进一步深化改革开放

进一步深化改革开放（精选8篇）

进一步深化改革开放 篇1

一、坚定不移加快推进文化体制改革

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。越来越成为经济社会发展的重要支撑。文化在综合国力竞争中日趋重要的作用要求加快文化体制改革。在当今时代，文化生产力成为社会生产力的重要组成部分，在社会化大生产中以各种方式体现于生产过程，成为直接的生产力，不仅是综合国力的重要要素，而且是衡量国家综合竞争力的重要标志。

推进我国经济社会科学发展要求加快文化体制改革。随着社会主义市场经济体制的不断完善，随着社会主义民主政治建设的日益推进，中国社会出现了经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形势多样化。伴随着这些变化，文化生长发展的物质基础、体制环境、社会条件、传播手段发生了重大变化，文化工作的环境、任务、内容、形式、对象发生了变化，为加快文化体制改革提出了多方面迫切需要。一是促进文化产业跨越式发展、促进产业结构调整的迫切需要。二是进一步扩大内需、满足人民群众日益增长的精神文化需求的迫切需要。三是提高全民族文化素质、增强经济发展中文化含量的迫切需要。

文化体制存在的差距要求加快文化体制改革。文化体制改革总体来说相对滞后。第一，政企不分、政事不分、管办不分的问题仍较严重。第二，文化领域的某些方面还游离于市场经济体制之外。第三，文化资源缺乏有效的整合。第四、部分文化企事业单位过于依赖行政保护和垄断经营。缺乏活力和市场竞争力。

进一步深化改革开放 篇2

关键词：科学发展观,指导思想,改革开放

科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上所提出来的重大战略思想, 是当代中国最富创造性的发展理论, 深化了对社会主义建设规律的认识, 是进一步深化改革开放的重要指导思想。

一、科学发展观的基本内涵

胡锦涛同志在党的十七大报告中对科学发展观的科学内涵、精神实质进行了高度概括:“科学发展观, 第一要义是发展, 核心是以人为本, 基本要求是全面协调可持续, 根本方法是统筹兼顾。”1

(一) 科学发展观的第一要义是发展

辩证唯物主义认为, 人类社会的发展有其自身规律, 人类社会在这种规律的作用下不断向前发展。发展观是人们关于社会发展的根本观点、根本看法, 旨在回答社会为什么会发展, 社会发展有没有规律, 社会发展的未来趋势或前景是什么等问题。科学发展观是一种全新的, 坚持以人为本的、全面、协调、可持续的发展观, 内涵极为丰富, 涉及经济、政治、文化、社会等各个领域。“坚持科学发展观其根本着眼点是要用新的发展思路实现发展。发展是硬道理, 这是我们必须坚持的一个战略思想。中国解决一切问题的关键在发展。”2众所周知, 要增强综合国力, 改善人民生活, 离不开发展;解决各种经济社会矛盾, 保持社会稳定, 离不开发展;维护国家主权及领土完整, 离不开发展。只有发展才是中国的出路, 只有发展才是中国的希望, 中华民族的命运和社会主义的兴衰成败都取决于发展。

(二) 科学发展观的核心和本质是以人为本

坚持以人为本, 促进人的全面发展, 实现人民群众的根本利益, 这是科学发展观的本质规定, 也反映了马克思主义理论的根本要求。马克思、恩格斯曾明确指出, 共产主义社会是以每个人的全面自由发展为基本原则的社会形式。根据共产主义原则组织起来的社会, 将使自己的成员能够全面地发挥他们各方面的才能。“在那里, 每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”3。坚持以人为本, 必须以实现人的全面发展为目标, 从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展, 不断满足全体人民群众日益增长的物质文化生活需求, 切实保障人民群众的经济、政治和文化权益, 让发展的成果惠及全体人民。在实践中, 坚持以人为本, 不仅要求发展是为了人, 而且要求发展必须依靠人, 要一切以人为核心, 一切以人为目的, 一切从人民群众的需要出发, 为充分发挥人的聪明才智创造良好的社会环境, 特别是要努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围, 不断提高人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质, 激发全社会的创造活力, 推动社会不断进步, 促进人的全面发展。

(三) 科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续发展

要实现经济社会全面、协调、可持续发展, 就是要实现经济发展、政治发展、社会发展和人的全面发展相统一, 实现经济社会与人口、资源、环境相统一, 实现物质文明、政治文明与精神文明建设相统一。全面、协调、可持续发展作为科学发展观的基本内容是相互联系、密不可分的。全面发展, 是指以经济建设为中心, 全面推进经济、政治和文化建设, 实现经济发展和社会全面进步;协调发展, 是指统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放、统筹区域发展、统筹经济社会发展, 推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调, 推进经济、政治和文化建设的各个环节、各个方面相协调;可持续发展, 是指促进人与自然的和谐, 实现经济发展和人口、资源、环境相协调, 坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。只有坚持全面、协调、可持续发展, 才能促进经济社会健康有序地发展, 各项社会事业蒸蒸日上。

二、以科学发展观为指导, 巩固既有成果, 开创改革开放新局面

科学发展观作为党中央在新的世纪新的执政理念, 不仅得到了全国人民群众的认同和拥护, 而且引起了全世界人民的瞩目。改革开放三十二年中国发展观的演进与突破, 明确昭示:只有以科学发展观这一重大战略思想为指导, 才能加快推进中国的现代化进程, 不断创造出中国特色社会主义事业的新辉煌。

(一) 以科学发展观为指导, 推动国民经济又好又快发展

胡锦涛同志在党的十七大报告中, 明确提出了促进国民经济又好又快发展的战略任务。促进国民经济又好又快发展, 是科学发展观的根本要求, 是我们党对经济建设指导思想的升华, 是迈向现代化的中国对发展途径的坚定抉择。

改革开放三十二年以来, 最显著的成就是快速发展。我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到跃至世界前列, 步入了工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化快速发展的新时期, 建立起充满活力的社会主义市场经济体制。但是, 在快速增长的同时, 经济运行中的一些问题日益突出:投资增长过快, 贸易顺差过大;城乡、区域、经济社会发展不平衡;农业稳定发展和农民持续增收难度加大;资源环境遭到极大破坏等等。在这些问题背后, 是我国仍然没有摆脱粗放型经济增长方式。转变经济发展方式, 刻不容缓。“从‘又快又好’到‘又好又快’, 不是简单的字序调整, 而是发展模式的转变。一方面, 要坚持“好”字当头, 好中求快, 把握发展的节奏和步伐, 重视质量、效益、结构和发展的可持续性, 避免单纯追求快速增长, 使较快的增长速度长期保持下去;另一方面, “快”也是“好”的重要保证, 较快增长本身就是较好发展的重要基础。只有保持较快增长, 才能抓住机遇, 不断增强经济实力, 更好地解决发展中存在的矛盾和问题。

总之, 科学发展观使指导发展的方针更加符合实际, 破解发展难题的途径更加明确。实现国民经济又好又快发展, 必将进一步增强我国的经济实力, 彰显社会主义市场经济的强大生机活力。

(二) 以科学发展观指导, 全面建设小康社会

科学发展观为全面建设社会主义小康社会奠定了重要的思想基础。我国在本世纪头20年的历史使命和战略任务, 就是集中力量, 全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会, 使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。未来时期, 随着经济政治文化与社会的不断发展和世界发展趋势的不断变化, 全面建设小康社会被赋予了新的更高的要求, 并且将会面临着巨大的矛盾和挑战。面对新情况, 解决新问题, 要求我们必须深入贯彻科学发展观, 把坚持科学发展、和谐发展与和平发展的重大战略思想落实到党和国家奋斗目标中去, 把科学发展的要求落实到经济建设、政治建设、文化建设与社会建设等各个方面。

总之, 科学发展观从发展、改革、开放和稳定等方面, 为全面建设小康社会提供了重要的指导思想。科学发展观的核心是坚持以人为本, 强调让发展的成果惠及全体人民, 这就要求我们把人民利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点, 促进人与人、群体与群体、阶层与阶层的全面和谐。科学发展观强调“五个统筹”, 这就要求我们立足全局、协调各方, 按照统筹兼顾的要求来化解社会的各种矛盾, 为和谐社会的构建提供实现途径。

(三) 以科学发展观为指导, 构建社会主义和谐社会

构建社会主义和谐社会是党中央在新世纪对全面建设社会主义小康社会的任务提出的长远目标。科学发展观强调以人为本, 坚持全面、协调、可持续的发展, 在本质上要求构建社会主义和谐社会, 并为构建社会主义和谐社会提供科学的指导思想。科学发展观与构建社会主义和谐社会是我们党在新时期提出的伟大战略思想, 十七大报告对科学发展观和构建社会主义和谐社会这两大战略思想的关系做出了明确的回答, 二者是相互联系、相互依存的辩证统一体, 即科学发展和社会和谐是相互统一的, 没有科学发展就没有社会和谐, 没有社会和谐科学发展也难以实现。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期的历史任务, 其根本基础是人与社会的全面发展。科学发展观以一个全新的发展理念, 解决了和谐发展的方法论问题。在构建和谐社会的进程中贯彻落实科学发展观, 就是从全面、协调、可持续的角度体现出和谐发展的要求, 以统筹兼顾的方法, 既要坚持物质文明、精神文明与政治文明并举, 做到经济与社会、城市与农村、东部地区与中西部地区、经济与政治和文化、社会与自然协调发展, 又要坚持可持续的发展模式, 按照科学发展观的要求, 把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置, 使经济建设与资源、环境相协调, 实现良性循环。

风风雨雨, 改革开放已历经三十二年, 作为一场深刻的社会变革, 改革开放不可能一帆风顺, 也不可能一蹴而就。只有坚持从中国国情出发, 坚持以科学发展观为指导, 继续深化改革开放, 才是加快中国经济不断向前发展的必由之路, 才能为建设中国特色社会主义事业提供强大动力和体制保障。全面贯彻落实以人为本、全面、协调的科学发展观, 将对中国特色社会主义事业的发展产生巨大而深远的影响, 也将对全人类文明水平的提高做出巨大贡献。

参考文献

【1】十七大报告辅导读本[M].北京:人民出版社, 2007, 72.

