高新区农村环境综合整治年度工作总结(共11篇)
工作总结
自农村环境综合整治工作开展以来,在工委、管委会的正确领导下,在区农村环境综合整治指挥部的大力指导下,在各级各部门的关心支持下,区农环办结合我区的实际,分层次、抓重点,细化工作任务,狠抓工作落实,积极开展农村环境综合整治,经过全区广大干部群众的共同努力,在全区不断掀起环境整治高潮,农村环境面貌明显改观,农村居民生活居住环境得到进一步改善,广大村民的文明素质和环境意识得到进一步提升。现将今年我区农村环境综合整治工作开展情况和 2012 年工作思路汇报如下:
一、2011 年工作开展情况
(一)以健全机构为出发点,使整治工作稳步发展。今年以来,农村工作局、城市管理局高度重视农村环境综合整治工作,并将其列入2011的工作要点,作为一项重要工作来抓,为我区整治工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
一是强化领导,明确目标。管委会成立了由管委会副主任夏向东为总指挥长,金刚主任为副指挥长,农村局、城管局等11个相关部门为成员的农村环境综合整治指挥部,指挥部下设办公室,办公室设在城管局,负责组织环境整治工作的开展。同时,明确了环境整治“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的总体目标,具体分解了多个阶段性目标,确保我区环境综合整治工作的有序开展。
二是统一思想,加强认识。农环办多次召专题会议、村居干部会议,认真学习贯彻上级相关文件会议精神,切实加强对农村环境综合整治工作重要意义的认识,明确环境整治工作的重要性,切实增强我区广大干部群众开展农村环境综合整治的浓厚氛围。
三是健全机制,细化责任。农环办先后制定了 《高新区农村环境综合整治实施意见 》、《高新区农村环境综合整治考核办法 》等相关制度,进一步明确整治责任。
一、建立保洁队伍。各村居按要求配齐配强乡村保洁员队伍,目前已配备46名保洁员,对街道、村庄、村部、道路等实行全天候保洁,垃圾日产日清。做到分工明确,责任到人,清扫到位。
二、完善村规民约,实行十户轮值。为进一步巩固环境集中整治成果,要求各村以建设小康村和生态文明村为标准,建立完善村规民约,将维护环境卫生纳入村规民约中,提高群众环境卫生意识。同时在各村推行环境卫生“十户轮值”,制定十户轮值制度,排定轮值值班表。
三、积极推进市场化运作。目前已将南岗街道和长江西路垃圾清运推向市场,通过招投标方式外包给保洁公司。按照“公交式”定车、定时、定点进行收运。
(二)以广泛宣传为立足点,使整治工作深入人心。我区农村环境整治宣传组紧紧围绕工委、管委会的重大决策,充分利用广播、宣传栏、板报、标语等形式,积极开展宣传工作。先后印发宣传资料 10000 余份,悬挂标语 300 余幅,书写固定标语、岩标 20 幅,送上级新闻稿件5 篇,印发简报11期,宣传覆盖全区 30000 余人。在城市出入口和燎四路增设宣传广告 8处。通过广泛的宣传行动,迅速在我区广大干部群众中营造出“人人参与城乡环境整治”的良好氛围。
(三)以真抓实干为重点,使整治工作深得民心。
一是实施净化工程。管委会高度重视环境整治工作,多渠道筹措资金,切实加大投入力度。整治工作开展以来,我们南岗街道和农村区域配备了650只垃圾桶,建立了65座封闭式垃圾收集池。共组织上百次大规模的环境突击整治活动,党员干部群众上万人次参加了整治活动。投入各类机械近700多台次。共清理卫生死角1500余处,清理公厕40余座,集中清理垃圾7000多吨,清理乱堆乱放3000余处,整理道路72公里,新建围墙1000多米,铺设管道2000多米,铺设石子2000多平方。农村村容和环境卫生面貌明显改观。
二是实施整齐化工程。在长宁社区服务中心、示范区城管办、蜀西市容办、居委会等单位加强协作,集中整治长江西路占道经营、乱停放等现象,使得经营秩序和车辆乱停乱放的状况得到了一定程度的改善。
三是实施美化工程。坚决禁止户外广告乱贴、乱画,共清除墙体“牛皮癣”近5000余处,对南岗区长江西路违规安装户外广告、牌匾、霓虹灯等情况进行重点清理拆除,共计清理广告牌100 余块,拆除广告标语 60 余条,重新设置门头100余块,墙体刷白1.5万平方。
四是实施亮化工程。为深入推进农村环境综合整治,结合我区整治工作的实际需要,我区紧紧抓住植树黄金时期,通过对长江西路风景林带以及长江西路段零星绿化的建设,长江西路整体美化效果显著,完成51000平方米土方整理,回填土方134459立方米,共载植树木乔木4895株,花灌木4614株,色块14969平方米,完成投入约1855万元。
2011 年,我区的农村环境综合整治在工委、管委会的高度重视下,强化领导,细化措施,明确责任,取得了明显成效。农村环境明显改善,居民素质明显提高,基础设施建设明显加强。在市农环办组织的每月检查考评评比中,均获得较好成绩,其中11月份检查位列全市第二,岗东村、河西村分别在10、11月份的检查中位列全市村居之首名。但对照农村环境综合整治的总体目标要求,也还存在一定的差距。明年,我们将进一步加强领导,强化措施,进一步加大农村环境综合整治力度,确保明年整治工作取得更佳的成效。
二、2012 年工作重点和工作打算
(一)2012 年工作目标
巩固集中整治成果,以基础设施建设为重点,集中开展星级村居的专项整治,持续推进 农村环境综合整治活动,着力提高乡村居民文明、卫生意识,加强管理队伍和专业队伍建设,努力营造,环境优美、生态良好、风貌协调、村容整洁、民风文明的新气象。
(二)2012 年工作重点
一是场区容貌整治工程。进一步完善环卫设施,进一步加强生活垃圾“ 村收集、集中转运”的方式,对生活污水采取建立化粪池等处理方式,有条件的可推行集中处理;搞好居民集中居住区环境整治,改造村居公厕,巩固整治各村居的卫生死角成果;完善交通标识、标线等交通管理设施,合理设置车辆停放区域,整治无序占道停车、阻碍交通问题;整治道路两侧民房建筑风貌,规范建设行为,整治违法违规建设。
二是村庄庭院美化工程。结合新农村建设相关要求,重点抓好清污水、清污泥,突出抓好小型供水、生活污水处理和垃圾收运设施建设,重点整治污水乱排,清理沟渠塘堰污泥;开展农房建筑风貌特色美化,加快农房改厕、改圈、改房工作;搞好庭院绿化美化,着重整治乱搭乱建、乱堆乱放问题。
三是重点公路沿线清洁工程。我区长江西路、燎四路沿线的白色垃圾、污染垃圾、沙石垃圾、生活垃圾要以户统放垃圾池,集中转运,重点公路沿线安全教育,治无序占道停车,阻碍交通,形成良好交通秩序。
(三)强化领导,完善措施,确保农村环境综合整治成效。
一是进一步加强组织领导,强化责任。2012 年,工委、管委会将把农村环境综合整治摆在更加突出位置,纳入工作统筹安排。完善领导机构,继续坚持由主要领导牵头抓、分管领导具体抓,落实专人负责日常工作,深入扎实推进农村环境综合整治工作。进一步加强领导,督促各村居充分发挥职能作用,切实履行职责,密切协作配合,积极作为、主动作为,形成齐抓共管、联动配合的工作格局。
二是进一步加大宣传力度,提高群众参与率。要创新宣传方式,综合运用电视、广播多种媒体进行立体式宣传,利用公益广告,橱窗板报等公共场所的宣传设施,扩大宣传的覆盖面和渗透力。大力宣传农村环境综合整治的重大意义、主要任务、政策措施,大力宣传取得的先进经验和成功做法,大力宣传先进典型和模范人物,形成浓厚的舆论氛围。积极发挥党员的桥梁和纽带作用,教育引导居民转变生活方式,改善生活环境,提升文明素质,激发和调动群众支持环境整治、参与环境整治的积极性和主动性。三是进一步健全长效机制,实现常态管理。要进一步完善领导机制,督查暗访机制、目标考核制、行政问责制等制度建设,坚持一手抓专项整治、一手抓长效管理机制的建立,确保农村环境综合整治深入推进并取得明显提高。
四是进一步强化队伍建设,着力持续推进。坚持“专群结合、广泛动员、形成合力”的原则,着力建设职能化管理队伍、市场化日常保洁队伍,充分发挥村两委会城管中队、等部门的作用,确保整治工作持续推进。
1.1 耕地污染
耕地资源是农村的主要组成部分, 耕地污染直接影响农产品的产量和质量, 进一步影响农村的建设和农业的发展。农村耕地污染主要表现有重金属含量超标、农药残留加剧、薄膜残留加重、工业废水生活污水和化肥滥用导致的土壤耕地污染等。
1.2 生活垃圾污染
