在宣传贯彻企业民主管理条例座谈会上的讲话

在宣传贯彻企业民主管理条例座谈会上的讲话（共5篇）

在宣传贯彻企业民主管理条例座谈会上的讲话 篇1

同志们：

《区企业民主管理条例》经区十届人大常委会第二十一次会议审议通过，将于2011年2月1日起施行，这是我区发展基层民主政治建设进程中的一件大事，也是事关经济社会和谐稳定发展，保障和改善民生的一件大事。今天，区人大内司委、区总工会联合召开条例贯彻实施座谈

会，是对这部法规出台的重视，也是带头学习贯彻这部法规的一次实际行动，对于宣传和贯彻实施这部法规具有重要的促进作用。刚才，各到会单位的领导同志对做好这部法规的贯彻实施工作谈了很好的意见。认识深刻，很有针对性，我完全赞同。下面，我就做好贯彻实施企业民主管理条例工作讲三点意见，供同志们参考。

一、从推进经济社会稳定发展的高度，充分认识制定条例的重大现实意义

一是党的十七大有要求。实行企业民主管理，是推进基层民主建设，巩固党的执政地位，保障和落实职工民主权利的必然要求，也是建立和完善现代企业制度，协调劳动关系，增强企业凝聚力和竞争力的内在需要。党的十七大强调，要坚持中国特色社会主义发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。要求全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。党的十七届四中全会提出，要扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。党的十七届五中全会上，总书记强调，要坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持从群众中来、到群众中去，想问题、做决策、做工作都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民。

二是我区经济社会发展有需求。按照党中央和区党委的要求，多年来，在各级组织的共同努力下，我区企业民主管理工作取得一定成效，开展企业民主管理的主体已经扩展到包括国有及国有控股、集体及集体控股、外商投资、民营和其他各类非公企业在内的各种所有制企业。企业民主管理的内容、形式在实践中不断完善，形成了以职工代表大会为基本形式，包括厂务公开、平等协商集体合同、工资集体协商、职工董事、职工监事等多种形式的企业民主管理制度体系。企业民主管理已经成为体现职工群众主人翁地位，发挥工人阶级主力军作用，推动基层民主政治建设的重要形式，发挥着不可替代的重要作用。但是，伴随我区经济社会的发展，企业民主管理工作中存在的问题也比较突出：一些企业不履行民主管理的职责，有的多年不召开职工代表大会，职工合理诉求难以正常表达，企业、职工双方不能互相理解，矛盾突出，侵犯职工合法权益现象时有发生，企业难以形成稳定和谐的发展氛围。工会及政府相关部门的监督工作难以发挥作用，尤其是在外资企业等非公企业推动民主管理工作，维护职工利益，往往因缺乏明确法律规定而不能得到企业方的认可。因此，适应我区企业民主管理工作的需要，制定我区企业民主管理条例十分必要。

三是广大职工群众有诉求。当前，我区正处于推进跨越式发展的关键时期，实施新一轮西部大开发、推动经济结构调整、加快发展方式转变、保持经济平稳较快发展的任务艰巨而繁重，企业改制、重组、转产、破产、关闭等带来的保障职工权益、维护劳动关系和谐稳定工作面临许多新情况和新问题，“十二五”期间保障和改善民生的任务更加突出，这些都对企业民主管理工作提出了更高的要求。如果广大职工的合理诉求渠道无法畅通，合法权益无法实现，就有可能采取极端手段寻求问题的解决，就有可能引发矛盾，严重影响社会和谐稳定和经济发展大局。国内外经验教训表明，越是经济社会快速发展，越应高度重视社会稳定。因此,加快实现经济社会更好更快的发展，应更加注重从源头上预防和减少社会矛盾，注意从体制、机制、政策和制度入手，采取措施，及时解决经济社会发展过程中出现的矛盾和问题。制定企业民主管理条例，职工通过职代会、厂务公开、集体协商等形式，依法行使民主权利，表达利益诉求，维护自身合法权益，既彰显党和政府的关怀，又化解矛盾纠纷，体现以人为本的执政理念，确保广大职工的知情权、参与权、表达和监督权，充分发挥广大职工的积极性和创造性，促进劳动关系的和谐和企业科学发展。特别是根据形势发展需要，将职工工资集体协商创制性地纳入《条例》，既完善了企业民主管理的法律体系，又充分保障了职工在劳动报酬初次分配中的话语权，对于推动企业建立工资共决机制、增长机制和支付保障机制，解决收入分配问题，保障和改善民生，促进社会公平与和谐稳定具有重要的现实意义。

二、从立法实际出发，高度重视条例的学习宣传贯彻工作, 本届区人大常委会将《条例（草案）》列入五年立法规划后，为了

确保《条例》既与国家相关法律法规相衔接，又有较强的实用性、针对性和可操作性，内司工委与总工会成立了起草工作小组，总结全区各地企业民主管理的经验和做法，收集有关法律法规和资料，经过广泛调研论证，多方征求意见，反复斟酌修改，历时三年，完成了《条例（草案）》起草任务。经内务司法委员会审议通过后形成议案提交常委会审议。人大常委会经过两次审

议，于2010年12月3日通过。可以说，企业民主管理条例的出台过程就是一个发扬民主和统一思想的过程。

企业民主管理条例是规范企业民主管理各个方面起骨干作用的一部地方法规，《条例》共七章43条，内容涉及立法宗旨、企业民主管理的原则、执法主体，职工代表大会、工资集体协商、职工董事监事以及企业民主管理的监督和法律责任等。对企业民主管理的各方面都做了规定，特别是适应形势发展的要求，创制性地将工资集体协商作为主要内容纳入条例规范范围，体现了我区企业民主管理立法的前瞻性和及时性。条例还进一步明确了企业民主管理各有关主体的职责和违反规定应承担的法律责任，为我区依法规范职工代表大会、依法开展工资集体协商、依法推进企业设立职工董事、监事等提供了可靠地法律保障。可以说，一个以企业民主管理条例为主体，区九届人大常委会颁布的区厂务公开条例为配套的比较完整的企业民主管理法规体系已基本形成，我区企业民主管理工作的各主要方面已经做到有法可依。

“徒法不足以自行”。我们一定要深刻领会出台这部法规的重大意义，高度重视其学习宣传和贯彻实施工作。《条例》的实施，既涉及企业的和谐发展、科学发展，又直接关系着广大职工的政治权利、劳动经济权益，是一项推动经济社会又好又快发展的重要工程，上到区党委、政府，下到普通职工群众，都非常关注。这项工作开展得好，职工群众满意，有利于社会和谐稳定；反之，这项工作抓得不好，甚至发生了一些不该发生的问题，老百姓就会不满意，这就有悖于我们的立法初衷，也有损于党和政府以及各相关部门的形象。因此，我们要认真做好《条例》实施前的各项准备工作，增强责任感和紧迫感。要认真学习，深刻理解和准确把握法规条文，切实抓好贯彻落实。人力资源和社会保障、国资委、总工会等部门、团体要带头抓好《条例》的学习、宣传工作，通过专题辅导、培训班等形式，向广大执法人员讲解法规的各项规定，努力做到应知应会；向各类企业大力宣传《条例》的重大意义，提高执行条例的自觉性；向广大职工耐心宣传《条例》的具体规定，增强职工参与民主管理的主动性；司法部门要将条例的宣传纳入“六五”普法规划。各新闻媒体要发挥宣传工作的主力军作用，通过法制视线、典型剖析等有效形式帮助社会了解企业民主管理条例颁布实施的意义和具体内容等，努力营造实施法规的良好社会氛围。

三、从加强协调配合入手，确保《条例》实施取得成效

为做好《条例》的学习宣传和贯彻落实，当前和今后一段时期，我们要着力做好以下几个方面的工作：

一是抓好各部门的有机协调配合。《条例》规定，各级人民政府及其人力资源劳动和社会保障部门依法对企业民主管理进行指导、监督和检查，各级地方总工会、产业工会负责对企业实施民主管理的指导和监督，企业党政和工会是实施企业民主管理的主体，这部法规还涉及到厂务公开领导小组各成员单位。在各类企业中开展民主管理工作，涉及企业生产经营管理的多个环节，触及各方面的利益，政策性强，难度大。实施好这部法规既需要人力资源和社会保障、国资委、经信委、工商管理、总工会等开展好本部门、本系统的宣传指导和监督检查工作，又需要解决好纪检委、组织部、人力资源和社会保障厅、经信委、国资委、工商局、总工会、工商联等部门之间相互配合的问题。希望各部门根据条例的各项具体要求，探索实践规律，逐步建立良性运行机制，确保条例有效实施。

二是抓好与其他相关制度的衔接。各级、各有关部门要从各自工作实际出发，认真协调和解决条例实施过程中的问题，完善相关程序和规则，加强与其他相关制度的衔接，努力创造有利于企业民主管理的环境。各级总工会要主动承担起组织协调和联系参谋工作，总结基层实行职代会、厂务公开等方面的好经验，树立和推广典型，研究做好企业民主管理各项制度的衔接工作，稳步推进法规实施。要根据《条例》规定，尽快提出企业职工代表大会代表构成和名额的指导性意见。各级人力资源劳动和社会保障部门要把《条例》与相关劳动保障法律法规、政策的落实结合起来，加大劳动监察力度，依法维护职工合法权益。各级纪检监察机关负责监督检查全区厂务公开民主管理工作，要把《条例》的贯彻落实与党风廉政建设责任制、国有企业领导干部廉洁从政规定结合起来，对违反《条例》规定，侵害职工合法权益的企业及有关责任人、相关职能部门，要按照有关规定追究责任。各级经信委（局）和国资委要协同相关部门，指导和督促所属企业把企业民主管理与建立现代企业制度相结合，依法建立职代会、厂务公开、工资集体协商、职工董事、职工监事等制度，建立职工工资正常增长和支付保障机制，促进企业完善科学决策和约束机制。各级工商行政部门在审核企业登记时，要依照条例规定，督促企业依法建立职代会、设立职工董事、职工监事。各级工商联、企业联合会和企业家协会要引导和督促非公有制企业主和经营者增强依法经营意识，实行企业民主管理，建立职代会、厂务公开、劳动合同、集体合同、工资集体协商等制度，建立健全协调劳动关系机制，指导和督促非公有制企业开展创建“劳动关系和谐企业”活动。

