规范农村“三资”管理推进农村党风廉政

规范农村“三资”管理推进农村党风廉政（共10篇）

规范农村“三资”管理推进农村党风廉政 篇1

xx镇探索“三资”管理办法

做好农村“三资”管理工作既是解决当前农村矛盾，维护村民切身利益的重要举措，又是搞好整个农村民主管理工作，推进农村基层党风廉政建设的重要内容，集体“三资”管理的好坏直接影响农村基层的改革、发展和稳定。在摸清家底之后，如何建章立制，有效监管“三资”成为新的课题摆上议事日程。2011年以来，xx镇以“三资”清理为契机，认真总结工作经验，以“五抓五到位”强化“三资”清理的成果，特别是以勒平村模式逐步向全镇推广，不断探索农村“三资”的管理模式，建章立制，有效化解了矛盾，带来了和谐，推进了农村党风廉政建设取得实效。

一、基本情况

xx镇位于xx坝中部，距县城5公里，是一个以农业为主的乡镇，辖x个行政村，x个自然村，x个村民小组。x年末，有x户农户，x个农业人口，农村经济总收入x万元，农民人均纯收入x元。

经过一个多月的扎实工作，已完成了全镇的“三资”清理登记工作。此次清理登记，涉及集体银行存款x万元，库存现金x万元；集体资产x万元；集体债权x万元，集体债务x万元；集体资源x万亩（其中：山林x万亩、土地x万亩、山岭x万亩、水面x万亩）。

二、基本做法

（一）抓公开到位

xx镇在“三资”清理结束后，结合实际，及时出台了《xx镇农村集体“三资”公开制度》，明确规定了公开形式、公开内容、公开时限、公开程序、反馈机制等内容，使“三资”公开制度化、长效化，以此来保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权。在勒平村，由镇纪委统一制作“三资”管理公开栏，公开栏长宽2米，高1米，每个自然村1块，每组1栏。栏内内容有：本自然村简介、农村集体“三资”含义、“三资”现有情况、“三资”处置情况、其他公开事项、监督电话(村委会和镇纪委电话)，并固定村组公共场所或最耀眼的位置，最后的在行政村进行集中公开。勒平村共制定和固定了7块公开栏。“三资”数据都明明白白、清清楚楚写着公开栏上。这种公开方法，大方而详细（小到组里开会的茶水钱），有效避免随便找一张纸贴在不显眼的地方导致不长久、容易脱落、损坏等敷衍了事的工作方法，老百姓明白了本村组的“三资”来往何地，去往何处，使“阳光村务”工程真正落到实处，拆除了干群间的“围墙”，让群众说得清楚、看得明白，让干部清白。

（二）抓监督到位

xx镇初步出台了《农村集体“三资”监督办法》。一是抓实群众监督。在“三资”清理过程中，设立了以镇纪委电话为号码举报电话，并公布在宣传栏内，对隐报、瞒报、漏报、错报、转移资产，以及“三资”清理工作人员敷衍塞责、弄虚作假等行为，群众可举报反映，镇纪委做到有报必查、有查必果。清理结束后，对于在未来产生的“三资”和处置情况，村民如果觉得不明白、不放心，在本村组得不到有效答复情况下，可直接向镇纪委反映。这样做畅通了人民群众的诉求渠道，充分保障了群众的知情权、参与权和监督权。让村组干部在有效的村民监督下管理和使用好群众的“三资”，特别是资金，比如一事一议项目群众自筹款的使用。二是抓实义务监督员监督。在《监督办法》中明确规定了义务监督员的权利和义务。义务监督员由户长大会产生，每个小组2名，他们由村民产生，对村民负责。为了提高义务监督员履职能力，镇纪委要出台考核奖励机制。同时，定期对义务监督员进行业务培训，提高他们的政策水平，增强他们民主监督的能力。

在x村就有这样一支义务监督小组，由x名义务监督员组成，他们都是在本村本组说得起话、群众信得过、有威望的村民。他们对村务的监督，特别是“三资”处置结果的监督是非常“专业”和到位的。对于村干部在执行党风廉政责任制和“三资”处置出现矛头性问题时，他们会及时提醒，对群众不理解不明白的问题会及时解释。义务监督员的监督使村务监督常态化、专业化和制度化。

（三）抓委托代理到位

按照“组财村管、村财乡管”的原则，在村集体资金、资产、资源所有权、收益权、审批权和监督权不变的前提下，xx镇20个行政村，122个自然村，256个村民小组的资金、资产、资源都统一由xx镇会计委托代理服务中心统一管理，实际上已经不存在“组财村管”情况，自然村和村民小组的”“三资”也由服务中心委托代理。目前，该镇委托服务中心已挂牌，并开始运营。委托服务中心已经人员到位、挂牌到位、配备到位、制度到位、流程图上墙到位、签定委托代理协议到位、台账到位、行政村基本账户到位。每个村组的资金来往必须通过委托服务中心结算，特别是资金开支都有严格的程序。委托代理工作保证了“三资”的有效管理，同时，杜绝了村组干部“手头有钱，不知不觉、不明不白”的使用和由此产生的腐败行为。

（四）抓建章立制到位

为了使“三资”清理制度化，切实加强“三资”监管，除了出台的公开制度和监督制度外，就如何使用管理使用“三资”，xx镇纪委正在积极探索相关制度和管理办法，先后出台了《xx镇农村集体资金资产资源管理实施办法》、《xx镇农村集体资产资源交易管理办法》等一系列监管制度和办法，确保“三资”管理规范、处置合理。一是在资金监管方面，在委托代理的前提下，进一步规范村级“一事一议”筹资、发包及上交收入、租赁、资产变价、上级捐赠、拨款、扶持建设资金等所有收入的使用，禁止“白条”现象发生。杜绝资金支出少数人“说了算”。二是在资产监管方面，固定资产的处置、发包、租赁等必须经村“两委”会议或户长大会等程序审议通过；村集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标；实行各种承包或处理的集体资产，必须经群众讨论、民主议定、公开招标，不得暗箱操作和以权谋私。三是在资源监管方面，实行集体资源民主管理制度，村集体资源开发情况至少每半年公开一次；集体资源经营方式，承包方案及承包金的收缴及时公开；村民对村集体资源的管理和开发经营情况提出质询的，村委会负责人应当及时给予答复和解决，并将结果向群众公布。

(五)抓集体经济盘活到位

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1“三资”清理的现状

农村集体“三资”问题关系农民群众切身利益, 始终是农民群众最关心的热点难点问题, 也是农村基层干部违法违纪问题的多发领域。从中央到地方高度重视:2006年, 中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》之后, 中纪委、监察部、财政部、农业部又联合下发了《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》, 党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》 (农经发[2009]4号) 等文件, 对完善乡村财务管理制度, 规范乡村财务等农村“三资”监管提出了明确的要求。目前, 全国有16个省 (区、市) 制定了农村集体资产管理条例, 5个省 (区) 制定了农村集体财务管理条例, 8个省 (区) 制定了农村集体经济审计条例。在农村集体“三资”管理上, 初步形成了用制度管人、管权、管事的制度体系, 促进了有章理事、按章办事的落实。湖北、安徽、上海等省市率先开展农村“三资”清理工作, 建立了农村集体“三资”监管平台, 提高农村集体“三资”的管理能力和水平。

今年, 山东省纪委、省农业厅、省财政厅联合下发《关于印发〈山东省农村集体经济组织清产核资工作方案〉的通知》 (鲁纪发[2012]3号) 在全省范围内进行一次农村集体经济组织“三资”大清理, 这次清产核资工作全部使用省统一制定的清产核资报表格式, 统一使用省设计的清产核资管理软件, 自2012年1月开始, 到2012年10月31日结束。目前, 全省“三资”清理工作已全面展开, 其中日照市东港区2008年就开展农村集体经济组织“三资”清理、清查、审计工作, 率先实行村级“三资”网络化管理, 推行“农村会计委托代理制”, 做到“统一建账、统一核算、统一资金管理、统一财务公开”, 使农村“三资”管理跃上新台阶, 该区农村资产管理经验在山东省农村集体“三资”管理工作会议上作了推广。

2“三资”清理过程中存在的问题

2.1 求稳怕乱, 不愿清查

个别地方怕清查结果如实公示, 有可能引发不稳定因素, 存有“求稳怕乱、畏难发愁”思想, 对工作中遇到的一些问题没有积极地研究办法去解决, 而是抱有等待观望的态度。

2.2 权属不明, 程序不规范

个别地方农村集体资产权属不明, 账目不清, 清查程序不公开透明, 不认真履行民主程序, 清查结果与实际有差距, 造成集体资产所有者难以进行有效的监督管理。

2.3 宣传不足, 认识不到位

个别地方只是对相关业务人员进行了培训, 没有通过宣传车、张贴标语、广播喇叭、政务公开栏等形式向社会、向群众广泛宣传农村集体“三资”清理的内容和意义, 群众对这项工作了解不深不透, 社会参与度不高。

3“三资”清理对策建议

3.1 三资”清理要程序规范, 结果真实有效

3.1.1 清查“三资”, 摸清家底。

以会计核算资料为基础, 先账内、后账外逐项进行清查核实, 全面清查农村集体经济组织集体所有的现金和银行存款等货币资金;村集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产, 水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产;属于村集体所有的耕地、林地、园地、草地、四荒地、水面、宅基地等资源进行全面核对和清理, 摸清集体“三资”的存量、结构、分布和运用效益等情况, 保证帐证相符、帐帐相符, 充分依靠各村 (居) 干部和群众, 重点对固定资产和资源性资产进行清查盘点。