农村人口居住分散, 没有专门的垃圾集中处理站, 生活垃圾随意倾倒于沟渠、农田和河道, 造成大量淤积和大面积死堆污染, 不仅影响农田环境美观, 还侵占了越来越多的土地, 又是各类疾病的滋生地, 破坏了农田的生态平衡, 影响农作物的生长。而固体垃圾随意焚烧也是农村生活污染的又一重要来源, 包括农作物秸秆、塑料制品等燃烧带来的颗粒污染和气体污染, 一方面焚烧后的废渣造成土壤和水资源污染, 另一方面产生的有害气体造成二次污染或进入呼吸道危害人体。
1.3 禽畜垃圾污染
随着农业经济的发展, 政府的扶持, 农村水产养殖、畜牧养殖业发展日益迅速, 并逐渐成为农业增效农民增收的重要途径。但随之带来的畜禽污染也越来越严重, 主要是畜禽饲养过程中产生的粪便和污水等对农村生态环境的破坏。如果排放到农田中, 不仅造成农田的富营养化, 弥漫的臭气也影响农民正常的生产生活。
2 农村环境污染原因与防治
2.1 环境规划不合理, 基础建设滞后
随着社会主义新农村的大力建设, 农村的规模在逐渐扩大, 农业模式整体发生了一定的改观, 但农村的环境规划和基础设施仍然停留在原来的模式。工业“三废”向农村排放, 城市垃圾向农村转移, 农村养殖污染又得不到解决, 致使多点综合污染。我国对农村环境污染基础调查与研究投入不足, 系统的基础设施不完善, 农村没有得到系统规划和合理布局, 农民缺乏技术规范, 农业扶持以及农村废弃资源再利用政策不明确等。因此, 加大农村研究和设施的投入, 合理规划新农村建设已迫在眉睫。
2.2 农村污染法制不健全, 村民环保意识不强
我国也颁布实施了一系列农村环境与资源保护的法律法规, 但随着经济的快速发展和农村体制的改变, 部分农村环境法规愈加欠完善和可操作性, 而且部分法律法规还属于计划经济时代, 早己不适应变化后的新农村。其次, 农村环境污染具有分散性、随机性、不易检测、难以量化等特点, 加之农民环保意识弱, 且基层干部和农民是自治的主体, 长期形成了先污染后治理或只污染不治理观念, 难以改变。
2.3 工业和养殖业和种植业布局不合理, 治理难度大
我国农村工业、禽畜养殖业和种植业大都以个体自主经营为主, 且呈分散状态, 没有统一的经营体制和管理模式。一方面农户又缺乏环保意识, 对污染置之不理, 这使得污染无法集中整治, 环境得不到有效改善, 农村环境污染的纠纷逐年上升。另一方面, 工业和养殖业带来的污染使农村农田生态系统负担越来越重, 阻碍了农村种植业的发展, 而种植业又负作于养殖业和轻工业, 形成了恶性循环, 三者布局的矛盾不断加深。
3 对农村环境污染综合治理的几点意见
3.1 提高环保宣传力度, 加强环保意识强度
农村环境污染防治工作关乎农业生产安全, 关乎新农村建设进展, 也关乎民生大计。政府在农村环保宣传方面已做出了一定的投入, 但力度不够, 也没有达到预期效果。同时出台农村环境评价体系, 政府引导, 以奖促治, 逐步实现村民自主环保的的良好氛围。
3.2 全面防治, 重点整治, 综合治理
农村环保基础薄弱, 工农业区和养殖区混杂不清, 工业、养殖业带来的污染容易转移到农村, 给农村环境造成长期甚至永久性污染, 严重遏制了农村农业的发展。政府应结合农业结构特点和农村现状, 制定全面防治措施和重点污染处理办法, 从而形成农村污染防治结合、综合整治的治理模式。
3.3 走工农畜三位一体生态发展之路
我国是农业大国, 农村环境污染关乎农业现代化和农业可持续发展等重大问题。在大力发展新农村、建设生态文明社会的今天, 我们只有走生态模式的发展道路, 才能实现新农业新农村的建设目标。因此, 笔者建议政府积极倡导生态工业、生态农业和生态养殖业的可持续道路, 形成工农畜三位一体综合发展模式, 集中分类处理三者带来的污染, 合理规划三者的地理布局和发展方向, 同时建立城乡村长效管理机制, 避免污染转移, 让污染止步, 为建设社会主义现代化新农村打下基础。
3.4 加强再生能源资源建设
8亿多农村人口生活和生产消耗的能源是非常巨大的, 因而加强可再生能源和农村能源建设非常必要。近年来, 随着农村生活水平的提高, 采用电、煤或天然气作为生活用能源的比例越来越大, 而生物质燃料能源利用率越来越低。我国有耕地面积约20亿亩, 秸秆资源丰富, 年产农作物秸秆干坏料约1.0~1.2吨/亩, 全国全年农作物秸秆干坏料产量达20多亿吨, 同时也面临着日益严峻的环保减排难题。将农业剩余物、能源植物等规模化、工业化高效利用, 可以有效改善生态环境、减少温室气体排放。
摘要:随着建设社会主义生态环保新农村脚步的加快, 新农村的促建与农业现代化的发展在不断推进, 农业生产活动亦愈发频繁, 农村环境问题日益凸显。农村环境污染治理作为社会主义新农村建设的重要内容, 已成为新时期关键所在。本文综述了农村环境污染的分类、现状及治理情况, 并分析了导致污染的原因, 提出了在今后工作中应注重几点建议, 以期为社会主义新农村建设提供事实依据和参考。
关键词:新农村建设,环境污染,生态环保
参考文献
[1]王方浩, 马文奇, 窦争霞, 等.中国畜禽粪便产生量估算及环境效应[J].中国环境科学.2006, 26 (5) :614-617.
[2]郑林坚, 陈少婷, 陈雪燕.我国农村环境污染问题及防治对策研究[J].广东农业科学2012, 12:179-181.
关键词:农村环境;综合治理;美丽乡村
党的十八大将生态文明建设提升到新的高度,作为一项基本国策。建设生态文明是关系人民福祉、民族未来的大计,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。近年来,由于疏于管理,大部分村庄都存在垃圾围村现象,形成了“室内现代化、室外脏乱差”的情况。在“群众满意度”调查中,群众对环保工作的“不满意”超过半数集中在垃圾管理方面。在建设美丽乡村的过程中,如何破解垃圾围村之困?笔者认为,应加强以下几个方面工作:
一、充分认识农村环境整治的重要性
首先,农村环境整治是生态文明建设的重要内容。习近平总书记在国外谈到环境问题时指出:“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”2015年中央一号文件要求,中国要美,农村必须美,坚持不懈推进社会主义新农村建设,全面推进农村人居环境整治,用五年时间使村庄生活垃圾得到收集处理,让农村成为农民安居乐业的美丽家园,农村决不能成为人们记忆中的故乡,无处寄放的乡愁。
其次,整洁的村容村貌是农民的热切盼望。随着经济社会的不断发展,老百逐渐意识到人居环境对心情的陶冶与净化、身体状况的改善的重要性,打造清洁、优雅的居住环境,既是老百姓感受到政府利群利民的大好事,也是群众真正得实惠的大实事。归根结底,环境整治工作是关系建设美丽中国、美丽乡村的利好大事,一举多得。
再次,整治农村环境是提升城市形象的现实需要。城市形象,直观地讲,就是城市给人的印象有没有亲和力、吸引力。农村的环境是城市形象的重要方面,特别是一些边缘老少地区农村的环境整治,更是美丽乡村建设的重点。
二、农村人居环境整治方面存在的问题
(一)传统陋习和落后观念的影响。一是受多方因素影响,多年堆积的垃圾没有得到及时清理整治,村边、路边、沟渠边存量垃圾仍然较多;二是生活垃圾随处乱丢。虽然各个村庄都配备了垃圾箱等环卫设施,但一些村民存在乱倒垃圾的不良习惯,垃圾不入箱、不入池等问题突出,村民为方便、图省事,鱼塘边、路边,就是丢在房前屋后的空地上,过去许多空草坪,现在居然成了倒垃圾的场所。三是住宅与禽畜混杂。不少农户的猪舍、鸡舍、牛栏、羊圈等都建在屋前房后,或在村庄周围,粪便,污水,流到露天排水沟渠,繁殖细菌、苍蝇乱飞、臭气冲天。
(二)现代工业、生活垃圾正日益增多。随着农民收入的增加,生活水平大幅提高,塑料制品、一次性农品等大量进入农民群众的生活中,在物质消费丰富的同时,各类废弃物循环利用率逐渐下降,垃圾产量不断增加,据了解,现在农村人均日产垃圾已达到了0.8kg到1.3kg,如果这些垃圾不能得到及时处理,会直接影响农村环境卫生。另外,农村新建住房产生的垃圾没有做到及时清理,乱堆乱放也影响到农村环境卫生。
(三)管理机制不完善影响环境整治效果。一是村級公共卫生管理机构不完善,长期管理不到位、处于半放任自流状态。近年来,虽然大家都非常关心和重视农村环境卫生整治工作,不少的村也成立了专门的机构和指定专门的人管理,但由于种种原因长期管理不到位,许多时候为应付上级部门检查才临时抓这项工作。二是保洁队伍运转不规范,市委市府已要求每村按100户配备一名保洁人员标准配备保洁人员,但有很多村至今仍未安排落实到位,并发挥保洁作用。
