海关加工贸易精准监管

海关加工贸易精准监管（精选7篇）

海关加工贸易精准监管 篇1

第一条 为了规范海关对加工贸易企业的管理，根据《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条 海关对加工贸易企业实施联网监管，是指加工贸易企业通过数据交换平台或者其他计算机网络方式向海关报送能满足海关监管要求的物流、生产经营等数据，海关对数据进行核对、核算，并结合实物进行核查的一种加工贸易海关监管方式。

第三条 实施联网监管的加工贸易企业（以下简称联网企业）应当具备以下条件：

（一）具有加工贸易经营资格；

（二）在海关注册；

（三）属于生产型企业。

海关特殊监管区域、保税监管场所内的加工贸易企业不适用本办法。

第四条 加工贸易企业需要实施联网监管的，可以向主管海关提出申请；经审核符合本办法第三条规定条件的，海关应当对其实施联网监管。

第五条 联网企业通过数据交换平台或者其他计算机网络方式向海关报送数据前，应当进行加工贸易联网监管身份认证。

第六条 联网企业应当将开展加工贸易业务所需进口料件、出口成品清单及对应的商品编号报送主管海关，必要时还应当按照海关要求提供确认商品编号所需的相关资料。

主管海关应当根据监管需要，按照商品名称、商品编码和计量单位等条件，将联网企业内部管理的料号级商品与电子底账备案的项号级商品进行归并或者拆分，建立一对多或者多对一的对应关系。

第七条 联网企业应当在料件进口、成品出口前，分别向主管海关办理进口料件、出口成品的备案、变更手续。

联网企业应当根据海关总署的有关规定向海关办理单耗备案、变更手续。

第八条 海关应当根据联网企业报送备案的资料建立电子底账，对联网企业实施电子底账管理。电子底账包括电子账册和电子手册。

电子账册是海关以企业为单元为联网企业建立的电子底账；实施电子账册管理的，联网企业只设立一个电子账册。海关应当根据联网企业的生产情况和海关的监管需要确定核销周期，按照核销周期对实行电子账册管理的联网企业进行核销管理。

电子手册是海关以加工贸易合同为单元为联网企业建立的电子底账；实施电子手册管理的，联网企业的每个加工贸易合同设立一个电子手册。海关应当根据加工贸易合同的有效期限确定核销日期，对实行电子手册管理的联网企业进行定期核销管理。

第九条 联网企业应当如实向海关报送加工贸易货物物流、库存、生产管理以及满足海关监管需要的其他动态数据。

第十条 联网企业的外发加工实行主管海关备案制。加工贸易企业开展外发加工前应当将外发加工承接企业、货物名称和周转数量向主管海关备案。

第十一条 海关可以采取数据核对和下厂核查等方式对联网企业进行核查。下厂核查包括专项核查和盘点核查。第十二条 经主管海关批准，联网企业可以按照月度集中办理内销补税手续；联网企业内销加工贸易货物后，应当在当月集中办理内销补税手续。

第十三条 联网企业加工贸易货物内销后，应当按照规定向海关缴纳缓税利息。缴纳缓税利息的起始日期按照以下办法确定：

（一）实行电子手册管理的，起始日期为内销料件或者制成品所对应的加工贸易合同项下首批料件进口之日；

（二）实行电子账册管理的，起始日期为内销料件或者制成品对应的电子账册最近一次核销之日。没有核销日期的，起始日期为内销料件或者制成品对应的电子账册首批料件进口之日。

缴纳缓税利息的终止日期为海关签发税款缴款书之日。

第十四条 联网企业应当在海关确定的核销期结束之日起30日内完成报核。确有正当理由不能按期报核的，经主管海关批准可以延期，但延长期限不得超过60日。

第十五条 联网企业实施盘点前，应当告知海关；海关可以结合企业盘点实施核查核销。

海关结合企业盘点实施核查核销时，应当将电子底账核算结果与联网企业实际库存量进行对比，并分别进行以下处理：

（一）实际库存量多于电子底账核算结果的，海关应当按照实际库存量调整电子底账的当期余额；

（二）实际库存量少于电子底账核算结果且联网企业可以提供正当理由的，对短缺的部分，海关应当责令联网企业申请内销处理；

（三）实际库存量少于电子底账核算结果且联网企业不能提供正当理由的，对短缺的部分，海关除责令联网企业申请内销处理外，还可以按照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》对联网企业予以处罚。

