关于一事一议财政奖补项目的验收报告（通用13篇）
县综改办、一事一议财政奖补办公室：
按照村级公益事业一事一议财政奖补工作的有关规定，我镇一事一议工程验收小组，已于2011年12月5日对XX村内水泥路工程项目进行了验收。情况如下：
一、工程计划完成与工程质量情况。该项目总投资23.43万元，其中一事一议筹资6.16万元，申请奖补15.68万元，捐资1.59.计划修建水泥路3900米，宽3.5米，厚35公分。实际修建水泥路3900米，宽3.5米，厚35公分，工程质量合格。
二、项目建设公示、工程招投标等制度落实情况。项目实施前、中、后对应该公示的内容进行了及时公示，公示内容包括工程质量、资金来源，筹资筹劳方案，资金使用管理情况等。工程施工单位确定采取议标的方式。
三、项目资金的管理使用、村民一事一议资金以及以资代劳资金，全部由民主理财小组专户管理，并将资金使用情况及时向村民公开。
四、工程的社会经济效益情况。通过该工程项目的实施，推进了村级民主进程，真正实现了村民自治。工程的实施，真正体现了民主决策、民主管理、民主监督。工程从立项到验收，群众全程参与，都由群众说的算。工程的实施明显改善了村民生产生活的条件，解决了村民雨天出行难的问题，群众非常满意。
五、同意通过验收。验收小组通过走访群众、实地测量、检验，一致同意通过验收。
XX镇人民政府
关键词：村级公益,一事一议,财政奖补
村级公益事业建设一事一议财政奖补是以农民自愿出资出劳为基础, 政府给予奖励补助的一项财政支农新制度, 是推进村级公益事业建设的一项强农惠农新政策。在财政奖补工作启动初期, 由于缺乏项目管理经验, 中央和地方规章制度把重点和精力都放在了项目的宣传动员、筛选确定及审批程序等工作上。对一事一议奖补项目的实施主体—村民委员会如何进行会计核算没有明确规定。随着奖补金额的不断增大, 项目资金构成呈多样性, 资金管理方面又有特殊的要求。为规范管理项目资金, 让一事一议资金的核算更符合会计核算的要求, 符合《村集体经济组织会计制度》的规定, 保证其安全、完整、高效、快捷的运行。经过几年的实践探索, 结合尧都区一事一议奖补项目的实施方案和审批程序, 现对村级一事一议奖补项目从资金的筹集、使用、到形成固定资产转入村集体账户的账务处理作以下探讨。
1科目设置
根据一事一议项目建设过程中资金的筹集、使用、群众筹劳、捐赠或赞助物资、往来款项、形成固定资产等相关业务发生的实际情况, 核算村级公益事业一事一议建设项目需要设置“现金”、“内部往来”、“银行存款”、“库存物资”、“应收款”、“在建工程”、“固定资产”、“林木资产”、“一事一议资金”、“应付款”、“公积公益金”等一级科目。
对已明确属于一事一议奖补项目的各种来源资金 (村集体积累除外) , 均通过“一事一议资金”科目来核算, 在“一事一议资金”下按照资金的筹集来源, 设置“村民筹资”、“村民筹劳”、“社会捐赠”、“财政奖补”等二级科目。
2核算方法
按照《尧都区村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的实施方案》, 一事一议项目资金的核算要求分村设帐, 按项目单独核算;奖补项目实行先批后建, 先建后补的原则, 具体的业务处理如下:
(一) 项目资金筹集时的账务处理
1、村集体经济组织的一事一议筹资方案经村民会议或村民代表会议通过并经农经减负部门批准同意后,
2、收到村民交来的一事一议专项筹资时,
(以上也可合成一步, 借:现金;贷:一事一议资金—筹资)
3、收到社会捐赠及部门帮扶时:
4、将以上资金存入一事一议资金专户时, 分录如下:
5、一事一议资金筹集不足, 经村民会议或村民代表会议讨论通过, 由村集体积累直接投入一事一议资金专户时,
(1) 一事一议项目专账做如下处理:
(2) 村帐做如下处理:
(二) 一事一议项目资金使用时的账务处理:
1、村集体进行专项公益项目工程建设, 发生购买原材料、设备、工程款等费用时, 通过“在建工程”账户归集有关费用及产生的短期负债, 会计分录如下:
2、发生不需要支付报酬的劳务投入, 即:村民以义务工方式进行公益项目建设时, 应按当地正常劳务价格标准作价, 会计分录如下:
3、“一事一议”财政奖补项目竣工决算, 并由县、乡两级逐级验收合格后, 区财政局将奖补资金拨付到乡镇一事一议资金专户, 项目村按“一事一议”财政奖补资金拨付程序收到款项后, 记账如下:
(1) 收到财政奖补资金时
(2) 用奖补资金偿还负债时
(三) 项目工程完工转固定资产
同时, 按一事一议资金的明细科目一一结转“公积公益金”,
注意:转公积公益金时, 只转“筹资”、“筹劳”、“社会捐赠”、“部门帮扶”、“财政奖补”等资金, 村集体转入资金不结转“公积公益金”, 避免造成重复计算。
项目完工后, 如果一事一议资金有结余, 需要及时提出处理意见。是“一事一结”退还给村民, 还是用于村内其他公益事业项目, 或是结转到下一年的议事项目中使用, 应当根据多数村民的意见确定, 不能随意挪作他用。
(四) 该项固定资产交村集体使用时的账务处理
1、项目专账将形成的固定资产转入集体账面时作如下处理:
2、村集体账面收到转入的固定资产时作如下账务处理:
生产发展了。通过“一事一议”财政奖补项目的实施，兴建了一批农村基础设施，改善了全县农村农民的生产生活条件，解决了长期困扰农民生产生活中遇到的实际困难，夯实了农村发展基础。全县各行政村、自然寨近年所实施的一大批项目，如通组公路硬化建设、机耕道硬化建设、人行便桥建设、人饮消防工程建设等，对各地的生产生活带来极大便利，得到了广大人民群众的一致好评。
生活宽裕了。雷山县尝试将“一事一议”财政奖补项目资金与其他资金进行有效整合，以农民自愿为基础，集中财力，重点对县内比较典型的民族村寨进行包装打造，开发乡村旅游，让投入的各项资金真正产生经济效益，以提高当地人民的生活水平。目前，全县已选取大塘乡掌拗村、西江镇长乌村、郎德镇下郎德村、丹江镇的大固鲁村和小固鲁村作为该项试点。
乡风文明了。“一事一议”财政奖补芦笙场、农家书屋等项目的相继建成投入使用，既丰富了广大村民的日常生活，也进一步巩固了全县良好的乡风文明氛围；垃圾池、果皮箱等项目的建设，使老百姓一改往日乱丢乱弃的不良现象，主动将垃圾弃物放到垃圾池、果皮箱里，老百姓的自觉性有所提高，乡风文明明显改善。
村容整洁了。各行政村所实施的环境类“一事一议”财政奖补项目，主要结合少数民族尤其是苗族的建筑风格和民俗文化特点进行设计和建造，使得“一事一议”财政奖补项目村的村容村貌不仅整洁美观，而且不失当地特色，其中的休闲长廊、风雨桥等项目最具代表性。
管理民主了。从项目的选择确定，到选址，再到实施以及建成后的日常管护，都是由村民自主决定，实现了大家的事大家议、大家议的事益大家。老百姓不仅有权提事，而且有权议事、决事，并且可以全程督事。在这里，老百姓的民主权利得到了充分发挥，进一步激发和调动了基层干部与农民群众在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性，民主议事的工作机制基本形成，加速了全县的民主化进程。
据统计，2009—2012年，雷山县实施“一事一议”财政奖补项目249个，包括水利、交通、环境卫生以及其他与农民生产生活息息相关的基础设施；项目覆盖全县9个乡镇、89个行政村，共17821户、87684人受益；投入省级财政奖补资金、县级财政预算安排资金和县级整合资金共计5562万元，群众投工420735个，投工折资2090万元。
（贵州省雷山县财政局 唐成军供稿）
工作总结
南河渡村立足本村实际，通过建立和试行村级集体公益事业“一事一议”长效机制，全村村民共同参与筹资筹劳建设新农村，取得了明显成效。
一、南河渡村基本情况
南河渡村位于河洛镇西片，北依邙山及黄河，南临伊洛河，是豫剧大师、人民艺术家常香玉的故里，面积6.25平方公里，辖16个村民小组，688户，农业人口2300多人，耕地面积2200亩。农作物以夏季小麦、秋季玉米为主。全村青壮年人员基本在本镇企业上班或外出打工。村两委班子强，村内交通便利，产业集中，通过国家产业政策的扶持，有能力把南河渡村建设成为社会主义新农村。
二、项目主要内容
