推进城市安全发展

推进城市安全发展（精选8篇）

推进城市安全发展 篇1

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关于推进城市安全发展的意见）

随着我国城市化进程的加快，越来越多的城市问题跟矛盾突出，为了更好的管理国家城市，解决与人民之间的各类纠纷，目前中办国办印发《关于推进城市安全发展的意见》，今后出现的问题都可以据此解决。赢了网小编为你详解相关内容。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》

随着我国城市化进程明显加快，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化，新材料、新能源、新工艺广泛应用，新产业、新业态、新领域大量涌现，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。一些城市安全基础薄弱，安全管理水平

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与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出。近年来，一些城市甚至大型城市相继发生重特大生产安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。为强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，现就推进城市安全发展提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，强化安全红线意识，推进安全生产领域改革发展，切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志，落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。

(二)基本原则

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——坚持生命至上、安全第一。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，严格落实地方各级党委和政府的领导责任、部门监管责任、企业主体责任，加强社会监督，强化城市安全生产防范措施落实，为人民群众提供更有保障、更可持续的安全感。

——坚持立足长效、依法治理。加强安全生产、职业健康法律法规和标准体系建设，增强安全生产法治意识，健全安全监管机制，规范执法行为，严格执法措施，全面提升城市安全生产法治化水平，加快建立城市安全治理长效机制。

——坚持系统建设、过程管控。健全公共安全体系，加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理，充分运用科技和信息化手段，加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设，强化系统性安全防范制度措施落实，严密防范各类事故发生。

——坚持统筹推动、综合施策。充分调动社会各方面的积极性，优化配置城市管理资源，加强安全生产综合治理，切实将城市安全发展建立在人民群众安全意识不断增强、从业人员安全技能素质显著提高、生产经营单位和区域安全保障水平持续改进的基础上，有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题。

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(三)总体目标。到2020年，城市安全发展取得明显进展，建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市;在深入推进示范创建的基础上，到2035年，城市安全发展体系更加完善，安全文明程度显著提升，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。持续推进形成系统性、现代化的城市安全保障体系，加快建成以中心城区为基础，带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市，为把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供坚实稳固的安全保障。

二、加强城市安全源头治理

(四)科学制定规划。坚持安全发展理念，严密细致制定城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划，居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区、港区以及其他功能区的空间布局要以安全为前提。加强建设项目实施前的评估论证工作，将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。

(五)完善安全法规和标准。加强体现安全生产区域特点的地方性法规建设，形成完善的城市安全法治体系。完善城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、轨道交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、大

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型游乐设施等的技术标准，提高安全和应急设施的标准要求，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。

(六)加强基础设施安全管理。城市基础设施建设要坚持把安全放在第一位，严格把关。有序推进城市地下管网依据规划采取综合管廊模式进行建设。加强城市交通、供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。强化与市政设施配套的安全设施建设，及时进行更换和升级改造。加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护，因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，缩短灭火救援响应时间。加快推进城区铁路平交道口立交化改造，加快消除人员密集区域铁路平交道口。加强城市交通基础设施建设，优化城市路网和交通组织，科学规范设置道路交通安全设施，完善行人过街安全设施。加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理，严格治理城市建成区违法建设。

(七)加快重点产业安全改造升级。完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策。制定中心城区安全生产禁止和限制类产业目录，推动城市产业结构调整，治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位，经整改仍不具备安全生产条件的，要依法实施关闭。加强矿产资源型城市塌(沉)陷区治理。加快推进城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产、储存企业就地改造达

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标、搬迁进入规范化工园区或依法关闭退出。引导企业集聚发展安全产业，改造提升传统行业工艺技术和安全装备水平。结合企业管理创新，大力推进企业安全生产标准化建设，不断提升安全生产管理水平。

三、健全城市安全防控机制

(八)强化安全风险管控。对城市安全风险进行全面辨识评估，建立城市安全风险信息管理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。编制城市安全风险白皮书，及时更新发布。研究制定重大安全风险“一票否决”的具体情形和管理办法。明确风险管控的责任部门和单位，完善重大安全风险联防联控机制。对重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制。

(九)深化隐患排查治理。制定城市安全隐患排查治理规范，健全隐患排查治理体系。进一步完善城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度，建立动态管理数据库，加快提升在线安全监控能力。强化对各类生产经营单位和场所落实隐患排查治理制度情况的监督检查，严格实施重大事故隐患挂牌督办。督促企业建立隐患自查自改评价制度，定期分析、评估隐患治理效果，不断完善隐患治理工作机制。加强施工前作业风险评估，强化检维修作业、临时用电作业、盲板抽堵作业、高空作业、吊装作业、断路作业、动土作业、立体交叉作业、有限空

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间作业、焊接与热切割作业以及塔吊、脚手架在使用和拆装过程中的安全管理，严禁违章违规行为，防范事故发生。加强广告牌、灯箱和楼房外墙附着物管理，严防倒塌和坠落事故。加强老旧城区火灾隐患排查，督促整改私拉乱接、超负荷用电、线路短路、线路老化和影响消防车通行的障碍物等问题。加强城市隧道、桥梁、易积水路段等道路交通安全隐患点段排查治理，保障道路安全通行条件。加强安全社区建设。推行高层建筑消防安全经理人或楼长制度，建立自我管理机制。明确电梯使用单位安全责任，督促使用、维保单位加强检测维护，保障电梯安全运行。加强对油、气、煤等易燃易爆场所雷电灾害隐患排查。加强地震风险普查及防控，强化城市活动断层探测。

(十)提升应急管理和救援能力。坚持快速、科学、有效救援，健全城市安全生产应急救援管理体系，加快推进建立城市应急救援信息共享机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，提升防灾减灾救灾能力，提高城市生产安全事故处置水平。完善事故应急救援预案，实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接，定期开展应急演练。加强各类专业化应急救援基地和队伍建设，重点加强危险化学品相对集中区域的应急救援能力建设，鼓励和支持有条件的社会救援力量参与应急救援。建立完善日常应急救援技术服务制度，不具备单独建立专业应急救援队伍的中小型企业要与相邻有关专业救援队伍签订救援服务协议，或者联合建立专业应急救援队伍。完善应急救援联动机制，强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健

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全应急物资储备调用机制。开发适用高层建筑等条件下的应急救援装备设施，加强安全使用培训。强化有限空间作业和现场应急处置技能。根据城市人口分布和规模，充分利用公园、广场、校园等宽阔地带，建立完善应急避难场所。