【2】温家宝:《提高认识, 统一思想, 牢固树立和认真落实科学发展观》, 载《经济日报》2004年3月1日.

进一步深化改革开放 篇3

音乐艺术可分为两大类:这就是声乐艺术和器乐艺术,而我国小学音乐课长期以来只有唱歌教学,与器乐缘分不多。多年音乐教学实践,同时又对新课标进行了学习和研究,使我深深地感到:没有器乐的音乐课是不完整的音乐课,单一的唱歌教学不利于学生音乐综合素质的提高和个性的张扬。器乐进课堂,不是一两种乐器的简单引进,而是根据学校的条件,学生的年龄特征和乐器的性能及特点,分年级开设,不同的年级开设不同的器乐课。

三门峡市外国语小学,制订了全面推进素质教育的总体规划,器乐进课堂是我校素质教育百花园中的盛开的一朵鲜艳的奇葩。我校在一年级开设了打击乐课,二年级开设了钢琴课,三年级开设了手风琴课,四年级开设了竖笛课,五至六年级开设了口风琴课,把器乐进课堂活动全面展开而且开展的有声有色。器乐进课堂丰富了音乐课教学内容,激发了学生学习音乐的积极性,同时使学生受到美的启迪和陶冶,大大地推进了我校的素质教育。

二、器乐进课堂培养学生综合能力

传统的器乐课,比如钢琴课,其基本形式是个别授课,即“一对一”的形式,所使用的教材和教法以及教学思路均与表演专业相雷同,不能体现音乐教育专业的特点,缺乏教学优势,不能满足大多数学生的需要。为了适应社会对学生“必须具有广泛的基础知识,扎实的基本功,综合的吸收能力及均衡的发展实力”的要求,我们积极探索音乐教学改革的新路子,大胆尝试“器乐集体课”教学。我校在二年级开设了“钢琴集体课”。十六名学生每人一台电钢琴,一名教师教授十六名学生。教师在主钢琴上示范手形,学生通过电脑显示屏可以清楚地看到教师的手形;每一位学生在练习乐曲时,教师带上耳机并开动“主钢琴控制系统”的控制按钮,教师很清楚听见每一位学生的演奏正确与否,通过耳机对学生进行对讲辅导。

教师根据学生的年龄特征及音乐基础,因材设教,精心地安排教学内容,合理地设计教学进度。科学地分配课堂40分钟:指法练习5分钟;音乐综合素质训练(节奏、音准和视唱等)10分钟;学习自由练琴25分钟。这样既突出了“综合性”,又体现“教师精讲,学生多练”的教学原则。

三、 利用器乐进课堂培养学生的创造能力

第三次全教会的“决定”明确告诉我们:新世纪国力竞争的实质就是培养创造性的人才。音乐新课标也要求我们:音乐是创造性最强的一种艺术形式。我们要深入挖掘音乐的教材的有利因素,激发学生的创新精神,培养学生的创造能力。

一年级开展了“打击乐进课堂”,教师在节奏训练中,引导学生进行节奏创编活动,我设计了“节奏问答”:

师:2/4 ×× | ××× | ×× | × 0‖

生:2/4 ×× | ××× | ×××× | × 0 ‖

师:2/4 ×× | ××× | ×× | × - ‖

生:2/4 ××× | ×× | ×××× | × - ‖

在发声练习的训练中,我选择能开动学生主观能动性的练习曲,让学生大胆地发挥想象力,利用所掌握的读谱知识,创造出情绪各异的新的发声曲。

例如:我向学生出示了一条简单的发声曲:

531 │ 531 ‖学生通过识谱很快就学会了。我进而再问,如何将这条发声曲唱得连贯,、圆滑呢?有一位学生在歌谱上再加了连音线,( ︿ ) 531│531这样一唱,发声曲果然变得连贯、圆滑。我继续启发学生:如何才能使乐曲变得活泼、跳跃呢?又有一位学生上来,擦去了连音线,换上跳跃的断音记号( • )。

通过这个小小的创造性的尝试,学生们个个兴致勃勃,跃跃欲试。他们尝到了成功的喜悦,大大激发了学生学习音乐的积极性。

四、把器乐课由单一的专业技能课转变为素质型音乐学科

前苏联作曲家卡巴列夫斯基强调指出:音乐教育“不是培养音乐家,首先是培养人”。器乐教学最高目标就是通过教学和实践以美育人,完善美的人格,净化美的心灵,促进每个人的潜能发展,把人推向更高的人生境界。器乐教学还可以与乐理知识、视唱练耳、欣赏等有机结合起来,培养和提高学生的综合音乐素质。

五、“器乐进课堂”对开发学生的智力有着非常重要的意义

器乐学习有利于人的左右边半脑的均衡发展,从而促进人的智力发展和提高。现代生理学与科学成果表明,人的左半脑有计算、语言、讨论等逻辑技能称为“语言脑”;右半脑具有情绪、感情、形象思维等非逻辑机能,称为“形象脑”或“音乐脑”。只有左右脑密切配合,人的智慧才能得到充分的发挥。器乐学习必须在左右大脑的统一指挥下全面地运用眼、耳、口、手、足等器官,以培养学生思维的多面性,促使视觉、听觉、触觉更加敏锐灵活协调地发展,有利于调动兴趣、注意、记忆、意志创造等心理过程参与到音乐活动中来,这样不但促进了学生对音乐审美心理的成熟与发展,而且也达到了开发智力的目的。

六、“器乐进课堂”可调动学生学习音乐的积极性

我校学生在学习音乐过程中,大多数人有参加器乐演奏和表演的欲望,他们希望通过器乐演奏来实现自我表现和展示,以引起他人的关注,体现自身价值,尤其是嗓音条件不太好的学生更需要通过器乐演奏的途径来参与音乐表演活动。我校器乐进课堂可以使学生领略到乐器演奏的欢乐和美的享受,从而激发学习音乐的积极性。

七、“器乐进课堂”有助于培养学生的集体主义精神

培养学生的集体主义精神,是学校教育的主要任务之一。在

课堂器乐教学中,基本上是集体性的齐奏和合奏,要求小学生步调一致,相互合作,相互配合。所以器乐合奏能培养小学生团结协作,互相关心和互相帮助的优良品质;能使他们具有乐于与人交往,善于与人共处的能力;能使他们具有自我调控、约束,为了集体的利益和目标,甘于自我牺牲的精神。在齐奏或合奏的音乐实践中,学生将体验到协作的重要性,在潜移默化中增长了集体主义意识。

八、“器乐进课堂”切实提高了学生的音乐素质

现在许多学生学唱歌是靠听磁带碟片模仿而成的,但是要用乐器演奏音乐,就无法靠听觉来模仿,必须识谱才行。由于学生对学习乐器怀有兴趣,因此,识谱、视奏、视唱就再也不是枯燥无味的活动了,而这些艺术实践活动,不仅有助于学好音乐基础知识,而且也学到了技能技巧,还能进一步了解和掌握节奏、旋律、和声、音乐等各音乐要素,在表情达意,塑造音乐形象等方面的认识功能和操作功能,从而能更准确、更深刻地感受音乐,理解音乐,表现音乐和创造音乐。

进一步深化改革开放 篇4

中国（上海）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）运行以来，围绕加快政府职能转变，推动体制机制创新，营造国际化、市场化、法治化营商环境等积极探索，取得了重要阶段性成果。为贯彻落实党中央、国务院关于进一步深化自贸试验区改革开放的要求，深入推进《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》确定的各项任务，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕国家战略，进一步解放思想，坚持先行先试，把制度创新作为核心任务，把防控风险作为重要底线，把企业作为重要主体，以开放促改革、促发展，加快政府职能转变，在更广领域和更大空间积极探索以制度创新推动全面深化改革的新路径，率先建立符合国际化、市场化、法治化要求的投资和贸易规则体系，使自贸试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体，推动“一带一路”建设和长江经济带发展，做好可复制可推广经验总结推广，更好地发挥示范引领、服务全国的积极作用。

（二）发展目标。

按照党中央、国务院对自贸试验区“继续积极大胆闯、大胆试、自主改”、“探索不停步、深耕试验区”的要求，深化完善以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，充分发挥金融贸易、先进制造、科技创新等重点功能承载区的辐射带动作用，力争建设成为开放度最高的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。

（三）实施范围。

自贸试验区的实施范围120.72平方公里，涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域（28.78平方公里）以及陆家嘴金融片区（34.26平方公里）、金桥开发片区（20.48平方公里）、张江高科技片区（37.2平方公里）。

自贸试验区土地开发利用须遵守土地利用法律法规。浦东新区要加大自主改革力度，加快政府职能转变，加强事中事后监管等管理模式创新，加强与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。

二、主要任务和措施

（一）加快政府职能转变。

1.完善负面清单管理模式。推动负面清单制度成为市场准入管理的主要方式，转变以行政审批为主的行政管理方式，制定发布政府权力清单和责任清单，进一步厘清政府和市场的关系。强化事中事后监管，推进监管标准规范制度建设，加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。

2.加强社会信用体系应用。完善公共信用信息目录和公共信用信息应用清单，在市场监管、城市管理、社会治理、公共服务、产业促进等方面，扩大信用信息和信用产品应用，强化政府信用信息公开，探索建立采信第三方信用产品和服务的制度安排。支持信用产品开发，促进征信市场发展。

3.加强信息共享和服务平台应用。加快以大数据中心和信息交换枢纽为主要功能的信息共享和服务平台建设，扩大部门间信息交换和应用领域，逐步统一信息标准，加强信息安全保障，推进部门协同管理，为加强事中事后监管提供支撑。

4.健全综合执法体系。明确执法主体以及相对统一的执法程序和文书，建立联动联勤平台，完善网上执法办案系统。健全城市管理、市场监督等综合执法体系，建立信息共享、资源整合、执法联动、措施协同的监管工作机制。

5.健全社会力量参与市场监督制度。通过扶持引导、购买服务、制定标准等制度安排，支持行业协会和专业服务机构参与市场监督。探索引入第三方专业机构参与企业信息审查等事项，建立社会组织与企业、行业之间的服务对接机制。充分发挥自贸试验区社会参与委员会作用，推动行业组织诚信自律。试点扩大涉外民办非企业单位登记范围。支持全国性、区域性行业协会入驻，探索引入竞争机制，在规模较大、交叉的行业以及新兴业态中试行“一业多会、适度竞争”。

