农民合作社联合社制度（共8篇）
第一章 总则
第一条
本社称谓：XXX农民专业合作社联合社。
第二条
本社性质:XXX农民专业合作社联合社是经XXX人民政府批准成立的，由XXX境内承认本社章程，从事各类农产品生产、加工、流通或提供其他农村社会化服务的农民专业合作社自愿组成的，具有管理、协调、指导和服务功能的合作经济组织。
第三条
办社宗旨：遵守国家法律法规，贯彻落实党和国家的方针、政策，以服务三农，搞活商品流通，促进农业发展、农民增收和农村繁荣为己任，大力推进我市社会主义新农村建设。
第四条
本社地址:XXX县XX乡镇XX村。
第五条
本社具有法人地位，由志愿加入本社的农民专业合作社组成。各社员单位实行独立核算、自负盈亏；人、财、物由各社员单位自行管理，独立对外承担民事责任。本社的资金财产投入到社员单位或其他企业，依法享受权益。
第二章
社员 第六条
本社社员为团体社员。
第七条
申请加入本社的社员，必须具备下列条件：
(一)坚持四项基本原则，遵守国家法律、法规，遵守社会公德；
(二)拥护本社章程，热心为农村经济发展搞好服务，积极完成本社交办的任务；(三)积极支持本社工作，并在农村经济发展中做出较大贡献的各类农民专业合作社。
第八条
社员入社的程序：(—)提交入社申请书；(二)经理事会讨论通过；(三)由理事会批复。
第九条
社员享有的权利：(—)有选举权、被选举权和表决权
(二)有参加本社举办的与之相关活动的权利；(三)有对本社的批评建议权和监督权；(四)有优先利用本社提供的各项服务权；(五)有退社自由权。
第十条
社员应履行下列义务：(一)维护本社合法权益；
(二)遵守本社章程，接受本社的指导和管理；(三)执行本社决议，积极参加本社组织的活动；(四)按规定提交有关数据和工作报告。(五)承担本社交办的各项工作任务。
第十一条
社员退社应提交书面申请，由本社办理退社手续。社员如果超过1年时间不履行本社下达的各项工作任务或不参加本社活动的，视为自动退社。
第十二条
社员如有严重违反法律、法规及本章程的行为，经理事会研究通过，可予以除名。第三章
社员代表大会
第十三条
本社的最高权力机构是社员代表大会，社员代表大会的职责：(一)制定和修改本社章程：
(二)选举产生和罢免理事会、监事会成员；
(三)审议理事会和监事会的工作报告和理事会的财务报告；(四)决定本社的发展规划和措施；(五)决定其它重大事项。
第十四条
社员代表大会须有2/3以上的社员代表出席方能召开，其决议须经到会社员半数以上 表决通过方能生效。
第十五条
社员代表大会每年召开一次。因特殊情况须提前或延期召开的，须经理事会研究决定，报主管部门审批同意后，方能提前或延期，但延期最长不超过1年。第四章
理事会
第十六条
本社理事会由社员代表大会选举产生，是社员代表大会的执行机构，在闭会期间领导本社的日常工作，对社员代表大会负责。理事会任期三年，可连选连任。
第十七条
理事会职责：
(—)执行社员代表大会制定或修改通过的章程和各项决定；(二)选举产生和罢免理事会主任、理事会副主任；(三)筹备召开社员代表大会；
(四)向社员代表大会报告工作和财务情况；(五)决定社员的吸收和除名；
(六)决定设立办事机构、分支机构、派出机构；(七)决定各机构主要负责人的聘任；(八)领导本社各机构开展工作；(九)制定内部管理制度；(十)审定本社工作计划；(十一)决定其它重大事项。
第十八条
理事会须有2/3以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事2/3以上表决通过方能生效。
第十九条
理事会每年至少召开两次会议，情况特殊的，也可采取通讯形式召开。
第二十条
本社理事会主任为本社法定代表人。
第二十一条
本社理事会主任行使下列职权：(一)召集和主持社员代表大会、理事会；(二)检查社员代表大会、理事会决议的落实情况；(三)代表本社签署有关重要文件；
(四)主持办事机构开展日常工作，组织实施工作计划；(五)协调各分支机构、派出机构开展工作；
(六)提名各办事机构、分支机构和派出机构主要负责人，交理事会决定；(七)决定办事机构、派出机构专职工作人员的聘用；(八)处理其它日常事务。第五章
监事会
第二十二条
监事会是本社的监督机构，由社员代表大会选举产生。任期三年，可连选连任。第二十三条
监事会的职责：
(一)监督理事会对社会员代表大会决议和本社章程的执行情况；
(二)监督检查理事和本社工作人员的工作情况，并向本社理事会或上级提出处理意见；(三)列席理事会议，对理事会的工作提出质询和工作建议；(四)向社员代表大会报告监事工作；(五)履行社员代表大会授予的其他职责。
第二十四条
监事会由监事会主任召集。原则上每年召开一次会议，必要时可临时召开，会议决议应书面通知理事会，理事会接到通知应10日内作出响应。
第二十五条
监事会应当有三分之二以上的成员出席方能召开，各项决议应当经半数以上监事同意方能生效。
第二十六条 理事会与监事会的成员不得相互兼职。理事会的近亲属不得担任监事。第六章
业务范围
第二十七条
本社的业务范围：(一)组织社员遵守法律法规，贯彻执行党和国家的有关方针、政策。协助做好行业管理工作，搞好综合协调、检查与指导；
(二)研究探索我市农民增收致富的有效途径。为政府和有关部门制定相关的政策、措施提供依据，并提出建议和要求；
(三)规范社员的组织和行为，帮助指导建立健全财务制度和管理制度；
(四)维护社员的合法权益。及时向政府及有关部门反映社员的呼声与建议，积极为社员争取有利的政策，为其发展创造宽松的外部环境；
(五)培育和发展各类农民专业合作社。通过合作社发展，有力带动农副产品产销结合，不断开辟国内外市场；
(六)及时为社员提供生产、流通和市场信息等服务。指导社员社进行现代生产；通过牵线搭桥，帮助社员与加工企业或营销组织建立稳定的产销关系，促使农产品转化增值和顺畅流通；(七)组织经验交流与技术推广。学习先进管理经验，促进成员之间的交流和合作；举办各种培训班，提高社员驾驭市场经济能力；大力开展科技推广与运用，承办推广项目的报审及组织实施等工作；
（八）搞好行业自律。社员要遵守国家法律法规，要遵守社会公德，要把增加农民收入放在首位，切实保护农民根本利益。第七章
财务管理
第二十八条
本社资金来源：
（一）政府及业务主管部门的专项拨款；
（二）在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；
（三）银行贷款；
（四）其他合法收入。
第二十九条
本社资金必须用于本章程规定的业务范围和事业的发展。
第三十条 本社要建立严格的财务管理制度，保证会计核算真实、准确，资料合法、完整。第三十一条
本社配备具有专业资格的会计人员，出纳不得兼任会计。
第三十二条
本社的资产管理执行国家有关财务管理制度，并接受社员代表大会及财务、税务等部门的监督。
第三十三条
本社的资产，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。第八章
章程的修改
第三十四条
本社章程的修改，须有10名以上社员法人代表联名提议、经理事会研究同意后报社员代表大会审议。
第三十五条
本社章程的修改须经社员代表大会通过后15日内，经主管部门审查同意后生效。第九章
终止程序
第三十六条
本社完成宗旨或自选解散或由于分立、合并等原因需要注销的，由理事会提出终止决议。
第三十七条
本社终止决议须经社员代表大会半数以上代表表决通过后，并报主管部门审查同意。第三十八条 本社终止前，须在市政府及有关部门指导下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动。
第三十九条
本社经市人民政府管理机关办理注销登记手续后即为终止。第十章
附则
第四十条 本章程的解释权属本社理事会。
第四十一条
一、讷河市农民专业合作社联合社成立的背景