三、提升城市安全监管效能

(十一)落实安全生产责任。完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。全面落实城市各级党委和政府对本地区安全生产工作的领导责任、党政主要负责人第一责任人的责任，及时研究推进城市安全发展重点工作。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，落实各相关部门安全生产和职业健康工作职责，做到责任落实无空档、监督管理无盲区。严格落实各类生产经营单位安全生产与职业健康主体责任，加强全员全过程全方位安全管理。

(十二)完善安全监管体制。加强负有安全生产监督管理职责部门之间的工作衔接，推动安全生产领域内综合执法，提高城市安全监管执法实效。合理调整执法队伍种类和结构，加强安全生产基层执法力量。科学划分经济技术开发区、工业园区、港区、风景名胜区等各类功能区的类型和规模，明确健全相应的安全生产监督管理机构。完善民航、铁路、电力等监管体制，界定行业监管和属地监管职责。理顺城市无人机、新型燃料、餐饮场所、未纳入施工许可管理的建筑施工等行业

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领域安全监管职责，落实安全监督检查责任。推进实施联合执法，解决影响人民群众生产生活安全的“城市病”。完善放管服工作机制，提高安全监管实效。

(十三)增强监管执法能力。加强安全生产监管执法机构规范化、标准化、信息化建设，充分运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能，改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备，实施执法全过程记录。实行派驻执法、跨区域执法或委托执法等方式，加强街道(乡镇)和各类功能区安全生产执法工作。加强安全监管执法教育培训，强化法治思维和法治手段，通过组织开展公开裁定、现场模拟执法、编制运用行政处罚和行政强制指导性案例等方式，提高安全监管执法人员业务素质能力。建立完善安全生产行政执法和刑事司法衔接制度。定期开展执法效果评估，强化执法措施落实。

(十四)严格规范监管执法。完善执法人员岗位责任制和考核机制，严格执法程序，加强现场精准执法，对违法行为及时作出处罚决定。依法明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备，停止供电、停止供应民用爆炸物品，查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的适用情形、时限要求、执行责任，对推诿或消极执行、拒绝执行停止供电、停止供应民用爆炸物品的有关职能部门和单位，下达执法决定的部门可将有关情况提交行业主管部门或监察机关作出处理。严格执法信息公开制度，加强执法监督和巡查考核，对负有安全生产监督管

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理职责的部门未依法采取相应执法措施或降低执法标准的责任人实施问责。严肃事故调查处理，依法依规追究责任单位和责任人的责任。

五、强化城市安全保障能力

(十五)健全社会化服务体系。制定完善政府购买安全生产服务指导目录，强化城市安全专业技术服务力量。大力实施安全生产责任保险，突出事故预防功能。加快推进安全信用体系建设，强化失信惩戒和守信激励，明确和落实对有关单位及人员的惩戒和激励措施。将生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为纳入安全生产领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理。完善城市社区安全网格化工作体系，强化末梢管理。

(十六)强化安全科技创新和应用。加大城市安全运行设施资金投入，积极推广先进生产工艺和安全技术，提高安全自动监测和防控能力。加强城市安全监管信息化建设，建立完善安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制，加快实现城市安全管理的系统化、智能化。深入推进城市生命线工程建设，积极研发和推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品。建立城市安全智库、知识库、案例库，健全辅助决策机制。升级城市放射性废物库安全保卫设施。

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(十七)提升市民安全素质和技能。建立完善安全生产和职业健康相关法律法规、标准的查询、解读、公众互动交流信息平台。坚持谁执法谁普法的原则，加大普法力度，切实提升人民群众的安全法治意识。推进安全生产和职业健康宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，推广普及安全常识和职业病危害防治知识，增强社会公众对应急预案的认知、协同能力及自救互救技能。积极开展安全文化创建活动，鼓励创作和传播安全生产主题公益广告、影视剧、微视频等作品。鼓励建设具有城市特色的安全文化教育体验基地、场馆，积极推进把安全文化元素融入公园、街道、社区，营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围。

六、加强统筹推动

(十八)强化组织领导。城市安全发展工作由国务院安全生产委员会统一组织，国务院安全生产委员会办公室负责实施，中央和国家机关有关部门在职责范围内负责具体工作。各省(自治区、直辖市)党委和政府要切实加强领导，完善保障措施，扎实推进本地区城市安全发展工作，不断提高城市安全发展水平。

(十九)强化协同联动。把城市安全发展纳入安全生产工作巡查和考核的重要内容，充分发挥有关部门和单位的职能作用，加强规律性研究，形成工作合力。鼓励引导社会化服务机构、公益组织和志愿者参与推

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进城市安全发展，完善信息公开、举报奖励等制度，维护人民群众对城市安全发展的知情权、参与权、监督权。

(二十)强化示范引领。国务院安全生产委员会负责制定安全发展示范城市评价与管理办法，国务院安全生产委员会办公室负责制定评价细则，组织第三方评价，并组织各有关部门开展复核、公示，拟定命名或撤销命名“国家安全发展示范城市”名单，报国务院安全生产委员会审议通过后，以国务院安全生产委员会名义授牌或摘牌。各省(自治区、直辖市)党委和政府负责本地区安全发展示范城市建设工作。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》如上，具体城市安全发展过程中出现的问题根据该意见怎么样解决，如何将意见内容落入到实处上，如果想要详细了解内容的你不妨来赢了网与律师一同探讨。

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推进城市安全发展 篇2

政策推动发展

2010年8月, 我局会同自治区交通运输厅、自治区物价局、广西大学的相关专家和学者, 对我区城市客运, 特别是城市公共汽车行业进行了为期一个月的调研工作, 并形成调研报告, 确立了“保稳定、抓规范、谋发展”的工作思路, 以此推动客运管理工作的进行。

2010年11月, 自治区人民政府出台了由我局草拟的《广西壮族自治区关于优先发展广西城市公共交通的意见》, 该文件从自治区政府层面提出了我区优先发展城市公共客运的基本要求和具体措施, 明确了各级政府及各个职能部门的职责分工, 为我区交通运输部门有效履行城市客运管理职能提供了纲领性文件。

为了营造我区城市客运健康发展的良好社会氛围, 2011年5月9日, 自治区人民政府围绕该指导意见组织召开了有发改、工信、财政、国土资源、法制、编制、住房与城乡建设和交通运输等部门参加的优先发展城市公共交通的新闻发布会, 向全社会公告我区城市公共交通优先发展的相关政策和措施要求, 引起了社会的广泛关注与支持。