为落实市委市政府提出的提高农村公共基础设施，改善农群众生活条件，促进农民肩负增收，推荐社会主义新农村建设。我村决定实施财政“一事一议”奖补项目，项目主体工程为在南河渡村硬化香玉故里至供水站道路1.5公里。项目投入资金30万元，申请财政奖补资金116600元，全村范围内筹劳8350个工作日，按每个工作日20元折合计167000元。现村财政奖补“一事一议”项目工程已全部完工。
三、具体做法
南河渡村坚持以农民一事一议筹资筹劳为基础，多渠道筹集资金，解决村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目，议事尊重村民的意愿，使大多数村民能直接受益，充分调动村筹资筹劳的积极性，推动村内各项事业顺利开展。
（一）提高认识，加强领导。结合本村村庄环境整治等规划科学制定一事一议项目规划，成立村级财政“一事一议”奖补项目领导小组，负责组织实施工作。
（二）宣传引导，营造氛围。充分运用会议、宣传栏、标语等多种方式展开宣传，让村民了解开展“一事一议”项目对村庄发展的重要性。
（三）严格规范议事程序。对一事一议方案提交村民代表大会通过，进行村内公告，接受群主监督，对于筹资筹劳及项目招标进行严格的公开、公示。
（四）严格规范资金使用和管理。南河渡村财政“一事一议”奖补项目专项资金实行规范管理，阳光操作，建立健全项目制度。项目资金使用情况在村务公开栏及时向村民公布，做到财政奖补资金使用管理公开透明、公平公正。
四、项目实施的成效
项目建设受益人口达2300多人，使南河渡新农村成为环境美好型村庄，形成生态山水园林人居环境，让村民真正得到了实惠。
南河渡村“一事一议”项目的完成推动了全村的新农村建设步伐，受益范围广，是一项得民心、促民生的公益事业。
五、存在问题及建议
我村公益事业建设一事一议财政奖补工作虽然取得一定成效，但也存在着一些困难和问题，主要表现在：
1、群众投劳相对容易接受，筹资难度较大。建议上级部门组织相关人员到一事一议财政奖补工作开展好的地方，学习他们的先进经验和好的做法。
2、奖补资金额度小，项目实施困难。由于我村不少青壮年劳动力常年在外务工，在家的多为老弱妇幼病残，加之居住分散，开会集中议事难度大；一事一议财政奖补项目奖补资金额度小，项目实施困难。建议上级部门加大资金的补助力度，使农民得到更多实惠。
公示制度
1、公示内容：一事一议财政奖补建设项目、筹资筹劳数量、资金（实物）来源和使用情况、项目公开招投标。
2、公示时间：一事一议财政奖补项目每次公示时间不得少于7天。
3、公示地点：一事一议项目公示在村务公开栏公开，也可以在受益村民小组村民聚集地张贴公开。
4、公示要求：村“两委”拟定建设项目后，公示征求群众意见；村民会议或村民代表会议议定项目后公示。项目公开招投标公告和结果（自建项目公示项目预算），一事一议工程竣工结算情况，项目资金来源和支出要逐项目公开。公示情况通过拍照或者公示底册存档备查。
项目施工管理制度
1、在人力，物力和技术允许的条件下，一事一议筹资筹劳项目建设可以由村民委员会组织受益村民自行完成。受人国力，物力和技术条件限制，无法由村民自行完成的项目，应由村民委员委员会组织招投标，公开、公平科学确定施工单位。
2、应在受益农户中民主推选3—7名工程建设监事，组成工程建设监事小组，代表受益农户全程监督工程建设进度、质量。
3、工程竣工后，村民委员会应组织村民民主理财小组，对劳务、资金使用是否合法合规，项目建设是否符合规划要求、工程质量是否达到规定标准等事项目进行验收。经工程验收小组验收通过的项目方能和施工单位结清费用，交付使用。
碱厂镇经管站 2009年9月
督促检查制度
1、村级公益事业一事一议财政奖补项目建设，必须坚持“四个不准”。一是不准超出议事适用范围，违反民主议事程序开展村民筹资筹劳；二是不准借债建设议事项目；三是不准向农民下达筹资筹劳指标；四是不准强迫农民筹资筹劳建设政府“形象工程”。
2、对违反操作，虚报冒领，截留挪用奖金的行为要责令纠正，追回资金，并按规定追究相关当事人责任，2年内不准申报奖补项目。
3、充分发挥村民理财小组和村民监督小组，村民代表以及村内老党员，老模范，老干部的监督作用，实行村民议事全过程监督，确保村民一事一议项目有效实施。
碱厂镇经管站 2009年9月
档案管理制度
1、实行专人专柜管理。乡镇要指定专（兼）职人员管理一事一议筹资筹劳项目的档案管理工作，并对筹资筹劳项目的档案资料实行专柜存放。
2、健全归档内容。归档内容包括：拟建项目的可行性报告，村民一事一议筹资筹劳的会议记录，村民或村民代表表决签字记录，一事一议筹资筹劳方案，《村级公益事业一事一议项目建设申请表》，项目建设方案或预算表，村民筹资凭据，村民筹资交存乡镇“一事一议项目”专户的凭证或证明，村民筹劳出工单，《村级公益事业一事一议项目财政奖补资金申请且》，项目验收报告，乡镇财政所或农经站出具的村民筹资证明、项目建设的会计核算资料。项目施工合同及项目预、决算，县级财政部门出具的按规定预拨奖补资金凭据，未实行承包建设的项目需提供经乡镇政府审核的项目建设“报帐清单”等原始材料汇总归档。县财政局，农发局，农发局要对重点奖补的项目和基础数据，分别建档立册，规范管理。
碱厂镇经管站 2009年9月
村级公益设施管护制度
1、按照“谁投资，谁受益，谁所有，谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。
2、建立一事一议村内公益设施管护机制，一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。
3、可以成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。
4、鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包，租赁等形式实行市场化运作，提高公益设施的使用效率和养护水平，发挥资产长期效用。
碱厂镇经管站 2009年9月
建立健全一事一议民主议事机制
一、遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。
二、要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。
三、特殊原因确需跨筹集资金和劳务，须经全体村民同意，报省级人民政府农民负担监督管理部门审核批准后方可实施。
四、不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹集的资金和劳务，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成加重负担的口子。
碱厂镇经管站 2009年9月
碱厂镇村级公益事业建设一事一议工作领导小组
组 长：高俊岩 党委副书记、镇长 副组长：胡万成 党委副书记、人大主席 成 员：蔡洪文 经管站长
李长浩 财政所长 王志斌 农业站长 赵新刚 林业站长 孙佳明 水利站长 王 巍 移民办主任
工程督导组
组 长：胡万成（兼）副组长：莫大勇 纪委书记
夏广义 信访办主任
成 员：蔡洪文
赵永石 王 晶 杨 威
以来，镇“一事一议”财政奖补项目在市财政、交通、水务等各部门的大力支持下，精心组织，广泛宣传，科学实施，取得了明显成效。现将自查的有关情况简要汇报如下：
一、基本情况
镇，辖2个社区和15个行政村，现有人口30000余人。2批准我镇村级公益事业一事一议财政奖补（道路）建设项目6个，项目涉及6个行政村。其中：道路建设项目5个，水利建设项目1个。硬化道路10.96公里，其中铺设沥青路面1.36公里，水泥硬化道路9.6公里，配套供排水6.8公里。砌护支渠3条，长度1530米；修建生产路桥涵6座。项目累计投资额达360.25万元，其中：村级自筹180.125万元，申请财政奖补180.125万元。项目建设受益群众5211户、16620人，占总人口的57.8%。
二、工作具体开展情况：
1、组织领导。