6.完善企业报告公示和经营异常名录制度。根据《企业信息公示暂行条例》，完善企业报告公示实施办法。采取书面检查、实地核查、网络监测、大数据比对等方式，对自贸试验区内企业年报公示信息进行抽查，依法将抽查结果通过企业信用信息公示系统向社会公示，营造企业自律环境。

7.健全国家安全审查和反垄断审查协助工作机制。建立地方参与国家安全审查和反垄断审查的长效机制，配合国家有关部门做好相关工作。在地方事权范围内，加强相关部门协作，实现信息互通、协同研判、执法协助，进一步发挥自贸试验区在国家安全审查和反垄断审查工作中的建议申报、调查配合、信息共享等方面的协助作用。

8.推动产业预警制度创新。配合国家有关部门试点建立与开放市场环境相匹配的产业预警体系，及时发布产业预警信息。上海市人民政府可选择重点敏感产业，通过实施技术指导、员工培训等政策，帮助企业克服贸易中遇到的困难，促进产业升级。

9.推动信息公开制度创新。提高行政透明度，主动公开自贸试验区相关政策内容、管理规定、办事程序等信息，方便企业查询。对涉及自贸试验区的地方政府规章和规范性文件，主动公开草案内容，接受公众评论，并在公布和实施之间预留合理期限。实施投资者可以提请上海市人民政府对自贸试验区管理委员会制定的规范性文件进行审查的制度。

10.推动公平竞争制度创新。严格环境保护执法，建立环境违法法人“黑名单”制度。加大宣传培训力度，引导自贸试验区内企业申请环境能源管理体系认证和推进自评价工作，建立长效跟踪评价机制。

11.推动权益保护制度创新。完善专利、商标、版权等知识产权行政管理和执法体制机制，完善司法保护、行政监管、仲裁、第三方调解等知识产权纠纷多元解决机制，完善知识产权工作社会参与机制。优化知识产权发展环境，集聚国际知识产权资源，推进上海亚太知识产权中心建设。进一步对接国际商事争议解决规则，优化自贸试验区仲裁规则，支持国际知名商事争议解决机构入驻，提高商事纠纷仲裁国际化程度。探索建立全国性的自贸试验区仲裁法律服务联盟和亚太仲裁机构交流合作机制，加快打造面向全球的亚太仲裁中心。

12.深化科技创新体制机制改革。充分发挥自贸试验区和国家自主创新示范区政策叠加优势，全面推进知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作等领域体制机制改革，建立积极灵活的创新人才发展制度，健全企业主体创新投入制度，建立健全财政资金支持形成的知识产权处置和收益机制，建立专利导航产业发展工作机制，构建市场导向的科技成果转移转化制度，完善符合创新规律的政府管理制度，推动形成创新要素自由流动的开放合作新局面，在投贷联动金融服务模式创新、技术类无形资产入股、发展新型产业技术研发组织等方面加大探索力度，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。

（二）深化与扩大开放相适应的投资管理制度创新。

13.进一步扩大服务业和制造业等领域开放。探索实施自贸试验区外商投资负面清单制度，减少和取消对外商投资准入限制，提高开放度和透明度。自贸试验区已试点的对外开放措施适用于陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区。根据国家对外开放战略要求，在服务业和先进制造业等领域进一步扩大开放。在严格遵照全国人民代表大会常务委员会授权的前提下，自贸试验区部分对外开放措施和事中事后监管措施辐射到整个浦东新区，涉及调整行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。

14.推进外商投资和境外投资管理制度改革。对外商投资准入特别管理措施（负面清单）之外领域，按照内外资一致原则，外商投资项目实行备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）；根据全国人民代表大会常务委员会授权，将外商投资企业设立、变更及合同章程审批改为备案管理,备案后按国家有关规定办理相关手续。对境外投资项目和境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，建立完善境外投资服务促进平台。试点建立境外融资与跨境资金流动宏观审慎管理政策框架，支持企业开展国际商业贷款等各类境外融资活动。统一内外资企业外债政策，建立健全外债宏观审慎管理制度。

15.深化商事登记制度改革。探索企业登记住所、企业名称、经营范围登记等改革，开展集中登记试点。推进“先照后证”改革。探索许可证清单管理模式。简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序。

16.完善企业准入“单一窗口”制度。加快企业准入“单一窗口”从企业设立向企业工商变更、统计登记、报关报检单位备案登记等环节拓展，逐步扩大“单一窗口”受理事项范围。探索开展电子营业执照和企业登记全程电子化试点工作。探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“多证联办”或“三证合一”登记制度。

（三）积极推进贸易监管制度创新。

17.在自贸试验区内的海关特殊监管区域深化“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易便利化改革。推进海关特殊监管区域整合优化，完善功能。加快形成贸易便利化创新举措的制度规范，覆盖到所有符合条件的企业。加强口岸监管部门联动，规范并公布通关作业时限。鼓励企业参与“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”等监管制度创新试点。

18.推进国际贸易“单一窗口”建设。完善国际贸易“单一窗口”的货物进出口和运输工具进出境的应用功能，进一步优化口岸监管执法流程和通关流程，实现贸易许可、支付结算、资质登记等平台功能，将涉及贸易监管的部门逐步纳入“单一窗口”管理平台。探索长三角区域国际贸易“单一窗口”建设，推动长江经济带通关一体化。

19.统筹研究推进货物状态分类监管试点。按照管得住、成本和风险可控原则，规范政策，创新监管模式，在自贸试验区内的海关特殊监管区域统筹研究推进货物状态分类监管试点。

20.推动贸易转型升级。推进亚太示范电子口岸网络建设。加快推进大宗商品现货市场和资源配置平台建设，强化监管、创新制度、探索经验。深化贸易平台功能，依法合规开展文化版权交易、艺术品交易、印刷品对外加工等贸易，大力发展知识产权专业服务业。推动生物医药、软件信息等新兴服务贸易和技术贸易发展。按照公平竞争原则，开展跨境电子商务业务，促进上海跨境电子商务公共服务平台与境内外各类企业直接对接。统一内外资融资租赁企业准入标准、审批流程和事中事后监管制度。探索融资租赁物登记制度，在符合国家规定前提下开展租赁资产交易。探索适合保理业务发展的境外融资管理新模式。稳妥推进外商投资典当行试点。

21.完善具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。建设具有较强服务功能和辐射能力的上海国际航运中心，不断提高全球航运资源配置能力。加快国际船舶登记制度创新，充分利用现有中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在上海落户登记。扩大国际中转集拼业务，拓展海运国际中转集拼业务试点范围，打造具有国际竞争力的拆、拼箱运作环境，实现洋山保税港区、外高桥保税物流园区集装箱国际中转集拼业务规模化运作；拓展浦东机场货邮中转业务，增加国际中转集拼航线和试点企业，在完善总运单拆分国际中转业务基础上，拓展分运单集拼国际中转业务。优化沿海捎带业务监管模式，提高中资非五星旗船沿海捎带业务通关效率。推动与旅游业相关的邮轮、游艇等旅游运输工具出行便利化。在符合国家规定前提下，发展航运运价衍生品交易业务。深化多港区联动机制，推进外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港联动发展。符合条件的地区可按规定申请实施境外旅客购物离境退税政策。

（四）深入推进金融制度创新。

22.加大金融创新开放力度，加强与上海国际金融中心建设的联动。具体方案由人民银行会同有关部门和上海市人民政府另行报批。

（五）加强法制和政策保障。

23.健全法制保障体系。全国人民代表大会常务委员会已经授权国务院，在自贸试验区扩展区域暂时调整《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》和《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》规定的有关行政审批；扩展区域涉及《国务院关于在中国（上海）自由贸易试验区内暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施的决定》（国发〔2013〕51号）和《国务院关于在中国（上海）自由贸易试验区内暂时调整实施有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定的准入特别管理措施的决定》（国发〔2014〕38号）暂时调整实施有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理；自贸试验区需要暂时调整实施其他有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。加强地方立法，对试点成熟的改革事项，适时将相关规范性文件上升为地方性法规和规章。建立自贸试验区综合法律服务窗口等司法保障和服务体系。

24.探索适应企业国际化发展需要的创新人才服务体系和国际人才流动通行制度。完善创新人才集聚和培育机制，支持中外合作人才培训项目发展，加大对海外人才服务力度，提高境内外人员出入境、外籍人员签证和居留、就业许可、驾照申领等事项办理的便利化程度。

25.研究完善促进投资和贸易的税收政策。自贸试验区内的海关特殊监管区域实施范围和税收政策适用范围维持不变。在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀前提下，调整完善对外投资所得抵免方式；研究完善适用于境外股权投资和离岸业务的税收制度。

三、扎实做好组织实施

进一步深化电力体制改革的思考档 篇5

-2012年是中国开展电力市场化改革十周年。通过改革，极大地增强了电力企业活力，提高了电力供给能力。但是近几年，煤电矛盾不断加剧，发电企业频现巨额亏损，工商企业用电负担沉重，新能源、可再生能源发展受到制约，电力普遍服务不到位。一系列能源领域的突出矛盾，反映出现行电力体制已成为转变经济发展方式、促进节能减排和发展多种所有制经济的重大障碍。当前应进一步深化电力体制改革，从根本上解决这一长期困扰电力工业和经济运行的突出问题。

一、当前电力行业的突出问题

2002年国务院出台《电力体制改革方案》（下简称“5号文件”），对国有电力资产进行重组，成立两大电网公司，五大发电集团和四个辅业公司，组建国家电监会。改革打破了原国家电力公司集发、输、配、售为一体，垂直运营、高度集中的体制，实行了政企分开、厂网分开。改革后形成了五大发电集团与神华集团、华润集团等中央发电企业以及众多地方、外资、民营发电企业多家办电、多种所有制办电的竞争格局。改革前，一年新增发电装机2千万千瓦就是很好的成绩。改革十年，很多年份一年就可以新增装机1亿千瓦，极大地缓解了长期困扰中国发展的电力短缺问题。改革也有力地增强了发电企业活力。在建设成本大幅度上升的情况下，十年来火电工程造价平均降低了一半，企业的投入产出效率明显提高。