三是抓好条例实施情况的监督。各级人大常委会要加强对条例实施的监督。对法律法规实施情况进行检查监督，既是法律赋予人大及其常委会的重要职责，也是人大及其常委会积极参与基层民主政治建设的有效形式。各级人大常委会要认真依法监督《条例》在本地区的贯彻实施工作，通过组织代表、委员视察，听取专项工作报告，执法检查等多种形式，进一步了解、评估实施的情况和存在的问题，督促有关部门改进执法工作。同时，通过有效实施的实践过程为不断完善法规奠定基础。

在宣传贯彻企业民主管理条例座谈会上的讲话 篇2

刘连贵副主任在会上要求：各地要通过宣传贯彻《草原防火条例》，进一步提高对草原防火工作极端重要性的认识，切实增强责任感和使命感，全面加强草原火情检测，及时消除火灾隐患，提高草原防火应急处置水平，切实做好草原防火各项工作。

但其明副局长在讲话中强调：今年是新中国成立60周年，也是推进我省“两个加快”的关键一年。抓好草原防火工作关系到“保增长、保民生、保稳定”的大局。我们要认真贯彻落实《草原防火条例》，充分认识草原防火工作的重要性、长期性和艰巨性，不断增强安全意识和防范意识，务必保持清醒头脑，居安思危、未雨绸缪、落实好各项措施和部署，扎实做好今年草原防火工作。

在镇江民主党派座谈会上的讲话 篇3

镇江市旅游发展委员会主任

刘吉顺

（2016年4月19日）

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协以及社会各界的大力支持下，镇江旅游业取得了较好发展，为建设“强富美高新镇江”做出了积极贡献。根据会议要求，我从五个方面汇报一下旅游工作：

一、2015年旅游工作情况

2015年，我们围绕 “举全市之力打造令人向往的旅游目的地”目标，坚持“生态领先、特色发展”战略，全面完成市政府下达的“51821旅游行动计划”，旅游发展呈现出九大亮点：

一是旅游经济总量再攀新高。全市实现旅游总收入621.23亿元，同比增长12%，总量列全省第五。旅游增加值占全市GDP比重达7.27%。全市13个重点旅游景区实现接待游客1820万人次，同比增长9.2%。

二是一批新业态旅游大项目落地、开工建设。全市旅游项目投资134.6亿元，同比增长15.7%。镇江新区圌山温泉度假村接待游客量超过6万人次，春节期间订房率、就餐率均达100%。投资30亿元的奥悦冰雪世界、投资34亿元的魔幻海洋

世界先后开工，将进一步丰富我市新业态旅游产品。

三是游客满意度逐步提升。省旅游局发布的“江苏游客满意度调查指数”我市由一季度的全省第7位上升至第四季度的第5位，得分保持在80分以上“满意”档。在全省13地市率先开展“市级游客满意度调查”。“四大专项行动”（旅游厕所、停车场、WIFI覆盖、旅游标示牌）完成省局任务数的150%以上。

四是市场促销更富实效。分别举办境内、境外旅游推介会25场、7场。每天在400列京沪高铁动车上循环播放镇江旅游宣传片，受众近千万人次。400多家涉旅企业通过携程网、同程网等推销旅游产品和线路。举办HIFI西津渡音乐节、茅山旅游文化节等50多场活动。发行“旅游惠民一卡通”2万张。旅游营销考核预计奖励200万元，旅行社地接量同比增幅160%。镇江3条游线被省旅游局列入“扬子江名城之旅”，并向市场推广。1个景区、1条线路入选“全省十大新景区、十条新线路”。据《江苏旅游客情监测平台》显示，2016年以来，在“游客首访城市”排名中，镇江曾跃居全省第五位；三山景区持续列入“全省热门景区”前十名。

五是旅游资产证券化迈出步伐。江苏马上游科技公司在新三板挂牌上市，成为中国智慧旅游第一股。我委会同该公司申报的“互联网+旅游目的地”运营服务中心项目，入围国家发改委重点项目库，正在申报国家发改委项目引导资金，3月10日参加了国家“互联网+”重大工程项目评审专家答辩会。争创国家

“互联网+旅游目的地”运营服务中心、旅游众创平台试点城市。申请注册互联网+旅游目的地运营公司，规划成立互联网+旅游目的地项目建设领导小组，完成对三山、南山景区的现状调研。

六是首部风景名胜区保护和开发地方性法规颁布实施。《镇江市金山焦山北固山南山风景区保护条例》出台，为全省旅游风景区保护和开发提供了示范。

七是旅游队伍素质得到提升。市旅游委制作的导游教学片《千古江山—镇江》荣获全国优秀旅游电视片一等奖。我市的4名导游、4名游客分别被国家旅游局授予“中国好导游”和“中国好市民”荣誉称号。

八是编制“十三五”旅游专项规划。委托南师大旅游系担纲，总结“十二五”，优化顶层设计，谋划“十三五”，努力把旅游产业打造成我市服务业第一支柱产业。

九是开展文明敬香活动。在志强副市长领导和组织下，首先在三山、南山景区实现了文明敬香。

二、“十二五”全市旅游发展情况

“十二五”期间，我市不断加大政府推动力度，创新体制改革，打造旅游品牌，强化城市营销，提升旅游服务，旅游产业得到健康有序发展，旅游总收入年均增长15.9%，旅游接待人次年均增长13%。旅游总收入持续列全省第五。

一是政府主导力度不断加大。市委书记夏锦文专题调研旅游发展，亲自赴台湾推介镇江旅游；成立了市旅游发展领导小

组，市长朱晓明任组长。市委、市政府提出“举全市之力打造真正令人向往的旅游目的地”战略目标，把旅游业作为服务业第一支柱产业来打造。编制了《镇江市旅游产业发展总体规划》、《镇江市旅游公共服务体制规划》等，即将出台《镇江市“十三五”旅游产业发展规划》；印发了《关于全面构建“畅游镇江”体系促进旅游业改革发展的实施意见》；自2014年10月起实施《镇江市旅游业发展考核奖励办法》，大大提高了企业发展积极性。“十二五”期间，镇江市级旅游专项资金投入近4000万元；丹阳、句容分别设立旅游引导资金，累计达2600万元、3700万元。

二是旅游项目品质提档升级。“十二五”期间，全市累计投入570 亿元用于旅游项目建设，推出了西津渡、金山湖、南山西入口和北入口、丹阳天地石刻园、镇江醋文化博物馆、中国米芾书法公园、茅山湖省级旅游度假区、赤山湖国家湿地公园、茶博园、岩藤农场、扬中园博园、长江渔文化生态园、滨江湿地公园等十几家新景区，金山、焦山、北固山等老景区提档升级，海洋魔幻世界、奥悦冰雪世界等新业态主题公园正在建设。我市旅游产品不断丰富，增强了旅游核心竞争力和远程号召力。3个项目列入《2015年全国优选旅游项目名录》。我市每年争取省级以上旅游扶持资金1000多万元，为旅游项目建设注入新的活力。

三是旅游品牌建设成果丰硕。“十二五”期间，我市新增A级景区15家（5A级2家、4A级2家）；新增星级旅游饭店18

家（五星级2家）；新增星级旅行社31家（四星级1家）；新增省级旅游度假区3家、省星级乡村旅游点42家。西津渡古街有望2年内创成国家5A级景区。目前，全市拥有 A级景区43家、星级饭店34家、旅行社122家、省级旅游度假区3家、省星级乡村旅游点95家、省级工业旅游示范点6家、省级以上风景名胜区2家。

四是城市远程号召力明显提升。“十二五”期间，全市旅游宣传投入累计超过1亿元，其中市本级3880万元，丹阳市2260万元，句容市3800万元，扬中市300万元。确定“镇江，一座美得让您吃醋的城市”为主题语，在央视等重要媒体投入4000万元开展旅游宣传。我市先后荣获 “中国十佳最具投资潜力文化旅游目的地”、“2014年全国背包客最爱旅游目的地”、“全国十大最佳自助游目的地”、“全国暑期最受欢迎的国内目的地”和“全国十大活力休闲城市”。丹阳市被国家旅游局批准为“国家旅游产业创新发展实验市”，句容市被省旅游局批准为“江苏省乡村旅游发展综合实验区”。

五是旅游体制改革取得新突破。我市旅游体制改革经历了“三步走”，第一步是整合茅山景区资源，变多头管理为一头管理，将茅山镇迁出，成立茅山景区管委会，对辖区内旅游资源实行统一管理；第二步是成立“三山”景区管委会，对金山、焦山、北固山、金山湖、西津渡等资源集中管理；第三步是重新调整市区旅游资源，将市旅游局、市园林局合并，成立市旅游发展委

员会；成立市文化旅游产业集团，负责旅游投融资、项目开发等工作；成立三山南山管委会，负责金山、焦山、北固山和南山景区的统一管理。

三、“十三五”旅游规划情况

去年初，我们委托南京师范大学旅游系（南京智博旅游设计有限公司）编制镇江市“十三五”旅游规划。组织人员考察调研，多次召开座谈会、研讨会，征求多方意见，抓好顶层设计。雷志强副市长亲自召开座谈会，朱晓明市长听取专题汇报，提出修改意见，编制单位进行了多轮修改完善，将于近期通过网络征求社会各界意见，预计于今年上半年定稿。主要内容如下：

