农民工城市融入问题

农民工城市融入问题

农民工城市融入问题 篇1

近年来，随着农民工不断的进入城市，那么对于他们如何让融入到这个城市就引起了各界学者的重点重视。如何妥善的解决农民工问题1，对于我国的城市化建设至关重要。2

一、农民工子女教育问题

孩子随着父母进入城市，那么流动儿童的教育问题受到了政府以及社会的关注。有关户籍制度3，家庭文化背景4，生活状态与教育状态5等等这一些因素都给留守儿童的融入产生了影响，在融合过程中也会产生一些矛盾冲突6，甚至是歧视等等，让孩子成为了城市边缘人7。因此，对于农民工子女的教育问题，我们应该要建立公平的教育体制8，消除歧视9。

二、农民工就业问题

就业是维持生活的重要生存来源，但是近年来农民工在就业问题上屡遭难关。许多学者对此做了深入研究。在社会转型时期10，农民工无法适应而导致失业，此外，歧视也是导致工资低一个主要因素，学者郭继强也进行了探讨11。就业与社会保障12紧密联系在一起，社会保障是农民工平等就业的一个重要保证13。因此，学者田青松把农民工的就业问题放在国家宏观政策中，对就业变迁做了深入研究14。而另外有学者则从社会工作角度去论述农民工就业问题15。浙江省农民工流入一直以来备受关注，也有学者针对其农民工做了研究，从就业状况，就业渠道，就业限制与稳定性，雇佣关系等方面写出浙江农名工就业状况，这就为我们建立公平的劳动力市场，发展和谐劳动关系提供了参考价值。16

三、住房问题

在农民工的住房地都存在着过度拥挤，公共设施差，空间分割等等问题，不利于农民工的生活水平的提高和社会的现代化发展，对一个城市的经济发展必定会产生影响。17 我们需要对城镇住房制度进行研究18，全面改善农民工的住房条件。19

四、农民工社会保障问题 12毛哲山.我国农民工城市社会融入问题研究述评[A].宁夏社会科学，2011年

郑功成,黄黎若莲.中国农民工问题: 理论判断与政策思路[A].中国人民大学学报，2006年。3周佳：《教育政策执行研究:以进城就业农民工子女义务教育政策执行为例》，教育科学出版社，2007年 4林宇：《家庭文化资本与农民工子女成就动机内驱力》，厦门大学出版社，2011年 5王开玉：《不一样的童年——中国农民工子女调查报告》，合肥工业大学出版社，2007年 6汤林春：《 冲突•建构•融合:农民工子女就读城市公办学校的文化冲突与融合研究》，华东师范大学出版社，2010年 7史柏年：《城市边缘人》，社会科学文献出版社，2005年 8项继权：农民工子女教育:政策选择与制度保障——关于农民工子女教育问题的调查分析及政策建议[A].华中师范大学学报(人文社会科学版),2005年 9黄祖辉,许昆鹏：农民工及其子女的教育问题与对策[A].浙江大学学报(人文社会科学版)，2006年 10李长安：《转型时期农民工就业歧视问题研究》，中国社会科学出版社，2010年

11郭继强：《工资、就业与劳动供给:对中国农民工低收入处境的理论分析》，商务印书馆出版社，2008年 12杨佳宏：《农民工就业与社会保障问题》，吉林大学出版社，2010年 13赵曼：《农民工就业与社会保障研究》，中国劳动社会保障出版社，2010年 14田松青：《农民进城就业政策变迁：兼论农民工劳动力市场地位》，首都经济贸易大学出版，2010年 15戴均良：《社会工作视角下的农民工问题研究》，中国社会出版社，2011年 16葛正鹏：《农民工就业问题研究--基于浙江省新生代农民工视角》，水利水电出版社，2009年 17郑思齐、曹洋：农民工的住房问题:从经济增长与社会融合角度的研究[A].广东社会科学，2009年 18郭玉坤：《中国城镇住房保障制度设计研究》，中国农业出版社，2010年

19吴立群.：半城市化中的农民工住房问题与对策思考——以江苏省为例[B].现代城市研究，2011年 农民工由于缺乏相关的知识，社会保障意识比较低，经常发生工资拖欠，工伤无法报销的事件，这些问题政府监管不到位，自主意识不强，增加了农民工权利保障的难度，20 不利于和谐社会的建构。21 对于农民工权利的研究，很多学者都从不同角度去分析探讨。从社会学与法学角度，学者谢建社就农民工的政治权利、经济权利、社会权利、教育权利和消费权利等方面的现状、问题、原因及其解决问题的可操作性对策展开研究。22 而学者刘小年则把中国农民工政策本土化，更具有现实意义。2

3农民工的医保问题是最突出的，其关系到农民工的身心健康，但现在医保覆盖率低，区域利益也使得医保无法持续转移24，对农民工来说是一大难。所以，解决好农民工社会问题就要处理农民工的医保，养老保险25，工资拖欠，社会参与权等问题26，这才是关键。

五、农民工城市融合问题

工业化、城市化的大发展，中国处于一个转型时期，这一时期的农民工市民化问题研究也进入一个新阶段。27农民工是有效地融入城市，还是被城市边缘化，是当前政府部门社会管理工作面临的一个重大考验。28农民工融入城市，实际上是一个市民化问题29，这涉及到许多方面。首先，就业是否稳定30，是农民工能否在城市站稳脚跟的前提。其次是户籍制度改革。31再次是农民工的住房、子女教育等需要。32然后是中国农民工权益保障体系。33最后是农民工公民权发展。34另外，农民工文化活动场所少35，业余精神文化生活匮乏36。对于农民工融入城市问题，我们还要特别关注“80后”这个第二代农民工群体。37许多学者通过田野调查和记载农民工口述的方式38来研究这一问题。学者季文从社会资本视角来分析经济理性、个人理性之间对农民工城市融合的影响。39

六、农民工返乡

笔者瑞雪·墨菲通过集中观察江西省内的三个村庄，研究农民工返乡40的影响。

2021佟丽华：《谁动了他们的权利——中国农民工权益保护研究报告》，法律出版社，2008年 李中元：《和谐社会构建中的农民工权益保护》，山西人民出版社，2010年 22谢建社：《中国农民工权利保障》，社会科学文献出版社，2009年

23刘小年：《中国农民工政策研究》，湖南人民出版社，2007年 24熊吉峰：《农民工医保关系转移接续问题研究》，湖北人民出版社，2010年

252627王汝志：农民工养老保险制度供给的问题与反思[A].浙江金融，2011年

赵立航：农民工社会保障问题五大矛盾探析[A].深圳大学学报(人文社会科学版),2005年

农民工城市融入问题 篇2

1 农民工的基本特征分析

农民工阶层作为转型中的中国社会的特殊阶层, 其身份和社会地位都具有双重性。改革开放后, 国家户籍制度有所放松, 大量农民工涌入城市, 其中绝大多数从事的都是非农业生产, 但户籍上多数仍然是农民身份。在农村, 农民工是优势群体, 处于核心地位;但在城市却是弱势群体。现阶段中国的农民工在农村和城市都居住, 多数农民工流入城市后, 并不从此定居城市。这种居住地空间的转换使农民工的生活方式也具有双重性, 他们对传统农村和现代城市的生活方式都熟悉。

农民工阶层作为转型中的中国社会的特殊阶层, 是中国社会发展到一定历史阶段的产物。在我国, 城市与农村的收入差距仍然很大, 城市的发展规模远超农村, 非农产业发展速度也远快于农业, 所以城乡经济社会结构的二元化仍在加剧, 农村劳动力向城市转移的刺激仍不小。所以, 农民工阶层还将存在相当长时期。

2 农民工城市融入现状

农民工是中国改革开放和工业化、城市化进程中涌现的一支新型劳动大军。上亿农民工广泛分布于国民经济的各个行业, 已经成为中国产业工人的重要组成部分, 为城市经济的发展做出了巨大贡献。然而在城市中, 农民工一直是城市中的边缘群体, 人身权利没有得到有效保障、公共服务也无法充分享受, 是没有真正成为融入城市社会的城市居民。本世纪以来, 中国在农民工问题上出现了一个怪现象:一方面农村仍然有大量剩余劳动力, 而另一方面在城市里“民工荒”频频发生。现在, 老一辈农民工已经告别城市回乡养老, 城市里的农民工已经是新生代力量。新一代农民工与他们的前辈相比, 更希望能够留在城市里, 融入城市。然而, 现实情况却是他们难以融入城市, 市民的地位和权力不能享有。这种现实落差也造成了新生代农民工和城镇居民间的冲突矛盾。

新生代的农民工, 其城市融入的意愿比老一代农民工要强烈, 其中一个重要的原因是他们中不少并没有太多务农经验, 他们的思想观念和生活方式与城镇居民比较接近, 到城市打工后返回农村务农的意愿普遍不大。但是, 我国的户籍制度使得农民工想要通过打工方式获得城镇户籍是非常困难的, 其生活工作环境、教育医疗条件、社会地位都与城镇居民存在相当差距。

