水利工程与水资源保护

水利工程与水资源保护（推荐8篇）

水利工程与水资源保护 篇1

（2016-2020年）》的通知

农业资源与生态环境保护工程规划（2016—2020年）二〇一六年十二月目录

一、发展现状.（一）主要成效...3

（二）面临问题...（三）发展机遇...二、总体思路.（一）指导思想...（二）基本原则...（三）保护目标...三、重点任务.（一）加强耕地质量建设与保护...（二）推进农业投入品减量使用...（三）开展农业废弃物资源化利用...（四）推广高效节水农业模式...（五）强化退化草原治理修复...（六）养护渔业资源环境...（七）加强外来生物入侵防控...（八）实施农业湿地保护修复...四、重点区域.（一）东北黑土区...（二）南方耕地污染区...（三）京津冀地下水超采区...（四）北方农牧交错带...（五）西北旱作农业区...（六）西南石漠化区...（七）草原生态治理区...五、重点工程.（一）

东北黑土地保护工程...（二）

南方污染耕地修复治理工程...（三）

京津冀地下水超采治理工程...（四）

西北地区旱作节水农业工程...（五）

草原生态保护工程

（六）渔业资源及生态保护工程...（七）

农业投入品减量化工程...（八）

外来入侵生物综合防控工程...（九）

典型流域农业面源污染综合治理工程...（十）

农业湿地保护与修复工程...六、环境影响分析.（一）影响分析...（二）应对措施...七、效益分析.（一）经济社会效益...（二）生态效益...八、保障措施.（一）加强组织领导...（二）强化制度建设...（三）加大资金投入...（四）强化项目监管..（五）营造发展氛围...为贯彻党中央、国务院关于加强生态文明建设、推动绿色发展的决策部署，切实加强农业资源与生态环境保护，依据《全国农业现代化规划（2016—2020年）》《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》《农业环境突出问题治理总体规划（2014—2018年）》《全国生态保护与建设规划（2013—2020年）》等规划，编制本规划。

一、发展现状

（一）主要成效“十二五”以来，党中央、国务院高度重视农业资源保护和生态环境建设，不断加大投入力度，实施了高标准农田建设、旱作节水农业、退牧还草、京津风沙源治理等一系列重大工程，取得积极进展。一是耕地保护基础不断夯实。建成东北黑土地高标准农田面积近4000万亩，西北旱作节水农业示范区约700万亩，湖南重金属污染耕地修复与种植结构调整试点区170万亩，区域农业基础条件和耕地质量得到有效改善。二是草原保护与建设成效显著。2015年，草原综合植被盖度为54%，比2011年提高3个百分点；重点区域天然草原平均牲畜超载率15.2%，比2011年下降12.8个百分点；累计落实草原承包面积42.5亿亩，占草原总面积的72%。草原生态持续恶化的势头得到了初步遏制，局部草原生态状况改善明显。三是水生生物资源养护与生态修复稳步推进。水生生物增殖放流全面开展，海洋牧场建设不断推进，海藻场和海草床建设初见成效，水生生物保护区体系基本建立。四是外来生物入侵防控体系初步构建。建设外来入侵生物防治示范区20个、天敌繁育基地24个、生物替代技术示范基地3个，形成了一批有效防治典型外来入侵生物的办法，推广示范一批综合防控技术。五是农业面源污染防治取得积极进展。建成全国农业面源污染国控监测网络，建设了106个国家级农作物病虫害绿色防控技术集成示范区，新创建了一批国家级畜禽养殖标准化示范场、规模化大型沼气工程和规模化生物天然气工程，在太湖、洱海、巢湖和三峡库区建设了一批流域农业面源污染综合治理示范区。

（二）面临问题 “十三五”时期，农业资源与生态环境保护工作仍面临诸多困难和问题。一是部分区域耕地质量退化问题依然突出。东北黑土区耕地有机质含量下降，理化性状变差，农田生态功能退化；南方部分地区耕地重金属超标，治理难度大；西北旱作农区农田水利基础设施建设欠账多，农田灌溉水有效利用系数还不高。二是草原生态环境依然脆弱。全国草原生态总体恶化局面尚未根本扭转，中度和重度退化草原面积仍占1/3以上。部分地区乱开乱垦、乱采滥挖等破坏草原现象屡有发生。草原旱灾、鼠虫害和毒害草灾害频发，已恢复的草原生态仍很脆弱。三是外来入侵生物蔓延的态势依然存在。入侵我国的外来生物呈现传入数量增多、传入频率加快、蔓延范围扩大、发生危害加剧的严峻态势。据不完全统计，目前入侵我国的外来物种高达529种，每年造成的经济损失超过千亿元，已成为生物多样性利用与保护、经济社会可持续发展的重大威胁。四是渔业物种资源保护形势依然严峻。受拦河筑坝、围湖造田、交通航运和海洋海岸工程等社会经济活动影响，重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道被不同程度污染和破坏，鱼类栖息地持续丧失，天然渔业资源量锐减，水生生物资源严重衰退。五是农业面源污染依然突出。化肥农药兽药等投入品不合理使用、畜禽粪污随意处置、秸秆田间焚烧等现象仍然存在，农膜回收利用率依然不高。六是农业湿地侵占破坏问题依然严重。重要水域农业湿地被破坏、被开发问题仍然存在，水生生物多样性受到破坏，生态系统质量及稳定性下降。

（三）发展机遇“十三五”期间，农业资源与生态环境保护仍面临前所未有的机遇。党的十八大提出的“五位一体”总体布局，党的十八届五中全会将绿色发展作为五大发展理念之一，为加强农业资源与生态环境保护工作指明了方向。我国经济总量已稳居世界第二位，综合国力大幅提升，基础设施建设水平全面跃升，为农业资源与生态环境保护提供了基础保障。农业供给侧结构性改革深入推进，全国农业可持续发展等规划顺利实施，农业发展方式加快转变，农业科技创新不断推进，为加强农业资源与生态环境保护提供了不竭动力。主要农产品连年丰收、农产品需求增速有所放缓，为加强农业资源与生态环境保护提供了战略机遇。总体来看，“十三五”时期是农业资源与生态环境保护的加快推进期，必须贯彻落实生态文明建设、推进绿色发展的要求，瞄准重点区域、突出问题，加大投入力度，全面加强农业资源与生态环境保护力度，推动形成资源利用节约高效、生态环境良好的农业现代化发展格局，为实现农业可持续发展奠定坚实基础。

二、总体思路

（一）指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持绿水青山就是金山银山的理念，以绿色生态为导向，以改革创新为动力，以降低利用强度、改善产地环境、发展绿色产品为目标，突出加强重要资源保护，强化重点区域环境治理，促进农业废弃物资源化利用，发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，努力把过高的资源利用强度降下来，把农业面源污染加重的趋势缓下来，推动农业发展方式加快转变，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，促进农业可持续发展。

（二）基本原则——保护优先、节约优先。顺应自然规律，通过最严格的管控，把节约资源和保护环境摆在优先位置，不走“先污染后治理”的老路，以保护和节约促持续利用，降低资源利用强度，推动生态环境恢复。——突出重点、分类施策。重点加强耕地、水、草原、渔业等重要农业资源和生态保护，加强东北黑土区、南方重金属污染区、京津冀地下水超采区、北方农牧交错带、西北干旱区、西南石漠化区等区域环境突出问题治理，加大“一控两减三基本”推进力度，分区分类采取不同措施，积极稳妥推进。——明确权责、合力推进。加强部门间协作，强化工作指导，加大投入支持，将有关农业资金项目与绿色发展成效相挂钩，调动和激励市场主体推进绿色发展的积极性，形成推进农业资源与生态保护的合力。——改革创新、完善机制。强化科技支撑，创新体制机制，发挥新型经营主体在绿色发展中的引领作用，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，强化法治保障，培育资源和环境保护新动能，建立长效机制。

（三）保护目标通过5年努力，实现农业资源永续利用水平明显提升，农业环境突出问题治理取得积极进展，农业生态功能得到改善恢复，农业绿色化发展取得重要进展。——资源过度开发的趋势得到初步遏制。力争耕地重度污染面积不扩大，土壤清洁率达到80%以上。基本实现农业“一控两减三基本”目标，农田灌溉水有效利用系数超过0.55，主要农作物化肥、农药利用率达到40%，农膜回收率达到80%，养殖废弃物综合利用率达到75%。——重点区域环境问题治理取得阶段性成效。东北黑土退化区、南方重金属污染区、京津冀地下水超采区、西南石漠化区、草原生态治理区治理技术体系和推进机制基本建立，耕地轮作休耕全面推进，主要农产品产地实现农产品安全达标生产。北方农牧交错带、西北干旱区农业结构适应性水平、可持续发展水平明显提升。——农业生态功能得到恢复和增强。基本控制草原退化沙化和渔业水域资源荒漠化趋势，草原综合植被盖度达到56%，有代表性的草原类型及珍稀濒危野生动植物资源得到有效保护，重大外来有害入侵物种得到有效遏制。——绿色生态农业发展机制基本建立。基本构建科学的考评机制、合理化的生态补偿机制、市场化的投入交易机制、法制化的监督问效机制。