第十六条 联网企业有下列情形之一的，海关可以要求其提供保证金或者银行保函作为担保：

（一）企业管理类别下调的；

（二）未如实向海关报送数据的；

（三）海关核查、核销时拒不提供相关账册、单证、数据的；

（四）未按照规定时间向海关办理报核手续的；

（五）未按照海关要求设立账册、账册管理混乱或者账目不清的。

第十七条 违反本办法，构成走私或者违反海关监管规定行为的，由海关依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 本办法下列用语的含义：

“电子底账”，是指海关根据联网企业申请，为其建立的用于记录加工贸易备案、进出口、核销等资料的电子数据库。

“专项核查”，是指海关根据监管需要，对联网企业就某一项或者多项内容实施的核查行为。“盘点核查”，是指海关在联网企业盘点时，对一定期间的部分保税货物进行实物核对、数据核查的一种监管方式。

第十九条 本办法由海关总署负责解释。

海关加工贸易精准监管 篇2

关键词：海关特殊监管区域,货物贸易,外汇管理,思路措施

一、海关特殊监管区域设置概况

海关特殊监管区域形成于上世纪八十年代末至九十年代初, 是由国务院根据各省、自治区和直辖市的申请, 批准设立的海关实行封闭管理的境内特定区域。其定位为“境内关外”, 即所谓“一线”与“二线”:“一线” (区内与境外之间) 是保税备案管理, 免征进口环节关税和增值税;“二线” (区内与境内区外之间) 进行正式进出口报关管理, 按规定缴纳进口关税和办理出口退税等。截至2015年1月27日, 我国海关特殊监管区域共有6大类 (包括保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、跨境工业园边境合作区) , 数量已达120个。

(一) 区域设置种类较多、功能不一

我国海关特殊监管区域设立经历了从功能不断细分到逐步整合的过程。在设置初期, 不同区域的定位、功能各不相同。如出口加工区只从事保税加工业务, 而保税物流园区只从事保税物流业务, 保税业务被一分为二。随着区域经济发展, 单一型海关特殊监管区域内产业链与供应链不配套等矛盾进一步显现。2005年、2006年, 国家分别在上海、苏州分别设立保税港区与综合保税区。两类保税区域均在固有国际贸易、仓储加工等功能基础上增加港口运输等功能, 叠加效应明显。

(二) 区域政策“大同小异”

1、海关政策。

一是海关特殊监管区域实行“物理隔离”。即设置符合要求的卡口、围网隔离设施、视频监控系统及其他监管所需设施, 实行24小时监管。二是区域功能有别。保税区、保税港区、综合保税区均能开展国际贸易、仓储物流、加工制造等业务;保税物流园区可开展除加工制造以外的国际贸易、仓储物流等业务;出口加工区与跨境工业区基本一致, 主要从事加工贸易及相关业务。

2、外汇政策。

随着货物贸易外汇管理改革的深入, 海关特殊监管区域货物贸易外汇管理思路与手段已明显落后于区外, 为了尽快填平区内政策“洼地”, 外汇局及时跟进区内外汇管理政策, 制定了《海关特殊监管区域外汇管理办法》及《关于改进海关特殊监管区域经常项目外汇管理的通知》, 进一步发挥外汇管理政策对海关特殊监管区域的支持作用。

3、税收政策。

保税物流园区等五个保税监管区域均实行国内货物入区视同出口, 可即时办理退税;保税区实行国内货物离境退税。

二、海关特殊监管区域外汇政策沿革

第一阶段:汇兑便利 (1991-1997) 。1991年、1996年外汇局相继出台《保税区外汇管理暂行办法》与《保税区外汇管理办法》, 两个办法均列明保税区经常项目外汇收支基本遵循“自由兑换”原则。一是明确规定企业经营范围内的用汇持合同发票等单证到外汇指定银行办理现汇或购汇汇出手续;二是外汇收入调回境内后, 留存现汇或结汇自主决定;三是上述政策与同时期区外经常项目的用汇额度管理、进口付汇备案、核销等较为严格的措施相比, 优势较为明显。

