新区开发建设经验（精选8篇）
本人认为片区作为新的投资热点，功能定位是基础，要在突出商贸和旅游两大特色上做文章。一要把握功能定位，科学规划。
区在积极主动向中心城区靠拢并逐渐融为一体的过程中，必须准确把握功能定位。“长江市场”是一块金字招牌，要在巩固原来企业发展的基础上，围绕做大做强长江市场来带动相关工业的发展，以工业支撑市场。丁家坝片区要作为长江市场的“新区”来进行建设。新区的规划要把市场与旅游业、茶产业、水果产业、酒产业等产业有机结合，实现整个长江市场与本区域内的产业良性发展。二要打造现代物流，降低成本。
商品成本和性价比是决定商家和顾客选择市场的关键，长江市场要想在激烈的竞争中求生存，要培育扶持一批具有示范带动作用的物流企业，可在丁家坝片区建立现代物流园，吸引大型物流企业入驻，带动本地物流企业超速发展。引导长江市场交易方式与功能创新，支持连锁经营、电子商务等现代商业模式的发展，拓展物流服务新的需求。三要抢抓发展机遇，整体推进。
2012年8月20日, 国务院正式批复同意设立兰州新区, 兰州新区正式成为继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区之后全国第五个、西北首个国家级新区[1]。
作为新区建设的重要内容之一, 医疗卫生事业的建设和发展关系到新区人民群众的切身利益, 同时也将直接影响到新区的经济建设和长期发展。随着托管乡镇社会事务的逐步移交、开发建设范围的不断扩大、人口的加速聚集, 切实加强医疗卫生事业管理、全面提升医疗卫生服务水平已经成为确保兰州新区持续、高速发展的一项重要而紧迫的任务。为尽快摸清医疗卫生事业的发展现状, 建立健全基本医疗、公共卫生体系, 有效应对重大突发传染病疫情、重大食物中毒事件、以及安全事故等引发的公共卫生事件, 满足急剧增长的人口带来的就医、保健需求, 保证开发建设等各项工作快速向前推进, 兰州新区卫生事业发展课题组通过调研当前我国其他几个国家级新区的医疗卫生现况与经验, 为兰州新区医疗卫生事业的建设与发展提供借鉴与参考。
2 调查方法
采用文献调研法, 主要检索词为“新区”、“医疗”、“卫生”、“管理”, 检索数据库为CNKI, CBM, 维普, 万方数据库, 检索时间截至2012年7月31日。在此基础上同时检索了Google和百度两个搜索引擎。并仔细阅读检索结果, 提取符合要求的信息, 分类整理。
3 结果
3.1 上海浦东新区
3.1.1 基本情况
上海浦东新区为首个国家级新区和副省级市辖区。1992年10月11日国务院批复设立浦东新区[2]。截至2011年末, 全区常住人口约483.4万人, 户籍人口约278.5万人, 流动人口约206.9万人[3]。截至2012年8月底, 浦东新区共辖12个街道、24个镇[4]。
3.1.2 卫生资源现状
浦东新区共有医疗卫生机构1057所, 其中医院56所 (综合性医院35所) 、社区卫生服务中心44个、社区卫生服务站82个;共有床位1.52万张, 卫技人员1.89万[5]。浦东新区的基本医疗服务网络以一、二级医院为基本框架, 以民办非营利性医疗机构为补充, 并且率先实现了城郊卫生管理体制二元并轨, 城乡差距进一步缩小[6]。
3.1.3 特色与经验[7,8]
医院跟着人口走, 大力推行医疗联合体。医疗联合体是指以三级综合性医院为龙头, 由若干个三级专科医院、二级医院和社区卫生服务中心组成, 为就医对象提供不同层次、相互补充的服务, 以提高医疗资源使用效率, 让有限的医疗资源发挥最大作用[9]。2011年初, 上海开始建立“医疗联合体”。浦东的医疗联合体不是机械式的划片, 而是跟着人口密度走。浦东新区医疗卫生“十二五规划”提出建立9个总投资73亿元的医疗联合体, 其中有6个已投入运营。
医疗卫生服务新技术与新项目的管理体制。医疗卫生服务新技术与新项目是指医疗卫生机构自主创新、合作创新或新引进的医疗卫生服务技术和项目, 包括新的医疗卫生诊治技术、诊治方案、服务方式、管理模式等。目前浦东新区社会发展局卫生处领导和保障区内医疗卫生服务新技术与新项目的开展, 浦东新区医学会具体负责管理区内医疗卫生服务新技术与新项目, 各级各类医疗卫生机构制定本机构的医疗卫生服务新技术与新项目的管理制度, 并安排专人负责本单位医疗卫生服务新技术与新项目的日常管理。
医疗卫生服务新技术与新项目发展基金的设立。浦东新区社会发展局每年将为开展区级医疗卫生服务新技术与新项目投入专项基金, 各医疗卫生机构每年从业务收入中提取一定的比例作为单位的医疗卫生服务新技术与新项目发展专项基金。这些专项基金均为专款专用, 每年度剩余的基金自动转入到下年的专项发展基金中。区级以上立项的新技术与新项目, 社会发展局根据项目的性质和实际经费情况予以配套支持。
3.2 天津滨海新区
3.2.1 基本情况[10]
滨海新区为国家综合配套改革试验区、第二个国家级新区。2009年11月国务院批复设立天津滨海新区, 新区规划面积2270km2。截至2011年底, 新区常住人口253.66万。
3.2.2 卫生资源现状[11]
截至2010年底, 全区各级各类医院60所;公共卫生机构19所;社区卫生服务中心23所;社区卫生服务站110所;卫生院8所;村卫生室43所。共有卫生专业技术人10606人;每千人口拥有医生数为2.83人, 每千人口拥有护士 (师) 数为2.70人。
3.2.3 特点与经验[12]
横向到边, 纵向到底的社区服务网络。滨海所辖社区卫生服务中心承担预防、医疗、保健、健康教育、康复、计划生育技术指导等六位一体的职能, 包括社区医疗服务中心和社区公共卫生服务中心。社区医疗服务中心开展糖尿病和高血压防治、国医堂等特色医疗、专科医疗服务, 并在业务和技术上由大医院实行一体化管理;社区公共卫生服务中心负责预防保健和基本医疗服务, 并由专业公共卫生机构给予业务指导。
