决方案，成为目前全球最大的人脸识别系统解决方案，也是迄今为止规模最大的单一人脸系统。

由中央综治办主导牵头，国家发改委、公安部参与配合的全国公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市项目(雪亮工程)申报工作日前结束，佳木斯市被确定为全国首批(2016)示范城市，也是全省唯一申报成功的城市。到2018年底，我市基本实现视频监控资源“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用目标。

中央综治办、国家信息中心和省相关部门负责人来宜，专题调研宜昌“雪亮工程”试点工作开展情况。副市长张鹏参加调研。调研组一行充分肯定宜昌“雪亮工程”建设在领导重视、规划设计、统筹推进等方面，处于试点城市领先水平。特别是宜昌将“雪亮工程”与智慧城市建设相融合，各部门协同作战，思路清晰、目标明确、措施有力，取得了初步成效。眉山市委、市政府对“雪亮工程”示范城市项目建设始终做到高度重视、高位引领、高位推动。立项之初，眉山市委书记李静就批示指出，“雪亮工程”是运用信息化、智能化、项目化手段建立和完善社会治安立体化防控体系，预防和打击违法犯罪的最好载体，对于提升社会治安综合治理能力、创新社会治理体制机制具有十分重要的意义，必须抓好向上对接，确保眉山市成为全国首批示范城市。

柳青街道上空,无人机巡查中发现一处存在安全隐患的废弃工厂。“雪亮工程”街道分平台迅速通知城管中队前往查看。全国最大农村还建社区之一的月亮湾社区内有10个报警柱,方便居民发现情况后随时报警。

温水镇宋河村村民萧大爷发现地里的玉米被人掰了不少。8月25日,他和老伴来到村里的“雪亮工程”分平台,查看回放的视频监控。

8月22日,临沂市河东区司法局工作人员利用“雪亮工程”信息平台进行视频调解,成功化解了一起因土地流转产生的纠纷。

社区民警驾驶着4G视频监控巡逻车在朱夏社区进行治安巡查。巡逻车采集的画面会同步显示到“雪亮工程”街道分平台上。

云冈区税务局雪亮工程调研报告 篇5

区委政法委：

为贯彻各级关于治安防控体系建设的要求，根据《云冈区关于推进雪亮工程建设暨公共安全视频监控联网应用调研活动的通知》（云政法〔2018〕3号）文件精神，我局在全区税务系统范围内开展了雪亮工程建设调研活动。现将活动情况报告如下：

我局视频监控设备共有73个，主要集中在办税服务厅窗口，并建有视频监控室。原南郊区国税局共设监控摄像头27个，其中机关主楼内（不含办税服务厅）主要通道共有监控摄像头16个，门口设有监控摄像头2个，交通街办税服务厅有监控摄像头9个；原南郊区地税局办税服务厅（口泉、新旺、万寿路）共有监控摄像头28个；原矿区地税局同泉路办公区（含办税服务厅）共设监控摄像头8个；原矿区国税局和平路办公区共有监控摄像头10个。从目前的情况看，各家监控设备都属于自行购置和安装，均未与公安系统联网。

下一步，我们将按照区委综治委的要求，通过增加相关网络设备、架设光缆等方式，在技术上实现与街道的综治平台互联互通，实现对全局各办公场景进行监控视频实时查看、录像调取、视频上传等。同时，建议区委综治委对该项工作开展专门培训，提升各级领导干部对雪亮工程的重要性的认识，加强选派人员的专业性和责任心，保障雪亮工程的经费投入，让雪亮工程切实发挥提高地区社会治安综合治理水平的作用。

特此报告。

2018年8月

对建设工程项目管理模式探讨 篇6

1 参与设计阶段的成本控制

要控制好设计阶段的成本, 首先要在下达设计任务书时做起。甲方要根据本单位建设项目的要求, 及时、准确地向设计单位下达"设计任务书"。该任务书中应写明建设单位对本工程的使用要求、投资、工期和地质勘测资料等, 以便设计院能够按"书"设计。设计阶段是建设工程项目成本控制的关键和重点。尽管设计费一般只占工程造价的1.5%~2%, 但对工程项目的经济影响可达98。由此可见, 设计阶段的投资管理对整个工程的成本控制是非常重要的。设计质量的优劣直接影响工程费用和工期, 直接决定人力、物力和财力的投入量。在建设工程设计实例中发现, 不少设计人员重技术, 轻经济, 一味追求使用好材料, 造成一定浪费。因为材料费一般占全部工程费的65%~75%, 直接影响工程成本和经济效益, 所以甲方应充分发挥和利用自己的优势, 认真审核设计, 及时发现问题。针对当前普遍存在的因设计不精、设计深度不够而增加工程造价不确定因素的情况, 可积极推行限额设计, 以有效控制造价。即按项目投资估算控制方案和初步设计预算控制施工图设计, 使各专业在保证建筑功能及技术指标的前提下, 合理分解限额, 把技术要求和经济效益有效结合起来。甲方应积极配合设计单位, 并利用同类建设工程的技术指标进行科学分析、比较, 力求设计最优化, 以降低工程造价。