讷河市的农民专业合作社起步于2008年初, 在市委市政府的鼓励下, 当年的合作社就发展到1 623家, 合作社实行了“八个统一”, 包括统一购置化肥、农机等生产资料, 统一品种, 统一整地, 统一播种、统一收获和销售等。当年农民就得到了实惠, 每0.067 hm2大豆的产量比未参加合作社的农户要提高50 kg左右, 而且合作社为社员节省了劳动力, 减少了成本。因此, 农民参加合作社的积极性空前高涨。
尽管讷河的农民合作社从成立时就具有一定规模, 但在合作社的运行过程中他们也发现了一些问题, 主要表现为:一是对接市场难。单个合作社总量小、实力弱, 无论是农资购买量, 还是产品销售量, 都不能与大企业、大市场形成对等交易, 市场弱势地位没有得到根本转变。二是吸引资金难。处于成长阶段的众多合作社, 多数是以土地的形式入股, 自有资金明显不足, 又缺乏信贷资质, 很难争取到信贷资金, 制约了合作社的发展。三是培育品牌难。受自身规模和能力限制, 多数合作社的产品市场定位和标准化生产水平不高, 市场营销和持续供应能力不强, 又缺乏系统的产品推介, 很难形成品牌优势, 即使有些合作社注册了自己的商标, 也因小打小闹难以形成市场影响力。四是集聚产业难。众多的小型合作社, 相互独立开展生产经营, 种植品种繁杂, 生产标准多样, 经营活动分散, 处于低水平、粗放型的运行状态, 难以集聚形成产业优势, 资源潜力得不到有效开发。五是对外协调难。小型合作社由于规模小, 不具备承载较大政策项目的能力, 影响力弱, 不能引起有关部门和行业的关注, 依靠自身力量根本无法协调解决基础设施、生产技术、市场经营等方面存在的制约难题。
面对这一现状, 在讷河市委市政府的协调与帮助下, 组建了讷河市优质高蛋白大豆种植专业合作社联合社。联社是由18家在讷河市最具有代表性的各类种植专业合作社倡议组建而成。分布在讷河市的9个乡镇、66个村, 入社农户7 560户, 社员28 720人。携带耕地2.12万hm2。主导产业是非转基因高蛋白大豆种植, 逐步做到农产品的产、加、销一体化, 向多元化发展。
二、讷河市农民专业合作社联合社运作方式
联合社坚持“民主管理、共同协商、统一调度、分社运作、规范运行”的原则, 组织实施4项工作机制。
1. 民主机制
联合社坚持把民主选举、民主决策和民主管理、民主监督作为合作社联社运行的重要原则, 把民主机制作为联合社健康发展的根本。在组织机构设立上, 完善社员大会、理事会、监事会的各项规程。召开社员大会, 推选理事会、监事会, 实行一年一次的选举制度。年终董事长向全体社员报告年度经营情况, 由群体社员进行经济效益和发展成果评估, 根据实际情况确定理事与监事的连任或改选。联合社下设6个实质性的职能部门, 分别是财务部、项目部、农化部、农服部、营销部、稽查部。
2. 规范运作
联合社各个部门分工明确, 各司其职, 各负其责。理事会发挥决策功能, 在充分论证、广泛参与的基础上保证做出科学的决策;监事会做好监督;各部门、各分社抓好落实。所有部门都有详细的工作程序、章程、制度和职责, 作为其行为规范的标准。联合社的宗旨:对内不以营利为目的, 谋求社员的共同利益。对外以利益最大化为目的。他们认识到联合社只有服务好社员, 实现盈余最大化, 才能实现联合社的可持续发展, 才能更好地实现联合社各分社间的互助互利。
3. 利润返还
坚持把风险同担、利益共享作为联合社发展的核心内容。在利润分配上, 实行“三次分配”:初次分配是以高出市场价0.025元/kg向社员返利。二次分配是联社经营收益的60%按农产品交易量返还给社员、40%由联合社留用作为发展资金。三次分配是联合社留用部分的50%和营业外收入50% (包括收购社员以外的所有农产品) 按资金注入量分红给各分社、50%作为联合社自留发展资金。
4. 在经营管理上实行“九统一”
基地统一模式, 经营统一计划, 市场统一开拓, 资金统一协调, 投入品统一采购, 包装统一版面, 产品统一销售, 技术统一指导, 农机统一管理和使用。
三、讷河市农民专业合作社联合社取得的效果
讷河市农民专业合作社联合社仅成立一年多, 在合作社建设、经营活动、经济效益、社会效益等方面均取得了令人振奋的成绩。
1. 生产基地建设成效显著, 初步实现了生产经营的规模化、集约化
2011年1月—2月, 联合社具体落实各分社规模经营面积, 并严格制定了生产规程, 共落实种植基地18处, 种植高蛋白大豆品种2个, 东农48 (蛋白含量在44%以上) 和黑河43 (蛋白含量在42%以上) , 品系2个, 哈北46-1 (蛋白含量在44.84%) , 北交03818 (蛋白含量在44%以上) 。总面积1.312万hm2, 总产量3万t。其中蛋白含量在43%以上的0.339万hm2, 产量为1万t;蛋白含量在41%以上的0.97万hm2, 产量为2万t。
2. 农资团购公开招标, 农民收益
2011年初, 联合社在市政府大礼堂举办了农资集中公开采购签约会, 通过与20多家省内外农资生产企业会上对接, 并实地考察厂家, 最终与益农集团, 黑龙江万丰达肥业有限公司签订合同, 厂家提供联合社专用肥料统一发放到分社, 共计采购化肥4 000 t, 每1 t化肥比市场价节支600元, 共为农户节支240万元。联合社用种总量为984 t, 其中合作社自繁种子630 t, 外采354 t, 市场销售高蛋白大豆种子最低价1.4元/kg, 联合社团购价1.4元/kg, 种子节支0.25元/kg, 共节支35.4万元。仅此两项为入社社员总节支275.4万元。
3. 开展技术合作, 提高农业生产的科技含量
联合社与东北农业大学、农科院等科研院所建立了技术合作关系, 邀请专家团队指导高蛋白大豆田间种植、全程跟踪技术服务, 定期开展技术培训。联合社在专家团队指导下建设了4块试验田 (每块6.67 hm2) , 进行良种繁育提纯复壮;建设高产栽培核心园区2个, IP大豆实验公关园区2个, 为进一步提高农业生产水平打下了良好基础。
4. 实施品牌战略, 坚持走绿色之路、闯有机之路
2011年6月在工商部门注册了自己的绿色高蛋白大豆商标“十八嘉”。发挥黑龙江农合网的优势, 开辟了高蛋白大豆独立网站, 介绍种植品种、执行标准等相关知识, 开展网路销售, 组织了打造讷河高蛋白大豆之乡百度竞价排名, 专门对讷河市高蛋白大豆在人民网、中国农合网的头版头条进行了重点宣传, 引起了社会高度关注。如学田镇的高蛋白大豆通过网络竞价, 价格高出市场价0.22元/kg, 众多高蛋白加工企业纷纷与联合社对接、洽谈。
5. 实行银社对接, 解决了合作社融资难问题
联合社与龙江银行建立深层合作关系, 采取联合社担保的方式, 实行全年总量控制、动态管理发放, 为合作社在生产经营各环节提供信贷服务, 每户社员获得20万元的信贷授信, 2011年累计贷款2 000余万元。经省银监局批复, 由联合社各分社社员自愿入股组成新农合农村资金互助社, 自筹资金1 178万元, 银行按照1∶4比例给予低息贷款配套, 这样就解决了合作社运行的资金问题。
6. 开拓销售市场
联合社组织人员到四川、福建、重庆、上海、浙江地区、山西、陕西等高蛋白大豆主销区, 调研市场, 对接农产品深加工企业。在四川成都新都粮食市场成立联合社南方分公司, 重点负责开发西南市场。
联合社的组建, 有效克服了分散合作社的弊端, 实现了降低生产成本、形成主导产业规模、有利于科技推广、解决资金信贷诚信和与企业密切合作的目的。为创建自己的品牌奠定了基础。
四、几点启示
讷河市优质高蛋白大豆种植专业合作社联合社的实践给合作社的发展带来许多启示。
1. 联合社是提高农民组织化程度的有效途径
