对项目管理的理解

对项目管理的理解（通用8篇）

对项目管理的理解 篇1

世界上存在的一切问题，归根结底都是管理问题。管理，实际上包括两个方面，一是管，就是一种有形的或无形的约束，二是理，就是理顺各方面的关系，使各方面的效益最大化。

1、管，是一种有形或无形的约束。管有两种理解，一是狭义的理解，就是人治，是权力的体现，往往体现决策者的意志，体现当权者的武断，有人甚至把管与官联系在一起，官能管人，当官就是要当管人的官，当官就要讲话算数，也不问“管”的是否有道理，“管”的方法是否得当。

二是广义的理解，管是一种有形的或无形的约束，这种约束可以是纪律的，法律的、规章的，还可以是道德的，当然也可以是人本位或官本位的。古语说，不以规矩不成方圆，方圆就是一种良好的秩序状态，所谓“管”，其实就是用规矩去管，通过管达到形成一种良好的秩序。管，能否起效果，能否为被管的人接受，关键看两个方面，一是来自管一方面的，管的出发点、目的性、价值性意义等，二是来自被管一方面的，就是自觉性、主动性和定向性的服从意识。除了人本位或官本位的管，在管上可能带有主观性或功利性或有一定的价值取向，但无论是法律、法规、纪律，包括道德方面的约束，往往是全社会或一定人群范围内认可的，基本价值取向是人文化的，大众化的，民俗化的，即使是带有政治色彩，也是在一定政治背景下为政治服务的。另外，管还应该是双向的，一方面，体现以制治校的原则，学校为了维护学校及更广大教职工的利益，制定了一些具有约束力的制度与规章，国家为了维护国家利益和社会事业发展，制定了一系列法律法规，社会为了促进人类文明健康，人们还共同形成了一定时期一定背景下的伦理与道德，这些都是“管”的依据，都是约束人们操行的软硬件，是客观存在的，也不是针对个人的，而是对全社会或全校教职工都有约束力的。另一方面，针对这些客观约束的存在，管理对象首先应该意识到它们的存在，应该清楚作为一个教师，一个拿国家奉禄的职工，其言行应该受到哪些约束，应该时刻主动地意识到这些有形或无形的约束力的存在。只有这样，我们才能知道，哪些事情可以做，哪些事情不可以做，哪些事情只能做到什么程度，哪些是事情属于特殊要求，哪些事情需要自我克服。我们每做一件事情，都要想一想这是否与常规相冲突，是否与学校的管理规定有矛盾，是否与道德情感相违背，是否与大家或集体利益相抵触，是否与为纪律、法律所不容，是否是个人情绪化的表现，是否是个人功利化的趋动，是否是个人自由化的指向。我想对被管要有一种全新的理解，我们被管不是去服从谁，也不是向权力的屈服。因此，管，实际上是一种推行制度与措施的过程，管，是促进学校发展与进步的一种手段，管，也是道德与思想、行为的一种有形或无形的约束。“管” 的条条再多，“管”制度再健全，管理者水平再高，管理对象没有约束意识、规则意识，而是有意或无意去对号如座，不给管，不服管，甚至无理取闹，再高明的管理者也无法进行管理。所以，管理者之所以有时难以实施管理，或管理不到位，有管理者的问题，更有管理对象的问题。如果我们的教职工都有一种约束意识，我们的教职工都能按学校规章制度和要求、教师的职业操行去行为，我们的管理者也就轻松了，我们也就不会遇到矛盾了，也就不可能存在无理取闹的了。管与被管，本身虽然是一对矛盾，但绝不是有指向的、激烈的冲突，更不是战争，但我们的管，有些情况下往往会演化为冲突，甚至是战争。我们平心而论，我们的管，哪一项不是为了学校生存发展的需要，为了教学质量的提高需要，为了保护大多数或保障大家的共同利益的需要呢？种了人家地，荒了自家田要不要管；不备课、不布置或批作业要不要管；缺课、缺勤要不要管；班主任收费不公开要不要管？等等！不管不行，不管只能使学校跌入万丈深渊，只能损害更广大教职工的利益。

2、理，是使各方面的效益最大化。理，是梳理，理顺的意思，具体一点就是理事，就是协调各方面的工作，充分发挥各自的作用，使各方面效益最大化，它体现的是一种合作意识、一种协调意识、一种理解意识、一种配合意识、一种责任意识、一种规则意识和一种补台意识，体现的更是一种奉献精神、团队精神、敬业精神和牺牲精神。理，本身就是为规则与规矩服务的，离开了理，无论是纵的关系，还是横的联系都不可能协调，工作和思想也就不可能顺畅，最后管也就成了空话，措施与职责也就不可能落实到位。当然，理也必然要求管理对象给理，讲理，要求在理，言语在理，行为在理，人在理中，理在情中，理在规矩之中，理在法规之中，理在道德之中，切不能不可理喻，也不能强词夺理，更不能无理取闹。作为管理者，理也需要讲究方法、注意策略，理更需要管理对象的理解与支持，管理者要会理、在理、有理，也应该以理服人，以理理事，以理行为，以理治理，以理理顺关系，以理求得理解，理在理智之中，理在理性之中，理在理解之中，切不能不知所理，也不能以权代理，以势压理，更不能不讲道理，目无法理。因此，理也应该是双向的，没有高度自觉、高度配合、高度责任感、高度规则意识的管理对象的支持，没有会理、懂理、善理的管理者的自觉、主动、用心去理，上下的气就不能顺，管理者的威信就难以提高，我们的一些规章就难以落实，我们家就不能和，学校也就不能兴，事业就不能发展。

从某种意义上讲，我们大家都是理事者，只是理的依据有所不同，理的内容不同，理的对象不同，如果说这些不同是因为权限和职责问题，那么理的效果不同更多的则是主观上的问题，很可能存在理的方法、理的能力、理的策略问题。我们广大教职工的平时工作就是理事，职员同志就是要把学校分配的工作和本职岗位工作干好，而且知道什么时候理什么事，如何理？教师就是要理好教学上的大事，要理顺学科内与学科间存在的各种内在联系，还要理顺学科教师之间的默契，更要理顺学生与教师、班主任与教师、班主任或学校与家长之间的关系，还要正确处理好在教学过程如何实现知识技能目标、过程方法目标、情感态度价值观目标等。

对项目管理的理解 篇2

一、自主管理的目标应由学生“主动”确立

学生“参与”的管理并不是真正的自主管理,这不过是班主任(或是学校领导)将原来由自己承担的任务或拥有的一部分管理职能下放给学生,如,让学生负责卫生、纪律等方面的检查,担当歌咏比赛、演讲比赛的评委等;学校或班集体的教育要求并没有转化为全体学生的自觉行为,其管理方法仍然是通过外在的量化方式,配合以必要的强制和惩罚措施来规范学生的行为,其实质依然是他律式的行为管理。学生在参与管理的过程中,所实施的“管理行为”往往不是出于个人的自觉,而是为了完成学校领导或班主任布置的任务,管理的内容、目标、方法也大多是由学校领导或班主任确定的。在这种情况下,学生只能按照教师们的指示行事,违反了就可能受到批评甚至被取消管理资格。