3.1.2 界定权属、健全台账。

依据国家法律、法规和有关政策的规定, 对集体经济组织“三资”的所有权归属关系进行确认。在全面清查核实和权属界定后, 按类别建立农村集体“三资”管理台账, 及时反映增减变动情况。重点核实“三资”数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况, 做到数额无误、产权明确、现状清楚。

3.1.3 结果公示、规范管理。

清查结果经村务监督委员会 (村民理财小组) 核实并予以确认后, 村清产核资实施小组应及时将资产核实的初步结果在村务公开栏中公示, 公示时间不得少于10天, 并保存好相应的影像资料。公示期间, 安排有关人员受理群众咨询和反映, 并认真做好记录和解释工作。针对清产核资工作中发现的主要问题和薄弱环节, 建立健全有关规章制度, 完善集体资产经营和管理方式, 推行集体资产资源经营与处置招投标制度, 规范资产、资源的流转程序, 强化财务公开和审计监督, 全面实行“三资”委托代理服务, 以规范“三资”管理、防止资产流失和资源浪费, 确保资产保值增值和资源的开发利用。

3.2“三资”清理要强化保障, 扎实有序开展

3.2.1 广泛宣传, 营造氛围。

农村集体经济组织清产核资工作的主体是村 (居) , 工作实施靠镇街成立的清产核资工作小组和村 (居) 两委成员、村民代表、老党员、老干部组成的工作班子, 清查的结果要得到群众的检验和认可。要制定实施方案, 统一思想认识, 争取广大群众的积极参与和支持。加强对“三资”管理及清产核资工作的宣传, 使广大农民群众充分了解此次清产核资工作的重要意义、主要任务和工作要求, 支持配合工作开展, 为清产核资工作营造良好氛围。

3.2.2 试点先行, 稳步推进。

本着“统一部署、稳步推进、试点先行、注重实效”的原则, 选择1～2个镇街先行试点, 其余按方案要求有序推进。制定完善的培训计划, 对参与人员进行专门培训, 培训工作逐级层层开展。通过培训, 使参训人员明确清产核资的具体要求, 实现工作方法、步骤、口径、政策、界限“五统一”的目标。

3.2.3 加强领导, 责任到人。

加强农村集体“三资”管理, 是深化农村改革的一项重要内容, 统一思想, 提高认识, 把清产核资工作作为促进农村改革发展稳定和加强农村党风廉政建设的一项重要内容, 列入议事日程, 切实抓实抓好。

3.2.4 把握政策, 统一口径。

深入基层, 调查研究, 努力提高把握和运用政策的水平, 既要掌握面上的总体情况, 又要注意掌握一些具体问题。对清产核资工作中遇到的各类问题, 认真做好分析, 加强分类指导, 及时制定对策措施, 统一政策界限, 统一资产处置口径, 形成清产核资的政策体系。

3.2.5 强化督导, 规范运作。

把握好整体工作进度和质量, 制定各个阶段的具体督导标准, 加强工作调度和督促, 及时总结宣传典型经验, 严格审核清查结果, 落实责任追究制度。对借机擅自处置、私分集体资产, 损害集体和群众利益的单位和个人, 依据有关法律法规和党纪政纪严肃处理。

参考文献

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[5]苏亚蕊, 全面清理扎实推进“三资”规范管理[J].现代农业, 2010, (9) :53-54.

威海市规范农村“三资”管理 篇3

（一）严把委托代理关口。具体工作中，突出抓好四个关口：一是征求意见关。严格按照《村民委员会组织法》的要求，逐户走访，广泛征求农民的意见，在取得三分之二以上村民或村民代表同意的前提下，镇农村财务会计服务中心与村委签定代理协议书，实行财务会计委托代理。二是机构设置关。各镇都成立了农村财务会计服务中心，配备专职管理人员（4至6人），设立托管资金会计、计算机记账会计和出纳员等职位，负责各村托管资金的收支管理和核算、凭证审核接收、记账凭证编制、计算机录入、张榜公布和档案管理等工作，由镇长直接分管。服务中心普遍都购置了计算机、激光打印复印机、刻录机、扫描仪、财务管理软件等办公设备，高标准搭建电算化记账平台，实现了农村财务电算化管理。三是财务清理关。各村确定实行财务托管之后，及时冻结财务账目，成立由村两委成员、理财小组成员、村民代表和财务人员组成的财务清查工作小组，对村集体的财产物资、现金、存款、债权债务、承包合同等逐一清理核实，登记造册，发现问题，及时查明原因，召开村民代表会议做出处理意见，并将清查结果向群众张榜公布，接受群众监督，确保账账相符、账物相符、账款相符。对白条顶库和债权，进行了全面清理收回，暂时不能收回的，办理“欠转借”手续，限期归还。四是移交关。各村资产清查完毕无异议后，将财务资料和货币资金全部移交镇服务中心代管，服务中心逐村办理财务交接手续，以村为单位建立账簿，由指定的计算机记账会计承担会计业务的核算。各村账面余额，不论现金还是存款，全部移交并存入服务中心“银行存款”总账户。各村设现金日记账、托管资金日记账、往来明细账和财产物资登记簿、集体用工登记簿、承包合同登记簿等“三账三簿”。每村只设一名报账会计，负责村内财务管理和与服务中心的财务报账、托管资金核对等工作。实行手工记账与计算机记账双轨运行，村报账会计负责手工记账凭证的编制、账簿登记、财务公开等工作，计算机记账会计进行复核并计算机录入。

（二）完善“三资”管理制度。为切实做好“三资”管理工作，我们制定了严密的工作措施，加强对每一个环节的制度约束：一是资金管理制度。撤销了各村原有的银行账户，改由镇服务中心统一在农村信用社开设账户。对村级资金实行收支两条线，各村收款必须使用市里统一印制的内部收款收据或税务发票，村级所有收入款项，必须由报账会计在2日内交镇服务中心或存入农村信用社服务中心账户，其他村干部不得直接经手现金和存款业务。对收入不上缴、公款私存、账外循环、设立“小金库”、坐收坐支的，支出单据不予报销，并追究直接责任人的责任。二是大额开支审批制度。为方便各村工作，根据实际情况由镇经管审计站核定拨付500—2000元的备用金，用于村级日常开支；超出备用金的开支要由村“两委”和理财小组研究同意；超过3000元的大额开支，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，然后报镇经管审计站审核、镇政府批准。对村级每月申请的资金，村民主理财小组加强监督，镇经管审计站每月检查一次各村资金使用结存情况，与农村经济百分考核直接挂钩。三是集体资产管理制度。为切实加强农村集体资产管理，建立了农村集体资产购置、处置审批制度。村级在变卖土地、厂房、设施、设备等资产时，必须经村民大会或村民代表大会讨论同意，实行公开招标。招标时必须有村民代表和民主理财小组成员参加，并有住村干部和经管审计站工作人员现场监督；出租或发包集体资产和资源时，必须制订发包方案，经村民大会或村民代表大会讨论通过；集体建设项目、购置大型或大批设备，必须由村民大会或村民代表大会讨论通过，进行公开招标。四是财务公开制度。威海市在推行财务会计委托代理工作中，特别注重财务公开工作，做到时间、内容、程序、形式“四统一”。统一确定每月10日为公开日，必须有民主理财小组审核盖章、经管审计站盖章、村负责人和报账会计签字方可在村务公开栏张榜公布。公开内容包括，每月逐笔公布上月发生的所有财务收支，每季度公布一次村级集体资产负债、债权债务、村民往来、资产处置、承包及租赁合同兑现、一事一议筹劳使用情况等，每年分配结束后公布干部及管理人员工资或误工补贴。五是责任追究制度。实行农村财务会计委托代理后，由镇农村财务会计服务中心统一在农村信用社开设账户，对托管资金实行镇、村“双印鉴”管理，任何单位和个人不得以任何理由支配托管资金，对借用、挪用、平调托管资金的单位和个人，一经查出，严肃追究相关人员的责任。

（三）加强“三资”管理队伍建设。在农村财务会计服务中心人员配备上，各市区普遍建立了由组织人事和农业部门把关，面向社会公开招考，择优录取的用人机制。加强对服务中心工作人员和专职会计的考核、培训、管理和监督。服务中心工作人员要取得县级以上农村经营管理部门颁发的会计电算化合格证书，持证上岗。各镇经管站定期对村报账会计和村民理财小组成员进行培训，使其掌握基本的财会知识和相关政策，更好地履行管理和监督职责。

（四）开展农村集体资产资源招投标试点工作。一是开展资产清查。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账账、账实、账款相符。二是建立资产台账。把集体所有的房屋、建筑物、农业基本建设设施等固定资产，按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。对实行承包、租赁经营的，详细登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，及时予以核销。三是实行资产评估制度。对集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，由镇（办事处）组织具有资质的单位对其资产实施评估。四是加强招标投标管理。对以招标投标方式承包、租赁集体资产、资源的，承包费、租赁金必须经镇（办）农村集体“三资”管理服务中心，通过公开竞标、竞价确定。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料在镇经管部门备案。同时对村级工程建设也实行了招投标制度。