一是旅游发展定位。综合分析全市旅游业在国民经济中的占比，确立了“打造旅游业成为我市服务业第一支柱产业”的定位。在“生态领先、特色发展”的总基调下，紧抓我市自然生态和历史文化资源特质，进一步加快转型升级，推动改革创新，提升生态文明建设成效，提升民生幸福水平。明确我市旅游业在全国、全省的差异化定位，即国内外知名的山水花园城市和文化旅游名城、国内一流的旅游目的地、长三角地区重要的休闲度假胜地。

二是旅游发展目标。力争到2020年，旅游接待人次超7600万人次，年均增长8.5%左右；全市旅游业总收入达1250亿元，年均增长14.5%；旅游增加值占全市GDP的比重达8%以上；游客人均逗留1.8天，人均消费1650元。新增2家5A级景区、5家4A级景区；国家生态旅游示范区、国家旅游度假区和国家旅游产业集聚区实现零的突破；创建2个省级旅游强县，8个省级五星级乡村旅游点、12个四星级乡村旅游点；培育3个具有较强实力的大型旅游企业集团，营业收入超亿元的旅游企业15家以上；建成一批主题文化酒店、特色精品酒店和乡村民宿旅馆；江苏“二十强旅行社”保持2家以上，四星级以上旅行社达到6家。

三是旅游空间布局。根据我市旅游资源集聚现状和未来发展趋势，提出我市旅游业“一核三区四带”的发展空间格局，以便更高层次、更宽视野地搭建我市旅游业的发展架构。在此基础上，提出了各辖市（区）旅游发展的重点和全市6大重要旅游集聚区域的发展内涵。

四是旅游产品设计。从我市旅游资源条件出发，提出我市重点打造休闲度假、研学旅游等七类旅游产品；从主题旅游的角度出发，提出重点开发倾城浪漫游、创意时尚游等五大旅游主题；规划同时在提升我市旅游地接水平上设计了“一日游”、“二日游”及“深度多日游”的旅游线路。

五是旅游项目排定。“十三五”期间，我市旅游业既要有战略性思考又要有战术性作为，必须在大项目建设上引领突破。因此，规划从全域旅游的角度出发，在对比周边城市的旅游项目，认真梳理各辖市（区）和文旅集团等相关旅游经营主体上报项目的基础上，分类排出了休闲度假、文化体验、创意主题、综

合开发等六大类重点旅游项目，以培植核心吸引物，发展旅游新业态，抢占市场制高点。项目初步统计48个，项目投入约690亿元。

六是产业创新发展。做好“旅游+”的文章。通过旅游产业的触角延伸，实现与文化、体育、农林、工商、交通等相关产业的相互整合，多业融合；培育旅游新业态，推进魔幻海洋世界等新一代主题公园的建设，加快旅游装备制造业的发展，拓展落地自驾、房车营地、低空飞行、文化创意等旅游新业态；深化发展智慧旅游，构建“互联网+旅游目的地”运营服务中心平台，打造城市样板，制定行业规范，完善国家智慧旅游服务中心，创成国家“互联网+旅游目的地”运营服务中心。

七是实现目标的支撑条件。深化旅游改革，深入推进我市旅游业在发展模式和经营机制等方面的改革创新，适时制定出台相应的支持政策，激发旅游创业动力，增强旅游创新能力；促进旅游投资，培植大型旅游企业，创新旅游投融资模式，加大旅游项目及配套设施投入力度，为旅游业发展提供基础条件；优化旅游环境，拓展旅游营销渠道，构建旅游商品体系，打响旅游品牌，提升城市形象，加强旅游监管，增强综合效益；加强区域合作，深化与周边城市的旅游合作，推动长三角区域旅游一体化发展，积极参与“一带一路”旅游建设，奋力开拓国际、国内两大旅游市场。

四、2016年旅游工作计划

2016年是“十三五”的开局之年。我市旅游工作将按照市委六届十一次全会和《政府工作报告》部署，围绕“1个目标”（坚持“生态领先、特色发展”，举全市之力打造令人向往的旅游目的地城市），推进“2个创新”（“旅游+”业态创新，“互联网+旅游”模式创新），发展“3个重点”（观光旅游、休闲度假旅游、乡村旅游），抓好“4项工程”（项目建设、城市营销、游客满意度、全域旅游），树立“人人为旅游、旅游为人人”的全域旅游理念，进一步转变发展方式，加快旅游业发展，为建设“强富美高”新镇江做出新贡献。

在此，将考虑把握四个原则，即，“两个转型、两个提升”： 一是以新业态项目促转型的原则。以特色龙头项目增强市场吸引力，促进传统产业转型升级；以不同业态新项目放大市场覆盖率，促进生态养生、休闲度假等新业态转型升级。

二是以创新促转型的原则。推进“旅游+”业态创新，加强旅游产业融合发展，形成叠加效应，满足不同游客的休闲体验需求。推进“互联网+旅游”模式创新，加强与江苏马上游科技公司等合作，大力发展在线旅游，通过互联网促进旅游产业转型升级。

三是提升游客满意度的原则。坚持问题导向，加大对旅游软硬环境的建设力度，完善旅游基础设施，完善游客评价体系，整治市场秩序，优化服务环境，大力提升游客满意度。

四是提升过夜游客量的原则。编制并推出二日游、多日游精品线路，加大旅游奖励力度，与旅行社签订战略合作协议，瞄准重点客源市场开展点对点营销。打造夜游产品和线路，丰富

夜间演艺和娱乐项目，吸引过夜游客。

年初，我市出台了《2016年全市旅游工作行动计划》，全力推进6大指标、18项重点任务和40个重点项目的完成，形成“十三五”旅游开局之年的奋进态势。

（一）6类重点指标

确定“综合收入、项目投入、品牌建设、旅游厕所和停车场建设、‘三大中心’建设、住宿设施”等6类15分项指标。全市预期目标是：旅游总收入力争增长15%以上，旅游项目投资增长18%以上，13个重点旅游景区接待游客增长16%以上，国家级、省级旅游品牌新增20项以上；旅游转型取得阶段性进展，旅游供给侧改革做出有益探索，布局旅游目的地资源端、市场渠道端以及旅游消费端，提升全市旅游业的市场供给能力。对于指标任务的落实，实施目标化管理，将这些指标分解至各辖市区政府和相关单位，按照“月度上报进度、季度召开现场会”的方式抓进度、促建设，确保全年目标任务的完成。

（二）18项重点工作

共分为四大类18项重点工作，其中改革创新类5项、品牌建设类6项、旅游促销类5项、软环境建设类2项。重点抓好7大方面：

一是落实“十三五”旅游规划，编制乡村旅游专项规划。印发《镇江市“十三五”旅游业发展规划》，进一步细化和逐年分解任务，明确工作进度，加强督促落实。编制镇江市乡村旅游发展

规划，树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，抓好顶层设计，推动我市乡村旅游向“乡村度假”、“乡村生活”不断升级，培育旅游产业新的经济增长点。出台加快乡村旅游发展的扶持政策，抓好乡村旅游项目建设，对乡村旅游从业人员开展培训，提升乡村旅游服务质量。

二是强化城市形象宣传和线路推介。把握上海迪斯尼开园重大机遇，通过高铁、网络、电视等平台，继续推广“镇江，一座美得让您吃醋的城市”旅游目的地形象。将“镇江旅游产品”纳入国家级、省级精品游线，推出镇江二日游、三日游精品线，实现“个性化”产品定制，争取开通“迪斯尼旅游专线”。推进主要客源城市与镇江点对点的市场开拓，加大对旅行社地接奖励力度。鼓励我市旅行社在市外设立门店，加强与全国重点旅行社战略合作。办好金山旅游文化节、长江音乐节等活动。调研论证“三山一湖”景区资源整合一票制，开辟水上白天、夜间游览线路。

三是推进“旅游+”业态的创新。谋划6个“旅游+”，推动旅游业跨界发展。“旅游+文化”上，重点落实“戒定慧”佛教资源和产品开发，挖掘白蛇传和香醋酿造技艺，以及茅山和焦山等研学旅游、红色旅游；“旅游+历史”上，挖掘西津渡、齐梁故里等历史，用好刘备招亲等故事，服务于儒里、宝堰等古镇古村落开发；“旅游+农业”上，与“亚夫在线”电商平台战略合作，将其体验馆和基地纳入旅游线路，重点推介7条休闲农业旅游线路；“旅

游+体育”上，举办国际铁人三项赛、国际公路自行车赛、航模大赛等活动；“旅游+科技”上，将世业洲打造成首个“零碳示范旅游休闲度假区”，推进航天科普园、青少年科技馆等建设。“旅游+养生”上，推动圌山温泉保健、茅山道家养生、宝华山佛学养心、韦岗温泉医疗保健等特色项目。加快丹阳“国家旅游产业创新发展实验市”、句容“江苏省乡村旅游发展综合实验区”，以及西津渡创5A，丹徒长山、新区圌山创省级旅游度假区等建设。加快推进旅游资产证券化，本土旅游企业力争1家以上实现上市。

四是推进“互联网+旅游”模式的创新。一方面，与江苏马上游科技公司合作，推进“互联网+旅游目的地”运营服务中心建设，创建“互联网+旅游目的地”众创平台试点城市；成立镇江市旅游营销中心，整合全市景区、饭店、乡村旅游点、旅游车队等要素资源，开展全方位在线营销。抓好镇江旅游政务（商务）网电脑版和手机版的建设，设立镇江海外旅游推广网站。抓好旅游客情实时统计分析系统、镇江旅游微信、WIFI覆盖等项目深度开发，@镇江旅游百度直达号上线，开展智慧景区、智慧饭店、智慧旅行社试点，加快建设旅游在线咨询投诉系统、旅行团队管理服务系统、旅游安全监督指挥系统和导游管理系统。另一方面，与携程、同程、途牛等大型“OTA”（在线旅行商）开展战略合作，在游记攻略、线路组合、营销推广等全方位推进。整合“旅游惠民一卡通”，推出涵盖全市11个景区的A卡（90