三、重点任务

（一）加强耕地质量建设与保护加快建设高标准农田，开展土地整治、中低产田改造、农田水利设施建设。实施耕地质量保护与提升行动，推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等方式，增加土壤有机质，实行耕地轮作休耕制度试点。恢复和培育土壤微生物群落，构建养分健康循环通道。加强东北黑土地保护，减缓黑土层流失，继续推进南方重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。到“十三五”末，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩，耕地质量平均提升0.5个等级以上。

（二）推进农业投入品减量使用深入实施测土配方施肥，实施果菜茶有机肥替代化肥行动，引导农民施用有机肥、种植绿肥、沼渣沼液还田等方式减少化肥使用。继续实施农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低风险农药、高效现代植保机械。推广高效低毒低残留兽药，规范抗菌药使用，严厉打击养殖环节滥用兽药行为。到“十三五”末，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，绿色防控覆盖率达到30%以上，努力实现化肥农药零增长。

（三）开展农业废弃物资源化利用加快推进畜禽养殖粪污处理，支持建设规模化养殖场粪便处理利用设施和区域集中收集处理中心，推广污水减量、厌氧发酵、粪便堆肥等生态化治理模式，建设覆盖全链条的病死畜禽无害化处理体系。实施秸秆机械还田、腐熟还田、青黄贮饲料化、食用菌基料化利用，实施秸秆气化、固化成型、材料化致密成型等项目，建立健全秸秆收储运体系。建设一批废旧地膜回收网点和加工厂，推广生产和使用厚度0.01毫米以上的地膜，探索地膜使用量控制机制。

（四）推广高效节水农业模式大力发展节水农业，加大粮食主产区、严重缺水区和生态脆弱区高效节水灌溉工程建设力度，推广工程节水和农艺节水措施，完善农田灌排基础设施，推广微喷、滴灌、水肥一体等高效节水灌溉设备，优化农作物种植结构，改良耕作制度，推广耐旱低耗水农作物。在华北地下水超采区继续开展耕地轮作休耕试点，在半干旱、半湿润偏旱区以提高降水利用率和利用效率为核心，建设降水高效利用设施，开展粮草轮作，推进种养结合。

（五）强化退化草原治理修复组织实施新一轮退耕还林还草、退牧还草、京津风沙源草原治理和农牧交错带已垦草原治理。启动新一轮草原生态保护补助奖励政策，围栏封育和补播改良退化沙化草原，全面推进禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡制度落实，实施禁牧补助和草畜平衡奖励，保护和恢复草原生态。加快推动草牧业发展方式转变，改善牧区基础设施条件，促进草牧业持续健康发展。到“十三五”末，全国天然草原年鲜草总产量达10.5亿吨，改良天然草原9亿亩，人工种草保留面积达4.5亿亩。草原自然保护区内有代表性的草原类型及珍稀濒危野生动植物资源得到有效保护。

（六）养护渔业资源环境实施海洋捕捞渔民减船转产，到“十三五”末，压减全国海洋捕捞机动渔船数量2万艘、功率150万千瓦。加强渔业资源调查和生态环境监测体系建设，继续推进水生生物增殖放流和海洋牧场建设。开展国家级水产种质资源保护区、水生生物自然保护区和濒危物种救护中心以及遗传基因库建设，研究建立黄河禁渔制度，进一步完善海洋伏季休渔和珠江禁渔制度，探索在长江干流和重要水域推行全流域禁捕，以加强对重要渔业资源和珍稀濒危物种产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要渔业水域的保护，减缓水生生物多样性下降的趋势。大力推进水产标准化健康养殖，推进开展水产养殖面源污染防治专项行动，压减高污染养殖产能。

（七）加强外来生物入侵防控开展外来入侵生物综合防控，重点以薇甘菊、黄顶菊、福寿螺、水花生等重大农业外来入侵物种为对象，建立农业外来入侵生物监测预警体系、风险性分析和远程诊断系统，建设综合防治和利用示范基地，推广生物防治、人工和机械防治、化学防治技术，建设外来入侵生物天敌繁育基地，有效遏制重大外来入侵生物的扩散和蔓延。

（八）实施农业湿地保护修复坚持自然恢复为主与人工修复相结合的方式，推进农业湿地保护修复，加强国家级水生生物湿地自然保护区建设。重点加强长江流域、黄河沿线、东北湿地及云贵高原湿地等区域湿地保护，综合修复生物多样性单

一、生态功能下降的湿地。通过污染清理、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复等手段，逐步恢复农业湿地生态功能，维持湿地生态系统健康。力争到“十三五”末，现有农业湿地面积不萎缩，生物多样性得到有效保护和恢复。

四、重点区域

（一）东北黑土区主要包括黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古东北部平原及周边部分丘陵漫岗区。该区域耕地受到侵蚀、有机质含量下降、理化性状变差、农田生态功能退化。重点是改进耕作制度，改顺坡种植为机械起垄横向种植，改长坡种植为短坡种植，改自然漫流为筑沟导流，在低洼易涝区修建条田化排水、节水排涝设施；建设有机肥工厂、生产场、堆沤池，推动畜禽粪便及秸秆等有机废弃物还田，推进深耕深松作业、保护性耕作和水肥一体化技术，提高黑土地有机质含量和蓄水保墒能力。推行粮豆轮作、粮草（饲）轮作和种养循环模式，完善农田防护林网。力争到“十三五”末，黑土地蓄水保墒能力明显提高，有效减少黑土层养分流失。

（二）南方耕地污染区主要包括湖北、湖南、江西、广西、云南、贵州、四川、广东等省相关县市。该区域镉砷等重金属污染问题突出，污染范围广，治理难度大、成本高。重点是加强重金属污染源头防治，开展污染土壤治理，根据不同污染类型和程度，适宜性采取选育推广低积累品种、改种非食用作物或强化休耕管理等不同措施。在重度污染区开展休耕试点，休耕期间优先种植生物量高、吸收积累作用强的植物，不改变耕地性质，或纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，配套相关配套支持政策，切实保障农民收益不降低。力争到“十三五”末，基本控制耕地土壤环境风险，探索成熟治理模式，基本实现受污染耕地安全利用。

（三）京津冀地下水超采区主要包括北京、天津、河北及周边省份部分县市。该区域人均水资源低，地下水超采问题严重。重点调整种植结构，实施“一季休耕、一季雨养”，将需抽水灌溉的冬小麦休耕，只种植雨热同季的春玉米、马铃薯和耐旱耐贫瘠的杂粮杂豆，减少使用地下水；推广喷灌、滴灌和水肥一体化等高效节水灌溉技术，实施保护性耕作，培肥地力，提高土壤供水保墒能力。严格执行最严格的水资源管理制度，推进农业水价综合改革，努力遏制地下水位下降的态势。力争到“十三五”末，基本遏制该区域地下水位下降的态势，高耗水型产业规模显著降低，高效节水设施大面积推广应用。

（四）北方农牧交错带主要包括河北、山西、内蒙古、辽宁、陕西、甘肃和宁夏等省区部分县市。该区域农进牧退、水资源过度开发，生态环境问题越来越突出。重点是调整农业结构，减粮增饲，做大草产业，积极发展青贮玉米种植、人工种草和草田轮作，做强草食畜牧业。发展雨养农业和循环农业，推进农艺节水和灌溉节水，严格限制种植高耗水作物、限制大水漫灌、限制地下水超采；集成深松整地、实施保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥等农机农艺措施，推广节水灌溉设施技术，推进农业资源休养生息。力争到“十三五”末，构建农林牧复合、草果田契合、一二三产融合的产业新体系。

（五）西北旱作农业区主要包括内蒙古、山西、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆等7个省区。该区域水资源供需矛盾日益凸显，资源型缺水和工程性缺水并存，生态系统依然脆弱。重点发展旱作节水农业和雨养农业，调减高耗水作物种植面积，推广保护性耕作、全膜双垄沟播等旱作节水技术，推广粮改饲和种养结合模式，促进草食畜牧业提质增效；加强耕地质量保护与提升，推进中低产田改造和盐碱地治理，推广保护性耕作，增施有机肥，提升土壤肥力；加强农膜回收利用，推广0.01mm以上地膜。力争到“十三五”末，初步实现节水灌溉全覆盖，基本普及雨养农业技术，健全农膜回收利用机制。

（六）西南石漠化区主要包括湖南、湖北、广西、广东、重庆、四川、云南、贵州等省区的部分县市。该区域水土流失严重，地表呈现石质化的土地退化现象，生态系统脆弱。重点强化林草植被保护和恢复，推进封山育林育草、人工造林，强化草地改良和人工种草，恢复植被，适度发展草食畜牧业，针对轻中度石漠化旱地适度开展坡改梯，改善土壤肥力，建设高效稳产耕地，保障区域粮食供给。重度石漠化区域适度开展休耕试点，休耕期间种植防风固沙、涵养水分、保护耕作层的植物，减少农事活动。力争到“十三五”末，石漠化地区治理面积达到40%以上，明显改善区域生态环境。