2 注意施工阶段的过程控制和管理

甲方管理建设工程, 应该管些什么?哪些是必须由甲方来管理的, 哪些又可以通过监理、甚至施工单位自身来实现管理的?细分各方的管理权限, 甲方工程管理才会有的放矢, 而不是漫无目的地进行"大爷"式的甲方管理。"大爷"式的管理是施工单位极为反感的管理方式。工程管理的理想境界是:工程质量达到甚至超过期望, 施工工期控制在充分的时间内, 使施工单位获得了合理的经济效益。这样甲方和施工单位不再是对立的双方, 而是真正的合作伙伴。所以, 甲方要从以下几个方面进行管理:

2.1 严把工程质量关

加强质量管理, 控制返工率。在施工过程中, 要严把工程质量关, 充分认识到"细节决定成败"的含义, 各方质量管理人员要把加强施工工序的质量检查和管理工作真正贯彻到整个过程中, 采取防范措施, 消除质量通病, 避免造成不必要的人、财、物的浪费而加大工程投资。

(1) 要管理好施工质量, 首要的任务是按图施工。甲方代表应随时抽查施工方是否严格按照设计图纸进行施工。若发现问题, 及时处理, 该返工则返工, 由此造成的损失由施工方负责。但需注意, 不可绕过监理单位而直接与施工方进行交涉。其次应检查是否存在偷工减料、以次充好的问题。建筑施工企业在施工中偷工减料的, 使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的, 应责令其改正、处以罚款;情节严重的, 责令停业整顿, 降低资质等级或者吊销资质证书;造成建设工程质量不符合规定的质量标准的, 施工方应负责返工、修理, 并赔偿因此造成的损失;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

(2) 加大对隐蔽工程和中间部位的检查和验收。建设工程具备覆盖、掩盖条件或达到协议条款约定的中间验收部位, 施工方要进行自检, 并在48小时前通知甲方代表。通知内容包括施工方自检记录, 隐蔽工程和中问部位验收的内容、时问和地点, 并且请求甲方进行验收。若验收合格, 甲方代表要在验收记录上签字后方可继续施工, 倘若甲方代表查验不合格, 施工方要在限定的时间内修改并重新验收。隐蔽工程未经验收, 甲方代表有权对已经隐蔽的工程进行检验, 乙方要按要求进行剥露, 并配合检查。检查不合格的, 甲方代表不能在隐蔽工程记录单上签字, 并要求其拆除返工。

2.2 确保工程按期完成

在施工进度方面, 甲方代表要注意查看施工单位是否按合同工期进行施工, 是否按施工组织设计进行, 发现问题要及时提出来。对于按照施工组织设计进行的, 发现在合同约定的工期内确实完不成的, 要适当延长工期或者督促施工单位加人加班。

2.3 对施工单位奖惩分明

在施工合同上, 可以注明对施工质量好坏及工期提前或拖延情况的奖惩制度。这样甲方就能充分调动施工方的积极性, 在使施工单位获得合理的经济效益的基础上感到"干好干坏不一样", 同时也达到了工程管理的理想境界。

3 甲方自身水平的提高, 从根本上提高管理效率。作为甲方, 在做好投资、进度、质量等方面管理的前提下, 应主抓以下几大方面:

3.1 管理人员综合管理水平

甲方的工程师首先应提高自身的专业知识水平。同时, 管理学也是一门甲方工程师的必修课, 要达到文理兼备, 不断提升科学管理的水平。

3.2 在合同管理上下功夫

合同管理是项目管理的重要内容, 也是降低工程成本, 提高经济效益的有效途径。项目合同管理应从合同谈判开始, 至保修日结束止。加强实施过程中的合同管理, 在合同执行期间密切注意履行合同的效果, 这对今后的工程施工进展是否顺利, 甲方是否能主动掌控施工单位、分包单位是至关重要的。要对现场管理工程师也灌输这一理念, 一切管理、控制均按合同约定来监督。

3.3 加强内外协调

各参建单位就像水, 而甲方就犹如盛水的碗。要端平这碗水, 确非易事, 关键看自身管理人员的水平。要集思广益, 挖掘潜在的资源。甲方应使自己成为一个高效畅通的信息中心, 使信息迅速畅达、准确无误地在各部门间流动、转化、落实。

3.4 把项目负责制落到实处

事必躬亲的做法不可取, 除非你有足够的精力去实施。反之, 就应充分下放权力, 用人不疑, 疑人不用, 让大家自主发挥能动性。

3.5 发扬良好的爱岗敬业精神, 增强工作责任感, 努力提高甲方管理

人员的思想素质。在各项工作中, 人的因素是第一位的。任何好的制度和措施都要靠人来执行和完成。特别是在建设工程施工管理中, "机防"的手段不是太完备, "人防"的作用更加突出。甲方管理人员必须具备高尚的思想品质、高度的敬业精神和责任感、良好的精神状态和职业道德、一丝不苟的工作态度, 才能保证管理措施和管理制度得以落实。

4 结束语

总的来说, 由于甲方是建设工程项目生产过程的总组织者, 因此甲方的管理是管理的核心, 所以需要我们在实践中不断创新, 努力探索有中国特色的现代建设工程项目管理模式, 以适应生产力发展, 适应市场经济的需要

参考文献

[1]中国建筑业协会, 清华大学, 中国建筑工程总公司合编.建筑工程技术[M].北京:中国建筑工业出版社, 2005.

[2]李建伟, 徐伟.土木工程项目管理[M].上海:同济大学出版社, 2002.