但也要看到，电力体制改革只是取得了阶段性进展，5号文件确定的一些重要改革任务尚未落实，如输配分开没有实行，区域电力市场建设受阻，电价改革滞后，积累了一系列新的矛盾和问题。

煤电矛盾周期性发作。进入新世纪以来，煤电轮番涨价、发电企业经营困难。往往越是在迎峰度夏、迎峰度冬、重要节庆期间，煤电矛盾表现越是集中，近两年甚至出现了淡季“电荒”。2008－2010年，整个火电行业亏损达上千亿元，一些发电企业资产负债率甚至超过100%。虽然国家采取了煤电联动、鼓励煤电一体化、电煤限价、实施煤炭储备等措施，但都无法从根本上解决煤电矛盾。

新能源发电困难。中国风电装机容量已居世界第一，太阳能发电增长速度居世界首位。但新能源的实际发电量与设计水平相比有较大差距，“弃风”、“弃光”、限电现象严重，发展难以为继。在发达国家非常普遍的分布式屋顶光伏发电、小规模风力发电、分布式天然气多联产电站在中国举步维艰。

电力节能减排形势严峻。中国电力结构中，燃煤发电量占82%。不同效率机组的供电煤耗从200多克/千瓦时到400多克/千瓦时，相差很大。长期以来，在大部分电力调度中，对高耗能火电机组与高效节能机组、可再生能源发电的机组平均分配发电时间，甚至存在为了完成火电发电量计划，可再生能源发电要为火电让路的情况，等于鼓励了高耗能机组发展，形成了对节能减排的逆向调节。

工商企业用电负担过重。目前，发电企业的上网电价是0.3－0.4元/千瓦时，而工业企业实际用电成本一般要比上网电价高一至两倍，东部地区商业企业大都在1.2元以上。企业普遍反映，电网收费环节多，实际用电支出远高于国家目录电价，甚至达到一些发达国家水平，在很大程度上影响了企业的国际竞争力。

二、电力行业矛盾的成因分析

电力行业近年来之所以出现上述突出矛盾和问题，源于2002年以来的改革没有从根本上解决计划与市场的矛盾。

传统的计划管理方式仍在延续。一般说来，发电企业的销售收入等于电价乘以电量（收入=电价×电量）。目前，上网电价由政府审批决定，发电量由地方政府下达的生产计划决定。作为一个企业，在产品产量和定价上没有自主权，这在市场化改革三十多年后的今天是一个罕见现象。人为设定的电价和发电量计划几乎不反映供求关系，也无科学依据。当电煤价格上涨或下跌时，发电企业无法自主调整、应对成本变化因素。地方政府在制定发电量计划时，基本上是按机组户头平均分配发电时间。火电机组一年可以发电6000多小时，往往只给4000－5000小时。对这部分计划内电量，电网企业按国家规定的上网电价进行收购，计划外电量则降价收购。当电煤价格大幅上涨时，火电厂超计划发电甚至造成亏损。越是煤电矛盾突出的时候，企业的发电积极性越低。在全国发电能力充裕的情况下，不合理的制度安排造成了“电荒”。

电力市场发育不足。2002年以来的改革，只是在发电领域初步建立了竞争格局，输电、配电、售电环节仍然维持了上下游一体化的组织结构。电网企业集电网资产运营、工程施工建设、电力系统调度、电量财务结算于一身。有的电网企业通过大规模收购兼并，将业务延伸至设备制造领域，对电网设备（如变压器、继电器、开关、电表、电缆电线等）形成生产制造和采购使用的内部一体化。发电企业和电力用户没有选择权，阻断了供求双方的直接交易。其他施工企业无法参与竞争，输变电设备制造业界反映强烈。有的电网企业大规模投资收购境外的发电、电网甚至矿业资产，而国内的农网改造工程和无电地区电力建设资本金却全部要国家财政出资；以系统安全、接入标准等理由，限制新能源发电上网；上收五大区域电网人、财、物资源配置权，使5号文件规定的区域电力市场进一步萎缩。现在，电网的购电、售电差价在世界上名列前茅，但资产收益率仍然很低。由于电网调度、交易、财务缺乏透明度，造成其高差价、低收益的内在原因一直是个谜。深化电力体制改革已经到了刻不容缓的地步。

电力体制的进一步深化改革存在的问题点评

电价改革作为电力体制改革的核心问题，自去年写入政府工作报告后，就一直被社会各界寄予厚望。其实，2009年除了在年底调整销售电价、优化上网电价及大用户直购电试点工作取得初步进展外，电价改革尤其是电力体制改革处于停滞状态。

改革停滞

全国政协委员、中电国际董事长李小琳5日接受中国经济时报记者采访时说：“事实上，在2002年实现厂网分离、电力行业重组之后，电价机制改革、电网企业主辅分离、输配分开等方面的改革进程都比较缓慢，相关的市场化改革也没有取得真正惠及民生的效果。”

李小琳表示，电力行业作为一个公共基础性产业，其改革效果并没有实现社会福利的最大化。特别是面对我国加快经济增长方式转变的迫切要求，作为基础能源产业，电力体制的进一步深化改革，是难以绕开的一个重要环节。她认为问题主要有：

第一，电价机制改革滞后，定价机制没有理顺，电力企业因成本传导受阻而经营风险加大。虽然我国多次提出要完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，但实际上并没有完成相应的改革目标。我国目前的电价水平，还是主要受固定资产投资等因素的影响，与发电企业的煤耗关系并不大，而作为临时解决方案的煤电联动机制无法及时启动，导致发电企业的发电成本无法得到有效传导。

第二，电源结构比例不平衡，电网基础设施的配套滞后制约了清洁能源的快速发展。目前我国电力还是以火电为主，从1991年开始，火电占总装机容量的比例一直都保持在74%以上。2009年底水电占22.51%、核电占1.04%、并网风电占1.84%，电力结构发展不平衡。近几年来，虽然风电、核电等新能源发展速度很快，并网风电2009年同比增长了92.26%，但是由于电网建设滞后导致清洁能源上网困难，这一问题目前已经造成了资源和投资的低效甚至浪费。

第三，缺少对相应行业监管职能的配套改革，第三方行业机构没有发挥有效的市场监管作用。2002年厂网分离之后，改革主要集中在发电侧和供电侧，而整个行业的统一规划、先进技术、有关数据统计、电力交易等，都缺少第三方机构的有效参与，对于行业发展中的问题没有及时掌控、采取有效解决措施，电力企业没有足够的危机处理能力。

大用户直购电是“零和游戏”

停滞的电力体制改革如何突破？全国政协委员、大唐集团原总经理翟若愚4日对本报记者说，只有坚持市场化方向，电力体制改革才能有出路。而对于其他，这位老电力不愿意再多谈一句。

而在电力行业中素以敢言能言著称的全国政协委员、中电投总经理陆启洲，从全国政协十一届三次会议开幕以来，一直回避着媒体，3月5日小组讨论结束之后，在记者的围堵下，他终于就电力体制改革谈起了深思熟虑后的看法。

从江苏、湖北电力公司总经理至国家电网公司副总经理，2007年转任中电投总经理，用陆启洲自己的话说：“我是搞技术出身，在电力行业摸爬滚打了42年。”

陆启洲说，电力行业能够竞争的两个环节，一个是发电环节，一个是用电环节，这两个环节完全可以进行市场化。这两个环节，无论是发电运营商还是用电客户，要有选择权，没有选择权就没有市场化。

他在简单回顾了我国电力体制改革过程之后表示，充分发挥市场配置电力资源的基础性作用是电力体制改革的最终目的，实际上就是使发电商和用户在市场上有选择权。

陆启洲说，现在电力体制改革基本上属于停滞状态，主要是因为电力体制改革下一步的难度比较大，即输配电分开的难度比较大，所以就提出了一个过渡办法，就是大用户直购电。

“现行的电价制度是发电企业、电网、用户处于同一个电价空间，谁都想在这空间里面谋利，你得利肯定要损我，利己必损人，这套游戏就是利己必损人的零和游戏规则。”

电网不能成为市场化主体

“电力体制改革分两个方面，一个电力体制本身的改革，改革的要害就是还原电网企业的自然垄断属性。现在电网企业承担了大量的政府职能，应该把电网企业所承担的政府职能剔除。”陆启洲对本报记者说，电网企业是电力市场的载体但不能成为电力市场的主体。

电力体制改革另外一个方面就是电价问题，电价改革要使电价回归它的市场属性，电价要能够反映成本，反映供求关系，反映资源的稀缺性。而不是把电价作为一个宏观调控的工具来使用。

“大家对电力体制改革比较关心，归根到底就是这两个问题，所有的电力体制改革都应该围绕这两个问题来开展。”陆启洲说。

对于电力体制改革取向，李小琳也持相同观点，她对本报记者说：“改革的目标在于形成一个更加公平高效的市场。”她建议，形成一个系统性的改革方案，真正实现政企分开，明确第三方机构的行业服务职能和政府机构的市场监管职能，增强中央和地方对电力能源基础产业的统筹协调。

电力行业面临四大问题，应深化电价改革

近年来，我国电力工业发展迅速，成绩斐然，举世瞩目。但与此同时，电力行业也长期存在一些体制性、结构性问题，致使“电荒”有成为常态的趋向。

中国电力国际有限公司董事长李小琳说，当前电力行业面临四大日益凸显的矛盾和问题。一是电力体制改革滞后。2002年实现了“厂网分离”改革之后，在发电侧引入了竞争机制，但由于自身产业链、价值链的局限，无法将本身激烈竞争带来的效益传达给最终用户，无法实现社会福利的最大化。改革的滞后，导致煤电关系至今尚未理顺，火电连年巨额亏损，严重挫伤了发电企业的积极性，局部地区出现“电荒”危机。

二是结构性矛盾突出。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，能源需求呈刚性增长。同时，火电连年巨亏，可持续发展遭遇严峻挑战。去年前三季度，火电、风电投资同比负增长，火电新投产、新开工及在建规模持续减小。