2.1 生活质量方面

城市中的农民工普遍劳动强度大, 工作时间长, 闲暇时间少。比如说做餐饮的服务员、处理城市垃圾的工作人员都需要起早贪黑, 越是节假日越辛劳, 越要加班加点。大多数农民工的生活就是工作、吃饭和睡觉, 基本没什么时间去运动、娱乐、享受生活。另一方面, 由于从事的多是一些体力活, 他们的辛苦劳动和收入并不成正比, 在北上广等大城市, 农民工家庭的月平均收入普遍低于城市户籍人口的月平均收入。微薄的收入使得农民工不得不节俭生活, 除了吃、穿、住、用、行等必要开销, 文化娱乐方面的花费能少则少。农民工们日日夜夜为城市的发展而忙碌, 但并没有真正的享受城市生活、融入城市生活。

2.2 教育方面

目前, 农民工子女与城镇孩子在接受教育方面存在很大的差异。在我国大多数城市里, 公立学校按政策不接受非本地户籍的孩子就读, 虽然有的学校可以通过缴纳较高的借读费用网开一面, 但大多农民工家庭是难以负担的。所以, 城市里大多数农民工子女不得不就读于专门为其准备的子弟学校, 而这些学校的教学实力、软硬件条件、社会实践机会明显比不上公立学校。更重要的是, 高考的时候按国家的规定考生必须回户口所在地参加考试, 而我国各省在教育内容和教学重点上又存在相当差异, 高考试题也有其自主性, 因而在其他城市生活学习的农民工子女回到户籍所在地参与高考, 面对与平时学习内容存在差异的试题往往其分数会大打折扣。不少农民工子女因而错失高等教育的机会, 早早进入社会。受知识储备的限制, 农民工子女在职场中的竞争也处于相对劣势, 通常都是做一些底层的工作, 想要向上发展其难度比受过良好高等教育的竞争者自然要难一些。可以说这都是教育起点不公平导致的, 这种教育制度的壁垒若不破除, 毫无疑问会增大社会压力和负担。

2.3 社会保障方面

农民工的社会保障相对是不够完善的。农民工并不健全的养老机制, 使得他们一旦丧失劳动力就无法在城市立足。农民工多数从事的是一些以体力劳动为主的工作, 年轻时在城市辛劳了十几年、几十年, 到年老体衰的时候, 无法胜任这些工作就没有半点收入, 最后只能离开城市回到农村。除了养老保险, 农民工的工伤保险也不健全, 如果发生意外伤病, 维权一旦受挫, 农民工的生活就会一落千丈, 急转直下, 多数情况不得不回农村去休养。这种制度的制约影响了农民工有效融入城市, 他们不得不离开城市时带着的对城市的怨念, 对生活的失望势必对社会整体的协调发展有所阻碍。

3 农民工城市融入的对策分析

3.1 政府层面

要解决农民工城市融入问题, 政府的作用是不可替代的。政府应当有重视服务于整个社会较低收入群体的意识, 把农民工城市融入问题视作自己应尽责任。我们上述提到的农民工在城市里所遇到的教育、社会保障等一系列问题都需要政府发挥主导作用。

首先, 政府要推进户籍制度的改革, 改革城乡二元结构。我国现行户籍制度将人口划分为农业户口和非农业户口两类, 其享受着不同的社会权利和待遇, 这种制度控制了人口的自由迁移, 不利于农民工的城市融入。政府需要逐步探索有利于改善新一代农民工在城市定居融入的户口登记制度, 改革户籍制度其实就是让城乡人口获得平等的社会权益。

第二, 政府应完善就业制度、改善居住条件。我国目前的劳动力市场并不健全, 农民工的就业服务缺失, 农民工难以进入那些工作环境好、就业稳定、收入高的就业岗位。其就业信息来源也有限, 这都需要政府加大对农民工就业服务的重视度, 加大对农民工高质量、长时间、高技术含量培训的投入, 以满足企业对技工的需求。另外, 政府可以以联合投资的方式与企业一起为农民工提供相对廉价而又舒适的农民工公寓, 把一些作出过突出贡献的、工作年限长的农民工纳入到城市公共住房保障体系中来。

第三, 政府要完善社会保障制度。近年来, 政府已经开始对农民工的社会保障权益进行关注, 各地政府陆续已有一些政策出台。但是, 据国家统计局调查显示我国农民工总体参加社保的水平还是比较低的。不同行业用人单位为农民工缴纳的保险费用水平也不一样。这需要政府为农民工根据其特点建立起一套收费低、覆盖广的社会保障制度, 需要为企业在农民工的社保方面给予一些补贴, 加大社会保障法规的执行力度, 保障农民工在失业、工伤、年老时仍然可以在城市中生存下去。

3.2 企事业层面

企业是农民工就业的载体, 是农民工在城市生存的土壤。企业与政府的责任不同, 不能要求企业去承担企业以外的责任, 加重其负担。而是要企业重视农民工权益, 不得随意拖欠、克扣农民工工资, 早日实现民工与城市居民的同工同酬。为农民工个人缴纳社会保险, 改善农民工工作环境, 为其提供文化活动场所。加强员工间的沟通与交流, 重视农民工的职业培训和技能提升, 多从人性化的角度去关心和帮助员工, 比如可以在企业内多开展一些激励表彰活动, 多树立一些能手榜样, 以激励他们的上进心。企业还应该为农民工向上发展提供良好的平台, 提高员工对企业的认同感与归属感, 提供个体成长的可能性, 以增强他们的自信心和积极性。

另外, 教育、文化、科技等提供公共产品的事业单位, 应当通过为农民工提供报告会、科技展、读书活动、文化演出等各种形式的援助, 让其和城镇居民一样公平享有公共文化服务, 感受城市生活的温暖。

3.3 自身层面

除了政府和企业层面, 农民工群体应当加强自身的学习, 让自己有“一技之长”。还要主动积极地跟他人建立良好的人际关系, 多参加体育文艺活动, 增强法律意识, 培养公民素质, 积极融入城市生活。

4 结论

作为广大劳动人民的一份子, 作为曾为国家的发展做出很大牺牲贡献的一份子, 农民工被社会上某些人看成“二等公民”, 这是及其错误的。让农民工有序融入城市, 这关乎着社会公平, 关乎着中国梦的实现。我们的政府、我们的企业、我们社会每一个人, 不仅要从物质上回馈农民工群体, 还要从精神上满足他们、尊敬他们, 让他们在城市中立足, 真正融入城市, 同城市居民一道共享我国改革开放和现代化建设的成果。

参考文献

[1]赵树凯.农民的政治[M].北京:商务印书馆, 2010 (5) :283.

[2]杨志明.怎样促进新生代农民工发展[N].人民日报, 2010-07-15.

[3]陈淮.农民工移居城市是中国城市化的最大难题[N].北京日报, 2011-08-15.

农民工融入城市的教育问题探析 篇3

【关键词】 劳动力转移就业 农民工 融入 城市 城乡统筹

一、劳动力转移就业是农民工融入城市的关键

在推进城乡统筹发展的初级阶段，农业剩余劳动力大规模向城市和非农产业转移，加快了城市化和工业化进程，当城乡统筹发展进入更高阶段时，农民工返乡创业将成为一种必然。

1、农民工进城就业参与城市建设，推进“三化”进程

城乡统筹发展的一项重要内容是统筹城乡产业发展，即以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。农民工进城就业不仅推进了工业化、产业化进程，而且促进了城市化的发展。

从就业的行业分布上看，农民工几乎覆盖了各行各业，尤以制造业、建筑业以及服务业为主。据第五次人口普查资料显示：农民工在第二产业从业人员中占58%，在第三产业从业人员中占52%；其中加工制造业从业人员占68%。可见，农民工在二三产业中已占据半壁江山，不仅成为城市建设不可或缺的重要力量，而且有效地推动了整个社会的工业化进程。

农民工以就业的方式融入城市，对推进城市化进程产生了积极影响。中国是人口大国，也是农村人口最多的大国，据统计，从1982年至2010年，农村向城镇转移人口约2亿人，占全国总人口的15%左右。农民工进城就业不仅成为了城市经济社会建设的参与者，而且成为了推进了城乡一体化发展的推动者，对城市化有着直接的贡献。

2005年的中央一号文件强调要“推动新办乡村工业向镇区集中”，工业的适当集中，势必要求工业人口的适当集中，这就为农村劳动力往城市转移就业创造了必要条件。农民工进城就业推动了城市工业化发展，而工业化又为城市的崛起提供了内在动力。党中央提出的大中小城市协调发展的方针，既包括稳步发展特大城市和大城市，也包括积极发展中小城市、有重点地发展小城镇、规划和培育城市群体的发展，城市的迅速发展会反过来推动了工业化进程，并为农民进城就业创造条件，而农民进城就业一方面转移了农村剩余劳动力，另一方面又为城市发展提供了强有力的支撑。可见，农民工进城就业既是他们融入城市的表征，也是农村人口向城市转移实现城市化的内在要求，更是减少农民，富裕农民，解决“三农”问题的根本出路，还是农业产业化生产、规模化经营、商品化运作的根本条件。农民工进城就业可以使城市的空间布局和产业布局更趋合理，增强特大城市和大城市的辐射力和带动力，凝聚城市间的区域依存，提升城市创造更强、更高的社会生产力，促进城乡协调发展。