历经一年的调查研究之后, 2011年10月8日至9日召开了我区交通运输部门承担城市客运行业管理职能后的第一次工作会议。会上确立了在十二五期间努力在各中心城市营建群众满意并起主导作用的城市公交运营和管理系统的思路。对于出租汽车, 则坚持“两化三听证”的管理原则, 其中, 对于运力增量的决策, 要建立公开透明的机制, 充分考量市场需求、城市经济和道路状况以及群众出行习惯等, 同时, 要推动城市公交与出租车合理分工、协调发展;对于存量运力的管理, 要着力协调处理好相关各方利益, 特别是出租车企业与承包驾驶员的关系, 在稳定的前提下, 建立基于服务质量的出租车评价、考核及激励机制, 促进行业健康、持续发展。

管理成效显著

为了提高城市客运企业的服务水平, 提升交通运输部门的良好形象。我区的城市客运管理工作做了如下尝试, 成效明显。

一是会同城市人民政府, 认真落实相关政策措施, 加强城市公交的场站建设, 夯实城市公交的发展基础。目前, 我区各主要城市的公交设施在不断改善, 如柳州市, 己有公交站点500个, 其中港湾式站点160个;另有综合性停车场16个, 占地面积近28万平方米, 不仅车辆进站率达到了100%, 而且还剩余一些空间可以进行其他产业的开发, 以弥补主营业务的亏损, 其发展后劲十足。

二是强化信息化建设, 不断提高运输效率和服务水平。南宁市以“行业主导、市场运作、全面规划、重点突破、联合共建、整合发展”为原则, 通过出租汽车协会协调各出租汽车公司, 共同整合资源, 以市场化运作方式引入投资商, 建立了南宁市出租汽车GPS监控调度中心, 探索出一条集投资、建设、管理、经管、服务为一体的行业信息化建设新路子。

三是指导各地充分调动业内各相关方的积极性和能动性, 努力营造行业自律机制。如南宁市的出租车行业, 企业在充分征求驾驶员意见的基础上, 制定出班组管理和考核制度, 由驾驶员实行自我监督、自我管理。组织班组之间开展劳动竞赛, 对班组的考核结果每月公布上墙, 排定名次, 增强驾驶员对班组的荣誉感和责任感。班组长既参与企业管理, 向企业提出合理化建议, 又成为出租汽车驾驶员的代言人, 在企业与驾驶员之间起到桥梁纽带作用, 以此增强企业与驾驶员的沟通, 完善企业管理结构, 形成管理链。通过推行班组建设, 逐步消除企业与驾驶员之间的对立情绪, 提高企业凝聚力和向心力, 增强驾驶员的归属感和自律性, 有力促进了行业稳定。

问题浮出水面

在我区的城市客运工作取得一系列可喜成绩的同时, 也暴露出如下问题:

统一思想任重道远。目前, 各级政府及其职能部门、社会各界均对城市客运的发展和管理问题有各自的理解和认识, 特别是近期, 由于各主要媒体纷纷刊登了不少人士对城市客运, 特别是出租车的运营和管理问题的探索性文章和看法, 各抒己见, 缺乏对行业整体性的把握, 客观上加剧了全社会和行业管理部门在认识上的混乱。

行业环境缺乏稳定。无论是公交企业的政策性补贴问题、基于规划导向的城市公交线网建设问题, 还是非法营运的综合治理问题、公交设施不足问题, 在我区大部分市县, 目前还是处于一事一议的阶段, 行业管理部门和企业都疲于奔命, 长期处于不稳定的心理和运营状态, 行业发展缺乏良性循环的基础。

负面舆论影响深远。目前, 各种媒体对城市客运的报道, 特别是对出租车行业的报道几乎都是负面的, 监管不足的问题、出租车拒载、无故绕道、乱收费的问题、打车难的问题、公交车密度和运力不足、侯车时间长的问题, 如此多的问题令行业的稳定和发展举步维艰。

面对以上问题, 我们应该保持清醒的态度, 深刻分析问题产生的根源并制定合理有效的解决措施, 为今后城市客运工作的开展提供借鉴。

探索未来发展模式

为贯彻我区“保稳定、抓规范、谋发展”的工作方针, 推动城市客运管理工作的有效进行, 统一的认识和明确的思路是必不可少的条件。我们将通过各种方式、不同渠道, 通过走下去、请上来, 与各市、县人民政府及其各职能部门充分沟通协商, 结合各地实际, 指导各市、县人民政府策划并出台因地制宜的城市客运发展政策。

一是建立以城市公共交通规划为导向的城市客运发展机制。我们将与各市交通运输主管部门一道尽快提请各城市人民政府, 结合辖区经济环境、居民收入消费水平、市场规范程度、出行需求、交通结构、人口和产业分布及行政资源配置等因素, 科学测算、充分论证, 及时编制、修订城市公共交通专项规划, 以规划建设和政策措施保障城市客运各项发展目标的实现。

二是建立公开公平、科学合理、各方参与的重大事项协调、决策机制和日常运营管理机制。城市客运与人民群众的生产生活息息相关, 因此, 建立公开公平、科学合理、各方参与的城市客运重大事项决策机制和日常运营管理机制至关重要, 其意义在于通过透明的程序和广泛的参与, 使公交优先的各项政策措施的落实由企业申请、行业协调、政府批准转变为公众呼吁、企业响应、行业协调、政府批准, 不断提高行业管理部门的工作力度和工作效率, 加快各项城市公交优先发展措施的落实。

城市公交方面, 其相关法律法规、政策、标准、规范、程序要通过各种形式告示全社会;涉及城市公交的相关规划、新增线路、运力投放和运价调整等要举行专家论证和公众听证;涉及城市公交的建设项目相关事项 (包括规划、用地、招投标、资金保障和工程进度等) 、各级财政的公益性补贴和对公共汽车企业的考核和评价结果等要向公众公告, 等等。对于出租汽车行业来说:各地交通运输主管部门要提请当地政府积极推行出租汽车发展、管理与服务的“两化三听证”工作机制, 等等。

三是建立政府主导的城市客运管理联席会议机制。目前我区部分市已经建立了由政府牵头, 交通、建设、规划、公安、安监等部门参加的城市客运联席会议制度。自治区层面, 自治区交通运输厅也正在积极向人民政府请示, 力争通过自治区级联席会议机制的建立促进全区各市、县逐步完善机制。