讷河市领导敏锐地观察到在面对大市场的背景下, 分散的合作社与分散的小农户并无本质的区别, 这也是农民对合作社缺乏热情的重要原因, 也是诸多小合作社有名无实的重要原因。合作社必须走联合的道路。他们及时出台了《加快发展农民专业合作社工作意见》, 推动农民专业合作社之间进行多领域、多方式的联营与合作, 促进合作社走向联合, 有效形成了规模优势, 加快主导产业的培育与壮大。只有把诸多合作社联合起来, 形成规模大、覆盖农户范围广泛的联合社, 合作社才能有定价权, 获得谈判地位, 讷河的合作社联合社就达到了这样的规模。在农资购买、农产品销售过程中合作社均取得主动地位。因此, 合作社的发展要克服追求数量的倾向, 要重视规模和对农户的覆盖面。联合社最好以县为单位, 每个县设一个联合社, 这样可以适应合作社走向联合的趋势, 最大限度把农民联合起来, 提高其组织程度。讷河市的联合社在提升农民生产组织形式的同时, 也改变了农村经济发展方式, 为农田水利建设、农业机械化、农业科技的运用奠定了基础, 为农业发展、农民增收创造了条件。
2. 联合社的纵向发展与横向联合
联合社有效解决了小生产与大市场的矛盾, 改变了小农户与大企业不对等的经营状况。促进了横向一体化规模化经济和纵向一体化产业经济的发展, 成为引领农村经济发展的重要组织形式。横向一体化不仅实现了数千户分散农户的联合, 而且实现了与金融机构的对接, 联合社与龙江银行建立深层次的合作关系, 由联合社担保, 为合作社生产经营提供信贷服务。经省银监局批准, 联合社组建了资金互助社, 解决了联合社发展资金短缺的问题。此外, 还有效地实现了与农业科研院所的对接。联合社与东北农业大学、黑龙江省农科院等单位建立技术合作关系, 聘请专家团队指导大豆生产, 实现了全程跟踪技术服务, 定期开展技术教育和培训, 建立科技示范园区, 开展良种培育, 为推进大豆产业基地储备资源与技术。
纵向一体化产业经济的发展体现为一是与农资企业实现对接, 化肥企业专门为其生产质高价廉的专用肥料, 实现集团购买;二是与销售市场对接, 开辟了高蛋白大豆独立网站, 打造自己的品牌, 并且在四川新都粮食批发市场成立了联合社南方分公司, 开拓西南市场。三是与加工企业对接。为提高原粮的附加价值和农产品商品率以及产业链条的纵深发展, 积极引进高蛋白大豆精深加工企业洽谈, 实行社企合资合作, 先后与新加坡上市公司福建闽中有机食品公司、四川香香嘴食品有限公司签订了6 000 t大豆采购合同, 与重庆顺发食品有限公司、成都国砫食品有限公司洽谈, 初步达成共识, 落地讷河市工业园区, 与联合社合作全力打造中国五谷杂粮最先进的生产线, 形成农业产业链条, 龙头企业+联合社+农户, 捆绑基地提升原粮的附加值为农民增产增收。通过横向与纵向的联合与合作, 极大地拓展了合作社联合社的发展空间。
3. 联合社的“综合性”
联合社不再局限于是“同类农产品生产者”的联合, 无论是合作社的成员构成还是服务内容都体现出多元性和综合性。首先, 联合社成员构成具有多元性, 农户有种植大豆的, 也有种植玉米的, 一个农户可能今年种大豆, 明年就会种玉米, 还可能同时种植水稻, 要求农民按照种植内容参加不同的合作社或频繁更换合作社既不现实的, 也无必要。联合社以地域为单位, 统筹该区域内所有类型的专业合作社, 其成员必然呈现出多样性特征。其次, 联合社表现出服务的综合性, 与服务对象的多样性相适应, 其服务内容必然是综合的。既包括多种种植业的生产服务, 也包括养殖业的生产服务;既包括销售服务, 也包括金融服务;既有技术推广服务, 也会发展出社员的生活服务。总之合作社联合社的服务内容是依据专业合作社及其社员的要求而确定的。
4. 合理结构与民主管理
联合社的构成要突出资源的异质性。
(1) 组成人员要有各方面的人才既有生产者, 又要有销售者, 还需要高水平的管理者。
(2) 在合作内容上必须突破单纯生产者的联合要与销售者、加工单位、金融信用机构进行广泛合作, 赋予联合社更广泛的职能。如讷河市优质高蛋白大豆种植专业合作社联合社的董事长是黑龙江农合网的总经理, 善于营销和宣传, 所经营的农合网是以搭建网络购销农产品销售为平台, 为农民专业合作社提供对接农资生产厂家和农产品深加工厂家服务的网站。理事也是由农民推选的各方面能人所构成。
(3) 要有合理的组织结构如讷河的合作社联合社设有财务部、项目部、农化部、农服部、营销部、稽查部等, 联合社的结构要根据具体业务需要合理设置。
(4) 坚持民主管理先后完善了合作社法人管理结构建设, 不断完善民主决策机制、利益分配机制、资产管理机制和财务管理制度等。如在财务上他们建立了8本账, 正确使用37个会计科目, 及时填报5个财务报表, 准确记录生产经营过程发生的各项费用和成本, 严格执行10项财务制度, 定期公开财务运行情况等。保障了合作社有序、规范运行, 也保障了合作社成员的利益。
5. 政府的支持与帮助
合作社的发展过程离不开政府的引导、扶持和规范。在合作社发展初期, 讷河市政府十分重视农民合作社建设, 他们在合作社发展初期就成立了由市、乡镇和各个相关部门主要负责人组成的“讷河市农民专业合作社领导小组”, 制定合作社发展规划, 形成相关部门联席会议制度, 及时解决合作社发展中的问题。在合作社运行过程中, 他们首先坚持示范引导的原则, 宣传、支持农户在自愿基础上形成专业合作社, 注意培育典型, 使讷河市的合作社在数量上得到较快发展。其次, 坚持适度规范的原则, 不断完善合作社的决策、管理、分配、监督机制, 并使其制度化。讷河市政府对合作社采取了“先长头发后理发”的发展策略。过度规范很可能把一些合作社扼杀于摇篮中, 不利于农民合作意识的培养, 按照在发展中规范的思路, 分步骤、逐环节、有重点地对合作社的经营管理进行规范。对民主管理好、服务能力强、产品质量优、社会反响好的合作社进行表彰、树立典型, 组织申报星级社, 在政策、资金、资源上给予更多的支持。其三, 坚持积极扶持的原则。讷河市整合政策资源, 集中投向优先发展和重点产业的合作社, 不仅加强项目、资金等硬性支持, 也加强了技术、管理、营销等能力建设。同时政府在人才培训、农产品品牌建设、营造合作社发展舆论氛围、促进合作社与国营农场共建等方面发挥了重要作用, 为联合社的成长创造了良好的政策环境。
据悉，经海南省财政厅、农业厅和省农信社三方共同商议，确定的由省财政厅出资2000万元，省农信社出资500万元，设立农民合作社“惠农贷”担保基金。在省农信社的有力推动下，“惠农贷”产品及时落地，目前已有60家农民合作社通过评审成为“惠农贷”首批服务对象，自今年4月以来，省农信社己向惠农贷60家合作社发放惠农贷担保基金贷款38笔，金额3224万元；己累计向全省农民专业合作社法人发放贷款284笔，金额1.31亿元；累计向全省农民专业合作社社员发放贷款5599笔，金额4.46亿元。而与以往的涉农贷款不同，“惠农贷”具有无需抵押、额度高、利率低、还款灵活等特点。
“为实现一于给技术，一手给资金，确保农民增收，海南农信社将与省财政厅、省农业厅等部门加强合作，加大惠农贷投放力度，力争让这一产品全而覆盖所有百强农民专业合作社，并在此基础上按照农业生产周期需求，为全省农民合作社搭建起综合金融服务平台，提供高效、配套的金融产品，有效解决农民专业合作社融资需求。”省联社党委书记、理事长吴伟雄在座谈会上向百强农民专业合作代表表态说。
“我们合作社从2009年的5户，在6年的时问里发展到100多户的规模，生产种植而积从原来的几百亩到现在的三千多亩。这都离不开农信社长期以来给我们资金上的支持。”三亚南鹿实业有限公司董事长邢军在接受南海网记者采访时说，今天在会上他主要提出，解决农民资金的问题，希望能够延长贷款期限，其次希望银行在贷款抵押上能够有创新，例如能够考虑用企业工商注册的股权作为抵押。同时，邢军表示，下一步他们合作社将考虑与银行进行农村合作金融创新，解决农民贷款难的问题，以此带动农户增产增收。
1、社员(代表)大会制度
2、理事会工作制度
3、监事会工作制度
4、财务管理制度
5、社员管理制度