大胆创新, 稳妥推进的公立医院改革。部分公立医院打破传统行政体制, 取消医院行政级别, 实行所有权与经营权分离的治理结构;实行院长负责制, 推行全员聘任制;实行扁平化、精细化、人性化管理。改革分配制度, 实行绩效考核、动态管理。在二级及以上医院开展临床路径管理, 每专业都有一个以上病种纳入路径管理。内部监管方面, 滨海新区卫生局成立了14个专业质量控制组织, 制定质控标准, 定期督导检查。
政府引导, 积极扶持社会资本的引进。鼓励和引导社会资本通过合资、合作等方式举办医疗机构, 在政策知情、信息获取和数据统计等方面与公立医院享受同等权益, 在土地、税收、财政补贴、医保定点等方面给予优惠政策。扶持社会资本向中医、妇产、儿童、口腔等高端特色专科医院汇集。同时, 帮助社会资本组建的医疗机构健全内部管理制度, 向社会公开诊疗项目、工作流程、诊疗规范以及医务人员资质、医疗服务收费标准等事项。卫生部门在事业发展规划制定、医院等级评审、医疗服务改善、医疗质量提高等方面积极进行业务指导, 进一步规范审批程序, 减少审批环节, 缩短审批时限。
3.3 重庆两江新区
3.3.1 基本情况[13]
两江新区是第三个国家级新区和副省级新区。2010年5月7日国务院批复设立两江新区, 2010年6月18日, 两江新区正式挂牌成立。新区规划总面积1200km2, 其中可建设用地550km2, 新开发用地400km2, 常住人口160万人。
3.3.2 卫生资源现状[14]
重庆市三甲医院多集中分布于老城区, 两江新区三甲医院资源严重不足。第三军医大学拟在两江新区建设一所全国最大的现代化综合性医院———两江新区医疗中心, 设计规模为5000张床位, 计划投资50亿元, 旨在打造成为疑难重症诊治高地、高端医疗服务高地、医学教育培训高地、医学科技创新高地和国际医学交流高地。
3.3.3 特点与经验[14,15,16]
坚持“两手抓”。一手抓地方重点医院, 一手抓军队医院, 推进军地融合式发展, 统筹规划、统筹布局、同等对待, 充分整合和发挥好双方优势资源, 共同打造西部医疗高地。
推进公共卫生服务建设。1) 积极创建慢病防控综合示范区, 创建示范社区、示范单位、示范餐厅, 建设规范化健康步道、健康主题公园;2) 在10个城区医疗卫生机构和乡镇医疗卫生机构设置自主健康检测点, 设置“健康指导员”;3) 推广居民健康管理服务, 利用居民健康管理小组模式, 建立医疗人员联合救助组, 统一出诊设备、服装和标识, 为居民开展慢病检测、健康体检和病情复查等服务。
“一站式”医疗救助。救助对象需住院治疗时, 持医疗服务机构出具的住院通知书, 到所在地乡镇民政办公室申请便可住院。出院结账时, 医疗保险和救助信息管理系统会将所有医疗费用, 自动生成为医疗保险报销金额、民政医疗救助金额、救助对象自付金额3个部分。因此, 救助对象只需付清自付费用就可出院。
3.4 浙江舟山新区
3.4.1 基本情况[17]
舟山群岛新区是中国首个群岛新区、第四个国家级新区, 下辖舟山及舟山群岛。2011年6月30日, 国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区。
3.4.2 卫生资源现状[18]
舟山新区现有综合医院7所;专科医院3所;社区医院1所;其他卫生机构3所, 包括舟山市中心血站、舟山市疾病预防控制中心、舟山市卫生监督所。
3.4.3 特点与经验[19,20,21]
重视医疗卫生人才队伍的建设。舟山市人才工作领导小组完善政府在人才开发中的宏观调控职能和公共服务功能, 促进人才资源合理配置, 编制《浙江舟山群岛新区人才需求白皮书》, 该书明确了新区要积极发挥医疗卫生人才集聚导向作用、结构调整导向作用和服务导向作用。
重视与其他新区的医疗卫生合作。舟山市卫生局与上海浦东新区卫生局于2011年签订了《浙江舟山群岛新区与上海浦东新区医疗卫生合作框架协议》, 旨在加强医学科研合作, 共享项目、人才、设备等资源, 积极开展卫生事业交流, 共同创建惠明便民新政策。
责任医生进网格, 健康服务到家庭。以30~50户家庭为一个单元建立网格, 每1500~2000人配备一名社区责任医生, 负责一个网格内居民健康管理, 以区域健康信息系统为基础, 广泛应用卫生服务各个专业系统, 为服务对象提供相应的健康管理服务, 将服务责任落实到每个家庭, 使每户家庭都有自己的责任医生。
4 兰州新区医疗卫生事业发展建议
4.1 充分认识发展医疗卫生事业的重要性
医疗卫生事业关系到人民群众的身体健康和生老病死, 与人民群众切身利益密切相关, 是社会高度关注的热点。科学、及时、合理地发展医疗卫生事业是新区人民生产生活的前提保障和迫切需求, 是各项事业快速发展的强大后盾和有力保障, 是体现新区建设科学规划、百业齐兴、整体推进的重大举措和重要标志, 必须放在重要位置优先筹划、重点建设。
4.2 切实加强医疗卫生行政管理
建议协调成立专门的医药卫生综合行政管理机构, 统一管理新区基本医疗、公共卫生、医疗保障、药品流通、人口计生等各项关联度较高的工作, 集中高效管理人民健康服务事业。设立医政、疾病预防与控制、卫生应急、农村卫生、妇幼保健、卫生执法及监察、食品监管、药品监管、医疗器械监管、新农合管理、医保管理、人口计生等专业的行政管理科室, 配齐配强具有专业素质的行政管理人员, 全面接管新区范围内托管乡镇的各项管理工作, 结合新区开发建设实际, 以更先进的发展理念、更科学的建设规划、更高的管理水平、更合理的发展步伐, 做好医疗卫生事业的管理、建设、发展等工作。
4.3 建立健全医疗卫生服务体系
组建兰州新区疾病预防与控制机构 (地方病防治机构) 、妇幼保健机构、健康教育机构、紧急医疗救援机构、卫生监督机构等专业的公共卫生机构, 对新区范围内的各项公共卫生工作进行业务指导和监督管理。有步骤地引进和建设一批二、三级医院和社区卫生服务中心、社区卫生服务站, 与乡镇卫生院、村卫生所一同形成完善的新区、乡镇、社区 (村) 三级医疗卫生服务网。