笔者认为,真正的自主管理应该是学生的“主动”行为,其行为方式是由学生在制度许可的范围内自主确定的,而不完全依赖于学校领导和班主任的安排。更重要的是,自主管理的目标应该是学生“主动”确立的,应体现学生的主观意愿和内在需要。因此,在实施自主管理的过程中,必须确立被学生广泛认可的目标,学生根据这样的目标自主地承担相应的任务。只有这样,学生才能对自己的行为负责,自主管理的根本特征———学生的自觉性和主动性才能体现出来。其一,师生应共同制定班集体的奋斗目标。在学生的成长过程中,有效的社会支持系统是其健康成长的重要保证,这包括教师、家长和同伴的接纳与支持,其中,以班集体为单位构成的同伴支持系统是学生最为有效的成长动力。通过参与班集体奋斗目标的制定,学生知道在这个集体中应该做什么、怎样做;师生共同制定的目标能够得到学生的认可,学生对目标的内容和价值导向能够有更深的理解;在参与制定目标和学习讨论的过程中,学生能够增强自身的主人翁责任感和班集体荣誉感,这种对目标的确立、认可与接纳有利于强化学生自主管理的积极性和主动性。其二,师生应共同制定人生规划目标。学生也应作好人生规划,这已成为教育界的共识,但人生规划教育始终是学校教育欠缺的一项内容,人生规划能力也是学生能力构成体系中薄弱的一环。有效的规划包括远景目标、近期目标和实现这些目标的具体措施。很多时候,学生的人生发展是由教师规划的,大多数学生在教师的指导下确立了“考学”的“远大目标”,先不说有些学生无法达到这一目标,就是目标的确立本身也并非学生的自主行为。自主制定人生规划目标比参与制定班集体奋斗目标更切合学生的实际,人生发展也是学生更为关心的现实问题。我们不仅要在确立班集体奋斗目标的过程中体现学生的自主性,也要帮助学生设计、制定人生规划目标,将这两方面工作结合起来,激发学生自主管理、自我教育的热情和内在动力。

二、自主管理应在过程中体现学生的“自觉”参与

观察目前学生的自主管理过程,我们不难发现,尽管学生承担了具体的管理任务并积极地参与了过程管理,但仍有学生仅仅是出于完成任务的需要,有些学生甚至为了自己或所在集体(小组或班)的荣誉而采取不恰当的行为方式(如作弊等)。对此,学校常出台一系列的管理制度,组织师生对学生自主管理的过程进行跟踪性监督,如,有学校设立举报信箱以监督学生的行为,有的班主任出台硬性规定(如责任追究制度)以强化学生的管理责任等。但这些做法都没有从根本上发挥学生的自主性,学生真正能进行自我教育的空间很小,进行自主管理的自觉性更无法调动起来,所进行的管理也不过是对教师管理方式的模仿或延续。

要实现学生真正的自主管理,就必须引导学生对自己的行为负责,这是提高学生自觉性的关键。为此要做好两方面工作。其一,应该有可行的管理要求。管理要求的科学制定和管理职责的合理定位是提高学生自主管理的积极性的重要保证,不同的管理要求对学生的行为会产生不同的影响。有一所小学是这样实施学生的“自主管理”的:学生负责检查卫生,为了使每个学生尽到“管理责任”,学校规定每个检查卫生的学生每天最少要给自己检查的班扣掉2分。为了表现出自己的“尽责”,很多承担检查任务的学生甚至会带上纸团,趁别人不注意的时候扔下,然后在计分册中写上“扣2分”,就算完成了学校规定的“管理”目标。显然,这严重降低了学生管理的信度,更不利于学生优良道德品质的培养。其二,应恰当增强学生在管理中的责任感。真正的自主管理应该体现为学生的自觉行为,即学生在进行管理的过程中是出于达到某一目标、维护某项荣誉、实现某种承诺的需要而自觉地调整自己的行为,最终实现行为上的自觉。这种自觉有赖于学生责任感的生成,而责任感的生成是强化个体道德感的前提之一。在实践中,应培养和增强学生在自主管理中的责任感,使学生有理由对自己的自主管理行为负责。比如,有的学校将原来由学生检查文明礼仪行为的制度,改为“文明礼仪免查班”制度,学校制定出免查标准、特殊待遇(如在一段时间内不再检查该班学生的文明礼仪状况等)、处罚措施(如文明礼仪水平下降予以“摘牌”等)。“文明礼仪免查班”的确定,由各个班自主申请,随后学校可以举行隆重的授牌、摘牌仪式。授牌、摘牌不同于流动红旗的“流动”过程,因为流动红旗是到期必须摘下的,流动红旗被摘下并不代表这个班的文明礼仪出现了问题;但“文明礼仪免查班”的摘牌则有所不同,这是由于这个班的学生没有完成既定目标而造成的,对于班集体和学生个人来说意味着荣誉的丧失。为了避免被摘牌,为了维护班集体荣誉,全班学生就要尽到自主管理的责任。同时,因为申请“文明礼仪免查班”是自愿的,所以学生们对班集体荣誉的承诺和维护是主动的、自觉的,笔者理解这样的管理才是真正的自主管理。

三、自主管理应满足学生情感和心理上的“自足”需要

自主管理的结果不仅体现为学生自主管理任务的完成,更体现为学生在自主管理过程中所获得的情感上的愉悦和心理上的满足。这种情感和心理上的“自足”状态能够强化学生自我教育的意识,激发学生的道德情感,是自主管理效果的真正体现。

学生参与自主管理的重要目的之一就是获得积极的心理体验,这需要教师为学生的自主管理提供支持的氛围和参与的机会,并通过正向的评价引导,不断强化学生愉快、满足的心理体验。在具体操作过程中,有两点需要关注。其一,应强化学生的荣誉感。目前,重视学生的行为习惯

一、主体性德育的内涵

主体性德育是指在主体性教育观的指导下、以主体的全面发展为价值取向、以提升主体的自育水平为目标的一种道德教育思想和道德教育实践方式。具体来说,主体性德育的内涵主要包括以下几个方面。

1. 以主体性教育观为指导。

主体性德育是主体性教育观在德育领域中的具体化,它要求教育者在德育工作中要充分尊重并确立学生的主体地位,培养学生的道德主体意识、主体精神和主体能力,以促进学生主体人格的形成。换句话说,就是让学生成为德育的主体。

2. 以主体的全面发展为价值取向。教育必须正确认识和处理人与自身存在和发展的现实关系,促进人的

养成是学校教育的重要内容,很多学校在开展各类活动的同时,还设立了文明监督岗,让执勤的学生监督其他学生的行为。但是在一些学校,很多执勤的学生并未认真履行职责,而是以一种应付差事的心态在参与管理,这样的文明监督岗形同虚设,这样的学生自主管理流于形式,没有实际效果。笔者在一所学校调查时发现,执勤的学生不仅精神面貌好,工作也极为负责。后来了解到,这所学校规定,只有在上一周表现优异或有明显进步的学生才可能获得执勤的资格,执勤人员的确定采取学生申请、教师推荐和学校审查相结合的方式,这和大部分学校采取的轮流执勤的方式不同。执勤人员是大家公认的优秀、上进的学生,这就在无形中把学生自主管理的舞台变成了奖励先进、让学生展示自我的平台。执勤的学生体验到了强烈的满足感和成就感,从而更好地履行职责,这就较好地解决了学生自主管理的积极性不强、效果不显著的问题。其二,应把握学生的心理需求。在每个新学期开始的时候,学生都有一种“重塑自我”的心理,通常对自己的未来充满信心,渴望塑造“完美”的自我形象,渴望得到教师、同学的认可。在这种情况下,大多数学生表现出主动调整自己的态度和行为的倾向,乐意接受教师的教育、引导。教师如果能抓住这一有利的教育时机,引导学生自主确立目标,便能够为以后的自主管理奠定良好的基础。在学生自主管理的过程中,应重点确立能够激发学生荣誉感的管理目标,而不仅仅是过分控制学生自主管理的过程,过分注重管理评价指标的量化等。这样,学生才能对自己的行为负责,才能激发自主管理的自觉性,并能让学生在真正的自我教育、自主管理的过程中体验到情感和心理上的满足。此外,还可以组织相应的主题活动,帮助学生体验道德情感,让学生感悟人生,感受成功,进而提升学生的自信心。学生在愉快、“自足”的情绪状态下,自主管理的意识不断增强,自主管理的领域不断扩大,自主管理的形式不断创新,自主管理的效果更加显著。

对主体性德育的现实思考

■河北省内丘县第二中学张建辉

自由、全面、协调的发展。主体性德育的出发点是以学生的主体性发展为本,以学生主动的道德理解和建构为目的;把学生看作自然人和社会人的统一体,在德育过程中体现人、自然、社会的和谐发展;其教育目标不再是单纯把学生培养成为道德伦理的承担者,而是将学生造就成为尊重自身、他人和集体的权力与利益,同时获得自我创新和全面发展的人。