三是环境压力日益增大。以煤为主的资源禀赋现状，决定了我国以火电为主的历史事实，也决定了今后将长期以火电为主；但过度、无序、低效的开发，也给生态环境造成了隐忧。

四是自主创新能力不强。目前火电能效利用率较高的也就40%左右，风能整机效率只有30%至40%；特别是新能源产业，一些关键零部件、材料依靠进口，缺少自主知识产权。

李小琳建议，为促进电力行业持续健康发展，国家应抓住当前有利时机，加快推进电力体制改革，理顺价格等相关要素关系；同时，电力企业也应在结构转型中承担起更重要的使命。

第一应深化电价体系改革，理顺价格机制，使得发电环节的竞争和经济效应，传导到最终的消费端。

第二，应推进煤电联营，加快煤电基地建设。国家宜设立专门的煤电联营的协调组织，破解“煤电顶牛”僵局，引导推进煤电联营、一体化；应加大力度整合煤炭产业，提高央企对煤炭资源的控制力。

第三，应积极发展新能源、清洁能源，为电力能源的可持续发展开辟新路。应尽快制定国家层面的清洁能源技术创新规划，提高我国在一些核心关键技术的创新力度；在大规模建设的同时，提升清洁能源的利用效率；构建我国清洁能源的产业集群。

第四，基于我国的资源禀赋和电力需求现实，在把新能源作为战略产业的同时，仍然不能忽视传统电力能源的优化升级

电力企业在低碳经济中面临的挑战与应对策略

全球气候变暖是当前人类社会所面临的最大挑战之一。减排CO2是应对气候变暖的关键所在。2003年，英国政府公布的能源白皮书中，首次提出了低碳经济的发展理念，倡导通过减少CO2排放来改善全球的气候条件；通过提高能源供应的多样化来调整能源结构，降低能源的供应与经济风险；大力发展低碳技术，引领科技创新。

低碳经济的提出，刮起了一股涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命风暴，代表了从工业文明向生态经济文明的巨大进步。

发展低碳经济是贯彻科学发展观，走可持续发展道路的本质要求，有利于转变经济发展方式、提高我国的核心竞争力；有利于融入世界最新的经济发展与技术革新浪潮之中，提高对全球性经济风险的抵御能力；有利于树立负责任大国的国际形象，化解国际压力，提高国际影响力；是我国建设资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家的必经之路。发展低碳经济对中国具有重要的现实意义和战略意义。1 低碳经济模式下电力行业的关键性转变

在我国，电力碳排放具有总量大、增速快的特点，电力行业CO2排放量远超发达国家与全球平均水平。在低碳经济模式下，传统电力行业无论在其所面临的外部环境还是内在的发展模式上，都将面临巨大的转变。

（1）电力行业面临新的机遇和发展模式。电能是典型的二次清洁能源，其终端消费具有明显的低碳优势，从而为行业的快速发展提供良好条件；我国减排立法、碳税、碳配额、碳交易机制等宏观调控与经济手段的引入，为电力行业未来的发展构建了一个全新的宏观经济环境与政策环境；各类低碳技术的应用为电力行业的发展带来了新的机遇与挑战，碳减排将成为电力行业可持续发展的重要目标之一，从而改变电力行业的发展模式，并在行业内部各个环节引入“碳约束”机制。

（2）电力行业面临全新的运行模式。在低碳环境下，将使电力行业呈现出明显的低碳特性与全新的运行模式，并广泛地影响电力系统的投资、规划、调度与运行等环节。

因此，电力行业必须分析低碳机制引入对电力行业各个环节的影响与挑战，提前做好部署与规划，以便为我国电力行业的低碳化发展提供理论支撑。2 发电企业所面临的风险、挑战及其应对策略

2.1 发电企业面临的风险与挑战

在低碳环境下，发电企业将遭遇极大的经营风险，这种风险主要来自于全社会对环保的关注、宏观行业政策的不确定性以及碳市场上碳价的波动。

（1）环保风险。当发电企业未能满足环保要求时，将被取消生产资格或处以罚金。所以，环保风险将提高传统发电企业尤其是火电企业的经营成本，将会对火电厂的发电能效与清洁程度提出新的要求。

（2）政策风险。由于发电机组的服役期较长，需要考虑相当长一段时间内的政策走向，以规避政策风险

（3）市场风险。市场风险是发电企业在低碳经济中面临的最为直接的风险因素。碳排放额度具有典型的金融特性，有较高的流动性，且几乎覆盖大部分重要的工业部门。

2.2 发电企业的应对策略 发展新能源技术

新能源技术主要包括可再生能源和传统能源的清洁利用。大力发展新能源技术，优化企业电源结构，具有重要意义：可以提高电能生产的清洁度、提高能效、降低碳排放；可以提高技术水平与可持续发展能力，以提前适应各类低碳政策的颁布，规避政策风险；可以降低整个电源资产整体的碳排放水平，以规避因实施碳税或市场碳价波动所带来的经济风险。3 电网企业所面临的影响、挑战及其应对策略

3.1 电网企业面临的影响和挑战

电网是连接发电侧与用电侧的枢纽，也是实现发电侧与用电侧低碳效益的重要载体，为低碳能源的接入并网与低碳用电技术的运用推广提供了重要的支撑作用。发展低碳经济将带来很多新的低碳要素，为电网企业的运营发展带来如下影响和挑战：

（1）各类低碳电源与低碳技术的并网运行将改变传统电力系统的运行方式。要求电网应能对各类低碳技术的运用与发展提供良好的支撑，并对电网运行的安全性、稳定性、可控性与灵活性等方面提出了新的要求和挑战。

（2）各类低碳宏观政策与市场机制的引入将为电能的生产、传输与使用带来“碳成本”。电网企业必须综合考虑各类低碳政策和机制的影响，以使企业的发展战略与国家的宏观规划相吻合，并满足我国发展低碳经济的内在需求，（3）低碳经济增加了电力系统运行难度，亟需科学、高效的发电调度方式。积极探索低碳经济背景下的科学、高效的发电调度方式。

3.2 电网企业的应对策略分析

根据业务职能的不同，电网企业分为规划、调度、生产技术、交易、营销等不同的部门，在低碳经济背景下很多部门都将遇到新的问题与挑战，因此，各部门应互相协调，明确分工，各自承担相应的责任与义务，共同适应低碳经济发展的需求，并承担CO2减排的压力。

3.2.1 电网规划部门的应对策略分析 以风电为例，我国大部分风力资源都分布在北部，而当地负荷水平较低，无法消纳大量的风力发电量，因此，电网建设的滞后将极大地制约可再生能源的大规模发展。

3.2.2 电网生产技术部门的应对策略分析

发展低碳经济、减排CO2主要是为了应对温室气体产生的温室效应导致全球气候变暖，而电网运行中也存在着一定的温室气体排放，在未来发展中，该数值将继续增加，不可忽视。

3.2.3 电网调度运行部门的应对策略分析

低碳经济将对电网的调度技术提出新的要求，低碳将继安全、经济之后成为电力系统调度运行中的重要目标之一，与此同时，以风电为主的可再生能源将得到蓬勃发展。但风电出力具有较强的随机性、间歇性与不可控性的特点，将对系统运行的安全与稳定控制带来更高的要求，面临严峻的挑战。为此，电网调度运行部门可采取的主要应对策略如下：

（1）针对各类新型火力电源的调度特性采取精细调度。

（2）针对可再生能源的运行特性引入相应的并网运行调度技术。

（3）发展面向低碳目标的电力调度技术。优化的调度技术可调整不同机组的发电量，从而改变整个电力系统的CO2排放量。

3.2.4 电力市场交易部门的应对策略分析

在我国电力市场中，电网企业是单一购电方，负责市场计划的落实、校核与执行，承担着市场运营的重要职能。电网企业应深入探讨和设计与低碳经济相适应的电力市场体系与市场模式，引入相应的电力价格形成机制与电力市场交易体系，以控制电力市场风险，满足电力交易需求，提高电力市场的竞争性，降低交易成本，实现电力交易与碳交易的良好衔接与协调运行。

3.2.5 电力营销部门的应对策略分析

（1）基于低碳的购电成本分析与购售电策略。碳交易、碳税等政策的引入将为电力生产带来“碳成本”，从而相应改变电网企业的购电成本，而购电成本的变化将影响电网企业的赢利空间。

（2）提倡低碳用电技术，提高电能的市场覆盖率，实施积极的营销策略。4 相关政策建议

4.1 针对发电环节的政策建议

应在科学发展的前提下加快各类新能源的规划与建设步伐。政府应在研发激励、价格补贴、财税优惠、环保评测、装机限额等方面，给予扶持与支撑，以促进各类新能源的快速、健康发展。4.2 针对电网环节的政策建议

在低碳经济中，加快电网建设对电力行业的低碳化发展具有关键意义，因此，建议政府相关部门：

（1）根据国家能源发展战略实现科学的电网规划，使其与电源规划，尤其是可再生能源的发展规划相配套，并适应大规模发展电动汽车等产业政策的需求。

（2）大力发展高效的输配电技术，替换落后的输配电设备，并积极探索电力系统高效的运行方式，引入基于低碳目标的新型发电调度方式，实施内部挖潜，向机制与管理要效益。结语

进一步深化改革开放 篇6

中央军委[1999]19号

1999-9-20

各军区，各军、兵种，各总部，军事科学院，国防大学，国防科学技术大学，武警部队：

现将《进一步深化军队住房制度改革方案》颁发全军执行。

进一步深化军队住房制度改革，是我军建设和发展进程中的一项重大改革举措，对于解决好军队人员住房问题，增强部队凝聚力、提高战斗力，有着非常重要的意义。各大单位党委和领导务必高度重视，当成一件大事、好事来抓，严格执行《进一步深化军队住房制度改革方案》各项政策规定，确保这项重大改革顺利实施。

进一步深化军队住房制度改革方案

根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》精神，参照《在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案》的有关政策，结合军队实际，制定本