(四)资金投入短缺成为影响环境治理的重要因素。近些年不少农村为了解决发展“瓶颈”,村民“行路难”的问题,集中了所有的人力、物理、财力,对村内道路进行了硬化、绿化,解决了村民“行路难”问题,村民出行环境大大改善,但却忽视了对村内环境卫生工作资金投入,“脏、乱、差”的现象依然存在。
三、强化农村人居环境整治工作的措施
(一)制定治理规划,强化带动作用。“凡事预则立,不预则废”。农村环境卫生整治工作和其他工作一样,离不开党支部领导、规划及村委会带动。多年的调查研究发现,村庄的环境卫生搞得好不好,关键的因素是村干部对公共卫生的重视程度和宣传力度。有些村庄总是窗明洁净,道路干净整洁,谁家不讲卫生就会被别人看不起。要按照市、乡镇党委、政府对农村环境卫生整治工作的统一安排部署,发动党员、村民搞好搞好全村的环境卫生。
(二)注重资金保障,发挥整体优势。作为村主要负责人,要想方设法为村庄环境整治争取资金。一是向上级争取资金,例如我市现在正开展美丽村庄乡村建设市政府有专项资金补贴,同时我们都要向美丽乡村建设方向努力,列入年度美丽乡村的就会有一定的资金扶持。二是号召本村在外知名人士和村民集资。三是发展农村集体经济,根据本村特色,利用各自优势,招商引资,鼓励民间资本参与。
(三)完善管理制度,建立村级保洁队伍。1、“门前三包”制度,促使村民人人参与,清扫好房前屋后的公共卫生;2、垃圾转运制度,及时清理、运走垃圾池的垃圾;3、家禽、猪牛圈养制度,有效避免村里鸡鸭屎尿遍地、臭气熏天的情况;4、卫生奖励制度,村委会每年拿出一定经费对本村环境卫生搞得好的村民,通过评选洁净人家、卫生家庭、卫生标兵等称号给予一定精神与物质奖励;5、保洁制度,对村内保洁员日常工作进行规范,明确工作职责,规范保洁工作,达到村内垃圾日产、日清。
今年以来,我村以党的十七大精神为指导,以改善民生为目标,以扩大公共服务为重点,牢固树立环境就是生产力的理念,积极开展了农村环境综合整治工作,并取得一定成效,为村经济建设和居民生活提供了良好的外部环境。现将今年农村环境综合整治工作情况报告如下:
一、主要工作情况
(一)统一思想,加强组织领导
成立农村环境综合整治工作领导小组,由村支部书记任组长,村委会主任为副组长,其他村两委会班子为成员。负责制定农村环境综合整治工作方案,综合协调整治过程中的主要矛盾,审定重大项目实施方案,检查督促重大项目实施的进度。
领导小组下设办公室,办公室设在村办公室,具体负责农村环境综合整治的日常工作。
(二)建章立制、明确具体责任
为了使相关整治工作能有章可寻,各类工作人员能各尽其责,村制定了《环境卫生整治工作长效管理考核暂行办法》、《保洁员工作职责》、《保洁员百分制考核办法》、《垃圾处理责任书》。
(三)宣传引导、提高居民素质
为让更多居民支持农村环境整治工作,我村在日常工作中坚持宣传教育先行,积极营造“保护环境,人人有责”的社会氛围。一是进行自上而下的发动,利用村干部工作会议、村党员会议、村民代表会议、村民小组会议,强调环境整治的重要性和这项工作带给每个群众的好处。二是利用广播、黑板报、宣传橱窗、张贴标语广泛宣传。同时,发放了致全村居民的一封信,号召全村居民积极行动起来,自觉保护环境设施,珍惜环境卫生。三是组织党员、干部、学生等开展“你扔我捡、共建家园”义务活动,确保环境卫生整治工作人人参与。
(四)狠抓落实,改善农村环境
1、建立保洁队伍、垃圾日产日清。村建立了一支由 名保洁员组成的保洁队伍,实行“户集、组收、村运、村处理”的管理模式,做到了整个村保洁全覆盖,确保了条条道路有人扫、处处垃圾有人清。
保洁员具体工作由村委会安排,严格按照“五个一”(即一辆板车、一把扫帚、一把铁锹、一只袖标、一件红马甲)标准规范化保洁;同时,要求“两扫两保一巡查”,即上午、下午各扫一遍,各保一次,下班前巡查一次。
2、加强环卫基础设施建设。村共设置了1个垃圾填埋场和 个垃圾箱,每个垃圾箱都有专人负责清运垃圾和日常维护。
3、彻底消灭朝天粪池,改厕户新增 户,现全村改厕率达到 %。
4、组织人员清除、打捞 的河面漂浮物,并落实长效河道保洁制度。
(五)严格考核、及时督促整改
成立村农村环境综合整治工作考核小组,具体工作村环境整治领导小组负责,每月对保洁员的工作进行检查,出考核简报,公布考核成绩,列出存在问题,督促整改。同时,根据考核成绩对相关工作人员发放绩效考核奖。
各镇人民政府,县开发区、高新区、城南新区、九龙口旅游度假区管委会,县各委办局,县各直属单位:
为加快改善农村环境面貌和生产生活生态条件,积极开展美好城乡建设,全面推进我县农村环境综合整治工作向纵深发展,根据省、市部署要求,结合我县实际,特制定如下实施意见:
一、指导思想
认真贯彻落实县委十三届四次全会,以创建国家级生态县为总揽,以镇域建成区、交通干道沿线和村庄环境整治为重点,大力开展“城乡建设提升年”活动,带动全县环境状况的整体改观,逐步营造整洁优美的人居和发展环境。
二、基本原则
1.坚持以块为主、属地负责的原则。各镇(区)、村居为本辖区农村环境综合整治的第一责任主体,负责宣传发动、组织实施和推进落实。
2.坚持突出重点、整体推进的原则。集中开展整治行动,迅速解决重点区域的突出问题,不断拓展延伸,培育典型,以点带面,全面推进。
3.坚持健全机制、长效管理的原则。集中整治与长效管理、治标与治本同时推进,完善保障措施,健全管理体系,促进农村环境综合整治工作持久、深入开展。
三、整治任务
(一)镇区环境整治
1.市政设施整治。镇区主要道路能分道要进行分道改造,修残补缺、填平补齐;对破损、低洼不平路面进行维修改造;对破损的人行道、路沿石、井盖、下水道箅子等市政设施及时维修和更换,确保道路设施完好率90%以上;加强对主干道路灯管理,维修维护好两侧路灯,确保亮灯率和完好率均在95%以上。结合社区建设,按照“硬化、绿化、亮化、净化、美化”标准,加大镇区背街小巷综合整治力度,清理有碍通行的各种堆放物料,完善排水设施,增加绿化。按照城乡生活垃圾一体化处理要求,在镇区合理增设垃圾箱、垃圾池等环卫设施,对原有个别破损垃圾箱、垃圾池进行修理粉刷。
2.环境卫生整治。对镇区内所有主次干道、大街小巷、集贸市场及镇村结合部等重点区域的环境卫生进行集中整治,及时清理乱堆乱放的垃圾堆、沙石堆、货堆,不留盲点,不留死角;宣传并做好垃圾入池工作,所有垃圾及时入池,及时清运,严禁垃圾池(箱)垃圾外溢,周边垃圾成堆,做到箱(池)体整洁,周边干净。
3.园林绿化整治。加大镇区内公园绿地、道路绿化、单位绿化、居住区绿化苗木补植力度,杜绝残株、枯株、死株及缺苗现象;加强树木、花草管护,定期修剪,及时清理绿地内的垃圾、杂草,保持整洁美观;完善庭院绿化和居住区绿化,单位庭院和居住区内现有空地、原来已经规划的绿地和应绿化而没有绿化的土地,要按照规划要求恢复成绿地,确保绿化数量和质量;加大对违规侵占绿地和非法破坏绿地设施的整治力度,依法查处损坏树木花草行为。
4.占道经营整治。集中力量开展出店经营、马路市场、室外烧烤、洗车店、瓜果、饮食、修补摊点等各类违章占道经营行为的整治活动;在清理和取缔的同时,积极引导他们进店进市场经营,恢复秩序,还路于民。
5.乱搭乱建整治。要突出抓好镇区主要街道及交通干道两侧、镇村结合部等重点部位和区域的巡查工作,对违法建设做到“及时发现、及时制止、及时处理”,科学制定预案,精心策划、周密组织集中拆除行动。
6.河道环境整治。各镇区要重点整治黑臭河道,清理河道与河岸垃圾杂物,加强日常保洁,做到垃圾不入河、河岸无暴露垃圾。推进河道清淤疏浚,加快水系沟通和调水引流。完善雨污分流规划,加快建设污水收集管网,纳入整治的河道沿岸污水全收集,消除河道黑臭异味,提高水环境质量。改善河岸环境,重视驳岸生态化建设,建设滨水步道,塑造亲水空间,努力实现河道清洁、河水清澈、河岸美丽。
(二)村庄环境整治
1.整治任务。2014年全县要完成602个自然村庄的环境综合整治任务(约占全县村庄总数的30%),按照“六整治、六提升”和“三整治、一保障”的要求,创建三星级康居乡村1个、一星级康居乡村161个,环境整洁村440个。根据各镇区自然村庄的实有总数,2014年村庄整治任务分别为:近湖镇12个、上冈镇161个、建阳镇32个、颜单镇21个、恒济镇23个、庆丰镇30个、九龙口镇18个、高作镇33个、芦沟镇51个、沿河镇30个、冈西镇70个、宝塔镇30个、开发区75个、高新区16个。(具体村庄名单以管理系统确认为准)