（七）草原生态治理区主要包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等22个省区。该区域草原保护与发展矛盾突出，草畜不平衡，灾害频繁，植被退化严重，生态系统脆弱。重点是构建草原保护制度体系，加快生态保护建设，落实禁牧休牧和草畜平衡制度，补播改良退化草原，因地制宜发展草食畜牧业和草产业，推进人工种草和舍饲圈养，减轻天然草原放牧压力，保护和修复草原生态系统，建立健全草原防灾减灾体系。力争到“十三五”末，草原退化趋势得到有效遏制，草原科学利用水平不断提高。

五、重点工程以重大工程项目为平台，引导各类农业资金向资源环境保护领域倾斜，加强农业资源与生态环境保护能力建设，推动农业绿色发展。

水利工程与水资源保护 篇2

1 中药材的种植

在我国中药培育具有着很长的一段历程,在起初的一段时间内,基本上都是培育较为珍贵的中药材,但到20世纪80年代后,就实行了大批量对中药材相关的培育工作。2000年,我国逐渐实现并开展了GAP工作内容。现如今,我国大部分区域都依次建立起了多样化的培育基地。我国中药材种植培育基地基本上可以分为3个类型:(1)大型中药企业所创建的种植培育基地。(2)具有丰富中药材种植培育经验并且保存至今的基地。(3)农场化的中药材种植培育基地。事实证明,中药材的种植和培育工作,必须结合着科学技术进行开展,才能够对中药材的品种择优、种质的评价以及培育工作有一个良好的体现。传统的培育方式过程较长,而生物工程技术的融合,能够在一定程度上缩短时间上的限制,还能够有效地推动中药材的野生抚育。野生抚育基本上可以分为2种类型:(1)针对现有的培育技术和方式还不够完善的品种。(2)已培育的药材综合性状远低于野生的药材。野生抚育中药材,能够取得最大程度的经济效益,并且不会打破原本的生态环境。

2 生物工程技术生产药物植物的优质种苗

在对中药材进行种植培育工作时,如果运用较为传统的培育技术和方式,不能够有效快速地培育出大批量的优质品种,但是通过生物工程技术,就能够在此问题上得到相应的改善。运用生物工程技术中的快速繁殖技术,就能够实现快速生产优质种苗的目标。在运用生物工程技术种植培育中药材过程中,基本上有着2种较为合理的方法:(1)利用药用植物的外植体来引出愈伤组织。(2)利用体细胞胚的途径。当然,在对中药材进行培育的过程中,还应该特别重视几个关键要素:(1)外植体要进行择优处理,挑选出具有活力、有效成分高的来开展相关的愈伤组织的诱导。(2)选择适合中药材生长的环境和土质来对种苗开展地上部分和根的诱导。(3)栽培出的种苗向土地中的过度转移问题。从目前情形来分析,我国中的降香资源非常紧张并且严重缺失,基本上只能通过海外进口来满足需求。然而海南洋浦生物工程公司利用组织培育的模式孕育出了大批的降香种苗,并且在通过温室对种苗进行了相应的提炼,并使其生长到一定程度,成功地将其转移到外界进行野生抚育工作。降香的成功经验也推动了其他药用植物资源发展。生物工程技术已经被大范围的运用到各个领域中,在农业生产中也得到了相应的运用和推广。

3 生物工程技术生产中药的活性成分

最近几年中,大多数的中药材基本上都是由药厂开展相应的提取分离,并且相应地制造成中药提取物,而且有大部分中药提取物被出口至国外,从而使得大批中药材资源出现了严重缺失和损耗。通过熟练地运用生物工程技术,能够大量地获取药用植物中的活性成分,在进行较大范围培育工作下,能够显著地节约成本。

4 结论

生物工程技术在药用植物资源上的合理开展和运用,有利于保护濒临绝种的药用植物,对我国中医药的发展存在着决定性的意义,不仅仅是药用资源的核心模式,还对中国以及全球范围的中医药发展提供了相应的保障。

参考文献

[1]高文远,肖培根.生物工程技术与药用植物资源保护[J].中草药,2008(7)

[2] 周选围,陈文强,邓百万,王智,彭浩,林娟.生物技术在药用真菌资源开发与保护中的应用[J].中草药,2005(3)

[3] 黄雪菊,林希,李沙,谢强.药用植物资源生态研究进展[J].四川环境,2014(4)

水利工程与水资源保护 篇3

关键词：环境保护工程产业再生资源回收利用

环境保护工程、产业和再生资源的回收利用是当代可是续发展的实现过程中不可缺少的一部分。环境和资源是人们生存和发展必须具备的要素，也是经济发展的重要保证。随着社会的发展和人口的增加，人们对资源的需求也越来越多。因此，部分地区过量的开采资源，使生态资源和环境遭到破坏，打破了可持续发展的战略。因此就需要环境保护工程、产业以及再生资源的回收利用，创建良好的社会环境，开发新的能源，将废物利用，建设资源节约型社会。

一、环境保护工程、生产和再生资源回收利用的意义

当今社会，世界上可供应人类开采的资源极其缺乏，我国目前的石油储存量占世界总储量约1.8%的比重。铜、铁、铝、天然气的储量也极其匮乏。因此就要对旧能源进行回收利用，根据专家分析，回收利用旧资源能减少对资源的开采，促进国家经济发展。

二、再生资源的回收和利用是前景无量的环保产业

环保产业是国民经济中为保护自然资源进行的活动的总称。任何有关保护自然资源的活动、项目、设备、工程都属于环保产业中的商品范畴。

随着经济的不断发展，人民生活水平不断提高，对物品的使用量加大，废弃物的数量也不断增加。在这种情况下，避免废弃物的增加和资源能源的缺失，就要对此做出合理的措施。因此，建立资源回收系统，可以解决问题，能够减少对原材料的使用，减少废物排放和处理，降低成本，防止环境污染，保持生态平衡。

但在我国资源回收还存在一定的问题。因此，从环境效益和经济效益上考虑，要对资源的回收和利用，建立完善的资源循环系统。无论是工业垃圾还是生活垃圾都存在大量可回收利用的成分，要对这些成分进行合理的利用，这样不仅可以减少污染保护生态环境，还可以维护再生资源。

由于城市的发展，导致城市人口不断增加，城市垃圾的排放量也逐渐增加，但对垃圾的处理却不够完善，很多垃圾不能得到合理的利用。不仅城市看起来垃圾较多，同时还不利于城市的经济发展。因此对于垃圾、资源的回收利用的研究具有重要的意义。

三、清洁生产，优化经济效益和环境效益

清洁生产指既可以满足人们的需要，又可以合理使用自然资源和能源，并且在这过程中还能够保护环境的方法。给污染源做好清洁工作，将无法利用的生活垃圾，污染排放，也要做好处理工作。在排放物不能进行再回利用后，尽量减少有害物废气量，减小废物体积，降低废物毒性。

目前来看，大多数国家都认同可持续发展的战略，因此，就需要清洁生产起到作用。清洁生用于改进管理和操作，改进工艺技术，改进产品设计当中。在产品的设计中，注意选择更加清洁的原材料，注意组织内部物料循环。清洁生产是实现可持续发展战略的一项具体措施，能够改善环境，提高经济效益。

四、发展绿色消费

要实现环境保护工程、产业和再生资源回收利用，就要重点发展绿色消费。绿色消费也可以说是可持续消费，是为了避免环境的破坏进行的适度节制消费。如：超市的环保袋就是生活中的绿色消费。

随着人们环保意识的增强，绿色消费逐渐被推广，绿色消费也逐渐被消费者接受，人们在购买商品时，会通过对于环保方面的考虑进行消费，商家和工厂为了扩大自己的消费市场，从消费者的角度考虑，满足消费者绿色消费的需求。

为符合环保的要求，国家和政府也制定相关的环保计划以及环保标准，对产品的原料、生产以及使用等进行多角度的制定严格标准，在优质的产品贴上环保标签，引导消费者正确的进行绿色消费。

结束语：再生资源的回收和利用，使再生资源的循环利用最优化，通过资源的循环利使再生资源价的值得到最大程度上的回收。总而言之，环境保护工程、产业以及再生资源回收利用，应该从我国的根本国情考虑，选择最科学、最有效的方式发展具有中国特色的环境保护工程、产业和再生资源回收利用，同时也应该在实践中总结经验，不断改进，推动我国环保产业的发展，实现再生利用。环境保护工程、产业以及再生资源回收利用，能够废物利用、节约资源、降低污染物的排放，对自然环境进行合理的保护，创建环境友好型、资源节约型的社会。

昂昂溪区天然林资源保护工程简介 篇4

一、项目名称

昂昂溪区天然林资源保护工程

二、建设内容

通过管护、造林等综合技术手段，对昂昂溪区榆树屯镇天然榆树疏林地进行封育管护和造林，使其恢复到有林地标准，加快培育森林资源，扩大森林植被，进一步改善生态环境，实现生态、经济和社会可持续发展。