方案。

一、指导思想、基本原则的主要内容

(一)深化军队住房制度改革的指导思想。适应国家进一步深化城镇住房制度改革和军队

现代化建设的要求，积极探索投入少效益高的住房保障新路子，稳步推进住房分配货币化进

程，疏通退役人员住房安置渠道，压缩军队住房保障规模，建立具有我军特色的住房保障新

制度，不断改善军队人员的住房条件，为增强军队凝聚力、提高战斗力服务。

(二)深化军队住房制度改革的基本原则。坚持在国家房改政策目标指导下，从军队实际

出发，统一政策，体现对军人的优待；坚持国家、军队、个人合理负担，量力而行，正确处

理需求与可能的关系；坚持统筹兼顾，稳中求进，配套改革，搞好各项政策的衔接。

(三)深化军队住房制度改革的主要内容。建立军队住房保障新体系，逐步实现良性循环；

实行住房补贴制度，提高军队人员购买住房的经济能力；将家属生活区划分为公寓区和售房

区，扩大现有住房出售；搞好经济适用住房建设，拓宽向军队人员出售住房的路子；推进住房社会化管理，减轻军队住房保障负担。

二、建立军队住房保障新体系

(四)建立“三结合”的住房保障制度。采取军队保障与社会保障相结合、公寓住房与自有住房相结合、实物供应与货币分配相结合的方式，对不同职级、不同类别的人员，实行相应的住房保障。

公寓住房，是指保障在职军队人员工作居住的营区住房，不得出售，离职迁出；自有住房，是指个人购买住房，产权归己，维修自理。

(五)在职军官、文职干部。主要住用公寓房，有条件的，经批准可以购买自有住房。大军区职以上干部购买住房问题，待国家相应政策出台，再制定有关办法。

(六)离休干部。已安置住房的，可以购买符合出售条件的现有住房或租住现有住房；现有住房不符合出售条件的，可以购买经济适用住房。未安置住房的，其住房已列入规划并开工建设的，可以购买或租住已规划建设的住房；住房尚未开工建设的，可以购买经济适用住房。

(七)退休干部。移交政府安置的退(离)休干部和军职以上退休干部的住房保障，逐步与国家和军队的住房新制度接轨。已安置住房的，可以购买或租住安置的住房。未安置住房的，其住房已列入规划并开工建设的，可以购买或租住按原方式建设的住房；住房尚未开工建设或未列入规划的，可以购买经济适用住房，也可以自建住房、维修私房或购买配偶所在单位的住房。具体办法由总政治部、总后勤部商国家有关部门另行制定。

(八)转业、复员干部。住房纳入国家社会保障系统，主要采取由地方提供经济适用住房或廉租房房源的方式解决。军队售房区的住房和组织建设的经济适用住房，经批准也可以按规定向转业、复员干部出售。具体办法由总政治部、总后勤部商国家有关部门另行制定。

(九)士官。现役五、六级士官分别比照营、团职军官住房保障规定执行，四级以下士官住用集体宿舍。退役士官比照相应职级退役军官的住房保障规定执行。

(十)职工。军队机关、事业单位职工住房不再实行实物分配，可以购买符合出售条件的军队现有住房或经济适用住房，购房补贴办法按照当地政府的有关规定执行。暂没有条件购房的，可以租住军队现有住房。

(十一)军队人员实际购房面积由其根据家庭经济支付能力自主决定。

三、实行住房补贴制度(十二)住房补贴对象。未按房改成本价、标准价、安居工程房价购买住房或未参加集资建房的军官、文职干部和士官(含离退休人员)，按经济适用住房价格或市场价格购买住房的，可按规定申请住房补贴。

(十三)住房补贴方式。1999年12月31日(含)前入伍或参加革命工作(以下简称参加工作)的人员，其住房补贴分段计算。1999年(含)以前工作年限内的住房补贴，一次算清记帐；2000年以后工作年限内的住房补贴，按月计算，记入个人帐户。住房补贴在购房时由所有单位直接付给售房单位或在购房款中抵扣。

2000年以后提升为军官、文职干部和选取为士官的，其住房补贴按月计算，记入个人帐户，专项用于住房消费。

(十四)住房补贴标准。由基本补贴和地区补贴两部分构成。1999年，月基本补贴标准为月基本工资［包括基础工资、职务工资、军衔(级别)工资和军(工)龄工资］的40.94%，建立住房公积金制度前的军(工)龄补贴标准为每平方米每年8元；在经济适用住房平均价格高于每平方米2300元的城市购买住房的，另给予相应的地区补贴。2000年以后的住房补贴标准由总后勤部定期确定。

(十五)住房补贴额计算。一次算清的基本补贴额为：1999年12月份基本工资×40.94%×1999年12月(含)前的工作月份之和+每平方米每年8元×1992年6月30日前的军(工)龄×购房补贴建筑面积标准。地区补贴，在经批准购买住房时计算。

购房补贴建筑面积标准：

军官，正师职120平方米，副师职105平方米，正团职90平方米，副团职80平方米，营职70平方米，连、排60平方米。

正、副军职军官补贴面积标准，暂按180平方米、165平方米计算。

文职干部，参照相应职级军官补贴面积标准计算。

士官，六级士官军(工)龄满26年以上的90平方米、不满26年的80平方米，五级士官70平方米，四级以下士官60平方米。

购房人员配偶的住房补贴，由其向所在工作单位申请计领。

(十六)购房未达标的货币补差。已购买现有住房、安居工程住房和参加集资建房(统称购房)的军队人员，购房实际建筑面积未达到购房补贴建筑面积标准的，不予退房，给予货币补差。具体补差办法由总后勤部根据国家的有关规定另行制定。

(十七)住房补贴资金来源。包括国家划拨的房改资金，原有住房建设资金转化，现有住房出售收入，以及利用军用空余土地自建经济适用住房的用地折款等。

(十八)住房补贴资金分配。实行指标控制，由总后勤部根据资金筹措数量、住房需求和房价等情况，按照重点保障转业和离退休人员，优先安排资历较长和在艰苦边远地区工作人员的原则，下达指标。

四、扩大现有住房出售(十九)将家属生活区划分为公寓区和售房区。对售房区的住房，按照国家关于进一步推进现有公有住房改革的精神，规划出售，扩大现有住房出售范围。加快干休所和独立院落家属住房出售步伐。

(二十)公寓区与售房区的划分。

驻乡镇部队，现有的家属生活区(含在城市的家属生活点)均为公寓区。

驻城市部队，有两个以上家属生活区的，至少保留一个完整的家属生活区为公寓区。只有一个家属生活区的，原则上不划分售房区。公寓区保留的住房数量，应当保证住用单位编制人员有房住，并留有适当的余地。公寓区以外的家属生活区为售房区。

(二十一)公寓区与售房区划定的审批。由住用单位根据上述要求和营区实际情况提出方案，逐级审核上报总后勤部审批。

(二十二)公寓房的住用。主要保障军官、文职干部、士官和在编职工在职期间居住。公寓房住用人员离退休、转业、复员、调动工作后已安排住房或购买住房的，应当限期腾出。对现居住在公寓区的其他非在职人员，应逐步采取调整、置换和安排购房等办法迁出。(二十三)售房区住房的出售。符合购房条件的军队人员，可自愿选择购买现有住房或腾空的住房；居住军产住房的地方人员，确无其他住房的，也可购买售房区住房。产权不明确、列入改造规划、具有历史纪念意义的住房，非单元式楼房，平房，简易房，危破房，独门独院的住房，以及各大单位认为不宜出售的住房不得出售。出售住房须经总后勤部批准。(二十四)现有住房出售价格。原则上按照所在城市同地段经济适用房价格出售，现有住房的成新折扣、楼层、朝向等调节系数，执行所在城市人民政府的有关规定。军队人员应享受的住房补贴，在售房款中抵扣，抵扣后有剩余的给予货币补差。在近期，军队人员也可选择按房改成本价的方式购买现有住房，按规定给予折扣，不享受住房补贴，付清购房款后拥有全部产权。住房未达到购房补贴建筑面积标准的离退休干部，可给予货币补差。

(二十五)现有住房出售收入的使用。全额用于住房管理和发展，其中，30%留给住房管理单位用于建立住房公共维修基金；40%由大单位向总后勤部挂帐，用于个人购房抵押贷款；30%上缴总后勤部用于住房发展。现住房出售收入实行收支两条线，单独核算，不得自收自支。

五、发展经济适用住房

(二十六)控制公寓房新建规模。从1999年起，除旅团部队干部住房建设，公寓区的危房翻建、缺房添建外，其他住房的新建，原则上按经济适用住房的政策组织建设。

(二十七)经济适用住房建设规划。由各大单位根据住房需求和实际可能，统一编制中长期发展规划，报经总后勤部批准后，稳妥组织，分步实施。

(二十八)经济适用住房建设方式。按照社会化保障要求，逐步改变单位自建自管住房的建设方式，走区域化、规模型建房的路子，尽量组织跨单位的统建，可通过招标委托地方房地产公司组织建设，也可购买地方经济适用住房，不便统建、要求自建的，从严控制。退休干部经济适用住房，原则上统一规划建设。

(二十九)经济适用住房建设用地。按照合理利用土地、节约用地的原则，采取向地方政府申请划拨和军队内部合理挖潜方式解决。对售房区的平房和多层危房，要统筹规划，先改造后

出售；空余的军用土地，在保证军事需要的前提下，优先用于经济适用住房建设。利用军用土地建设的，要报总后勤部批准，不得挤占军事行政区和公寓区用地。经济适用住房建设用地，根据国家统一规定，免收土地出让金。

(三十)经济适用住房户型。军队组织建设的经济适用住房，应与军队人员的购房能力相适应，以两室一厅、三室两厅和四室两厅为主要户型，其面积参照购房补贴面积标准设计。(三十一)经济适用住房建设资金。主要来源于住房补贴和住房预售款。需要贷用住房公积金的，在总后勤部下达的指标之内，由各大单位军官住房发展中心或建设单位向指定的银行办理贷款手续。各大单位应对建设项目进行效益论证，确保还本付息，滚动发展，良性循环。