2、农民工返乡创业服务农村建设，带动“三农”发展

当城乡统筹进入较高阶段，以城带乡、以工促农的任务就更加突出，而农民工返乡创业不仅是城乡统筹的必然要求，而且是拓展城乡一体化发展的进一步延伸，对于带动“三农”发展具有重要意义。

农民工返乡创业是架设城乡生产要素流通通道、带动“三农”发展的重要力量。城乡统筹发展至关重要的一点就是要在城乡之间、工农之间架设起一条生产要素流通通道，并以此将“三农”问题与工业化、城镇化有机结合起来，最终实现城乡互补、工农互动的一体化发展格局。农民工群体代表着农村先进生产力的发展方向，一方面他们接受过城市现代文明的熏陶，个人素质、理念等都比较超前；另一方面他们源于农民情结，有着带领家乡致富的创业热情。只有农民工才能承担起并完成架设生产要素流通通道的任务，真正开拓出农业产业化经营与小城镇发展相结合的新路子。

农民工返乡创业是带动农村富余劳动力就地转移、增加农民收入的重要渠道。农村富余劳动力转移既有到外地打工的异地转移形式，也有在本土打工的就地转移形式。前者农民工“离土又离乡”，尽管长了见识，学了技能，挣了本钱，但长期无法照顾家庭是需要做出很大割舍的；后者农民工“离土不离乡”，尽管对家庭可以有更多照顾，但毕竟发展的空间有限。而农民工返乡创业兼有上述二者之长，不仅可以将打工所学到的知识和技能在家乡尽情施展，而且可以为家乡创造更多的就业机会，带动更多的农村劳动力就地转移增加收入。

农民工返乡创业是优化产业结构和布局、促进城乡区域协调发展的重要途径。农民工熟悉自己家乡的环境、资源禀赋以及可以开发利用的商机，在外打工的过程也是把谋职的城市与家乡进行比对的过程，有心者除了通过打工积累资本，更多的是思考如何用所学知识和本领在返乡创业时去弥补那些家乡没有或者做得不够好的行业。查缺补漏或是提升品质的创业活动不仅能够优化家乡的产业结构和布局，而且可以加快城乡产业链的对接，促进区域经济的发展。

二、劳动力转移就业对农民工融入城市提出的教育要求

农民工以就业方式融入城市的前提是他们必须具备能在城市谋求职业岗位的技能，在城乡统筹发展的新形势下，农民工进城就业的技能需要围绕“三化”来培养，农民工返乡创业的本领需要围绕“三农”来拓展，无论是技能的培养还是本领的拓展都对教育培训提出了要求。

1、推进“三化”要求农民工提高就业能力更好地融入城市

推进工业化、城镇化和农业产业化的历史进程是城乡统筹发展必须长期坚持的一个重大方针，也是农村劳动力转移就业必须围绕的主题之一。“三化”对农民工提高就业能力更好地融入城市提出了不同的教育要求。

首先，“工业化”要求加强农民工掌握现代工业技能的教育培训。在中国推进工业化进程的初期，主要采取的是以乡镇企业拉动农村工业发展的方式，乡镇企业的异军突起对解决农业人口往非农产业转移确实起到很大的促进作用，整个工业化水平也得到了明显提升。但是，在市场经济大潮的冲击下，乡镇企业因其生产条件、企业成本和产品质量等问题，在市场竞争中多数失去了优势，农民离土不离乡的劳动力转移就业面临着极大挑战，伴随现代工业化脚步的加快以及城乡统筹的助推，农民进城就业逐渐占据了主导地位。由于现代工业是采用现代生产技术设备的工业生产，主要包括生产工艺过程的机械化、电气化、自动化、化学化等，要求拥有大量素质高、技术熟练的生产工人、科技人员与管理人员，无疑对农民工就业提出了更高的要求：其一，工业生产技术现代化要求农民工掌握机械化、电气化、强速化、精密化和自动化等劳动手段的操作技能；其二，工业生产组织现代化要求农民工具备高度集中化、专业化、协作化和联合化的生产观念和意识；其三，工业企业管理手段和方法现代化要求农民工适应现代管理的节奏。

其次，“城镇化”要求加强农民工建设现代城镇能力的教育培训。伴随城乡统筹发展的进程，中国城镇化的速度在不断加快，城镇化的本质特征主要体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。现代城镇建设不是一个简单的行业建设问题，而是一个城镇现代文明和经济发展程度的外在体现，是一个城镇生产力发展水平的外在标志，同时也是统筹城乡发展的重要内容。我国内陆有特大城市80个，大城市209个，中等城市254个，小城市119个。从全国662个城市的城市人口机械增加值的发展趋势看，这些城市都是接纳农村富余劳动力转移就业的主要渠道。由于各地经济社会发展水平不同，区位特点和资源禀赋相异，推进城镇化对农民工的要求也就不一样。东部地区要重点提升中心城市服务功能，要求农民工掌握产业结构升级、生态环保工程建设的相关职业技能；中部地区要提高中心城市的综合承载能力，要求农民工具备建设粮食、能源新型材料、装备制造业和综合交通枢纽等相关职业技能；西部地区要围绕大中城市，进一步增强人口聚集能力，要求农民工从事旅游业、内陆边贸等职业技能；东北地区要加快城市基础设施更新改造，要求农民工掌握交通设施、能源电力、节水节能工程建设的职业技能。

最后，“农业产业化”要求加强农民工服务现代农业的教育培训。农业产业化是推进城乡产业协调发展的重要载体和切入点，也是不断增加农民收入、缩小城乡差距的着力点。而调整优化产业结构是农业产业化的重点工程，培育壮大龙头企业是农业产业化推进城乡统筹的重要抓手，农业专业合作经济组织是连接城乡共同发展的主要纽带。推进农业产业化进程，需要加强农民工服务现代农业的教育培训，培养以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，能够优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，掌握种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营的现代农民工，运用“企业+基地+农户”、“专业协会+农户”等运用模式推进农业企业化进程，促进农村劳动力转移就业和农民工融入城市。

2、服务“三农”要求农民工提高创业本领更好地反哺农村

农民工在城市就业主要体现为一种经济上融入城市，而农民工返乡创业则体现为行动上拉动城乡建设，创业的人越多能够拉动城乡发展的幅度就越大，城乡统筹发展的步伐也就越快。创业需要资金更需要本领，提高农民工的创业本领对教育培训提出了升级的要求。

一方面，农民工返乡创业要求教育部门为他们提供创业能力培训。创业意味着开拓创新，既需要掌握相关的技能，也需要学会营运的本领。由于创业需要政策的支持，不同阶段、不同地区的鼓励政策会有所不同，决定了教育部门需要为农民工创业提供政策解读培训服务，明确哪些创业活动属于政策倾斜范围内的，哪些创业计划尚无条件。由于创业的范围很广，涉及一二三不同的产业、关乎衣食住行的方方面面，决定了教育部门需要服务的领域必须宽广，能够为不同行业不同产业的创业技能提供教育培训；由于创业涉及的部门多，从申报到审批到实施都需要相关部门支持与配合，决定了教育部门需要为创业的农民工提供创业路径的指导性培训，尽可能避免创业过程中走弯路；由于创业有风险，有可能成功也有可能失败，决定了教育部门需要为创业的农民工提供必要的心理培训和预防风险的应急处理方法。如此等等，农民工返乡创业需要教育为其铺路搭桥。

另一方面，农民工返乡创业要求教育部门为他们提供人力资源培训。人力资本是劳动力进步和经济增长的源动力，农民工返乡创业不单纯是他们个人的事情，而是一项大家共同协作的群体行为。从生产加工到市场营销教育部门为其培养各个环节的技术人才，特别是创业中接纳的新生代农民工接受职业教育的比例仍然偏低，据统计，他们中有91%的人从没接受过职业技术培训，64%的人对自己的受教育程度不满意，64%的人要求接受技能教育。新生代农民工不再满足于传统农民工大量在建筑业和服务业就业的现状，他们期待进入具有更高技术含量的工作领域，职业培训的需求十分强烈。在信息时代，创业成功的关键因素之一就是有效信息的获取，新生代农民工尽管比起父辈的农民工更更容易接受新生事物，可以通过报刊、书籍以及网络获取大量的知识和信息来为自己服务，但也需要提高信息处理能力，这就需要教育部门为其提供信息类人才。此外，人、财、物合理配置需要教育部门为其培养相应的管理人才，就创业的农民工本身来说，也需要随时代和市场的变化不断充实自己，适应生产规模扩大和质量提升的要求，这同样给教育部门提出了继续教育的需求。