元/张）和市区5个景区的B卡（65元/张），研究推进“宁镇扬旅游一卡通”。鼓励我市30家景区、100家饭店、100家旅行社等与“OTA”合作，积极发展在线营销。

五是提升旅游发展软环境。坚持问题导向，建立旅游联合执法机制，不断优化旅游发展环境。重点抓好三个方面：（1）游客满意度调查。以“江苏省游客满意度调查指数”为评价市场环境的重要依据，举一反三，抓问题整改，抓质量提升；发布“镇江市级游客满意度调查指数”，针对问题抓好动态整改。（2）“四大专项行动”。包括旅游厕所、停车场、旅游标识和景区免费WIFI覆盖,提升游客舒适度。（3）依法依规管理。深入贯彻《旅游法》，宣贯《镇江市金山焦山北固山南山风景区保护条例》，开展景区文明敬香活动。

六是推进旅游国际化战略。申报“赴台个人游试点城市”。“宁镇扬”联合赴东南亚推介“扬子江精品游”线。举办国际友城镇江旅游推介会，在韩国益山市和美国坦佩市分别举办“镇江旅游文化周”活动；与国外旅游观光协会、重点旅行社合作，开展旅游文化国际推广交流活动。

七是提升旅游队伍素质。市旅游委与江苏科技大学战略合作，挂牌成立镇江旅游研究院，组建镇江旅游专家智库。开展旅游千人培训计划，轮训旅游管理者，开展旅游管理、业务人才和服务技能培训。实施旅游标兵引领计划，举办全市旅游饭店服务技能、十佳导游（讲解员）大赛等。

（三）40个重点项目

排定全市40个重点旅游项目，计划总投资533亿元，计划投资86.9亿元；其中，13个项目已列入“市产业升级重点项目”，计划总投资166亿元，计划投资38.2亿元。

1.按项目进度分：续建项目23个，总投资401.2亿元，2016年计划投资56亿元，占全部项目的比重分别为57.5%、75.3%、64.4%；新开工项目17个，总投资131.8亿元，2016年计划投资30.9亿元，占全部项目的比重分别为42.5%、24.7%、35.6%。

2.按项目类别分：传统文化类项目7个，总投资123.1亿元，2016年计划投资18.5亿元，占全部项目的比重分别为17.5%、23.1%、21.3%。生态休闲类项目12个，总投资195.6亿元，2016年计划投资22.8亿元，占全部项目的比重分别为30%、36.7%、26.2%。新业态类项目8个，总投资157.1亿元，2016年计划投资21.8亿元，占全部项目的比重分别为20%、29.5%、25.1%。乡村游类项目9个，总投资38.3亿元，2016年计划投资16.8亿元，占全部项目的比重分别为22.5%、7.2%、19.3%。创新类项目4个，总投资18.9亿元，2016年计划投资7亿元，占全部项目的比重分别为10%、3.5%、8.1%。

五、今年来旅游主要工作

今年来，我们围绕“一切在于干”和“六个年建设”等要求，认真贯彻《2016年全市旅游工作行动计划》，分解工作任务，加

快推进落实，实现了开门红。预计一季度完成旅游收入182亿元，同比增长15.9%，完成全年任务的25.5%。

（一）成功举办第六届苏台灯会。与历届相比，这次灯会规模最大、档次最高、水平最高、创新元素最多。自1月29日亮灯至2月25日闭灯，28天里，金山湖主灯区和西津渡灯区共接待游客约350万人次，取得了显著的经济和社会效益。春节期间，我市许多酒店持续爆满，雅狮精品、万达喜来登、锦江都城等宾馆酒店客房出租率均达100%，镇江旅游市场呈现“一房难求、一桌难订”的盛况。

（二）抓好春节旅游黄金周工作。开展节前安全大检查、以苏台灯会为重点加强促销、抓好节日期间市场监管，确保旅游市场繁荣稳定。春节7天假期内，全市旅游综合收入、接待游客量同比分别增长17.5%、20.1%。纳入统计的25个旅游景区接待游客281.5万人次，同比增长56.9%，门票收入1141.77万元，同比增长10.9%。全市旅游住宿设施累计出租率达68.75%。据《江苏旅游客情监测平台》显示，春节期间，在“全省景区接待游客量”排行中，西津渡、三山景区分别列第4位、第7位。

（三）加快旅游项目建设。建立“三包”机制，将每个旅游项目分解到市旅游委负责人，包问题解决、包报批服务、包政策争取。一季度我市40个旅游项目投入11.6亿元，占计划投资12.9%；其中句容天王乡村游一期、扬中江之源生态园、15

丹徒长山薰衣草庄园、润州芳满庭生态农业园、镇江新区圌山旅游综合开发、魔幻海洋世界等13个项目开工，占比32.5%。4个地区和单位一季度投资超亿元，其中丹阳市4.9亿元，文旅集团1.8亿元。

（四）举办各类节庆活动。截至目前，全市举办了10个重点节庆活动，包括3个美食文化节（丹阳大运河美食文化节、扬中河豚美食节、国际饭店江鲜美食节）、5个乡村旅游节（句容后白镇郁金香花节、白兔镇草莓节、天王镇樱花节、镇江新区圌山黄明节、“亚夫在线”首届茶文化艺术节）、2个综合旅游节（镇江新区“春之旅”旅游季、丹徒文化旅游节），句容节庆盛况还在央视播出。世业洲国际长江音乐节、马拉松长跑比赛、“5·19中国旅游日”惠民旅游活动等即将举办，助推旅游产业蓬勃发展。

（五）加强对外宣传营销。市旅游委与中国铁旅合作，策划一批“玩转迪士尼、畅游新镇江”特色旅游线路，拟开设上海迪士尼—镇江旅游专列。在700列京沪高铁列车上播放“乘着高铁去旅行”镇江旅游宣传片。组织小分队赴合肥、武汉等城市推介；参加南京、上海等地旅交会。修改《镇江市旅游业考核奖励办法》，加大对旅游企业奖励力度。

（六）提升行业监管水平。一是加强日常监管。对重点景区开展暗访，对旅游饭店、旅行社加强日常检查；抓好导游年审、培训工作。二是狠抓安全生产。制定创建“平安旅游”活动方

案，与各辖市区签订安全生产目标责任书，完善旅游应急体系，抓好节假日值班。三是开展文明旅游公益宣传。举办“为中国加分，为镇江喝彩”文明旅游公益宣传活动，成立了镇江市旅游志愿者总队。

（七）积极推介旅游商品。7件商品在全省旅游商品推进会中荣获大奖，其中：“恒顺国醋八年陈”荣获金奖，水晶肴肉、“太平泥叫叫”荣获银奖，丹徒印章、扬中宜禾户外服、茅山平安符挂件、镇江蒸汽绿茶荣获铜奖。在长三角城市群“岁月余味”体验之旅示范点和“老房子特色餐厅”评选活动中，镇江锅盖面品鉴馆荣获 “老房子特色餐厅”称号。

非常感谢各位领导长期以来对旅游事业关心支持，恳请各位领导继续关心，给予强有力的指导，为镇江旅游鼓与呼，形成更多共识，凝聚更多合力，共同打造“令人向往的旅游目的地”城市。

在宣传贯彻企业民主管理条例座谈会上的讲话 篇4

——中共ＸＸ市委副书记、市纪委书记ＸＸＸ在学习贯彻《实施纲要》座谈会上的讲话

同志们：

中共中央颁布实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这一段时间以来，我市各级各部门在学习贯彻过程中，究竟做的怎么样？取得了一些什么样的成效？在贯彻实施过程当中，有一些什么样的意见和建议？最近，四川省委又下发了关于贯彻《实施纲要》的具体实施意见。今天我们召开学习贯彻《实施纲要》的座谈会暨“大宣教”协调小组联席会，就是请市里的有关的领导、专家、教授和部门的负责同志来学习座谈、研讨我市的具体贯彻实施意见。因为我还要陪省里巡视组的同志到兴文县去，要提前离开，所以我先讲几点意见，就是关于我们在学习贯彻《实施纲要》的过程中要掌握的几个特征或者说是几个要点，供大家参考。