3. 以提升主体的自育水平为目标。

我对课堂纪律管理的理解 篇3

课堂纪律管理是课堂管理最重要内容，这直接关系到师生之间是否在一个和谐的环境中进行教学。由于课堂中的对象众多、彼此家庭背景不一样，性格差异相对较大，相对复杂，课堂教学难免出现各种课堂问题，这些都会干扰教学活动正常进行。因此必须加强课堂纪律管理，维持良好教学环境以保证课堂教学活动的顺利进行。

一般来说课堂纪律有三种基本涵义：1、指惩罚；2、指通过施加外来约束达纠正行目手段；3、指对自身行起作用内约束力。这三层意思概括了纪律基本内涵，同时也反映出良好纪律形成的过程是由外强迫纪律逐步过渡内自律的过程。

我们认为：所谓课堂纪律主要指对学生课堂行施加外部控制与规则。良好课堂纪律的形成不仅需要强制性规则，更需要学生自制与自律。因此教师需提出课堂行规范，进行外部控制时要注意培养学生遵守纪律自觉性，帮助学生自觉发展纪律。

研究表明：由于形成原因不同，课堂纪律一般可分为四类： 一是教师促成纪律。所谓教师促成纪律主要指教师帮助指导下形成班级行规范类纪律，同年龄阶段所发挥作用有所不同。刚入学的学员需要较多监督和指导，他们对很多事物都很陌生。没有教师适当帮助较难形成适合于有组织集体活动行准则。教师促成纪律所发挥作用也越大随着时间的推移和自我意识的增强，学生方面会反对过多限制，另一方面又需要教师对他们提供一定的指导和帮助。二是集体促成纪律。所谓集体促成纪律主要指集体舆论和集体压力作用下形成群体性规范。从新生入学开始对集体有所观察开始，随着学生在校时间的增长，同伴群体对新生影响也会越来越大。三是自我促成纪律。所谓自我促成纪律，简单的说就是自律体自觉努力下由外部纪律内化而成。四是任务促成纪律。所谓任务促成纪律，主要指某具体任务对学生行提出的具体要求类纪律。用学习任务来引导学生加深学生对任务理解，不仅有效减少课堂纪律问题，还会大大提高学习效率。

我觉得一个好的课堂纪律可以用四句话来概括，那就是“严而不死，活而不乱，彼此尊重，有序运行！”

首先是要严格要求，但不能管得太死。严格要求是老师对教学、对学生负责任的基本要求。但严格应该有度，这种度就是不要管死了，课堂不必一定要举手投足整齐划一。要做到“严而不死”，要求老师在纪律管理时充满人道关怀，具有人文精神。“己所不欲、勿施于人”自己不愿意也不能承受的，就不要强加于人。因为教育在我看来是一种唤醒，是以人格唤醒人格，心灵唤醒心灵。

其次是充满活力，但不能混乱得不能控制。自由的是思想，需要约束的是行为，充满活力中的“活”是思想活，思维活，在思想和思维活起来后，要把学生思想的内容、思想的方向引导到教学中来。当绝大多数学生思想和思维都在教学内容上活起来后，课堂就是热烈的，而不是混乱的了。相反，如果不是思想和行为的活，而是行为上的乱糟糟，那这样的课堂就需要花力气来整顿纪律了。还有，大课间作为师生的放松和休息的时间，师生应共同参与，玩在一起，这样有效拉近了师生之间的距离，密切了师生关系，也对今后的课堂纪律管理有着非常大的帮助。

第三是彼此尊重。思想和思维活起来以后，接下来的问题就是都有观点、都有想法、都想表达和发言，热烈固然可喜，但过度以后就导致你不听我的，我不听你的，只有自己参与和表达，缺乏接受和倾听。缺乏接受和倾听，成长和进步自然成了一句空话。这时更高要求就是相互尊重。曾经看到过这样一个案例：在一次数学课上，学生们都注意听讲，突然从教室后面传来一阵粗犷有力的歌声，是一首大家熟悉的流行歌曲。当时全班同学都听到了，于是教室里不免有一些骚动，教师只好停下讲课，随同学们一起观望，那位情不自禁哼唱流行歌曲的学生此时刚刚从自我陶醉中醒来，一时呆在那里不知所措。而那位老师却笑着说：“谁的歌声这么美啊？下午我们找个时间，让这位同学唱给大家听，好不好？”教室里一片掌声，这时老师接着说：“那么，我们继续解黑板上的数学题。”我觉得这个老师的做法值得我们借鉴，不能因个别学生不守纪律，就停课批评，一个学生挨“批”，几十个学生陪“批”，这样虽然唤起了一个学生的注意，却耽误了几十个学生的时间，这样教师的课堂就无生命可言了。

第四是有序运行。它是课堂纪律的一种外在表现，也是好的课堂纪律的一种整体反映。帮助学生自我管理，从现代管理学的角度讲，管理的意义不是一方对另一方的约束，特别是对人的管理，最重要的是要让被管理者学会管理自己，这应该是管理的最高境界。怎样才能实现这一目标呢？首先，在学习新内容之前，应该让学生明确学习该课的目的要求，预先知道自己在学习中该怎么做，知道哪是重点，哪是难点，带着问题听课，这样往往会取得事半功倍的效果。其次，要让学生参与制订课堂规则，体现出他们的价值。这样，无形中学生就参与了管理。再次，要求学生要反思让他参与制订课堂规则的原因，提前对照检查自己。第四，要求学生经常对照规则，反省自己过去的行为表现，并不断充实完善已经形成的规则。

对项目管理的理解 篇4

一所学校，在今天如何可持续发展，我认为，当学校的硬件设施建设基本完善、生源状况优良、教师队伍素质良好的时候，学校管理的重点应放在教师的课堂教学管理上，尤其是有效或高效管理，这是提高教育教学质量的关键。要想如何有效管理，必须知道课堂教学应管理什么；要明白管理什么，必须清楚教师的哪些教学行为是有效的。依据这样的逻辑推理，从三方面谈谈我的思考。

一、对“有效教学”的准确理解

有效教学的核心就是教学的效益，即什么样的教学是有效的？是高效、低效还是无效？ 所谓“有效”，主要是指通过教师在一段时间的教学后，学生所获得的具体进步或发展。教学有没有效益，并不是指教师有没有教完内容或教得认不认真，而是指学生有没有学到什么或学生学得好不好。如果学生不想学或者学了没有收获，即使教师教得再辛苦也是无效教学。同样如果学生学得很辛苦，但没有得到应有的发展，也是无效或低效教学。因此，学生有无进步或发展是教学有没有效益的惟一指标。那么，教学效率与教学效益有何区别呢？（1）主体不同，前者是指教师，后者是指学生。但教师的教更多地通过学生的学才能表现出来。（2）目标不同，前者是任务观点，限在“知识与技能”这一层次，后者是发展观点，是教学三维目标的整体体现。新课程的课堂教学目标，更多地反映在三维目标整体性的发展。（3）影响不同，前者只对学生的当时现状负责，后者则是对学生的未来发展负责。当今课堂教学的追求，应着眼于为学生一生的幸福奠基。从某种意义上讲，教学效率与教学效益的本质区别，就是学生的发展有没有在课堂教学中充分体现。所以，课堂教学的有效性，是指“教学效益”，而非“教学效率”。“教学效益”更好地体现了教育的终极意义生命关怀！因此，“教学效益”永远比“教学效率”重要。

二、实现有效教学的策略

（1）有效教学教师应具有的态度和追求的人格 良好的师生关系，是课堂教学的有效性能否体现的前提条件和重要保证。新课程倡导与追求的师生关系是民主和平等。作为平等中的“首席”，教师的人格魅力，或者说教师的态度会对学生产生积极的或消极的影响。美国心理学家罗杰斯说：“成功的教学依赖于一种真诚的理解和信任的师生关系，依赖于和谐安全的课堂氛围。”（2）有效的课堂教学的基本实施策略 在课堂教学学生问卷的调查中，有这样一道题：“在何种情形下，我才能学得最好？” 经过我们广泛的调研，结果表明“当学生有兴趣时；当学生的身心处于最佳状态时；当教学内容能够用多种形式来呈现时；当学生发现知识的个人意义时；当学生有更高的自我期待时；当学生能够学以致用时；当学生对教师充满信任和热爱时，我才能学得最好。”这样的教学，我们称之为是有效的。那么如何实施有效的课堂教学呢？或者说，有效的课堂教学，有哪些基本实施策略呢？我们认为，以下一些教学策略，能提高课堂教学的有效性。