三、提高农民工就业创业能力，实现行为上融入城市

农民工就业创业的能力与其文化素质、技能水平、开拓本领和维权方式密切相关，城乡一体化发展不仅给农民工就业创业提供了很大的空间，也将提升农民工就业创业能力的教育培训推到了前台。

1、提高农民工的文化素质，打牢融入城市的基础

随着我国经济高速发展和城乡统筹步伐的加快，产业结构不断升级，由劳动密集型向资金密集型和技术密集型转变已成定势，各行各业对技术工人和熟练工人的需求大大增加，这为劳动力转移、农民工就业提供了很多机遇。在劳动力市场上，相关单位招聘的就业岗位大多要求文化程度初中以上，而我国第五次全国人口普查显示，农村劳动力流动就业人口中，具有初中文化程度的比例最高，达到52.2%，具有小学文化程度为24.2%，具有高中及高中以上文化程度仅占13.3%，不识字的人占10.3%。这决定了进城农民工文化程度和城市居民相比普遍偏低，这就直接影响到他们进入城市的可能性，也影响到他们在激烈的劳务市场上的竞争力和就业范围。为给农民和准备进城发展的农民工提供一个更高的平台，教育部门和相关培训机构可利用农村职业教育的优势，为他们提供相关内容的教育培训，使他们全面“提素”，打牢融入城市的基础。

2、提高农民工的技能水平，加大融入城市的砝码

目前，劳动力转移就业中大多数农民工的职业都是技术含量偏低的劳动密集型工种，而城乡统筹中“三化”对农民工的要求越来越高，要使农民工顺利就业，必须加大教育投入增加农民工融入城市的砝码。一是加大农民工人力资源开发的宣传力度，让那些想从农村到城市发展的农民和那些因各种原因失业的农民工，能够及时获得培训信息，并与相关培训部门联系上，在最短的时间内找到培训机构学习职业技能；二是加大政府部门提供高技能培训的力度，满足以中青年为主的农民工想通过培训来提高自己，找到好工作，想成为真正的城市人，取得职业发展的农民工的愿望；三是完善企业培训员工的相关条例和规定，一方面满足那些在岗位上努力工作，又有进一步提高技能要求的农民工的愿望，另一方也给因流动而带来的新农民工提供就业与转岗技能培训，适应工业化、城镇化和现代化对高技能农民工需要的新形势。

3、提高农民工的创业本领，创造反哺农村的机会

城乡统筹发展的根本就是要解决“三农”问题，以产业为依托，把农村的富余劳动力转移到城镇和非农产业中去。从目前中西部广大农村地区发展实际来看，由于受市场、区位、政策环境等因素制约，非农产业发展要么数量少、要么规模小，难以挑起大量转移农村富余劳动力的重担。在这样的情况下，就需要大批积累了一定资金、技术和市场渠道，且乐于扎根农村的创业个体或群体充实到农村非农产业的发展中去，而大批外出打工后具备了一定发展能力的农民工无疑是最佳人选。2006年2月出台的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》就明确指出：“要大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设，引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工创业，以创业带动就业。”对此，相关教育部门不仅要向农民工大力宣传国家政策的导向，让更多的农民工加入到返乡创业的行列中来，扩大以城带乡、以工促农的成果，而且要充分发挥职业教育在提高农民工创业本领的作用，通过调整专业结构、补充创业内容、采取多样方式的途径为农民工创造更多的提升机会，推动农民工以创业带动就业，促进城乡经济社会健康持续发展。

统筹和兼顾城乡在提高农民工就业创业能力方面的教育人本主义体现为：农民工和城市工人同样接受政府和企业的职业培训和成人教育。教育为农民工在城市就业铺路搭桥，起到了助推农民工融入城市的作用；教育为农民工返乡创业提供人力资源支撑，起到的则是助推城乡一体化的作用。无论是引导、扶持、服务农民工就业还是创业，都实实在在地促进了农民工从观念上接纳城市，从行为上融入城市。

【参考文献】

[1] 中共中央 国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/test/2006—02/22/content_207406.htm，2006—02—22.

农民工城市融入问题 篇4

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，已经成为产业工人的重要组成部分，为推动经济社会发展、促进城市发展繁荣作出了重大贡献。近年来，党和国家高度重视农民工问题，出台了一系列政策措施，做了大量工作，取得了明显成效。但在城市社区，基本公共服务还没有完全覆盖到农民工群体，农民工的政治、经济、文化权益还没有得到有效保障，社会生活还没有得到必要理解和尊重。为充分发挥社区的功能作用，健全以社区为依托的农民工服务和管理平台，促进农民工融入城市生活，与城市居民和谐相处，根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)和《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(中办发〔2010〕27号)等有关文件精神，结合社区建设实际，提出如下意见：

一、充分认识促进农民工融入城市社区的重要意义

当前，我国外出农民工有1.64亿人，其中约六成是新生代农民工，是城市流动人口的主要组成部分。他们中的大多数虽然户籍在农村，但长期在城市就业，在社区生活，既是社区建设的参与者，也是社区建设的受益者，有融入城市生活的期盼，希望能够像当地居民一样参与社区管理，享有社区服务。发挥好社区的社会融合功能，组织动员社区各方面力量为农民工提供帮助和服务，改善农民工生活环境和条件，鼓励农民工积极参与社区自治，维护好农民工合法权益，促进农民工与城市居民和睦相处，尽早尽快融入城市生活，既是加强和创新社会管理、深化和谐社区建设的重要任务，也是维护社会公平正义、构建社会主义和谐社会的迫切需要。必须从改革发展稳定的全局和统筹城乡发展、有序推进城镇化的高度，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，增强责任感，采取有效措施，把城市社区建设成为开放包容、文明和谐的新型社区，让农民工同城市居民一道共享我国改革发展和社会建设的成果。

二、正确把握促进农民工融入城市社区的指导思想和基本原则

促进农民工融入城市社区的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强和创新社会管理的基本要求，强化社区的自治和服务功能，健全社区服务体系，创新社区管理方式，拓展农民工参与社区建设渠道，丰富农民工社区生活，培育农民工社区成员意识，提高农民工自我管理、自我教育和自我服务能力，推动和谐社区建设和中国特色的工业化、城镇化、现代化健康发展。

促进农民工融入城市社区应遵循以下原则：(1)公平对待，一视同仁。尊重和维护农民工的合法权益，消除对农民工的歧视，促使农民工和城市居民享有同等的权利和义务。(2)强化服务，完善管理。坚持服务与管理相结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务，为农民工生活与劳动创造良好环境和有利条件。(3)求同存异，相互尊重。正视农民工与城市社区居民之间存在的思想认识、生活方式、行为习惯差异，教育城市居民和农民工相互理解、相互尊重，推动包容式融入，实现包容式发展。(4)因地制宜，注重实效。鼓励各地区从当地经济社会发展实际出发，探索农民工融入社区的有效措施和办法，务求取得实效。

三、促进农民工融入城市社区的主要任务

(一)构建以社区为载体的农民工服务管理平台。以农民工需求为导向，整合延伸到社区的人口、就业、社保、民政、教育、卫生、文化以及综治、维稳、信访、法律服务等社会管理职能和服务资源，调整工作力量，完善以社区服务站为主体的社区综合服务管理平台，将农民工服务管理纳入其中。加快社区信息化建设，提高社区居民委员会的服务手段和信息装备条件，优化集行政管理、社会事务、便民服务于一体的社区信息服务网络，充分利用劳动、统计、公安、司法、人口计生等部门的信息资源，协助做好农民工流入和流出信息的录入和更新工作，健全社区农民工动态管理信息系统，提高农民工社区管理水平。

(二)落实政策扎实做好农民工社区就业服务工作。紧密结合农民工就业服务需求，依托社区公共就业服务窗口，配合相关部门做好针对农民工的就业政策咨询、就业信息发布、职业教育技能培训、创业技能培训和职业介绍服务等工作，促进农民工创业就业。鼓励社区兴办商业性便民利民服务网点，吸引农民工就近就便在社区灵活就业。鼓励支持驻社区企事业单位吸纳农民工就业，扩大农民工就业渠道。积极协调有关部门帮助农民工化解劳动矛盾、劳动纠纷，切实维护好农民工的合法权益。

(三)切实保障农民工参与社区自治的权利。进一步完善社区民主选举制度，探索农民工参与社区选举的新途径，在本社区有合法固定住所、居住满一年以上、符合《中华人民共和国城市居民委员会组织法》选民资格条件的农民工，由本人提出申请，经社区选举委员会同意，可以参加本社区居民委员会的选举。鼓励符合条件的农民工经过民主程序担任居民委员会成员、居民小组长、居民委员会下属委员会成员、楼栋长和居民代表。凡拟订社区发展规划、兴办社区公益事业、制定社区公约和居民自治章程等涉及农民工切身利益的重要事项，都应听取农民工或农民工代表的意见。在农民工聚居的社区，召开社区居民会议或居民代表会议应有一定数量的农民工或农民工代表参加，保障农民工参与管理社区公共事务和公益事业的民主权利。积极探索社区听证会、社区评议会、民情恳谈会、网上论坛等有效形式，鼓励支持农民工广泛参与，引导农民工理性、合法地表达自己的诉求，提高自我管理、自我约束的能力。