第二阶段:政策收紧 (1997-2001年) 。1997年, 亚洲金融危机期间, 个别企业利用保税区优惠政策开展逃套骗汇等不法经营活动。为了加强保税区外汇管理, 堵塞保税区逃套骗汇的漏洞, 促进保税区健康发展, 外汇局于1998年9月1日出台《关于保税区外汇管理有关问题的通知》, 强调区内企业所有对境外及区外付汇不得购汇等要求, 打击逃套骗汇行为成效明显, 但同时也对保税区涉外经济正常发展产生影响。

第三阶段:政策微调 (2002-2006年) 。随着保税区外汇收支形势的变化, 外汇局适时对区域外汇管理政策进行了调整, 于2002年重新修订公布了《保税区外汇管理办法》, 对区域支柱产业适度放宽购汇了限制。具体措施:一是在延续经常项目对外支付不得购汇的同时, 允许分拨企业、加工企业凭相关交易单证办理购付汇手续;二是要求资金流与货物流一致, 并明确付汇审核单证;三是区内外之间的贸易项下非保税货物交易可以外币或人民币计价。

第四阶段:政策趋向宽松 (2007-2012年) 。2007年, 外汇局对各区域外汇政策进行整合, 出台了《保税监管区域外汇管理办法》, 在外汇储备不断增长的背景下, 经常项目外汇管理趋向宽松, 由重流出监管向均衡监管转变。一是取消区内企业购汇限制, 建立预付货款等结算方式事后核销制度;二是区分保税业务、非保税业务。非保税业务按照区外政策办理;三是外汇收入不再强制调回境内;四是区内外之间的贸易项下交易可以外币或人民币计价。

第五阶段:政策及时跟进 (2013年-) 。为适应经常项目货物贸易改革, 2013年4月外汇局出台《海关特殊监管区域外汇管理办法》, 于2013年6月1日起正式实施。该办法拉平了区内外政策优惠, 规定区内企业外汇收支实行与区外一致的外汇管理, 但仍然允许区内企业采用外币计价结算、允许区内企业采取货物流与资金流不对应的交易方式。

三、海关特殊监管区域货物贸易外汇管理存在的问题

(一) 制度设计囿于海关管理配套

长期以来, 海关将特殊监管区域视同境外, 对货物流实施“一线放开、二线管住、区内自由”管理原则。一是将境外与海关特殊监管区域之间视为一线、海关特殊监管区域与境内其他区域之间视为二线;二是进口货物进入一线, 管理宽松、无需完税, 进口货物进入二线, 管理严格, 必须完税。现行外汇管理政策在制度设计上局限于为海关提供政策配套, 监管重心置于资金流与货物流是否一致之上。现有制度设计理念, 难以避免对海关管理模式的跟随配套。并且直接导致企业提交单证困难, 交易成本增加。

(二) 个性化政策需求难以满足

海关特殊监管区域从最初设立至今已经过20余年, 各地保税监管区域发展状况不尽相同, 优势产业、发展方向也千差万别。现行政策立足现有海关特殊监管区域共性业务开展模式, “一刀切”式制定管理措施, 侧重于解决具体操作问题。随着海关特殊监管区域经济发展, 现行政策与各区域发展中提出的个性化需求与面临的特殊问题的矛盾日益凸显。同时, 现行政策也未能对地方外汇局制定符合本区域特点与发展的方向的专项政策创新与先行先试预留制度设计空间。未来综合保税区向自由贸易园区、自由港转型升级是必然趋势, 而且当前的外汇管理政策缺乏相应的弹性, 前瞻性不足。

四、海关特殊监管区域货物贸易外汇管理制度调整的思路与措施建议

(一) 调整思路, 重构政策顶层设计

《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》出台, 各类型海关特殊监管区域将进一步整合优化。国家对于海关特殊监管区域定位已接近自由贸易区, 外汇管理也应跳出海关对货物流划分“一二线”的管理思路, 围绕资金流重构制度顶层设计。一是从总量上把握外汇管理真实性审核的要求。不再拘泥于货物流与资金流一一对应的管理原则。树立以离岸账户、在岸划分一、二线, 符合外汇资金流动特点的“一线放开、二线管住”的管理思路, 即境外资金进出离岸账户自由, 资金跨境重点监管。二是以区内企业为监管主体, 区内企业对境内或境外交易审核单证统一, 不再列举海关单据名称, 统称海关单证, 并且大幅简化。三是将监管重心后移, 将重视前置性审核转为重点对异常资金流动进行监测、核查。