为扎实推进我镇“一事一议”财政奖补项目顺利开展，镇党委、政府把“一事一议”工作列入重要议事日程，成立了以镇党委书记任勤任组长，成立了以任勤书记为组长，纪委书记杨金保为副组长，镇规划办、社经中心、纪检办公室负责人、项目村书记为成员的项目建设领导小组，抓好工程项目的建设、质量和管理工作。同时，各个项目村分别成立了以村党支部书记为组长，村民监督委员会成员、党员代表、村民代表为成员的项目实施领导小组，具体负责项目的实施。明确分工，强化责任，加强资金管理，确保各项工作有序进行。
2、宣传发动。
通过召开村民代表会议，党员大会，开辟宣专栏，制作固定标语等形式，全力营造“一事一议”宣传工作的氛围，尊重民意，民主决策，规范操作，在全镇范围内大力宣传“一事一议”工作的积极意义，让村民知道开展“一事一议”工作是党和政府关心“三农”工作的重要组成部份，是加大财政资金向“三农”投入的有效载体，是为民谋利的有效途径。通过有效的宣传，把党的政策化作农民群众的实际行动，增强了他们的投工投劳的积极性和主动性，有力地推动了“一事一议”工作的顺利开展，营造了群众积极参与项目建设的良好氛围。
3、项目管理。
为了切实做好全镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的管理和维护，我们建立了一事一议财政项目库，分项目立卷归档，实行专人、专柜管理。
项目申报资料齐全、内容完整。申报资料具体包括：项目建议书、项目申报表、村民代表会议记录、村委会议记录、筹资筹劳清册、预算方案、工程预算表、项目公示表、项目概算表、项目汇总表、资金申请报告、项目公示资料等。
一事一议财政奖补项目的申报严格按照程序来走。奖补项目有各村民委员会申报、经镇人民政府初申后，报中卫市财政局，市财政局会同市交通局、水务局、农牧局等相关部门会审批准。
对已经批准的一事一议奖补项目，都能及时组织村民委员会全面实施且能按进度完成。
对于工程质量，我们经多方征求意见和论证，做到工程设计科学、技术标准明确，各村都建立有工程质量监督小组，代表村民对工程质量和工程进度进行监督，填制监督记录表。
目前我镇的一事一议奖补项目工程全部实施完毕并且已经镇村两级进行了验收。
4、筹资筹劳管理
我镇对一事一议财政奖补项目筹资筹劳的管理，严格按照程序来走。经村民代表大会讨论通过，报镇人民政府审查。农民筹资筹劳标准严格按照文件规定，不超过规定上限。对筹资筹劳的档案进行分类管理，保障了档案的齐全。
5、资金管理
我镇社会与经济管理办公室负责对一事一议财政奖补资金实施管理，在宁夏黄河农村银行设立了一事一议财政奖补资金专户，在账目上设立了专账。实行专人、专户、专账管理。各村“一事一议”项目资金都实行了报账制，由村上提出申请，经镇社会与经济管理办公室审核，镇长签字后方可下拨。
6、其他管理
档案管理。我镇对申报资料、批复文件、会议记录、公示资料、合同、验收表、结算凭证和有关图片等都装订成册，并分村、分项目建档、归档。
三、存在的问题
认识有待进一步深化。村级公益事业建设一事一议财政奖补是事关群众切实利益的一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，但极少数干部对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还比较模糊，思想认识上有一定的偏差，认为此项工作程序太多，政策性又很强，认为很麻烦而出现了消极和畏难情绪。
四、几点建议
一是建议将奖补资金批复到镇乡，由镇乡统筹安排，按一年实施一个村的规划，集中到一个村逐年分村实施效果更好
一、所做的主要工作
(一) 加大宣传培训力度, 让群众知晓政策
一事一议财政奖补政策是一项真正的惠民政策, 但好的政策要让群众知晓并支持, 宣传解读很关键;取消“皇粮国税”后, 群众对积资积劳这个话题很敏感, 只有宣传解释清楚了, 他们真正领会了, 才会心甘情愿出资出力。为此, 县财政局一方面把中省市及县上出台的一事一议财政奖补一系列政策、制度及政策解答等, 统一编印成《镇巴县村级公益事业一事一议财政奖补政策汇编》, 印发到各乡镇、村、组及有关部门;统一制作了一事一议财政奖补政策宣传条幅221幅, 做到全县每个村都有宣传标语;与此同时还在公路沿线的醒目位置制作大型一事一议公益广告牌。利用省、市财政及综改信息网《综改工作简报》, 及时反映工作动态, 宣传党的政策;利用县电视台、财政信息网站等媒体宣传一事一议财政奖补政策和取得的成果;对已建成验收的项目树立永久性标示牌, 让广在群众亲身体会到公益事业建设带来的变化, 促进综一事一议财政奖补工作纵深发展。另一方面, 县委、县政府积极组织召开了以各乡镇主要领导、财政所所长、村主要干部及负责财政奖补工作业务人员参加的村级公益事业一事一议财政奖补政策培训会, 强化了对试点工作的认识, 加深了对财政奖补政策的理解, 明确了工作重点和职责, 增强了工作的主动性。各乡镇结合实际, 召开 (镇) 、村群众会议326场次, 充分利用广播、板报、专栏、书写标语等形式加大工作宣传;注重对财政所干部和村两委成员的政策培训, 让他们全面了解撑握政策, 成为贴近农民群众的宣传队伍。
(二) 尊重民意规划项目, 严把审核关
各乡镇吃透精神, 结合县上工作方案, 根据实际情况建立了项目库, 制定了项目规划, 并积极申报村级公益事业建设项目。为达到乡乡有试点, 村村报计划, 项目多样化, 受益普遍化的目的, 县综改办会同农业等部门深入乡镇、村, 采取调查、走访、查看等方式, 实地逐一检查核实确定建设项目。在具体检查核实过程中坚持做到“五看、五查、一否决”。一看乡镇党委、政府对“一事一议”财政奖补试点工作的重视程度;二看建设项目村村级班子是否得力;三看受益群众的积极性高不高;四看建设项目的难易程度;五看群众筹资筹劳资金能否到乡镇会计核算中心村级资金专户。一查民主议事情况, 看是否召开了村民会议或村民代表会议, 群众是否愿意出资出劳;二查建设项目是否按筹资筹劳管理办法执行;三查建设项目是否属于“一事一议”财政奖补范围;四查建设项目实施方案、预算做得细不细、实不实;五查建设项目是否在建或拟建, 能否如期完工。一否决:即对不符合奖补政策、举债建设、虚报项目、贪大求多、筹资筹劳资金不能到位、乡村干部不积极的项目一概否决, 真正从源头上防止虚报项目, 违规操作。2009年至2010年, 先后从乡镇申报的428个项目中确定274个项目予以实施。选择20个乡镇198个村实施了益群众5.7万户、22.8万人。2011年, 从各乡镇申报的174个项目中, 确定了132个“一事一议”财政奖补建设项目予以实施。项目涉及22个乡镇121个村的道路硬化、改扩建、桥涵、小型水利、人畜饮水、公共环卫设施和村内绿化亮化等, 受益群众将达到30 170户12万人。
(三) 严把资金使用关, 提高使用效益
县财政设立一事一议财政奖补资金专户, 将上级拨付的和本级安排的一事一议奖补资金全部拨付到专户统一管理、核算, 奖补资金的使用实行县级集中支付和报账制。同时各乡镇也建立了“村级资金专户”, 乡镇财政所将上级拨付的奖补资金和各项筹资全部纳入“村级资金专户”、分村分项目实行专账管理。所有项目资金按工程实际进度先预拨, 工程完工验收合格后再一次性清算。为确保一事一议财政奖补资金安全运行, 每年都组织开展2次以上资金使用情况的监督检查, 确保财政资金规范、安全、有效使用, 防止农民负担反弹。同时在工作中引入“退出机制”, 对违反一事一议工作程序, 截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的乡村, 除扣回奖补资金外, 坚持取消试点资格。
(四) 严把项目验收关, 实行责任追究制