(四)健全覆盖农民工的社区服务和管理体系。按照社区基本公共服务均等化的要求，将涉及农民工切身利益的劳动就业、公共卫生、住房保障、社会保障、计划生育、社区矫正、安置帮教、法律援助、优抚救济、社区教育、社会救助、文化体育、社会治安等社区服务项目逐步向农民工覆盖。凡法律法规政策规定农民工应享有的公共服务项目，社区居民委员会都应主动向农民工宣传介绍，并积极帮助争取落实。社区居民公益性服务设施和活动场地要向农民工平等开放，社区慈善超市等公益性设施和便民利民项目应惠及农民工群体。广泛动员社区居民开展面向农民工的志愿互助服务、困难救助服务，积极引进专业社工和社区社会组织开展有针对性的服务，切实帮助农民工解决工作生活中的困难和问题。针对农民工的需求和特点，发挥工会、共青团、妇联、计生协会等群众组织的作用，鼓励农民工参加社区公益性、服务性、互助性社会组织，提高农民工参与社区管理和服务的组织化程度。

(五)大力发展丰富多彩的社区文化生活。围绕尊重农民工、关心农民工的主题，采取社区居民喜闻乐见的形式，组织开展形式多样的宣传教育和交流培训活动，增进农民工对所在社区的认识，加快他们对城市生活理念和生活方式的适应和融入，在社区内形成农民工与当地居民相互理解、尊重、包容的生活氛围。社区文体活动设施要向农民工开放，吸引农民工参与各种社区文体组织和文体活动，丰富农民工的文化生活。通过宣传栏、公开栏、普法教育、科普教育活动、文明家庭创建等有效载体，引导农民工遵纪守法、爱护公共环境、讲究文明礼貌，养成科学文明健康的生活方式和生活习惯。通过举办邻里节、社区运动会、社区“跳蚤市场”、邻里聚餐会等睦邻活动，加深本地居民与农民工的接触、交流和沟通，促进新老居民之间的情感交流和生活交融。通过举办公益性慈善救助、邻里互助、志愿服务等公益性活动，引导农民工和当地居民互帮互助、和谐相处，加快农民工融入社区的步伐。

四、加强对促进农民工融入城市社区工作的组织领导

各级民政部门要高度重视农民工融入城市社区工作，发挥好社区建设工作的牵头协调作用，认真履行职责，积极争取当地党委、政府的重视和支持，把此项工作纳入社区建设协调议事机构的重要日程，纳入社区建设发展规划和工作计划，纳入和谐社区建设评估指标体系，推动出台促进农民工融入社区的政策措施，推动整合面向农民工服务的政府资源、市场资源和社会资源，推动形成合力推进农民工融入社区的领导体制和工作机制，为促进农民工融入社区创造良好的环境和条件。

对农民工的城市住房问题的思考 篇5

摘要：有恒产者有恒心，安居才能乐业。住房是人类生存和发展最基本、最必要的条件。保证农民工在城市的基本住房条件，是维护人的最基本的生存权，也能促使农民工真正融入城市社会，加快城市化进程。解决农民工的城市住房问题，更是全面贯彻落实科学发展观构建和谐社会的重要评价指标。

关键词：农民工；城市化进程；住房问题

中国的城市化进程是长期的、必然而且必须的，而农民工又是城市化进程中不可或缺的重要力量。进城农民和城市的其他劳动者不同，他们是一个非正式、非固定、收入低廉、无城市户口、无城市居民待遇和社会保障的弱势群体。如何解决农民工的城市住房问题，是一个值得重视的课题。农民工的城市住房现状分析

目前农民工的城市住房条件基本不尽人意，他们基本没有固定的住处，在哪工作就在哪居住，吃喝拉撒睡基本都在空间狭小，卫生条件差的临时住所。虽然农民工大都比较年轻，这使他们对自己的健康状况都比较自信，即使患病也不太在乎，但实际上恶劣的居住环境还是给他们的身体造成了伤害。据统计，我国外出农民工数量为1.2亿人左右，其中仅建筑业农民工队伍就达3200万左右，占进城务工人员总数的三分之一，占从事建筑施工人员总数90%以上。可随着越来越多的农民工走入城市，他们在城市的住房问题也成了一大难题。现在城市务工的农民工大解决住房问题的方式基本如下：

1.1公共场所

许多农民工在进城后找到工作前，如没有亲朋好友可以提供可住宿的住房，而且又没有钱可以住在旅馆，那么他们也就大都住在本来为城市人设计、建造并管理的公共场所。

1.2建筑工地的工棚或未竣工建筑物内

所谓的工棚，一般是指建筑工地搭建的存放钢筋、水泥、塑料管等建筑材料的临时性的简易棚子，大都是水泥瓦（石棉瓦）作顶、草席竹席挡墙，具有夏不隔热、冬不御寒的典型特征。至于建筑工地里未竣工的建筑物，更是农民工们比较好的栖身地。

1.3雇主提供的集体宿舍里

雇主能提供集体宿舍，对农民工来说已经是比较理想的住宿条件。但此类集体宿舍受建筑成本的限制，往往是高低铺、过道狭窄，不仅不能像城里人的住房那样有必备空间，而且没有了个人的隐私空间。

1.4雇主家里

住在雇主家里的一般都是家庭保姆、护工等。因为要照顾小孩、老人、病人等，一般来说雇主也就不能不让农民工住到自己家里。

1.5城中村

所谓城中村，简单的说就是城市中的村庄。中国的城中村，特指在城市急剧扩张中，政府行政和开发商尚未能够征用并强拆的农民住房群。解决农民工城市住房问题的意义

2.1解决农民工住房问题是推进城市化、实现城乡协调可持续发展的必由之路

城市化是我国改革开放30年取得巨大成就的重要推动力，也是今后较长时期保持我国经济又好又快发展、全面实现小康社会的必由之路。1978年我国城镇人口比重为17.92%，2008年达到45.68%，30年提高了个近28个百分点，成绩有目共睹。但近年来，城市化进程的难度不断加大，其中一个重要的原因就是农民工难以留在工作地实现安居乐业，而是如同候鸟一样往来于城市与农村，不断的外出务工又返乡回流。从长期来说，随着农民工住房问题的逐步解决，可以实现劳动力素质的整体提高，有效降低生育率，减少农村人口，提高农村人均土地拥有量，最终实现城乡协调可持续发放。

2.2解决农民工城市住房问题有利于社会稳定

在我国未来的城市化进程中，仍将有源源不断的农民工从农村转移到城市，民工潮将是社会一个长期存在不可避免的现象。由于农民工不能真正进入城市，大量人口依然滞留农村，农村整体贫困面貌难以改变。而且由于外出务工农民实际已不再适应农村生活，因此，当其年老时，必将面临在城市去留两难的尴尬境地。而且不少农民工的子女从小在城市成长，已经不具备农业生产的知识，更不会回到农村务农，这就造成大量的社会问题。如果能妥善解决农民工的住房问题，将有利于和谐社会的建设，有利于社会稳定。

2.3有利于提升城市竞争力

人口素质及其结构状况是现代城市竞争力的一个典型特征。农民工和城镇居民都是我国现代化建设的共同创造者，解决农民工的住房问题，能够从客观上要求他们对城市作出持续贡献。农民工普遍特征就是特别能吃苦、对报酬的要求相对较低，他们以积极向上的劳动态度，务实进取的精神，以及他们所带来的开放、竞争和创新的氛围，使城市竞争力不断上升。解决农民工

城市住房问题的思路

农民工的城市住房问题不解决，基本生存条件就难以改善，健康、安全、发展就谈不上。而解决农民工的住房问题涉及巨额资金和一系列复杂社会管理问题，在此浅谈几点解决思路。

3.1要充分发挥市场机制的作用

解决农民工住房问题，仅靠政府的力量是不够的，要注意调动社会各方面的力量，多方面解决。要根

据农民工的实际需求和经济社会发展的条件逐步解决，当前最迫切的是为农民工提供具备基本人居条件的住所。在解决农民工住房的具体操作中，要充分考虑农民工的作息规律、地域分布特点以及经济承受能力，避免不切实际的建设造成住房闲置。

3.2政府要给予必要的政策支持

首先是城市规划中必须给予考虑。其次，城中村改造是解决农民工城市居住问题的主要途径，通过城中村改造，吸纳更多的农民工在城市居住，缓解大量农民工进入城市的住房困难。再次，鼓励利用闲置厂房、学校、仓库等改建适合农民工居住的房屋。

3.3要研究解决农民工住房问题的长期政策

这包括公积金政策、廉租房政策、经济适用房政策等，通过这些政策的调整，逐步将农民工纳入城市住房政策范围通盘考虑。

3.4放开农村宅基地等集体建设用地流转

在中国现有土地制度框架下，中国农村土地归集体所有。农村集体土地只能限于耕种或村庄内公共建设，不能抵押和买卖。而恰恰在城市郊区，有大量的农村集体建设用地，如果能允许在集体建设用地上建设廉租房，就有可能解决农民工的定居问题。