（附：______专业合作社入社申请表）（附：______专业合作社退社申请表）
6、盈余分配制度
7、学习培训制度
社员(代表)大会制度
一、为了保护合作社社员的合法权益，体现民主管理的原则，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》，特制定本制度。
二、社员（代表）大会由全体社员（代表）组成，是合作社的最高权力机构。
三、社员大会职责：
1、审议、修改本社章程和各项规章制度；
2、选举和罢免理事长、理事、执行监事(或者监事会成员)；
3、决定社员入社、退社、继承、除名、奖励、处分等事项【注：如设立理事会此项可删除】；
4、决定社员出资标准及增加或者减少出资；
5、审议本社的发展规划和业务经营计划；
6、审议批准财务预算和决算方案；
7、审议批准盈余分配方案和亏损处理方案；
8、审议批准理事会、执行监事（或者监事会）提交的业务报告；
9、决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；
10、对合并、分立、解散、清算和对外联合等做出决议；
11、决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格、报酬和任期；
12、听取理事长或者理事会关于社员变动情况的报告；
13、决定其他重大事项
四、社员代表从全体社员中选举产生，每____名社员选举产生一名社员代表，组成社员代表大会。社员代表大会履行社员大会的____、____等〔注：部分或者全部〕职权，社员代表任期____年，可以连选连任。)。【本社社员超过一百五十人时，成立社员代表会。不成立社员代表大会的可以不设立此条】
五、社员（代表）大会由理事会（理事长）负责召集，每年至少召开一次。
六、合作社召开社员（代表）大会，出席人数应当达到社员（代表）总数三分之二以上。
七、社员（代表）大会选举或者做出决议，应当由本社社员表决权总数过半数通过；做出修改章程或者合并、分立、解散的决议应当由本社社员表决权数的三分之二以上通过。
八、遇下列情况，可以临时召开社员（代表）大会：
1、百分之三十以上的社员提议；
2、执行监事或者监事会提议；
3、理事会提议；
4、社员共同议决的其他情形。
九、社员（代表）大会对有关议案进行表决时，实行“一人一票”制。社员（代表）因故不能参加时，可书面委托社员代理，一个社员最多只能代理两个社员。
十、社员（代表）大会所议事项要形成会议记录，出席会议的社员、理事、监事应当在会议记录上签名。
十一、本制度从_______年_____月_____日起执行。
________专业合作社理事会工作制度
一、为了规范理事会的行为，促进合作社发展，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》，特制定本制度。
二、理事会是合作社的执行机构，对社员大会负责。
三、理事会由_______名理事组成，理事会成员由社员（代表）大会从本社社员中选举产生，任期___年，可连选连任。
四、理事会职责：
1、组织召开社员（代表）大会并报告工作，执行社员（代表）大会决议；
2、制订本社发展规划、业务经营计划、内部管理规章制度等，提交社员（代表）大会审议；
3、制定财务预决算、盈余分配和亏损弥补等方案，提交社员（代表）大会审议；
4、组织开展社员培训和各种协作活动；
5、管理本社的资产和财务，保障本社的财产安全；
6、接受、答复、处理执行监事或者监事会提出的有关质询和建议；
7、决定社员入社、退社、继承、除名、奖励、处分等事项【注：如不设立理事会此项可删除】；
8、决定聘任或者解聘本社经理、财务会计人员和其他专业技术人员；
9、履行社员（代表）大会授予的其他职权
五、理事会会议的表决，实行一人一票。重大事项集体讨论，并经三分之二以上理事同意方可形成决定。理事个人对某项决议有不同意见时，其意见记入会议记录并签名。
六、社员（代表）大会从本社社员中选举产生1名理事长，依照章程的规定行使职权。
七、理事长是本社的法定代表人。主要职责：
（一）主持社员（代表）大会，召集并主持理事会会议；
（二）签署本社社员出资证明；
（三）签署聘任或者解聘本社经理、财务会计人员和其他专业技术人员聘书；
（四）组织实施社员（代表）大会和理事会决议，检查决议实施情况；
（五）代表本社签订合同等；
（六）履行社员（代表）大会授予的其他职权。
八、理事会接到监事会质询或建议的书面通知后，应在___个工作日内做出答复。
九、理事会所议事项要形成会议记录，出席会议的理事应当在会议记录上签名。
十、本制度从______年_____月_____日起执行。
________专业合作社监事会工作制度
一、为了规范监事会行为，促进合作社发展，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》，特制定本制度。
二、监事会是合作社的监督机构，代表全体社员监督合作社的财务和业务执行情况。
三、监事会由_____人组成，设监事长一人。监事会成员由社员（代表）大会选举产生，每届任期____年，可连选连任，合作社理事、监事不得互相兼任。
四、监事会职责：
1、监督理事会对社员（代表）大会决议和本社章程的执行情况；
2、监督检查本社的生产经营业务情况，负责本社财务审核监察工作；
3、监督理事长或者理事会成员和经理履行职责情况；
4、向社员（代表）大会提出监察报告；
5、向理事长或者理事会提出工作质询和改进工作的建议；
6、提议召开临时社员（代表）大会；
7、代表本社负责记录理事与本社发生业务交易时的业务交易量
8、履行社员（代表）大会授予的其他职责〔注：如不作具体规定此项可删除〕。
五、监事会会议由监事长召集，监事长因故不能召集会议时，可以委托其他监事召集。
六、监事会会议的表决实行一人一票。监事会会议须有三分之二以上的监事出席方能召开。重大事项的决议须经三分之二以上监事同意方能生效。
七、监事会所议事项要形成会议记录，出席会议的监事应当在会议记录上签名。监事个人对某项决议有不同意见时，其意见也要记入会议记录并签名。
八、本制度从______年____月_____日起执行。____________专业合作社财务管理制度
一、为了规范合作社财务行为，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度》的规定，结合合作社实际，制定本制度。
二、理事会负责合作社的财务管理工作。
三、合作社资金来源包括成员出资、每个会计从盈余中提取的公积金和公益金、未分配盈余、国家扶持补助资金、他人捐赠款和其他资金。
四、任何单位和个人不得截留、挤占、平调和挪用合作社资产。
五、合作社财务管理坚持“增收节支、勤俭节约”的原则，各项支出必须用于合作社的生产、经营、服务活动以及日常管理等相关事项。
六、合作社费用支出由理事长负责审批，一般经费开支在_____元以内，由理事长直接审批；______-______元，经理事会集体审核后，由理事长审批；_______元以上及重大项目建设、投资，由社员（代表）大会讨论通过后，由理事长例行审批手续。办理各项支出，要取得合法的原始凭证，凭证必须有经办人、审批人签字方可入账。经集体审核通过的，需有会议记录或形成的决议作为依据入账。
七、合作社收益分配顺序依次是：（1）弥补上亏损：（2）计提积累，包括提取公积金、公益金、风险金。提取比例按章程规定；（3）向社员进行盈余返还；（4）向投资者分利。
八、合作社设会计和出纳各一名，会计负责建立总账和明细分类账，作好财务收支、成本费用核算、会计报表编制和会计档案管理工作。出纳负责建立现金日记账、银行存款日记账以及合作社资金收支、账款划转和支取。支票和印鉴不得由同一人保管。
九、合作社银行帐号、账户不得出租、出借或转让，不得将公款外借，禁止以合作社名义为其他单位和个人提供担保。