（五）抓好农村集体经济审计。一是加强村级财务收支审计监督，保障集体资产安全。建立完善农村财务“月审制度”，镇审计站每月对各村当月发生的原始凭证逐张审计，对审计合格的单据加盖审计专章后方可入账，对不合格的单据盖上“不准入账”印章予以退回。同时，加强对村私设“小金库”、“账外账”及坐收坐支等违纪问题专项审计，保证了村集体资金安全。对没有实行委托代理制的个别地方，全面规范落实“送达审计”制度。村级每月发生的财务收支凭证，必须经村民理财小组审核盖章后，由村会计定期送镇（办事处）经管站审计后方可入账，保证了没有实行委托代理的村及所属企业的经济活动监控到位，管理规范。二是加强农民负担专项审计，维护农民合法权益。农民负担审计是农村集体经济审计的重要内容，也是加强农民负担监督管理的重要措施。根据农村税费改革后的新情况，重点加强“一事一议”筹资筹劳、“村村通路、通水”建设项目资金筹集使用情况以及村级财政补助资金的使用情况进行专项审计，进一步规范农民的合法负担，杜绝了农民负担反弹。三是开展任期和离任经济责任审计，加强对村干部监督管理。把村干部任期和离任经济责任审计作为农村基层干部监督管理工作的一个重要环节和加强党风廉政建设的重要措施，分别从内控制度、财务收支、承包合同及财务公开等方面确定审计重点，全面、客观、公正地评价村干部履行经济责任的情况以及存在的问题，作为考核村干部提供重要的参考依据。四是开展农民群众关注热点问题审计，促进农村社会稳定。加强对集体资产处置情况的审计工作。对村集体组织固定资产增减变动情况、集体土地征占收入管理使用情况、集体资产对外投资收益情况、资源性资产发包收入情况等开展定期审计监督，及时发现和解决在农村集体资产管理上存在的问题，防止集体资产流失，促进了集体资产保值增值。加强对村级经营性收入，“四荒”、“机动地”等资源性资产发包收入以及固定资产发包收入的审计，审查各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金等问题。加大农村土地征用、新型合作医疗、政府发放到户的各项补贴和物资等事项的审计力度，确保支农、惠农政策落实到位。

（作者单位：山东省威海市财政局 威海市农业局）

规范农村“三资”管理推进农村党风廉政 篇4

建设情况汇报

（2011年7月8日）

6月28日，全县农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设专题会召开后，漳浦盐场高度重视，场主要领导听取了专题汇报，立即召开专题会议进行传达贯彻，并以场会计代理中心为依托，从相关部门抽调人员组成专门的工作班子，进行集中办公，对照上级要求逐一逐项开展自查自纠。现将我场农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设情况总结汇报如下：

一、基本情况

第一，农村集体“三资”基本情况。一是资产总额0.086亿元，其中货币资金0．0006亿元，固定资产0．055亿元。二是农村集体资源总面积1084亩，其中集体所有农用地总面积1084亩。

第二，农村集体财务规范化建设基本情况。全场1个村1个居委会全部实行财务公开，1个村1个居委会全部建立民主理财小组，1个村1个居委会全部实行会计委托代理，1 个村1个居委会全部实行会计电算化管理。

第三，农村集体“三资”管理方式创新方面。2009年底，我场针对村（居）集体资产现状，成立农村集体“三资”清理整顿工作领导小组，组建专门的工作班子，对全场各村（居）的农村集体“三资”进行全面的清理登记，使村（居）集体资金、资源等“三资”管理工作步入制度 1

化、规范化轨道。2010年4月，完成清产核资工作。

二、主要做法

第一，狠抓清产核资，夯实“三资”管理基础。把清产核资作为实施农村集体“三资”管理的突破口来抓。具体做到“四个统一”：一是统一清查内容。凡是村（居）集体所有的资金、资产和资源，以及村级签订的各类经济合同，无论账内、账外一律作为清查的对象。二是统一清查方法。主要采取了看、查、记、核、认等方法。“看”就是看涉及到的有关账户的账面余额；“查”就是根据账户提供的线索逐项追查；“记”就是在看、查过程中做好登记备案；“核”就是对债权、债务双方进行核对；“认”就是对核实后的经济业务由双方办理认账手续。三是统一公示结果。清查结束后，将清查结果在村务公开栏向全体村民公开，接受广大村民的监督。四是统一建立档案台账。对公示通过的村集体“三资”清查结果，以村为单位逐项、逐类登记造册，建立村级集体“三资”管理台账。通过全面清产核资，全场农村集体“三资”管理基本上可以做到底数清，数据准；账账、账实、账款、账据、账表五相符。

第二，强化监管程序，实行村级财务委托代理制。各村（居）与场会计代理中心签订书面委托书，委托场会计代理中心代行管理。代理中心根据所辖村数和岗位不同，设记帐、复核、档案管理等职位，全面负责所代理村财务的资金管理、审核、凭证编制、帐簿登记、微机录入、张榜公布等信息反馈和档案管理等工作。通过委托代理，全面做好村（居）资金监管、资产管理和资源管理。资金监

2管主要做到四个统一：统一库存现金限额、统一银行账户管理、统一印签管理、统一票据管理；资产管理主要把好“四道关”：资产登记关、民主决策关、项目招标关、标后后续管理关；资源管理主要抓好四个方面：抓清查，摸清底数、抓程序，做到依法管理、抓台账，实行有序管理、抓开发，确保有效利用。

第三，坚持“民主管理”原则，全面推行村级财务公开。充分发挥村（居）民主理财小组村情熟悉、敢于谏言的特点，协助场会计代理中心做好各村（居）集体财务活动的监督，参与审核各村（居）的财务账目，否决各村（居）的一些不合理开支，对村级重大财务事项进行事前、事中、事后监督。健全完善民主决策机制，对各村（居）重大事项和关系村民切身利益的事由，如村集体土地承包和租赁、集体资产处置、村级收支预决算、村公益事业的经费筹集方案、建设承包方案等，均通过召开村民（代表）大会，进行民主表决。同时，对村（居）所有财务活动进行公开，具体做到“五个统一”：即公开时间统一、公开内容统一、公开程序统一、公开形式统一、公开档案统一。

三、工作成效

第一，规范了村级“三资”管理。村级资金统一管理，按村设账，专户储存，监督使用，解决了过去农村财务基础工作薄弱、财务制度落实不到位、账目设置混乱、会计信息不实等问题。集体的资产资源处置和项目建设统一委托场“三个中心”对外招投标，解决了长期以来农村集体“三资”管理混乱的问题，有效避免了农村集体资产资源闲置、流失和浪费。民主理财、财务公开等一系列制度的

3实行，增强了村级财务的透明度，保证了农民的知晓权、监督权和民主决策权，有效地控制了村级不必要的非生产性开支，杜绝了集体资产跑、冒、滴、漏等违法违纪行为的发生，推进农村财务管理的有效进行。

第二，改善了党群干群关系。村干部用钱场会计代理中心监管，资产处置村民代表议政讨论，具体工作由“三个中心”操作，财务收支往来、资产资源发包由暗变明，村集体的经济活动变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，变事后抓查处为事前抓防范。透明度的提高，拉近了干部与群众之间的距离，也更好地保护了农村基层干部，使群众更相信干部，干部更依靠群众，村干部之间也更团结了，廉政意识明显增强，集体的战斗力得到进一步加强，促进了农村社会稳定和经济发展。

规范农村“三资”管理推进农村党风廉政 篇5

自加强农村集体“三资”管理工作会议召开后，我乡党委政府高度重视，立即召开党委政府扩大会议，按照许昌市、禹州市等上级有关会议和文件精神的安排部署，结合我乡实际，在对我乡农村“三资”管理工作进行研究分析后，制定了《方岗乡方岗乡规范乡村财务、加强农村集体“三资”管理工作重点核查督查实施方案》，同时进行了重点核查督查工作，现将工作开展情况汇报如下：

一、加强培训学习、提高业务知识。市纪委于2009年7月召集全市26个乡镇办有关工作人员进行业务培训以后，我乡党委政府及时于2009年7月再次召集24个村的两委、报帐员、工作小组成员对 “三资”报表填报工作，进行业务培训再学习，明确清产核资的具体要求和步骤，统一方法，要求做到“四个统一”（表格统一，时间统一，制度统一，方法统一）。会后各村（居）以2009年6月30日的财务会计资料为基础，采取包片专人负责制，包村组工作队总负责，村支部书记书记负总责，在各村村务监督委员会的监督下法，全面开展“三资”管理工作。

二、摸清家底，填报表格

1、银行存款以2009年8月25日的银行对账单、银行定期存单为准，如若存在未达帐项，要编制银行存款余额调节表予以调整，直至准确无误为止。

2、现金以实地盘点为准，乡党委政府抽调纪委、财政所、代理记帐员等有关人员，以2009年8月25日的财务会计资料的帐面为基数，对各村进行现金盘点。

3、其它相关工作以2009年8月25日的财务会计资料为准，结合各村实际情况，进行自查申报。

截止目前，我乡共清理出债务（时间截止至2008年底，含全乡所辖24个行政村）1102950元，其中债务最大的行政村有杨庄村（债务220000元）、和沟村（122500元），债务时间最长的村是和沟村（和沟村2006年3月29日，因维修村级道路、学校等事项为由向信用社贷款共计12万余元，村里一直无经济收入来源，导致债务拖欠至今），全乡自规范乡村财务、加强农村“三资”管理工作以来开展最扎实、成效最明显的行政村有吕沟村、杨南村、和沟村、刘屯村、杨庄村等。