按照《疾病预防控制中心建设标准》中“一个行政区设置1所疾病预防控制机构”的要求, 设置疾病预防控制机构1所, 按服务100万以下人口左右计算, 建设面积需达到3500m2。设置妇幼保健机构1所, 按照《各级妇幼保健机构编制标准》中“县 (区) 级41~70人”标准配备人员, 按照三级妇幼保健院标准进行建设。设置健康教育机构1所, 按《全国健康教育规划纲要 (2005-2010年) 》中“健教机构人员编制不少于同级疾控中心总人数的10%”的标准配置人员, 按人均30m2标准进行建设。设置紧急医疗救援机构1所, 按《急救中心建设标准》中急救车辆每10万人1辆配置, 按1∶1数量配置急救备车, 按救护车数量确定建设规模。设置卫生监督机构1所, 按每万人口1名监督员标准配备监督人员, 按市级卫生监督机构规模进行建设。按照国家及省上每3万人口设立1所社区卫生服务中心的标准, 在新区居民聚集区有步骤规划建设社区卫生服务中心, 按照1∶3的标准在每个社区卫生服务中心下设3个社区卫生服务站。
4.4 及时扩大医疗卫生总量
根据各园区分布、居民区规划情况, 推进二级以上医疗机构建设, 加快发展大型综合性医院、中医医院、妇幼保健医院、康复医院等医疗机构和专科医疗机构。加快制定准入标准, 鼓励社会医疗机构、企业和其他经济组织以合资、合作或独资的形式进入高端医疗服务领域和老年护理、康复、保健、中医等特色服务领域, 吸引社会资本参与新区医疗卫生事业发展。
根据《兰州市“十二五”卫生事业发展规划》“全市医院床位不低于每千人6张, 平均每千人拥有卫生技术人员不低于4人”的要求。以新区50万人口测算, 于2015年应设置床位3000张, 应配备2000名医务人员, 应建成2所三级医院, 3所二级医院。三级医院床位不少于1000张, 按每床建筑面积90m2建设;二级医院床位不少于300张, 按每床建筑面积80m2建设。根据国家及省市相关文件要求, 按服务50万人口设置1所中医医疗机构的标准设置中医院1所, 设置床位200张。由于以上医院标准高、规模大、建设周期较长, 要在人口数量达到之前尽早协调推进。
4.5 合理规划和发展乡镇卫生院
根据调查可以看出, 目前新区范围内的两所卫生院在全省、全市均属于较有规模且发展良好的卫生院, 对于迅速构建新区三级医疗卫生服务网络、提升新区医疗卫生服务水平具能发挥巨大的作用。在管理村卫生室方面, 乡镇卫生院是加强管理的重要环节, 虽然随着新区开发建设范围的不断扩大, 部分村卫生室将逐步转化或消亡, 但是在此过程中, 应该通过乡镇卫生院大力加强对村卫生室管理、满足农村居民的医疗卫生服务需求。在构建三级医疗卫生服务网络方面, 乡镇卫生院是承上启下的重要支点, 以乡镇卫生院为基础应对当前的医疗卫生服务需求, 纵向增加二、三级医院及专业的公共卫生机构加强业务指导, 横向增加社区卫生服务中心, 补充对城市居民健康的管理。在资源合理利用方面, 乡镇卫生院是迅速提升服务水平的有力途径, 乡镇卫生院当前人员相对充足、发展空间相对充足, 在现有基础上加强乡镇卫生院基础设施建设、加大人员培训力度、提升内部管理水平, 完全可以在短期内大幅度提升新区医疗卫生服务整体水平, 应对当前急剧膨胀的医疗卫生服务需求, 为紧随其后的一系列医疗卫生机构建设赢得时间。另外, 根据《甘肃省乡镇卫生院机构及编制标准》, 中心卫生院院长按正科级配备, 一般卫生院院长按副科级配备。下一步应当及时对新区范围内卫生院进行行政定级, 进一步规范和加强乡镇卫生院机构及人员编制管理。
4.6 有效引导村级卫生资源向社区卫生服务转化
在新区开发建设不断深入、不断扩大的过程中, 一部分村卫生室面临搬迁、撤销等问题, 由于村卫生处于三级医疗卫生服务网络的网底, 在相对艰苦的条件下长期承担大量的工作, 涉及范围大、涉及人员多, 需及早筹划、合理解决。1) 加强集体资产管理, 及时核定村卫生室产权归属, 合理分配征地拆迁补偿资金, 制定村卫生室集体医疗设备管理办法;2) 合理安置村卫生室从业人员, 要制定拆迁后村卫生室人员安置办法, 具有执业资格、具备一定执业能力的从业人员可通过考核进入新设立的村卫生室或社区医疗卫生机构就职;3) 在新建和改建居民区的过程中, 社区卫生服务设施与居民住宅区同步规划、同步建设、同步投入使用, 引导村卫生室医疗资源、从业人员进入社区卫生服务机构发挥能量, 迅速建设布局合理、标准统一、业务熟练、覆盖全面的社区卫生服务网络。
4.7 积极推行“医疗联合体”
随着新区医疗卫生机构的逐步建设, 建立像“医疗联合体”这样方便就医、合理分诊、资源高效利用的运行机制势在必行。由一所三级医院, 联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务中心 (乡镇卫生院) 组成“医疗联合体”。居民就近选择在社区首诊, 按照病情需要可以向上级医疗联合体签约机构转诊, 疾病缓解或进入康复治疗期时转回下级签约机构治疗。上级医疗机构对下级医疗机构的服务能力、技术力量等方面负责, 进一步促进各级医疗机构均衡协调发展, 避免患者群体不合理就医, 提高各级医疗机构资源利用水平。
4.8 鼓励民间资本到新区办医
民办医疗在扩大医疗资源总量, 增加服务供给方式, 满足社会对医疗服务的多层次、多样化需求方面具有巨大作用。民办医疗事业的发展可使新区集中财力和精力投入到重点保障的公共卫生服务和基本医疗服务领域。应当尽快把民办医疗事业与公办医疗机构作为一个整体进行总体规划, 出台详细的发展思路和优惠政策, 科学、合理地引导民间资本进入新区, 成为新区公办医疗的补充, 以及新区医疗卫生发展新体制构建的重要参与者。
总之, 在充分借鉴其他国家级新区医疗卫生事业建设宝贵经验的基础上, 密切结合兰州新区自身特色与实际情况, 加强卫生基础设施建设、卫生人力资源建设和卫生管理建设三方面能力, 兰州新区医疗卫生的发展必将使群众满意和政府放心。
5 研究局限性
一、努力探索国家级新区创新发展新路径