十、合作社实行“财务公开、民主监督”，每季度将财务收支情况张榜公布于办公地点。每年1月底前向社员（代表）大会汇报上财务决算情况、盈余分配方案和本财务预算方案。
十一、合作社购销产品的价格确定，做到公开、公正、公平，实行透明化管理。购销价格的确定及变更要经理事会通过。购销价格确定后，要将购销价目表（如果有变化，原因要注明）张贴在办公地点明显位置，便于社员了解。
十二、合作社要建立社员账户，详细记载社员的出资额、应享有的公积金份额、国家财政扶持资金和接受捐赠份额、交易量和交易额。社员与非社员要单独核算。
十三、合作社财务要接受执行监事（监事会）的监督指导和业务主管部门的审计监督。
十四、本制度从________年____月 ____日起执行。
_____________专业合作社社员管理制度
一、为保护社员的合法权益，坚持入社自愿、退社自由的原则，规范社员管理,依据《中华人民共和国农民专业合作社法》和本社章程，特制定本制度。
二、社员入社管理
（一）入社手续
1、凡是有民事行为能力的公民，从事___________经营，能够利用并接受本社提供的服务，承认并遵守本合作社章程，即可书面向本合作社理事长（或理事会）提出申请，填写《专业合作社入社申请书》。
2、提出书面申请后，经社员（代表）大会核查讨论通过后，即成为本社社员。
3、自提出书面申请后，一周内理事长（或理事会）应做出答复。
4、本社社员统一持《农民专业合作社社员证》。
（二）社员权利
1、参加社员（代表）大会，并享有表决权、选举权和被选举权；
2、利用本社提供的服务和生产经营设施；
3、按照本社章程规定或者社员（代表）大会决议分享本社盈余；
4、查阅本社章程、社员名册、社员（代表）大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿；
5、对本社的工作提出质询、批评和建议；
6、提议召开临时社员（代表）大会；
7、自由提出退社声明，依照本社章程规定退出本社；
8、社员共同议决的其他权利。
（三）社员义务
1、遵守本社章程和各项规章制度，执行社员（代表）大会和理事会的决议；
2、按照章程规定向本社出资；
3、积极参加本社各项业务活动，接受本社提供的技术指导，按照本社规定的质量标准和生产技术规程从事生产，履行与本社签订的业务合同，发扬互助协作精神，谋求共同发展；
4、维护本社利益，爱护生产经营设施，保护本社社员共有财产；
5、不从事损害本社社员共同利益的活动；
6、不得以其对本社或者本社其他社员所拥有的债权，抵消已认购或已认购但尚未缴清的出资额；不得以已缴纳的出资额，抵消其对本社或者本社其他社员的债务；
7、承担本社的亏损；
8、社员共同议决的其他义务。
三、社员退社管理
1.社员要求退社的，须在会计终了的三个月前向理事会提出书面声明，填写《_______专业合作社退社申请表》，方可办理退社手续。
2、团体社员退社的，须在会计终了的六个月前提出，并填写《______专业合作社退社申请表》。
3、退社社员的社员资格于该会计结束时终止，资格终止的社员须分摊资格终止前本社的亏损及债务。
4.社员资格终止的，在该会计决算后三个月内，退还记载在该社员账户内的出资额和公积金份额。如本社经营盈余，按照本章程规定返还其相应的盈余所得；如经营亏损，扣除其应分摊的亏损金额。
5、社员在其资格终止前与本社已订立的业务合同应当继续履行。
6、退社社员需要将《农民专业合作社社员证》上缴收回，进行社员资格注销。
四、其他情况规定
社员死亡的，其法定继承人符合法律及本章程规定的条件的，在三个月内提出入社申请，填写《_____专业合作社入社申请书》，经社员（代表）大会讨论通过后办理入社手续，并承继被继承人与本社的债权债务。
五、本制度从______年_____月____日起执行。
___________专业合作社入社申请表
基本情况
姓名
性别
年龄
文化程度
政治面貌
民族
家庭住址
家庭人口
身份证号
联系电话
经营项目
经营规模
入社申请
_____________________合作社: 我志愿加入____________________合作社，遵守合作社章程、制度，执行合作社各项决议，履行社员义务，接受合作社的管理和指导，维护本社的权益和声誉，共同推进合作社发展。
申请人：
****年**月**日
社员（代表）大会意见
经 _______年____月_____日社员（代表）大会研究，同意____________加入合作社。
理事长（签章）：
****年**月**日
___________专业合作社退社申请表
基本情况 姓名
性别
年龄
文化程度
政治面貌
民族
家庭住址
身份证号
社员证号
经营项目
经营规模
退社申请
______________合作社:
由于___________________________________________________原因，本人声明退出本社。
申请人：
****年**月**日
社员（代表）大会意见
经_______年_______月______日社员（代表）大会研究，同意____________退出本社。
理事长（签章）：
****年**月**日
_____________专业合作社盈余分配制度
一、为了保护社员的合法权益，体现合作社的本质，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》，特制定本制度。
二、参加盈余分配的人员为持有本社《社员证》的社员。
三、合作社在进行年终盈余分配工作以前，要做好财产清查，准确核算全年的收入、成本、费用和盈余；清理财产和债权、债务。合作社的盈余按照下列顺序进行分配：
1、提取盈余公积。盈余公积按不低于10％的比例提取。用于发展生产，可转增资本和弥补亏损。
2、提取风险基金。按照章程或成员大会决议规定的比例提取。用于以丰补歉。
3、向社员分配盈余。合作社的盈余经过上述分配后的余额，按照交易量（额）向社员返还，返还比例不低于60％；按照出资额、成员应享有公积金份额、国家财政扶持资金及接受捐赠份额向社员返还，返还比例不超过40％。入社不满一年的社员，根据社员实际出资、入社时间，按比例按时间段进行分配。
四、农民专业合作社盈余分配方案要经社员大会或社员代表大会讨论通过后执行。
五、按交易量（额）比例返还金额及平均量化到社员的资金份额要记载到《社员证》中。
六、本制度从______年_____月____日起执行。
____________专业合作社学习培训制度
一、为了给合作社社员提供良好的服务，提高社员的生产经营水平，特制定本制度。
二、参加学习培训的为本社持有《社员证》的社员。
三、定期组织社员学习培训，提供技术指导、信息服务及相关知识的传播。
四、每年的信息、技术、学习培训等服务不少于5次。
合作社是农民和城乡其他劳动者以资本联合和劳动联合组成的经营性的经济组织。
合作社的特点是民办、民管、民受益。合作社是农民和城乡其它劳动者自我经营、自我发展、自负盈亏的经济组织。
合作社的作用主要是经营作用，同时，能够对农村社区建设起到促进的作用，对政府调控农村经济起到载体的作用。
合作社在经营方面的作用：
1.提高生产的计划性。合作社能够研究市场，根据市场需求组织社员进行生产。
2.解决生产对资金和劳动等方面的需求。合作社能够进行资金和劳动的联合与筹措，解决生产经营中对生产要素的需求。
3.提高农产品的竞争力。合作社能够组织社员进行批量化、标准化、多样化、均衡化的农产品生产，提高市场竞争力。
4.进行农产品加工增值。合作社能够利用组织起来的力量兴办加工企业、销售企业，进行农产品加工、运输、销售等经营活动，提高农产品的价值。
5.发展二、三产业。合作社能够利用获得的资金、技术、信息等生产要素，组织社员发展二、三产业，转移农村劳动力，增加农民收入。
合作社在社区建设方面的作用：
1.教育农民，提高农民的思想文化素质。