(三十二)经济适用住房出售。军队组织建设的经济适用住房，一律按综合成本价出售。综合成本价，包括征地和和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建筑安装工程费、基础设施建设费和管理费(不超过总投资额3%)、贷款利息、税金7项因素；利用军用土地建设的，比照所在城市同地段经济适用住房价格出售。根据市政规划要求所建设的商业用房，经总后勤部批准，可按市场价出售或出租，所得收益用于购房补贴。经济适用住房应优先出售给无房或住房未达标的军队人员，以及在公寓区居住的非在职人员。

(三十三)经济适用住房产权。购买经济适用住房的，在付清购房款后拥有全部产权。

六、搞好配套改革

(三十四)加快旅团部队公寓住房建设。搞好建设规划，采取新建、改造和完善配套等措施，改善基层干部的住房和生活条件。

(三十五)完善住房公积金制度。认真贯彻国家《住房公积金管理条例》，继续按照中央军委［1995］8号文件规定归集住房公积金，并视财力可能逐步提高归集标准。住房公积金记入个人帐户，主要用于个人购买、大修住房，以及军队经济适用住房建设委托贷款。(三十六)推进住房租金改革。军产住房租金改革，按照国家的统一部署分步实施，具体标准和时间、办法，由总后勤部确定。

(三十七)建立个人购房抵押贷款制度。军队人员购买住房，一次付款有困难的，可申请银行信贷资金贷款或军队委托贷款，也可由家庭同住人员申请住房公积金贷款。军队委托贷款的程序、期限、利率和抵押等，按照人民银行的有关规定执行。

(三十八)集资建房与经济适用住房政策并轨。今后，军队不再组织集资建房。已建成或在建的集资住房，建设地点在公寓区的，要采取逐步置换的方式，改作公寓住房；建设地点在公寓区以外的，可按照经济适用住房有关政策，补足差额经费后办理产权证书。

(三十九)建立售后住房置换机制。军队人员购买的住房，上市交易实行准入制度。住房进入市场交易的，按照国家有关规定执行。购房人员在军队工作期间，因工作变动等需要置换住房的，可申请在军队内部进行差价置换。

(四十)规范住房资金管理。军队住房资金，包括住房公积金、现住房出售收入、转化的住房建设资金和购房补贴等。按照国家确定的“房委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”的原则，在总后勤部和大单位联(后)勤部设立资金管理机构，军以下后勤部门配备专门人员，加强住房资金和个人住房帐户的管理。

(四十一)建立个人住房档案。在进行住房普查的基础上，建立个人住房档案，核发公寓住房证书，随时掌握住房情况，防止个人多处占房、购房。申请购买住房或领报住房补贴的人员，应向所在单位如实提供本人和配偶的住房状况等有关资料。

(四十二)发展住房社会化管理。逐步推行社会化、专业化、规范化的住房管理制度。新建的经济适用住房小区实行物业管理，以招标方式选择地方物业管理公司实施；售房区的住房，与营房管理体制脱钩，有条件的，也应实行物业管理；干休所住房，推行有偿服务，逐步向物业管理过渡；公寓区住房，按照提高住用质量、提高环境质量、提高配套质量的要求，按编制建房、按标准住房、按法规管房。要加强住房公共维修基金和租金的管理，健全和完善使用、监督制度。

七、加强房改工作的组织领导

(四十三)加强组织领导。各级党委和军政主官务必高度重视房改工作，分管领导具体负责，切实加强组织领导和监督检查。

(四十四)搞好房改宣传。各级政治部门，要组织广大干部、职工学习方案，熟悉政策，教育大家树立正确的住房观和消费观。各级新闻宣传部门，要加强舆论宣传，引导大家充分认识进一步深化军队住房制度改革的目的意义，积极支持和参与房改。

(四十五)注重政策研究。各级房改部门要认真学习贯彻国家有关住房制度改革的政策规定，加强军队房改政策的研究和指导，及时总结经验，不断完善相关政策规定和配套措施。(四十六)严肃房改纪律。对违反国家和军队统一政策发放住房补贴，擅自售房，低价售房，擅自用房改成本价超购房补贴建筑面积标准出售、购买军产住房，为个人提供虚假住房情况证明，以及两处以上超面积标准占房和公房私租等行为，各级纪检、财务、营房、审计部门要依照有关规定，严肃查处。对隐瞒现住房情况和配偶住房情况，弄虚作假领取住房补贴的个人，除令其退出住房和退回全部住房补贴外，根据情节轻重给予相应的处罚。

八、其他

(四十七)总参谋部、总政治部、总后勤部根据本方案制定具体规定和实施办法。(四十八)军队企业化单位的住房制度改革，参照本方案另行规定。

进一步深化改革开放 篇7

一、联社集体企业改革发展现状

联社所属集体企业大都是20世纪50年代经过手工业合作化发展起来的小型集体工业企业, 主要生产民用日常生活消费品。多年来, 集体企业在发展地方工业经济、支援国家经济建设、壮大公有制经济、安置城镇就业人员、维护社会稳定等方面做出了应有的贡献。

从西安市工业合作联社系统情况来看, 原有的行业涵盖五金工具、工艺美术、服装鞋帽、皮革制品、塑料制品、包装装潢、木器家具、轻纺复制品等8个大类。但随着市场经济的推进, 大多数企业已处于停产和半停产状态。现有各类企业96户, 其中生产经营6户、商贸经营14户、出租维持55户、空壳企业21户。

近年来, 在市委、市政府的正确领导和关心支持下, 在全国总社、省联社的指导下, 按照中央关于“积极推进集体企业改革, 发展多种形式的集体经济、合作经济”的方针, 结合联社集体企业的特点, 积极探索改革发展的有效途径, 通过资源整合、整体改制、兼并出让、关闭终止等形式, 全力推进市属集体企业改革改制, 促进了联社集体经济的发展。组建了一批产权主体多元化、结构合理且有活力的企业, 消化了一批生存无望、资不抵债的困难企业。主要做法和取得的成效如下。

1. 总结形成了一套指导企业改革发展的文件及规定。

在集体企业改革发展缺少政策扶持的情况下, 不等不靠, 依据《中华人民共和国城镇集体企业条例》、全国总社《联社集体资产监督管理办法》及《物权法》等相关法规, 结合联社企业实际, 形成了18个指导集体企业改革发展、科学合理、切实可行的文件、程序、规定, 对集体企业的改革发展起到了积极的推动作用。

2. 确定了市属工业集体经济发展的基本思路。

在对企业进行详细调查摸底的基础上, 确定了联社系统“坚持以产权制度改革为核心, 以项目为依托, 以产权为纽带, 以产业和行业为联系, 做响品牌, 做强企业, 做大产业, 不断发展壮大新型集体经济、合作经济”的基本思路。

3. 因企制宜, 规范运作, 加快推进集体企业改革改制。

对有资产、有经营项目、企业管理基础较好的企业, 积极推动其改制为符合现代企业制度的有限责任公司。对资不抵债、无自我发展能力的企业, 按照“把职工群众安置好, 把债权债务承接好, 把联社资产处置好, 把领导干部安排好”的原则, 采取兼并、合并、破产、关闭等办法, 使其退出集体企业的序列。截止目前, 共完成企业改革改制46户。

从全国各地情况来看, 联社集体企业改革发展也不平衡, 南方城市比北方城市进展快得多, 东部、中部地区比西部地区进展快得多。其主要原因:一是企业自身生产经营状况的不同。二是推进体制机制改革的历史阶段不同。三是当地政府给予的一些扶持政策不同。通过改革, 在集体企业中也涌现了像海尔集团那样在全国, 甚至在全世界闻名的企业。

二、联社集体企业改革发展面临的问题

从目前西安的情况看, 影响和制约集体企业改革发展的难点问题主要有以下几个方面。

1. 从事生产经营的企业少。

大多数企业仅靠出租厂房场地维持生存, 经济规模小, 使联社集体经济短时期在生产经营上形成规模难度较大。

2. 企业负担较重。

企业资产总量小, 内外负债大, 职工社会保障和收入水平低。

3. 企业赖以生存发展的基础差。

土地、房屋、建筑物, 虽然存量不少, 但单体量小, 且零星分散, 性质复杂, 处置难度大。

4. 符合改制条件的企业少。

企业自有资金少, 改制成本严重不足, 职工得不到妥善安置。

5. 政策法规层面的空缺。

国家和省、市政府对国有企业改革改制都有相关扶持政策, 集体企业在改革改制中却不能享受。

6. 企业维稳难度大。

由于集体企业历史遗留问题较多, 遇到改制时, 企业同部分职工的利益性矛盾, 成为职工上访的突出问题。具体表现为:一是已法定退休的职工在集体企业改革为现代企业制度的有限公司时, 能否与在册职工一样参股配股。二是企业关闭拆迁时, 已退休的职工也要求与在册职工一样予以补偿, 甚至有的要求将企业资产分光吃净。这些问题实质上是企业资产归属的规定性法规不明确造成的。

三、我们的意见和建议

目前在西安推进集体企业改革改制的实践中除了遇到上面几点问题外, 又出现了一些新的变化。一是部分职工对企业改革改制不太关心到十分热心。二是部分职工对有关集体经济的政策不愿了解到从自身利益出发认真研究, “引经据典”找问题。三是部分职工对原有的民主决策程序从认可到要求“绝对的民主”。因此, 我们提出以下建议供参考。

1. 建议总社与相关部门研究出台有关加快推进集体企业改革改制的综合性、规范性指导意见, 使集体企业改革改制有政策可依。

2. 近年来, 政府出台的《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》中规定了相关优惠政策。例如, 《实施意见》中规定:“社有企业在行业发展、改制和资产整合重组中涉及到原国有划拨建设用地, 经批准可采取出让、租赁方式处置, 土地出让收益按照收支两条线的原则, 优先用于改制企业职工安置费用。”此项政策也是国企改制的优惠政策。再如《实施意见》中规定:“供销合作联社企业改革, 可以参照执行国有企业的改革政策。安置职工所需费用主要通过处置资产等方式解决, 不足部分由同级政府予以适当补助。”联社集体企业与供销合作社企业同属集体经济, 有着类同的运营机制, 在同等情况下应享受相同的优惠政策。建议总社向国务院提出申请, 比照供销合作社企业改革发展中的有关政策, 研究制定联社集体企业改革发展中在资产处置、土地出让、职工安置等方面的优惠政策并印发各省、市政府, 从而加快推进联社集体企业改革发展。