三、学校在教师课堂教学中具体管理什么

（1）教学目标简明宜检测，倡导目标设置问题化；（2）教学流程清晰宜实施，要有学生的活动安排，教师自己对教学内容的思考，尤其是课型（新授课、复习课、讲评课）范式要规范；（3）教学内容完备宜反思，课时齐全，小结、课堂检测、作业等内容详实。

四、学校怎么管理教师的课堂教学

1、制度规范——约束。

2、激励机制——奖励。

对项目管理的理解 篇5

不知不觉中本学期已经过半，经过近几个月的学习，从不知其何到知其为何，再从知之甚少到知之甚多，我对人力资源管理这门学科有了更深刻的了解和认识。

首先从人力资源管理这些概念开始说起，所谓“资源”是指可带来回报的、收益的事物，而“人力资源”就是指一切能创造价值的劳动力，企业中最最重要的资源不是大笔的资金，不是丰富的原材料，也不是庞大的固定资产，而是处于核心地位的人。随着全球化竞争和知识经济时代的到来，人力资源日益成为企业的第一资源和竞争优势。我们知道，企业的核心能力即核心竞争力的来源是智力资本，而人力资源是智力资本的创造者，因此，人力资源是形成企业核心竞争力的根本源泉。它具有价值有效性、稀缺性、独特性、难以模仿性和组织化特征。“管理”的意思则是通过他人实现既定目标。因此，人力资源管理总结起来就是八个字，四个词——选才、用才、留才、育才。

选用育留这四个字的内涵是：企业在岗位需要的基础上遴选人才，然后通过绩效考核使用合格的人，辞退不合格者，对于留下来的员工进行培训，然后通过薪酬管理和制度建设来留住他们。这就自然而然的牵扯到3P模型。何为3P模型？3P模型即构建人力资源管理的基础，即岗位系统、业绩系统和人员系统，所有的人力资源管理知识都是围绕这三大点展开来，而三个系统的交集则落在薪酬上。

那人力资源管理在企业里到底做什么呢？美国国际公共人力资源管理协会（IPMA）则提出了人力资源管理角色论，认为人力资源管理在企业中扮演的角色有人事管理专家、业务伙伴、领导者和变革推动者。人事管理专家角色：人力资源管理者要发挥传统的专业职能作用。业务伙伴角色：人力资源管理流程、活动与业务流程相适应、相匹配，为业务活动提供合适的人力资源解决方案。领导者角色：人力资源管理部门参与制定公司战略，建设与推进企业文化。变革推动者角色：人力资源管理能够主动参与变革；引导变革中员工的理念和行

为；营造变革的文化氛围；提供变革中人力资源问题的系统解决方案。就类似于我们现行教学中把人力资源管理的工作分为六大板块，IPMA的分法则更侧重于从宏观上进行划分。我想，虽然我已经有了对于人力资源管理的大致的了解，但真正深刻的认识还需要到企业之中才能真正体会，毕竟这是一门实践性较强的学科。

说完了人力资源的角色扮演，再来谈谈人力资源的发展历程。

对于人力资源的发展历史而言，如果仅从正式提出人力资源这一概念算起，其历史是相当短暂的。而人力资源管理概论课上所讲的人力资源发展历史也让人感到枯燥和片面，因为过多的把历史的侧重点投放到个别大师级的人物身上，而忽视了对历史本身的把握，使得人力资源发展历史的时间感和存在感都大大减弱。在研究这些大师级人物提出的相关理论的同时，我们更应当看到其所处的历史时期和发生的重大历史事件，以此了解为什么在当时他们会提出这样或那样的理论。对于诸如泰勒、梅奥等人的思想和理论这里我就不想再提，我试着从人力资源历史发展演化的角度来看人力资源的发展变化。从古至今，从人类产生到今天，人力资源作为一种延续性强的可再利用的资源，经历了由低级到高级的演化过程。其特征有以下几个方面：

1.体力型向智力型的转变。从远古时期人类以体力作为人力资源的最大

资本到古代智力体力结合型再到近现代的知识型，这三种形态在每个

历史阶段都存在，但只有其中一种处于决定和领导地位。毋庸置疑的是，现代社会的人力资源重心在于智力型（或知识型），掌握高端技

术和知识的人才日益成为推动整个社会发展的决定性力量。

2.数量型向质量型的转变。古代社会生产力水平低下，技术落后，因此

不得不靠增加劳动力的投入以获得更多产出，那时的人力资源优势主

要在人口数量上，因此历代王朝政府鼓励生育。而现代社会由于工业

革命、新技术革命的推动使得生产力水平高度发展，机器的运用使得

人类从繁重的生产任务上解放出来，越来越多的工厂由增加劳动力的投入向增加技术投入转变，单纯出卖劳动力变得十分廉价，同时知识

信息时代的来临对人口的素质提出更高的要求，经济社会的发展越来越靠知识和技术的投入来实现，人力资源的价值向讲求质量转变。

3.区域性向国际化转变。古代社会由于科技水平的限制，人才的流动性

十分差，人口流动的可能性和空间很小，同时，由于过去政治体制的专制和独裁，人口流动受到政治权利的影响非常大，人才的流动性常常被限制。随着近代科技进步尤其是交通通讯技术的发展以及人类生产、生活方式的进化，极大地促进了人力资源在全球范围内的配置和流通，当代信息化和全球化趋势的加深进一步促进了人力资源的空前解放。因此，全球范围内对高素质人才的争夺也愈演愈烈。

说完历史，我们再来看看人力资源发展的现状。以中国为例，由于各类不同所有制企业发展的情况不一，所以对于目前人力资源的大致情况不能一概而论，而应分不同所有制、不同规模来逐一讨论。

我认为现代人力资源管理最大的问题出在激励措施和保障措施上。在人力资源管理的实践中，欧美国家的外资企业相对来说做的就比较成熟，这也是为何大多数学生毕业以后想到外企工作的原因。他们看中的不仅仅是外资企业的高工资、好待遇，更重要的是欧美外资企业在对待人才的态度和措施上。这其中尤其要注意的是晋升机制，既不是中国国企的按资排辈，也不是私企的关系机制，而是凭实力说话的较为公平客观的制度，这种注重员工表现和能力的制度，能极大地激励员工并提高工作效率，这也是形成高效能风尚的关键因素。同时，多数外企注重对员工的培养，使其能力在公司能够有长足的进步和发展，并随着公司的成长而一起成长，虽然从表面上看，公司增加了人力资本的投入，但实际上，员工能力的提升和高效率的工作给公司带来的是难以估量的回报，而且这一举措能够留住多数员工的心，使得跳槽率下降，降低了企业人力资源再生的成本。

但外企的高压力和社会保障的缺失，使得上了年纪的外企员工流失率非常严重。中国国企此时此刻的优势就凸显出来了。社会保障的缺失不单是某些企业的问题，也是整个中国要面临的严峻问题，任何在对未来的期

望存有不安情绪和无助感的群体，其职业选择也是不稳定的。

企业文化的弱化也是各个企业不容忽视的问题。外资中的日韩台相对而言比较差，对员工的苛刻也是出了名的。同样是高强度的工作，由于企业在运营的过程中不注重企业文化的构筑和整体精神氛围的建设，使得员工在其中普遍缺乏归属感和安全感。由此造成的企业用工特点是人员流动性非常大。就比如说富士康这样的台资企业，我认为它对普通人员的人力资源管理仍旧停留在上上个世纪古典理论时期，只单纯的把员工当做流水线上的机器，不用思考不用休息，不用任何工作上的激励和文化上的宣传。劳动者与资本家的关系就单纯的演变成了赤裸裸的金钱关系。而现代企业人力资源管理更应注重以人为本，这样企业才会才能留得住人，才会有持久的进步。对员工好，就是对自己好，资本家和员工日益由对立走向联合。