三、登记立册，建立台帐

乡三资管理工作领导小组专门抽调三资委托代理服务中心和乡纪委等有关工作人员，配备3部专用电脑，把24个村的资产、债权债务已全部录入电脑，建立电脑台帐，对 2 台帐实行专人专职进行动态管理。同时严格规范整理各村的帐薄、资料、报告等，存入档案室。

四、持之以恒，专人管理

这次我乡农村集体三资管理工作，虽然完成了大量的工作，做出了一定的成效，但是因为是初次开展这项工作，所以还存在一些问题：

由于村级遗留的一些问题，有的村组在税费分配时没有到户，税费由村财垫付，账面体现各村民小组欠村税费，实际上落实不到户，并且造成财务管理混乱。

针对以上问题，我乡下一步将采取以下措施进行管理。进一步完善电脑台帐，实行专人负责制，实行动态管理，对台帐及时进行更新、补充、调整，按时上报给市三资管理领导小组办公室，并在全乡范围内进行公开，接受群众监督。

总之，做好农村集体三资管理工作，对农村基层党风廉政建设，完善民主管理、民主决策、民主监督机制，促进社会和谐有着十分重要的意义。在今后的工作中，我乡党委政府将进一步完善资产管理台账的建设，努力做好三资管理的后续完善、保障工作，并持之以恒，专人管理。

规范农村“三资”管理推进农村党风廉政 篇6

全面提升农村基层党风廉政建设工作水平

中共桃城镇纪委会

2012年1月4日

农村基层党风廉政建设是密切党群干群关系，维护农村稳定，促进农村经济发展，确保农村改革和发展顺利进行的重要途径和保障。一年来，我镇坚持从实际出发，以规范化管理为抓手，加强组织领导，抓好典型培育，实行“区域化”、“差别化”、“综合化”的分类管理工作法，不断提升农村基层党风廉政建设工作水平，取得了一定成效。具体做法及成效如下：

一、加强组织领导,健全工作机制

1、加强领导聚合力。镇党委高度重视农村基层党风廉政建设工作，将规范化管理工作纳入镇党政会议事日程，并就推行规范化管理工作进行总体部署。镇纪委充分发挥组织协调作用，协助党委抓好具体业务工作的指导和落实，及时解决工作推进中遇到的困难和问题，有力推进党风廉政建设规范化管理工作的落实。

2、建章立制抓落实。没有规矩，不成方圆。我镇围绕规范化管理工作的要求，指导22个村（社区）建立党内及民主管理和民主决策6项制度（即支委会制度、党员代表大会制度、双定双评制度、村民代表会议制度、村集体财务审批制度、村规民约）和民主监督、责任追究方面的5项制度（即村集体财务审计制度、合同签证制度、党务村务公开制度、责任追究制度、村集体财务监管制度），保证农村党风廉政建设规范化管理工作有效落实。

3、挂钩联系促提升。镇党委建立党政班子成员挂钩联系制度，负责抓好各分管区域，挂钩村（社区）党风廉政建设规范化工作的落实；镇纪委5名班子成员分别挂钩联系5个片区，做好各自片区党风廉政建设的工作业务指导，确保规范化管理工作顺利实施。

二、坚持分类管理，推进规范建设

我镇坚持集中管理与个性化指导相结合，因地制宜，分类推进，为22个村（社区）量身定做党风廉政建设培育目标、工作计划、建设载体，实现了党风廉政建设与经济社会各项事业的全面进步。

1、实行“区域化”管理。针对22个村（社区）的人口总量、地理位置、经济实力、发展空间都很不平衡的客观实际，镇纪委围绕我镇“一心、一带、一区”的发展思路（一心即以三桃五居为主的商贸中心，一带即以榜德工业区、轻工新城所在村为主的新兴工业带，一区即以6个山顶村为主的农业特色区），制定“镇统一、线指导、片落实”的党风廉政建设规范化管理工作新机制，提出在坚持“一把手”总负责，党政领导把握全局不变的情况下，实行分片负责，采用先分散后集中的工作方式，把全镇党风廉政建设规范化管理工作划分为五大片区，各设片长一名，实行片长负责制，纪委班子5名成员分片挂钩联系指导具体工作，形成分散管理、集中把关、相对独立、互相联系、争先创优、比学赶超、协调高效的工作格局。

2、实行“差别化”管理。我们按照行政村人口、地理位置、集体经济等因素，以“合格村（社区）”的标准为基本要求，分别确定“示范村、优秀村、良好村、合格村”四个类别，即桃城、桃溪、化龙、丰山等4个村（社区）为“示范村（社区）”桃东、环翠、榜头、济川等4个村为“优秀村（社区）”；德风、留安、卧龙、张埔、南星、姜莲、上沙、洋上、长安等9个村为“良好村（社区）”；花石、大坪、外坵、仑山、洛阳等5个村为“合格村（社区）”。对“示范村（社区）”和“优秀村（社区）”，按照示范标准的要求，重点抓好制度规范、特色培育工作。对“良好村（社区）”，重点抓好规范提升工作；对“合格村（社区）”，重点抓好基础工作的落实。

3、实行“综合化”管理。为了激发村（社区）两委工作的积极性，形成奖优罚劣、奖勤罚懒的工作机制，我镇精心组织实施农村（社区）党风廉政建设规范化管理及考核评估工作，制定明细的考评方法，并把党风廉政建设规范化管理工作纳入《桃城镇村两委班子工作实绩考核责任目标》之中，依据工作内容，确定评分标准，由镇纪委牵头组织通过日常督查、专项抽查、年底综合考评等方式进行专项综合考评管理。对未达到合格村标准的行政村，进行重点帮扶，加强整改。优秀村（社区）受到降级的，及时进行跟踪管理，并进行重点整改整顿。同时，对党风廉政建设工作实绩考评突出的单位和个人予以表彰，对落实标准不到位的单位和个人实行谈话制度。村主干由党委书记亲自进行诫勉谈话，村两委成员由纪委书记进行谈话，以此达到鼓励先进、激励后进、督促居中者前进的目的，激发村两委抓好农村党风廉

政建设规范化管理工作的内生动力。

三、抓好先进典型，提升工作实效

示范培育是我们抓好规范化管理工作的重点工作。一方面，注重发挥先进村（社区）的带动作用。在充分调研的基础上，选定培育了丰山、化龙等村（社区）等8个优秀、示范村（社区），引导“示范村（社区）”与“合格村（社区）”结成帮扶对子，先进帮后进，中间赶先进，后进变面貌，实现逐型升级，层层转化。另一方面，注重发挥先进村（社区）的引领作用。开展规范化管理工作以来，采取包片领导负责、纪委挂钩指导、实地择优选树的办法，充分挖掘、搜集和整理先进村（社区）好的做法和成功经验，推出了丰山村实施“五要”工程加强“三资”监管的先进典型，受到省领导陈文清同志的充分肯定。在化龙村推行“1+4”党务公开流程管理模式，为其他村（社区）提供工作样板，引领基层党组织党务公开的深化与提升。在桃城路步行街建设廉政文化一条街，制作了50多幅图文并茂、寓意深刻、样式精美的廉政文化宣传牌，营造了良好的廉政氛围。同时，通过多种形式广泛宣传，学习观摩，使各村（社区）学有榜样、赶有目标，进一步增强了各村（社区）党风廉政建设创新创优、规范提升的意识，切实推动规范化管理工作的全面实施与深化。

规范农村“三资”管理推进农村党风廉政 篇7

1.1 底数清楚

全市18个乡镇, 211个村, 2085个社共有农业户115723户;农业人口442394人;劳动力228309个。村、社集体经济组织拥有集体资金2236万元, 其中:转移支付资金1096万元, 各项收入717万元;拥有各类集体资产63584万元, 其中:道路2274km, 价值30307万元, 桥涵499座, 价值2795万元, 闲置小学校舍37所, 价值535万元, 机井823口, 小型水库98座, 塘坝249座;拥有各类集体资源148511hm2, 其中:耕地127228hm2, 林地16002hm2, 果园48个, 122hm2, 沙场33个, 203hm2, 鱼塘812个, 1038hm2, 从而摸清了家底。建立了台账, 乡、村各建立了一套“三资”纸质台帐和电子台帐。对“三资”电子台帐备份后, 与“三资”纸质台帐统一归档, 实行专柜、专盘、专人管理。

1.2 三资代理服务中心

18个乡镇街经市编委批准, 普遍成立了三资代理服务中心, 加挂了牌子, 各中心按照要求普遍建立了各项制度, 并用揭示牌上墙, 对群众进行了公开。

1.3 印制三资清理、管理指导书

统一印制了三资清理、管理指导书, 发到乡镇村, 共印1000册, 用以指导全市三资管理工作。

1.4 采取了回头查

针对农村“三资”清理阶段个别乡 (镇) 街、村存在瞒报、漏报造成登记数据不实等问题, 市农村党风廉政建设领导小组决定, 自2010年5月25日起至2010年6月底, 要求各乡 (镇) 街利用一个月的时间, 完成农村“三资”清理的自查工作。对自查自改仍瞒报虚报的, 追究乡 (镇) 街领导、农经管理中心主任和村党支部书记的责任。