根据一事一议财政奖补资金考核办法, 项目验收组通过“查、看、访”, 全面了解各“一事一议”奖补项目工程实施情况。“查”, 通过查阅相关会议记录及合同等资料, 了解“一事一议”奖补项目实施程序是否符合程序。“看”, 通过现场察看项目实施进展情况, 了解“一事一议”奖补项目实施的工程质量。“访”, 通过走访部分农户和村质量监督小组, 听取群众对工程的看法, 了解“一事一议”奖补项目实施的效益。验收组在验收过程中, 严把三个关口。一是严把民主议事程序和公示验收关。对“一事一议”项目建设内容、筹资筹劳方案、群众议事、奖补金额、工程完工等情况, 民主议事程序按照要求进行公示。二是严把工程质量和数量验收关。要求村民委员会要组织“两委”在项目完工后先进行初验, 在向乡镇政府提出项目验收书面申请, 并由乡镇政府自己组织验收, 对工程质量实行实地查验, 对数量进行必要测量, 并核对工程预、决算, 查看完工照片。对验收合格的项目, 出具验收合格报告;不合格的, 责令限期整改。合格的项目乡镇政府向县综改办提出验收报告, 县综改办再组织检查验收组进行验收。三是严把档案整理和管理验收关。要求“一事一议”筹资筹劳的会议记录、村民签字记录、筹资筹劳方案、项目建设内容、招标文件、建设合同、验收报告等相关原始资料, 必须实行档案化管理, 并定期考核每个行政村档案建立情况和规范化情况。四是实行责任追究制。对违反民主议事程序, 虚报项目, 套取财政资金的, 转移财政奖补资金的用途, 平调、挪用财政奖补资金, 除追回套取的财政奖补资金外, 并取消财政奖补资格, 还要追究主要领导和当事人责任;情节严重的, 移送司法机关依法处理。
二、取得的成效
(一) 农村生产生活条件得到极大改善
几年来, 大力开展村内户外公益事业建设, 修建及改扩建村内道路636公里 (其中硬化道路128.5公里) , 修建便民桥函27处、小型水利29个、24.2公里, 人畜饮用水工程24处、铺设安全饮水管线65公里, 公共环卫设施13处, 2 650平方米, 村内文化及公共绿地建设22处, 12 170平方米, 村内植树760株, 安装村内路灯278盏, 建其他公共设施1处, 260平方米。农村“行路难、饮水难、环境差”等突出问题得到有效缓解, 新农村建设步伐明显加快。
(二) 充分发挥了财政资金的带动作用
开展“一事一议”奖补工作, 鼓励农民自愿出资出劳, 多筹多补, 多干多补, 引导企业和社会捐资赞助, 整合涉农专项资金, 努力健全村级公益事业建设多元投入机制, 形成全方位支持村级公益事业建设的强大合力。一事一议奖补政策“粘合剂”、“催化剂”作用得到充分发挥。2009-2010年累计申请中、省财政奖补资金1 262万元, 带动村民筹资1 529.7万, 投入劳动力3 110.1万元, 村集体投入17.1万元, 社会捐赠156.6万元, 整合资金859.9万元。两年村级公益事业建设共投入4 362.3万元资金, 县级在财政非常困难的情况下配套支持公益事业建设资金595万元, 财政资金的带动作用得到了充分发挥。
(三) 密切了干群关系
实行一事一议财政奖补后, 乡村干部要经常深入群众中进行宣传发动, 面对面指导群众开展民主议事、项目规划及建设工作。凡是有项目的村, 乡村干部都整天泡在群众中, 与大家一起解决建设过程中的具体问题, 深受老百姓的拥戴和欢迎, 党群干群关系更加密切。
(四) 促进了村级民主建设和规范管理
过去, 农村公益事业建设没有人管。实行一事一议财政奖补后, 村内兴办公益事业所需资金从预算到筹集、从使用到决算等环节充分发扬民主, 实行“民主决策、民主管理、民主监督”, 出现了村民自觉建立完善村规民约、党员干部和群众积极参与村内事务管理的新气象, 农民真正成为当家人。调动了农民参与村务管理的积极性, 增强了农民的主人翁意识, 有效推动了农村基层民主建设的进程。
三、存在的问题
(一) 山区贫困县实施项目难度大、成本高
镇巴有相当一部分群众居住在高山, 他们改变基础设施落后面貌决心很大, 但山大人稀、居住分散、受益人口少、施工管理难度大、筹资筹劳有限, 项目投入所需资金量大;同时省市县奖补资金配套比例同一, 因此仅靠筹资筹劳和财政奖补资金很难实现群众的愿望, 不同程度地影响了群众建设公益事业的积极性。
(二) 项目难验收
一事一议财政奖补的项目繁多, 由财政局、综改办、减负办组织验收, 由于人员少, 没有专业技术知识, 验收难免走马观花, 只能从表面看项目实施了没有, 难以保证工程质量。另外, 个别乡镇存在虚报项目, 编制材料上报, 有侥幸获得项目申报及验收过关的心理, 增加了验收的难度。
(三) 群众投劳折资偏低
上级要求每个工日折资标准按20元算, 远低于现行市场行情, 而镇巴县内务工每天的工时至少50元, 外出务工的会更多。很多村民愿意以资抵劳, 有限的资金量无法实施已确定的工程项目。
四、对策和建议
(一) 整合项目资源, 发挥资金综合效益
按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则, 加强部门间的沟通协调, 探索整合有关涉农专项资金的办法, 将一事一议奖补项目与农村小型农田水利建设、农村饮水工程、农村环保、河道整治、村级群众文化活动广场等惠民工程结合起来, 将实施一事一议奖补项目和新农村建设结合起来, 将试点工作和解决重点村、难点村问题结合起来, 以一事一议财政奖补机制为支点, 将多种涉农专项资金捆绑使用, 撬动涉农专项资金集中使用, 统筹安排, 实现公共资源有效整合, 集中力量办老百姓急盼解决、直接受益的村级公益事业项目, 推进新农村建设。
(二) 强化监督检查, 确保项目规范运行
一是强化项目审核。对财政奖补项目筹资筹劳进行严格审核。对村民急需、要求迫切的议事项目, 优先审核;对超出议事适用范围、违反民主议事程序、突破限额规定标准的议事项目, 或者未按规定程序审核的议事项目, 一律不得列入筹资筹劳范围。二是强化监督检查。农民筹资和财政奖补资金实行“专户管理、专账核算、直接支付、公开公示”管理方式, 确保专款专用, 规范透明, 阳光操作。对财政奖补项目筹资筹劳和奖补资金使用情况进行定期检查。同时, 强化工程质量检查, 从项目设计、招投标, 到工程监理, 都狠抓落实, 确保到位。各村成立项目质量监督小组, 全程监督, 确保工程质量。项目验收时, 以农民满意为根本标准, 严把工程质量关。三是强化责任追究。按照有关规定, 加大对财政奖补过程中截留挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金等违规违纪问题的查处力度。对违反政策、截留挪用村民一事一议所筹金和财政奖补资金等行为, 要责令其及时纠正, 不再安排下年一事议财政奖补资金, 并停止向农民筹资筹劳。
(三) 进一步完善“一事一议”财政奖补的管理办法
乡镇一事一议财政奖补办公室均设立在乡镇财政所, 没有固定的工作经费, 正常运转、办公条件有一定困难。建议上级增加拨付工作经费, 逐步改善目前现状。建议一事一议公益事业建设实行乡镇长负总责的工作的机制, 纳入年终县政府工作目标考核。同时, 各乡镇要确定专人负责此项工作, 确保财政奖补工作有序开展。
(四) 适当提高投劳折资标准
考虑到当前农村劳动力的价值及有限的财力, 每个劳动力每天按50元奖补比较合适。提高对投劳的奖补标准, 既调动了群众投劳参与对公益事业的主动性, 又破解了在实施过程中以资抵劳的困惑。
(五) 加大对贫困县财政奖补资金支持力度
现行奖补资金政策规定, 县财政必须配套三分之一的资金, 由于镇巴县属于国家扶贫开发重点县, 县乡财政十分困难, 财政自给仅占5%, 落实县级配套资金困难大。建议上级对国家级贫困县增加奖补资金, 降低县级配套比例或不予配套, 使基层财政轻装前进, 确保村级公益事业一事一议财政奖补工作扎实有序的开展。
摘要：一事一议财政讲补政策是一项真正的惠民政策。镇巴县财政局大力宣传, 让群众知晓和了解这项惠民政策;尊重民议, 规划项目, 严把审核关、验收关, 实行责任追究制度, 提高了资金使用效益;农村生产、生活条件得到加大改善;促进了村级民主建设, 规范了管理, 密切了干群关系。
调研材料
景哈哈尼族乡一事一议、财政奖补试点工作的有关精神，认真抓好一事一议、财政奖补的落实工作。乡党委政府为确保一事一议工作的顺利开展，扎实有效推进社会主义新农村建设，精心组织安排，科学统一规划，切实做好了一事一议惠农政策真正落到实处，进一步改善农村生产生活条件，让广大农民群众享受更多改革成果，促进我乡农村公益事业建设再上新台阶。
一、取得的经验