问题始终伴随着对未来的期许。人力资源管理在科技革命和信息化的浪潮中应运而生，随着人类社会的快速发展，人力资源管理的内涵也在不断丰富和完善，人力资源管理的变化也会层出不穷，人力资源管理的难度当然也会越来越大。

我认为未来人力资源管理的趋势是，人力资源在全球范围内进行配置，各国各地区对人才资源的需求导致了最终对人力资源的激烈争夺，而由此形成了人才集聚的效应。掌握了高素质人才，就掌握了时代发展的话语权和力量。

David.Shi

对项目管理的理解 篇6

2010-07-28 12:59:00阅读

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王培璐

2009 年初，我们所和杭州中诚造价师事务所联合竞标，取得了浙江省高速

公路部分重点交通路段建设项目的全过程跟踪审计业务。这个业务对我们来说，是一个全新的项目。所谓“新”，新在“全过程”，新在“跟踪”，跟我们以前的建设项目审计一般是在建设完工以后才实施的是完全不同的。因此我们对本次即将要实施的审计项目进行了审前的学习、统一思想，统一思路、统一方法。下面我代表我们所谈谈我们的理解和认识及其审计工作思路。

一、高速公路等省重点交通建设项目全过程跟踪审计的意义

1.开展高速公路等省重点交通建设项目全过程跟踪审计，合乎建设项目控制造价，节约投资，化解风险，加强管理，建立健全良哇的快速纠错和预警机制的内在要求。开展高速公路等省重点交通建设项目全过程跟踪审计，旨在借助于有相应资质和高速公路审计经验的社会专业力量，将事后审计环节提前并始终贯穿项目建设全过程，使建设单位能及时发现问题、解决问题，有效防范风险，强化管理，保障建设资金安全、完整和有效使用；有利于加强建设单位与审计机构、施工单位的沟通、协调，及时采纳合理化审计建议和咨询意见，节约投资，体现审计成果，促进工程结算支付和竣工决算编报、审批工作顺利完成。同时，使得建设单位在向社会交出一条好路的同时，也能经得起内、外部的审计、稽查。

2.开展高速公路等省重点交通建设项目全过程跟踪审计，是新时期、新形势下，我省交通行业主管部门和国家审计机关创新审计工作思路的有效举措。也是“创业创新”集中体现。当前全省交通系统正在加大交通基础设施投资，全力推进现代交通三大建设，随着我省交通建设向纵深推进，政府审计和交通行业审计监督任务日益繁重，审计力量不足的矛盾相对突出。而传统的事后审计模式，因审计介人滞后，存在审计难度大，发现的问题和损失浪费等难以再行整改等问已不能满足“高速网络工程”全面监管的迫切需要。因此，必须创新审计观努力整合各种有效的审计资源，实行事前、事中和事后审计相结合的全方位、全过程审计方式。

3.开展高速公路等省重点交通建设项目全过程跟踪审计，也是我省交通系统构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要工作内容。《浙江省交通系统构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见（试行》明确提出，要以资金为主线，按照建设资金专款专用原则，认真查处挤占挪用贪污浪费行为，规范交通建设资金管理，逐步推行高速公路等重点建设项目全过程跟踪审计；《浙江省交通系统建立健全惩治和预防腐败体系2008 －2012 年工作意见》也明确要求，继续推行和规范、完善高速公路跟踪审计制度，围绕重点项目、重大工程，以招投标、设计变更和资金监管为重点，实施全过程的监督。

4.实行高速公路等省重点交通建设项目全过程跟踪审计是突出监管重点、服务发展大局的需要，是交通行业审计工作按照深人学习实践交通科学发展观的要求，整合审计资源，加强审计重点监管，确保中央和省委省政府扩大内需的一系列决策部署执行到位，全力推进现代交通三大建

设的重大举措，也是项目相关单位进一步加强建设管理，主动防范、化解风险，建立健全良哇的快速纠错和预警机制的内在要求。实行高速公路等等省重点交通建设项目全过程跟踪审计，是新时期、新形势下，我省交通行业主管部门和国家审计机关认真贯彻省政府《浙江省国家建设项目审计办法》关于省交通重点工程必审制和交通部《交通建设项目审计实施办法》、《公路工程竣（交）工验收办法》 等有关规定，进一步规范、完善和拓展高速公路全过程跟踪审计的创新之举；有利于纠正传统的事后审计工作滞后、审计整改难度大等问题，实行建设期跟踪审计和竣工决算审计组织有机结合，事前、事中和事后审计有机结合的全方位、全过程审计方式，“关口前移”，“防患于未然”。

二、跟踪审计的具体操作

（一）规程、依据及审计方法

根据省级以上（含省级）审计机关下达或授权的跟踪审计项目，有统一操作规程的，按其规程执行；没有统一操作规程的，参照相关规定执行。

国家建设项目跟踪审计应以国家、地方及有关部门有关基本建设方面的法律、法规、规章、规定、办法为审计依据。被审计单位或其上级主管部门制定的制度、章程、决议及相关的合同、协议等，不违反现行法规的，可以作为审计参考依据。针对建设项目跟踪审计的特点，有关业务规范和经济技术标准、经济效益及社会效益评价标准（或指标）、公允的市场价格等也可以作为审计依据。

国家建设项目跟踪审计一般分为阶段节点审计、驻场审计等形式。将建设全过程划分为若干阶段，抓住项目建设的关键节点，采取定期审计和日常随机抽审、定期审计和定点审计相结合方式所进行的跟踪审计，为阶段节点审计。驻场审计是指审计组常驻项目建设现场对工程进行全程审计，无特殊情况一般不采用。为减少审计成本我们应采用阶段节点审计。

（二）具体程序和要求

根据以往的财务决算审计经验以及以上的了解，我们制定了本次跟踪审计的思路：

1.跟踪审计的程序。根据国家跟踪审计项目编制《国家建设项目跟踪审计实施方案》，明确跟踪审计项目所采用的审计形式。上已列人计划，跨实施的项目，应作为“续审”项目，列人当年跟踪审计项目计划。确定审计组组长、主审，选派审计人员，组成审计组。审计组实行组长负责制。《国家建设项目跟踪审计实施方案》，作为实施跟踪审计的作业依据。

（1）在编制审计实施方案前，应当进行审前调查，详细了解被审计项目的基本情况，分析调查资料，确定审计目标、审计形式和工作重点。审前调查应包括下列内容：项目立项批准情况；项目概算或预算的批准与调整情况；预算安排情况；建设资金筹措计划与实际到位情况；基本建设程序执行情况；工程现场管理、工程财务核算、工程材料与设备管理、工程价款结算、工程合同管理等内部控制制度的建立情况；其它情况。

（2）编制跟踪审计项目的实施方案．方案应包括下列内容：编制审计实施方案的依据健设单位和被审计项目的名称、基本情况健设项目相关单位的名称及基本情况；审计范围、内容、形式、方法、重点、目标、实施步骤、预定时间；审计组成员名单、具体分工和相应职责；编制审计实施方案的日期；实施阶段节点跟踪审计的项目，应在审计实施方案中明确跟踪审计的重点环节、审计内容及其审计方法；项目跟踪审计操作流程。跟踪审计实施方案经部门负责人审核，报分管所长批准后，由审计组负责实施。审计组应严格按照确定的审计实施方案执行。在执行过程中，如发现部分内容不适应实际需要时，应及时进行调整。调整方案的程序与制定方案的程序相同。

（3）跟踪审计应获取的资料．跟踪审计应要求被审计单位在跟踪审计过程中根据项目进展程度向审计组提供以下资料：项目批文：包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计或扩初设计

（含设计概算）、施工图设计（含施工图预算）及审批文件等；招投标资料，包括招投标文件、中标通知书及有关会议纪要等健设项目相关单位的资质证明、取费证书、预结算编制人员资质证书（复印件）等；项目前期征地拆迁资料；经济合同：包括总承包、分包、设计、折迁、评估、施工、监理、咨询、材料（含设备）采购等合同及与项目有关的协议、纪要、各类签证等；验工月报（计量报告）及竣工验收资料等（如：施工日志、质量评定单等）图纸；竣工图：包括土建、装饰、安装、市政、园林、交通、水利、电力等专业（含工程变更）等；工程结算资料：包括工程量计算资料、单价测算资料、工料分析单（含钢筋翻样单）及汇总计算资料等；基本建设项目概况表、竣工财务决算表、交付使用财产总表、交付使用资产明细表、竣工财务决算说明书等；项目财务收支账册、凭证、报表及交付使用财产、项目结余物资清单、未完工程项目资料等。应要求被审计单位法定代表人和项目主管人员就已经或将要提供资料的真实、完整和其他相关情况作出书面承诺。在跟踪审计过程中，审计组还可以根据具体情况向被审计单位提出书面承诺要求。