学习《实施纲要》要把握它的基本精神、主要内容和基本特征，这对我们深入地学习宣传和贯彻落实《实施纲要》是很重要的。

一、学习贯彻《实施纲要》的几点体会

（一）《实施纲要》的颁布实施，对深化反腐倡廉各项工作具有十分重要的现实指导意义

中共中央颁布实施的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强调了坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体系。纵观我党在革命、建设和改革的不同历史时期，以毛泽东、邓小平和江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体始终高度重视廉政建设和反腐败工作。改革开放以来，特别是十三届四中全会以后，党中央作出了一系列重大决策和部署，加大反腐倡廉工作力度，取得了明显成效。反腐倡廉的提出是1993年，尉健行同志任中央纪委书记以后，当时在北京召开了一次小型的但规格比较高的座谈会，有7个省、市（区），包括北京、上海、天津、河北、四川、江苏等党委的常委、纪委书记、还有党风室主任，那时我是省纪委党风室主任，也有幸参加了这个会议。尉健行同志在两天半的会议时间里，自始至终听取了7个省、市（区）的纪委书记、监察厅长关于如何开展党风廉政建设和反腐败工作的意见，最后还作了总结性的发言，这个总结性的发言就是后来的中央纪委关于开展反腐败工作和在全党推行党风廉政建设，即后来被大家称为反腐败三项工作任务的格局，就是在93年的会议上提出来的。从那以后到现在已经是十多年了，反腐倡廉工作在全党开展十多年来，取得了举世瞩目的成效，这对于我们党的现代化建设进程起到了很好的推动作用，也保证了我们国家的政治和社会的稳定。在新的形势下，党中央认真分析了腐现现象产生的原因，强调在严厉惩治腐败分子的同时，从源头上有效预防腐败。但是，在国际上的一些西方国家，包括一些国际透明组织在内的一些国家和西方的反对势力，把我们党和国家目前还存在的一些腐败现象仍然作为西化、反对、分裂我们国家的一个借口，所以在新的历史条件下，反腐倡廉的任务仍然很艰巨，仍然任重道远。因此，中央纪委在第五次全会上，胡锦涛同志从加强党的执政能力建设的战略高度，深刻阐述了做好反腐倡廉工作的极端重要性，胡锦涛指出：坚持自觉反腐倡廉，是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别之一，必须深刻认识到，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。这是胡锦涛总书记在今年初中央纪委第五次全会上提出的几个非常著名的观点之一，这三个“最容易”也是他提出的重要论断、重要的观点，这对深刻认识腐败问题对党的执政能力的破坏，对党的执政地位的削弱是很重要的。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。中央纪委书记吴官正在中央纪委第五次全会上指出：当前，社会主义市场经济体制逐步完善，依法治国基本方略贯彻实施，各项改革不断深入，为从源头上预防腐败提供了更为有利的条件，……要用发展的思路和改革的办法，不断提高有效预防腐败的能力和水平，逐步把腐败现象减少到最低程度。而《实施纲要》的颁布实施，正是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是当前反腐倡廉工作的纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。这对建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系有着深刻的、深远的历史意义和现实意义。

（二）《实施纲要》的颁布实施标志着新形势下反腐倡廉工作重大转折的实现

标志之一：反腐倡廉由权力治腐向制度治腐的转变。《实施纲要》是我们党深入贯彻执行调整后的反腐倡廉方针而出台的一项重大的制度性措施。与以往的制度性措施不同的是，《实施纲要》坚持教育、制度、监督、改革、惩治并重，前移关口，首次从制度机制层面构建了一个较全面、完善的预防和治理腐败的体系，较之以往的制度措施，其更具有根本性、综合性、全局性。如果说去年出台的党内制度反腐的第一部法规《党内监督条例》是反腐倡廉由权力治腐向制度治腐转变的重大起步的话，那么，《实施纲要》的出台标志着反腐倡廉由权力治腐向制度治腐的实质性转变。在这之前的七、八年，我们党内开展反腐倡廉工作更多的是用权力来治腐和反腐，也就是用权力来制约腐败和反对腐败，一个重大的措施就是赋予了纪委一些特殊的权力，这样来惩治腐败和制约腐败的发生，这应该是在这个历史阶段当中非常必要的，也是一个有着实际意义和收到了实际成果和进展的举措。随着党的建设伟大工程的进一步展开，对党内的消极腐败现象应该用制度来进行预防和治理，就如小平同志说的那样，制度从某种意义上说更靠得住些。所以制定严格的制度来预防和治理腐败，这是非常有必要的，因此这也是反腐倡廉一个重要的标志和重要的转折。

标志之二：反腐倡廉由单一被动向综合主动转变。以前的反腐倡廉实践，主要采取一些单一的做法，简单地讲，纪委就好象是消防队员，哪一个领域、哪一条战线问题比较多就在哪一条战线、哪一个领域开展强有力的、声势比较大的治理行动，实际上还是一种头痛医头，脚痛医脚的被动应对办法。虽然，针对各种不同的腐败问题，采取了相应的预防和治理措施，这在当时也是必须的，但那时的工作措施不多，系统性不强，各项工作之间联系不十分紧密，难以取得突出的反腐倡廉整体效果。而《实施纲要》总结了十年来反腐倡廉的成功经验，紧紧抓住各类腐败现象滋生和蔓延的深层次原因，改变了过去那种被动应对的工作状况，多措并举，多管齐下，使反腐倡廉工作开始步入综合主动的新阶段。

标志之三：反腐倡廉由经验型向理论自觉指导型转变。《实施纲要》在构建一个较完整的反腐倡廉体系的同时，也给今后的反腐倡廉工作指明了一条具体的路子。在基于对市场经济条件下反腐倡廉工作的规律性认识基础上，总结的六条宝贵经验，建立健全惩防体系的指导思想、主要目标、工作原则，以及教育、制度、监督、改革、惩治、领导、组织等各个方面的工作安排，使今后的反腐倡廉工作不再仅仅靠以往的工作经验来指导，而是上升到一个新的、更高的理论指导的层次，必将切实推动反腐倡廉新的实践，开创反腐倡廉工作的新局面。

(三)、《实施纲要》具有鲜明的时代特征

特征之一：既立足现实又着眼未来。作为当前和今后一个时期内深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，《实施纲要》的出台有着加强反腐倡廉工作、提高党的执政能力，推动党在新时期新阶段实现历史任务的迫切需要。因此，《实施纲要》在惩防并举防治腐败体系的建设上，始终坚持了这一现实的出发点，又以发展眼光着手规划今后一段时期的反腐倡廉工作。既注重解决当前党风政风中存在的突出问题，切实加大治标的力度，如治理当前存在的领导干部违规收钱送钱等问题，又着眼未来，从源头治理的角度，系统、明确地提出了今后一段时期开展反腐倡廉工作的原则性要求以及具体的措施。既立足现实，抓好现阶段反腐倡廉各项工作,又对今后一段时期，提出了一些积极的设想，体现了立足现实和着眼未来的统一。所以，对未来的一些新的领域所要求的一些制度性建设，也在《实施纲要》当中提出了原则性的要求和规划。

特征之二：既注重总结又倡导创新。《实施纲要》的出台有着扎实的实践基础。总结了我们党在过去反腐倡廉工作中的成功经验，特别是吸纳了近年来教育、制度、监督三个方面制度机制建设中的好的成功的做法，体现了较强的继承性。同时，又顺应新形势、新任务的要求，提出了在“继承中发展，在发展中创新”的总要求，明确提出了“用发展的思路和改革的办法防治腐败”，强调要结合不断发展、变化的形势，积极探索创新，为《实施纲要》各项具体措施的实施，创造好的形式和方法。在总结借鉴的基础上，还明确提出了党务公开、廉政文化建设、预警机制建设、信息共享等一系列新思想、新观点、新方法、新举措，极大丰富了反腐倡廉的理论和实践，体现出十分鲜明的倡导创新的特点。反腐倡廉也需要创新，因为反腐倡廉既是一项非常严肃的工作，也是一项政治性、政策性非常强的工作，我个人的体会，就是在实践当中也需要不断地总结提高，不断地发展。

特征之三：既注重教育、制度、监督机制建立，更注重惩防并举完整体系的构建。教育、制度、监督是惩防并举体系的三根基本支柱。《实施纲要》围绕着教育、制度、监督这三个方面层层展开。对如何“加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线”、“加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用”、“加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使”，明确了具体的办法和措施，形成了教育、制度、监督三位一体的工作机制。在《实施纲要》当中提出了很多新的需要完善和建立的制度，并从制度的不同特征提出了在六个方面需要完善和建立。《实施纲要》还突出了惩防并举完整体系的构建，强调了构建这一体系不可缺少的“充分发挥惩治的重要作用”以及“加强领导、齐抓共管”两个方面要求，并使这些部分与教育、制度、监督工作机制相互联系、互补，有效切实溶为一体，在更高的层次上形成完整体系，并切实统一于这一体系。

特征之四：既注重全面要求，更注重突出重点抓规律。在注重教育、制度、监督全面要求的同时，《实施纲要》又有效地把握住了每一个方面的关键和重点。比如，在反腐倡廉教育中，明确了教育的重点是领导干部，对如何加强领导干部的教育，既提出普遍性的要求，又对新任领导干部和重要级别的领导干部等群体提出了特别的要求。《实施纲要》在把握重点的基础上，更着力于找准和把握反腐倡廉工作规律，集中反映了我们党对反腐倡廉工作规律的认识和对规律的创造性应用。

二、进一步深入学习、全面贯彻落实《实施纲要》要把握的几个点着力点

贯彻落实《实施纲要》，其关键是领导干部，要害是防止以权谋私，重点是各级党政“一把手”。因此，只有切实解决好教育不扎实，制度不健全，监督不得力的问题，才能真正取得实效，具体要把握好四个着力点：

（一）、全面加强教育，注重层次性和互动性

建立健全惩治和预防腐败体系，目的是更加有效地预防腐败，使领导干部少犯或不犯错误。今年《中国纪检监察报》上曾发表过一篇文章，引述了《鶡冠子》一书中的故事：魏文王问扁鹊，你们家兄弟三人，到底哪一位医术最好呢？扁鹊回答，大哥最好，二哥次之，我最差。文王再问，那为什么你最出名呢？扁鹊说，我大哥治病，是治病于未发之前。一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去。我二哥治病，是治病于初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只传于乡里。而我治病，是在病情严重之时，所以大家认为我的医术高明。吴官正书记看到这篇文章后，对这个故事借古评今给予了高度评价，指出：这个故事说明扁鹊很谦虚，讲的是实话，也启发我们理解“良医治未病”的道理。反腐倡廉工作一定要加大预防力度，像扁鹊的大哥那样，治病于初起之时，与人为善，早打招呼，改了就好。对腐败分子，要像扁鹊那样，动手术，下猛药，务必严肃查处，坚决清除出党员队伍。