三、建设地点

地点在榆树屯镇大兴屯村、头站村和霍托气村。

四、建设单位

齐市昂昂溪区人民政府

五、组织实施单位

齐市昂昂溪区林业局

六、项目总投资

天然林资源保护工程总投资370万元

七、建设期

2011—2020年（十年）

八、项目建设规模

保护总面积10000亩，其中：大兴屯村8000亩，头站村1400亩，霍托气村600亩。

九、社会效益：通过对天然榆树林地进行管护和造林，加快天然榆树林资源培育与恢复，扩大森林植被，促进生态建设，实现生态、经济和社会可持续发展。

十、工程实施的目的、意义

水利工程与水资源保护 篇5

指导思想 基本原则 主要目标

工程二期总投入资金2440.2亿元，其中：中央投入2195.2亿元，地方投入245亿元。

指导思想：高举中国特色的社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育森林资源、保护生态环境作为转变林区发展方式的着力点，以巩固一期建设成果为基础，以保护和培育天然林资源为核心，以保障和改善民生为宗旨，以调整完善政策为保障，加大投入力度，推进林区改革，提升发展能力，努力实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐。

基本原则：坚持因地制宜，分区施策；坚持以人为本，保障民生；坚持政策引导，促进改革；坚持事权划分，分级负责。

主要目标：到2020年，新增森林面积7800万亩、森林蓄积11亿立方米、碳汇4.16亿吨；工程区水土流失明显减少，生物多样性明显增加，同时为林区提供就业岗位64.85万个，基本解决转岗就业问题，实现林区社会和谐稳定。

工程实施范围有所扩大

天然林资源保护工程（以下简称天保工程）二期与一期相比，省（区、市）数量不变，县（局）数量适当调整。工程一期涉及长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区共17个省（区、市）。其中：长江上游包括四川、云南、贵州、重庆、湖北、西藏6省（区、市）；黄河上中游包括陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南7省（区）；东北内蒙古等重点国有林区包括内蒙古、吉林、黑龙江、海南、新疆5省（区）。二期实施范围在一期原有范围基础上，增加了丹江口库区的11个县（区、市），其中湖北7个、河南4个。新增的11个县，既是国家生态重点保护区域，也是国家级重点公益林建设区，还是国家南水北调中线工程的水源地。

政策调整呈现七大亮点

天保工程二期与一期相比，中央投入政策更加体现以人为本的精神，符合实际，更加具有针对性和可操作性。这些政策变化与调整，也是工程二期的亮点。主要体现在7个方面：

更加关注西部经济发展。天保工程首先是国家重点生态工程，也是拉动西部区域经济增长的扶贫工程。与全国相比，西部省（区、市）经济发展相对滞后，提供配套资金能力较差。工程一期实施方案虽然规定地方按照总资金规模20%的比例提供配套资金，但实际执行中难以如数兑现。工程二期取消了地方配套资金，使这些省可以腾出资金去解决其他事关发展的一些关键问题，对加快区域经济发展有一定的促进作用。

更加关注民生。二期方案大幅度提高了森林管护以及基本养老统筹、基本医疗、失业、工伤、生育5项社会保险补助标准，既解决了林业职工工资增长低于社会平均工资的问题，也解决了工程实施单位因社会平均工资连年上涨造成的参保费用缺口问题，确保企业职工全员参保。更加关注资源培育。从工程一期的单纯保护转向全方位的保育结合，有效地解决了天然次生林、人工林分生长过密，中幼龄树生长受阻造成的林木生长缓慢、生长被抑制、生态功能低下等问题。对国有林采取抚育措施后可加速林木生长；对东北、内蒙古等重点林区通过中幼林抚育和低效林改造等措施，可大幅度地提高林木生长量和林分质量，促进天然次生林向稳定结构顺向演替，同时也为巩固东北、内蒙古木材生产基地建设提供了有力保障，确保了国家木材战略储备。

更加关注扩大就业。工程二期不再安排国有职工一次性安置，而是通过继续实施公益林建设、森林管护，以及新增中幼林抚育、后备资源培育等建设任务增加就业岗位，保证工程区所有职工充分就业。仅新增的中幼林抚育和森林培育两项任务，就可以新增就业岗位24.88万个。

更加关注农民利益。天保工程一期对集体林没有经济补偿，很多农民对此意见很大，而二期则有效地兼顾了长江、黄河两大流域天保工程区的林农收入问题，对于纳入国家级公益林的，中央财政按每年每亩10元给予补偿；属于地方公益林的，中央财政每年每亩补助森林管护费3元。在工程区范围内没有纳入上述两类林的，由林农依法自主经营。

更加注重企业改革。为鼓励森工企业分离目前负担的广播电视、城市环保、社区管理等公益事业，凡移交地方政府统一管理的，中央财政将给予补助。

更加体现实事求是。工程二期改变了一期投入标准一定11年不变的静态资金预算控制，而是根据社会工资增长、物价变化等因素对投入标准进行动态管理。

工程建设任务合理调整

天保工程二期主要任务：长江上游、黄河上中游地区继续停止天然林商品性采伐，东北、内蒙古等重点国有林区从一期定产的1094.1万立方米，分3年调减到402.5万立方米；管护森林面积17.32亿亩；建设公益林1.16亿亩；国有中幼林抚育2.63亿亩，培育后备资源4890万亩；继续对国有职工社会保险、政社性支出给予补助。

二期任务合理调整：工程二期取消了已结束的种苗、科技支撑、森林防火项目，以及国有和混岗职工一次性安置项目，继续对公益林建设（包括人工造林、封山育林、飞播造林），森林管护，职工社会保险（包括基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育），政社性支出（文教、卫生、公检法司、政府经费）进行补助并相应提高补助标准；增加的项目有，东北、内蒙古等重点国有林区的后续资源培育（包括人工造林和改造培育），国有中幼林抚育，天保工程区集体林中的国家级公益林补偿、地方公益林的管护补助，以及支持企业分离广播电视、城市环保、社区管理等公益事业的改革资金。

特别关注各项补助政策措施

生态修复方面

1.关于公益林建设。

长江上游、黄河上中游地区共有宜林荒山荒地、宜林沙荒地、采伐和火烧迹地、无林地合计为24242万亩，疏林地3619万亩。工程二期安排公益林建设11550万亩，其中：人工造林3050万亩，封山育林7100万亩，飞播造林1400万亩。在综合各地实际造林成本、立地条件等诸多因素，最终确定了各项投入标准。

人工造林标准：工程一期单位投入标准为，长江上游地区200元/亩（中央预算内160元/亩），黄河上中游地区为300元/亩（中央预算内240元/亩）。经过工程一期建设，长江上游地区造林地有相当数量的宜林地处在高海拔、高寒、干热干旱河谷地区，造林难度增大，单位成本增加，所以工程二期将上述两个地区人工造林中央预算内单位投资标准统一提高到300元/亩。

封山育林标准：原工程一期单位投入标准是70元/亩（中央投入56元/亩），工程二期中央预算内单位投资标准提高到70元/亩。

飞播造林标准：工程一期单位投入标准是50元/亩（中央预算内40元），由于近几年航空油料价格上涨较多、种子价格上涨、空地勤人员工资增加等诸多因素，工程二期确定中央预算内单位投入标准提高到120元/亩。

2.关于森林经营。

中幼林抚育标准：工程一期实施禁伐和限伐措施，有效地增加了森林植被，也使大量天然次生林林分生长过密，自然更新速度周期长，中幼龄树生长受阻，幼树枯损严重，防护效能低下；大量人工林由于初植密度过高，林分郁闭后，空间竞争激烈，因没有及时抚育，生长被抑制，甚至造成大片林木衰退甚至死亡。因此，对国有中幼林抚育，促进林木生长，增加森林蓄积量已刻不容缓。同时，国有林区还有相当数量的职工处在待业和半待业状态，也需要寻找稳定的就业渠道。按照最新的森林资源清查数据，工程区有中幼林面积7.29亿亩（长江、黄河4.61亿亩，东北内蒙古2.68亿亩），工程二期按照轻重缓急的原则，优先对初植密度高、林分郁闭大、空间竞争激烈、生长被抑制的中幼林地块进行抚育，规划中幼林抚育任务2.63亿亩，占需要抚育面积的36%。中央财政按照120元/亩的标准安排补助。通过采取人为干预的措施，提高林木生长速度，提高林分质量，加快森林向稳定群落方向演替。

后备资源培育标准：东北、内蒙古林区一直是我国重点国有林区，长期担负着为国家提供大量生产建设用材的任务，因而被誉为国家重要的木材生产基地。经过长期过量采伐，林区森林资源状况下降，龄组结构不合理、单位面积蓄积低、林地生产力低下、林分中目的树种组成降低等问题突出，使得现有森林结构处于不稳定状态，急需休养生息。为加快国有林区后备资源培育，保障我国木材战略安全，按照因地制宜、因林施策的原则，在保护好现有森林植被的基础上，采取人工造林和改造培育等综合措施，加快后备资源的培育，改善林分结构，提高林地生产力，增加森林蓄积。同时结合安置国有林业职工就业，并提高现有职工的收入。根据大量实地调查数据和成本分析，工程二期安排后备资源培育任务4890万亩，中央预算内单位投入标准为，人工造林300元/亩，森林改造培育200元/亩。

3.关于森林管护。

投入标准一是天保工程区森林管护与森林生态效益补偿政策并轨，二是与集体林权制度改革相衔接，实现不同用途林种、不同林权权属，享有不同的合理资金补助政策。工程二期共安排森林管护任务17.32亿亩。在管护面积中，首次将天保工程区2.8亿亩集体所有的国家级公益林，与全国森林生态效益补偿标准并轨；同时，考虑到3.6亿亩地方公益林生态区位的重要性以及中央财政投入的连续性，中央财政按3元/亩·年补助管护费。这样就有效地解决了工程一期实施中，没有对纳入天保工程区管护的集体林进行补偿的问题。