住房问题、农民工问题都是“两会”热议的话题。对于如何解决好农民工的住房问题、能否妥善处理好农民工进城的定居问题，是衡量一个国家城镇化健康发展的前提之一。安居才能乐业，安居才能和谐，安居才能发展。如何让农民工安居乐业，目前已成为我国城市化进程中亟待解决的问题。

参考文献

农民工城市融入问题 篇6

摘要：随着社会经济的飞速发展，城市化的脚步也在不断加快，城市用地规模也在逐年加大，大量农村集体土地被强制性的征收为城市用地，这就导致了大量的农民失去了赖以生存的土地，彻底变成 ‘无业游民’。该如何解决好失地农民就业问题，已经成为了影响社会和谐和长治久安的大问题。本文通过对城市化过程中的失地农民就业现状进行研究，和对近几年来相关数据的调查，详细的分析我国现今农民工就业的情况、面临的问题、以及解决的建议。我们知道失地农民在中国城市化进程做出了很大的牺牲,而他们未来的生活出路应当成为城市化进程中必须解决的首要问题。

关键词：就业 失地 农民 城市化

一、城市化和土地利用情况

城市化也称为城镇化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展和科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业和服务业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。城镇化过程包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。我国的城市化率1998年达到30.4%，2008年的时候提高到了45.7%，2011年，中国城镇人口占总人口的比重首次超过50%，标这标志着中国城市化首次突破50%，之后中国走上了快速稳定的城市化道路，可以说随着城市区域面积的增长，征地的面积也不断扩大,二者是同步的，而在城市建设中征收的土地绝大部分都来源于农民手中的耕地。

1957年到1986年间，全国累计减少耕地6.1亿亩，净减少2.3亿亩。其中每年城镇扩张侵占耕地约4500万亩，乡镇企业占用耕地1 000万亩，非农建设耕地800万亩，再加上水土流失、农民建房开发、开发区占用和土地沙化等等原因，半个世纪就流失耕地20亿亩，后来又开垦了耕地24亿亩，但开荒是以破坏林地和草地为代价的。截至2014年底，全国共有农用地96亿亩，其中耕地20.26亿亩，园地2.1亿亩，林地38亿亩，牧草地32.9亩；建设用地5.7亿亩。由此可见2014年土地利用现状，全国因建设占用、自然灾害、生态退耕和农业结构调整等原因减少耕地面积580万亩，我国又通过土地整治、农业结构调整等增加耕地面积421万亩，年内净减少耕地面积160万亩。从这些数据分析可知，中国自开始城市化进程以来，速度不断加快，在高楼大厦鳞次栉比地同时，也加快了对于其他国土资源的占用，我们看到了城市化给人们带来的翻天覆地的变化，但同时也看到了城市化带来的弊端，尤其是对于土地的不合理运用，近几年我们国家也意识到了大量牺牲农民的土地来建设城市是不正确的，并通过一系列的政策调整进行补救，我们可以看到如今已经在不断地减少对耕地的占用。

二 失地农民的就业情况以及困难

（一）失地农民：

指的就是那些被政府征用土地后，不仅没有就业，也没有随着土地的征用融入城市居民当中，而且还没有和城市居民同等的社会福利的特殊群体。根据国家统计局统计，截止到2008 年末，全国农民工总量已达 22542万人。2015年农民工总量为27747万人，比上年增加352万人，虽然失去土地的农民作为劳动力进入城市并成为了城市的常住人口，但由于户籍等原因，农民工很难真正融入城市中。现如今我国面临着极其严重的失业问题。城市下岗职工和失业青年要就业，大学生毕业要就业，提前退休或已经退休但却仍然具有劳动力的老年人也要就业，那么进人城市的农民工在没有专业知识和一技之长的同时到底该怎么就业呢？现在大多数失地农民在进入城市后，主要是在建筑业、服务业以及纺织玩具等技术含量较低的工厂工作，工资很低，没有假期，更没有什么人身保障。

（二）就业困难：

1、就业观念和自身能力素质有落差

很多失地农民在教育方面有缺失，有的甚至不识字，也没有可以养家糊口的技术，就业比较困难，还有就是年龄大了，承受不了奔波，或者是十分恋家的年轻人，他们的就业机会和选择就计较局限。常常会出现工作条件差的不愿做，工作条件好的做不了的现象。在这种情况下，很多习惯了自由的耕作时间的人会很排斥工厂的工作安排，对于政府的安排不满意，自己找工作又找不到合适的。

2、岗位有限

农村剩余劳动力在最初转入城市中时，填补了城市中的职位空缺，促进了城市化，但随着产业结构的调整和社会的进步，城镇企业吸纳的农村劳动力的能力明显下降，在越来越激烈的市场竞争下,用人单位对劳动力素质的要求越来越严格。没有无技之长的的失地农民很难找到合适工作岗位

3,、创业难逃失败

我们都知道创业是非常难的，对于创业者的要求很高，不仅要眼光独到，能预见别人看不到的趋势以及机会，能勇于做决定勇于冒险。同时还需要有很好的组织能力，最后一点就是对技术和专业知识的要求。而对于那些自身能力不足,关系网络简单，缺乏竞争力又没有前瞻性的农民来说，成功的几率很小，政府在这方面发挥的作用也很有限，创业难逃失败。

4、工作不稳定，质量差

现在农民工找工作，很难找到那种有签约合同的正规工作，没有任何劳动权益保障，大多数做的都是饭店服务员和清洁工的工作，或者到建筑工地中成为给城市添砖加瓦的一员。这些工作非常累，工资低，工作环境也差，随时都有下岗的风险，这也就导致农民工总是由一个地方走到另一个地方，频繁的更换工作。他们承受着巨大生活压力，有的小商小贩也总是被淘汰。这些文化知识和劳动技能普遍低下失地农民就像是巨大城市下的工蚁，每天忙忙碌碌却只能勉强温饱。

5、政府安置问题和补偿问题

政府在征用农民土地后根据当地的情况以及相关文件政策规定，一般会给农民养老保险、招工安置、土地置换等等。招工安置是指地方政府或用地单位依据征地数量有比例地安排失地农民人员就业。但现实情况实施起来困难加大。随着原有的计划用工方式逐渐转为市场主导的就业形式所替代，地方政府对失地农民就业安置的渠道也越来越少，采取货币化安置成为各地普遍的选择。但是货币补偿存在着很多弊端，失地农民在一次性得到生活安置费后，就被永久地推向了劳动力市场。造成了很多农民工失业的现象，而且失地农民的社会保障方面的问题，政府也没有更好的解决。

三、解决我国失地农民就业的问题的建议

（一）大力发展经济，提供就业岗位

加快市场经济的发展以促进劳动力就业率的提高，调整城乡之间经济结构，促进新兴产业和服务业的发展，争取能很好的安置农民就业。说到服务业，指的就第三产业。对于增加失地农民就业来说，大力发展第三产业不失为一个有效的解决办法。服务业因其它占有广大领域、节约能源等特点能有效的扩大就业，缓解中国就业压力。促进一些需要大量劳动力且要求较低的行业的发展，例如服装制造业，食品餐饮业等等，能更好的为失地农民提供就业。对于城镇企业的发展要大力支持，并提供一些保护政策。

（二）大力发展教育，提供就业培训

由于我国失地农民自身没有什么文化知识和专业技术，在找工作的过程中屡屡碰壁。为了促进他们能更好就业，必须要对其进行技能培训和教育，政府在这个过程中要充分发挥自己的作用，履行好自己的职能。首先这个培训必须的免费的，毕竟农民的经济实力有限，很多人会因为有费用问题而放弃培训，其次就是培训必须要与时俱进，从实际出发，针对现有的市场情况进行培训，然后要针对不同的群体采取不同的培训方式和内容，必须要考虑年龄，性别，能力等等因素采取因材施教的策略。最后是政府自身必须要做到认真培训，贯彻培训，不能敷衍了事或有始无终。

（三）完善土地征收制度和社会保障

在征用土地的过程中，政府要避免国个人产权的现象的发生。必须明确界定公共利益的界限,国家征地权的使用必须清晰明确，以免农民把个人的土地归为国有的时候出现不公平的现象，在征地程序方面。要科学公正，严谨公平，必须在深入了解农民家庭生活状况之后，再确定补偿的金额，同时应该适度提高补偿标准,按市场经济规律进行补偿，尽量确保农民在失去土地之后，所得到补偿是合理的。还要完善各项保障制度，在物质保障方面，要做到从实际出发，做到覆盖面完全，发放速度快，数额合理。在医疗和养老保障方面要做到统一药价，加大医疗基金的投入，扩大养老对象的范围，妥善管理养老基金。