《实施纲要》明确提出反腐倡廉教育要面向全党全社会。这是反腐倡廉教育思路和方法的重要创新。贯彻落实这一要求，必须全面加强教育。要进一步健全“大宣教”格局，增强宣传教育的整体合力。在全面加强教育的同时，必须注重层次性。对不同对象的宣传教育，要有区别、有重点，不能搞普遍性的要求。要重点针对领导干部这一重点群体，充分利用党校等干部培训基地，加强对领导干部的廉政教育，重视对新任领导干部和后备干部的廉政教育，督促其自觉加强党性修养，增强拒腐防变的能力。要全面加强教育，在全社会提倡廉政文化建设，继续深化和拓展“行风热线”暨廉政文化“六进”活动，以多样的形式和载体强化党风廉政宣传教育的互动性和实效性，既重视与宣传教育对象的互动与交流，又注重在互动交流中强化宣传教育针对性和实效性，通过各种现代传媒手段，不断改进宣传教育工作，拓展宣传教育的内容和形式，营造“以廉为荣，以贪为耻”舆论氛围。

（二）、全面健全制度，注重针对性和有效性

制度建设，从反腐倡廉工作开展以来，建立的制度也不少。有的同志讲，我们党内的制度、规矩已经不少了；也有的举例说，关于吃喝问题、关于接待问题，从中央到地方可能也制定了几十个文件，有的可能也制定了几十条甚至上百条，但是，在一定的局部和一定的层面，老百姓仍然有意见，有的甚至还有强烈的反对意见，还有很多的不满。为什么这么一个问题解决不了呢？所以我讲，第一，不是制度多了，而是管用的制度少了。第二，有些制度虽然管用但是不逗硬。第三，制度要有钢性。制度管不管用是执行的问题，而是否建立制度是解决人治或是法治的问题。第四，制度的有效性。不逗硬把制度束之高阁，那么这个制度也是没有用处或是没有意义的。所以，我们的制度不是多了而是管用的制度少了，制度的钢性太脆弱，这是我们制度建设当中存在的非常突出的问题，这就是为什么要全面加强制度建设。还有一些公务员、党员说我们的制度太多了，有些工作无法展开，对此也要有一个清醒的认识。我到各县讲有关党风廉政建设时都要强调这么一个观点，我们的制度并不多，比一些西方的政党、比西方的公务员，我们的制度、法规都少得多。我们党内的党员虽然有党章，也有一些制度和规定，但是明确党员应该如何做，这些方面都还不是很规范。所以，真正要建设一个现代化的大党，把我们党立于执政地位而不败，我们的制度建设、我们每一个党员的行为规范，这些方面都还任重而道远。

《实施纲要》从建立健全反腐倡廉基本制度、推进源头防腐制度改革和创新两个方面设计了一个较为完整的制度体系，既突出了权力制约的重点，又把握住了制约权力的关键环节，具有很强的针对性。但《实施纲要》并未详细说明具体的操作办法。因此，需要制定具体的操作措施和实施细则。要以改革的精神，加强体制机制制度创新。要加强从决策到执行等各个环节的监督，保证人民赋予的权力用来为人民谋利益。一方面，要秉承《实施纲要》的宗旨和精神，积极探索并制定具体的实施细则和配套制度，全面贯彻落实《实施纲要》确定的各项制度以及在反腐倡廉制度建设上的有关要求，使各项制度的针对性更强，实践性更强。另一方面，要在实践的基础上，进一步改进、完善、健全反腐倡廉制度体系，切实推动制度体系的发展。三是要重视制度建设的有效性，制定规章制度要深入调查研究，要注意切实可行，要把握适度，及时废止或修订完善不合时宜要求的制度、规定，切实做到制度建设与反腐倡廉工作实践相适应，与发展的要求相一致。

（三）、全面强化监督，注重增强监督的刚性

监督不得力是反腐倡廉实践中存在的突出问题，也是腐败现象滋生和蔓延的重要原因之一。《实施纲要》着眼权力运行的全过程，确定了对权力制约和监督的有效机制。贯彻落实好《实施纲要》中有关监督的工作要求，必须全面强化监督，注重增强监督的刚性。要突出领导干部这一重点，以贯彻落实《党内监督条例（试行）》为载体，切实对领导干部行使权力开展经常性的有效监督，切实防止监督“虚位”、“缺位”或者一般化。要紧紧把握权力运行的关键环节和重点部位，做到关口前移，切实加强对干部任用、财政资金管理使用、国有资产（资源）管理和营运的监督。加强监督要重视监督成果的应用，对监督中发现的问题，必须依纪依法严肃处理，才能使监督的威慑作用真正得到实现。要重视调动方方面面的力量，充分运用党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、社会监督等形式，构建强大的监督网，形成浩大的监督声势和压力，促使各级各部门公务人员特别是领导干部在强有力的监督下自觉规范从政行为。确保监督工作的顺利进行，还必须切实增强党、政工作的透明度，大力推进党务、政务公开，切实使党务、政务公开成为党政机关日常工作的组成部分。党务公开必须紧扣加快发展、科学发展的主题；必须把握积极稳妥、讲求实效的原则；必须突出反腐倡廉、转变作风的重点；必须形成广泛参与、互动并进的格局；必须发扬党内民主，保障党员正确行使民主权利；必须落实简化程序，搞好党务、政务公开有机结合的要求，为监督工作的开展创造好良好条件。

（四）、加大惩治力度，注重发挥治本和警示作用

要坚持两手抓，两手都要硬，切实落实好“惩治腐败，必须从严”要求。要切实突出《实施纲要》中提出的五个方面的查案重点，进一步加大查案力度，统筹和整合办案资源和力量，集中精力查办一批有影响的大案要案，增强威慑力。同时，切实解决好领导干部违规收钱送钱、跑官要官、违规经商办企业、违规干预和插手招投标等市场经济活动等群众反映强烈的党风政风中的突出问题。要坚持严格依纪依法办案，综合运用政治、法律、经济、纪律、组织处理等多种手段，严格执行从轻、从重、减轻、加重和免予处分等有关规定，做到宽严相济，该宽则宽，该严则严。增强办案的实际效果。注重发挥查办案件的治本功能，深刻剖析案件发生的原因，研究从源头上预防和治理的措施，坚持惩前毖后、治病救人的原则，实行教育与惩戒相结合，同时，充分利用查案成果，开展广泛深入的典型警示教育，增强教育实效。

关于监督，我们的党员、公务员都是比较关注的一个热点问题，也是经常讨论和议论的一个话题，我在有关部门和各县讲党课或讲报告的时候，我也提出这么一个观点，希望我们的党员、领导干部、公务员，在推进建设社会主义现代化的过程当中，也要注意我们现代化意识的培养，作为一个建设现代化的领导者来讲，如果我们的意识不够现代化，要领导好是很成问题的。因此，在我们的现代化意识当中应当要有加强监督、接受监督这样的意识，希望我们的党员、公务员不要不喜欢，更不要反感“监督”这两个字，也不要反感和不喜欢监督这项工作。在民主法制建设的进程当中，公开、透明无疑是最有效的监督，无疑是强化监督的一个重要的手段，树立现代化的意识，接受监督、喜欢监督无疑是现代化意识中应该具备的一种素质，所以加强监督也是我们党所力主的、倡导的，也是在民主法制化进程的过程中必不可少的一项工作。加大惩治力度，注重发挥治本和惩治作用，就是把教育、制度、监督三位一体，还要加上一个查处案件。当违规违纪违法问题发生的时候，我们需要给一些厉色，这就是惩治的力度。

三、起草制定贯彻《实施纲要》具体意见的几点要求

省委已经把贯彻《实施纲要》的实施意见下发下来了，希望与会的领导、各位专家、学者、有关部门的负责同志和工作人员认真学习研讨，我们市里也要按照省委、省纪委的要求，根据《实施纲要》和省委的《实施意见》，总结我市多年来反腐倡廉工作的基本的经验和作法，把我们有地方特色的一些经验吸纳到具体的《实施意见》当中去，特别是《实施意见》具体措施要有前瞻性，我想提几点基本的要求。

制定我市贯彻落实《实施纲要》的《实施意见》，首先要紧紧把握住《实施纲要》的精神实质和基本内容，既要认真学习好、研究好中央和省委的贯彻实施意见和具体措施，又要结合我市党风廉政建设和反腐败工作的特点，防止照抄照搬、“大纲要套小纲要”。《实施纲要》的理论性、政治性、政策性、专业性都很强，必须全面准确地把握其基本精神和主要内容，并把它放到全党全国的大局中去认识，同时还要把它与党委和政府的中心工作结合起来考虑，作为当前和今后一个时期的重要任务，摆上重要议事日程。

一是要继承创新，凸显特色，实现中央精神、省委精神和地方实际的有机结合。要继承和发扬我们工作中已经制定的涉及教育、制度、监督等方面的一些规章制度，并对在实践中行之有效的做法继续完善和深化，要宏扬ＸＸ精神，突出ＸＸ党风廉政建设和反腐倡廉的特色，真正把党中央、省委贯彻《实施纲要》的措施与ＸＸ的具体贯彻措施结合起来。

二是要把西部大开发与ＸＸ经济社会发展的实际紧密结合。面对我市已经迎来的千载难逢的发展机遇，一方面，我们要抢抓机遇，乘势而上，另一方面，我市的党风廉政建设和反腐倡廉工作也需要不断加强。针对近年来我市党风廉政建设和反腐倡廉工作中曝露出来的问题以及党员干部监督管理工作出现的“空当”和薄弱环节，要通过“教育+强制”的办法对可能出现和正在演化的腐败问题，依据党章党纪，实行超前防范和动态监督，在征地拆迁、国企改革、执法纠风、源头治腐、领导干部深陷非法利益格局等方面，变被动监督为主动监督，变静态监督为动态监督，变事后监督为全程监督，增强教育的针对性和有效性，使《实施纲要》的贯彻落实得以真正实现。