2.关心社区，投资社区物质文化基础设施建设。
3.参与社区活动，促进社区民主法制建设。
合作社在政府调控农村经济中的作用：
1.调控农业和农村经济的载体。政府可以通过合作社，实施对农业和农村经济的调控政策。
2.联系农民的桥梁和纽带。政府可以通过合作社，了解农民对政府的要求和建议，传递政府的意图。
3.加强村民自治的重要形式。合作社可以组织社员更好地参与村民自治。有组织的农民能够更有效的参与自治活动。
（二）党支部、村委会与合作社
党支部是党在农村的基层组织，其主要职责是贯彻执行党的路线、方针、政策，领导党员群众搞好物质和精神文明建设，搞好村民自治。
村委会是村民自治组织，其主要职责是办理本村的公共事务和公益事业，支持和组织村民发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调，依照法律法规管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产。
村民委员会的主要职责：
村委会的主要职能是组织村民搞好自治，管理村集体资产，为村民提供生产和生活方面的服务。村委会提供的服务是社区性服务，这种服务是民营企业、合作社等经济组织不可替代的。
1.组织村民自治活动。组织村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村物质文明和精神文明建设。办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向政府反映村民的意见、要求和建议。
2.组织村民发展经济。村委会应当支持和组织村民依法发展合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。
3.管理村集体资产。村民委员会依照法律法规，管理本村属于农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。
4.组织村民开展精神文明建设活动。村民委员会应当宣传党和国家的法律法规、方针政策，教育和推动农民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民合法的权力和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。
村委会与合作社作用的互补性：
1.在为村民提供经营服务上，互相补充、互相促进。
2.在对村民进行思想文化教育上，互相补充、共同促进。
3.在加强社区物质、文化基础设施建设上，共同投资、共同利用。
4.在村干部带领群众共同致富上，合作社起到抓手的作用。随着土地承包三十年不动、农业税费改革，以及其它社会改革措施的实施，农村干部的社会事务越来越少，其主要责任将转变为发展经济，自己致富、带领群众共同致富。合作社是村干部带领群众发展经济的基本组织形式。
5.村干部带领群众发展合作社，对村“两委”和合作社工作可以起到促进作用。村干部担任合作社负责人，可以更直接的发挥带领群众发展经济，增加收入的作用。村干部的收入可以通过合作社实现。村干部的收入有了比较稳定的来源以后，村干部管理村公共事务和公益事业的误工补助，可以向无偿或者象征性补贴转变。
合作社的组织者
多年来，山东逐渐形成了四支领头发展合作社的主导力量：
1.农村党员干部，善于经营的农民。村“两委”干部经过党组织和政府部门的多年培养教育，在农民中有比较高的威信。大部分村“两委”干部和善于经营的农民，办事公道，为人正派，有较强的组织领导能力，有发展经济的思路和社会联系，他们领头发展合作社，群众放心。从去年9月开始的全省村“两委”换届，目前已经基本结束。全省共选出新一届“两委”干部283581人，较换届前减少109657人。28万多人的村“两委”干部，这是发展合作社的主要力量。善于经营的农民，数量就要更大，这是发展合作社的重要力量。
2.农产品加工、运输、销售企业。为了获得优质、批量、稳定的原料，不少农产品加工和运销企业已经参与发展合作社，特别是一些大的加工出口企业，他们更重视通过合作社发展原料基地。
3.农业部门的经营服务机构。全省农林牧水事业单位16.4万人，扣除财政负担的执法和其他社会公益事业人员，需要转向经营服务的，估计不会少于10万人。这部分人应该积极参与发展合作社，通过合作社为农民搞好服务，通过合作社发展壮大自己。
4.原国合企业。粮食、商业、供销合作社等国有和集体企业，为了发展自己，为了履行国家赋予的一些社会职能，应该积极带头发展合作社。在粮食、水果、蔬菜、畜产品等经营领域，这些部门是可以发挥很大作用的。
（三）当前，发展合作社应该重视的几个问题
1.多种力量发展合作社。
2.多种形式发展合作社。
3.抓住重点发展合作社。重点：一是农民增加收入的项目。畜禽饲养，经济作物种植，二、三产业方面的项目。二是有关国家政策方面的项目。粮食生产是个大事情，既关系广大种粮农民增收，也关系国家粮食稳定，应该作为发展合作社的重点。
4.加强对发展合作社工作的领导。党中央、国务院，山东省委、省政府，对发展合作社都是充分肯定的，都有明确要求和扶持政策。近些年来，不少省市合作社事业发展很快。我们的任务是作好具体安排和落实工作。从抓典型开始，有计划、有安排、有组织、有步骤的加快展开。要依靠骨干力量。县乡机关改革精简分流的干部、县乡事业单位改革转向经营服务的干部、农村党员和“两委”干部，这是我们发展合作社的骨干。要对这部分干部进行培训，使他们明白发展合作社的意义和做法，指导他们带领农民发展合作社。
（××××年××月××日修订）
为加强和规范合作社财务管理，维护合作社和社员的合法权
益，确保合作社财产安全，根据合作社章程，特制定本制度。
一、认真贯彻执行《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度（试行）》及国家有关法律法规和政策。
二、合作社设立财务室，设会计、出纳各一名。其职责是：
（一）负责合作社的财务管理工作。
（二）核算经济业务的发生、记录和反映生产经营活动。
（三）编制会计报表，正确反映合作社经营成果。
（四）坚守财经纪律，抵制侵犯、平调、挪用合作社财产。
三、合作社财产属全体成员所有，任何单位和个人不得贪污、挪用、拆借、平调。
四、合作社必须建立健全会计账务体系，包括总账、明细账、现金日记账、银行存款明细账，并按统一会计科目进行核算。
五、合作社要建立成员账户，主要记载该成员的出资额、量化为该成员的公积金份额、该成员与本社的交易情况和盈余返还状况等。成员与非成员要分别核算。
六、为加强合作社的经费管理，会计、出纳坚持账款分离，支票、印鉴分管。同时实行回避制度，本合作社主要负责人的直系亲属不得担任合作社的会计、出纳工作。
七、财务收支必须做到手续齐全，票据合法，及时结算入账，杜绝资金体外循环，所有经费开支由理事长一支笔审批，凡因业务需要的办公费、差旅费、招待费、工资等开支，超过3000元以上的必须经理事会集体讨论审批。未按程序开支，会计有权拒绝入账。
八、严格固定资产投资，确因工作需要，必须报理事长批准，超过50000元须经理事会集体讨论审批，并要建立固定资产账户。
九、合作社银行账号、账户不得出租、出借或转让，不得将公款外借，禁止以合作社名义为其他单位和个人提供担保。
十、合作社实行“财务公开、民主监督”制度，每季度将财务收支情况张榜公布于办公地点。每年1月底前向成员（代表）大会汇报上年度财务决算情况、盈余分配方案和本年度财务预算方案，可分配盈余主要按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还额度由成员（代表）大会讨论决定。
十一、合作社财务要接受执行监事（监事会）的监督指导和业务主管部门的审计监督。