（四）进一步开拓市场，提供网络服务

近几年来，我国招商引资工作在政府正确领导下，坚持实施优势资源转换战略，加大招商引资工作力度，拓宽招商引资领域，努力改善投资环境，在招商引资工作中取得了较好的成绩。进一步促进中外合资企业的发展，促使其招收我国的失地农民进行就业，这样既解决了就业问题还能为我国创造财富，同时还可以开拓国外劳动力市场，对外输出劳动力，拓展对外市场。国家可以在网络上建造一个就业信息平台，提供一些就业介绍，就业市场情况和就业咨询服务等等。政府要发挥好服务职能，为失地农民提供就业导向。

参考文献：

新生代农民工城市融入问题分析 篇7

一新生代农民工城市融入的特点及存在的问题

新生代农民工接受过比老一辈农民工更好的教育, 对新生事物比较敏感而且有更强的接受度, 他们更渴望融入城市, 在融入城市过程中也呈现出其独有的特点。但是, 由于我国特有的国情所形成的各种特定的社会、经济、文化环境, 在其城市化过程中出现了一些亟待解决的问题。

1. 新生代农民工的消费状况

个人消费支出快速增加, 不再为攒钱糊口而奔波是新生代农民工消费的显著特点。以广东省为例, 2010年新生代农民工每人每月平均挣873元, 寄回老家约232元, 将近八成的收入用来消费, 或者留用, 有些人甚至崇尚享受和攀比, 一味地追求生活水平的提高。消费观念的非理性使得原本就收入较低的农民工生活更加窘迫。

2. 新生代农民工价值观变化特点

新生代农民工一般接受过一定的教育, 其价值观也与老一辈农民工有所不同。价值主体更具有自我性, 目标更趋于务实, 价值观念更加多元, 更注重自身需求。受利益机制的驱动, 流露出对物质利益和金钱的渴望和向往, 因而在融入城市的同时出现了“月光族”等不正常现象, 价值标准也更务实和功利。

3. 新生代农民工的情感特点

作为社会化的人必然有着情感的需求。新生代农民工从农村中形成的与家人、亲戚、朋友之间的情感网络中剥离出来, 同时作为城市社会的边缘人群, 又很难与城市居民建立情感上的联系, 因此, 他们往往在城市生活中找不到情感归属, 容易产生情感困惑。而且农民工在城市中择业、就业没有竞争优势, 加之城市居民对待新生代农民工的态度与对待当地社区居民的态度的反差, 及农民工对城市经济社会发展适应的滞后, 导致新生代农民工在心理上严重受挫, 继而引发诸如孤独、自闭、精神失常等许多严重的心理问题, 甚至有一部分人为了显示自己的存在, 采取一些与社会常理相悖的态度和行为, 导致出现了一系列的社会问题。

4. 新生代农民工城市认同

新生代农民工希望用自己辛勤劳动做出的贡献得到城市社会和居民的承认, 希望能与城市居民平等地交往, 享受平等的工作机会, 希望有关管理部门能够对他们采用与城市居民一视同仁的政策和态度, 希望能够在城市中平等地参与社会集体活动和相关的社区组织, 渴望融入城市当中。但是由于中国固有体制的限制, 城市居民对待农民工和当地社区居民的态度存在明显的反差, 新生代农民工无法真正成为城市社会的一员并得到同等的“国民待遇”。新生代农民工“进入”城市困难重重。

5. 新生代农民工的权利维护

新生代农民工接受过一定程度的教育, 维权意识觉醒, 开始利用法律及社会舆论争取和维护自身权益, 但是新生代农民工作为社会弱势群体之一, 其就业公平权、劳动保障权及政治参与权都严重缺失, 一直徘徊在权利的范围之外。

6. 新生代农民工闲暇的生活状况

新生代农民工有着更高的自身追求, 在工作之余更崇尚拥有闲暇的生活和休闲活动, 以更好地享受生活。但是由于新生代农民工的受教育程度有限, 其闲暇生活呈现出单调化、庸俗化、问题化的特点。他们的业余生活贫乏而单调, 休闲娱乐方式的文化层次不高, 对与自身相关的或消遣娱乐的信息比较关心, 而对一些科技教育、经济发展等有关自身素质提高的信息却很少关注, 因此形成了恶性循环, 导致其自身素养不高, 在城市中趋处于劣势。

二推进新生代农民工城市化的针对性措施

新生代农民工城市化过程中的诸多问题是伴随着我国城市化过程而逐渐显现出来的, 问题亟待解决。为此, 本文提出了一些针对性措施, 主要包括:

1. 增强新生代农民工的经济适应性

新生代农民工自身发展的不足是造成诸多问题产生的重要原因。从加强其对城市的生活适应入手, 引导农民工进行健康合理的消费, 倡导实用、节约的消费理念和健康舒适的休闲方式。

2. 推进新生代农民工的继续社会化

积极调动各种社会资源, 增加适应农民工的娱乐休闲项目, 促进休闲质量的提高, 引导他们关注社会生活的变化和发展。培养新生代农民工群体社会网络的异质性, 增强他们抵御风险的能力。重视知识和技能的教育学习, 通过开展免费的新知识及工作技能培训提高他们对新知识和信息的接受和处理能力, 从而增强他们与城市居民的话语交往能力, 减少沟通障碍。

3. 统筹城乡发展, 深化城乡二元结构改革

中国自古形成的城乡二元结构导致了对待农民工的政策存在各种程度的不合理, 使得对农民工群体的身份产生“认同危机”, 因此户籍改革势在必行。可以考虑先在东部发达地区进行试点, 放宽新生代农民工的户口限制, 逐步取消不合理的户籍制度。

4. 完善社区组织, 提高新生代农民工的组织化程度

社区组织不仅可以满足社区成员的需求, 开展活动以实现社区公共目标, 而且可以实现社会公正。通过社区组织, 可以强化政府与新生代农民工之间的沟通, 凝聚力量, 促进社会团结, 增强新生代农民工的归属感、认同感和主人翁意识。在实际工作中要积极发挥社区活动的灵活性与适应性, 培养新生代农民工的社区意识和社区归属感, 实现城乡居民互动与和谐发展。

5. 健全法律体系, 构建多元立体的法律保护体系

由于法律法规机制的缺陷, 新生代农民工群体的合法权益一直无法得到有效保障。医疗、教育、保险等权利缺失, 拖欠农民工工资现象严重, 农民工群体中的大多数人仍然挣扎在社会最底层。修改和完善《劳动法》的相关法规是根本之策, 增加农民工专门保护条例, 明确农民工的权利和义务, 制定处罚侵犯农民工合法权益的法规。给予新生代农民工一定的政策倾斜, 针对农民工权益纠纷制订专门的规章制度, 提高办事效率。

6. 完善社会保障制度建设

完善工伤保险、医疗保险、养老保险等社会保障制度, 切实保障新生代农民工的合法权益。将新生代农民工纳入低保体系, 同时明确地将新生代农民工子女的教育纳入城市的义务教育体系, 以解决新生代农民工的后顾之忧。

摘要：随着中国经济的不断发展, 新生代农民工已然成为了农村外出务工人员的主力, 但由于城乡二元结构的影响以及我国法律法规的不健全, 致使新生代农民工难以融入城市。伴随着新生代农民工群体的不断壮大, 其城市融入困难的情况也愈加严峻, 城市中农民工的生存和发展受到严重影响。新生代农民工的城市融入问题已经成为了当前学界的一个焦点。本文从新生代农民工城市融入的现状及其所面临的问题出发, 提出一些建设性的建议。

关键词：新生代农民工,特点,城市融入,问题,建议

参考文献

[1]许广丽.我国农民工社会保障制度建立的法律问题[J].农村经济与科技, 2005 (12)

[2]何瑞鑫、傅慧芳.新生代农民工的价值观变迁[J].中国青年研究, 2006 (4)

[3]徐小霞、钟涨宝.新生代农民工权利缺失现象的理性思考[J].中国青年研究, 2006 (4)

为农民工融入城市敞开制度之门 篇8

农民工市民化是我国

城市化进程健康发展的内在需求

解决好农民工市民化问题是加快推进城市化，不断推动城乡一体化，实现社会和谐的必然途径。

首先，农民工市民化是加快推进城市化，实现城乡一体化的桥梁。目前我国已经进入工业化中期阶段，社会财富以前所未有的速度累积并向工业及其他非农产业涌流，由此引起土地与劳动力等生产要素向农业以外领域急剧转移，城市化水平迅速提高。城市化的最终目的是实现城乡一体化，城市化的主要途径之一就是农民工市民化。在我国的工业化和城市化过程中，要实现“以工补农、以城促乡”，缩小城乡差距，农民工是一支不可替代的生力军，同时，城市的发展、农民工的进步势必带动农业和农村更好更快的发展，在此意义上讲，农民工市民化对加快农村发展、促进农民致富意义也十分重大。由于长期以来城乡二元制度的影响，我国农民在向城市转移、从事非农产业的同时，还不能顺利成为城市的居民，完整享有市民的待遇，这影响了城市化的进程和水平，如果农民工市民化问题解决好了，我国的工业化和城市化的步伐将会大大加快，我国发展的潜在动力也会源源不断涌现。