(二) 鼓励创新、发挥先行先试作用

应深入落实十八大创新驱动发展要求, 将海关特殊监管区域建为外汇管理改革试验区, 允许在海关特殊监管区域内进行外汇管理创新, 保持“区内适度超前”优势。一方面外汇局总局出台外汇业务、外汇市场等方面的政策、措施, 可在保税监管区域内先行先试;另一方面鼓励地方外汇局结合区域经济发展特点与模式, 有针对性的制定外汇管理措施。向总局备案后, 地方外汇局可根据区域特点与发展方向进行外汇管理创新试点。同时加强政策跟踪反馈, 定期向总局报告政策实施效果。

参考文献

[1]寇霭婷.海关特殊监管区域货物贸易外汇监测核查方法探索.华北金融, 2014 (8)

[2]王志明.海关特殊监管区贸易监管体制改革探索.学海, 2014 (6)

海关加工贸易精准监管 篇3

【关键词】液化气；龙丝路带；能源战略

一、黑龙江省能源供求现状

石油、天然气等能源作为国家的战略性资源，越来越受到政府重视，能源不仅是国家的经济支柱，还是国际外交的重要手段。由政府间合作为主导转向以市场化为主导，可降低因政治原因导致能源合作中途夭折的风险，同时也可以激发民营市场的发展潜力，为能源供应提供有益的支持。

黑龙江作为能源大省，在传统意义上的煤炭、原油等资源性能源生产、应用方面长期处于较强地位。四大煤城和大庆油田持续多年为能源发展做出重大贡献，也成为黑龙江省经济社会发展的重要组成部分。但随着能源的消耗枯竭，后续生产力不足以及能源多样性需求的持续加大等客观因素影响，近几年来多个能源产区的状况都有不同程度的改变，持续减产与保证供给已成为我们共同面对的阶段性难题。社会持续快速发展所需要的能源消耗在不断增大，民众生活中也更多地使用能源产品及其加工附属品，能源需求量的增长远远高于现阶段的产出量。

二、中俄能源战略合作前景广阔

中俄两国有着天然的地缘关系，历史交集也极其深刻。无论是在国际关系大背景下，还是两国自身发展的需要，中俄彼此都需要紧密合作、互相支撑。中俄经济互补性强，能源合作前景廣阔，现阶段中国的经济繁荣需要稳定的能源供应作为保障，中国对油气资源的消费需求量迅速增长，但油气产量增长明显滞后于消耗量的增长，保证能源稳定供应需依赖可持续的能源进口。近年来俄罗斯逐步确立以能源出口为基础的经济增长模式。俄罗斯政府大力发展能源产业，俄原油、天然气及其相关产品出口量占据了主导地位。能源在中俄经济战略关系中占有很重的分量。

1.地域相邻，合作具备天然优势

俄罗斯东部地区拥有丰富的石油、天然气、煤炭等能源，俄远东地区距离黑龙江省很近，因此我国从俄东部地区进口石油、天然气、煤炭等能源，大部分都经过黑龙江省。现已开通的中俄原油管道起自俄罗斯远东原油管道斯科沃罗季诺分输站，管道全长约1000公里，途径黑龙江大庆、漠河。作为石化城市，大庆拥有健全的能源基础设施，在能源利用、加工等多方面大庆具有独特优势。这为中俄能源领域的合作奠定了重要的软硬件基础。同时黑龙江作为中国向俄罗斯劳务输出的大省，每年都会有大量的中国劳务人员进入俄远东境内，为中俄能源合作项目建设及商贸往来提供劳务服务。

2.转变合作方式，推动民营经济发展

目前，黑龙江省与俄远东地区能源合作企业多数具有政府层面背景，应尽量扩大黑龙江省与俄远东地区非国有企业的市场合作，助力民营企业扩大对俄贸易，激活市场竞争力。黑龙江省企业可坚持走出去战略，向俄罗斯油气开发项目提供资金、廉价劳动力和设备支持，俄远东地区的能源企业可向中国提供技术、资源支持，进而实现双赢。