（4）跟踪审计证明材料。跟踪审计实施阶段，审计组负责收集审计证明材料。审计证明材料种类有：被审计单位提供的与审计事项有关的各种资料；审计人员通过观察、调查、审核、计算等方法收集形成的、能够证实审计事项真相的证明材料；审计证明材料应符合客观性、相关性、充分性、合法性的要求。审计证明材料应按照国家审计准则的规定，取得相关责任人的签名或盖章。审计人员对证据提供者拒绝签名或者盖章的审计证据，应当注明拒绝签名或者盖章的原因和日期。拒绝签名或者盖章不影响事实存在的，该审计证据仍然有效。

（5）审计底稿及其他。审计组应建立《 跟踪审计工作台账》（表式见附件），由审计人员负责记载，组长或主审检查。及时记载审计时间、工作纪实（包括审计内容、项目现状、发现问题、审计意见、整改情况、审计成果）。台账要注重反映量化成果，要成为反映跟踪审计全貌的工作日志。跟踪审计过程中，审计人员应当对审计工作中的重要事项以及审计人员的专业判断进行记录，编制审计工作底稿，并对审计工作底稿的真实性负责。审计组组长应对审计工作底稿进行复核，并签署复核意见。审计工作底稿的主要内容包括：被审计单位名称；审计项目的名称及实施时间；审计过程记录；审计人员对审计事项的判断意见；编制者的姓名及编制日期；复核意见、复核者的姓名及复核日期。编制审计工作底稿应做到真实客观、内容完整、事实清楚、重点突出。跟踪审计实施阶段，审计组应按照“跟踪审计、分期报告、迅速反馈、及时纠正”的原则，针对发现的问题，定期或不定期地提出意见和建议，并出具《国家建设项目跟踪审计意见单》（文书格式见本规程附件，以下简称意见单）。鉴于意见、建议主要供被审计单位改进工作之用，为简化操作程序，可以审计组名义制发。对于重大事项，应经跟踪组会议讨论，必要时由审计机关作移送处理或出具专题报告。审计组应重视审计建议或意见的针对性和可操作性，努力提高审计建议或意见的质量。意见单的内容主要包括：审计查证情况（跟踪审计中发现的主要问题）；审计意见和建议；被审计单位意见；审计意见和建议的执行、落实情况。意见单由审计组主审填制，审计组组长、主审应负责督促被审计单位执行、落实审计组提出的意见和建议，并作好相关记录。一般需每月提交书面报告。对于跨的跟踪审计项目，每年末审计组向审计机关出具踪审计工作报告（此报告可以不征求被审计单位意见）。对于跟踪审计终结的项目，应按照现行的审计操作程序，由主审负责起草审计报告、审计决定等法定文书。

2.关于跟踪审计的内容。主要包括以下方面：

（1）国家建设项目前期准备阶段跟踪审计的主要内容包括：检查建设项目的审批文件。包括项目建议书、可行性研究报告、概算批复、环境影响评估报告等文件是否齐全；检查建设规划、用地批准及施工许可、环保及消防许可、项目设计等文件是否齐全；检查初步设计概算、施工图预算编制范围是否完整，编制依据及采用规范、标准是否正确，设计方案是否经济合理；检查建设项目相关单位的确定是否按照法定程序进行，以及其结果的合法性；检查与各建设项目相关单位签订的合同条款是否全面、合法、公允，与招标文件和投标承诺是否一致，国家审计条款在合同中有无体现；检查建设项目资金的来源及落实情况，如资金来源是否合规，是否专户存储，能否满足项目建设投资进度需要，后续建设资金是否落实。对使用国债的建设项目，要严格规定其操作程序和使用范围，并作为建设资金审计的重点；检查各种规费是否按规定及时缴纳；减、免、缓缴是否符合有关规定，手续是否完善；检查征地、拆迁补偿费是否符合有关规定和标准。有无弄虚作假、擅自扩大拆迁范围、提高或者降低补偿标准，损害拆迁人和被拆迁人的利益。重点关注拆迁补偿评估结果的准确性和合法性，特别是高出评估价格的补偿金额的确定是否履行了必要的程序、有无书面记录。

（2）国家建设项目实施阶段跟踪审计的主要内容包括：检查合同的订立、转让、履行、终止等情况，程序是否合法合规，合同各方是否认真履行合同条款，有无转包、违法分包工程等情况，如抽样检查项目设计、招标代理、造价咨询、监理、采购、供货等单位是否按照国家相关法律、法规、技术规范及合同、协议履行了职责；检查项目概算执行情况，如有无超概算、擅自提高建设标准和扩大建设规模、挤占或者虚列工程成本等问题；检查内控制度建立、执行情况，如建设单位是否建立健全了内控制度，并按规定执行。如：工程招投标制度；奖惩制度；工程签证、验收制度；设备材料采购、验收、领用、清点制度；费用支出报销制度等，同时要督促建设单位建立完善的管理机制并监督其执行，保证项目建设顺利进行、建设资金合理合法使用；检查分期工程结算资料是否及时报送，监理及建设单位是否认真把关，重点检查施工合同中工程变更及额外工程内容的真实性、合法性，包括程序是否规范、价款是否合理等；检查主要隐蔽工程的真实性以及是否按设计规范、设计要求完成；检查工程项目会计核算和财务管理，是否符合《基本建设财务管理规定》 的要求和有利于建设项目的管理及竣工决算的需要；检查建设资金到位情况是否与资金筹集计划及投资进度相衔接，有无因资金不到位而造成停工待料等损失浪费现象；检查建设资金是否专户存储、专款专用。付款是否符合合同约定，是否符合工程进度要求，是否存在挤占、挪用建设资金或者外借使用等问题，对往来资金数额较大且长时间不结转的预付工程款、预付备料款要查明原因，防止超付工程款现象；检查建设单位管理费的计取范围和标准是否符合有关规定，费用支出是否符合“必须、节约”的原则，有无超出概算控制金额，审查其真实性、合法性；检查主要材料与设备的采购方式是否合理、合法、合规，是否进行招投标或比价采购；检查国家、省、市优惠政策的落实情况，如检查各级政府给予该项目的优惠政策，相关部门是否贯彻执行；建设单位是否将优惠政策全部用于建设项目上，有无将优惠政策以各种形式移作他用，从而增加建设项目投资；检查建设项目环境保护情况，重点检查环境保护设施与主体工程建设的同步性以及实施的有效性。

（3）国家建设项目竣工交付阶段一般由决算审计组负责，决算审计的主要内容包括：检查工程结算和工程财务资料，核对甲乙双方材料决算表，超、欠供材料计算是否正确、结算凭证是否合法；检查工程库存物资的财务处理是否合规；检查待摊投资的真实性、合法性。工程建设配套设施费支出、贷款利息和资金占用费是否真实，其分摊是否合理，有无挤占工程投资支出，如审查各种非正常损失费用的真实性，核销有无经过有权部门审核批准。已摊销待摊投资是否真实合理，投资决算报表中相关数据是否配比；检查建安工程投资真实性、合法性，如审查竣工图纸及相关资料的真实性，审查竣工资料与实物是否一致。检查工程量的真实性，以及工程单价与取费的准确性。审查工程价款结算是否与合同条款一致，以及合同中关于工期、质量等奖惩条款的实际执行情况；检查建设项目基建收人、结余资金，重点检查建设期间收人的形成和工程投资结余资金分配比例的真实性、合法性；检查建设项目交付使用资产，主要检查“交付使用资产总表”、“交付使用资产明细表”，核实交付使用的固定资产是否真实、是否办理了验收手续等；检查尾工工程，重点检查建设单位预留建设项目未完工程投资的真实性和合法性；对建设项目投资效益审计，依据有关经济、技术、社会和环境等评价标准（或指标），对建设项目投资决策的有效性、经济合理性进行评价，分析影响投资效益的各种因素。