2 三资代理服务中心建设情况

完善了大厅建设。18个乡镇街农村“三资”代理服务中心都建起了服务大厅, 实行了一站式办公, 大厅面积都在100m2以上;加强了办公设施建设。办公大厅配备了办公桌椅、卷柜和沙发, 沙发用于来大厅办事人员休息, 卷柜用来存放档案, 而且档案柜也分村进行了设置。另外, 单独设置村级印鉴保管专柜一个, 用来进行村级印鉴的管理;同时为方便村民办事, 全市所有村都按要求刻制了“村民委员会介绍信专用章”;装备了现代化办公设备。每个中心都已配备了微机4~8台, 多功能打印机1台, “谐农”牌软件1套;设立面积在1.5m2以上的电子滚动显示屏1个, 电子触摸屏1台, 用来进行农村“三资”管理和为民服务及政策、法规等信息的录入、发布和群众的查询、监督;制作了揭示板。为了更好地执行制度, 防止制度停留在纸面上, 每个中心都将各项规章制度制成揭示板, 挂在办事大厅的墙上, 既提醒工作人员, 也方便了办事人员;建立了组织机构。乡镇街要设置农村“三资”工作领导小组、农村三资管理委员会, 中心要设置农村“三资”办事机构, 具体负责农村“三资”事宜;同时, 要指导好各村的“三资”管理组织机构的日常工作;建立了规章制度。建立和完善了农村“三资”代理服务中心各项规章制度, 包括:农村“三资”代理服务实施办法、财务人员管理制度、计算机管理制度、现金银行存款管理制度、票据管理制度、财务档案管理制度、农村集体资金代理服务流程图、农村集体资产代理服务流程图、农村集体资源代理服务流程图;集体经济合同制度、财务开支审批制度、财务公开制度、民主理财制度、农村“三资”招投标办法、农村集体资产管理制度;村民会议和村民代表会议制度、民主决策制度、党员大会制度、两委联席会议制度、两委成员廉政承诺制度、村干部廉洁自律“十不准”、村干部过错追究制度、民主评议制度。

3 三项制度建设情况

2010年2月, 舒兰市专门下发了《关于实行民主定事、制度理财、群众评官深入推进农村基层党风廉政建设的实施方案》, 加快了三项制度建设步伐。

3.1 建立健全农村“三重一大”事项民主决策机制, 推行六步工作法

针对农村的重大决策、重要项目安排、重要岗位人员聘用和大额度资金使用等“三重一大”事项实行民主决策, 大力推行“六步工作法”。例如:环城街道镇郊村开发“韩情园”小区建设、吉舒街道联盟村一社用土地补偿费修建屯路等事项, 都实行了“六步工作法”, 群众非常满意。截止目前, 舒兰市210个村在村级“三重一大”事项上都实行了“六步工作法”, 共发生750项, 群众满意率达到100%。

3.2 完善制度建设

全市统一制定了《农村“三资”代理服务实施办法》、《农村“三资”项目工程招投标办法》、《农村“三资”代理服务流程》, 还针对乡镇农村“三资”代理服务中心及各村民委员会, 统一制定了《村民会议和村民代表会议制度》、《两委联席会议制度》、《民主理财制度》、《财务开支审批制度》等各项制度。同时, 各乡镇街村都将各项制度制成揭示板上墙, 村里建成公开栏保证村务公开, 民主理财小组按制度定期开展理财。

3.3 结合今年村民委员会换届选举工作, 开展了群众评官工作

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1.领导重视,强化管理

四平市铁西区农村“三资”清理现已基本结束,区乡两级政府多次就“三资”管理问题召开专题会议,区级主要领导亲自抓这项工作,乡政府一把手负责,成立区乡两级“三资”监督管理委员会,明确责任,分工负责,强化管理。

2.坚持原则,规范管理

坚持村组“三资”的所有权、使用权和收益权不变的原则;民主理财的原则;严格财经纪律原则;村务公开原则;定期经济责任审计原则。

3.完善措施,管理到位

从“核、严、全、监”字上做文章,切实加强农村集体“三资”管理,使该项工作日益科学化、规范化、系统化。

3.1核即成立专项工作小组,对所辖区域行政村的资金项目进行检查核实,对资产、资源进行计量,盘点、核实、登记,全面摸清村级资金、资产、资源底子,并对清理的内容进行详细的造册登记,梳理分类,做到账实相符。

3.2严即在农村集体“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下,各行政村将“三资”账簿按照程序统一移交到乡政府,委托“三资”管理中心集中管理。“三资”管理中心制定村级财务审批制度、村级集体资产管理办法、村级集体资产处置操作流程,规范服务,方便群众。在“三资”管理中心这一服务载体的基础上,各行政村的重大决策、重大事项、重大项目、大額资金的使用必须经村委会研究,民主理财小组、村民会议或村民代表大会讨论决定,要有会议纪要,报账员报账时必须携带会议记录、协议、合同等相关材料,随同票据一同入账,乡政府“三资”管理服务中心对不符合要求的账目一律退回。这一措施的实行,打破了过去村集体经济组织花钱审批后就入账的“惯例”,为村集体经济节省了开支。

3.3全即为建立“三资” 长效管理机制,对管理中发现的问题进行逐一梳理,认真分析,并有针对性地建立各类管理台帐,不断规范和完善各项相关制度。进一步规范和加强村级“三资”管理,避免“前清后乱”现象的发生。同时“三资”管理台账实行动态管理,全面反映资产种类、数量及经营使用情况,并将各村的集体资产情况全部录入电脑,根据实际增减随时更新,对增减情况及时记录归档。逐步建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的村集体资产管理体制和运行机制,真正做到村级资金来源清楚,依据清晰。

3.4 监即实现农村集体“三资”管理公开透明、阳光运行。在农村集体“三资”委托代理监管工作中,对行政村大额资金、集体资产、资源的使用,实行“一流程四步走”工作法进行操作。即第一步让村民知情。深化农村集体“三资”管理公开内容,将村财收支,集体资产出让、承包等信息纳入村务公开内容。第二步请村民参与。以“村民理财组长制”中的理财组为单位,凡涉及农民切身利益的集体资产处置、分配等,通过召开村民大会、村民代表大会等形式广泛听取村民意见。第三步请村民监督。进一步明确村民理财小组职责,按照相关事项指定具体监督责任人,负责对相关工作的实施进行全过程跟踪监督,并在村务公开栏或信息栏、村民理财小组栏内公布监督结果。第四步让村民评定。“一流程四步走”工作法,规范了村干部的行为,扩大了村民代表、理财组长的影响力,激发了广大村民的创造力,形成了建设社会主义新农村的强大合力。真正起到了还村干部一个清白,给百姓一个明白的效果。

如何强化农村“三资”管理 篇9

农村“三资”即农村集体的资金、资产和资源，加强农村集体资金、资产、资源的管理和监督，不仅有利于巩固壮大集体经济，推动农村基层党风廉政建设，还有利于促进农村经济的稳定发展。但是随着社会主义新农村建设步伐不断加快，农村资金、资产、资源管理方面的损失、浪费等问题日益突出，如何强化农村“三资”管理切实维护村民群众的切身利益已成为管理的重要内容。

一、加强领导，提高认识。首先提高乡镇党委政府对加强农村集体“三资”管理监督重要性的认识，成立乡镇农村“三资”管理工作领导小组并设立“三资管理”办公室，对农村集体“三资”管理加强监管。其次对农村基层领导干部和财务人员加强党风廉政教育和“三资”管理业务知识培训并把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一。

二、健全制度，加强管理。建立健全的农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源和集体建设用地收益专项管理制度。其中包括各项现金管理、财务收、支管理、财务预（决）算、财务公开、合同管理、资源登记、公开招投标制度等。对“三资”管理工作人员明确职责、落实分工，定期开展业务指导和培训，切实提高管理人口业务水平和思想认识。

三、全面公开，加强监督。将农村集体资金、资产、资源管理的各项内容、程序及过程都纳入村务公开之中，并作为重点进行公开，保证农村“三资”管理处于事事监督之下。农村“三资”管理要做到公开内容要全面、公开数据要真实、公开时间要及时，使农村“三资”管理做到经常化、公开化、规范化，使农村资金、资产、资源时刻在村民群众的监督下流转运作。

农村集体“三资”管理实施办法 篇10

（掇农组发[2015]1号）

第一章 总则

第一条 为进一步规范农村集体经济组织（以下简称村集体）资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，保障村集体“三资”所有者和经营者的合法权益，切实做好村集体“三资”监管代理工作，根据国家有关政策和《湖北省农村集体“三资”管理办法》规定，现结合**区实际，制定本实施办法。

第二条 全区所辖各村集体（含社区居委会，下同）的“三资”管理及其他经营活动适用本办法，国家法律法规有另行规定的除外。

第三条 村集体“三资”归该村集体全体成员共同所有，受国家法律保护，任何单位和个人不得违法侵占、平调、挪用。

资金是指村集体拥有的现金、银行存款、有价证券等； 资产是指村集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、文化、交通、电力、通讯等基础公益设施以及农业资产、投资资产、材料物资、无形资产及集体企业资产等；