自从2007 年我国颁布《农民专业合作社法》以来,农民专业合作社作为一种新型农村合作经济组织, 在我国得到了迅猛的发展,已成为解决“三农”问题的一个重要途径。 但由于单个合作社本身经济实力有限, 导致合作社的规模和竞争力仍然相对有限。2013 年“中央1 号文件”及时提出,要引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合,因此,农民专业合作社可以联合起来组建联合社,这将有利于解决合作社在发展过程中,市场竞争日益加剧和自身条件不足的矛盾, 有利于促进农民专业合作社健康有序的发展。
1常德市农民专业合作社联合社发展的现状
1.1 组建联合社的基础好
常德市位于湖南省西北部,包括武陵区、鼎城区、安乡县、汉寿县、桃源县、临澧县、石门县、澧县以及津市市,属于亚热带季风气候,降水丰富,沅水、澧水两大河流横贯境内,这既有利于水稻、棉花等农作物的生长,也有利于淡水养殖和畜牧业发展,是全国重要的商品粮、棉、油、猪和鱼的生产基地,是著名的鱼米之乡, 这为农民专业合作社发展提供了良好的自然条件。 到2013年6 月,在工商部门注册的合作社达到1 402 家,拥有成员13 万个,带动农户34 万户,拥有湖南农康葡萄专业合作社和湖南古洞春野茶王茶业生产专业合作社2 家全国农民专业合作社示范社。 目前,常德市各级政府在逐步加大行政推进力度,加强对农民专业合作社的指导、服务和扶持工作,提高农民专业合作社的管理水平,这为农民专业合作社组建联合社提供了良好的基础。
1.2 联合社的影响大
由于农民专业合作社联合社是合作社之间进行多领域、多方式的合作,整合了生产技术与产品营销等方面的资源,形成规模优势, 具有一定的区域影响力。 如桃源县是常德茶叶的主产区,茶叶专业合作社比较多,但各个专业合作社沟通联系少,造成茶叶品质不一,品牌效益差,为提高桃源县茶叶的知名度,由桃源县供销社牵头成立常德市桃源县茶马古道茶叶专业合作联合社,由4 家茶叶专业合作社和1 家茶叶企业组成,注册资金1 000 万元,拥有茶叶基地1 200 hm2,入社农民成员446 个。联合社统一经营桃源茶叶, 这不仅增强了茶农抵御市场风险的能力,还进一步提高了专业合作社对外谈判的地位和交易能力,使得桃源县的茶产业向集约化、规模化、组织化方向发展。
1.3 联合社发展快
农民专业合作社联合社是合作社更高层次的社社联合,可以解决合作社在发展过程中出现的规模小、产业链短、经营层次低、 竞争能力弱等问题, 能增强合作社的发展活力和市场竞争力,推动区域经济的发展。 目前,常德市拥有5 家农民专业合作社联合社,它们是常德锦绣千村种植专业合作联合社、常德市金祥烟叶专业合作社联合社、 常德市桃源县茶马古道茶叶专业合作联合社、湖南省银木塘水稻种植专业合作社联合社、湖南泽丰水稻种植专业合作社联合社。 这些农民专业合作社联合社是在各类农民合作组织规模发展基础上产生的一种新生事物, 对于提高常德市农民组织化的程度,提升农业产业化的经营水平,推进社会主义新农村建设等方面将发挥着重要的作用。
2影响常德市农民专业合作社联合社发展的因素
2.1 合作社的发展观念和思路不一样
由于常德市各个区县市农村经济发展有差异, 农民自身素质不一样,导致每个专业合作社的发展观念和思路也不一样,加上合作社之间的交流与合作平台缺乏, 合作社成为联结紧密的利益共同体比较困难,联合闯市场的格局不容易形成。
2.2 联合社依法登记有困难
目前,我国有《中华人民共和国农民专业合作社法》和《中华人民共和国农民专业合作社登记管理条例》 这两部合作社登记管理的法律文件, 工商部门开展农民专业合作社的登记注册以此为法律依据, 但农民专业合作社联合社是一个新出现的经济组织,在当前法律框架下,设立登记无法可依,这就导致了合作社联合社面临着法律上的尴尬地位。
2.3 联合社应发挥的作用大
常德市农民专业合作社联合社的组建不是农民合作社的简单组合,联合社应成为区域农业产业化的推动者,是农业科学技术的推广者和服务者,同时也是绿色农产品的提供者,联合社要比单个专业合作社应发挥更大的作用。 虽然常德市农民专业合作社发展速度快,但质量不高,单个的农民合作社普遍存在生产规模不大、市场品牌不响、信息流通不畅、抗风险能力较差等问题,如果仅是简单地将多个农民专业合作社组合起来,难以从根本上改变合作社的市场地位,因而组建有一定的困难。
2.4 联合社发展资金短缺
常德市农民专业合作社联合社在运作过程中, 最大的困难仍然是资金短缺的问题。 联合社为了规模化、规范化,需要统一订购生产资料,在收购产品时,是以现金支付,而联合社只有将产品卖掉才能拿到钱,这样一来,资金周转就出现时间差,造成资金短缺, 这已成为目前常德市农民专业合作社组建联合社发展的软肋。
3常德市农民专业合作社联合社发展的措施
3.1 引领示范社组建联合社
湖南省在实施《中华人民共和国农民专业合作社法》办法第二十八条中规定, 从事同类农产品生产经营的农民专业合作社自愿联合组成农民专业合作社联合社的,依法办理工商登记,按照法律法规和章程的规定开展生产经营活动。 组建农民专业合作社联合社,需要5 个或以上从事农产品生产经营、加工服务的合作社发起,在发起合作社中应有市级或省级示范社。 并在县级工商行政管理部门依法登记,领取“农民专业合作社法人营业执照”,取得法人资格。 目前,常德市省级农民专业合作社示范社发展较快,数量较多,这为常德市农民专业合作社联合社的发展提供了广阔的空间。 因此,常德市各级政府要积极引领这些示范社组建联合社,加强联合社与企业间的沟通融合,延伸农业产业链条,从而提高常德市农产品的市场竞争力。
3.2 加强联合社的内部管理
农民专业合作社联合社的内部管理,也应坚持合作社的“民办民管民受益”的原则。 把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督作为合作社联社运行的重要原则。 联合社的所有成员共同制定章程,设立组织机构,完善成员代表大会、理事会、监事会的各项规程。 每年至少召开一次社员大会,推选理事会、监事会,实行一年一次的选举制度。 理事会要向全体社员报告年度经营情况,由社员进行经济效益和发展成果评估,根据实际情况确定理事与监事的连任或改选。 联合社根据实际情况设置职能部门。 各个部门要分工明确责任到位。 理事会发挥决策功能,监事会做好监督。 坚持把风险同担、利益共享作为联合社发展的核心内容。在利润分配上,实行二次分配,实行统一经营管理。 如汉寿县的湖南泽丰水稻种植专业合作社联合社由企业、专业合作社、种粮大户、家庭农场等组成,采取股份制形式,实行公司化管理、市场化运作、专业化服务,发展现代农业,在优质稻米产业方面,提供水稻产前、产中和产后全程农业社会化服务,从种子、农药、肥料集中采购到机耕、机插、机收、机烘,提供一站式服务。
3.3 搞好联合社的品牌建设
实施品牌战略是联合社发展的核心战略, 这不仅可以提高合作社的整体素质,提升自身的竞争能力,还可以增强合作社的凝聚力和活力,促进联合社的健康发展。 品牌是合作社生存发展的灵魂,是建立现代农民专业合作社制度、提升农民专业合作社形象和管理水平的重要管理手段。 常德市桃源县茶马古道茶叶专业合作联合社整合各个合作社的资源、扩大规模,计划发展基地种植面积333.3 hm2,通过建设现代化的厂房,使用先进的茶叶加工设备,来提高茶叶品质,共同打造“桃源大叶茶”品牌。 同时,针对常德市休闲旅游产业的快速发展, 延伸茶叶产业链, 向采茶、品茶等方向发展,不断做大、做强、做优联合社的合作经济。
3.4 实施标准化生产管理
实施标准化生产, 保障农产品质量安全是农民专业合作社联合社可持续发展的重要措施。 湖南省银木塘水稻种植专业合作社联合社, 主要涉及水稻种植所需生产资料及水稻种植、销售、运输、贮藏等服务。 辐射桃源县的枫树乡以及寺坪乡等9 个乡镇,5 000 多农户,联合社实施水稻种植的专业化、集约化、标准化生产,促进了桃源县农业结构的调整、农户的增产和增收,这是常德市农民专业合作社更大规模、更高层次的联合与合作。