3.发挥互补优势，扩大能源合作领域

从数据来看，海关统计中俄2014年贸易额与去年同期相比上涨了6.8%，总额已达到952，8亿美元。国家能源局的数据显示，能源结构的调整在2014年将进一步深化，非化石能源消费比重将进一步优化至10.7%，天然气消费比重提高到6.5%，煤炭消费比重降至65%以下。同时 根据发改委运行快报显示，2014年上半年天然气进口量41亿立方米（其中管道气19亿立方米，液化天然气22亿立方米），增长2.8%；天然气表观消费量149亿立方米，增长10.1%。2015年中国进口天然气规模将会继续扩大，对外依存度有望超过35%。能源在对外贸易中所占比重增大，将有助于促进中俄扩大贸易合作。

黑龙江省与俄远东地区可发挥各自资源优势，从单一性能源贸易扩充至能源合作开发领域。两地区可在油气的储运、加工炼制及科技研发等领域展开更深层次的合作，鼓励成立以石油和天然气为原料，生产石油产品和石化产品的加工企业。黑龙江省与俄远东地区在能源领域的多方面合作，将会为俄远东地区人民创造部分就业岗位，对拉动俄远东地区经济有着积极的促进作用，这将更有利于提高俄远东地区与黑龙江开展能源领域合作的积极性。

三、能源贸易在龙丝路带建设中的重要意义

作为我国最北的身份，在经济相对落后的情况下，“一带一路”战略对于黑龙江省而言意义重大。黑龙江省可以成为中国面向俄罗斯及东北亚开放的重要桥头堡和枢纽站。面对“一带一路”战略实施，黑龙江省提出构建龙江陆海丝绸之路经济带，规划内容被纳入国家“一带一路”战略规划中。主要是充分发挥黑龙江省与俄罗斯毗邻的地缘优势，以哈尔滨为中心，以绥满通道、哈尔滨至黑河通道、哈尔滨至同江通道以及沿边铁路线和俄罗斯西伯利亚大铁路形成的东部通道为依托，着力打造国际商贸物流带、要素集聚产业带、互利共赢开放带，助力黑龙江省构建开放型经济新体制。主动走访地方政府，大力宣传惠民措施，认真征求意见和建议，共同打造符合地域特点的发展措施。

参考文献：

[1]张尧，推进黑龙江省与俄远东地区能源合作的对策建议，对外经贸，2014.9.

《海关监管条件》海关监管的依据 篇4

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《海关监管条件》海关监管的依据

【海关监管条件】海关监管的依据

进出口许可管理制度

进出口许可管理制度是根据国家对外贸易方针政策，对进出口货物由经贸主管部门签发许可证等方式来实施管理的一项制度。它是海关监管和验放进出口货物的重要依据之一，这在《海关法》里有明文规定。进出口许可证是保护和稳定国内经济免受国际 市场冲击的一项有效措施。但随着我国申请加入世界贸易组织，进出口许可证作为一项非关税措施，如何控制并减少其管理范围，已成为我国外贸制度与国际惯例接轨和顺利进入世界贸易组织的敏感问题。

商检制度

商品检验制度是指商品检验机构对进出口商品的质量、规格、重量、数量、包装、残损等依法进行检验，出具检验证书。此外，商检机构还负责对出口食品的卫生检疫和向非协议国家出口动物产品的法律咨询s.yingle.com

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病虫害检疫，对进口货物的环保状况进行鉴定。国家出入境检验疫局是我国负责检验进出口商品的主管机构，由该机构制定、调整并发布的《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》，调整后的《检验检疫商品目录》涉及编码商品4113个。

我国商品检验的种类分为4种，即法定检验、合同检验、公证鉴定和委托检验。法定检验是指根据国家规定，对进出口商品实施强制性的检验，凡列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》的进出口商品均属法定检验商品;进口时，海关凭商检机关拓报关单上加盖的印章放行。出口时，报验手续在向海关申报之前进行。海关凭商检机构的检验证书、放行单，或凭其在报关单上加盖的印章验放。

动植物检疫制度

为了防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草及其他有害生物的传播和蔓延，保障我国农、林、牧、渔业生产和人体健康，维护我国的对外信誉，国家规定对进出境的动植物及其产品实施检疫。凡属应当施行动植物检疫的进出境货物，无论以何种贸易方式进出境，都应当在报关前报请入境或出境口岸的动植物检疫机构实施检疫，由动、植物检疫机构发给《检疫放行通知单》或在货运单据上加盖检疫放行章后，再向海关申报。

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应实施动樾持检疫的范围包括进出境的动植物、动植物产品和其他检疫物，装载动植物、动植物产品和其他检疫物的容器、包装物以及来自动植物检疫区的运输工具。例如：