2.典型示范村庄打造。在2014年整治任务中,各镇区确定2-3个典型示范村庄,严格对照相应的整治标准,集中力量高起点、高标准,重点打造。典型示范村庄要具有一定规模,交通方便,沿线村容整洁,整治后达到可供观摩学习的要求。
3.“三星级康居乡村”创建。冈西镇双墩村朝阳新村2014年要积极争创“三星级康居乡村”,对照“六整治、六提升”的标准要求,组织编制村庄环境整治专业规划,加快实施各类整治项目建设,重点突出对村庄生活污水处理、村庄绿化、休闲健身设施、公共厕所、村级综合服务功能等项目建设,确保年内通过省级验收。同时抓好已建成的“三星级康居乡村”巩固提升工作,其他有条件的镇区应积极培植典型参加创建。
4.完善管理制度。各镇区要大力推行镇容村貌和环境卫生责任区制度,明确划分责任区,制定责任区标准和奖惩措施,形成“政府组织、专业保洁、村民自治”的管理格局。广泛开展创建“文明乡村”、“文明户”、“卫生户”等评比活动,把农村环境综合整治与村规民约结合起来,调动群众积极性,倡导讲究卫生、健康向上的生活方式,培养村民文明意识和习惯养成,推动农村环境标本兼治。
(三)道路沿线环境整治
1.沿线环境整治。对高速、国道、省道等交通干道沿线,以治脏、治乱、治差为重点,彻底清除道路两侧堆放的垃圾、杂草、杂物及污染物,做好日常保洁;对沿线1公里范围内的散葬坟墓实施搬迁或遮挡;对破损、低洼不平路面进行维修改造;搞好道路的绿化美化工作,确保两侧绿化带、绿地无缺损、无死株、无垃圾;对交通标示牌进行维护、更新、粉刷和油饰,保证发挥正常功能;对沿线两侧1公里范围内所涉及村庄,按照“三整治、一保障”的要求,重点整治生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘等环境卫生。
2.城乡结合部和出入口整治。坚持规划引导,科学推进建设与整治。对已纳入近期改造计划的,加快推进;对规划为绿地的,加快绿化建设;对未纳入近期建设计划的,重点开展城乡出入口整治,全面清理垃圾渣土、露天粪坑、黑臭沟塘、残墙断壁和乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱涂乱画,整治乱设废品收购、加工维修等经营站点,规范广告设置,增添必要的公厕等基础设施,实施绿化美化,做到干净整洁、规范有序。鼓励有条件的镇区塑造富有地域特色的出入口景观。
3.统筹城乡发展示范带整治。结合现代农业示范园区和新型社区建设,以234省道、231省道、盐淮线,以及九龙大道为四条城乡统筹发展示范带,对沿线1公里范围内实施整治建设。对沿线村庄房屋质量较好,集中居住有一定规模,改造提升为特色社区(村庄),不能改造的,通过“三进一调”带动彻底整治。4月中旬完成整治方案,经县审定后组织实施。
四、保障措施
1.加强组织领导。各镇党委、政府对本地区农村环境整治工作负总责,要将这项工作摆上突出位置,主要领导要切实承担起农村环境整治领导职责,分管领导要亲自抓。要制定实施方案,细化职责分工,配套专项资金,落实政策措施,切实加大统筹推进力度。各成员单位要认真履行职责,主动承担任务,切实加强督促检查和指导服务工作,形成工作合力。
2.深入宣传发动。广泛开展农村环境整治宣传教育,强化环境卫生意识,引导农民群众形成健康文明的生活方式。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用,动员广大农民和社会各界积极参与到环境整治、维护和长效管理中来,努力形成全社会关心、支持和参与农村环境整治的良好氛围。
3.加大资金投入。各镇村是农村环境整治工作资金投入的责任主体,要加大财政投入力度,有效利用各类农村环境整治补助资金,要围绕目标任务,制定实施计划,认真测算资金需求,安排一定专项整治资金,用于农村环境综合整治;要明确长效管理经费来源,通过县镇财政补助、村级公益事业“一事一议”、村集体经济投入等,多渠道筹措农村环境长效管理经费;鼓励社会力量以捐资捐建的方式,支持农村环境综合整治。
(一)精心组织,责任分工到位
我中心及时召开领导班子会议针对存在问题的村研究部署整治工作,成立由分管领导为组长,环卫组负责人为副组长,曹店村、熊家村、弓家村主要村干部为组员的专项整治小组。按照“细化目标、责任到位、分工协作、全面提高”的原则,对环卫组同志、村组干部和村组保洁员进行片区划分,层层落实,确保责任分工到位。
(二)广泛发动,宣传动员到位
在年初开展全县农村环境卫生综合整治的基础上,广泛开展宣传动员。一是利用宣传车重点在3个村巡回宣传,大力宣传本次专项整治活动的意义和要求,号召群众积极配合,进行环境卫生整治工作;二是村上利用广播、宣传栏等方式,向群众广泛宣传道路环境卫生整治工作;三是在村内设立环境卫生制度牌,号召村民人人讲卫生、美化身边环境,确保村内干净整洁。
(三)强化措施,整治力度到位
麦积区位于甘肃省东南部, 是甘肃省和天水市的“东大门”。近年来, 麦积区认真贯彻落实中央和省市各项强农惠农政策, 不断加大对“三农”的扶持力度, 农村经济和社会各项事业保持较快发展, 但同基础设施建设快速发展相比, 多数村庄的环境面貌变化不大, 甚至个别村庄出现退步现象。
2 存在问题的原因
一是村民思想意识有待提高。受传统生活方式的影响, 大部分村民卫生习惯较差, 对农村环境的严重性和整治工作的迫切性认识不足, 缺乏基本的公共卫生意识, 只顾个人方便, 随意乱倒、乱丢垃圾, 对于在农村中展开的环境整治活动, 表现出“事不关己, 高高挂起”的消极思想;在环境整治取得初步成效后, 总有部分村民仍沿用不良的生活习惯, 破坏整治成果, 对于公共设施不予爱护, 对于栽植的树木随手破坏, 垃圾依旧按习惯扔在老地方。
二是资金投入不足。部分乡镇、村经济结构比较单一, 农业产业化进程不快, 增收渠道不多, 乡镇、村财力薄弱, 环境整治所需资金缺口大;个别乡镇和帮扶部门只做“表面文章”, 有想法无行动, 有形式无内容, 有动作无效果, 主观上看还是存在思想认识、重视程度、大局意识、执行能力薄弱等问题;资金保障机制不健全, 有的乡镇办过分或单纯依赖上级投入和支持, 在吸引社会资金和民间资金参与农村环境整治方面缺思路、少办法, 主观能动性发挥不够好。
三是环卫基础设施建设滞后。农村基础设施投入差距较大, 村庄基础设施和公共服务设施规模小、配置不均、经济性差, 各乡镇的垃圾中转站建设尚未到位, 缺少大型的垃圾清运车辆, 生活垃圾绝大部分未能实现无害化处理, 造成某些农村产生的生活垃圾多在生活区、农田、河边等处堆积。
四是执法巡查力度不足。近年来, 各乡镇加大招商引资的力度, 发展了一大批企业。虽然大部分企业能做到污染物达标排放, 但仍有个别企业或明或暗的排放污水、废气, 工业生产排放的污染物总量日趋增多, 也在很大程度上造成农村环境质量下降。
五是长效机制不健全。在环境整治过程中, 大部分乡镇、村重视集中整治, 却轻视长效机制的建立, 往往导致农村环境脏乱差现象反弹严重。再就是个别乡镇、村整治力度不大, 流于做表面文章, 对乱搭乱建、店外经营、广告牌匾不统一和广告牌匾破旧等问题整治不到位, 卫生死角清理不彻底。国省道两侧拆迁力度不大, 甚至有的乡镇存在边拆旧边建新现象, 且绿化带内积存垃圾杂物, 虽然各乡镇、村成立了专业巡查队伍和巾帼环卫队、保洁队, 但是没能做到定期巡查和清扫, 导致整治好的环境无法得以保持。
3 麦积区在农村环境整治工作中采取的措施
一是整合资源, 积极做好新农村示范村创建工作。自2008年开始, 利用三年时间, 按照“突出‘四动’, 围绕‘十抓’, 扎实推进社会主义新农村建设”的工作思路, 加大资金投入, 加强农村公共基础设施建设, 大力发展农村社会事业, 重点抓好120个市级新农村示范村创建工作, 并实现了全面达标, 涌现出伯阳镇曹石村、花牛镇花牛村、麦积镇红崖村、新阳镇胡大村、石佛镇杨庄村、社棠镇东山村、东岔镇牛背村等一批新农村建设示范典型。