滨海新区按照“项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的开发思路，构建科学合理的空间布局，建设了七个特色鲜明的功能区，形成了“东港口、南重工、西高新、北旅游、中服务”的产业发展格局，开发开放取得了显著的成绩。十年间地区生产总值年均增长20.1%，2015年，滨海新区以占天津19%、占京津冀地区1%的土地面积，承载了9270亿元的地区生产总值，占天津市的56.1%，占京津冀地区的13.3%，对京津冀地区经济发展贡献度明显提升。
十年来，滨海新区始终坚持贯彻落实中央精神，在天津市委、市政府的正确领导下，创造性地开展工作，不断探索国家级新区开发开放的新路子，主要有以下一些做法和体会。
（一）针对开发开放不同阶段，不断探索完善国家级新区管理体制
一是开发建设初期，天津市委成立了加快滨海新区开发开放领导小组，设立了滨海新区工委管委会加强统筹、协调，实现了平稳快速启动。二是随着开发区域的不断拓展，滨海新区采用“指挥部+管委会+开发平台公司”三位一体模式，整合人力、财力、物力等建设资源。三是在远离后方的新区域开发建设过程中，先行配置软硬件设施，使之成为带动区域开发的“启动器”，从而吸引外部投资不断跟进，将“启动器”转化为“吸附器”，推动区域开发步入良性循环。四是通过两轮行政管理体制改革，组建了统一的行政区，建立了“行政区统领、功能区支撑，街镇整合提升”的管理架构，形成了统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制。
（二）以大项目、“小巨人”为抓手，快速壮大实体经济
一是开发开放初期，滨海新区以高端、高质、高新为方向，引进了一批大项目好项目，带动形成了较为完善的产业链条，促进了实体经济的快速发展。二是随着开发开放的深入推进，科技创新日益成为实体经济发展的重要推动力，滨海新区发挥市场主导和政府引导作用，培育出一批带有“滨海印记”、具有“撒手锏”产品、“顶天立地”的“小巨人”企业，形成了科技型中小企业“铺天盖地”的发展势头。科技型中小企业超过2.2万家，年收入过亿元的科技小巨人企业和国家级高新技术企业均超过1100家。
（三）围绕服务先进制造业，着力发展生产性服务业
滨海新区发挥高端楼宇、商业楼宇密集优势，着力完善与先进制造业发展相适应的生产性服务业体系。一是大力发展融资租赁、股权基金、商业保理、意愿结汇、离岸金融等创新型金融服务，逐步建立满足实体经济发展需求的金融服务体系。二是促进科技信息、电子商务、国际贸易等产业发展，支持制造业企业走出去和国际产能合作，推动生产性服务业向价值链高端延伸。三是以构建海空两港为核心，陆海空相结合、立体化的现代物流体系，航运服务功能不断提升。
（四）从开发区到自贸试验区，不断探索扩大开放新领域
从开发区、保税区、出口加工区，到保税物流园区、综合保税区、保税港区，再到自贸试验区，滨海新区已成为国家多层次开放的试验田，作为北方对外开放服务的门户，其功能不断增强。一是开发建设初期，滨海新区依托保税区、出口加工区等开放形态，在国际贸易、国际物流、临港加工和展示交易等方面率先探索，发挥了连接两个市场的窗口和桥梁作用。二是围绕加快国际航运中心建设，以东疆保税港区、综合保税区为载体，在国际船舶登记、航运税收、航运金融、融资租赁等领域创新探索，政策优势不断转变为区域优势。三是以建设自贸试验区为契机，大力发展平行进口汽车、跨境电商等新业态，探索实行准入前国民待遇加负面清单等管理方式，推动投资贸易和生活服务两个便利化。在滨海新区投资的世界500强企业超过140家。
（五）推出行政审批制度等“十个一”改革，不断深化综合配套改革
按照国务院批复的综合配套改革总体方案，滨海新区在金融改革、涉外经济体制、土地管理、国有企业等十个方面先行先试，先后实施了三个综改三年计划。探索开展了融资租赁、私募股权基金、期货保税交割、保税展示交易、意愿结汇、人民币跨境结算、国际船舶登记等业务创新和改革试点，取得显著成效。
近年来，滨海新区以行政审批制度为突破口，先后启动实施了“十个一”改革。一是通过审批制度、权力清单、廉政监督等改革，明确政府职能，探索将权力关进制度的“笼子”。“一颗印章管审批”，倒逼政府职能转变，使分散的审批职能集中到一个部门，推动了阳光行政、高效行政、廉洁行政，封存的109枚印章被国家博物馆永久收藏。“一份清单管边界”，向社会公开行政许可的权力清单，用刚性制度约束“政府之手”。“一套体系管廉政”，对于保留的事项，实现作风全程监控、进展全程公示、效能全程监督。二是通过市场监管、综合执法、检查方式、通关方式、信用平台建设等改革，创新行政管理方式，提高监管效能。“一个部门管市场”和“一支队伍管执法”，明确了监管主体和权力责任，打破了市场监管和综合执法的“九龙治水”。“一份表格管检查”，规避了监管主体的多头检查、重复检查和“任性检查”。“一个平台管信用”，强化了市场主体的自我约束，提高了政府的监管效能。三是通过海关通关、服务平台、人才引进等改革，提升政府服务水平，提高群众满意度。“一份单卡管通关”，推动了京津冀通关一体化，减少了企业通关成本。“一个号码管服务”，整合了各类热线资源，提高了服务效能。“一张绿卡管引才”，简化了居留、出入境、落户、医疗、子女入学等方面的审批流程和手续，高端人才手执绿卡可办成所有承诺事项事情。
（六）突出“三和三能”理念，探索生态城市建设管理运营新模式
围绕宜居生态型新城区建设，在盐碱荒地上探索建设生态城市，提出了“三和三能”（人与人和谐共存、人与经济活动和谐共存、人与环境和谐共存，能实行、能复制、能推广）理念。该理念正在成为其他城市可持续发展的范本。一是制定了世界首套生态城市指标体系，形成以量化指标为导向的生态城市规划、建设、管理体系。二是组建股份制、市场化、专业化的投资公司和合资公司，逐步成为“生态城市实践者”和“区域综合开发商”。三是积极实施盐碱地治理、土壤改良和生态修复，构建资源能源综合开发和循环利用体系。四是构建了“生态细胞—生态社区—生态片区”三级居住模式，探索建设分层级、标准化的公共服务体系。五是建立了“一个平台、三个中心”（网络与信息平台，运行维护中心、客户服务中心和运营管理中心），积极探索智能城市建设新模式。
（七）实施“高端高位嫁接”，努力促进民生事业跨越式发展