1、动物：家畜、家禽、兽、蛇、鱼、虾、蟹、贝、蚕、蜂等。

2、动物产品：生皮张、毛类、肉类、脏器、油脂、蛋类、血液、精液、胚胎、骨、蹄、角等。

3、植物：载培植物、野生植物及其种籽、种苗、繁殖材料等。

4、植物产品：粮食、稻类、棉花、油类、麻类、烟草、籽仁、干果、鲜果、蔬菜、生药村、木材、饲料等。

药品检验制度

药品检验是国家为了防止假药、劣药非法流入国内而制定的对进口药品(包括药材)实行检验的制度。我国对进口药品实行注册制度，即进口药品，须取得卫生部核发的《进口药品注册证》或《一次性进口药口批件》，经营进口药品的外贸企业，须具有卫生主管部门核发的《药品经营企业许可证》。药品到达口岸后，有关单位应及时向口

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岸药检所报检，海关凭药检所在进口货和报关单上加盖的已接受报检的印章放行。

对进口血液制品，国家规定从严掌握和限制，确属临床医疗需要进口的，进口单位庆事先报经卫生部批准。进口时，由口岸药检所审查批准文件，按规定程序实施检验后放行。

对进出口精神药物、麻醉药物，按照国务院发布的《精神药品管理办法》和《麻醉药品管理办法》的规定执行。精神药物由外经贸部指定的单位按照国家有关外贸规定办理，麻醉药品由中国医药保健品进出口总公司及地方分公司或由卫生部、外经贸部指定的单位办理。进出口时，应报卫生部审查批准，发给《精神药品进(出)口准许证》、《麻醉药品进出口准许可证》，海关凭准许可证验放。

食品检验制度

食品检验指的是按照我国卫生标准和要求对进口食品、食品原料、食品容器、食品添加剂、包装材料等进行检验的制度。

进口时，由国境卫生监督机构进行卫生监督、检验。海关凭国境食品卫生监督机构出具的证书放行。出口食品，由国家进出口商品检验部门进行卫生监督、检验，海关凭上述机构的检验证书放行。

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濒危物种管理制度

濒危物种管理是指濒于灭绝和有灭绝危险的野生动物和植物，范围包括列入《濒危野生动樾的种国际贸易公约》附录1和附录2文件中的全部物种。长期以来，人类在获得发展的同时，由于各种原因造成自然资源面临枯竭的危险，许多野生动植物灭绝的速度加快，成为珍贵稀有野生动植物。一旦自然生态失去平衡，危及的将是人类自身。为此，国际上要求保护濒危物种的呼声越来越高，管理上越来越严。在我国，有识之士不断呼吁制止滥捕滥杀珍贵、濒危野生动物的行为。我国现已加入了《濒危野生动植物种国际贸易公约》，并制定了《中华人民共和国野生动物保护法》。林业部也下发了《关于保护珍贵树种的通知》等许多法规。

此外，我国还制定了旨在与自然生态环境保持和谐的可持续发展战略。根据国家规定，凡进出口中国已加入的国际公约所限制的进出口野生动物或者其产品的，出口国家重点保护野生动物或者其产品的，必须经国务院野生动物行政主管部门或者国务院批准，并取得国家濒危物种进出口管理机构核发的允许进出口证明书，涤冯凭允许进出口证明书查验放行。凡出口含珍贵稀有野生坜植物中成药，出口痢，凭国家濒危物种进出口管理办公室签发的允许出口证明书向海关报关。

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文物管理制度

文物是一个国家的历史文化遗产，有的文物甚至价值墨守成规城。因此，许多国家都立法加以保护，以防止文物的流失。

《中华人民共和国文物保护法》规定，凡有重要历史、艺术、科学价值的文物，除经国务院批准运往国外展览以外，一律禁止出境。对暂时进出境文物，如经国家批准的对外文化交流、出口展览、合作研究等项目或其他需由甸驻外机构人员、出访人员携带、托运或邮寄的暂时出境文物，在出境前，由当地文物出境鉴定站根据批准文件和文物清单、照片，查验无误后签发出境证明;复带文物进境时，须根据清单、照片进行复验，海关凭出境证明按暂时出境货物予以验放。对出口文物或个人携带文物出境，必须在报关前，和国家文化行政管理部门指定的省、自治区、直辖市文化行政管理部门鉴定，海关凭该部门盖的火漆标志或文物出口证明放行。国家对需要办理鉴定的出境文物的品种作出了规定，在一些地方还成立了文物鉴定站负责此项工具境外人员托运、携带文物出境的，还应在报关时交验用外汇购买的文物销售发票。