二是治管并重, 扎实开展村庄绿化及环境整治工作。自2010年起, 麦积区以高速公路、国省道、铁路及其它主干线公路两侧1km范围内的村庄为重点, 以打造“粮丰林茂、北国江南、生态优美、和谐文明新麦积”为目标, 以绿化、亮化、净化、美化、硬化“五大工程”为载体, 广泛发动沿路村庄群众加大村庄绿化力度, 清理柴草堆、粪堆、垃圾堆, 力争做到无乱堆乱放、无乱搭乱建、无暴露垃圾、无污水溢流、无卫生死角, 积极创建“绿化文明示范村”, 村庄面貌得到较大改善。
三是多措并举, 全面推进生态文明村创建工作。自2012年起, 麦积区以国省道、铁路等主干道两侧500m范围内的村庄, 乡镇驻地, 旅游景区周边村及区域村乡镇体系规划确定的中心社区为重点区域, 并辐射延伸麦积区范围内的所有村庄, 全面开展农村环境综合整治暨生态文明村创建工作。以中滩镇为例, 沿“农发大道”自西向东, 从天水国家农业科技园区开始, 依次是生物质发电厂、仔猪繁育基地、千亩设施蔬菜、鲜食葡萄基地、樱桃苹果园、仔猪育肥场、沼气能源工程等生态建设成果展示。项目区的生态保护水平与全区平均发展水平比较, 超前5至10年。
四是突出重点, 集中开展环境综合整治“百日行动”。2012年8月份, 麦积区以建设“粮丰林茂、北国江南、生态优美、文明和谐新麦积”为目标定位, 在麦积区集中开展了以生态文明村创建、旧城改造合村并居、路域环境综合整治、村庄道路硬化、城镇驻地环境综合整治、环保整治及违法占地清理等六大工程为主要内容的环境综合整治“百日行动”, 城乡环境得到明显提升。
五是广泛参与, 全力开展“环境卫生突击月”活动。2013年3月至4月底, 麦积区以国省道路域环境综合整治、城镇驻地环境综合整治、村庄环境整治三大工程为重点, 在全区范围内集中开展“环境卫生突击月”活动。进一步加大对全区城乡环境综合整治力度, 并结合各自实际开始配备保洁人员及其辅助工具、垃圾收集设施及清运车辆, 加大对城乡环境综合整治和环卫基础设施资金投入力度。经过全区干部群众的努力, “环境卫生突击月”活动取得显著效果, 城乡环境得到进一步改善。
4 搞好农村环境整治的几点建议
一是加强组织领导, 明确责任要求, 建立目标责任制。各乡镇是农村环境整治的责任主体, 主要领导要亲自抓, 亲自部署、亲自指导、亲自参战;分管领导要靠上抓部署、抓指导、抓检查、抓落实。区直有关部门要牢固树立责任意识、大局意识, 各司其职、各负其责、密切配合, 全力做好环境整治服务工作。区直帮扶部门要把这项工作作为本单位的一项重要工作, 列入重要议事日程, 认真履行职责, 不讲条件、不打折扣地完成帮扶任务。农村环境综合整治工作领导小组要负责好日常组织协调、工作指导、督导检查、业务考核等。针对整治工作的推进和开展, 要由区分管领导具体负责、直接抓, 由主管业务部门牵头、会同其他相关责任部门合力抓, 切实加快工作推进。
二是改进农业生产, 减少环境污染。大力推广病虫害综合防治新技术, 提倡使用新型高效低毒农药进行化学防治, 开展农药“减量增效”工作, 推广新型喷药器械, 提高药效、减少污染;大力推进农村清洁能源利用和秸秆综合利用, 加大作物秸秆再利用技术的推广力度, 大力普及测土配方等科学施肥技术, 推广使用专用肥、复合肥、生物肥、沼气肥等新型肥料;促进农业产业结构调整, 积极开展无公害农产品生产、绿色食品生产和有机食品生产, 提高农产品效益;从源头上规范养殖业的发展, 凡新建、改建、扩建规模化畜牧养殖场, 应当按照建设项目环境保护法律、法规的规定, 办理有关环保审批手续, 合理规划布局, 尽量远离水源、河流, 并完善消毒、粪便管理等方面的污染治理设施, 对粪便进行有效的综合利用, 防止任意排污现象发生。
三是加大宣传力度, 提高村民意识。加强宣传教育, 把环境整治与提高群众素质相结合, 倡导文明新风, 共建美好家园, 克服不文明的行为习惯和生活习惯;通过在区电视台、报社开设专栏, 张贴标语、发放明白纸、编印《宣传手册》等形式, 多渠道、全方位宣传农村环境综合整治的意义和作用, 形成强大的舆论攻势, 发动广大群众及社会各界参与的主动性、积极性;区宣传部门和各新闻媒体及时报道农村环境整治的进展情况和好的典型, 通过典型引路, 使环境整治工作深入每家每户, 做到家喻户晓;发挥妇女的巾帼模范作用, 向麦积区广大农村妇女发出倡议书, 号召广大妇女成立巾帼环卫服务队, 积极参与环境整治和谐家园建设。通过广泛宣传发动, 努力营造干部群众团结一致、人人参与农村环境整治的良好氛围。
四是推进农村环境连片整治, 加快城乡一体化建设。严格按照省财政厅、省环保厅与天水市人民政府、麦积区人民政府就农村环境连片整治示范达成的有关协议, 充分利用省、市在资金、政策、技术等方面为农村环境连片整治示范提供的支持, 进一步建立完善农村环保工作机制, 整合各方资源, 强化监管措施, 推动示范项目取得成效, 在农村环保体制建设、政策机制创新、农村环保实用技术推广等方面形成典型示范经验。加快推进城乡环卫一体化建设, 麦积区每个村庄都要按照每300人配备1名保洁员、每50人设置一个垃圾桶 (箱) 的标准, 尽快将保洁人员及其辅助工具、环卫基础设施配备齐全, 尽快形成完善的城乡垃圾收集、中转和运输处理体系, 确保城乡环卫一体化工作的正常运转。
五是多方筹措资金, 形成多元投入。坚持城乡均衡原则, 加大各级财政用于农村环境建设工作的支出力度;帮扶部门要充分认识“大投入大变化、小投入小变化、早投入早变化、无投入无变化”的规律, 顾全大局、勇于奉献, 真帮、真包、真支持, 不搞形式, 不走过场;加强对有关农业和涉农资金的整合, 将农房建设改造、农村道路、电网改造、扶贫开发、社区建设等项目资金, 有重点、“捆绑式”向农村环境整治倾斜;建立适应市场体制的环境整治多渠道投资机制, 通过政府政策引导, 调动一切积极因素吸纳社会资金用于农村环境整治, 逐步形成政府主导, 多元投资, 企业经营的市场运行机制, 使农村环境保护真正走上法制化、市场化的道路。
六是强化工业监管, 严控农村污染。加大环保执法力度, 提高环境管理水平, 对违反环保法律法规的行为, 依法严惩, 同时严格管控工业污染物排放, 确保企业污废达标排放;严格执行环境影响评价制度, 加快工业的环境管理体系的认证, 严把项目落户关, 杜绝不符合环保法律法规的项目投产, 调整产业结构, 做到科学规划, 合理布局;针对工业园区企业集中的现状, 完善管网配套设施, 建立污水处理系统, 从根本上解决可能对农村环境对造成破坏的工业污染。
【关键词】农村环境;综合整治;问题与策略
1.农村环境综合整治存在的问题
1.1基础设施方面的难点
农村环境综合治理在基础设施方面的难点主要是投入欠账的部分比较大,而且没有建立完整有效的标准。鉴于一些历史的原因,农村基础设施的投入一般都不足,很多农村的干部对于环境认识不足,很多村的进村路口或者村内的街道上硬化缺乏,一些村的亮化工程非常差劲,甚至连基本的娱乐设施也没有,村民们乱扔垃圾,一些空闲的、破败的建筑长年没有人管。很多村子连最基本的公路硬化都没有,更不用去谈其他的基础设施。同时需要注意的是,但凡是环境比较恶劣的村子一般都是组织建设很差或者集体收入也很少的村子,如果想要在很短的时间内让这些村子按照相关的标准进行环境治理,肯定很难实现。
1.2思想观念存在问题
在进行环境综合治理的过程中,包括村领导在内的人认识不到位是治理过程中的关键性的问题。很多村干部认为环境治理是一件非常小的事情,不值得劳师动众,还有很多的干部认为农村的环境就应该是那样,农民的生活习惯没有必要改变;当然还有一部分村干部有畏难的情绪,认为环境治理工作很难做好,所以迟迟不做。很多村干部在环境治理过程中都存在有很浓烈的应付差事的思想,如果有上级领导来查看,就安排一下,如果没有领导来,就不会安排。
除过村干部的思想,当然农民自身的思想也有问题,我们在考察的过程中,经常发现在农村环境整治过程中,有的村子的街道打扫得非常整齐,但是乱扔垃圾的习惯还是没有改变,很多已经取得成效的工作又不得已出现了倒退。出现这种现象的主要原因依然是两个方面:①农民缺少应有的环保意识;②长期的生活习惯是大部分的农民的生活方式都不太健康,譬如说随便丢弃垃圾,污水随便排放,这些习惯在一定时期内通常很难得到扭转。
1.3资金问题
资金问题依然是农村环境整治过程中需要面对的关键问题。在进行环境综合整治的过程中,无论是清扫垃圾和杂物,或者清除危房,甚至是对村中的道路进行绿化和美化,这些都是需要大额的资金做支持的。但是在农村来讲,很少的集体收入根本无法维持这样的花销, 有的村子连一些基本的开支都需要上级单位转移支付,更不会有经费来解决环境治理问题了。所以说,治理经费的不足是当下农村开展综合整治过程中的一个非常关键性的因素。