资源是指法律法规规定，属于村集体所有的土地、林地、山岭、果园、苗圃、草地、水面、建设用地、矿藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒滩）等自然资源。

第四条 村集体“三资”监管代理必须保证村集体的所有权、使用权、审批权、处置权、收益权和债权债务关系不变。

第五条 村集体“三资”管理应按照“管权、管事、管人”的规定，通过规范管理、强化监管、加强服务等有效措施，逐步达到产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的预期目标； 保障村集体成员对村集体“三资”的占有、出售、收益、抵押、担保、退出、继承和分配的知情权、参与权和监督权，充分体现村集体成员的主体地位，切实维护农村集体经济组织成员的权益。

第六条 区人民政府负责村集体“三资”管理工作的督促和指导，镇（街道）人民政府具体负责本辖区的村集体“三资”管理，日常工作由镇（街道）财政所（分局）负责办理。

第七条 财政、农业、民政和经管等部门要高度重视、密切配合、各负其责，共同抓好村集体“三资”规范化管理，积极开展村集体“三资”管理示范县创建工作。财政、农业部门负责村集体“三资”管理日常工作的组织、指导和监督，制定管理监督措施，完善规范工作程序；经管部门负责村集体“三资”管理的审计监督工作，指导镇（街道）开展村集体“三资”管理的审计工作，督促村集体进一步建立和完善资产资源台账，加强经济合同管理；民政部门负责制定和完善村集体“三资”管理公开公示办法，指导村集体“三资”管理的公开公示工作。

第二章 监管代理

第八条 镇（街道）要成立以党委、政府、纪委、监察、财政（经管）、农业及民政等单位负责人为成员的农村集体“三资”管理监督委员会（以下简称管理监督委员会），负责村集体“三资”监管代理工作的组织、协调、监督及日常工作管理，组织开展对村集体“三资”监管代理工作相关人员的培训等。

第九条 镇（街道）依托财政所（分局）组建农村集体“三资”监管代理中心（以下简称代理中心）和农村集体经济产权交易中心（以下简称产权交易中心），依法开展村集体“三资”监管代理工作，对村集体“三资”的使用、购置、处置等行为进行管理和监督，业务上接受区财政（经管）、农业、民政等部门的指导；村集体成立1-5人组成的村务监督委员会，履行原民主理财小组的工作职责。

第十条 统一实行村集体“三资”监管代理制度。由村委会向镇（街道）代理中心提出书面申请，签订委托代理协议，办理资金、账簿、凭证、报表、资产资源台账和各类经济合同等资料的移交，村集体只设报账会计一人；代理中心依据委托代理协议落实专门人

员，认真履行代理服务职责，其代理工作经费由同级财政负担。

第十一条 镇（街道）管理监督委员会的工作职责

1．负责对辖区域内村集体“三资”监管代理及交易工作的领导和实施，定期召开村集体“三资”监管代理工作专题会议，对“三资”监管情况进行通报。

2．负责督促代理中心指导村集体编制收支预决算方案。3．制定村级“三资”管理工作考核方案，审核村干部报酬方案及养老保险办理等情况。

4．每年组织一次村级“三资”的清理核查工作。

5．组织开展村集体审计、专项审计、换届及离任人员的财务审计工作。

6．负责审批村级资产资源交易项目，审定资产资源交易方式。7．督促村级配合实施村级“三资”监管代理工作，对违反“三资”管理实施办法人员及时进行责任追究。

8． 配合区纪检、监察和上级有关部门对违规违纪人员的查处。第十二条 镇（街道）代理中心的工作职责

1．规范会计核算。按照《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《湖北省农村集体“三资”管理办法》等法律法规，为委托代理村设立账簿，进行会计核算，实施会计监管。

2．加强预决算管理。指导村集体按照“收入合规、支出有度、收支平衡、略有结余”的原则，科学、合理地编制村集体收支预决算方案，指导、审核、监督村集体预算的执行。

3．加强代管资金管理。在金融机构统一开设资金“代管专户”，村集体所有资金纳入“代管专户”集中代管，实行分村建账，分村核算；村集体不得另行开设银行账户，设立“账外账”。

4．加强现金收付管理。村级日常开支实行备用金限额管理制度，按照村级收支内容及时办理资金报账业务。

5．加强资产资源管理。指导、监督村集体建立资产资源台账，定期或不定期组织开展资产资源的清理核对，切实做到账实相符，账账相符，账册相符。

6．加强会计档案管理。建立健全会计档案管理制度，及时整理村集体会计档案，分类编号，装订成册，统一保管，不得散失、毁损。

7．准确提供会计信息。按照财务会计管理制度和上级业务主管部门的要求，及时编报村级财务报告，准确提供代理期间真实完整的各类会计信息。

8．协助村集体产权交易监管。协助镇（街道）产权交易中心做好村集体资产资源产权交易的管理监督工作。

第十三条 镇（街道）产权交易中心的工作职责

1．负责组织实施村集体项目工程建设（主要包括由村集体组织实施的居民点建设、阵地建设、一事一议建设及其他公益性项目建设等）及资产资源交易活动，推动村集体资产资源产权流转交易公开、公正、规范运行。

2．负责组织交易当事人签订、履行交易合同，调解交易纠纷；协助有关部门开展对交易活动中违规行为的调查处理。

3．履行监督检查职责，对村集体资产资源处置等活动进行检查，对发现未按规定程序进行处理的，及时报告。

4．负责开展对资产资源及项目工程建设的招投标工作。5．负责村集体项目工程建设及资产资源交易处置的档案管理等。

第十四条 村务监督委员会的工作职责

1．参与村集体收支预决算方案的编制，参与制定村级财务管理制度，参与财务重大事项的决策，定期开展民主理财活动。

2．审核村集体财务账目及相关经济活动事项，审查村级开支并签字盖章，接受村集体成员委托查阅、审核财务账目。

3．监督财务管理负责人和财务人员执行财经纪律情况；监督、检查村集体财务公开及预决算执行情况；向村民会议或村民代表会议报告村集体财务收支预决算情况。

4．向村委会提出村集体经济发展和财务管珥方面的意见和建议。

5．配合财政（经管）部门或审计部门做好村集体财务审计工作等。

第十五条 村报账会计的上作职责

1．负责编制村级财务收支预算方案和预算方案的执行； 2．负责村级现金及银行存款日记账、债权债务及资产资源台账的登记，所有收支原始凭证的收集、整理及审核。

3．负责村级备用金的领取与核销，定期向代理中心报账和进行资金收支结算，按时与代理中心资金管理会计核对资金余额。

4．负责票据的领用、保管及上交。

5．协助村务监督委员会开展民主理财活动，做好村级财务公开等。

第三章 会计核算管理

第十六条 代理中心严格按照《村集体经济组织会计制度》的规定要求，设置会计账簿，使刖会计科目，编制会计报表，准确真实地反映村集体经济活动情况；具备法人资格、自主经营的村办企业财务实行独立核算，严禁将村集体收入转入企业收入，未实行独立核算的村办企业，财务纳入村集体统一管理。

第十七条 代理中心按核算单位统一设置“四账三簿”即：现金日记账、银行存款日记账、总账、明细分类账及固定资产登记簿、资源登记簿、低值易耗品登记簿；村报账会计应建立相应的辅助账簿（主要包括内部往来、应收应付及借款、资产资源台账等）；代理记账会计要全面、真实、准确、及时地分户代理记账，定期与村报账会计核对账款，做到账账、账款、账实相符。

第十八条 统一使用借贷记账法，使用统一规定的会计账簿、凭证、票据和零星支出单等。

第十九条 村集体财务收支实行“月结季报”制度，村报账会

计要在规定时间内（每月30日前）办理好报账、结账有关手续，确保收入条据不跨月，支出条据不跨。

第二十条 村集体所有支出实行村主任“一支笔”审批，村务监督委员会审核签字盖章，代理中心专职人员进行复审的监管流程，对不符合制度规定的开支一律退回，不予入账。

第二十一条 有下列情况之一的，代理中心记账会计有权拒收： 1．不属于村集体预算支出范围或没有按程序中报的； 2．原始凭证无经办人、事由或用途不详、无村主任签字及村务监督委员会签字盖章的；

3．使用不规范原始票据的； 4．支出不合法、不合规、不合理的； 5．非生产性开支超过年初预算计划的；

6．项目建设工程无村民会议或村民代表会议决议、无施工合同、无工程决算、无验收报告及正式发票的。

第四章 资金管理

第二十二条 实行财务收支预决算制度。村集体财务收支预决算方案的编制必须按照“收入合规、支出有度、收支平衡、略有结余”的原则，在代理中心的指导下进行，每年2月底前上报代理中心备案执行。主要内容包括：财务收支计划、生产经营计划、兴办公益事业计划、收益分配计划等。

财务收支预算方案的制定、预算调整、年终决算必须经村务监督委员会审核，村民会议或村民代表会议讨论通过，代理中心将作为当年预算执行的依据。

收支预算的调整必须由村委会书面申请，村务监督委员会审核，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇（街道）管理监督委员会审批后，由代理中心负责调整及备案。