此外, 还有基于成本核算的政策性亏损财政补贴机制、行业服务水平的评价和考核机制、规范的城市客运统计和报送机制等等, 都应作为我们下一步的工作任务, 重点推进。

如何推进城市夜经济的发展 篇3

一、当前夜经济发展中存在的问题

通过对河北省保定市及其他一些城市的调查了解，在夜经济的发展中主要存在下列问题：

1. 能够吸引大众夜间消费的场所和消费项目少。一是休闲娱乐场所存在“贵族化”倾向，消费价格高，只适宜少数消费群体，缺乏大众喜好且适合其消费承受能力的休闲娱乐场所和服务。二是在购物方面，大型商店夜间一般都不营业，夜市中存在的主要是档次较低的购物场所，如地摊，商品价格虽便宜，但大多数人觉得商品质量不高。由于主要的商品供应商缺位，极大限制了夜市的购物消费功能。

2. 消费项目单一，缺乏文化内涵。夜间是人们休闲的时段，夜间消费的主要目的之一是为了获得精神享受。因此，发展城市夜经济应注重满足广大市民的精神文化需求。但当前存在的一些消费项目还比较单一，缺乏文化内涵，不能满足人们多方面的消费需求。

3. 缺少特色。一是各城市夜经济的消费形式和内容都基本相同，二是同一城市中各夜间消费市场也缺乏自己的特色。

另外，通过我们的调查发现，市民滞后的夜消费观念也在很大程度上制约了城市的夜经济发展。许多人还不能把夜消费特别是休闲娱乐消费看作是正常的消费行为。

二、推进城市夜经济发展的建议

1. 加强宣传，培养正确的夜消费意识和夜消费观念，消除社会偏见。

2. 商家应认真研究人们的夜消费需求，充分挖掘市场潜力，开发适合不同人群特点的、丰富多彩的消费服务项目。

3. 科学合理地制定夜经济发展规划。首先，同步发展低、中、高档项目，满足不同层次的消费需求。重点发展大众夜消费项目，如在高校集中区规划大学夜市，针对大学生的特点开展夜间露天KTV、图书展、文艺表演、趣味演讲等，利用一些比较有吸引力的奖品来鼓励学生参与。其次，可以修改工作作息制度。向北京学习，引入“错时”上下班制度，不但可以去除市民因休息不好而影响工作的后顾之忧，还可以为其享受夜生活创造有利条件；不但可以调动城市夜经济，也有利于缓解城市交通压力。

4. 打造夜生活特色街区。应根据本市的实际情况，打造文化娱乐一条街、民俗文化一条街、饮食消费一条街、特色小吃一条街等。还可根据季节变化及市民需求，建设一些临时性夜生活服务街区。

5． 打造夜经济特色品牌。（1）建设特色美食街区。如，有的美食街区可汇集全国乃至世界各地的名吃、名菜，有的可专门经营本地的特色菜肴。我们可以借鉴天津发展夜经济的方法，在就餐期间推出特色文艺演出，形成特色餐饮文艺品牌。（2）建设特色文化夜市。可以挖掘利用本市的特色文化资源设计出能够天天演出的实景剧目，打造特色演艺品牌。如在保定市可将保定老调、徐水舞狮、涿州皮影等打造成自己的特色演艺品牌。（3） 积极引进外地的艺术形式并经常邀请外地艺术团体到本市演出，使人们足不出市即能现场欣赏各地的优秀文艺节目。

6． 设计适合夜间的旅游线路和项目。应充分挖掘本市的旅游资源，完善夜间旅游的基础设施，设计一些弘扬本市文化、突出本市特色的夜间旅游项目。

7. 加大政府支持和管理力度，为发展夜经济创造良好环境。（1）政府相关部门应在税收、资金扶持等方面对夜间营业的企业给予政策支持和优惠，使其有利润可赚。并积极培育一批有特色、适宜夜间消费的服务项目。（2）工商、城管、卫生、公安、文化、环保等政府部门要适应发展夜经济的需要，并加强市场监管，为夜经济的发展提供良好的社会环境和市场环境。（3）增设金融服务设施。各大银行可以在繁华地段的相关夜生活场所开设自助银行、ATM机，为市民提供便利的服务。（4）加强对广场、公园、体育场馆等大众活动场所的建设，为广大市民参与夜经济创造基础条件。（5）建设完善道路交通设施，为居民出行提供便利条件。

参考文献：

［1］王艳青，宗成华，赵佳娜. 石家庄“夜经济”发展研究［J］. 合作经济与科技，2011（8）.

［2］杨冰. “夜经济”升温有待特色助推［N］. 河北经济日报，2010-02-02.

［3］于萍. 夜间旅游与“夜经济”：城市发展的新动力［J］. 改革与战略，2010（10）.

［4］刘毅. “夜经济”让城市更绚丽［N］. 石家庄日报，2011-07-22.

［5］张素薇. 衡水市“夜经济”发展的现状调查与实现途径［J］. 中国商贸，2010（20）.

［6］对河北省发展“夜经济”的几点思考［EB/OL］. http：//www. chinadaily. com. cn/hqgj/jryw/2011-03-30/content_2170659. html.

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收稿日期：2012-03-13

基金项目：2011年保定市哲学社会科学规划课题（201102043）

推进城市安全发展 篇4

城市的经济结构和经济能力变革。城市已成为当代经济的“主战场”，而目前城市经济增长主要建立在资源、投资和劳动力高投入以及工资、地价等要素成本的基础上你，产业发展处于全球价值链低端，经济增长过度依赖投资拉动，创新驱动力严重不足。贝尔信认为我国城市要保持经济持续快速发展，急需转变增长方式，突破增长极限，城市必须拥有未来核心竞争力的产业，才具备经济的可持续性和发展潜力，而智慧城市智能信息新一代技术正是成为城市产业发展和变化的主要力量。

城市基础设施现代化。要保障城市高效、通畅、有序地运转，建设现代化的城市基础设施是关键，它是城市经济、技术、文化发展和繁荣的基础，是城市存在和发展的最基本的人工物质载体。当前城市资金严重短缺、融资渠道狭窄、简单僵化的方式等一系列问题严重制约了城市交通的发展，城市基础设施建设应具有工业、商贸、金融、交通运输、旅游、科学文化等多种功能，应建成以经济中心为主，开放度高、吸引力大、辐射力强、功能齐全的智慧城市。