2.处理农村环境综合整治的具体策略
2.1改变村民的思想
在宣传农村环境综合整治的过程中,一定要通过多种有效的形式,来动员他们积极的参与。由于农民的知识层次较低,采用文字较多的宣传单也显然无法起到很好的效果,建议在开展宣传的过程中,能够通过有线广播、大幅标语以及文艺表演的形式,全方位的做好易于被理解和接受的宣传工作,让清洁光荣的理念深入人心,致力于改善农村村民不太健康的生活方式,使他们积极的投身到清洁城乡、环境综合治理的有益活动中来。
2.2努力做好村干部的思想工作
在开展农村环境综合治理的过程中,有很多的干部的思想也没有扭转过来,所以要通过多种有效的方式改变干部的思想,使他们深切的感受到做好环境综合治理的责任感与紧迫感,必须要积极的施加给他们的一定的压力,才有助于活动的开展。具体来讲,在工作过程中,要按照镇分片、片管村、村划区管理机制,将工作任务分配给镇级的领导,作为一般的干部需要包村,村干部就需要包区,责任与任务要一级一级的分配下去,一层层的抓好落实的工作,除此之外,还需要做好三个结合。①要奖惩结合,就是要在监督和核实的基础上,将各个村镇的的环境保护工作通报给全镇,对于一些工作认真的村,给予适当的奖励,而对于一些工作态度不够积极的村镇,就需要给予适当的惩罚;②不要将环境综合治理工作独立起来,最可能是要将其和文明村和文明村联系起来,最好能够和村干部的浮动工资挂钩,如果环境工作做不好,就要在工资绩效上给与他们适当的惩罚;③还需要和文明户和优秀党员挂钩。通过强制性的要求,来强化他们的思想意识,使他们提高环境整治的积极性。
2.3通过多个渠道筹集资金
农村环境整治过程中,资金一直是一个非常大的瓶颈。为了弥补资金的瓶颈问题,笔者建议县政府必须要对环境整治工作做出规划,按照农村的具体人口来做出统一的补贴,购置统一的保洁设施,按照相关的比例发放到各个村落,并相应的配备专业的保洁人员。对于一些环境整治的先进村进行奖励。有的村能够拿出一定的资金, 并且制定了统一的废旧电池回收设施,对一些基础比较差的村也及时的给予了补助和支持,除此之外,为了提高保洁人员的积极性,还对他们的工资进行了补贴。需要注意的是,村级单位是开展农村环境综合整治的重要的单位,在筹资资金的过程中,需要积极的鼓励各个村的企业以及在外的成功人士进行捐款,除此之外,我们要积极的动员农民投入到环境整治的过程中,除了要求他们自身养成良好的生活习惯之外,还要统一的对他们收取保洁费用,这样就会在很大程度上解决了资金的问题,而且也是农村的村民意识到改变自己的生活陋习投入到环境综合整治的重要性,可谓是一举两得。
2.4做出科学有效的整治规划
在进行农村环境综合整治的过程中,必须要做出科学有效的规划和整理。有的省份根据农村环境问题,提出了一系列的措施,譬如说四清四化计划,所谓的四清就是指清垃圾、清杂物、清断壁残垣、清危房;所谓的四化就是指绿化、美化、亮化和净化。这些都是非常好的整治规划。在具体的执行过程中,最好能够根据每一个村的具体情况制定出详细的目标以及规划,并根据详细的环境基础问题,明确每一项目标需要完成的具体的时限。当然,这些标准并不是一成不变的,而是要根据不同的情况做出改变,对于一些新问题也需要进行积极的调整和布局,除此之外,环境整治的力度要随着工作的不断进行而加大,标准也要不断的提高,确保将清洁工程细化到每一条具体的小巷,从内到外都要保证清洁整洁,绝不留任何的死角。
2.5深入开展环境保护宣传教育
保护环境是全民族的事业,环境宣传教育是实现国家环境保护意志的重要方式。要加大环境保护基本国策和环境法制的宣传力度,弘扬环境文化,倡导生态文明,以环境补偿促进社会公平,以生态平衡推进社会和谐,以环境文化丰富精神文明。新闻媒体要大力宣传科学发展观对环境保护的内在要求,把环保公益宣传作为重要任务,及时报道党和国家环保政策措施,宣传环保工作中的新进展新经验,努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。各级干部培训机构要加强对领导干部、重点企业负责人的环保培训。加强环保人才培养,强化青少年环境教育,开展全民环保科普活动,提高全民保护环境的自觉性。
2.6坚持长效的整治机制
农村环境整治工作绝对不是一项短期的工作,而是一个长期的需要坚持的工作,为了确保各村能够长期的坚持做好环境整治工作, 笔者建议从两方面入手来提高整体的工作效果。①必须要建立起有效的管理机制,无论是各个村和镇,都必须要建立起有效的领导责任制, 找一些有责任心而且有威望的村民来担任卫生监督员的工作,积极的组织环境整治的志愿者,免费义务的开展环境服务工作,保证环境整治工作中各村各项工作都会有人来做,并有人来管;②针对群众要做好自我的约束工作,要结合各村的实际情况制定出具有可执行性的村规以及民约,明确的将村民在环境整治中的工作落到实处,提高他们的积极性和自觉性,从而保证农村环境整治工作的有效性和持久性。 [科]
【参考文献】
[1]吴长剑.农村城镇化过程中的“村庄”环境整治研究[J].苏州大学学报,2006,(5).
农村环境综合整治项目实施工作总结
海安县胡集镇胡集村是古老的胡集城镇和胡集镇人民政府所在地,328国道和新204国道在这里交汇,王楼路和马桥路纵贯南北,与328国道、育新路、中横河南路、建工西路形成梯形交通框架。中心河、卫星河、脂油盆河与通扬河、中横河、溢洪道交叉组合成田字式灌排水系。全村23个村民小组1375户、农业人口3008人,集镇居民3440人,村域范围4.8平方公里,其中耕地面积3085.8亩。
胡集村从2006年实施村庄环境综合整治项目以来,围绕中央确定的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”新农村建设方针和市县委确定的“民富、村美、风气好”的小康农村建设目标,按照江苏省农村环境综合整治项目建设标准和市、县、镇农村环境综合整治工作要求,结合本村实际情况,积极创造高效农业规模化、就业创业全民化、村庄布局优化、道路硬化、村庄绿化、卫生洁化、河道净化、村规民约普及化、社会管理民主化的农村新局面。在构建和谐社会和小康示范村创建方面做出了努力,取得了丰硕的成果。连续多年保持“先进党支部”“三个文明建设先进单位”“治安模范村”“村民自治模范村”“关心下一代先进村”“执行三大国策先进单位”“小康示范村”“文明村”荣誉,去年荣获全县综合考核先进村。
一、环境整治工作机制
(一)强化领导,建立健全工作机制
村党支部、村委会认识到农村环境综合整治工作是建设社会主义新农村小康社会的基础工程。村党支部建立了胡集村农村环境综合整治工作领导组,村党支部书记陈汉银同志担任组长,村委会主任胡仁福同志、村党支部副支书景铨华同志担任副组长,成员有村主办会计丁国华同志,村妇女主任徐东红同志,居委会主任景铨桂同志,还有六位小组联络员。领导组进行了明确分工,陈汉银同志负责组织策划、协调宣传,胡仁福同志负责工程实施和劳力调配,景铨华同志负责工程招投标和全程监督,丁国华同志负责工程资金运筹核算,徐东红同志负责工程考核、档案管理,景铨桂同志负责社区服务。
(二)量力而行,科学制定创建规划
依据省、市、县提出的农村环境整治工作标准,结合小康示范村建设要求,村农村环境整治工作领导组认真分析研究本村优势所在和主攻薄弱环节,量力而行,因地制宜,取长补短,优势互补,从构建和谐社会、小康社会高度,根据本村经济实力,适当争取外来支援,科学制定十年环境整治长期规划和当年实施项目计划,实行大稳定小调整原则,在年度计划中结合上级考核重点适当调整实施计划,旨在建设“民富、村美、风气好”的社会主义新农村,确保小康示范村年度考核名次逐年前移。
二、环境整治工作实绩
(一)宣传造势,调动全民参与创建的积极性
胡集村农村环境综合整治工作领导组先后通过召开支委会、村
委会、党员会、村民代表会、广播会等多种形式,向全村人民反复宣传农村环境整治的重要意义、具体规划、实施方法,张贴宣传标语100张,悬挂宣传横幅20条,用油漆在沿公路水泥电杆上喷涂标语150条,召开广播会20多次,印发环境整治公开信1200份发到每家每户。广泛深入的宣传发动,得到了全村人民的理解和支持,整治环境变成了全村人民的共同要求。大家明白了这样一个道理:为了提高生活质量必须改变生态环境,实现全面小康、构建和谐社会必须举全村之力,人人参与,个个出力,共建自己的美好家园。