财务决算根据代理中心每年年终提供的会计核算资料进行编制，经村务监督委员会审核，村民会议或村民代表会议审议通过后

进行张榜公布。

第二十三条 村集体主要收入包括原有积累、发包上交收入、经营收入、土地补偿费收入、上级转移支付资金、财政补助收入、社会捐赠收入、一事一议筹资及其他收入等。

第二十四条 村集体所有收入实行票款同行，自开票之日起七个工作日内必须上缴镇（街道）代理中心专用资金账户，不得隐瞒收支、坐收坐支和公款私存。

第二十五条 村集体主要支出包括经营性支出、管理费用支出、公益事业支出、应付福利性支出、投资项目工程建设支出及其他符合政策的支出。

1．严控村干部职数及工资发放标准。村干部职数严格按照当地组织部门认定的在职人数为准，工资发放标准以当地政府每年确定的村干部报酬方案为准；其他人员（包括通信员、村务监督员等）的工资报酬采取务工补贴方式，补贴标准由各村召开村民会议或村民代表大会讨论确定。

2．严格差旅费管理。对因公出差的（不含市、区中心城区），其差旅费补助标准一律参照区党政机关差旅费管理办法的有关规定执行：伙食补助费为每人每天100元；住宿费每人每天小超过320元；城市间交通工具为火车硬席（硬座、硬卧）凭据报销、汽车凭据报销；外出学习培训凭文件通知、镇（街道）审批意见及举办单位出据的发票，按规定审批程序报销。

3．严控交通及通讯费补助标准。对村干部日常交通及通讯费实行定额补贴，主职干部每人每月各补贴100元，副职干部每人每月各补贴50元。

4．严控生活招待费。按照省有关文件规定，村集体一律实行“零招待”制度，不得用公款列支生活招待费用。

5．严格其他支出管理。村集体不得用公款为村干部购买任何性质的商业保险；不得用公款滥发补贴和财物；不得用公款送礼金、礼物、有价证券；不得用公款支付高消费娱乐活动；不得用公款租

车；不得用公款旅游或以考察、学习、招商、参展等名义变相公款旅游。

6．严控报刊征订限额标准。村集体报刊征订费严格按省人民政府和《湖北省农民负担监督管理条例》的有关规定执行，费用总额不得突破人平1元的限额标准，报刊征订必须以党报党刊优先。

第二十六条 实行原始凭证“签审”制度。村集体所有开支原始凭证必须取得税务部门的正式发票，有经手人备注的事由说明、证明人、村主任“一支笔”签字，经村务监督委员会审核盖章、代理中心专人审核后方可入账，非正规发票、凭证要素不全的“白条”等一律不予入账；对数量少、金额小难以取得税务发票的零星支出，统一使用**市财政局印制的《**市村级集体经济组织零星支出单》，开票金额控制在1000元以内。

第二十七条 实行资金直达制度。对涉农补贴款、民政优抚款、村干部报酬、农户拆迁及土地征用补偿款等涉及个人款项，由代理中心按有关规定直达个人银行账户；对一事一议项目等专项建设资金由代理中心依据施工合同、项目预决算报告、验收及审计报告等直达施工单位或个人。

第二十八条 实行备用金管理制度。村集体备用金限额标准由镇（街道）根据业务量大小、地理位置等实际情况据实确定（最高不得突破10000元），因特殊情况需增加备用金额度的，必须经镇（街道）管理监督委员会审批，并报代理中心备案执行；备用金的领取由村报账会计申报，村主任签字，村务监督委员会审核，代理中心和管理监督委员会主任审批。

第二十九条 村集体对外联营投资入股或购买有价证券的，必须经村两委会、村务监督委员会研究拿出投资入股或购买方案，召开村民会议或村民代表会议讨论决定，经镇（街道）管理监督委员会审批同意后，与合作方签订合同执行。

第三十条 购买的有价证券由代理中心资金会计负责集中代管，分村登记名称、类别、金额、购买日期、兑换日期、利息标准

和盈亏情况等。

第三十一条 加强村集体土地补偿费管理。留归村集体的土地补偿费应按规定纳入公积公益金科目进行核算；使用时，由村委会拟定书面计划，经村务监督委员会审核后，提交村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇（街道）管理监督委员会审批，由代理中心负责监督使用。

第三十二条 强化预算执行力度。村集体所有大额支出（5000元以上）必须实行事前申报、先批后付制度，具体程序如下：

一次性0.5万元以上、l万元以下的开支项目，由村主任签字审批，提交村务监督委员会审核，报镇（街道）代理中心审批后执行。

一次性1万元以上（含1万元）的开支项目，由村委会书面申请，村务监督委员会审核，村民会议或村民代表会议讨论通过，经代理中心审查后，报镇（街道）管理监督委员会主任审批后执行。

第三十三条 严防村集体新增债务。村集体开支必须坚持量入为出的原则，严禁垫付各种代收费用，严禁举债用于项目建设及日常村务支出，严禁未经允许擅自举债或为企业、个人提供担保，严禁产生建设项目账外债务：每村债权债务进行清理核实，确保账账、账实相符。

第五章 资产管理

第三十四条 村集体资产主要包括：

（一）村集体投资投劳以及国家支持村集体投资形成的房屋、建筑物、机器、设备以及农田水利等农业基本建设设施和教育、科技、文化、卫生、体育、供水供电、交通通讯等公益性设施；

（二）村集体兴办的企业股权及其权益，以及通过兼并、分立、有偿转让等方式形成的股权；

（三）村集体在联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作经营企业和集资建设的项目中投资入股，按照投资份额拥有的资产股权及其权益；

（四）村集体所有的牲畜（禽）、林水等生物资产；

（五）村集体接受捐赠、资助等形成的资产；

（六）村集体所有的固定资产、库存物资等有形资产；

（七）村集体拥有的专利权、商标、商誉等无形资产：

（八）依法属于村集体所有的其他资产。

第三十五条 村集体资产可以按照所有权和经营权分离的原则，采取多种经营形式，实行有偿使用。资产所有权的取得、变更或终止，经营方式的确定和变更，资产的购（处）置和其他涉及资产管理工作的重要事项，必须经村“两委会”研究、村务监督委员会审核、村民会议或村民代表会议讨论通过，经代理中心审核后，报镇（街道）管理监督委员会审批实施。

第三十六条 属村集体所有的各类资产，凡单位价值在500元以上，使用年限在一年以上的列为固定资产，分类建立资产登记台账；为群众生产生活服务的等公益性资产（如村组道路、桥梁、水利渠道等），具有固定资产性质的，按固定资产管理对待，列入固定资产登记簿管理；建立健全资产的登记、保管、使用和清查制度，明确专人管理，及时记录资产增减变动情况，每年开展一次资产清查，确保账实相符；如实填报资产统计报表，及时向村民公布。

第三十七条 村集体购置固定资产、兴办工程建设项目，必须经村“两委会”研究提出方案、村务监督委员会审核、村民会议或村民代表会议讨论通过后，报镇（街道）管理监督委员会批准。固定资产购置及兴办项目工程建设一律按集中采购或公开招投标程序进行。

单件价值在0.5万元以下的固定资产购置和单项5万元以下的工程项目招投标工作由村委会组织实施，镇（街道）产权交易中心、村民代表、村务监督委员会成员参与监督。工作结束后，相关资料按程序及时上报镇（街道）产权交易中心备案。

单件价值在O.5万元以上（含0.5万元）10万元以下的固定资产购置和单项投资5万元以上（含5万元）10万元以下的工程项目

招投标工作由村委会书面申请，村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇（街道）管理监督委员会批准后，由镇（街道）产权交易中心负责组织实施。

单件价值在10万元以上（含10万元）的固定资产购置和单项投资10万元以上（含10万元）工程项目招投标工作由村委会书面申请，村民会议或村民代表会议讨论通过，镇（街道）产权交易中心审核，管理监督委员会批准后，报区公共资源交易监督管理局统一组织实施。

村级工程项目建设监管、验收应有村民代表、村务监督委员会成员和镇（街道）产权交易中心人员参加。

第三十八条 村集体资产实行承包、租赁经营和处置出售的，应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途以及承包、租赁经营或处置出售的条件及价格，经村民会议或村民代表会议讨论通过，镇（街道）产权交易中心审核，镇（街道）管理监督委员会批准后，实行公开招投标方式确定经营者或购买者；资产承包、租赁及处置所得应及时足额缴入代理中心资金专户，严格执行收支两条线管理规定。

资产价值在O.5万元以下的，招投标工作由村委会组织实施，镇（街道）产权交易中心、村民代表及村务监督委员会成员参与监督。工作结束后，相关资料应及时报镇（街道）产权交易中心备案。

资产价值在0.5万元（含0.5万元）以上10万元以下的，招投标工作由村委会书面申请，村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇（街道）管理监督委员会批准后，由镇（街道）产权交易中心负责组织实施。

资产价值在10万元（含10万元）以上的，招投标工作由村委会书面申请，村民会议或村民代表会议讨论通过，经镇（街道）管理监督委员会批准后，报区公共资源交易监督管理局统一组织实施。

第三十九条 村集体资产有下列情形之一的，应当按照国家有关规定进行资产评估；

（一）承包、租赁集体资产的；

（二）以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的；

（三）以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权的；

（四）村集体企业出现兼并、分立、破产清算情形的；

（五）在村集体资产设立抵押权及其他担保物权的；

（六）其他需要进行资产评估的。

村集体资产评估由镇（街道）管理监督委员会组织实施。邀请村民代表、村务监督委员会成员、镇（街道）产权交易中心及相关专业单位或人员参加，也可委托具有合法资质的中介组织机构进行评估，评价结果应按权属关系经村集体成员会议或成员代表会议确认。