推进城市安全发展 篇5

本次论坛以“ 加快老工业基地转型,推进新型城市化发 展” 为主题。全国人大常委会原副委员长、著名经济学家成 思危、重庆市人民政府市长黄奇帆、中国社会科学院副院长 武寅、国务院西部地区开发领导小组办公室原副主任曹玉 书、中共重庆市委常委、宣传部部长何事忠、重庆市人大常 委会副主任卢晓钟、全国人大常委、民建中央副主席、重庆 市人大常委会原副主任程贻举、重庆市政协副主席吴家农、中共重庆市大渡口区委书记盛娅农女士以及中国科学院、中 国社会科学院、清华大学、上海交通大学、北京国际城市发 展研究院、新加坡裕廊国际集团、深圳天安集团、重庆市市 级有关部门和投资集团、大渡口及有关区县的 300多位专家 学者、企业家和政府部门的代表出席本次论坛。

重庆市人民政府副市长童小平主持论坛开幕式。中国社 科院副院长武寅做开幕式致辞。成思危副委员长、曹玉书副 主任、黄奇帆市长从国家、西部地区和重庆市三个层面就城 市转型与发展发表致辞并做重要演讲,深刻阐述了中国城市

推进城市安全发展 篇6

方案

城市配送物流是面向城市，以商业活动、居民生活和都市工业等为主要服务对象，满足城市经济社会发展需要的物流活动。为促进本市流通领域现代物流业加快发展，推动建立高效、绿色、便捷的城市配送物流服务体系，根据商务部、发展改革委、供销总社《商贸物流发展专项规划》、《上海市现代物流业发展“十二五”规划》和《本市落实?国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见?的工作方案》的有关要求，结合本市建设“全国流通领域现代物流示范城市”，制定本方案。

发展现状

近年来，为适应上海城市发展、人口规模扩大和人民生活水平提高的需要，进一步完善城市服务功能，本市积极发展城市配送物流，并取得一定成效。

1、城市配送物流的基础设施初具规模。本市单体仓储面积5000平方米以上的仓储设施总面积约为1500万平方米。深水港物流园区依托洋山保税港区，建成现代化保税物流仓库超过80万平方米，大力发展国际采购和分拨配送业务，海铁联运、水水中转和国际中转能力逐步提高；外高桥物流园区深化实施“区港联动”，保税物流园区已建成38万平方米物流仓库，拥有14万平方米集装箱转运区，国际配送和中转分拨等业务有序开展；浦东空港物流园区的浦东机场综合保税区正式封关运营，相关物流业务稳步推进；西北综合物流园区已成为本市快速消费品、医药品等物流配送中心的集聚地，城际中转、城市配送功能逐步增强。在本市外环线附近，一批拥有现代化物流设施的配送中心建成并投入运营。

2、城市配送物流多元化市场主体初步形成。连锁商业企业积极推广应用现代化配送技术，降低库存商品资金占用及商品损耗，并构建具有一定辐射力的物流配送网络，实现对超市、卖场、便利店、折扣店等多种业态的日常配送。危险化学品、食品冷链、医药、图书等专业物流逐步形成一定规模。一批第三方城市配送物流企业不断发展壮大，运用先进管理理念，形成独特的业务模式，拓展区域及全国服务网络。国际知名快递企业入驻上海建设国际转运中心，民营快递企业市场化、网络化、规模化、品牌化程度不断提高。

3、现代装备和先进技术应用加快。标准化立体仓库、自动拣选设备、电子标签、管理信息系统等物流信息系统和技术装备逐步推广和应用。冷链物流企业建设具有-60℃深冷功能变温型超低温冷库，完善冷链物流服务功能。烟草物流企业运用无人自动高架库、自动存取机等国际先进物流设备，提高物流运作效率。物流资源交易平台自主研发在线交易系统、远程信息采集系统等物流信息软件，并积极推广应用射频识别、全球定位系统、地理信息系统等先进技术，建立物流跟踪体系。

4、城市配送物流标准研制和推广加快。上海标准化研究院承担《物流中心作业通用规范》、《物流中心分类与基本要求》、《物流园区分类与基本要求》等多项国家标准的编制。市有关部门结合本市城市配送物流发展情况，针对薄弱环节，发布实施《食品冷链物流技术与管理规范》、《道路货物运输冷藏车辆营运技术规范》、《城市配送物流车营运技术规范》等地方和行业标准，并在3A级以上物流企业中率先推广，提高城市配送物流服务水平。第三方物流企业采用标准化托盘，运用物联网技术，推进托盘共用系统建设，试点后托盘利用率提高了6倍。

本市城市配送物流发展虽然取得了一定的成绩，但是规模化、系统化的城市配送物流体系尚未形成，面向社区和商业中心的城市末端配送物流设施不足，城市配送运力未得到有效整合，配送车辆通行难问题依然存在。

面临的形势

1、消费需求持续扩大为城市配送物流发展带来巨大潜力。XX年，本市实现社会消费品零售总额6777亿元，同比增长%。随着经济稳步增长，居民消费水平不断提高，扩大内需长效机制的确立，市场总体规模将进一步扩大，城市配送物流需求呈现规模扩张趋势。

2、流通组织体系变革催生城市配送物流服务模式创新。本市连锁商业持续发展，新业态、新网点、新模式不断涌现，发展速度、规模和水平保持全国领先地位。本市电子商务快速发展，网络购物交易额位居全国前列。构建支撑连锁商业、电子商务发展的新型城市配送物流体系，成为发展现代流通的关键环节。

3、经济发展方式转变对城市配送物流发展提出了新的要求。经济发展方式的转变要求科学合理规划城市配送布局，提高城市道路及相关设施资源的利用率；要求城市配送物流企业创新服务模式，加快技术和装备更新，发展低碳物流，为节能减排、服务民生、促进经济发展方式转变作出积极贡献。

4、科技进步为城市配送物流发展提供了新的服务手段。信息技术、配送技术、装卸搬运技术、自动化技术、远程监控技术等现代化物流装备技术的应用创新已成为城市配送物流发展的重要保障。物联网技术的推广应用将推动城市配送物流效率和服务水平的进一步提高。

5、保障民生的要求促进城市配送物流进一步提升服务质量。后世博上海城市建设将以“注重民生，打造宜居城市”为重要内容，要求城市配送物流为居民提供高效、便捷、优质的城市配送物流服务，同时减少车辆尾气排放、噪音污染和交通拥挤。