(二)实施环境整治系列工程
1、督促境内工业企业按照环保要求自查自纠,确保达标排放。恒力公司的铸造车间除尘排污设施齐全,胡集缫丝公司专门配套一整套污水处理设施,排放废水完全达标,其他加工型企业认真搞好企业内部整改,确保没有排放三废现象。从今年起,经政府批准规划120亩村办工业园,新上项目在确保对环境没有影响的基础上才允许入园,并且严格执行环境评估和“三同时”制度,工业污染源治理达标率达100%。
2、全村自来水普及率达99%。为了切实保护自来水厂水源水质,确保居民饮水安全,今年对水厂周围一级保护区50米范围内的3户居民和1家单位首先进行无害化厕所改造,同时制定计划,年内对水厂周围二级保护区500米范围内的252户居民和9家企业厕所全部改建成三格式化粪池,确保水厂取水区安全。
3、在全村居民集中居住的村庄,投资6万多元,安放垃圾房56座,招聘专职卫生保洁员3人,配备清运垃圾拖斗车及工具等。
今年又花五千元新购置一辆电动三轮垃圾运输车,落实保洁员工作考核责任制,保证居民生活垃圾主动清送垃圾房,保洁员从垃圾房清运到集中地点,再由镇集中运送到垃圾焚烧场统一处理,确保生活垃圾日产日清,农户不留灰堆,有效地改变了村庄卫生环境。最近再投入1.2万元,在胡集花苑增设塑钢垃圾箱22只,新购流动垃圾清运车一辆。
4、连续两年对全村范围内的大小河道清淤疏浚一遍,共清淤7.14万立方米,投入22万元,填平废沟塘复垦土地16亩。在镇级河道常年由镇保洁公司负责清捞水面杂物的基础上,先后三次组织劳力百余人耗时3000多工日,对全村内河沟塘水生植物和水面漂浮物进行清理,共清捞杂物2500多吨,显著地改善了河道水质污黑发臭的现象,先后投入26万元埋设排水管道2公里。
5、在大力推进高效农业规模化的同时,努力创造一村一品特色。陈向阳兄弟俩创办的两个奶牛场已达到200头奶牛规模,成为南通市最大的奶牛场和康力乳业供奶基地,连续几年获得江苏省无公害畜禽产地认定证书。目前,正在筹建南通市第一个奶牛专业合作社。海阳乳品公司生产的乳制品获得无公害产品认证。全村2500亩良种小麦基地生产的1000吨弱筋小麦和3000亩优质水稻基地生产的1200吨优质里下河大米,丰富和改善了城乡人民的生活。
6、投资20多万元,在王楼南路西侧建造16平方米的花池96个,在马桥路西侧建造花池240个,分别栽上黄杨、龙柏、红叶李、月季等观赏性花木,4000多平方米。在全村5条主干道两边栽种桧柏1500株,女贞等绿化7000株。横于村中部的章海河800米河段,多年来两岸居民自由栽植的各类杂树遮天蔽日,晚上行走如钻黑洞,河水污黑发臭,在征得全体居民同意后,组织人力砍伐大小杂树千余棵,割除芦竹柴草,重新规划栽种黄杨、枇杷、紫薇、红叶桃、金丝垂柳等景观绿化,同时把两岸的晴雨路修筑成2.5米宽的水泥路,总投入25万元,建造了一条水清路宽河坡美的休闲观光风景河。
7、教育引导村民科学种用秸杆,提高秸杆的综合利用率。农作物秸杆主要用于烧水做饭,大豆秸杆和一部分稻草用于牛羊饲料,油菜秸杆全部用于还田,收割机适当提高剪割高度,增加根茬还田,收获季节,基本上没有焚烧秸杆现象。
8、积极推行农户厕所无害化处理技术。按照江苏省农村无害化户厕技术规范,从今年6月份起,在全村范围内全面推广三格式化粪池,今年将投入50万元完成750户户厕改造计划。
9、更新观念,努力提高畜禽粪便综合利用率。全村15万羽蛋鸡、200头奶牛、910头生猪粪便主要用于本村农田作肥料,部分出售给西瓜种植地区和水产养殖地区。同时积极推广沼气池,徐兆龙养鸡场、陈志刚养牛场先后建成40立方米沼气池,向阳奶牛场投入30万元,建成200立方米沼气发电项目。全村三分之二农户用上太阳能热水器。
10、注重抓好环境整治的长效管理,巩固整治成果,先后建立起完整的卫生保洁制度、保洁员考勤考核责任制、河道保洁制度,聘请6名责任心强的退职干部管理河道,并签订责任状,制定路道管护制度,聘请两名农路管护人员,落实管理养护责任。
11、近年来共修筑水泥路道8公里,铺设砂石晴雨路9公里,安装路灯34盏,有线电视和调频广播实现双入户,建成村镇网站,建成农村信息化示范村。
12、今年将完成环境整治工作的重点放在新建农民集中居住区——胡集花苑。实施项目:①计划小区内新建混凝土路道,3米路面1600米,3.6米路面900米,5米路面400米,计划总投资60万元,目前一期工程已完成700米,年前全部完成;②计划小区内新建排水管道3200米,投资15万元,目前已完成2500米,年底全部完成;③计划小区内新建生活污水集中处理管道1600米,投资10万元,目前已完成600米,到年底全部完成;④小区内新建三格式化粪池58个,全村新建三格式化粪池750个,总投资50万元,于2007年11月底完成;⑤计划小区内新安装垃圾箱22只,新购一辆清运车,投资3万元,目前垃圾箱已全部购回,并陆续安放到位;⑥计划小区内新建绿化广场700m,路边绿化6600m,投资40万元,目前一期工程已完成600m,为提高绿化成活率,将于2008年3月底全部完成。
三、环境整治工作亮点
(一)建成全县第一个农民集中居住点
按照社会主义小康农村建设要求,超前意识、创新思维,全县最先启动农民集中居住点建设,选择靠近集镇、学校、市场地段,流转土地55亩,高起点规划、高品位设计、高质量建设,采取统一规划、统一图纸、统一装饰、统一标准、统一质量方法,投入二千多万元,由村统一组织为急需建房的农户代建农民别墅92套,2
22成为社会主义新农村最新亮点,为小康示范村建设增添浓墨重彩的一笔。
(二)建成一个新型社区管理服务中心
在农民集中居住点,建成一套集党员活动、村民代表议事、农民技术培训、科普电化教学、卫星远程教育、法治宣讲、文艺演出、图书阅览、超市购物、体育健身、社区物业管理、村干部办公、民事调解、便民服务等多种功能的社区管理服务中心,总建筑面积775.8m,总投资80多万元,全面提高村级管理服务质量,进一步提升小康示范村形象。
农村环境综合整治工作的推进,给农村面貌带来了翻天覆地的变化,让农民感受到新农村小康社会的富足和全面实现小康的希望,用我村一位退休老支书的话来形容:环境整治好,农村大变样;路边花木多,走路闻花香;白天象花园,夜晚路灯亮;河水清清爽,垃圾进了房;粪便无害化,蚊蝇都死光;大路水泥做,砂石铺进庄;农民住别墅,提前奔小康。
2007年9月30日
2胡集镇胡集村农村环境综合整治项目
资金落实情况说明
2007年计划实施项目:
1、村庄内新建混凝土路道,3米路面1600米,3.6米路面900米,5米路面400米,计划投资60万元。
2、新建排水管道3200米,计划投资15万元。
3、新建生活污水集中处理管道1600米,计划投资10万元。
4、新建三格式化粪池750个,计划投资50万元。
5、新增垃圾箱24只,计划投资3万元。
6、新购电动三轮垃圾清运车1辆,计划投资6000万元。
7、新建绿化广场700m,计划投资40万元。
8、环境整治群众用工2000个,计划2万元。
以上合计需要使用资金180.6万元,其中市县下拨改厕专资金30万元,县下拨小康示范村建设专用资金30万元,企业赞助10万元,村一事一议筹资10.6万元,村集体自筹资金100万元。
矶滩乡地处石台县城北11公里处,全乡辖6个行政村,乡域总面积96平方公里,总人口约5800人。近年来,我乡把农村清洁工程作为建设新农村的重要任务,精心组织,狠抓落实,着力优化人居新环境,为建设“中国原生态最美山乡”美化好石台北大门形象。
一、高度重视,加强组织领导
制订了《矶滩乡农村环境综合整治实施方案》,成立了由乡主要领导任组长,分管同志为副组长,相关单位(部门)负责人为成员的领导小组,各村相应成立了组织机构,形成立体式、网络化,互相配合、协同推进的组织领导体系。
二、突出重点,落实整治措施
1、加强秋浦河清理。今年以来,我乡先后投入300多个劳动力,清理秋浦河河道内树枝上的垃圾;拆除沿岸违章建筑3间,达到河岸无杂物垃圾、河面无杂草漂浮物,底清、面净、岸绿的目标。与此同时,我们坚持加强对农民群众的教育引导,使大家自觉养成维护生态环境、建设美好家园的大局意识、责任意识,做到不向河塘乱扔垃圾杂物,不在河塘边乱搭乱建、堆放草堆杂物,不向河塘倾倒农药残液和生产生活污水。