国有林标准：工程一期的森林管护补助标准为1.75元/亩·年（中央财政1.4元/亩·年），工程二期，中央财政按照5元/亩·年的标准安排森林管护补助费，与国有国家公益林生态补偿标准一致。管护面积的核定，东北、内蒙古等重点国有林区（包括内蒙古南八局、吉林四局）、海南、新疆和新疆兵团，统一按照林地面积给予补助；长江上游、黄河上中游地区，继续按照有林地、灌木林地和未成林造林地面积给予补助。集体所有的国家公益林标准：中央财政安排森林生态效益补偿基金10元/亩·年，标准与非天保工程区一致。面积以国家界定的区划界定面积为准。

集体所有的地方公益林标准：按照事权划分的原则，地方公益林主要由地方财政安排补偿基金，但考虑到其生态作用重要、省区地方财政比较紧张，以及国家投入政策的连续性等，中央财政按照3元/亩·年的标准补助森林管护费。

集体林中的商品林标准：按照实行集体林权制度改革后，明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权的要求，由林农依法自主经营，中央不再安排管护补助费。

改善民生方面

1.关于职工社会保险。

天保工程二期，长江上游和黄河上中游地区继续停止天然林的商品性采伐，东北、内蒙古等重点国有林区木材产量将在一期减产水平1094.1万立方米的基础上分3年继续大幅度调减到402.5万立方米，为解决工程区森工企业、国有林场（苗圃）等实施单位自身仍无力承担依法依规缴纳社会保险的问题，中央财政继续对这些单位承担的保险费给予补助。

补助险种：继续延长工程一期的基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等5项保险补助政策。

补助对象：以2008年底在册国有职工数量为准，不含离退休职工、混岗职工，以及2000年实施天保工程后新进的职工，之所以扣除了2000年实施天保工程后新进的职工，也是体现减员增效的原则。缴费基数：由于缴费基数是随着社会平均工资和林业职工工资的增长动态上涨，而确定的缴费基数不可能一年一定，高了，财政负担大，低了，又不能满足需要。经反复测算和研究，考虑到天保区职工工资长期低于社会平均水平，以2008年为例，天保工程区在岗职工年均工资12294元，仅为全国水平的39.7%。按照林业职工年均工资计算又偏低，达不到“缴费工资基数低于社会平均工资60%的，按60%缴纳保费”的要求。考虑到缴费基数既比较符合实际，又不增大财政的负担，最后决定以2008年各省（区、市）职工社会平均工资的80%为缴费基数。

缴费比例标准：继续延续工程一期企业负担的缴费比例，即合计为30%，其中：基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育分别为20%、6%、2%、1%和1%。2.关于工程区国有林区职工住房建设。

工程二期方案要求加快国有林区森工企业、国有林场的棚户区改造和危旧房改造工程。国家林业局已经按照中央的统一部署，编制了实施方案，并纳入林业建设“十二五”计划。由于历史上的种种原因，天保工程区森工企业存在较多的生活欠账，大量的棚户区环境卫生脏乱差，危房面积占总面积的50%以上。棚户区职工人均可支配收入不到当地平均数的一半。国家林业局按照中央统一部署，分年实施国有135个重点森工局、33个营林局以及国有林场的棚户区改造规划，按照政府补助以每户50平方米为标准核定，改造投入为中央补助1.5万元（300元/平方米），省级人民政府补助1万元（200元/平方米），企业补助2万元（400元/平方米），职工个人承担1万元（200元/平方米）。改造工程从2009年开始实施，已经有部分住房困难的职工高兴地搬进了新居。“十二五”期间，还将继续加强工程区棚户区建设，这项工程完成后，天保工程区可基本消除棚户区。

3.关于扩大就业。随着东北、内蒙古国有林区继续调减木材产量，工程二期又将有一批国有职工需要转岗再就业。但工程二期没有沿用一期采用的国有职工一次性安置做法，而是在稳定原有就业岗位的基础上，采用扩大就业渠道，增加就业岗位的办法，保证工程区国有职工充分就业。具体包括工程一期原有的公益林建设和森林管护等原有岗位，再通过增加中幼林抚育、后备资源培育等新任务增加岗位。按照标准测算，长江上游、黄河上中游可以提供20.53万个就业岗位，不仅满足国有职工的就业，还可以为社会创造一定的就业机会。东北、内蒙古等重点国有林区可以提供44.32万个就业岗位，剩余的职工，可以通过木材生产、木材加工和人造板生产、多种经营生产等渠道妥善安排就业。

改革发展方面 1.关于政社性支出。

天保工程二期政社性支出补助政策，充分考虑了企业承担的各种社会职能、实际经济困难、林区职工低工资等因素，在政策框架的制定上，一是提高了补助标准，二是扩大了补助范围。这种安排更切合企业的实际，更体现了以人为本的精神，还为企业分离社会职能创造了条件。

教育、医疗卫生、政府3项经费补助政策是：

补助人数：以2008年底教育、医疗卫生、政企合一机关事业等单位实有国有职工数量为依据，不包括离退休职工、混岗职工、临时工等。

补助标准：工程一期的教育补助1.2?万元/人·年；长江上游和黄河上中游的卫生补助6000元/人·年，东北内蒙古等重点林区的卫生补助2500元/人·年。工程二期的教育补助提高到3万元/人·年；长江上游和黄河上中游、东北内蒙古等重点林区的卫生补助，分别提高到1.5万元/人·年和1万元/人·年。工程二期，政企合一的政府机关事业单位3万元/人·年。

公检法司经费：国家已明确规定将林业公检法经费纳入各级财政预算，但为鼓励各地积极工作，继续按照一期补助标准1.5万元/人年进行安排。

消防、环卫、社区管理等社会公益事业单位补助标准：一期工程虽然没有安排这些项目的补助资金，但国有林区在“大企业、小政府”以及地方财政困难的情况下，这些本应该属于政府承担的社会化职能，长期由企业负担。为推进这些公共服务化功能移交政府管理，中央财政按照2008年底人数和各省（区、市）年社平工资的80%测算了补助资金，中央财政补助的前提是移交地方政府管理。

2.关于灵活就业的就业困难人员（包括一次性安置人员）政策。

考虑到这部分生活就业非常困难，养老、就医问题十分突出，工程二期方案要求，地方人民政府按国家有关规定统筹解决这部分人员的社会保险补贴，对国有林业单位跨行政区域的，由所在地、市或县人民政府统筹解决。3.关于林区基础设施建设。

水利工程与水资源保护 篇6

关于印发《重庆市天然林资源保护工程

森林管护管理实施细则》的通知

渝林政法„2012‟10号

各区县（自治县）林业局，直属各单位：

《重庆市天然林资源保护工程森林管护管理实施细则》已通过市人民政府法制办公室登记审查，现印发给你们，请遵照执行。

重庆市林业局

二〇一二年五月十日

重庆市天然林资源保护工程森林管护管理实施细则

第一章 总 则

第一条

为了加强天然林资源保护工程（以下简称天保工程）森林管护工作，保障森林资源安全，促进森林资源持续增长，根据《国家林业局关于印发天然林资源保护工程森林管护管理办法的通知》（林天发„2012‟33号）和《重庆市人民政府办公厅关于继续组织实施天然林资源保护工程的通知》（渝办发„2011‟213号），结合我市实际，制定本实施细则。

第二条

天保工程区的森林管护工作，必须遵循本实施细则。第三条 区县（自治县）林业主管部门、国有林场（所）、自然保护区等天保工程实施单位负责组织实施森林管护工作，落实森林管护

—1— 责任，完善森林管护体系，落实考核和奖惩措施。

第四条

天保工程区森林管护应当坚持有利于生物多样性保护、有利于促进森林生态系统功能恢复和提高的原则，对重点区域实行重点管护。

第五条

天保工程区森林管护应当坚持责权利相统一的原则，明确管护人员的责任、权利和义务。

第二章 组织管理

第六条

天保工程实施单位负责组织实施管辖区域内的森林管护工作，确定森林管护责任区，把森林管护任务落实到山头地块，把森林管护责任落实到人。

第七条

天保工程实施单位应当建立健全由区县（自治县）、乡镇（林场）、村（社、管护站）、自然保护区管理机构组成的森林管护组织体系，建立完善森林管护制度。

第八条 天保工程实施单位应当按照批准的天保工程实施方案，制定森林管护工作实施计划，作为组织实施森林管护、管护费支出和检查验收的依据。

第九条

天保工程实施单位应当合理设臵管护站点，配备必要的交通、通讯工具等基础设施和设备，在森林管护重点地段设臵警示标识。

第十条

天保工程区国有林森林管护工作岗位应当优先安排国有林业单位职工；集体和个人所有的公益林由林权所有者或经营者负责管护，经林权所有者同意可以委托其他组织或个人集中管护。