景哈乡基础设施薄弱，公益事业发展滞后，是制约农村发展，农收增收的主要因素，也是广大农民群众反映最强烈、最迫切的民生问题。过去农村脏乱差现象得到逐步解决，村容村貌有了新的改观，农民生活水平逐年提高，解决了我乡农民群众出行难、交通运输难和人畜饮水难等很多实际问题，受益村民非常满意，部份村民正准备着产业结构的调整、住房改造等。村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作是一项得民心、顺民意的“民心工程”。解决了村民最关心、最迫切的现实问题，基层组织和干部找到了工作抓手，服务得到认可，群众得到实惠，在政府的扶持下，改善直接受益的生产生活条件,建设自己美好的家园。
二、存在的问题
我乡通过积极开展农村公益事业建设“一事一议”活动后，使全乡村容村貌得到明显改善，群众性道路硬化基本建设保持了良好的发展态势，取得了一定的成效，但是，从全乡开展“一事一议”活动的具体情况来看，还存在着一些不容忽视的问题：新农村一事一议、财政奖补工作是一项新的惠农政策，广大人民群众对一事一议工作认识不够，在实际工作中带来了一定的困难。村组干部对一事一议工作的重视力度有待于加强。由于一事一议采取先建后补方法，在收集痕迹材料方面带来一定的困难，导致工作时效不高。已建好的公益事业由于管理体系不够完善，导致后期养护难，部分设施出现损毁现象。
三、民众的期盼和反映
民众的期盼和反映就是希望党委政府进一步解决出行难、交通运输难和人畜饮水难，住房改造和文化活动场所设施等工程的村内户外公益事业建设，桥涵的基础设施建设和产业扶持发展的项目。
四、建议
一是加大一事一议项目的覆盖面，使更多的农民群众能改善自己周边的环境，更多的农民群众真正体会到国家的惠民政策。
二是加大财政奖补资金的投入力度，确保边远特困山区的群众有能力搞好一事一议项目，减少贫困落差问题。
进展情况汇报
我乡共申报一事一议项目3个，分别是高楼村、苏店村、丁堡村的村容村貌整治工程，总投资186万元，其中申请奖补90万元、筹资6万元、筹劳折资90万元。现将项目工作进展情况汇报如下：
一、高楼村村容村貌整治进展情况：
高楼村辖9个自然村，456户，1986人。有劳动力1200人，筹资人数1000人，筹资2万元，酬劳850人，酬劳折资34万元，申请奖补30万元，预算总投资66万元。目前已实施 硬化人行道479平方米（6.7万元），安装太阳能路灯27盏（13.5万元），街道绿化栽国槐60棵（1.56万元），新建公厕一处（1万元），新建果菜、商贸、畜禽市场三处（12万元），完成投资34.76万元。
二、苏店村村容村貌整治进展情况：
苏店村辖9个自然村，539户，2483人。有劳动力1100人，筹资人数1000人，筹资2万元，酬劳700人，酬劳折资28万元，申请奖补30万元，预算总投资60万元。目前已实施新建街心花园一处（2万元），在小学和街道个体户门前及新农村建设点绿化栽国槐340棵，侧柏50棵（3万元）。开挖排水沟800米，安装涵管32根（4万元），对旧村部进行了维修改造（5万元）。租赁土地2.5亩，建起群众文化广场一
处，配套安装了体育健身器材（34万元），完成投资48万元。
三、丁堡村村容村貌整治进展情况：
丁堡村辖9个自然村，416户，1947人。有劳动力500人，筹资人数1000人，筹资2万元，酬劳700人，酬劳折资28万元，申请奖补30万元，预算总投资60万元。目前实施的是拆除危旧房屋12间，正在新建12间，给居民点12户住户做了排水和硬化道路，完成投资14万元，其他的工作正在实施中。
下一步工作打算：
一是高楼村要配套垃圾仓，给延长的200米街道进行绿化美化，硬化人行道。
二是苏店村要对居民点住户门前的人行道进行硬化，安装路灯，新建公厕和垃圾仓。
一、一事一议财政奖补工作存在的主要问题
平利县八仙镇辖20个行政村、99个村民小组、农业人口28 786人。自2010年新农建政策试点运行以来, 共争取完成项目34个、其中村道硬化35.26公里、电力设施改造2处、人畜饮水5处、公共绿化920平方米、公共环卫1处、小型水利4处、其它公共项目5个, 累计投资1 004.274万元、其中筹资筹劳649.534万元, 财政奖补354.74万元, 使28 914人受益。但是村级公益事业财政奖补工作在基层实施过程中也出现了不少困难和问题。
(一) 村民议事难
村级公益事业建设一事一议项目只有通过村民大会讨论通过确定, 在议事过程中大多数村民从局部利益或切身利益出发, 希望首先解决自家居住条件, 议事意见很难达成共识, 影响其他群众议事参与性;对达成共识的项目, 因对项目建设标准、工程预算、资金筹集、投劳、施工、工程管理等关键问题往往议事不充分, 或寄希望村两委班子最终决策, 项目在实施过程中难免出现这样或那样的问题导致议事结果不能尽快实现, 挫伤农民群众对一事一议建设议事的积极性。
(二) 项目筹资难
一是筹资标准不均衡, 群众意见大。现行政策规定一事一议村民筹资标准不超过上年人均纯收入的2%, 村与村之间经济发展不均衡导致筹资标准不均衡。如按升级晋档中一类村人均纯收入8 000元, 人均筹资最大可筹160元/人, 而不够三类村人均收入低于3 000元, 人均筹资最大可筹60元/人。按每家3至4人计算, 一类村每家筹资480元至640元, 三类村每家筹资180元至240元, 村与村之间的不平衡导致群众筹资意见大。二是建设资金缺口大, 建设周期长。按一个三类村1 200人, 劳力641人, 年人均筹资70元计算, 可筹资8.4万元, 筹劳折资12.82万元, 按筹资筹劳的50%配套财政奖补资金, 共筹资31.83万元。对山区农村来说, 31.83万元可硬化3.5米宽、0.18米厚的水泥路1 273.2米 (不含路间建设) , 可新建蓄水池65立方米、架设管道1 760米、可新修4.5米宽村道2.6公里。按这个建设速度一条一般的村组水泥路要3至6年完成, 一般的安全饮水工程要1至2年完成。特别是三类村, 基础建设薄弱, 需建设的项目更多, 但建设周期长, 财政奖补有限, 群众负担变相增重, 导致山区农民群众想议事、盼议事, 但又怕议事、难议事, 挫伤农民群众对一事一议建设支持的积极性。
(三) 项目投劳难
一是筹劳难。因大量青壮年劳力外出务工, 留守在家基本都是妇女、老年和儿童, 村级公益事业建设需要劳力多, 在相对的时间内很难筹够足够的劳力。二是工价低。现农村劳动力工价每人80至120元/天, 政策规定每个劳力筹劳10个工日, 每个工日20元折算, 相当于每个劳力10个工日只挣200元, 远远低于市场价值, 因此很多农民群众愿意出钱不出工。三是投劳难。组织群众投劳, 因群众个体素质, 认识程度, 生产工具, 出现出工不出力, 出力效果不明显或出工积极性不高, 以及不可预知的安全问题, 都很难保证一事一议建设顺利实施。四是工效低。即使保证了人员上劳足, 因生产工具落后和肩挑背托手抬方式, 远远没有机械作业效率高、质量好、花费少、安全性能高。
(四) 项目施工难
一是因生产工具落后和肩挑背托手抬施工方式很难保证工程按期完成, 工程延期就不能及时争取到当年财政奖补资金, 导致工程期无形拖长, 影响第二年项目争取积极性。二是工程量小, 投资额度小, 利润少, 实力强的施工队看不上, 能看上的施工队因施工技术、质量把关等方面都很难保证, 导致项目很难组织实施。
(五) 项目工程预算控制难
一是工程预算没有专业人才, 很难精确预算准确。二是总预算是按全村总人口或部分人口计算, 项目一旦上报审批后, 工程在施工过程中如遇不可预测的因素, 预算调整和财政奖补资金调整更难。三是上限控制预算。对以资代劳和筹资金额上限控制在40万元以内, 财政按50%奖补配套共计60万元, 对经济相对好人口多的村, 要想有更大的项目实施必须上报省综改办审批, 为项目立项增加难度。
(六) 项目质量监管难
一是项目质量检查没有严格的技术标准, 以目测为准, 设计方案凭经验和口述, 很难保证项目质量要求。二是项目施工中没有专业质量监理人员, 工程监管很难到位, 质量得不到保证。
(七) 项目后期管理不到位
一是管理责任主体不明确。村两委班三年一换届, 管理主体变换, 不能长期有效保证项目充分发挥作用和使用寿命。二是后期维护难。一些项目在后期管理过程中出现不同状况的损毁, 后期维修费用不能落实导致维护难。
二、进一步做好一事一议财政奖补工作的建议
(一) 适当放宽筹资筹劳标准