其次，农民工市民化是构建和谐社会的必然要求。在我国，农民工为城市的发展做出了巨大贡献，但往往成为城市社会结构的“边缘人”，基本权益缺乏保障，城市社会政策和公共服务覆盖不到，缺乏获得培训、教育的机会，也缺乏政治参与和表达的便捷渠道。农民工大多从事重、脏、苦、累、险的体力劳动，普遍处于劳动环境恶劣、劳动强度大、劳动时间长、劳保条件差的工作环境中。如果我们不能从公平正义的角度正确认识和高度重视农民工市民化问题，从长期看，不能实现市民化的大量农民工普遍存在的身在城市又不属于城市的“边缘人”心态，极易成为一系列经济和社会问题的根源。进一步推进农民工市民化不仅可以为他们提供更多的就业机会和生活保障，也可以解决农民工由于身份歧视所带来的心理和精神上的伤害，减少社会不安定因素，维护社会和谐稳定。

当前农民工融入城市的制约因素

虽然近年来国家和各地都出台了一系列的相关政策推动农民工融入城市，农民工在城市落户的门槛随着户籍管理制度的改革正在逐步降低，但农民工的市民化问题却并没因户籍限制的大幅放松迎刃而解，目前，农民工融入城市还存在其他一些瓶颈制约，主要表现在：

生活成本高昂。农民工大多数收入较低，因此其市民化的经济基础比较薄弱。最近，中央提出要着力解决新生代农民工问题，加快推动新生代农民工市民化。实际上现在影响新生代农民工市民化的首要问题就在于其相对薄弱的经济基础与高昂的城市生活成本之间的矛盾。特别是近几年来大中城市的住房价格涨幅过大，长三角、珠三角吸引了大量的农民进入城市就业，但居高不下的房价使绝大多数农民工只能望房却步。而以经济适用房、廉租房为代表的城市住房保障体系却常常以身份为由把农民工排除在享受范围之外，居无定所也就成为制约农民工市民化的最大瓶颈。

保障措施缺位。近年来，国家对城市农民工的社会保障政策进行了不少有益的探索，农民工的工伤保险、医疗保险、养老保险办法也在摸索中逐步出台。但这些新生的政策仍存在一个如何落实到基层的问题，农民工要享受与市民同样的社会保障政策还有很长的路要走。由于流动性较强、组织化程度较低，针对农民工的劳动合同制度在实际推行中存在不少难题，没有劳动合同制度的约束，农民工的工资支付保障制度、劳动纠纷协调制度、工资合理增长制度就很难建立和落实。虽然以江苏为代表的一些地方已经开始推开包括农民工在内的城镇职工基本养老保险关系省内跨地域接续转移的政策，但全国范围内统一的农民工城市养老保障制度的建立和真正落实依然有待时日。由于养老保险缴费门槛高，而农民工流动频繁，多数农民工参保很难达到缴费年限标准，农民工参加养老保险的比例仍然比较低。在医疗保障方面，在大多数城市，农民工也仍然无法完全进入城镇医保体系，无法享受与城市居民享有相同的医疗救助待遇特别是大病医疗保险。

发展预期不强。对广大农民工来说，他们的发展预期寄托在自己的子女身上。但目前农民工子女教育仍然是个大问题。虽然“以流入地为主，以公办学校为主”的政策导向和格局正在逐步构建，但农民工子女在城市所享受的教育条件包括教学环境和教育质量等与城市儿童相比仍有差距。随同父母进入城市的义务教育阶段的适龄儿童相当一部分尚未纳入流入地公办义务教育体系。即使接收农民工子女入学，许多公办学校还要收取高额借读费。农民工子女只能进入收费标准较低、办学条件简陋、师资力量薄弱的民办农民工子弟学校就读，这必然影响新生代农民工未来的社会竞争能力。此外，按现行的选举法及相关法规规定，农民工不能在就业城市参与所居住社区的选举，农民工群体的利益诉求难以在城市政治生活和城市公共政策的制定中得到充分反映，这也阻碍了他们融入城市的信心和预期。

进一步推进农民工市民化的社会公共政策思考

从社会公共政策的角度考量，农民工市民化的核心问题就是市民待遇问题，是公民的平等权利问题。因此，进一步推进农民工市民化必须从社会公共政策的改革着眼。

改革流动人口管理体制，以平等就业为目标，促进农民工在城市的稳定就业。稳定就业是农民工市民化的根本前提。当前一些城市虽然对农民工进入城市就业的总量控制、职业、工种限制逐步取消了，但强制收取管理费、用工调节费等现象依然存在，实行的仍然是“敞开城门，分设门槛”的就业歧视政策。政府有关部门应当将农民工的管理全面纳入城市和流入地政府的管理体系，加强就业和维权等方面的服务，如对农民工免收或少收职介费，建立农民工维权服务救助机构提供免费的法律咨询和诉讼服务，尽快建立统一的劳动力市场供求信息网络，严格监督基层政府对外来农民工的不合理收费行为，取消农民工就业行业和工种的限制，逐步统一农民工和城市职工的用工待遇，做到农民工和城镇居民同工同酬、同工同时、同工同权。

改革城市社会保障制度，以市民待遇为目标，建立覆盖农民工的城市社会保障体系。必须立足于社会公正和社会安全需要，以市民待遇为最终目标，建立覆盖农民工的包括社会救助、社会养老保险、医疗保险等各方面制度在内的城市社会保障体系。目前，可以考虑以劳动关系为标准、结合农地的保障功能，采取分类、分步的保险办法。第一，建立并落实农民工迫切需要的工伤保险和医疗保障。保障遭工伤或患职业病的农民工获得与城镇职工一样的医疗救治

和经济补偿。以与用人单位建立劳动关系的农民工为重点，逐步建立完善大病保险制度和针对农民工的社会救助制度。鼓励在城市稳定就业的农民工参加城镇职工基本医疗保险。第二，对于农民工的养老保险，需要根据实际情况分类渐进铺开。对已经在城市稳定就业较长时间的农民工，应该按照城镇职工缴纳养老保险费的办法将他们纳入城镇社会养老保险体系。对流动性较强的农民工，可探索建立“低费率(或低费基)、广覆盖、可转移”的过渡性养老保险。实行个人账户为主、社会统筹为辅的储蓄积累制模式，适当降低用人单位和农民工个人养老保险的缴费标准，实行低门槛进人、低标准享受。随着经济发展逐步提高缴费基数和费率，增加缴费中计人社会统筹账户的比例，达到与城镇职工基本养老保险完全接轨。第三，分阶段、分层次建立覆盖农民工的城镇住房保障体系。对拥有比较稳定职业且已在城市就业一定时间的农民工，应逐步将其纳入城市公共住房政策的视野，在保障性住房上给予市民待遇，比照城市居民标准提供廉租房、经济适用房。加大金融支持力度，对于购买城市经济适用房的农民工，可降低其购房首付款的比例，增加贷款额度，延长还款期限，给予契税优惠。扩大公积金制度覆盖范围，使部分在城市稳定就业的农民工群体也能享受到住房公积金。允许各地探索由集体经济组织利用农村建设用地建立农民工公寓，对兴建农民工公寓的个人和机构，鼓励金融机构为其提供低息长期银行贷款或公积金贷款。

改革城市公共服务体系，以社会共享为目标，进一步完善覆盖农民工的城市公共服务体系。农民工及其家庭为城市建设作出了巨大贡献，理应和市民一样享有教育、医疗、安全、娱乐等多方面的公共服务。第一，必须进一步健全完善农民工子女教育制度，确保农民工子女平等享受城市义务教育资源。教育部2010年将启动实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，其中强调以输入地为主保障农民工子女平等接受义务教育，要求全面取消借读费，如果这一政策能够真正得到落实，将是造福农民工的一件大好事。第二，必须把城市公共职业教育的对象扩展到农民工。农民工的文化素质和专业技能相对低于城市市民，从提高农民工在城市生存和发展能力的角度考量，把城市公共职业教育的对象扩展到农民工尤其是城市新生代农民工，使城市农民工与城市市民一样平等分享职业教育培训的公共服务，对农民工尤其是城市新生代农民工市民化的顺利推进是非常有益的。第三，必须实现农民工与城市居民对城市公共卫生、计划生育、公共文化等公共服务内容的平等共享。这既是公民平等权利的体现，也是城市公共服务体系健康运转的要求。如在公共卫生领域，如果忽视了以农民工群体为代表的流动人口，消除重大传染性疫病、保障居民健康的目标就很难真正实现。第四，必须强化农民工对城市社区组织的归属感。应鼓励城市的社区组织、文化团体、福利组织以及相关的职业组织、社会团体涵盖农民工群体，让农民工融入城市主流社会，使农民工在追求社会资源共享和市民待遇之路上拥有有效的组织载体，农民工的心愿和呼声能够通过这些载体得到表达，社会的整体和谐安定以及真正意义上的城乡一体化才能实现。