第十一条

天保工程实施单位负责组织培训森林管护人员，努力提高森林管护人员的业务素质。

第十二条

天保工程实施单位应当根据辖区内地形、地貌、交通条件、森林火险等级、管护难易程度等确定管护模式，提高管护成效。

—2— 第十三条

森林管护方式应当因地制宜，采取专业管护、承包管护、联户合作等多种管护方式。在交通不便的地方可以因地制宜设立固定管护站点，实行封山管护。

第十四条

天保工程实施单位应当将管护站点、人员姓名、管护范围、管护任务和要求等内容予以公示，自觉接受社会监督。

第十五条

天保工程实施单位应当建立完整的森林管护档案，及时、准确提交有关报表、信息和统计资料，逐步实现档案管理标准化和现代化，不断提高工程管理水平。

第十六条

天保工程实施单位应当在确保不降低森林生态功能、不影响林木生长并经林主同意的前提下，帮助和支持森林管护人员依法合理开发利用林下资源，增加管护人员收入。

第三章 管护责任

第十七条

天保工程区森林管护实行森林管护合同制度。森林管护合同应当明确管护范围、责任、期限、措施和质量要求、管护费支付、奖惩等内容。森林管护合同样式（见附）参照重庆市财政局、重庆市林业局制定的《森林管护合同》样式制定，各区县（自治县）可结合当地实际对森林管护合同进行进一步完善。森林管护合同每签订一次。

第十八条

森林管护人员的主要职责是：

（一）宣传天然林资源保护政策和有关法律、法规。

（二）制止盗伐滥伐森林和林木、毁林开垦和侵占林地的行为，并及时报告有关情况。

（三）负责森林防火巡查，制止违章用火，发现火情及时采取有效控制措施并报告有关情况。

（四）及时发现和报告森林有害生物发生情况。

（五）制止乱捕乱猎野生动物和破坏野生植物的违法行为，并及

—3— 时报告有关情况。

（六）阻止牲畜进入管护责任区毁坏林木及幼林。

（七）及时报告山体滑坡、泥石流、冰雪灾害等对森林资源的危害情况。

第十九条

森林管护人员应当按照森林管护合同约定，认真履行义务，做好巡山护林日志等记录，有关森林管护资料应当及时归档管理。

第二十条

森林管护人员应当认真履行森林管护合同，完成任务并达到质量要求的，天保工程实施单位应当按照合同约定及时兑现管护费。

第四章 监督管理

第二十一条 各级林业主管部门应当对天保工程区的森林管护工作进行监督检查。监督检查的主要内容包括：

（一）森林管护责任落实情况。

（二）森林管护任务完成情况和成效。

（三）森林管护设施建设情况。

（四）森林管护档案建立和管理情况。

（五）森林管护费使用及管理情况。

（六）奖惩措施兑现情况。

第二十二条

国家林业局及市林业局对天保工程实施单位森林管护工作进行抽查，抽查结果纳入“四到区县”责任制实施情况统一考核。

第二十三条

天保工程实施单位应当对森林管护合同执行情况定期进行考核评价，考核结果作为支付管护费的主要依据。

第二十四条

天保工程实施单位应当认真总结森林管护的经验和教训，不断完善管护措施和办法。

—4— 第二十五条

对违反规定使用天保工程森林管护资金的，依法追究有关责任人的责任。

第五章 附 则

第二十六条

区县（自治县）林业部门可以结合本地实际制定森林管护责任落实办法。

第二十七条

本实施细则自印发之日起执行。

附：森林管护合同

附

森林管护合同

合同编号：

甲方：

乙方：姓名

性别

年龄

所在村社

身份证号码：

住址：

为实施好天然林资源保护工程公益林管护，规范管护行为，明确双方的权利和义务，依据《中华人民共和国合同法》、《森林法》、《天然林资源保护工程森林管护管理办法》等规定，经双方协商一致，签订本

—5— 合同。

一、管护责任区域。甲方将

亩公益林承包给乙方管护。四至界限为东至

，南至

，西至

，北至

。管护责任区域包括

村(林班)

小班，分别是：

村(林班)

小班

亩，村(林班)

小班

亩。……

二、管护期限。乙方自

****年**月**日起履行公益林管护责任，至

****年**月**日终止，管护期为

个月。

三、甲方权利和义务

1、按照公开、公平、公正、自愿、择优原则，确定承包管护人。

2、确定管护公益林的四至界限。

3、对承包管护人进行林业政策、法律、法规及相关业务培训。

4、及时掌握森林病虫害、森林火灾等影响公益林的情况，并及时组织预防和除治、及时组织扑灭林火。

5、对乙方承包管护工作进行指导和协调。

6、对乙方管护责任区域内的林业行政、刑事案件及时进行查处。

7、定期或不定期对乙方的工作进行检查，建立管护台帐；对不尽责、不能胜任承包管护工作的，有权按约定扣减承包管护费或终止管护合同。

8、根据本合同规定支付管护费。

四、乙方义务和权利

1、完成管护责任区域内公益林的巡护，平时一般每天巡护一次，防火戒严期及可能造成公益林破坏的敏感期按照甲方具体要求搞好巡护。

2、完成巡护记录，主要记录巡护时间、路线和巡护中发现破坏公益林资源情况及乙方的处臵措施等。

3、对管护责任区内的车辆、行人进行安全防火宣传，及时发现和报告公益林火情，及时发现和报告公益林病虫鼠害发生情况。

4、及时发现并制止盗伐、滥伐林木、毁林开垦和改变林地用途、乱捕滥猎野生保护动物、乱采滥挖重点野生保护植物等违法行为。

—6—

5、配合、协助甲方和有关森林公安机关、林政执法部门查处破坏公益林资源的案件。

6、服从有关部门依法实施的管理和监督，配合甲方完成对管护责任区内的各项检查、验收、考核。

7、有权依据管护合同约定获得承包管护费。

五、承包管护费及支付方式。承包管护费共计

元。每季度检查验收合格后支付

元，余额在检查验收合格后结算。通过乙方提供的银行卡支付。

六、违约责任

1、因乙方巡护不到位、措施不力造成公益林火灾、病虫害等灾害等级升高，甲方可扣发当季应该支付的承包管护费，且终止管护合同，并依法追究乙方法律责任。

2、在管护责任区内发生擅自改变林地用途、盗伐和滥伐林木、捕猎野生动物、乱采乱挖野生保护植物、移植古大珍稀植物等违法行为，乙方未制止或制止不力或不及时报告，造成公益林资源损失的，甲方可扣发当月的承包管护费，若损失程度严重可终止管护合同，并追究乙方应负责任。

3、乙方认真履行合同，甲方无正当理由不按时支付承包管护费的，乙方可向当地林业主管部门反映。

4、乙方不能将管护合同转让、转租、转包、抵押给他人，否则甲方可以单方解除合同，并追究乙方违约责任。

七、其他

1、合同签署前，双方对其管护区域内的公益林资源状况进行踏查，建立档案。若存在已发生的公益林破坏情况，要通过拍照且经双方签字确认等进入档案。

2、本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照法律途径解决。

3、本合同一式四份，甲乙双方各执一份。区县林业部门、乡镇政府

—7— 各备查一份。

水利工程与水资源保护 篇7

由于上述8类海洋工程均有其各自的特点,目前对各类工程项目在建设期和运营期的监测体系研究缺乏针对性。本研究对海上油气开发、海砂开采、人工鱼礁、海水淡化等资源开发与保护类海洋工程的 监测体系 进行研究,以期能客观、准确地掌握各类海洋工程的污染状况及对其周围环境的影响,为海洋工程的分类监测和管理提供支撑。

1 海上油气开发工程

海上油气开发是指在内海、大陆架和深海海域开采石油和天然气的活动,包括地质研究、可行性分析、工程设 计、钻井、采集、储输 等作业。海上油气开采比陆上油气开采难度高,海上油气生产设备要求体积小、重量轻、高效可靠、自动化程度高、布置集中紧凑。海上油气开发投资大,其钻井比陆上钻井成本要高好几倍,且成功率较低,不确定因素多,风险较大。

1.1 产污分析

海上油(气)田项目开发工程主要包括海上钻井/完井期、海上施工/安装期、生产 运营期及油(气)田废弃等阶段。参加海上钻井/完井作业的设备有悬臂式 自升式钻 井船、值班船 和供应船,主要污染物包括钻井泥浆和钻屑、机舱含油污水、生活污水、生活垃圾和 工业垃圾。海上施工/安装期的作业内容包括导管架就位与 安装、海上平台安装/连接、平台上部模块安装/连接与调试,以及海底管道、海底电缆铺设等,主要污染物包括挖沟作业搅起的海底沉积物、机舱含油污水、生活污水、生活垃圾和工业垃圾。在石油生产运营期,一般设置中央控制系统,对海上油气集输和公用设施运行状况等进行集中监控,自动化程度高,平台上操作人员少,主要污染物为非正常情况下的含油生产污水、少量的机舱含油污水等。油(气)田废弃阶段为海上施工/安装阶段的反过程,主要工程量为工艺设备及输油海底管道的扫线处理及 拆卸、上部组 块及导管 架的拆除、水下井口的切割拆除、封堵等,主要污染物包括机舱含油污水、清洗液、废旧钢材、生活污水、食品废弃物和垃圾等[2,3,4,5]。