（4）审计终结（审计报告阶段），出具竣工决算审计报告，报告应当包括以下主要内容：实施审计工作的基本情况：包括审计依据、范围、内容、方式、工作起止时间项目的基本情况：主要包括项目审批立项；项目基本概况；项目建设、施工、设计、监理等单位情况；项目实施完成以及项目财务收支情况审计评价：项目法人责任制、资本金制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制等制度的执行情况；项目计划管理、项目投资控制及项目内控制度建立与执行情况；工程价款结算和竣工决算情况；对项目工程管理与项目财务收支的真实性、合法性、效益性的总体评价等；审计查明的主要问题及处理意见：包括被审计单位违法违规行为和审计处理意见，以及相应的法律法规依据；审计建议。审计组在审计实施结束后，在分析、核实已有审计证据、审计工作台账和审计工作底稿、审计签证等审计资料的基础上，及时出具审计报告征求意见稿报有关市局固定资产投资审计处复核。复核后起草审计报告征求意见稿，经有关市局法规处审理后征求被审计单位意见，审计组对被审计单位的反馈意见核实后作出书面说明，拟写审计报告、审计决定书、审计移送处理书等审计结果文书的代拟稿，按规定程序报审计机关复核。

三、高速公路等省重点交通建设项目全过程跟踪审计的原则、重点与难点

（一）审计原则

1.独立性原则。独立性原则是审计的“生命线”。在实际操作过程中，我们应坚持客观、公正、独立发表审计意见，不受被审计对象干扰，严把监督关。同时，要注意妥善把握审计监督与服务并重的原则，进一步提高服务意识和服务水要加强与建设单位、施工单位等的沟通、协调，及时提出隐蔽工程、设计变工程索赔、材料价差和资金使用管理等合理化书面建议和咨询意见，促进高速公路项目节约投资，加强管理，杜绝和减少违纪违规问题发生。

2.财务审计与工程审计（审价）相结合原则。在全跟踪审计过程中，我们必须与工程审计（审价）相结合，才能完整反映高速公路建设成本，反映建设资金筹集、使用和周转的真实状况。要紧紧抓住资金流程这个主线，突出资金支付这一重点，全方位开展建设项目工程、财务审计监督，充分体现跟踪审计成果，确保建设资金安全完整。

3.强化审计监督应与加强建设管理相互促进的原则。我们在参与高速公路跟踪审计，监督建设单位合理控制造价，提高建设管理水平，但不应随意干涉建设单位的管理自主权。高速公路建设单位应充分尊重并积极听取审计机构提出的合理化建议意见，及时发现问题、及时整改，完善“自我诊断”、“自我疗伤”系统功能，将问题消灭在萌芽状态；要通过全过程委托跟踪审计，进一步加强高速公路建设管理和廉政建设，促进我省高速公路建设事业健康、快速发展。

（二）审计重点

通过对高速公路等省重点建设项目全过程跟踪审计、竣工决算的审计，核实建设项目建设程序、招投标、资金使用、建设管理等方面的合法性，查证工程造价的合法性、真实性和准确性；揭示存在的问题，分析产生问题的原因，促进建设各方加强管理，确保建设资金使用的真实、合法、有效。合法、真实、正确地编制工程预、结算，更好的控制工程建设成本的合法性、真实性，提高建设项目投资社会和经济效益是我们审计工工作的重点，具体表现在以下三方面：

1.通过工程结算的全面审计，保证工程结算的合法、真实、准确。

2.通过工程招投标的审计，发现招投标方面存在的缺陷，督促被审计单位整改。

3.通过工程建设程序、资金使用、管理方面的审计，发现存在的问题，促进被审计单位加强管理，提高项目效益，规范建筑市场。

（三）审计的难点

1.事务所中对国家建设工程的全过程的建设程序等了解的人员较少、缺乏相关的专业知识，给我们的审计工作质量会带来不利的一面。要解决这个问题，除了加强学习之外，还要借助造价

师事务所的工程技术人员及其技术力量。学习的内容包括：《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招标投标法》 《浙江省国家建设项目审计办法》 及工程所在地相关审计办法等法律法规文件；制定严格的审计操作规范，认真履行审计程序；遵循独立审计原则、执行三级复核制度；

2.索赔与反索赔。索赔、反索赔与合同管理的关系、与计划进度管理的关系、与成本控制管理的关系、与文档管理的关系都是密不可分的，我们应用系统分析的理论和方法来处理这些繁杂的关系，对索赔与反索赔工作会带来利好效通过层层分析如合同分析、进度跟踪、成本监控、文档纪实等，发现索赔机进人事件调查，评价索赔因由，分析干扰事件影响，计量索赔价值，起草反应会索赔报告等。这是一个新内容。对我们来说，这是个新的挑战。我们认为提高索赔及反索赔管理水平及操作水平至少要做到：一旦有干扰事件发生甚至出现苗头，应即采取主动，积极操作索赔管理机制，不宜拖延，更不宜久拖，决不要不知所措；当涉及工程变更事项或承包方单项索赔时，要掌握要领，抓住要害、突破难点，及早动手力争快速独立处理和解决；审计单位和业主方的谈判技艺、索赔策略和索赔管理水平是至关重要的，要提高整体索赔理论水平，多作内部及同对方沟通、交流、和谐，不断进行实践一总结一提高，不遗余力，才能使索赔工作上新的台阶；索赔及反索赔本身就是一项风险性大、系统性强的工作，大中型项目索赔项目较长，索赔或反索赔期望值亦不宜过高。其一，制约因素的多样化；其二，承包方的反索赔往往会导致业主方的被动地位；其三，索赔的负面影响是多方面的，它的利弊得失权衡还要花一定的精力分析。

3.全过程跟踪审计工作要兼顾审计全过程工作的效益性评审。全过程跟踪审计工作要注意真实性、合理性，同时兼顾审计全过程的效益性评审工作。关于效益性，我们是这样理解的：通过核实建设项目造价的真实性，合法性并兼顾效益性，一是要揭示存在的问题（真实性，合法性和效益性等方面）；二是分析产生问题的原因；三是纠错促效，根据自身问题加强管理，提高建设项目投资效益；四是规范现场管理。我们说三者内容相互关联，方法上有一定层次性：首先要搞清其造价的真实情况；其次看真实的内容中合法的情况；最后看损失浪费和促进管理等问题。对于其中的审查重点，我们认为可以确定以下一些：有无更合理的替代方案或改良方案，也就是工程造价价值工程中所说的五种模式情景：节约型改进型、投资型、双向型、牺牲型。这五种情景是否存在，如存在就要提出方案供建设方、施工方、监理方讨论；建设项目程序管理方面的问题有无改进的办法；工程超概算，超标准的原因及对策；有关更先进的新工艺、新技术、新材料出现等；加强工程全寿命周期费用与工程投资管理性分析。

对项目管理的理解 篇7

关键词：政府投资项目,代建制,委托代理

政府投资建设项目代建制打破传统的“投、建、管、用”一体化的模式,并且对工程领域预防腐败起到积极的作用。随着全国各省市对政府投资建设项目代建制的尝试与实践的深入,并取得一定成效,国务院于2004年7月16日颁布的20号文《国务院关于投资体制改革的决定》就明确指出“加强政府投资项目管理,改进建设实施方式”“对非经营性政府投资建设项目加快推行代建制”。目前,虽然代建制在我国还属于起步阶段,缺少理论、实践、法律等层面上的共识,但是,相信代建制会成为我国政府投资建设项目的主导管理模式。

1 代建制的起源

项目“代建制”最早起源于美国的建设经理制,即CM制。它是由业主委一个称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理,包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作。CM管理模式又称为阶段发包方式或快速轨道方式。这种管理模式的优点是在项目运作过程中,有独立的主体承担项目管理工作,有专业的团队进行全过程的管理。而政府投资建设项目的管理模式的创新也是要求一个有专业化的团队代替政府进行全过程的管理或部分阶段代行政府业主的管理职能。