三是要反复学习领会，理清起草思路。针对《实施纲要》理论性、政治性，政策性很强的特点，而且头绪繁多，涉及面广，是一项庞大的“系统工程”，要集中时间和精力，建立专门机构，形成组织保障、综合调研和督促检查，全力以赴做好起草工作。起草人员要认真反复学习研读《实施纲要》，深刻领会教育、制度、监督、改革、惩治五者之间的辩证关系。同时，认真学习胡锦涛同志在中央纪委五次全会上的重要讲话，温家玉同志在国务院第三次廉政工作会议上的重要讲话，吴官正同志在中央纪委五次全会上的报告和何勇同志关于抓好落实《实施纲要》的指示。

四要深入结合实际，做好调查研究工作。充分调动各级各部门的积极性，各展所长，各负其责，及时发现问题，超前谋划措施；建立工作联系点，抓好工作指导，加强督促检查，推广成功经验；征求各方意见，集思广益，反复比较，力求做到内容全面，切实可行。省委在起草贯彻实施意见的时候，省纪委牵头专门成立了一个班子，并在今年的4月、6月先后两次向全省21个市州及省级机关征求意见，反复讨论修改，才形成了今天的正式实施意见。我市的贯彻实施意见起草工作，今天就正式开始，会后，由市纪委牵头组织成立贯彻落实《实施纲要》领导小组及办公室，负责贯彻落实《实施纲要》具体意见的起草工作，市级相关部门参与，认真开展调研，分解起草任务，广泛征求意见，确保起草质量。在起草《具体意见》中要重点把握好的五项原则：一是内容要翔实具体，不能照抄照搬；二是教育、制度、监督、改革、惩治五个方面内容要全面，不能突出单项；三是以市委名义起草，参照省情，结合市情，不能脱离实际；四是任务时限明确，不能模凌两可，五是保障措施实在，不能敷衍应付。

构建惩防体系，是一项重要而艰巨的任务。我们一定要从加强党的执政能力、构建社会主义和谐社会的高度出发，发扬求真务实的作风，通过认真学习、深入调研、广泛借鉴，结合实际，把学习贯彻《实施纲要》落到实处。

同志们，《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，全市各级党委和政府要从政治和全局的高度，深刻认识贯彻《实施纲要》的重要意义，全面把握《实施纲要》的基本精神和主要内容，深入学习，广泛宣传，坚决贯彻，把建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入经济社会发展的总体规划，纳入各级各部门的各项工作之中。今天初步听取大家的意见，会后市纪委按照市委的要求，先组织起草，初稿出来以后再次征求各位专家、学者和有关部门、领导的意见再修改。市纪委将认真开展监督检查，以确保《实施纲要》的学习贯彻以及全年党风廉政建设和反腐倡廉各项工作取得实效。

在宣传贯彻企业民主管理条例座谈会上的讲话 篇5

同志们：

上午，我和××、××、××同志以及相关部门乡镇负责同志一起对全县教育工作开展情况进行了专题调研，重点看了××、××中学、××实验学校、××小学以及××新建幼儿园、中小学的教育发展和基础设施建设情况。一路上，我们与教育战线上的同志们、教师们进行了充分交流，听了一下大家的想法、意见和要求。通过近些年的不懈努力，全县办学条件得到新改善、立德树人取得新成效、社会满意度得到新提升、教育改革取得新进展。更重要的是，我们打造了一支想干事、能干事、干成事的教育工作队伍，培养了一批能教书、会教书、教好书的优秀教师，培育了大批莘莘学子，为××发展积累了宝贵的人才资源，产生了很好的社会效益。借此机会，我代表县委、县人大、县政府、县政协，对大家并通过你们向全县广大教育工作者的辛勤劳动、默默付出表示衷心的感谢！

9月10日，全国教育大会在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。在全省上下深入学习贯彻全国教育大会和习近平总书记重要讲话的热潮中，省委××书记躬身先行，在学懂弄通习近平总书记重要讲话的基础上，结合××教育实际，发表了题为《开创欠发达地区教育事业发展新局面》的署名文章，为我们更加系统、深入学习贯彻全国教育大会和习近平总书记重要讲话提供了理论指导，也为我们加快推进欠发达地区教育事业改革发展指明了新的航向。特别是×书记在文章中明确提出：长征会师地××县“领导苦抓、家长苦供、社会苦帮、教师乐教、学生乐学”的“三苦两乐精神”，就是全省上下抓教育的真实写照。这是对××教育的高度赞扬和充分肯定，更是对××教育的巨大鼓舞和有力鞭策。×书记把“三苦两乐”××教育精神概括为全省教育精神，这是一个新的高度。说明××教育多年来的发展实绩，省委、省政府是认可的，也说明我们坚持教育优先、打造全国教育名县的一系列政策举措是正确的。前面，××同志原文传达了×书记的署名文章，大家也做了很好的交流发言，谈的观点有见地、有深度、有针对性，对我们把握全县当前教育工作的基本情况、分析教育工作存在的问题、以及找准教育工作下一步发展方向提供了很好的参考。希望我们大家以此为激励，更加振奋精神，更加锐意进取，认真学习贯彻全国教育大会和习近平总书记重要讲话精神，切实把×书记署名文章的指示精神领会透、把握准、运用好。

我们要认识到，××书记对××教育的肯定，对于我们是一份极高的荣誉。××自古崇文礼贤、尊师重教，有深厚的文化底蕴和教育土壤。从1984年×ד教育十条”在××日报刊出，到博士故里、状元之乡、西北教育名县的称誉，××教育一直以经济穷县办大教育、好教育不断走向全省和全国，为全省人民树立起读书改变人生命运、教育摆脱贫穷困境的成功范例。伟大的事业需要并将产生崇高的精神，崇高的精神必将支撑和推动着伟大的事业。××教育之所以能取得这样的成绩，是崇文重教的优良传统使然，是深厚丰实的文化底蕴使然，是领导苦抓、家长苦供、社会苦帮、教师乐教和学生乐学的“三苦两乐”精神使然；尤其是“三苦两乐”精神，使××教育这棵生命之树枝繁叶茂、遍体生辉。××书记旗帜鲜明的把“三苦两乐”精神上升到全省教育精神的高度，体现了省委、省政府坚持把优先发展教育事业作为推进全省经济社会各项事业发展的重要“先手棋”的坚定信念，体现了省委、省政府在××依然欠发达的情况下后发崛起的长远谋略和睿智决策。××作为××教育精神的发详地，将永载史册，成为全省教育一颗耀眼的明珠。

我们要认识到，××书记对××教育的肯定，对于我们是一份殷切的期望。××是国家扶贫重点县，也是有名的“状元县”。多年形成的“三苦两乐”精神，是××教育宝贵的精神财富，是××教育振兴的根本原因，是推动××经济发展和社会全面进步的动力源泉。“领导苦抓”是教育之要，体现了历届县委、县政府始终把教育摆在优先发展战略地位的信心和决心；“家长苦供”是教育之基，体现了广大家长传承文化传统、向往现代文明的追求和信念；“社会苦帮”是教育之源，体现了社会各界把教育作为开发人力资源、实现脱贫致富的远见和期盼；“教师乐教”是教育之本，体现了广大教师把教育事业作为实现自我价值、成就幸福人生的境界和情怀；“学生乐学”是教育之魂，体现了××学子把求学作为实现理想、改变命运的志向。“三苦两乐”精神是××教育的灵魂所在，已经同“坚定信念、艰苦奋斗、团结一致、敢于胜利”的红军会师精神一道，成为××经济社会发展的精神支撑。艰难困苦，玉汝于成。省委、省政府给了我们荣誉的同时，也对我们寄予了更高的期望。我们要以此为契机，在58万人民坚守的“金色牧场”上，擦亮开垦的犁铧，让××的教育永远在历史长河中墨香馥郁、群星璀璨而生生不息；让××的教育为千万个贫困家庭插上腾飞的翅膀，圆梦××人民的坚韧守望、圆梦会师儿女的全面小康。

我们要认识到，××书记对××教育的肯定，对于我们是一份重大的责任。近年来，全县上下深入贯彻落实党的教育方针，按照“坚持教育优先发展的战略地位不动摇，确保××教育保持长盛不衰的基本目标不改变”的工作定位，紧盯“普及学前、狠抓小学、做强初中、提升高中、优化职教”的发展目标，优化教育布局，新增教育资源，改善办学条件，创新育人模式，提升队伍素质，全县教育事业的基础建设、改革发展和质量提升都步入崭新的发展阶段。我们以城区教育资源新增和学校布局优化带动资源聚集为杠杆，撬动服务、销售、旅游、房地产等行业的快速发展和持续繁荣，丰富了城市内涵，提升了城市品位。盛名之下，挑战重重。这就要求我们必须站在打造全省教育高地的角度，紧盯改革潮流，推进××教育在经验梳理、理论研究和精神丰富与发展中不断创造新境界，厚植新底蕴，努力把××教育这面旗帜举得更高，把××教育这个品牌擦得更亮，让“三苦两乐”精神永远熠熠生辉，引领全省和××教育改革发展，决不辜负省委、省政府的殷切期望。

在全县第34个教师节表彰大会上，我们号召全县上下传承创新，着力培植地域特色与时代精神兼具的教育理论和教育品牌；群策群力，有效凝聚优先发展与优质发展并重的教育关怀和教育共识；革故纳新，努力建设精干高效与担当作为齐备的管理体制和师资队伍；以德立教，全面激发甘为人梯与铸就师魂同行的工作活力和干事激情，切实加快全国教育名县建设步伐。当前和今后一个时期，我们要深刻学习领会习近平总书记关于教育事业发展“九个坚持”的规律性认识，全面落实党中央优先发展教育事业的战略部署，以省委××书记署名文章指示精神为方向，大力弘扬“三苦两乐”教育精神，进一步凝聚教育优先的发展共识，进一步厚植善教乐学的教育土壤，集中精力打造优质教育品牌，集中力量创办一批特色品质学校，努力把××打造成出人才、出名师、出名校的区域教育高地，努力办好人民满意的教育事业。下面，结合大家的发言，就贯彻落实好×书记的署名文章指示精神，我再强调几点意见。