第六章 资源管理

第四十条 村集体资源主要包括土地、林地、山岭、果园、苗圃、草地、水面、建设用地、矿藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒滩）等，属于村集体经济组织成员共同所有。

第四十一条 村集体应对所有的资源进行逐项登记，建立台账，主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、四至、面积等；实行承包、租赁经营的集体资源还应登记承包、租赁单位或个人的名称、地址、用途、承包（租赁）金、期限和起止日期等；村集体建设用地以及发生村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

第四十二条 村集体有权依法决定资源的经营方式，可由村集体直接经营或实行承包经营、租赁经营，也可以采取集体资产参股、联营和股份合作经营方式，以保证集体资源的保值增值。

第四十三条 村集体资源是以家庭承包经营方式承包到户（法律法规有明确规定的），要维护其承包经营权，保持其承包关系的稳定；不宜采取家庭承包经营方式的，具体经营方式和承包方案由村“两委会”研究提出，经村民会议或村民代表会议讨论决定，由镇（街道）产权交易中心审核后，报镇（街道）管理监督委员会批准

实施。

第四十四条 村集体资源实行对外承包、租赁或出让经营的（法律法规另有规定的除外），由村“两委会”研究提出方案，明确资源的名称、数量、用途、以及承包、租赁、出让的条件及价格，经村民会议或村民代表会议讨论通过，镇（街道）产权交易中心审核，镇（街道）管理监督委员会审批同意后，采取公开招投标方式确定经营者；标的的确定应经具有合法资质的专业组织机构进行价值评估；签订统一规范的承包合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，由镇（街道）产权交易中心对合同项目实行跟踪监督管理。

资源价值在0.5万元以下的，招投标工作由村委会组织实施，镇（街道）产权交易中心、村民代表及村务监督委员会参与监督。工作结束后，相关资料应及时报镇（街道）产权交易中心备案。

资源价值在0.5万元以上（含O.5万元）10万元以下的，招投标工作由村委会书面申清，村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇（街道）管理监督委员会批准后，由产权交易中心负责组织实施。

资源价值在10万元以下（含10万元）的，招投标上作由村委会书面申请，村民会议或村民代表会议讨论通过，镇（街道）产权交易中心审核，管理监督委员会批准后，报区公共资源交易监督管理局统一组织实施。

第四十五条 村集体建设用地收益归村集体所有，主要用于发展集体生产经营、兴办公益事业等，其分配方案应由村民会议或村民代表会议讨论通过，并报镇（街道）管理监督委员会批准。

第七章 票据管理

第四十六条 村集体必须统一使用由省财政厅监制的《湖北省农村集体经济组织统一收款收据》，严禁使用统一规定以外的其他收据。

第四十七条 代理中心要确定专人负责票据的入库、领购、登记、核发、保管及核销工作，并规范建立票据领缴登记台账；村报

账会计负责票据的领用和保管，严禁其他人员代领和保管，同时实行限量供应、以旧换新、以票控收制度。

第四十八条 票据发放时，代理中心专管人员必须在第二联“收据联”加盖代理中心票据专用章，村集体使用时加盖村委会财务专用章，两章缺一不可。

第四十九条 村报账会计开据收入发票时必须连号，严禁跳号使用；作废票据必须三联齐全上缴核销；对发现缺号、跳号发票要及时上缴核销，严禁发放使用。

第五十条 《湖北省农村集体经济组织统一收款收据》只限于村集体使用，严禁扩大使用范围：任何村或个人不得将票据转借、转让给其他单位和个人使用，严禁为其他单位或个人代开发票。

第八章 民主监督管理

第五十一条 村集体“三资”管理重火事项决策实行“四议两 公开”议事制度。涉及下列事项的，严格履行村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议、决议内容和实施结果公开的程序。

l．财务收支预算方案的编制、预算调整、年终决算及收益分配方案；

2．村集体资产资源的发包、出租、出让；大中型固定资产的变卖和报废处理；

3．村集体的投资和项目工程建设；

4．大额资金借贷、重要资产借用以及对外捐赠； 5．村集体债权债务、应收款项及呆死账的核销处理； 6．用村集体“三资”进行抵押和担保；

7．其他应当经村民会议或村民代表会议讨论决定的事项。第五十二条 加强村级会计人员管理。村报账会计应具备从业资格或相应的专业技能，可由村委会组成人员兼任，其任职资格应 符合《湖北省村级会计委托代理服务工作实施办法（暂行）》的规定

要求；村报账会计应相对保持稳定，其人员的更换应报镇（街道）人民政府同意，并由代理中心审核其任职条件。

第五十三条 实行“三资”监管核查制度。全面推行“季度巡 查、半年评议、全年公示”的“三资”核查工作制度，由镇（街道）管理监督委员会统一组织实施；核查内容包括资金使用情况、资产资源处置及保值增值情况、收益分配情况等。

第五十四条 代理中心负责每季度向村提供财务收支和资产资源变动情况，驻村财政专管员负责存村固定财务公开栏内进行公开公示；涉及资产资源发包、租赁、出售、土地征用补偿及分配、一事一议筹资筹劳、惠农补贴发放、承包金的收缴情况等关系村民切身利益的重要事项要随时公开。

第九章 档案管理

第五十五条 村集体“三资”档案实行分级管理。村报账会计负责“三资”台账、资产资源处置及交易合同、财务计划及收益分配方案、会计报表以及会议记录、决议、村务公开档案资料等；代理中心负责村集体总账、明细分类账、原始凭证、会计报表、票据存根及其他会计资料的收集整理，装订成册，分类建档；产权交易中心负责村集体资产资源台账、资产资源处置招投标方案、合同书等资料的收集整理和分类建档；实行会计电算化的单位要做好电子会计档案、资产资源交易档案等的备份存档工作。

第五十六条 严格档案查阅使用手续。除上级业务主管部门、执法机关履行公务需要查阅档案外，其他单位或个人需查阅村会计档案、资产资源交易档案的，必须经村主任、代理中心和产权交易中心主任同意，并进行查（借）阅登记手续，注明借阅人和交还时间。

第五十七条 村集体财会人员办理财务交接手续，由代理中心现场监督交接，交接双方签字并形成交接清单，存档备案。

第十章 监督检查

第五十八条 财政、农业、民政、经管等部门要加强对村集体“三资”监管代理工作的监督检查，定期或不定期开展抽查巡查工作，发现问题及时督促整改。

第五十九条 镇（街道）党委、政府作为村集体“三资”监管工作责任主体，每年要依托镇（街道）纪委、管理监督委员会，采取自查自找、党员群众评议、征求包村干部和村务监督委员会意见、专项核查等形式，认真开展村集体“三资”监管代理工作督查，及时发现和解决问题，完善管理监督工作。

第六十条 加强对村集体“三资”经营情况的管理，财政、农业、经管部门要认真组织镇（街道）对村集体“三资”经营管理情况进行审计，对村“两委”干部任期内经济目标责任和离任村干部经济责任进行专项审计，对群众反映强烈的信访问题随时进行重点审计。审计结果应及时向村集体、农民群众公开，广泛接受社会监督。

第十一章 违规行为处理

第六十一条 镇（街道）管理监督委员会、代理中心、产权交易中心以及村集体有关责任人未按规定履行或者正确履行职责造成村集体“三资”经济损失，经调查核实认定的，应追究其相关责任。

第六十二条 有下列行为之一的，由镇（街道）及以上纪委、监察机关责令限期改正；造成村集体经济损失的，责令其赔偿，并视情节轻重，对直接责任人员给予党纪、政纪处分：构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。

（一）违反规定无据收支款或收入不入账、公款私存、私设账外账和“小金库”，隐瞒及坐支集体收入的；

（二）伪造、变更会计凭证、会计账簿、编制虚假会计报表的；

（三）以虚报、冒领等于段套取、骗取属于村集体所有的资金

资产的；

（四）违反规定处置村集体资产资源或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益的；

（五）在村集体资金使用、经济项目和工程建设项目立项以及资产资源承包、租赁、出让等经营活动中暗箱操作，没有实行公开招投标程序，为本人或他人谋取私利的；

（六）不按规定要求履行民主理财职责，阻挠、干扰有关部门开展村集体经济审计和监督检查的。

（七）侵占、贪污、截留、挪用、平调、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结村集体“三资”的。

第六十三条 村集体“三资”监管和委托代理服务人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成集体“三资”损失的，依法承担民事责任；情节严重的，由其所在单位或上级主管部门对责任人员给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二章 附则

第六十四条 本办法由**区财政局负责解释。第六十五条 本办法自2015年1月l口起实施。

《**区农村集体“三资”管理实施细则》的

有关说明

《**区农村集体“三资”管理实施细则》共十二章，六十五条，在《湖北省农村集体“三资”管理办法》的基础上增加了票据管理、会计核算管理和档案管理三个章节，新增了十三条内容。同时结合基层工作实际，对相关内容（主要是资金、资产、资源管理方面）做了更进一步的细化和补充，使广大基层财务管理工作者在执行过程中更具有操作性。