面对社会事业基础薄弱，无法很好满足经济快速发展的问题，“高端高位嫁接”先进地区优质资源，尽快补齐民生短板。依托京津两地优势，采取资源整合、合作共建、嫁接改造等方式，在教育、医疗卫生、文化、生态环境等十个社会和民生领域实施“十大民生工程”，对接优质资源，加大投入力度，统筹规划布局，建设了一批重大项目，三年累计投资300亿元，打造一流教育、医疗、养老、文化硬件设施，吸引一大批优质高端中小学、幼儿园、医院落户。
二、向国际化创新型宜居生态新城区大步迈进
滨海新区过去十年的成功实践充分证明，党中央、国务院作出的加快新区开发开放的决策高瞻远瞩、意义深远。未来一段时期，特别是“十三五”时期是滨海新区实现国家赋予的功能定位、率先全面建成高质量小康社会的决胜时期，也是滨海新区抢抓难得历史机遇、提升发展质量效益、从“滨海速度”向“滨海效益”转型的关键时期。新常态下，滨海新区要全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持以“闯”的精神、“干”的劲头，向国际化创新型宜居生态新城区迈进。到2020年，地区生产总值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长12%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。力争在以下五个方面“走在前列”。
（一）在创新发展上走在前列
着力推进以科技创新为核心的全面创新，加快产业转型升级，构建现代产业发展新体系，打造具有国际影响力的产业创新中心。深入推进调整转型，全面落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，持续实施大项目好项目攻坚，扎实推动万企转型升级，不断深化供给侧结构性改革，优先发展现代服务业，培育壮大战略性新兴产业，争当中国经济“升级版”的先行者。深入实施创新驱动发展战略，引进世界级的创新人才和团队，实施国家重大科技专项，推出更多具有国际竞争力的撒手锏产品，进一步优化创新创业生态系统，全力推进“双创特区”建设，努力建成更高水平的国家自主创新示范区。以“十个一”改革为主线，深化行政审批制度、综合执法体制、商事登记制度等改革，下好简政放权的“先手棋”，打造法治化便利化国际化的营商环境。
（二）在协调发展上走在前列
围绕增强发展协调性、均衡性，在优势做优、特色做特、强项做强的基础上，不断拓宽发展空间、寻求发展后劲。深入落实京津冀协同发展战略，着力打造东部滨海发展区的核心区，北京非首都功能的重要承接地，京津冀创新驱动的支撑点。促进产城融合发展、港城互动发展、城乡统筹发展，统筹空间布局，统筹基础设施，形成功能互补、层次分明、协同发展的新格局。加快信息化与工业化深度融合、制造业与服务业双轮驱动、农业与二三产业同频共振，不断增强发展的整体性。发挥滨海新区带动作用，优化功能区布局，建立招商引资合作及利益分享机制，实施“飞地经济”和“战略联盟”，推动京津冀地区共同发展。
（三）在绿色发展上走在前列
统筹考虑产业发展、人口集聚和城市建设，坚持生产、生活、生态联动，加快建设宜居生态新城区。完善交通基础设施，形成以海港、空港“两港”，高速铁路、高速公路“两高”，快速轨道、快速路、快速公交“三快”为骨架，区内便捷、区外畅达的现代综合交通体系。着力构建现代城镇体系，瞄准国际化水平，加快建设以中心商务区及其周边为主的核心标志区，持续抓好市容环境综合整治，实施大绿工程和全民绿化行动，打造别致多样、干净整洁、留住乡愁的美丽村庄。坚守生态空间、土地利用、责任约束三条红线，合理开发使用各类资源，积极发展循环经济、绿色经济、低碳经济，创建国家循环经济示范城市和国家生态文明试验区。
（四）在开放发展上走在前列
紧紧把握世界经济深度调整的形势，不断适应经济社会发展的新要求，全面提高开放型经济发展水平，建设北方对外开放的门户。深入落实京津冀协同发展战略，持续推进交通、生态、产业三个重点领域率先突破，积极承接北京非首都功能疏解，加强与河北相关地区合作，努力成为京津冀三地要素交汇、产业融合、互动创新的空间载体和实践平台。主动融入“一带一路”建设，发挥港口区位优势，全面搭建陆上合作平台，构筑海上合作通道，打造东承日韩、西联中亚、北通蒙俄、南接东南亚的“一带一路”战略枢纽。推动自贸区对内成为京津冀和“三北”地区扩大对外开放的平台通道，对外面向“一带一路”沿线国家和地区组织要素资源，促进产业合作，建成制度创新新高地、转型升级新引擎、开放经济新动力、区域协同新平台、“一带一路”新支点。
（五）在共享发展上走在前列
洛阳新区规划面积71.3平方公里，由行政、商业、文化、大学城、科技园区等六个功能分区组成。目前新区开发建设33.59平方公里，已基本实现“成规模、聚人气、出形象”的目标。
郑东新区远景概念规划范围150平方公里（其中起步区33平方公里），西起原107国道，东至京珠高速公路，北起连霍高速公路，南至机场快速路。共分六个功能区：（1）CBD，是郑州市的中央商务区,也是郑东新区的核心区，规划面积约3.45平方公里，是由两环60栋高层建筑组成的环形城市，内环建筑高80米，外环建筑高120米，两环之间是繁华、舒适的商业步行街和24小时不夜城。环形建筑群中间布置有国际会展中心、河南省艺术中心和高达280米的会展宾馆等标志性建筑。（2）商住物流区,是CBD的功能支撑区，规划面积约23平方公里，是以机关单位、公益设施、现代服务业及批发、物流、居住等功能为主体的综合区。（3）龙湖区，规划面积约40平方公里，其中龙湖规划面积约6.08平方公里左右，是郑东新区规划的点晴之笔，与流经市区的几条河流、郑州国家森林公园等构成城市生态区。伸入龙湖的半岛为CBD副中心，规划面积约0.48平方公里；CBD副中心是由高度为100米的写字楼、宾馆和特色住宅等组成的另一个环形城市，其间有湖中湖，是商务、居住、旅游、娱乐和休闲的胜地。CBD中心和CBD副中心通过3.7公里长的运河相连，形成一个“如意”型，运河两岸是45米高的建筑。（4）龙子湖高校园区，规划面积约22平方公里，主要由高等院校组成。高校园区内规划有龙子湖，取“望子成龙”之意。湖面伸入各大学校区，湖中有近两千亩的湖心岛，岛上规划有图书馆、体育场等公共设施。龙子湖通过运河与龙湖及其他河渠相连，是郑东新区生态水系的重要组成部分，也为高校园区的莘莘学子们创造了优美独特的学习和生活环境。（5）科技物流园区,规划面积约18平方公里，主要用于安排科研院所和公路物流港等物流产业项目。（6）国家郑州经济技术开发区，规划面积约50平方公里，已开发15平方公里左右，是郑东新区的工业支撑区。六个功能区相辅相成，相得益彰，使郑东新区成为既有优美的生态景观、人居环境和良好的城市形象，又兼具强劲产业支撑和雄厚发展实力的新城区。