原有筹资筹劳标准政策是在当时经济发展情况下制定的, 对减轻和稳定农民负担具有一定的保护作用, 随着经济的发展, 原材料、工价上涨, 阻碍和制约着一事一议建设健康发展。对建设周期长, 资金投入大, 群众热情度高的项目, 原有政策显然不能适应这类项目申报, 为了争取项目实施, 只能分年度进行, 增加了建设成本, 挫伤了干部群众的积极性。对这类项目建议在不影响全村经济发展势头的情况下, 通过群众大会, 根据项目预算额度和群众的承受力确定项目的筹资标准、对象、范围, 政府给予相应的财政奖补政策。适当提高筹劳工价, 由20元/日提高到60至80元/日或者根据群众大会确定筹劳标准, 取消财政奖补20万元上限标准, 允许以资折劳, 缓解筹资筹劳难。
(二) 提高财政奖补资金比重
2011年, 全国村级公益事业建设一事一议财政奖补资金投入完成561.83亿元, 中央财政预算安排奖补资金160亿元, 比2010年预算增加95亿元, 增幅达146%, 但按农业人口摊, 补助标准仍然偏低, 建议提高政府财政奖补资金占整个公益事业建设资金的比重, 以及提高中央和省级财政奖补资金的比重, 切实减轻县乡财政和农民筹资筹劳压力, 调动县乡政府和农民开展公益事业建设的积极性。财政奖补资金分配应与农业人口挂钩而不是与农民筹资筹劳挂钩, 在今后3至5年内, 把农民筹资筹劳标准稳定在一个相对科学的水平上。根据项目预算或决算额度, 实行“特惠制”和“普惠制”。“普惠制”是指按筹资额的50%—70%配套财政奖补资金, “特惠制”是指按筹资额的80%—90%或更高的标准配套财政奖补资金, 充分调动农民开展公益事业建设的积极性。同时杜绝以自愿捐款名义的变相集资, 防止以自愿捐款名义变相摊派, 死守不加重农民负担的底线。
(三) 创新机制, 激发财政奖补政策的生命力和活力
一是以全体村民为主体, 充分调动村民议事的主观能动性, 加强监督和检查, 健全民主决策和民主管理机制。以农民议事为前提, 坚持自下而上, 确定符合大多数农民意愿的公益项目, 不包办, 不越位。在项目审核验收过程中, 县镇组织专业人员对项目预算或决算进行测算, 防止项目预算决算空列或漏报;在项目实施过程中, 县镇加强项目检查力度, 安排专人对项目进行质量抽检。充分发挥村监督委员会和村民理财小组作用, 对项目施工过程全程监督确保质量达标, 对项目资金管理的全过程向群众公开公示, 广泛接受群众监督。二是健全“政府奖补、农民参与、社会支持”的多元投入机制。在充分发挥农民自主性, 尊重群众议事、定事的基础上, 各级政府、财政积极引导农民、村集体、企业等社会各方面参与村级公益事业建设, 调动农民自己动手建设美好家园的积极性, 助使农民干成事、办好事。三是强化资金整合力度。按照城乡统筹规划和新农村建设规划, 在不改变资金性质和管理权限的基础上, 将投入到村级的农、林、水、交通、环保等各项资金统筹整合起来, 在财政奖补资金的引导下形成合力, 集中资金办大事, 共同推进村级基础设施建设。四是健全建管管理办法。村级公益事业建设建设难, 管护更难, 为了更好的发挥项目的使用功能, 延长项目使用寿命, 必须健全村级公益事业维护管理办法, 确保管理维护责任落实到人, 同时政府安排村级公益事业维护管理专项资金, 对村级公益事业后期管理维护提供必要的支持。
(四) 加强监管, 健全一事一议财政奖补管理办法
一、项目情况。
1、项目立项。2011年我镇申报、审核、批准“一事一议”财政奖补项目38个，11个村（居）委会全部以村议事。其中：农田基本建设项目32个，修建和维护村级道路项目6个。项目总预算金额309.6万元，资金来源分别是：村民自筹资金57.2万元，项目资金69.9万元，镇财政按筹资人口配套资金67.4万元，村集体资金29.2万元，县财政奖补资金85.9万元。
2、项目进度。截止9月16日，我镇立项的38个项目，已完工29个（已经通过县级验收24个），其中：农田基本建设25个，道路修建4个；正在实施的项目4个，其中：农田基本建设2个，道路修建2个；尚未实施项目5个，均为农田基本建设项目。目前开工率为86.8%，完工率为76.3%。未实施的农田基本建设分别是：铸陆村的中心渠道清淤、裕民村的黄桥当家塘、幸福村的王二坝当家塘、小李当家塘、二姚当家塘，由于项目占用农田，水稻尚未收割，开工时间延后，所有未开工项目已经办理合同签订手续，并已通报镇分工到村负责人，要求将这些项目作为目前工作重点，条件允许立即施工。
3、资金筹集：截止9月16日，各村缴入专户的自筹资金已达57.2万元，占总群众自筹资金100%;县财政奖补资金到账60万元，资金到位率69.8%；镇财政按照筹资人口补助的人均20元已经到账67.4万元，资金到位率100%；镇财政拨付的水利大项目配套资金17万元，村集体垫付减免人口自筹资金3.7万元，以上合计到账资金205.3万元，资金到位率66.3%。由于项目整合资金多数是“村村通”工程款，资金要等县交通局验收结束后下拨，所以尚欠的资金主要是项目配套资金。
4、资金拨付：截止9月16日，已经验收的24个工程有21个的工程决算报告送交社会中介机构审计，其中出具审计报告17个，审计定价总额71.3万元，已经按照要求兑付90%的工程款，10%的余款作质量保证金期满后拨付，另外根据项目施工进度已经预拨工程进度资金48万元。
二、主要做法。
我镇2011年“一事一议”财政奖补工作，主要做法是坚持“强、严、重、实”相结合，具体是：
一是强化队伍建设。我镇在认真总结去年“一事一议”财政奖补工作基础上，适时调整领导组，强化队伍。领导组由镇党委书记任组长，领导组下设办公室，由设计组、招标组、审核监督组、资金管理组组成。各个组既分工明确，各司其职，又相互联系，跟踪管理，确保在项目申报、监督、验收、资金拨付等各个方面全程控制。
二是严把立项关。为克服去年因为水利项目占地矛盾导致部分项目未能实施，今年我镇严把项目立项关，镇领导组对每个项目进行现场查看，认真分析项目的可行性，对耕地矛盾大，资金筹集难的项目，严格把关。经审核核减4个可行性不高的项目，其中总预算达75万元的幸福村倪马水泥路项目，该项目资金主要
是我镇成功人士引资和捐赠，存在不确定的问题较多，因此建议取消该项目立项。对能立项的项目，设计组成员加强制图指导和预算管理，确保上级审核通过。
三是重考核奖惩。为鼓励群众想干事、敢干事、干好事，我镇出台石政[2011]
11、12号文件，年初经镇“人代会”通过，镇财政计划拿出200万元专项经费补助各村的“一事一议”工作，其中按各村筹资人口每人20元给予项目补助，按筹资人口每人2元标准补助各村的办公经费，并对大项目再给予适当补助，年终对全镇各村“一事一议”开展情况进行考核奖惩。要求所有项目工程在监督组和村两委验收的基础上，必须全部由社会中介机构进行审计，工程技术含量高或造价在十万元以上的必须要委托有资质的单位实行工程质量监理，确保整个项目资金运作过程“阳光操作”、全程透明化。
四是求实效，促发展。通过宣传发动，充分调动了群众参与的积极性和自觉性，各村民组积极主动与村委会联系，变“要我干”为“我要干”，并主动化解土地占用矛盾，多方筹措资金，如幸福村上诸组早早做好土地调整工作，旱改水调剂的田亩达5亩多；裕民村黄桥组曹林长期在南京做水产生意，他主动承担耕地扩大当家塘面积，并出资铺设砂石路300米、当家塘溢洪道和放水涵建设。我镇严格按照县局要求，做到项目早实施早受益，今年1-6月份长时间久旱少雨，使完工的水利项目效益明显，如花园村大金庄水库放水渠配套工程彻底解决放水不畅问题，使有限的水资源得以充分利用；新农村坝囤子渠道清淤使滁河水及时引入剪尔圩，使万亩水稻栽插不误农时；绰庙社区大武当家塘及时从桥北尧水库调水，既解决了村民用水难矛盾，也解决了无水插秧的困境；花园师碾潘两口当家塘在今年五月建成后，正遇一场大雨，山水下来，当家塘起到蓄水作用，化解了干旱矛盾。金城村整合“村村通”项目修建的下份刘至吴洼900米水泥路，与浦口区石桥镇相连接，方便了群众的农产品销售，加快了镇域经济发展。
三、几点建议。
由于当前的“一事一议”财政奖补工作是试点阶段，故存在一些问题，我们认为主要有以下几点：一是议大事难，由于许多群众要求议的事是要能看得见、摸得着、立即受益的眼前利益，所以有些大事比较难议；二是手续繁杂，所有项目从立项、申报、审批、施工等手续非常繁杂，镇村成本加大；三是资金量小，按照目前新农合、政策性农业保险的要求，农户实际出资只占资金总额的20%，而“一事一议”项目的农民出资人均15元占资金总额的40%，如镇财政不配套，项目难以实施，加上一些农业生产资料的投入，农民生产成本过高，镇财政负担加重，建议上级财政在试点成功的基础上加大奖补项目资金。