3.5 加大扶持力度
常德市农民专业合作社联合社的组建, 是以市级或省级农民专业合作社示范社为基础的,因此,在政策上给予联合社更大的支持。 在信贷、税收、政策项目及资金等方面出台相应的扶持政策,可将小型农田水利建设项目、现代农业示范项目给予联合社实施,在土地承包经营权流转方面实施政策性倾斜,优先满足联合社的需要。 同时在工商注册登记、利益分配、经营行为等方面制订常德市农民专业合作社联合社的管理办法, 规范联合社的管理, 并完善了联合社资金来源, 实行了银行与联合社的对接,解决了联合社融资难等问题。
4结语
发展农民专业合作社联合社是推进常德市农民专业合作社规范化,提高农民组织化程度的重要举措,对进一步优化常德市农业资源配置,促进农业结构调整,提升农产品的附加值与农产品的竞争力,都具有十分重要的意义,也标志着常德市农民专业合作社发展进入了一个新的发展阶段, 必将为常德市农村经济的发展注入新的活力, 对推动常德市农村经济转型跨越式发展起到了积极作用。
摘要：农民专业合作社在发展现代农业、建设社会主义新农村中起到了积极作用,而组建合作社的联合社,可以进一步提高合作社产品的市场竞争力,增强合作社抵御市场风险的能力。在分析常德市农民专业合作社联合社发展现状的基础上,指出影响联合社发展的因素,从联合社的规范组建,加强内部管理等方面提出常德市农民专业合作社联合社发展的措施,为常德市各级政府在发展农民专业合作社方面提供决策依据,从而促进常德市农民专业合作社联合社的可持续发展。
关键词：农民专业合作社,联合社,常德市
参考文献
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一、农民专业合作社发展基本情况
一是发展速度较快。近几年来，伴随着现代农业规模化、专业化、品牌化的要求，农民自我组织、抱团发展的主动意识在逐步增强，农民专业合作社数量也在呈几何级增长。2007年，铜鼓第一家合作社诞生，同年合作社达到11家，2012年全县合作社达到103家，今年又新增4家，五年多的时间，农民专业合作社数量增长接近10倍，合作社资产总额达6586万元，年创产值近1.6亿元。目前全县107家农民专业合作社中，含种植业51家、养殖业44家、服务业4家、林业8家，工商注册登记社员约900人，入社农民达4000多人，覆盖全县农户数量约为25%。
二是发展模式多样。根据农业发展项目的不同特点，农民专业合作社发展的模式也呈多样化特点，主要有龙头企业牵头创办型、致富能手牵头创办型、科技人员牵头创办型、村委兼管型和农业协会转办型，采取以上5种发展模式的合作社分别为24家、54家、8家、10家、1家，占农业合作社总数的90.7%。
三是自我发展能力增强。总体来看，在合作社成立的前几年，大部分都存在规模小、社员少、资金少、机制不完善、经营困难等问题。最近两年来，随着现代农业发展脚步加快，合作社社员能力素质提高和管理制度、财务制度完善，合作社的自我发展的能力也在迅速增强。目前，全县规模100人以上的合作社达到5户，20人以上的12户；80%以上合作社都有固定的办公场所，所有合作社都设立了银行账户；2007年，全县合作社进行盈利分配的仅7家，2008年上升至16家，201 2年达到65家，占总数的61%。
四是品牌意识不断提高。全县107家合作社中，省级合作示范社有4家，加入省级联合会的有10家；拥有注册商标的9个，13家农民专业合作社获得OS论证，15家参加过有关农产品交易会、洽谈会。铜鼓沩山有机白茶合作社的“禅硒”牌白茶荣获第八届“中茶杯”特等奖；春韵茶叶合作社“春韵”牌宁红茶荣获中国茶叶协会名优茶特等奖。
二、农民专业合作社发展存在的主要问题
虽然近几年铜鼓合作社发展迅猛，但对比周边县（市）等地，铜鼓农民专业合作社建设还有很多的问题需要解决，主要是有“三难”：
一是运转难。保障合作社基本运转，关键是要强化内部管理。但总体来看，虽然目前合作社基本都建立了比较完整的规章制度，设立了社员（代表）大会等机构，但部分都是“写在纸上、挂在墙上”，流于形式。少数合作社“只搭台、不唱戏”，注册登记后没有实质性生产经营活动；部分合作社没有严格执行“一人一票、盈余按交易量返还”等合作社基本原则；有的合作社“企社不分”，民主管理、民主决策意识差。
二是技术难。农业合作社要发展，农业种养技术的提高是重要的前提。目前，全县现代农业种养技术基础比较薄弱，比如作为全县农业发展重要突破口的有机农业，县委、县政府正在全县大面积推广，但许多农民在种养过程中没有严格按照有机标准进行生产，影响了市场销售和有机品牌质量。同时，作为农业技术推广主要职能部门的农经站，在基层农技推广体系改革中被撤销，并入到乡镇农产品质监站，农经人员的工资、经费等问题没有解决，导致人员流失，人心涣散，严重影响了农业技术的推广。
三是资金难。虽然县政府制定了真金白银的扶持政策，比如在农业产业化三年大会战中，全县将在三年内，每年按照1万元的标准扶持十个合作社，县信用社和邮政储蓄两家银行也明确了对社员放贷最多可达10万、对合作社最多可达50万的支持政策。近三年全县涉农贴息贷款近三年总额1070万元，但合作社贴息贷款仅为120万元，仅占全县涉农贴息贷款总数的11%，造成这种情况，既有合作社内部财务制度不健全等原因，但主要还是因为多数社员小农思想比较严重，对合作社贷款需要互相联保的要求比较抵触，造成金融机构在贷款扶持方面难以跟上。
三、农民专业合作社发展的几点建议
提高农业组织化程度，是中央一号文件的重要内容，也是现代农业发展的基本前提。要更好地促进合作社发展，必须针对当前合作社在发展中存在的困难和问题，在以下四方面跟上：
一是政策扶持要跟上。随着中央一号、省委二号文件的出台，各级对农民专业合作社的扶持力度在逐步加强，也发挥了很好作用，但对比合作社发展迅猛的态势，总体来看扶持力度还比较小。比如铜鼓县的107家合作社，前三年省里每年只扶持1个，资金也只有10万元。因此，有必要针对农业合作社发展新要求，把农民合作社发展纳入地方政府和基层组织工作，在资金、项目、制度等方面提供优质服务，努力创新农民合作社发展的外部环境。
二是数据统计要跟上。今年省委二号文件明确提出力争2013年入社社员达到120万，覆盖全省约30%农户的目标。要完成这个任务，各个部门之间必须密切配合，形成合力。如合作社入社社员问题，铜鼓县工商部门的数据是约900人，经全县抽样调查5家合作社，仅有一家注册登记成员数与实际数一致，其余四家合作社注册登记成员55人，实际成员有344人，是注册登记数的6倍多。农民合作社注册成员数与实际数产生差异的原因，一方面是合作社刚成立时人数较少，工商部门在注册登记时只按最低要求收录5名成员的信息；另一方面是近几年合作社发展较快，吸收了新的成员加入。但工商部门办理变更成员数登记时没有及时跟上。因此，农业、工商两家要加强沟通配合，就农民合作社注册、变更工作提出明确要求，农业部门动员合作社及时到工商部门办理变更登记，工商部门要及时提供便捷服务。
三是队伍建设要跟上。省农业厅《2013年全省农业系统绩效考评》办法提出，今年全省农民合作社要增长33%以上、合作社覆盖农户数增加100万以上。农经队伍作为合作社发展的重要力量，目前处境堪忧。健全各级农经队伍显得尤为重要，积极探索将农经队伍转入政府序列或实行参公管理制度，为农经队伍开展工作提供应有的保障，切实解决基层农经队伍的后顾之忧，促进合作社大发展。
四是人才保障要跟上。合作社要发展，关键一点还是要能人带头，针对目前合作社理事成员文化水平低、管理经验缺乏等现状，必须加强合作社人员培训力度，提高社员发展能力。同时，十分有必要把大学生村官充实到合作组织发挥作用，以加强合作社的管理和经营，促进合作社健康有序发展。
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