2、加大专项整治和日常管理力度。组织开展经常性环境突击整治活动,对乡村暴露性垃圾、乱堆乱放杂物、杂草等进行集中清除。加强环卫基础设施建设。按照农村每10户左右建一个垃圾池,每个村建一个垃圾中转箱的要求,全乡共新建大小垃圾池153个,垃圾房3座,垃圾中转箱7个,添臵拖拉机1台,板车13辆。乡环境卫生管理人员不定期对全乡各村垃圾桶清运情况、路面路肩边沟清洁情况、乱倒垃圾行为进行督查,发现问题立即要求整改或教育。
3、大力开展绿化造林活动。今年,我乡着力做好境内12公里秋浦河沿岸公路绿化的补植工作,共补栽雷竹、柳树等各类
绿化苗木5000余株。
三、建章立制,强化长效管理
为巩固农村环境综合整治成果,实现农村环境综合整治工作经常化、制度化、规范化,我们坚持结合本地实际,落实长效管理措施。一是建立健全责任考核制度。规定各村要保持各自境内河道、公路和村庄内清洁,采取定期和不定期检查考核的办法,将每次检查考核结果纳入年终考核。二是建立保洁队伍。按照每村3名卫生保洁员的标准,全乡已配备卫生保洁员18名,要求每星期至少清运池内垃圾1次,确保池内垃圾不外溢、不发酵;集镇区环卫员2名,对集镇实行每天保洁,做到日产日清。三是建立长效管护机制。实行河道保洁、堤岸绿化管护与有关人员经济利益挂钩。
四、存在的问题:
1、县环卫所垃圾清运车辆太少,垃圾箱不能及时清运,导致垃圾池垃圾不能及时清运,造成二次污染;
2、由于我乡地处秋浦河下游,如果源头垃圾治理力度不够,河流漂浮物过多,直接加大我乡河道内垃圾治理难度;
3、由于公路部门路肩施工作业,造成我乡公路沿线垃圾桶毁损严重,导致垃圾收集和清运极为不便。
五、几点建议:
1、完善农村垃圾收集处理工作机制,确保该项工作长期有效实施;
2、县财政加大对秋浦河流域治理经费投入;
3、将农村卫生保洁员工资纳入财政经费预算,建立完善保洁员工作考核机制。
4、加强环卫基础设施建设资金投入,确保损坏、老化等环卫设施及时得到维修更新。
【关键词】农村环境连片整治;政府职能
为加快解决突出的农村环境问题,改善农村环境质量,推进社会主义新农村建设,探索出一条农村环境保护和环境管理的路子,国家环境保护部、财政部于 2010 年在全国启动了农村环境连片整治示范工作,整治的主要内容包括农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理以及历史遗留的农村工矿污染治理等 5 个方面。
1.乡镇政府在农村环境连片整治工作中面对问题
1.1根本问题
根本问题是乡镇政府在农村环境连片整治工作中的角色。一方面,在环境治理的脉络中,地方政府首先是国家权力的代理人。它的责任是完成治理工程分解的治理目标、任务,支配国家有着再分配性质的环境治理投资并对上负责。另一方面,作为地方经济主导者的地方政府还是经营地方发展的主角。地方政府独立的利益诉求成为其在项目运作中进行行为选择的主要参照。因此, 地方政府在农村环境治理中扮演双重角色。此时,政府在利益诉求中职能发生了扭曲。这给当地的环境带来许多不确定的风险因素,亦给当地的经济发展和社会文化变迁带来很多盲目性。
1.2项目落实中遇到问题
目前各乡镇都还没有建立相应的环保管理机构,缺乏环保专业人员,加之乡镇及村级财力大都比较困难,拿不出资金来支持农村环境连片整治工作。在项目实施过程以及取得的实际效果来看,还存在一些亟待解决的问题。主要有选址问题、占地问题、设施运行与管理的长效机制尚未建立等。
2.乡镇政府在农村环境连片整治工作中的对策
2.1乡镇政府上报方案需科学、准确
实施环境连片整治前需要编制实施方案,乡镇及村按照审批的方案来实施。但是很多实施方案脱离实际,导致最后项目落实不了或不能达到理想的治理效果。如有大型沼气项目用于畜禽养殖废弃物的治理与综合利用,但与村对接时本村实际情况为无集中式畜禽养殖,导致该大型沼气项目最终无法实施。另一方面为是环保设施的处理能力与污染物排放量不相适应。如污水处理站收集不到相应处理能力的污水量,造成了很大的浪费。
如乡镇政府上报的方案是在详细的调查了解、现场踏勘、收集资料的基础上完成的,那么这些情况都是可以避免的。乡镇政府在调查、资料收集的过程中应重点摸清示范区域的人口、社会经济发展水平、产业现状、畜禽养殖现状、饮用水源状况、环境污染及存在的突出环境问题、现有的环保设施情况等。乡镇政府摸清这些情况,再将此上报至方案编制部门,使其在充分掌握上述第一手资料的基础上进行科学规划,合理配置资源,使方案有较强的科学性、针对性、适用性和易操作性,做到即解决了突出环境问题又充分地发挥了资金效益。
2.2乡镇政府应科学选址
环境整治工程的选址很重要,选址不当则可能带来负面影响。选址基本靠乡镇政府协调,环保部门在乡镇政府选址确定后会绘制定界图等相关图件、办理一系列相关手续。但当项目兴建、建设资金投入后方发现选址并不适合预建项目,造成前期投入浪费。某镇项目村选址确定后找有资质部门绘制定界图,后因土地征占问题项目不能落实,只好从新选址,从新绘制。
在确定选址前,乡镇政府应从农村环境治理的实际问题出发, 做好调研工作, 深入到农民、农业和农村生产与生活中, 广泛听取农村群众的意见和建议,收集农村环境治理的一手资料,并有效地借助环境管理部门、环保专家的力量,在涉及相关利益的多方主体共同参与讨论协商的前提下,选定合理可行的位置。
2.3乡镇政府应监督工程质量
环保设施的设计和施工专业性比较强,其工程质量如何,会直接影响到其处理效果。目前,农村环保设施的建设一般都是由小型环保公司来承担,设计及施工水平良莠不齐,甚至有些设施是由乡镇当地的“建筑队”来施工。乡镇政府对工程质量缺乏监管,质量出现问题。结果成了形象工程、摆设工程。这一方面浪费了资金,不能够充分发挥资金效益,另一方面也不能够发挥应有的环境效益。
其根本应转变乡镇政府职能,加强政府地方公共服务能力建设。乡镇政府职能不仅仅体现在经济建设方面,更重要的是体现在为村民服务方面。在改革开放进入成熟期之后,乡镇政府应当加强以提供公共产品和有效的公共服务为主的职能。乡镇政府至今仍侧重经济职能,而忽略了公共服务的职能。只有乡镇政府把公共服务能力建设放在首位,才能尽到监管责任。
具体操作首先在前期招标中应对环保公司进行仔细的甄别和筛选,选择有实力、信誉好的公司参与项目建设。在项目招标时,应特别注重考察公司的技术实力、农村环境治理的业绩以及信誉等。乡镇政府请环保专家对环保公司的设计图纸进行认真审查,尽量采用技术经济可行、投资省效率高、好维护易管理的工艺。
其次各乡镇一般都设有村建服务中心(或村建站), 可将村建服务中心纳入乡镇农村环境连片整治工作专班的成员之一, 明确要求其负责对项目施工进行质量监理并承担相应的责任,保证农村环境连片整治项目的工程质量。
2.4乡镇政府应积极探索农村环保设施运行维护的长效机制
要使环保设施长期稳定地运行,使其能够长期发挥效益,就需要对设施进行良好的管理和维护,而这必须要有一定的专业技术人员和资金来作保障。目前各乡镇亟需建立相应的环保管理机构,配备环保专业人员,及相应的财力支持。但是目前各乡镇没有相应专业人才,拿不出资金来维持环保设施和垃圾车等设备的运行,这必然使设施的运行效果和环境效益大打折扣。
其根本在于政府政绩考核制度。应将环境治理的任务、目标纳入乡镇政府的政绩考核范围。乡镇政府在农村环境治理中的“力不从心”,在于乡镇政府政绩考核机制围绕着GDP指标。在经济利益与政治利益的双重驱动下,乡镇政府很容易将有限的财力、物力投入到短期效益中。因此,要改变农村环境现状,必须改变现有的与环境政策不协调的政绩考核制度,否则,再完美的环境政策在现实利益面前也只是一纸空文。
由于我国农村环境保护工作起步较晚, 农村环境管理的体制还未建立起来, 现阶段某县已可在这方面做一些有益的探索:在每个乡镇政府明确一名副职分管环保工作,并至少配备一名环保专职干部。县镇府实行农村环境保护目标责任制度,县党委、政府与乡镇签订农村环境保护目标责任书,将农村环境保护作为考核乡镇政绩的重要内容等。
乡镇政府应多渠道解决运行资金问题。大部分乡镇财政都比较困难,无法落实环保设施运行维护的所需经费。应向中央和省级财政不仅申请建设资金,更需要申请运行资金。多措并举, 多渠道解决农村环保经费严重不足问题。
3.结论
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