3. 建议总社向国务院提出联社集体企业在改革中可参照国有厂办大集体改革中支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的规定, 即可用净资产支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金;净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的, 差额部分所需资金由地方财政给予一定比例补助。

4. 以上三条均无法实施, 建议总社从自身系统内部的角度, 研究制定《关于加快总社系统集体企业改革发展的指导意见》, 将未经政府确定的政策变为各地联社争取的方向, 对一些难点进行规范性的指导。例如, 企业已法定退休的人员, 在社区管理没有接纳前企业如进行改革改制或资产重组, 企业仍要做好续接管理, 不能断档。另外, 离退休人员在改革改制或资产重组中, 不进行置换身份, 也不再提留就业保障基金, 不参加改制企业的入股, 但必须将企业欠离退休人员在岗期间的工资、医药费等进行清算。

进一步深化改革开放 篇8

关键词：人事制度；分配制度；深化改革；思考

为了建立与现代大学相适应的高校内部管理体制和运行机制，近年来各高校根据中央办公厅《深化干部人事制度改革纲要》，中组部、人事部、教育部《关于深化高等学校人事制度改革的意见》等一系列文件精神，都不同程度的对校内人事分配制度进行了改革与创新，建立了充满活力的用人机制和形式多样、自主灵活的分配激励机制，一定程度上调动了教职工工作的积极性、创造性，推动了高校教育事业的发展。但随着高等教育、特别是高等职业教育的大发展，原有的改革模式逐步显现出弊端，越来越不适应高职院校改革发展的要求，尤其是国家示范性高职院校建设的要求，因此，在新形势下，高职院校如何进一步深化人事分配制度改革，更好地促进内涵建设，就需要我们进一步思考与研究。

一、高职院校人事分配制度改革的现状

高职院校经办高等教育的历史不长，普遍由原中专校升格而来，虽然随着高等院校进行了校内人事分配制度改革，取得了一定成效，但受到原中专校思维定式的影响和制约，人事分配制度改革大多在学院一级管理模式下运作，很大程度上影响了系部办学活力和办学效益，重身份重资历、轻岗位轻绩效等弊端仍然存在，具体表现在：

1.各级各类人员中一部分人员思想观念跟不上新形势发展的要求，说话、办事等自觉不自觉的又回到了原有的思维定式上来，总习惯于一级管理模式运作，责、权、利不统一。

2.系部一级领导执行的是管理岗位津贴，只要年度考核合格以上，全年的校内岗位津贴就如数发放，因而，带领广大教师做教学、科研工作的压力不够，积极性不高，带头人作用不能充分发挥。

3.教师的校内岗位津贴只与教学工作量、承担班主任等工作有关，与专业(课程)建设、科研工作等没有太多关系或激励力度不够，因此，一部分教师追求教学工作量，不愿做教学建设、科研工作，大量的教学建设任务在教务、系部一级领导手中难于实施，影响学院内涵建设与发展及教师整体素质的提高。

4.无论教师岗位、还是管理岗位人员的校内岗位津贴，与其身份、职务有关，因此，同一岗位人员校内岗位津贴出现倒挂现象。如高职院校为了吸引研究生，刚工作的硕士研究生在管理岗位上也享受教师系列讲师职务的岗位津贴待遇，比同一岗位上工作多年的本科生岗位津贴高出很多，无形中产生矛盾，出现不利工作的因素。等等。

以上的一些问题，一定程度上影响了一部分教职工工作的积极性、创造性，已不适应当前高职院校快速发展的需要，改革势在必行。南京工业职业技术学院就走在了这一轮改革的前列，自2007年1月始，实施了院系两级管理体制下突出岗位职责和绩效考核的新一轮人事分配制度改革方案，并取得了良好的效果，为高职院校进一步深化人事分配制度改革探出了一条新路。

二、构建新形势下高职院校人事分配制度改革模式

在新形势下，南京工业职业技术学院一方面本着有利于提高学院教育资源使用效益的原则，以院系两级管理为目标，建立任务与投入资源挂钩，编制定员与经费动态包干相结合的内部管理体制和运行机制；另一方面本着定岗定责、竞争上岗、择优聘用、注重业绩的原则，突出岗位职责，实施小机关、大系部，做好服务工作，打造服务型机关、服务型部门。同时，通过建立科学的考核、评价、监督体系，对各系部实施目标管理和绩效考核，建立促进教职工提高自身素质和水平的自我激励机制，努力创设有利于优秀人才脱颖而出的良好环境，并切实保障与学院投入资源挂钩的任务的完成。具体措施如下：

1.加大系部自主权，推行院系两级管理体制改革。根据高校内部管理体制改革的思路，加大系部自主权，将管理重心下移，强化一线调控能力，实行院系两级管理。理顺院系两级人事管理的责权，把基本人事权力下放到系部，相应的人事经费下拨到系部，对校内岗位津贴实施分层管理，建立系部自我发展、自我约束的激励机制。学院在用人制度上以聘用制为核心，分层次、分类别进行管理，采取长期聘用的事业人员、定期聘用的合同制人员、短期聘用的临时人员等多种用人方式。关键岗由学院组织选聘，重点岗由学院制定政策进行指导和宏观调控，各系部按照学院制定的設岗原则、岗位职责和上岗条件，合理利用、配置岗位，细化系部岗位津贴分配实施细则，报学院批准后组织实施。学院通过目标考核增拨由系部自主调控的人员经费，形成学院整体注入，系部分解调控的聘用分配格局，在增强学院宏观调控能力的同时，强化系部的办学活力。

2.定岗定责、竞争上岗、择优聘用、注重业绩。学院根据教学、科研、专业(学科)建设、管理等任务的需要，将教学、科研、建设、管理、学生工作等任务合理分配到各系部，根据总任务，在编制数内，科学地设置岗位，制定岗位职责、上岗条件，实施岗位任务管理。在学院内部全面实行聘用制，并规范聘用程序，做到公平、公正、公开，平等竞争，择优聘用。同时，强化岗位职责，打破职务壁垒，按岗定薪，以绩取酬，责酬一致。在校内岗位业绩津贴分配上向教学科研一线倾斜，向优秀拔尖人才、中青年骨干教师和管理骨干倾斜，同时统筹协调各方面的利益，正确处理好改革与稳定的关系。通过岗位激励机制，实现岗位聘用能上能下、待遇能高能低、人员能进能出的人才资源合理配置，真正实行由身份管理向岗位管理的转变。学院和教职工在平等自愿的基础上，通过签定聘用协议，确立受法律保护的人事关系。

3.建立绩效导向、能力导向和市场化的激励制度。绩效导向的薪酬制度重在依据教职工的工作绩效确定薪酬水平，通过薪酬与业绩挂钩力图影响教职工的未来工作行为和引导教职工关注绩效的改进。核心在于对薪酬观念的转变，即薪酬不再是教职工的一种权利，而是必须随着个人、团体绩效的变动而变动。通过薪酬体现、承认教职工绩效和对学院的贡献，加大对关键人才、骨干教师的激励力度，鼓励教职工掌握、获得更多的知识、技能和能力，能者得其位，同时参照市场薪酬水平确定学院的薪酬政策水平，走市场化的薪酬制度设计之路。变“身份工资”管理为市场导向的“职位定价”、能力导向的“技能或能力薪酬”、绩效导向的“绩效薪酬”，以及市场薪酬价位。如校内岗位业绩津贴多劳多得，优绩优酬，上不封顶，下不保底就是引导教职工的薪酬观念逐渐从“领工资”向“挣工资”转变。

4.制定科学合理、可操作性强的考核评估体系。在实施校内岗位津贴制度的过程中，关键的问题是考核评估体系的科学性和完善性。按工作类型，以岗位职责、工作实绩与效果为主要依据，坚持客观、公正、民主、公开的原则，分别或综合使

用过程考核、目标考核，定量考核、定性考核，团队业绩考核、个人业绩考核等方式，根据聘用关系，上级考核下级，一级考核一级。学院以整体目标任务考核系部和学院机关、教辅单位，系部和各部门负责对本部门教职工进行考核。各类人员聘用上岗后，必须履行其岗位职责并接受考核。考核结果与教职工收入的一部分挂钩，业绩津贴最后兑现主要依据业绩的量化考核结果。对专业建设和队伍建设等成绩显著的系部按目标考核等级给予特别奖励，由系部自主调控，系部贡献越大调控力度也越大。在考核评估的基础上合理配置资源，提高资金的使用效益。在人力资源和经费配置上坚持“扶优扶重”的原则，促进部分系部率先实现或达到示范建设水平。

新的人事分配制度改革实践，调动了广大教职工积极性、创造性，提高了学院的教学质量、科研水平、办学效益和人才培养质量，广大教师特别是副高以上职务教师承担建设任务的积极性、主动性明显提高，有力地促进了学院内涵建设，推动了学院国家示范性高职院校的建设。

三、高职院校进一步深化人事分配制度改革需要解决的问题

1.解放思想、转变观念是高职院校进一步深化人事分配制度改革的艰巨任务。观念的转变比改革措施本身更难，是比改革更加艰巨的任务，必须加大宣传力度，做过细的思想教育工作，才能解放思想、转变观念、与时俱进，才能进一步深化改革，改变现有人事分配制度中存在的弊端，创建新的适合社会主义市场经济条件下的高职院校人事分配机制。

2.合理定编、科学设岗是高职院校实施人事分配制度改革的关键环节。人事分配制度改革要强调以责定岗、按岗取酬、绩效优先、优劳优酬，科学设岗的前提是合理定编。因此，合理定编、科学设岗就成为实施人事分配制度改革的关键环节，只有这样才有利于人力資源的有效配置，形成合理的结构，实现效益的最大化。

3.岗位、业绩因素与资历、经验因素在分配中的关系问题。由于人事分配制度改革中校内岗位津贴的分配是根据岗位和绩效决定的，在激励教职工重视岗位工作效果的同时，也存在一定的负面作用和影响，如教学、科研中重“量”轻“质”问题，急功近利等，除加强质量监控、考核外，还应处理好岗位、业绩因素与资历、经验因素在分配中的关系，充分发挥收入分配的导向作用。