为了加快新区建设，拉动城市全面发展，新乡市规划局对新区７６平方公里进行了控制性详细规划及核心区城市设计。随后又组织召开了新乡市工业布点方案专项研讨会和新区空白区指导性详细规划专项研讨会，广泛征求专家的意见，充分发挥城市规划的指导作用，使新区布局更加合理，为总体规划的修编工作提供必要的依据。
据了解，焦作市将以龙源湖乐园为中心建设焦作的CBD，其大致范围是东至东二环路，西至塔南路，南至龙源路，北至丰收路，此次规划CBD的核心区域在丰收路、龙源路、修武路、东环路所圈定的范围内。焦作市新区正在兴建的位于龙源湖地带的中央商务区即焦作市的CBD。
黄南村位于郏县西北部10公里处的大刘山腹地，镇政府所在地。东、西、北三面环山，属丘陵地，土地贫脊。全村总面积8949亩，耕地2213亩。辖4个自然村，12个村民小组，618户，2386口人。郏景公路、前石路穿村而过，交通便利。辖区现有2家世界500强企业投资兴建的东升煤业有限公司和2×30万千瓦华能电厂及天广集团老厂、煤矿、石料厂等企业10多家，运输车辆350台。村里有中型水库——黄东水库一座。村两委班子成员共8人，党支部正式党员67人。2009年农民人均纯收入3558元。
一、黄南新区建设总体规划
黄南新区位于镇政府东1000米处二刘山脚下，远期规划建设新型居民500套，占地300亩，新区内新修2纵2横4条道路，一期规划建设新型民居100套，占地80亩，工程预算投资1500万元。民居主体工程为砖混结构新型两层楼房，单套总使用面积238平方米。
二、黄南新区建设进展情况及存在的问题 进展情况
黄南村已完成了新区建设总体规划并逐步实施，投资110万元，占地1116.88平方米的新村室已落成，并投入使
用；新打一眼330米的深井，新修道路600米，开挖下水道1200米，道路绿化1200米，种植景观树2.5万株，安装路灯50盏。第一期规划建筑面积238平方米的二层民居100套，目前已建成样板式民居9套，预计到11月20日再建起60套，到2009年12月底剩余民居全部完工。
存在的问题
1、群众意识问题
群众对新农村建设的意义认识不够，需要加大什么是新农村建设、建设新农村的意义、怎样进行新农村建设及中央、省、市、县、镇对新农村建设的惠农政策等方面的宣传
2、大部分群众对新农村建设临渊羡鱼。
据调查100户群众中，只有20多户群众具有经济能力进行搬迁，大部分群众还不具备相应的经济实力，需要上级部门资金扶持和千方百计增加农民收入。
三、下一步工作打算
1、为加快工程进度，保证工程质量，并切实维护施工方合法权益不受侵害。黄南村成立了以支部书记为组长、村两委班子为成员的服务小组，对工程提供全程跟踪服务。
2、真心实意地为施工方解决实际困难和问题，确保水、电、路“三通”，为施工方提供便利的生活条件。
3、针对县，镇党委、政府对新农村搬迁提供的惠民政
策进行大力宣传。
我们坚信，在县、镇党委、政府的正确领导下，在各级各部门和社会各界的大力帮助支持下，黄南村民一定能够克服各种困难，勇往直前，按照高标准、高起点的要求，早日完成社会主义新农村建设，造福全体村民！
巍巍中华，浩浩乾坤，集天地之精华，汇四海之灵气。浙江舟山群岛新区蕴含着希望，承载着梦想，跳动着机遇，孕育着奇迹！那翻滚的海浪，携带着弄潮儿的风采，跃动着舟山人的步伐，正不断拍打着新区的每个角落。
新区的崛起，让我们骄傲，让我们自豪，那么作为新区人的我们，作为新区的第一代统计人，又该如何为新区的腾飞保驾护航，添劲加力呢？
新区建设的日益腾飞，统计事业的蓬勃发展，需要我们脚踏实地的工作和爱岗敬业的奉献精神，需要我们努力践行“求实、创新、敬业、奉献”的新区统计核心价值观。有了这把精神利剑，纵然是困难重重，纵然是任重道远，纵然是竞争激烈，统计人也敢于创新，敢于超越，敢于亮出自己的宝剑。狭路相逢勇者胜，剑锋所指，所向披靡。
山高人为峰，人生极处是精神。任何人都有追求荣誉的天性，都希望最大限度的实现自我价值，而要把爱岗敬业这种理想变成现实，靠的是什么，靠的是在平凡岗位上的爱岗敬业。作为统计工作者，既然我们选择了这份工作，无论工作内容多么枯燥繁琐，我们都应当满腔激情的去面对、去担当。当我们每个人饱含工作热情时，你会发现自己所做的一切都会显得那么的不同寻常，而且动力十足！
爱岗敬业也是一种态度。当我们接到一份具有挑战性的任务时，是畏首畏尾的扯皮还是无所畏惧的勇敢面对？当我们在工作中遇到挫折陷入困境时，是等待观望半途而废还是一鼓作气攻坚克难？当我们工作环境不如意时，是满腹牢骚怨天尤人还是躬身自省厚积薄发？
每个人都想做一番轰轰烈烈的大事，可是，真的有那么多的大事可以做吗？答案是否定的，那么什么样的事才是大事呢，我觉得这是没有确切的定论的，因为每一件所谓的大事都是无数件小事的集合，没有小事也就不能说什么大事了，小事不做好还谈什么大事能成功呢。
我们虽然没有运筹帷幄的智谋，也没有开天辟地的力量，但我们有的是新区统计人那满满的自信！新区的成功需要的是我们立足岗位，无私奉献，用自己炙热的爱，朴实的心，切身的行动，去谱写新区日新月异的华美乐章，去奏响新区突飞猛进的高亢旋律。
感谢这个时代给予我们新的机遇和挑战，我们需要在风雨中磨砺，在挑战中成长，在豪情激荡中崛起！事业需要用汗水来浇灌，用行动去诠释，成功需要用拼搏去换取，用激情去超越。