1.2 主要环境影响

施工期对海域环境的影响主要包括人工岛建设、港池炸礁、爆破挤淤、港池疏浚、陆域回填、海底管道铺设和泥方外抛等。运营期存在潜在的事故性溢油,若原油泄漏进入海水会对海洋生物造成影响,特别是对幼体生物、浮游动物、浮游植物可能造成毁灭性破坏,即使有些成体鱼可产生回避反应,但一部分仍会致畸甚至死亡。

1.3 环保措施

工程总体布局应充分利用陆岸设施,简化海上流程及设施;施工过程中尽量保护好滩涂,注意避开休渔季节、主要经济鱼类的产卵季节,减少对渔业资源的破坏;尽量使用商品混凝土,减少扬尘;建设砂石 人工岛应 采用“先围 堰、后回填”并布设防土工布防滤层等工艺,减少悬浮泥沙入海;实现生产污水及含油污泥“零排放”;在油田钻井作业过程中,尽量不使用毒性较大的油基泥浆和混油泥浆,首选无毒的环保型天然聚合物—水基泥浆,减少环境损害;人工井场实现落地原油100%回收,严格防止溢油发生;配有完备的溢油应急方案和措施,一旦发生溢油,能够及时有效地将影响范围控制在最小。

1.4 监测频率及内容

1.4.1 常规监测

在海上钻井作业开始后每月采样监测1次,直到工程完工一个月后采最后一次施工期样品为止。监测平台及外排生产水中的含油浓度,每日监测4次。对于供应船及守护船的机舱污水,至少每月1次从排放口处取样监测其含油浓度。

水质监测内容包括悬浮物、石油类、化学需氧量等。生态环境监测内容包括浮游植物、浮游动物、底栖生物、渔业资源等。

1.4.2 非常规监测

配合政府部门对防污染设备进行定期检查,以及在事故状态下配合有关部门做好对事故的应急和跟踪监测。

2 海砂开采工程

海砂,即海中的砂石,是指受海水侵蚀而没有经过淡化处理的砂,多来自海水和河流交界地带。作为仅次于石油天然气的第二大海洋矿产,海砂有着众多用途,其中最主要的用途之一是作为工程建设的原材料[6,7]。但由于海砂中含有氯离子成分,氯离子超标会对钢筋有严重的腐蚀作用。因此,建筑工程中采用的海砂必须经过专门的淡化处理,钢筋混凝土中海砂的氯离子含量不应大于0.06%。

2.1 产污分析

可用于深水采砂的设备有潜水泵式、气动泵式和射流式等装置。其中,潜水泵式采砂装置水下部分(特别是潜水电机的密封装置)容易磨损,工作可靠性差;气动泵式采砂装置单位能耗高;射流式采砂装置由于其在水下无转动部件、结构简单、耐磨损、工作可靠、水下开挖深度大、单位能耗低,因此是一种比较理想的水下采砂装备。

目前,海砂开采作业方式多采用射流式吸砂船,吸砂船所配 置的钢管 砂头在其 自重的压 力下,可以直接穿透覆盖层,进入藏砂区。吸砂溢流作业过程为砂水混合物通过滚筛分离杂质后,在筛网上留下石头、泥块以及其他杂物,而细颗粒淤泥和粉砂则随着水流沿回流管溢流到海面,大部分沉降到采砂坑。采砂施工过程中高压射流扰动底质中的砂和淤泥,部分淤泥悬浮后未被抽砂管吸取,而随潮流扩散;洗砂溢流作业也能产生悬浮泥沙。采砂工程结束后,海床地形地貌和潮流场会发生相应变化[8,9]。

2.2 主要环境影响

采砂施工过程中产生的悬浮泥沙、采砂人员产生的生活污水和生活垃圾、采砂船舶产生的含油废水会对海水水质和海洋生态环境造成影响。采砂结束后,海床地形地貌及潮流场等改变会对附近海域水 动力、冲淤环 境、通航环境 等产生影响。

2.3 环保措施

应合理安排施工船舶数量和位置,射流功率和抽砂泵功率应相匹配,尽量减少抽砂过程产生的悬浮物;采砂船溢流泄水口应通过管道进行水底排放,减少悬浮泥沙对表层水体的影响;对采砂作业准确定位,防止越界开采、超量开采、超强度开采;施工船舶须预留距边界50~60 m的距离进行开采,保证开采完毕后,塌方的范围不会超过申请用海的区域范围。

2.4 监测频率及内容

控制开采深度、开采面积、开采量和采砂强度,加强对施工单位的监管和海砂开采跟踪动态监测工作,发现问题及时解决,防止海砂开采对海洋资源、生态环境、海洋设施以及海岸、海底地形等造成损害。根据不同监测内容确定相应监测范围、布设监测站位等,监测范围应比申请采砂范围有所扩大[10]。

一般情况下,开采后每半年监测1次。根据项目特点,定期进行海底地形、水深测量,并给出海砂开采前后的地形定量变化数据。海砂开采结束后对开采区进行系统的水深测量,作为续期依据。水质监测时,在大、小潮期的涨、落潮各进行1次,重点监测悬浮物的变化,监测方法应按《海洋监测规范(GB 17378-2007)》执行。如果海砂开采期间出现大范围的悬浮物扩散,或者需要加快海砂开采 进度等,应及时进 行临时跟 踪监测。

3 人工鱼礁工程

人工鱼礁是人为在海中设置的构筑物,其目的是改善海域生态环境,营造海洋生物栖息的良好环境,为鱼类等提供繁殖、生长、索饵等场所,达到保护、增殖和提高渔获量的目的。目前国内外已经广泛地开展了人工鱼礁建设,对近海海洋生物栖息地 和渔场进 行修复,取得了较 好的效果[11,12,13,14,15]。

3.1 设计

人工鱼礁规划过程的最重要部分是设计,包括材料的选择、位置的准确安放、礁石的结构设计等。为特定目的建造的礁石通常有若干个组件组成,其设计应满足以下标准和要求:一是根据礁石的建设用途,重点考虑几何尺寸和形状,使之能够“吸引”有关动物,使藻类、鱼类、软体动物、珊瑚等能够被快速吸引或定植在礁石表面或周围;二是礁石应具有足够的工程强度,无论是礁石的个体组成部分,还是整体构筑物,应能承受海洋环境的物理应力而不致损坏;三是能够在最小的占地空间、最少的海洋生态环境影响情况下,满足预期的目标;四是根据需要,可以将礁石移走[16,17,18,19]。

3.2 材料

应在考虑构筑物的制作、运输、安放和持续维护的前提下,以最低的经济成本,但不能降低环境标准,合理选择材料建造人工鱼礁。材料的选择原则如下:可以使用天然的、回收利用的或预制的材料,优先使用天然材料;所使用的材料必须是惰性的,不会通过渗沥、物理、化学风化或生物活动等引起污染,同时应能承受海水水质恶化的影响;可以使用符合《伦敦条约》条款的废弃物,如疏浚物、无机地质材料、废弃平台等;对于价格昂贵或不易获得的材料,不应考虑;所使用的材料不会影响将来移植到礁石上物种的性质;位于无遮蔽的、高能 地区的礁 石应使用 重型材料,例如岩石、混凝土和钢材等[20,21,22]。

3.3 主要环境影响

礁石安放时由爆炸物、作业船只和其他机械设备引起的水下噪声和振动级增加,可能会造成生物栖息地破坏,导致鱼类、鸟类、海洋哺乳动物等临时性迁移,同时不可避免地使生活在礁石底部的底上动物和底内动物群落窒息,生物群落发生变化,也可能引入外来物种等[23,24]。

人工鱼礁构筑物尽可能固定在地层上以避免移位,应具有足够的稳定性以抵御波浪和潮流的冲击力,并能够承受拖网渔船的牵引力。一旦人工鱼礁(或礁石的组件)移位到邻近的具有较高保存或保护价值的区域,礁石就会对生态系统或船舶航行等造成危害。

3.4 监测频率及内容

人工鱼礁投放前,在预定设置海区要对不同季节的海域生态 环境进行 监测与调 查,包括水温、盐度、透明度、水质化学成分、海流流向、流速及浮游生物组成等。

人工鱼礁投放后,可依据材料不同,定期对人工鱼礁区域的生态环境和生物资源状况以及礁体本身进行监测,以确定所投放的人工鱼礁是否达到预期目标,以及人工鱼礁礁体材料的耐久性和稳定性如何等。监测内容主要包括人工鱼礁区域的生物数量、生物种类等变化,礁体的掩埋、位置变动、损坏情况等。

其实人工鱼礁的监测不是最终目的,而是通过监测所获得的资料来评估人工鱼礁投放后的成效,获得相应的经验和教训,为今后建造和投放人工鱼礁提供参考。同时,只有将生态调查和社会调查相结合,进行全面的动态监测,才能正确指导人工鱼礁的建礁工作,提高人工鱼礁的增殖效果,进而实现渔业资源的可持续发展。

4 海水淡化工程

海水淡化,即利用海水脱盐生产淡水,是人类追求了几百年的梦想。海水淡化工程增加了淡水总量,且不受时空和气候的影响,水质好、价格渐趋合理,可以保障沿海居民饮用水和工业锅炉补水等稳定供给。海水淡化方法有海水冻结法、电渗析法、多级闪 蒸蒸馏法、低 温多效蒸 馏法、反渗透法等,目前利用反渗透膜的反渗透法,以其设备简单、易于维护和设备模块化等优点迅速占领市场,逐步取代蒸馏法,成为应用最广泛的方法[25,26,27,28]。