以上是我镇2011年“一事一议”目前工作开展情况，与上级领导的要求还有一定差距，下一步，我们将自增压力、扎实工作，虚心向先进单位学习，认真补缺补差，努力将我镇今年的“一事一议”财政奖补工作做实、做好。
以上汇报，不足不妥之处，敬请批评指正。
谢谢！
二0一一年九月十七日
罗店镇2011年公益事业一事一议财政奖补工作汇报
罗店镇位于荆门市与孝感市交汇处，东邻应城，南接天门，北倚安陆。属丘陵向平原过渡地带，地势平坦。全镇面积298.49平方公里，人口80740人，农业人口68186人，罗店镇现辖66个村，439个村民小组，2个社区居委会。2011年
我镇根据上级统一部署和政策要求，强化领导，精心组织，开展了一事一议财政奖补工作，取得了阶段性成绩，现将我镇开展情况汇报如下：
一建立组织机构
为了有效组织我镇的一事一议财政奖补工作，我镇成立了一事一议财政奖补工作领导小组，由镇长任组长，分管农业的领导为副组长，财政、农业、水利站负责人为成员，各村支部书记为第一责任人。
农村一事一议财政奖补政策的实施，有力推动了村级各项事业的发展，是解决村级公益事业建设资金瓶颈方法之一，丰富社会主义新农村建设的内涵，但在实际操作过程中，还存在一些问题和困难急需解决，现结合坝陵办事处的实际，对如何完善村级一事一议奖补政策进行肤浅的探讨。
存在的主要问题及原因
一、村组干部思想认识存在误区。
自从农村税费改革以后，取消了农村税赋，开始起实行粮食种植补贴，应该说搞一事一议是很受欢迎的事，但其实不然，现实中村组干部头脑中存在“二怕”的思想：
一怕“踏红线”。现在农村普遍存在一种思想，认为农业税都取消了，还谈什么一事一议，搞一事一议不是又在加重农民负担吗？由于存在这种模糊认识，导致村组干部谁也不敢冒然领头“闯红灯”、“踏红线”，免得沾边追究责任不划算。办事处所辖20个村，只有一个村在上报“一事一议”项目，后因在操作过程中，筹资筹劳不到位，借款又不敢借，怕增加新债务，最后“夭折”了。至底，整个办事处没有一个村开展一事一议项目，各村主要领导想法比较一致，怕搞公益事业建设有举债之嫌，稍有不慎，便碰到“增加农民负担”这条红线。
二怕麻烦。农村税改后，农村开展一事一议难度加大，各项程序以制度文件形式固定下来，申报手续程序较复杂，条条框框多，特别是筹资筹劳标准低要求高，劳务用工登记簿和结算单面广难度大，难以达到文件规定的要求。其次是筹资难。申报项目的村基本上是“债务村”，找村民筹资困难大，有的村民说：“捐款可以，在村账上抵扣，有多少抵扣多少”，部分村民不理解，不支持，增加了一事一议工作难度，使村干部感到一事一议项目申报工作困难大，程序多、麻烦事特多,故不愿意申报。
二、申请奖补程序复杂，工作程序是一事一议财政奖补的精髓所在，但过于精细，过于繁琐。按当阳市农村财政管理局设计15套表格（资料目录），各村上报一事一议奖补资料必须要按15份资料上报，缺一不可，例如某村资料目录如下：
村一事一议筹资筹劳财政奖补项目资料目录
1、一事一议筹资筹劳申报审批表。
2、村民会议或村民代表会议讨论表决的会议记录及农户签章。
3、一事一议筹资筹劳分解明细表。
4、村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表。
5、村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收报告表。
6、工程项目预算方案。
7、工程项目合同书。
8、工程项目竣工验收报告。
9、工程项目决算报告。
10、施工单位收款凭证（税务票据）。
11、筹资交款凭证（信用社进帐单）。
12、奖补资金收款凭证。
13、劳务用工登记簿。
14、劳务用工结算表（农户签章）。
15、其它资料。
以上目录可以看出，15套资料有许多相重之处(来源：好范文 http:///），如劳务用工登记簿和劳务用工结算表（农户签章）、工程项目预算方案和工程项目合同书，可以合二为一或二选一、一事一议劳务用工结算表可以不要。村级组织为此项目而花费的路费、油费、资料打印复印费也是不小的数目，能不能成功申报还是问号？
三、政策存在先天性的缺陷。
一事一议奖补范围过窄：现行政策只规定一事一议奖补范围只限于：村内道路、桥梁、小型农田水利、环卫设施、造林绿化、公共文化设施以及村民认为需要且直接受益的其他公益事业建设。但在现实中，农村生产和公益事业建设远不只这些，如农村改水、改池、改电、公共饮水工程、娱乐设施改建工程等工程并不在此。
一事一议奖补筹资筹劳的标准过时：按省财政厅的鄂农综改办<>55号文件中规定：筹资标准为每人每年不超过15元。筹劳的标准按每个劳动力每年不超过10个标准工作日，不得强行以资代劳，农民自愿出资的，折资标准为每个标准工日5-8元。这两个标准还是税费改革前的标准，已不符合当前的劳动报酬水平。
一事一议奖补标准模糊不清：按鄂农综改办<>55号文件中规定的标准是政府对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设按照三分之一的比例予以奖补。这个“事业建设”是指整个工程总造价金额？还是整个工程筹资额？还是整个工程筹资和以资代劳的总额？全省没有一个统一的说法和解释。
对策及建议
一、积极用中央省市文件精神，消除村级干部头脑中思想误区，克服“二怕”。
由于孩子上学、出门务工等原因,陕北农村人口大量外流,导致村级一事一议工作难以开展。横山县一些村根据本村实际,因地制宜,想方设法通过一事一议进行筹资筹劳,然后申请财政奖补,使公益事业项目得以建设。为了更加深入了解和掌握农村一事一议的进展情况,笔者多次深入到一事一议项目村进行实地调研,发现有些村在一事一议的实践中有的经验值得总结和借鉴。
因地制宜探索方法
“事难议,资难筹”一直以来是横山县推行一事一议的最大困难,一些村根据本村实际,充分挖掘有利因素,因地制宜,一事一议筹资筹劳工作进展顺利。从调查情况看,村民一事一议筹资筹劳工作成效显著的村子归纳起来主要有以下几种类型:
一是先垫后筹,解除后顾之忧。
如,波罗镇下泥湾村本来水地就少,原有的水地也因多年不加治理成了盐碱滩,村民的农业收入逐年减少。为了增加村民收入,村干部召开一事一议村民代表会议,讨论将河边的荒坡和荒废的土地进行综合治理,村民代表纷纷赞成。但到召开全体村民筹资大会时,大部分村民疑虑重重,担心项目实施不好,效益不高,就只愿上工,不愿交钱。为了打消村民的顾虑,村干部四处借贷,垫资5万多元,先期投入进行水利项目的建设。经过全体村民和施工队的紧张建设,不到两个月,近1 000亩的平坦水地展现在全村人的面前,每家每户都分到了几亩水地。村民打消了顾虑,积极拥护,主动出资,解决了一事一议筹资问题,同时也得到了7.5万的财政奖补,为全体村民的农业收入注入了新的活力。
二是干部带动,发挥村干部的作用。
响水镇赵峁则是一个坐落在黑木头川畔的小山村,人均纯收入还不到全县平均水平,但是在这两年的一事一议项目建设中,筹资筹劳制度的落实却异常顺利。去年,村里500多亩水地因缺水撂了荒。村支书张峰召开村“两委”会议,决定通过筹资筹劳修建800多米的水渠以及抽水设施,村民根据村干部多年为村民办实事的威望,积极拥护,不到三天,8万多元的筹资款全部筹齐,项目顺利建成,得到了7万元的财政奖补。今年,为了解决村民出行困难,村“两委”召集全体村民召开一事一议会议,决定硬化500多米的生产生活道路,再修建一座桥。根据测算,除了申请的财政奖补,人均应筹资93元。会议上,村民纷纷表示:“张书记想解决的都是大家的实际困难,我们完全同意。”会场就开始积极筹资,9万元的筹资款赶第二天就全部筹齐。工程开工后,村民踊跃上工,不到一个月,路硬化了,桥修通了,村民出行更加方便快捷了,项目得到了县相关部门的验收,并得到了11万元的财政奖补。
三是量力而行,富户补足短缺资金。