第一，坚持教育优先发展，加大资源要素的有效供给。教育，是经济发展、社会进步的基石，是我们打赢脱贫攻坚战、建设旅游文化城市，建成全面小康社会的重要保障，更是在新时代满足群众对“更好的教育”的美好期盼，我们必须坚持把教育放在优先发展的战略地位。

一要坚持党的领导。我们的教育事业是党领导下的教育事业，我们的学校是党领导下的学校，教育系统必须全力以赴加强党的建设工作，不断增强广大教师党员“四个意识”、树立“四个自信”、践行“两个维护”，把全面从严治党引向纵深，为××发展打下坚实基础。特别是学校作为社会主义事业接班人成长成才的摇篮，必须确保在培养人的问题上方向明确、目标坚定，如果我们的学校在办学方向上、在培养人的问题上有了偏差，就像歪脖子树一样，无论如何给予养份也成不了参天大树。

二要优化资源配置。教育是百年大计，是重要的民生实事，教育水平的高低直接影响一个地方的长远发展，要办好人民满意的教育，首要一点就是要在资源配置上下大力气，确保经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，特别是要继续加强向困难乡村和薄弱环节倾斜力度。可以说这几年，在财政资金保障上我们做得不错，但是还需自我加压、加大投入，努力化解高中阶段学校债务，提高义务教育学校经费保障标准，足额配套发放乡村教师生活补贴。

三是强化基础建设。

在上午的调研中，我们重点查看了新建学校的基础设施建设，部分项目建设资金缺口大，是一个共性问题。相关部门要认真研究，创新体制机制，针对全县事关教育发展的项目建设，多渠道、广泛吸纳各方面的投融资，让全社会更多的参与到关心和支持教育事业的发展浪潮中来。针对红军小学、新北小学、科创中学、第七及第九幼儿园等拟建项目，县教育局、财政局、住建局等各相关责任单位要倒排工期、加快进度，以教育现代化、标准化要求，高质量推进教育项目建设，更好地满足教育教学需求。

第二，深入推进教育公平，打造人生出彩的圆梦平台。机会的提供与获得来源于社会公平，而教育公平又是社会公平的重要基础。当前，我们正在全力推进脱贫攻坚，教育作为其中的一块重要内容，如何在抓均衡、夯基础、补短板上找到破题之道？如何打通从教育公平到社会公平的通道？是我们需要认真思考和解决的重要问题。

一是深度聚焦问题短板。

“百尺竿头，需更进一步”，推动全县教育事业再上新台阶，还有很大的前进和努力空间，我们既要在促进教育公平、缩小发展差距方面“补短板”，阻断贫困代际传递；又要在提高教育质量、优化教育结构方面“做加法”，满足群众多层次多样化教育需求。比如，“有学上”已得到逐步解决，而“上好学”成为现在最大的需求，好一点的幼儿园、小学需要提前大半年做准备，但依然存在“供不应求”的现象，导致了各种方式的“不良择校”现象。再如，城乡教育差距较大的问题，在部分乡镇以及村级的学校，存在硬件、软件落后，师资老化、力量不足，教学效率较低，在偏远、贫困乡村，这一情况更为严重，越穷的地方教育越差，教育越差，发展的动力越不足，脱贫致富越难。再如，人才保障不足、人才流失，教师队伍职业倦怠感增加的情况，等等，都是我们推进“教育公平”过程中亟需破解的难题，需要的是全县上下心往一处想、劲往一处使，以良好的精神风貌、宽广积极的思路，理性分析矛盾，研究务实举措，用改革创新的办法，妥善解决问题，推动××教育工作更上一层楼。

二是加快推进教育均衡。

实现城乡教育均衡化发展，是一项长期而艰巨的任务。要抓好统筹规划，立足××发展新要求，统筹考虑城市建设与发展、“二孩”政策全面放开及流动人口变化趋势，切实做好学校的规划、整合和建设工作，对于农村学校亟待补齐的短板，要优先考虑，立即启动、加快推进；对于城区中小学的优化配置，要有超前意识、系统思维，做到统一规划、分步实施。要抓好学前教育，新建、改扩建一批公办幼儿园，鼓励社会力量以多种形式举办普惠性幼儿园，特别在村一级，对较小的行政村探索实施联合办园；同时加强民办园的管理与规范，对无证幼儿园进行摸底排查，切实加强对民办园日常监管与指导，确保全覆盖，进一步解决“幼儿园总量不足、师资力量不够”的问题。要抓好义务教育，加快推进城乡义务教育一体化，鼓励优质资源向郊区、新建房区、保障房片区、教育薄弱地区辐射，扩大优质教育资源的覆盖面，整体提升义务教育办学条件和教育质量，进一步缩小区域间、城乡间、校际间的发展差距，逐步消除“大班额”现象，为“择校热”降温。要抓好多元化教育，全方位构建现代职业教育体系，增强中等职业教育的吸引力，不断提高新增劳动力平均受教育年限，促进学生全面、有个性地发展，提高学生职业生涯发展能力，培养学生技术思维与动手技能，帮助学生更好的创业就业。

三是聚力打好教育扶贫组合拳。

全面落实教育资助政策，积极争取社会各界捐资助学，加大留守儿童、困境儿童等特殊群体关爱力度，确保不出现因贫失学、因学返贫现象。加快推进职教培训，针对建档立卡等贫困家庭子女提供更多接受职业教育的机会，确保每个贫困家庭至少掌握一门实用技能，实现“培训一人、就业一个、脱贫一家”。健全完善城乡教师合理流动机制，分期分批选配城（川）区学校教师到贫困学校支教交流，加强农村学校音乐、体育、美术、英语等薄弱学科教学力量。加强教育教学质量和学生学业质量的监测评价，保障贫困家庭学子都能接受公平有质量的教育，以教育扶贫来阻断贫困代际传递，让每个孩子都不输在起跑线上，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。

第三，提升教师素质能力，推动教育更高质量发展。百年大计，教育为本；三尺讲台，关乎未来。当今社会，大多是独生子女或二孩家庭，当父母的都是“望子成龙、望女成凤”，都想让自己的孩子成才，不仅想选择最好的学校，更想选择最好的老师。

一是全面提升教师专业素质。

前不久，中央印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，首次确立了公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，为我们提供了一个提升整体教师素质的契机。统筹推进教育系统“五个一”人才引进工程，按计划引入高层次优质师资，加快转化提升，优化全县师资结构，促进教师队伍结构性变革。健全教育人才培养机制，对新上岗教师进行基础理论和教学常规培训，对从教时间较长的教师进行新理念新教法提高培训，对青年教师进行传、帮、带培训，努力培养一批骨干教师和学科带头人。加强校长队伍建设，切实把那些有强烈事业心和责任感，懂教育、善管理、爱钻研的校长重用起来，努力培养和造就一批献身教育事业、具有先进教育理念的校长队伍。

二是全面加强师德师风建设。

德是师之魂，育人者必先律己。作为一名称职的老师，专业水平十分重要，但德行修养更为重要，这也是当前社会上普遍关注的师德问题。从大处说，要体现在讲政治、顾大局上，体现在为××发展出谋划策、为××教育增光添彩上，从小处说，无论日常着装、言谈举止，还是讲每道题、上每堂课，都要体现出对学生负责、对学校负责、对家长负责的态度，做让学生健康成长、终身受益并永远铭记的好老师，做党和人民满意的好老师。特别是，要把党的政治建设摆在首位，选优配强教师党支部书记，注重选拔党性强、业务精、有威信、肯奉献的优秀党员教师担任教师党支部书记，并充分发掘师德典型、讲好师德故事，发挥党员教师的先锋模范作用。

三是全面重拾教师职业认同。

这里面就涉及到怎样搭建平台、搞好服务的问题。优秀教师是一种稀缺资源，青年骨干教师成长缓慢且跨行业流失严重。虽说，合理的人员流动是保持工作效率和教学活力的需要，个人追求更加优越的待遇和更大的发展空间无可厚非，但大规模的人才流失则会影响队伍稳定，阻碍工作开展，我们务必要深入分析走人背后的原因，不断改善教师待遇，积极维护教师权益，切实提高教师地位，充分激发教师队伍的工作热情，引导和促进优秀人才长期从教、终身从教，努力做到用事业留人、待遇留人、感情留人。同时，要全面改进教与学的方式，支持学校管理层以及教师大胆探索，创新教育思想、教育模式、教育方法，充分发挥自身教育特点，形成独特的教学、办学风格。

四是全面开展协同管理服务。

教育工作涉及多个部门，要建立统筹协调机制，形成各部门共同推动教育发展的合力。县教育局要强化服务意识，把管理与关心、管理与服务有机结合起来，要回应学校办学需求，从学校反映最多、师生愿望最迫切的事做起，在教育教学指导、质量监测评估诊断、就业创业指导、基础设施建设等方面为学校提供优质高效的服务。县财政局要切实做好教育投入的预算，优先拨付教育经费，加强资金使用管理，为教育优先发展提供物质保障。人社、编制部门要积极支持教师队伍补充工程，为教育提供一定比例的新教师储备。国土、住建部门要对教育发展的规划用地、规费减免尽最大可能给予优惠。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，积极宣传教育发展的新业绩和新典型，为教育事业发展营造良好环境。