指导思想

按照全面贯彻落实科学发展观的总体要求，根据本市经济社会、现代流通发展和居民消费升级的需要，结合开展国家现代服务业综合试点和建设“全国流通领域现代物流示范城市”，通过科学布局、整合资源、完善机制，推进城市配送社会化、专业化、信息化、网络化发展，大力推动城市共同配送，着力提升城市专业配送水平，不断完善城市配送物流服务体系。

基本原则

1、坚持资源整合、绿色环保的原则。对城市配送物流资源进行合理、有效组织，提高资源利用率，减少交通堵塞、噪音、尾气排放等影响，改善城市景观，体现以人为本理念。

2、坚持注重效率、提升服务的原则。通过制度、管理、服务和技术创新，完善供应链上下游衔接，提高城市配送效率，提升城市服务水平。

国际标准化推进智慧城市发展 篇7

1.1 标准在智慧城市建设中的作用

智慧城市标准是智慧城市有序健康发展的基本保障, 是促使城市各利益相关方统一对智慧城市认识的前提, 是促进城市信息资源汇聚、共享和开发利用的必要条件, 也是促进云计算、物联网、大数据、移动互联网等智能技术在智慧城市建设中有效应用的重要支撑。

据工业和信息化部电子工业标准化研究院调研, 在我国当前智慧城市建设过程中, 地方政府和承建企业认为智慧城市发展的主要问题和挑战前三项是“缺乏相关标准”、“缺乏政府的统一规划和指导”和“缺乏城市部门间的协同协作”。

我国的智慧城市建设总体上处于起步阶段。由于对智慧城市理念理解的不同、城市发展环境的不同, 以及综合技术实力的不同, 各地的智慧城市建设缺乏统一的指导和规范, 有可能造成重复投资和资源浪费, 各个城市盲目建设、城市间应用形成更多孤岛和难以连通的问题, 导致“智慧城市”不智慧的局面。

1.2 国内外智慧城市标准化总体进展

2013年以来, 智慧城市成为国际标准化组织共同的工作热点。国际标准化组织 (ISO) 于2013年9月在技术管理局 (TMB) 下成立了智慧城市任务组, 2014年2月任务组转为咨询组;国际电工委员会 (IEC) 于2013年6月成立了“智慧城市系统评估组”;信息技术国际标准化组织 (ISO/IEC JTC1) 于2013年11月成立智慧城市研究组;国际电信联盟远程通信标准化组织 (ITU-T) 的环境和气候变化研究组于2013年2月成立了“可持续发展智慧城市焦点组” (ITU-T/SG 5/FG SSC) 。各个组织均将智慧城市标准需求梳理以及术语、参考架构、评价指标等基础性标准前期预研作为当前工作重点。

我国一方面积极参与和推动国际各标准化组织的智慧城市工作, 在各个组织都承担了重要职务或作出了关键贡献;另一方面, 在国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房与城乡建设部和国家标准化管理委员会等主管部门的指导下, 2014年初国内多家相关标准化组织联合成立了国家智慧城市标准化总体组, 以统一协调我国各标准化组织开展国内外的智慧城市标准化工作, 促进我国智慧城市标准体系规划、关键标准制定以及标准应用实施。

2 国际智慧城市标准工作进展

2.1 ISO

ISO于2013年9月在最高技术管理机构, 技术管理局 (TMB) 下成立了智慧城市任务组, 并于2014年2月转为智慧城市咨询组, 全面系统地分析ISO在智慧城市领域的标准化工作需求、应用实施、ISO与其他国际标准化组织之间的任务边界和合作机制等。英国是召集人国家, 中国、美国、法国、德国、韩国等12个国家为成员国。

此外, 国际标准化组织 / 社区可持续发展技术委员会 / 智慧社区基础设施分技术委员会 (ISO/TC 268 SC1) 正在开展智慧社区相关标准化工作, 负责研究制定TR 37150、TR 37151技术标准报告, 报告对当前智慧城市基础设施的相关计量工作进行了回顾, 并提出了未来标准的方向, 对城市基础设施产品和服务的技术性能计量进行了讨论。该报告是第一个智慧城市基础设施领域的国际标准文件。SC 1主席国为日本, 中国为副主席国家。

2.2 IEC

IEC于2013年5月在标准管理局 (SMB) 批准下成立了SEG 1 (智慧城市系统评估组) , 下设3个任务组 (TG) 及7个工作组 (WG) 。SEG 1旨在开展智慧城市标准化战略、术语及评价现有标准化活动、参考架构、标准路线图等方面的研究, 并为IEC在智慧城市与电子电工结合方面的标准化工作指明方向。SEG 1主席国为日本, 副主席国家为中国和德国, 目前参与国家有英国、韩国、美国、南非等20多个国家。

2.3 ISO/IEC JTC 1

ISO/IEC JTC 1 (国际标准化组织 / 国际电工委员会第一联合技术委员会) 是国际上专门负责信息技术的国际标准化组织, 由ISO和IEC联合成立。2013年5月, 工业和信息化部电子工业技术标准化研究院代表我国向ISO/IEC JTC 1规划特别工作组提交了《中国关于JTC 1内智慧城市潜在标准工作的建议》提案, 提出了JTC 1成立智慧城市研究组的建议。2013年11月, JTC 1正式成立了SG 1 (智慧城市研究组) , 旨在分析智慧城市信息技术领域相关的标准化需求, 提出具体的工作领域和工作方式, 明确如何将现有的信息技术标准用于全球智慧城市建设。SG 1的召集人和秘书均由中国派专家担任, 目前成员来自美国、德国、英国、加拿大、日本、韩国、法国等16个国家。

2.4 ITU-T

国际电信联盟可持续发展智慧城市焦点组 (ITU-T FGSSC) 于2013年2月成立, 旨在从ICT (信息、通信和技术) 角度提出智慧可持续发展城市路线图, 智慧可持续发展城市综述, 以及ICT所扮演角色, 智慧可持续发展城市关键指标等方面的工作建议。西班牙为主席国, 中国武汉邮电科学研究院 (烽火科技集团) 担任了副主席, 同时兼任第三研究组的协调员。到目前为止, 焦点组举办了五次全会, 目前已开展了17个技术报告的编写, 中国专家牵头了6个, 参与了7个。

3 中国智慧城市信息技术标准化工作进展

3.1 总体情况

《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》 (发改高技[2014]1770号) 中明确指出“智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术, 促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。”