这个深层次的学习循环构成了学习型组织的本质, 它由五项修炼来推动, 即自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团体学习和系统思考。本文将从这五修炼的具体含义加以解释, 辅以实例论证潍坊社区工会如何发展成为学习型组织。
一、实现自我超越
潍坊社区总工会每年度分两次都会定期开展基层工会干部培训。诸如此类的集体学习活动为个人学习提供了学习平台, 工会组织为职工提供了学习的平台, 职工的自我学习意识也相应得到提升。由工会主办的各种特色职工参与活动都分由不同办事员负责, 对活动的计划、组织、协调和开展等步骤的完善和精通就是一个自我学习的过程, 每位办事员从活动过程中存在的问题总结经验教训, 不断地完善自我, 超越自我。
“自我超越”是个人成长的必要修炼。自我超越是一个人追求不断学习为起点, 形成学习型组织的重要精神支持。工会组织应该倡导并支持职工实现自我超越, 自我超越层级高的人会给自己制定更高的目标, 更积极主动, 更富有责任感且学习能力也更强。
二、改善心智模式
心智模式通常是指人的思维定式。心智模式将直接影响到个人和团队决策模式和业绩结果。学习如何打开心智模式, 并加以检视和改善, 有助于改变心中对于事物既有认识, 开阔视野。
1、认识自己的心智模式
在工会工作中, 每位职工都会有自己的认知标准和行事准则。在对潍坊社区工会9 名工会职工 (包括实习生) 的自我认知态度访谈中, 3 名主张贯彻执行工会主席的意见和安排, 出现问题责任在上级领导上;其余6 名推崇不同事务不同操作程序, 必要情况下需要违背主席的命令, 但只有2 人愿意为最后的结果承担责任。每位职工的心智模式存在差异, 认识差异是改善这种差异的前提。
2、在创新工作中找到乐趣
原有的心智模式被打破, 改变多年的习惯, 对任何组织和个人来讲都是一件痛苦的事, 但是如果能让人们看到创新成果给组织工作带来的效益, 让人们感受到由于创新给个人带来的荣誉和成就感, 那么将有助于人们突破固有的思维模式限制。因此, 建立起学习型组织的双向通道:通过创新找到工作的乐趣, 通过创新为心智模式的变化铺垫基础, 通过心智模式的改善来促进创新活动。
改善心智模式并不是要求所有人都按照上级所要求的最佳心智模式来调整, 而是要根据实际情况调整为绝大多数职工都能接受、满意并在实际工作中产生良好绩效结果的心智模式。以潍坊社区工会为例, 少部分职工坚持执行上级领导要求的事项, 但是在实际工作中, 不加以调整直接采用并未完全了解实际情况的上级的指示, 反而会适得其反。而改善心智模式的重点就是调整这部分人的认知态度, 因为在各种工会活动开展效果来看, 给予职工足够的决策权和自我发挥空间能给活动带来创新和生机。
三、建立共同愿景
个人愿景是人们心中或脑海中所持有的意愿或景象。与之相对应的“共同愿景”是指组织中人们所共同持有的意愿或景象。学习型组织创建的目的之一就是把个人的能力与团队的竞争力结合起来, 那么就需要共同愿景的支撑。
潍坊社区总工会在开展工作时倡导打牢基础, 强化“三个主动”:主动优化, 不断夯实社区工会组织基础;主动争取, 不断充实社区工会保障基础;主动组建, 不断壮实社区工会组织基础。围绕发挥作用, 强化“三个坚持”:坚持依法科学维权, 在维护职工合法权益上发挥作用;坚持推进民主管理, 在构建和谐关系上发挥作用;坚持深入一线指导, 在提升基层工作水平上发挥作用着眼体现作为, 强化“三个引领”:注重关爱引领, 在服务企业上显作为;突出文化引领, 在凝聚职工上显作为;加强典型引领, 在助推社区科学发展上显作为。
上述“三个三”指导思想就是建立在潍坊社区总工会历史工作经验和全体职工基础上的共同愿景, 作为工会指导企业建立下属工会以及开展职工参与活动的基本准则和行为规范。
四、团队学习
团队学习, 不是一个人而是大家学, 不是单独学而是一起学。首先, 观念上让所有人的大脑都活跃起来;其次, 用制度保障知识共享;再之, 深度会谈助力组织学习;当然还有组织团体学习的其他方式, 比如以个人读书为基础的分享活动, 抑或是参加组织培训和在作业中学习。
2014年7月29日, 潍坊社区总工会举办“相拥经典, 感悟人生”潍坊社区职工经典诗文诵读会, 此为“浦东读书月”系列活动的最后一项。“浦东读书月”旨在促进在浦东参加工作的职工和社区居民的相互学习和分享, 在浦东新区引起强烈的反响。也就是在2015 年7 月, 浦东新区举办第二届读书月活动, 受到浦东绝大多数职工和街道居民的一致好评。读书节活动只是团队学习的形式之一, 正如自我超越模块所谈及的, 工会每年度开展两次基层工会干部培训, 每个月第一周都会举办工会内部学习会议等诸如此类的学习活动, 目的都是想要凝聚工会大家庭的学习热情, 为日后工作开展的协调一致和高效奠定基础。
五、系统思考
所谓系统思考就是全面的思考, 是透过现象看本质的思考, 是要建立整体大于各个组成部分之和的基本观念, 并要想方设法使“1+1>2”。系统思考不仅仅局限于社区总工会与区总工会的上下级工作间的整体协调, 更主要的是潍坊社区工会下辖的1357家企业自建工会与社区总工会保持协调一致。
社区工会在开展工作时不能只考虑局部企业工会的利益, 必须结合整体企业工会, 满足大多数企业职工的合法权益。潍坊社区在开展涉及职工福利慰问发放和职工经济利益等活动时, 尤其重视系统思考, 坚持整体思考、动态思考和本质思考。因此工会要想在企业间树立威信、成为职工维权保障的有力支撑, 系统思考是核心。
六、结论
潍坊社区总工会优秀的工作经验和办事方式值得其他社区工会学习和借鉴, 更值得广泛的企业组织和事业单位汲取和吸收作为学习型组织的优秀作风。作为社区工会, 最重要的是为社区居民和社区内企业职工服务, 因此由学习型组织转型升级为服务型组织是潍坊社区工会下一阶段工作努力的重点。笔者后续同样也会更加深入调查研究转型为服务型组织的措施和改善意见。
参考文献
[1]邵均克.创建学习型组织的进一步思考[J].东南大学学报, 2014 (16) .