近两年,横山县涌现出一大批农民企业家和治富能人,他们有雄厚的资金,在村级一事一议公益事业建设中,他们主动出资出设备,帮助村“两委”把项目建成建好。今年正月,看到高镇村因街道多年失修,昔日繁华的小镇变得人烟稀少,生意萧条,村民的出行也很不方便,村“两委”便召开村民代表大会,提出要硬化街道,架设路灯。村民表示:“事是好事,要出力我们没问题,出钱我们没能力呀。”因为人多地少,村民收入不高,在筹资过程中,部分农民真的是拿不出钱来。走出家乡的企业家高海兴知道后,回到村里,在村民代表大会上承诺:“钱能出多少就出多少,剩下的我一人包揽。”在高海兴的带动下,村民纷纷上工、出钱。高海兴为那些贫困户和不在家的村民垫付了5万多元的筹资款,加上村民自愿筹集资金,高镇村筹资13万多元。项目开工前,高海兴要求将高镇村街道修建成宽8米、水泥厚50厘米的水泥路面,上下水和路灯等附属设施都齐备的优良工程,除了筹资和申请到的财政奖补资金外,项目建设短缺的70多万元资金都由他支付。高镇村街道硬化项目如期竣工,并得到了社会的一致好评。
四是邻里互帮,逐组解决民生困难。
陕北农村山大沟深,居住分散。一个行政村往往是由几个甚至十几个村民小组组成,遇到人饮工程、桥涵等项目只有几个邻近的自然村小组直接受益。如果按照“谁受益、谁筹资”的原则,这几个村小组人口少,筹资筹劳又有上限,筹集资金加上财政奖补依然解决不了问题。为了构建和谐、稳定、团结、祥和的新农村,通过宣传、引导,部分行政村把全村所有的自然村组团结成一个大家庭,在一事一议公益事业建设过程中,分轻重缓急,全村人筹资出劳帮忙解决最亟待解决的项目,其他村组的困难逐步解决。塔湾镇陈大梁村位于白于山区,山大沟深,有8个村小组,而且大部分村小组吃的都是收集的雨水。2010年,陈大梁村通过一事一议会议,提出了彻底解决人畜饮水困难的方案,全村集体筹资上劳先解决黑峰则村组和硬土界村组的燃眉之急,第二年再通过一事一议解决剩下的杏树窑村组和贺家堰村组的人畜饮水困难。这个方案得到了全体村民的拥护。陈大梁村在两年的一事一议人饮项目建设中,邻村人相互帮助,积极上工,那热闹的场面让全体村民感受到了大家庭的温暖,这不仅凝聚了民心,而且让该村成了名副其实的和谐示范村。
五是资劳互代,结合市场等价互代。
一事一议筹资筹劳过程中,为了解决实际困难,解轻农民负担,往往实行“以劳代资”和“以资代劳”。
魏家楼乡梁西山村,村民居住在海拔1 000多米的山头上,收入甚微。在一事一议筹资筹劳会议上,部分村民提出他们要以劳代资,这个方案得到村“两委”的认可,该村在一事一议生产道路项目修建过程中,村“两委”在降低工程成本、保障农民利益的前提下,结合市场价格,村民在完成自己的筹劳工日后,另外出工每个工日按60元计算,这个价格略低于市场价80元,但是同样得到村民积极拥护。梁西山村有意识地协调安排了全村剩余劳动力投工400多个工日,这既减轻了群众负担,又降低了工程支出,这样的工程实实在在得了民心、暖了人心。
石湾镇沙界村地处横山与靖边的交汇处,有一部分人口居住在靖边、横山县城。今年村里通过一事一议修建几条村组生产生活路,得到了全体村民同意。出门经商的村民纷纷打回电话:“筹资我们出没有问题,出工我们没时间呀。”村“两委”征求村民意见后形成“以资代劳”方案,在外经商的村民自己出钱雇本村人完成自己的劳工,雇不到人的按市场劳工价将工钱随筹资款一同汇入村“两委”在镇农村服务中心设立的账户中,村一事一议项目实施小组统一雇用劳力上工。沙界村一事一议财政奖补道路项目建成后,极大地方便了群众,也得到了财政的投入,同时赢得了镇、村干部和广大农民群众的好评,成了一项名副其实的“民心工程”。
六是政策感化,村民被动变为主动。
2009年,横山县成为全省一事一议财政奖补的试点县以来,已有176村的一事一议项目得到了财政奖补,这不仅使村级一事一议公益项目增大了规模,更让村民从中体会到了党的关怀和温暖,大大激励了村民通过一事一议筹资筹劳建设公益事业的积极性,全县上下涌现出大搞一事一议项目的热潮。党岔镇的马坊村,因为10年前“马坊爆炸案”的影响,该村出现了人口流失、土地撂荒的现象。得知一事一议财政奖补政策后,马坊村民主动找村“两委”要通过一事一议进行筹资筹劳,对全村荒废的几千亩土地进行治理。2010-2011年,马坊村通过一事一议,进行筹资筹劳,村民异常积极,主动上门缴筹资款,主动到田间地头参加挖水沟、除杂草、砌水渠等体力活。两年的时间,3 000多亩曾经撂荒的土地经过治理变成了良田,那清澈的渠水再一次通过U型槽流到了田间地头,也流到了村民快要干涸的心间。现在的马坊村又成了美丽、富饶的村庄,村民自费在公路沿线粉刷了“一事一议解决困难,财政奖补雪中送炭”、“一事一议好,党恩忘不了!”等巨型标语,以表达他们对党和政府关怀的感激之心。
筹补结合效益明显
一事一议的顺利推行,不仅成为农村解决筹资筹劳的有效办法,而且通过合法的议事程序可以得到上级财政奖补,对促进社会主义新农村建设和社会和谐产生了积极作用。
一是有利于村务活动的公开化。
对于习惯于过去提留统筹、义务工的传统农民来说,一事一议相对公开、透明,每一次决议都能充分反映社情民意,而一事一议不同的模式创新,进一步缩短了农民对它的认知过程,远比单纯的宣传说教效果更佳。现在,在这些典型农村的示范带动下,全县农民对一事一议认识有了实质性的变化,特别是实现一事一议财政奖补以来,村民们尝到了议事后的甜头,就有了议事前的劲头。
二是有利于融洽干群关系。
一事一议的过程,就是村“两委”班子服务群众、为民谋利的过程,也是村民参与村政、了解干部的过程。村干部从中树立了威信,村民从中当家作了主人,有效地解决了农村筹资筹劳难问题,拉近了村干部与群众的距离,融洽了干群关系。过去,波罗镇的高家沟村、武镇的武镇村是全县有名的后进村,一度时期干群关系紧张,矛盾很多。随着一事一议的推行,干部服务群众,群众信任干部,有效化解了矛盾,促进了和谐。
三是有利于淳化村风民风。
一事一议为农民参与村内社会事务管理、提高参政意识搭建了一个良好平台。村民在议事过程中,自我教育、自我管理、自我服务,极大地锻炼和提高了自治能力和大局意识。横山镇的杏条梁村通过两年的一事一议人饮项目建设,形成了邻里融洽、互帮互助的新风尚,该村在今年春播及秋收时,谁家因病或其他情况不能忙种忙收,村民们都会自愿抽调时间主动给予帮助。方圆百里都感慨杏条梁现在是村风正、民风淳,多年来既没有小偷小摸的现象,也没有打架骂仗的恶习。今年以来,全县先后涌现出像杏条梁这样的县级文明村镇20多个。
四是有利于加强基层组织建设。
一事一议的推行过程,也是锻炼农村“两委”班子做好群众工作,处理复杂矛盾能力的过程。现在全县村集体公益事业建设,从资金的预算筹集、使用到项目完工后的决算,都充分发挥了村民的监督作用。村民成为真正“当家人”,这不仅调动了村民参与“民主决策、民主管理、民主监督”的积极性,有效地推动了农村基层民主政治建设的进程。凡是一事一议财政奖补成功实施的村庄,大都成立了监事会和村民理财小组,村“两委”班子在村民心中成为肯干事的领导、能干事的朋友、会干事的亲人,能力增强了,威望也提高了。
五是有利于加速农村经济发展。
横山县是一个国家级贫困县,一事一议成为全县加快农村公益性事业和农业基础设施建设的重要途径之一。通过筹资筹劳聚集力量,兴办集体公益事业,提高农村基础设施水平,改善生活环境,加速农村经济发展,走出了一条新路。各级财政对这些一事一议项目进行适当奖补,这大大提升了公益事业建设的规模和建成后的效益。实施一事一议财政奖补以来,横山县共有200多个村通过一事一议实行了筹资筹劳,同时得到了财政奖补,公益事业得以建设。三年来农民筹资2500多万元,筹劳折资4000多万元,财政奖补2800万元,带动其他资金700多万元,一事一议财政奖补项目总投资近亿元。通过对农村公路、硬化村组道路、桥涵建设、人畜饮水、农田水利、机井灌溉、安装路灯、修建文化广场等公益事业的建设,有效地解决了因集体财力不足而影响新农村建设步伐这一难题,达到了良好的经济效益和社会效应。
摘要：横山县一些村根据本村实际,因地制宜,想方设法通过一事一议进行筹资筹劳,然后申请财政奖补,实施公益事业项目建设。这种筹补结合的方式,具有明显的社会效益,促进了村务活动的公开,融洽了干群关系,加强了基层组织建设,有利于加速农村经济的发展。
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