信息技术是智慧城市建设的关键要素, 也是智慧城市标准体系的基础组成部分。我国智慧城市信息技术国家标准规划和制定由全国信息技术标准化技术委员会SOA分技术委员会 (SAC TC28/SC38) 负责, 秘书处为工业和信息化部电子工业标准化研究院, 现有成员近百家, 涵盖北京、上海、浙江、山东、南京、扬州、淮南等省市政府代表, 国际国内智慧城市承建企业专家, 国内知名高校及科研机构专家, 行业协会代表等。

2013年6月, SOA分技术委员会发布了《中国智慧城市标准化白皮书》, 阐述了智慧城市的概念、发展现状、技术体系、国内外智慧城市标准化工作进展, 提出了智慧城市信息技术相关的标准体系框架和急需制定的重点标准, 并对智慧城市国家标准体系建设提出了相关建议。

3.2 智慧城市技术体系

智慧城市技术体系是指从技术角度对智慧城市建设所需要具备的要素及要素间关联关系的逻辑表述, 是智慧城市信息技术标准规划、研制和应用的重要参考。

在2013年6月发布的《中国智慧城市标准化白皮书》中, 提出了智慧城市技术体系, 其技术参考模型见图1。

参考模型的外围分为:1最顶层是服务对象, 具体包括了社会公众、企业用户和政府管理决策用户。不同的访问渠道将以服务对象为中心, 统一在一起, 实现多渠道统一接入;2最底层是外围的自然环境, 是整个参考模型的数据采集源。

智慧城市技术参考模型核心部分, 从城市信息化整体建设角度, 提出了所需要具备的四个层次要素和三个支撑体系, 横向层次要素的上层对其下层具有依赖关系;纵向支撑体系对于四个横向层次要素具有约束关系。

3.3 标准研制进展

2013年7月, 国家标准化委员会下达了5项智慧城市国家标准项目计划, 启动了我国首批智慧城市国家标准制定, 由SOA分技术委员会负责组织推进其中3项具体标准的研制 (见表1) 。

目前上述标准均在草案编制阶段, 预计于2014年年底前在国家智慧城市总体组的统一部署下, 陆续开始征求标准意见和开展标准验证试点工作。

4 工作展望

2014 ~ 2016年, 国家标准化委员会将在整体框架规划下, 组织全国各标准化技术委员会及有关单位加快推进智慧城市共性和关键标准的制定、试点验证及标准测评环境建设, 逐步建立健全我国智慧城市国家标准体系。其中, 近两年新启动的关键、急缺智慧城市信息技术相关国家标准项目将围绕智慧城市数据融合、领域知识模型、公共信息与服务平台、顶层设计指南、信息系统运维指南、软件服务预算管理规范、信息安全保障指南等方面。

此外, 国际智慧城市信息技术标准化工作也将进一步加快。在刚刚结束的ISO/IEC JTC 1/SG 1伦敦会议中, 决定将当前的智慧城市研究组转为智慧城市特别工作组, 以进一步汇聚各国信息技术领域专家的力量, 共同推进智慧城市领域模型、评价、开放数据等信息技术相关具体标准的需求分析。我国将结合当前国家标准工作进展, 进一步积极将中国成果贡献到国际, 促进国际与我国智慧城市信息技术领域标准化工作的协调发展。

摘要：智慧城市标准是智慧城市有序健康发展的基本保障, 是促进城市信息资源汇聚、共享和开发利用的必要条件, 也是促进云计算、物联网、大数据、移动互联网等智能技术在智慧城市建设中有效应用的重要支撑。本文分析了标准在智慧城市建设中的作用, 介绍了ISO、IEC、ITU-T国际三大标准化组织的智慧城市标准化最新动态以及我国智慧城市信息技术标准化工作进展, 并对下一步工作进行了展望。

推进城市安全发展 篇8

党的十八大报告中指出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。国务院国发〔2012〕23号文件中，明确提出要引导智慧城市建设健康发展。据统计，当前我国已有100多个城市开展了智慧城市建设，住建部于2013年1月公布了国内首批90个智慧城市试点，并发布了《国家智慧城市试点暂行管理办法》。但在智慧城市的具体建设过程中，由于缺乏全国性的建设标准和行业标准，不少城市及部门根据自身需要自定标准，不同城市之间、不同部门之间难以实现信息的有效交换共享，这影响了智慧城市在应用方面的进一步深化和提供民生服务的优质高效性。因此，迫切需要将标准体系建设提上议事日程，以标准体系建设来推动智慧城市实现健康发展。

何谓智慧城市标准体系？

所谓智慧城市标准体系，指的是在智慧城市的规划建设、基础设施、民生服务、产业发展、环境和治理、智慧人群等多个领域，广泛运用标准化的技术和服务手段，以提高管理的规范性和科学性，培育产业的核心竞争力，高效地实现智慧城市高水平建设、全方位发展目标的科学有机的一整套体系。一方面，它是由智慧城市建设范围内具有内在联系的标准组成的科学的有机整体，必须涵盖智慧城市建设目标所必须的、现有的、正在制定和应着手制定的所有标准；另一方面，它是由多个相互制约、相互作用、相互依赖和相互补充的分体系构成，是一个系统有序的统一整体。

智慧城市标准体系在中国的研究和实践

目前，国内众多城市都在积极开展智慧城市建设，但真正形成系统性智慧城市标准体系的还不多见，缺乏统一的智慧城市标准体系成为大多数智慧城市建设过程中遇到的重大难题。

在理论研究层面，开展智慧城市标准体系建设的代表性机构和组织主要有：中国通信学会智慧城市专家委员会、全国信息技术标准化技术委员会SOA标准工作组、中国智慧城市研究院专家委员会、全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会等。这些机构和组织从智慧城市评估体系及标准、规划和建设咨询、智慧城市发展重点问题等方面开展了大量的工作，并形成了一系列的理论成果。

在实践层面，不少省市已开展了智慧城市标准体系的建设探索。如浙江与工业和信息化部、国家标准委共同签署了《“智慧城市”建设试点合作框架协议》，以推动智慧城市标准化工作。同时，成立了浙江省智慧城市标准化技术委员会，承担全省智慧城市建设和物联网产业等领域相关的标准化技术工作。武汉已建立了包括《智慧城市的名词术语》、《智慧城市的需求》、《智慧城市的体系架构与技术要求》、《智慧城市的应用场景》等在内的智慧城市标准体系，并在智慧交通、智慧电网、智慧家居等专业应用领域制定了技术要求与测试规范。常州制订了《常州市政务云计算中心技术标准化指南》，完成了《常州市智慧企业评价指标体系研究》。在省市层面开展的这些工作，更多地是结合地方的经济社会发展现实而提出的针对性的、区域性的解决方案。