我国的代建制模式起源于厦门市深化工程建设管理体制改革的过程中[1]。从1993年来,厦门市针对市级财政性投融资建设项目管理中的弊端,通过采用招标或直接委托等方式,将一些政府投资的非经营性项目委托给有实力的专业公司(代建单位或企业),由这些公司代替业主对项目实施建设,并在改革中不断对这种方法加以完善,逐步发展成为了现在的项目代建制度。1999年上海市、2002年北京市及宁波市、2003年重庆市也相继尝试了政府投资建设项目代建制并出台了代建制的一些规定。

2004年7月16日,国务院下发了《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号),其中明确指出:“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。[2]”这标志着我国政府投资项目的建设管理向着科学化、规范化方向迈出了新的步伐。认真研究分析这种工程管理方式,对促进我国建设工程管理体制改革具有重要意义。

2 代建制的含义

学术界对代建制的含义表述比较多,还没有一个比较相对统一的表述,比较突出的表述主要为:

1)代建制是“建立专业化、社会化”的工程建设代建制项目管理模式(工程管理公司),工程管理公司(代建方)受投资方的委托,依据工程建设的法律、法规和委托合同,对投资方投资的工程建设项目实施全过程、全方位的组织管理[3]。2)所谓代建制,就是指政府投资项目经过规定的程序,委托专业的工程管理公司对项目的建设进行组织和管理。代建制按照“建管分开”和“专业化管理”的原则,代行业主责任管理项目,实际上也是对项目法人制的补充与延伸[4]。3)代建制是指建设单位(建设项目业主)将建设工程项目全部或部分委托熟悉建设程序和相关法律法规、具备一定专业技术力量、有资格的代建单位进行全过程管理的制度[5]。4)代建制,即政府主管部门对政府投资的基本建设项目,按照使用单位提出的使用要求和建筑功能要求,通过招投标的市场机制选定的工程建设单位(即代建人),并委托其进行建设,建成后经竣工验收备案移交给使用单位的项目管理方法(俗称“交钥匙”工程)。5)代建制,亦为代理建设制式,即具有独立法人资格的专业项目管理公司代替业主行使业主的项目管理任务的制度形式。

以上的表述代建制主要表现在委托代理关系(合同关系)、市场竞争性、代建单位的专业化、代建单位的法人制等几个方面,体现了国家投资建设项目政府管理实行市场化模式的要求,体现了公开、公平、公正的有序市场竞争性及管理的专业化,明晰了责、权、利,限制、隔离了行政公权与市场资本的关系,防止了腐败,有效地保护了纳税人的权益。

3 我国代建制的模式及现状分析

随着我国各地代建制的推行不断的深入,逐渐形成了集中典型的模式:厦门模式、上海模式、深圳模式,主要表现为企业代建和集中代建(政府代建)两大类别,企业代建又表现为由政府有关部门通过招标方式,从社会上公开选择代建人;另一种是有限选择模式,即根据一定的资质要求先期组建一个由一定数量单位组成的机构库,然后在进行项目代建时直接从机构库中择优选择。

1)厦门模式。

主要以厦门和北京为代表。该模式主要是通过市场化解决专业化的问题,即通过公开招投标方式选定代建单位。该模式的特点是:首先,对代建范围的资格规定比较宽泛,没有专门设定代建类的资质,有利于形成承接项目代建任务的竞争机制;其次,在对项目投资的控制上,该模式约定了明确的奖惩规则,有利于投资规模。该模式引入了市场竞争,有利于提高项目管理公司的专业化水平,降低投资。但这种模式也对政府的监管水平和强度提出了更高的要求,政府监管部门需要具备较强的专业技术能力,以实施有效的监控。

2)上海模式。

上海的代建制管理模式确定为“政府—政府所属投资公司—工程管理公司”的三级管理模式,实现了政府投资职能、投资管理职能、工程管理职能的分离。该模式解决了专业化及委托代理风险的问题,有利于培育一批专业化高、竞争力强的代建企业,并且有利于对投资的监管。但是这种模式具有一定的垄断性,最终不利于竞争,且合同的约束力不强。

3)深圳模式。

深圳模式主要是成立深圳市建筑工务署作为政府委托的代建方,对政府投资建设项目进行管理。建筑工务署代政府行使业主权利,对工程前期工作、设计委托、施工、监理单位的确定以及工程验收等全方位、全过程负责,一律实行“交钥匙”工程,表现为集中代建模式。这种模式解决了政府专业能力不足的矛盾,有助于防范建设领域信息高度不对称带来的委托代理风险,并且有利于监管及项目建设管理过程的协调。但该模式具有垄断性,不利于市场化,并且要组建一支专业化队伍。

4我国代建制的建议及展望

基于以上我国几种代建模式的特点及分析,为了顺利推行政府项目代建制,应该尽快制定我国代建制的实施细则,更明确地指导代建制的推行。代建制的实施细则应主要包括以下几个方面:1)明确代建单位的法律地位;2)制定代建单位的资格、资质标准及专业技术人员的执业资格标注、数量及相应的评审机构;3)制定合理的代建单位报酬标准;4)明确代建单位与委托单位范围;5)制定代建单位的业绩及信誉档案;6)引入激励和约束政策;7)规范委托代建合同;8)成立行业协会及制定行业标准;9)引入工程担保和工程保险等风险管理制度。

代建制是我国政府投资建设项目管理的一种新模式,目前还处在代建制实施的初级阶段,需要不断完善。根据我国的基本情况,集中代建模式可以作为一段时期内或者某些地方的过渡模式,我国政府投资项目的代建制将来可能还是要走市场化,才更有利于政府投资项目的建设管理。

参考文献

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[5]王显星,孙九春.代建制及其在铁路南站工程中的应用[J].上海建设科技,2003(1):58-59.

对虚荣的理解 篇8

还是在我不甚懂得什么是虚荣的高中时代，一位女老师有些不齿地评价我：“一个男孩子，虚荣心这么强!”我满脸诧异。虚荣?我虚荣吗”我只不过为了学习成绩排名，让老师把批错的几分加回去。难道，这就是虚荣?

如果这就是虚荣，那么我承认，从小我就是一个靠虚荣支撑着向上努力的人。我的要强，我的争气和努力，都是因为小小的虚荣。

還是在读小学的时候，我就沉浸在父亲向亲戚朋友炫耀我的满足里。父亲是一个朴实的农民，家里好几代都是农民。而我。从小就学习优秀，我的每个100分、每个第一名，都是父亲向亲戚朋友炫耀的资本。父亲总是满怀希冀地对我说!“你一定要争气啊，家里好几代都是拎锄头的，你要好好读书，跳出农门!”不光是学习成绩，就连我的书法和绘画(当时我确实练过书法，但所谓的绘画不过是涂鸦)，父亲也拿给来家里做客的国画高材生看，对方回答：“比我的妹妹写得还好呢。”父亲便很是开心地笑着，并一次次向其他人炫耀。

也许，你们要说，我父亲也是一个虚荣的人。但我要说，虚荣未必是坏东西，就看你拿虚荣置换什么。

所以，从小到大，我都是拿虚荣来置换别人的羡慕和自己的努力、要强、不甘落后。我会因自己的努力得不到成功而失落，但不会被虚荣心吞噬。

现在，每当文章发表的时候，我内心隐藏的虚荣也会得到满足。我承认，从初中萌发当作家的梦想的时候，我就一直被这个虚荣的目标所蛊惑——世界上没有哪个职业，比作家更能名利双收。

《佛祖在一号线》中曾这样描绘：“好的人生就是这么回事儿吧。这一边。荷尔蒙、虚荣和欲望。宛如烈火，至死燃烧：那一边，悲悯、善与爱、人格修行。也可以永无止境。”

一个叫钱佳音的语文老师，在一篇文章里写道：“32岁的时候，我才明白虚荣其实是一个中性词，它就像赌博中的筹码一样无毒无害，关键是看你拿它去置换什么。如果你拿它置换现金、房产和官职，那么它永远不够用：如果你拿它置换勇气、尊严和自由，那么它立等可取。”