[2]陈国权.学习型组织的过程模型、本质特征和设计原则[J].中国管理科学, 2002 (10) .
[3]周菁, 赵建杰, 何布峰.论社区工会工作及其意义[J].工会理论和实践, 2002 (11) .
[4]童爱农.发挥社区工会作用, 促进社会管理创新[J].中国劳动关系学院学报, 2012 (11) .
一是建设高端要素与专业要素的聚集高地。苏州科技资源相对匮乏，因此我们把聚集高端要素和专业要素作为克服瓶颈制约的首要任务，力求在吸引国内外著名的研究型大学、研究机构等方面取得重大突破；在集聚高层次、创新型人才尤其是研究型团队方面取得重大进展；在发展风险投资机构、科技中介服务机构等方面取得重大成效，努力将苏州高新区打造成各类要素的首选之地。
二是建设优势产业与特色产业的发展高地。建设高科技园区的目的就在于形成科技与产业互动并进的局面。所以，我们非常注重科技与经济的结合，增强符合国际科技与产业发展方向的科技创新能力，促进新兴产业加速成长，抢占全球产业制高点；促进创新型产业集群的加快发展，实现优势产业在更高层次上的集群式发展；依托产业集中科技要素，促进特色产业的加快发展，形成富有竞争力的产业体系。
三是建设内生力量与外源力量的融合高地。我们在建设高科技园区过程中，牢固树立开放建设、开放创新的理念，充分发挥开放型经济优势，在更大范围、更广领域、更高层次组织科技资源，在外向发展中提升高新区的科技竞争力。同时，大力培育民营科技企业，切实提高本土企业的科技实力。
四是建设体制机制与文化建设的创新高地。我们在管理体制、投融资机制以及人才开发、知识产权保护等方面进行积极的探索创新，以形成具有特色的机制，以机制的优势保证高科技园区建设的强势。同时大力弘扬“创业创新创优”的三创精神，以思想的解放促进自觉的行动，形成人人想干事、干实事、干大事、干成事并且不出事的良好氛围。
为更好地推进苏州高新区的“二次创业”、争创“一流园区”，当前和今后一个时期，我们正在并将持续推出和实施以下关键举措：
明确科技创新主攻方向，加快推进产业结构优化升级。坚持以科技创新统领经济增长方式转变和产业结构优化升级，在苏州高新区现有产业基础和全球产业发展趋势的结合点上，进一步明确科技创新的主攻方向，即以科技创新提升发展电子信息支柱产业，引导发展汽车零部件、环保等新兴产业，为发展生物医药产业积蓄力量，从而在整体上提升苏州高新区的产业发展层次。
强化核心载体功能开发，着力提升科技资源配置水平。深入实施“聚焦科技城”战略，力争用较短的时间将苏州科技城打造成国内一流、国际知名的高科技核心区，凸现三大功能，即科技资源的集聚功能、各类主体的协同功能、新兴业态的培育功能。
加快民营科技企业发展，努力增强自主创新内生力量。切实把实施“科技小巨人”战略、促进民营科技企业加快发展放上重要位置。积极搭建多元化的融资平台，切实为民营科技企业提供金融支撑；全面提升科技企业孵化器的孵化功能，切实为民营科技企业成长提供良好的创业平台；继续推进科技服务业发展，着力为民营科技企业增强技术创新能力提供全方位服务；切实强化政府的激励与引导机制，着力为民营科技企业快速发展提供政策保障。
实施“人才强区”战略，充分发挥人力资源支撑作用。进一步理清“人才强区”战略总体思路，坚持人才培养与人才引进相结合，加快建立创新型人才评价体系和人才选拔机制，最大限度地激发科技人员的创新激情和活力。进一步明确“人才强区”战略的工作重点。着力形成以高科技企业为依托的区域性人才载体；着力引进国内外著名的研发机构，加快建设骨干性人才载体；以“不求所有、但求所在”的理念，加快建设“两栖”式的柔性人才载体，切实为建设高科技园区提供强有力的智力支持。
推进体制机制与政策创新，不断释放科技创新活力潜能。坚持科技创新与体制机制创新并重，积极探索建立有利于增强区域创新能力的新体制、新机制。一是理顺科技管理体制，构筑富有苏州高新区特色的区域创新体系格局。二是完善绩效评价考核机制，探索建立有利于转变发展模式、完善运行机制、改善环境条件、提高管理水平和服务能力的绩效评价和考核机制，使建设高科技园区的目标要求真正内化为各级各部门的自觉行动。三是制定激励促进政策，切实研究制定有利于促进风险投资、有利于加大科技投入、有利于加快创新载体建设、有利于整合科技资源等方面的配套政策。
提升区域建设管理水平，致力营造最佳综合发展环境。加强城市功能开发与建设，高标准推进布局合理、设施先进、功能齐全的基础设施框架建设，加快形成产业设施与生活设施、工作设施与休闲设施并重的建设格局，生产服务型与生活服务型并进的服务业发展格局，最大限度地满足建设高科技园区对城市功能提出的新要求。加强社会管理与建设，创新社区管理体制，努力将苏州高新区建设成为各类创新机构和创新人才近悦远来的区域。加强山水人文环境保护与建设，最大限度地放大“真山真水”的资源优势，大力弘扬“崇文、融和、创新、致远”的苏州城市精神和“团结拼搏、务实创新”的高新区精神，着力营造良好的人文环境。
（作者系中共苏州高新区工委书记）