总体上来看，国内智慧城市标准体系的研究和实践虽取得了不少成绩，但也存在着一些共性问题，主要有： 一是缺乏规划。表现为行业标准建设方面的规划不足，资金投入较少，标准化研发人员匮乏，专业队伍的培养建设与实际需求之间差距较大；二是缺乏整合。城市的管理部门多有自己的一套信息系统，但在城市层面，基本没有形成统一、可工程化操作的智慧城市标准体系，存在着条块分割和信息孤岛的现象，横不能连接，纵无法贯通；三是各做一套。城市的各个管理部门、企业多采用不同的信息化标准，对标准的引用范围、深度与广度也不统一，缺乏整合统一的标准规范体系，造成企业和行业之间的标准存在割裂的情况。

智慧城市标准体系需科学合理地构建

标准体系构建量多面广，从技术、行业应用和服务三个层面的标准出发，可构建智慧城市标准体系如下：

一是技术标准化。智慧城市是一个综合化的大平台，其服务最终依赖于大量的底层应用，并且需要将各种应用有机地整合在一起，而标准化的技术平台体系与技术接口，则是保障实现平台应用要求的基础条件。技术的标准化，有利于在创新产品应用的过程中，实现低成本的研发。而且，得益于技术的标准化，使得处于不同平台上的各个厂商在基础性的工作上无需过多的重复劳动，可以集中精力进行优质化、特性化的创新和研发工作。该层面包括总体（通用规范）标准（主要定义智慧城市技术中的名词术语、总体框架以及需求分析等）、感知层标准（主要涉及智慧城市中动态感知层的相关标准，包括传感器接口、组网协议、接入标准、统一标识和安全标准等）；通信层标准（这是智慧城市标准体系中现有已较为完善和发展较好的部分，已有大量的国际和国内标准可供参考引用）、数据层标准（主要涉及云计算、信息描述、信息存储和云安全标准）、接口标准（主要包括中间件接口、数据接口、通信接口和用户接口等标准）、测试规范标准（主要包括系统的一致性测试、互操作测试和系统测试等标准）。需要指出的是，在智慧城市标准体系的构建过程中，对已有的技术和标准，我们应尽可能进行引用而非重新制定。如，通信层所涉及的电信行业，已有相对完善和成熟的标准，我国可以进行直接引用。而对于目前尚缺失、需要重新制定的标准，则需在坚持自主知识产权的大原则下，广泛吸取各方意见，形成可被认可和接受的标准，推动产业的发展。

二是行业应用标准化。行业应用标准化是智慧城市所体现出的标准化的更高层面，即通过智慧城市的应用平台，使各行业的应用得到有机统一。这种有机统一的状态即是打破各自为阵、分隔分离，实现有机共享。而在实现有机共享的过程中，各类行业应用需要有统一的应用标准，通过打造标准的行业应用接口来实现技术互通，实现标准化的应用界面和应用流程。该部分主要涵盖各种行业标准。由于各行业的标准制定情况各不相同，专业性强弱也各有不同，还需考虑跨专业、跨单位和跨地域的协同运行和管理，为此，在制定应用标准时，需要加强对跨地域、跨单位协同运行标准的制定和完善。

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三是服务标准化。服务标准化是智慧城市应用的最终体现，也是行业标准化的最终结果。从智慧城市的目标定位角度，需要将提供标准的服务作为最终应实现的目标，即通过智慧城市建设，使最终个人用户与企业和行业用户享受到标准化服务、统一的人机接口、统一的服务流程所带来的便利与快捷，并提高用户的使用黏性和使用舒适性。该部分包括统一人机接口和统一服务流程，而后者是服务标准化的高级阶段，即通过提供同质性、无差异、标准化的公共服务，让智慧城市的建设成果能普惠民生。

推进智慧城市标准体系建设的对策建议

鉴于智慧城市标准体系建设涉及城市中政府、企业和公众的方方面面，需要结合城市的各自特色和发展阶段，稳步有序地加以推进。

一是坚持政府引导，各方参与，推进智慧城市标准创新。在城市层面，成立由牵头部门、质监部门、行业协会和重点企业共同组成的智慧城市标准化工作小组，策划宣传、指导协调，统一解决智慧城市标准化工作中碰到的综合性、普遍性的难点和热点问题。在技术标准层面，积极引导企业在生产制造过程中运用现代信息技术，推进数字化设计、网络化制造、清洁化生产和现代化管理，全面提升传统产业的科技含量和产品的工艺技术和附加值。在产业层面，将政府支持和市场化运营进行有机结合，努力实现从“买设备、建中心”向“定标准、买服务”的转变，加强产业集群内的标准开发与创新合作，建立标准资源共享、研发风险共担、成果收益分享的经济共同体和产学研一体化的智慧城市标准化研发创新体系。

二是坚持试点先行，重点突破，提升标准制订和应用能力。结合城市的实际发展情况，选择有代表性、可重点突破的几个领域进行深入的标准化研究，积极引导各方采用标准化的手段和方法，改进、提升管理服务水平。在构建、完善城市级智慧城市标准的基础上，将部分有代表性、成熟的标准推广、上升到更高层面，成为区域性及国家标准。

三是坚持产业提升，改善民生，不断强化智慧城市管理标准化。围绕宽带城市、无线城市建设及物联网、云计算与云服务、电子商务、新一代信息技术产业等重点领域，在企业内部，加快推进制造业信息标准化进程，以信息化改造制造业，推进生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化，助推制造业实现研发设计、生产制造、物流库存和市场营销的变革和提升。从公共服务与社会管理入手，研制一批社会保障、教育、医疗、社区服务等领域的基础性标准，逐步建立基本公共服务标准体系，以信息集成及标准化手段提高各项民生领域信息化应用系统的协同水平，增强城市民生的承载和运行保障能力，实现智慧城市服务民生能力的不断提升。

四是坚持人才为先，加强培训，加快智慧城市标准化队伍建设。夯实智慧城市标准化人才基础，加大对智慧城市标准化研发的经费投入，建立标准化人才的选拔、培训、输出、激励和保障机制，形成智慧城市标准化人才引得进、留得下的良好格局。结合地方和行业特点，采取多种方式，组织开展智慧城市标准化培训工作，提升政府、企业和中介机构中从事智慧城市标准化工作的人员素质，实现智慧城市标准化工作的健康有序发展。