4.1 主要环境影响

(1)浓盐水对海洋生态系统的影响。海水淡化厂排放的浓 盐水的盐 度一般是 取用海水 的2倍,若这些浓盐水排放方式不当,将导致排放海域盐度升高,改变海洋生物本身体液与其生活环境海水中渗透压的平衡,从而降低海洋生物的繁殖能力。另外,排放浓盐 水的密度 大于自然 海水,其入海后易于沉降在水底,阻碍海水的垂直混合,并在排水口附近形成高盐沙漠,使原有的环流模式产生改变[29,30,31]。

(2)污染物排放对海洋生态系统的影响。海水淡化厂排放水中污染物主要包括化学添加剂(如氯气或次氯 酸钠)、抑垢剂 (通常为聚 磷酸盐)、防沫剂、防蚀剂、酸洗剂,以及管路腐蚀产生的毒性重金属(如Cu、Ni、Mo、Cr、Zn)等,这些污染物都会对海洋生态系统造成危害[32,33]。

(3)海水抽取对浮游和底栖生物的影响。海水本身就是许多海洋生物的栖息地,海水抽取时必然会将其中的微小生物直接抽走而造成生物量下降。个体较大的浮游生物、鱼类、贝类等通过卷吸、撞击也会受到损伤。如果取水口处于鱼类等海洋动物繁殖地段,在繁殖季节海水中存在大量的鱼卵和仔鱼,大规模取水会导致鱼卵和仔鱼的损失,影响鱼类等生物繁殖和补充。因此,在大力发展海水淡化事业的同时,决不可忽视其对海洋生态环境的负面影响。

4.2 环保措施

在海水淡化工程规划和建设中,应避免在潟湖、半封闭性海湾等水交换能力较差的水域选择厂址,宜选择开放性、水交换通畅且水质良好的水域;要通过模型计算和现场数据验证来确定海水淡化量的每日最大值;海水淡化厂排放的浓盐水及其所含的污染物,都要经适当处理,达标后才能排放入海。

4.3 监测频率及内容

监测区域通常以所占海域的边界向外5km范围以内,主要监测要素为盐度、重金属、化学添加剂、温度等。盐度和温度应每天进行监测,重金属和化学添加剂应每月监测2~4次,有条件最好能够安装实时在线监测系统。尽量避免工程用海以外海区盐度增加0.5以上,完全避免其盐度增加1的情况出现。生态环境监测内容主要包括浮游植物、浮游动物、底栖生物等,至少半年监测1次。

5 小结

通过对海上 油气开发、海 砂开采、人工 鱼礁、海水淡化等资 源开发与 保护类海 洋工程的工艺分析,阐述了各类海洋工程的特征污染物、主要环境影响及 环保措施 等,将建设期 和运营期的重点监测内容汇总于表1,该结论可为海洋管理部门开展 海洋工程 分类监测 与管理提 供依据。

摘要：根据海洋工程环境影响报告书及相关文献资料,阐述了海上油气开发、海砂开采、人工鱼礁、海水淡化等资源开发与保护类海洋工程项目的特征污染物、主要环境影响及相应环保措施等,提出了各类海洋工程的监测频率及监测内容,为海洋工程分类管理提供依据。

试述我国水资源的开发利用与保护 篇8

关键词:水资源环境保护开发利用

0 引言

当今世界已经进入一个水资源紧张的年代，出现全球范围内的水危机。而与世界各国相比，我国水资源和水环境更令人堪忧：一是我国水资源相对数量严重短缺。1998年我国人均水量为2251立方米，仅为世界人均水平的1/4预测到2030年我国人口增至16亿时，人均水资源量将降到1760立方米。二是水资源的时空分布也很不平衡。水资源绝对数量西少东多，而人均占有量东缺西丰，成两个反向递度分布。三是我国的水环境也在日趣恶化，导致水资源可利用率降低。随着经济发展、人口的增长和城镇化水平的提高，我国未来对水资源的需求量还将进一步增加。如何解决水资源供给不足而需求不斷增加的矛盾已成为一个亟待研究和解决的重大课题。

1 充分认识水资源是重要的环境资源，也是重要的能源资源

水资源保护的目的和开发利用的产品很多，决不只是水能的利用所产生的电能产品；防洪、饮水、灌溉、航运、养殖、生态、旅游、替代能源、减排等“产品”效益甚至可能远远大于电力产品效益；当然， 电能是目前最直接可以准确计量和交易的基础性产品。

水电是兼有一次与二次能源双重功能的优质能源；水电是可再生能源的重要组成部分，也是迄今可以大规模商业化开发和最重要的替代能源；大水电、小水电都是自然的、清洁的，都应该以可持续的方式加速发展。国内外一些机构和人士坚决支持小水电，而坚决反对大水电，实际上这在科学道理上来讲是不通的。大水电也有可能是低坝，小水电也有可能是高坝，都要因地制宜，多方面兼顾并综合利用。

水电开发是一项典型的具有社会和环境等综合效益的事业，水电建设和运用也是一项系统工程。水电是一项成熟技术，包括环境风险在内的工程风险都可控。

2 健全水资源保护和科学利用的保障体系

科学利用水资源必须同时兼顾环境、社会、经济可持续发展。坚决制止无序开发和过度开发，尤其是主要河流。水资源开发利用要科学、全面规划，以经济发展和减少贫困为切实目标，必须考虑多功能、跨区域的综合利用，坚持环境、社会、经济的可持续发展，以环境负面影响最小化代价换取水资源综合利用效率和效益的最大化。

加强法律法规和制度程序的保障作用。健全和完善相关法规、条例，包括公约，尤其是关于水利和电力、能源和环境、水库和土地、移民等，特别是中央和地方政府及专业部门的协调性和连贯性，避免政策法规冲突，防止短期行为和本位主义。

无论是规划、设计要求，还是建设、运行规定，无论是政府部门制定政策调控或市场机制导向，还是投资开发组织或运营机构职责，都必须有切实可行的操作措施和考核指标，以便监督制约保证统筹兼顾。

把生态环保作为工程贯穿于规划、设计、施工、运行全过程。规划设计的系统性统筹兼顾，包括坝址、坝型选择，引水方式选择等。尽量减少淹没、减少地震、控制滑坡，保障生态流量和水体安全，并保证流域开发和运行统一、有序。

工程建设过程中注重环境保护与恢复，尤其是生态脆弱地区。尽量少明挖，并保证及时支护、恢复或改善。把环保工程与枢纽工程同等对待，概算要保证，使用要到位，效果要考核。

工程运行中以综合效益最大化，兼顾多功能并科学、合理运用，保障流域梯级(防洪、航运)安全调度、(泥沙、水质)生态调度、(发电、供水和蓄水)经济调度。控制流速、流量、水位，减少泥沙淤积；增加水体交换和防止污染；与此同时多发电。

3 完善水资源保护和科学利用的长效机制

从国家战略利益出发，按照系统工程要求，全方位加大力度，继续实施休牧（或轮牧）还草、返耕还（山、坡）林，营造湿地、草甸、林地、植被等，提高水涵养能力和水土保持能力；继续实施退田还湖、筑坝蓄水、疏浚河流，综合治理、开发利用，以保护水体、控制调节水量，保障供水、防火减灾。

但是，各地在“退耕还林、还草”、“筑坝蓄水”中存在的问题、土地的承载能力问题和移民搬迁与安置的长期稳定问题、地方政府与相关企业的措施不足问题以及国家宏观政策导向和具体配套措施不足的问题、各责任主体和责任目标的趋向与实施保障不足的矛盾等等问题的存在，一方面说明了水资源保护与综合开发利用的重要性；另一方面，也正好说明了其系统性、全局性和长期性、艰巨性。

健全移民补偿和安置长效机制。对于因实施休牧还草、退耕还林的草原和山地移民和因兴修水利、筑坝蓄水的移民，为保证其移得出、稳得住、逐步能致富，除及时、足量到位（一次性）失地补偿和迁移安置补偿费用外，移民后扶植发展，更需要长周期、稳定、透明以及直接和间接的政策措施到位，而不应只是制定一些短期（十年，再延十年）或不明期限的保障“政策”。

完善水利水电工程生态环保投入和运行补偿机制。或政府公益（财 政）投入，或财政补贴（税收返还），或产品加价固化相关成本，补偿“公益”投资或运行成本及损失。财务保障生态投入。

注重水利水电工程经济功能指标和公益功能指标考核。科学确定工程经济效益指标和社会公共效益指标，不仅指导规划、建设可行性评价，也指导运行绩效考核。

制定流域生态、安全、经济调度统一机制。建立流域统一调度机 制，统筹水情、电力、供水、水运、生态环境，保障“社会公益”和“多产品”功能。既要防止洪水灾害和水质污染，又要防止断流、断航，安全、优质、高效利用水资源。

明确水资源产品利益和税费分配机制。在中央政府与地方政府、上游区域与下游区域，形成合理的利益分配（投资收益、税收和资源费分成），包括相关循环产业（结构）支持机制，平衡当地和关联区域的损失和受惠。