金银、外汇管理制度

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根据国家有关金银管理条例的规定，出口金银制品，必须向海关递交中国人民银行制发的《金银制品出口准许证》，海关凭准许证验放。

为加工出口成品需从国外进口的金银原料，应当在进口后持进口报关单到中国人民银行办理登记手续，以便出口时审查发证。

根据国家有关对携带外汇进出境管理的规定，进出境人员携带外汇出入境超过规定数额，应视情况向银行申请“携带证”或向当地外汇管理局申请核准，银行凭核准文件签发“携带证”，海关凭“携带证”放行。

进口废物管理制度

进口废物，俗称“洋垃圾”，是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的有害物质、废弃物质，包括液态废物和气态废物。国际上列入有害废物管理的共有23项。

据估计，全球每年产生垃圾100亿吨，有害废物3亿多吨，这些垃圾和废物绝大部分得不到有效处理，由此出现有害废物和垃圾的跨国间转移。一些发达国家将大量工业和生产垃圾，特别是有害废物以各种名义，通过各种渠道向发展中国家转移，我国也成为转移的受害

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对象。

我国于1990年加入了联合国环境计划署通过的《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》。国家环保局、外经贸部、海关总署、国家工商局、商检疫站局联合颁布了《废物进口环境保护管理暂行规定》并于1996年4月1日起施行。

《暂行规定》禁止进出境外废物在境内倾倒、堆放、处置。限制进口可以用作原料的废物，对列入国家限制进口可用作原料的九大类废物的进口，须经国家环保局审批，其他废物严禁进口。

《暂行规定》还对进口可用作原料的废物的申请和审批手续作了严格规定，实行环境保护风险责任，海关凭国家环保局签发的《进口废物批准证书》和口岸所在地商检机构的检验合格证明验放。对检验不合格的废物，海关依法责令退运和任罚款处理。对违反规定北朝将境外废物进境倾倒、堆放、处置，或擅自进口废物用作原料的行为，依法严肃处理，构成犯罪的，将追究刑事责任。

知识产权的海关保护制度

知识产权保护是近年来国际社会普遍关注的一个重要问题，面对与国际贸易有关的知识产权侵权在全球范围内的不断蔓延，许多国家

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海关纷纷采取保护措施，有关国际组织也在积极行动。1985 年世界海关组织制定了《关于授权海关实施商标和版权保护的国内立法的示范法》。关税与贸易总协协定乌拉圭回合谈判最终于1994年形成了《与贸易有关的知识产权协议》(简称TRIpS)。1995年国务院第179号令发布了《中华人民共和国知识产权海关保护条例》，于当年10月1日起实施。该条例对知识产权边境保护的宗旨、范围、海关职权及义务、知识产权备案、保护申请、担保、调查和处理、8法律责任等问题作出了明确规定。

其内容主要包括：

1、保护范围：受中国法律保护的，并与进出境货物有关的商标权、著作权、专利权;

2、法律依据：凡受中国法律、行政法规保护的知识产权侵权货物禁止进出口，表明了中国政府对保护知识产权所持的基本立场;

3、保护备案;知识产权权利人需要海关对其知识产权实施保护，应当向海关总署备案;

4、保护申请：海关除对侵权货物可以扣留外，原则上应由知识产权权利人请示海关采取保护行动;

5、担保：申请人请求海关扣卵巢进出境货物时，应当提供与进出口货物到岸或离岸价格等值的担保金，以防因错扣而引起的赔偿损失要求及承担相关费用;

6、处罚：海关可没收侵权货物并可同时处以罚款。

  航空运单的作用 http://s.yingle.com/l/gj/720368.html 明阳船务有限公司 http://s.yingle.com/l/gj/720367.html

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 浅论实际承运人的无单放货责任（上）http://s.yingle.com/l/gj/720366.html

 必须结汇的外汇收入有哪几种

http://s.yingle.com/l/gj/720365.html

  船舶抵押权法条 http://s.yingle.com/l/gj/720364.html 从理发看移民

加拿大生

活的变迁

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 国际多式联运的优越性

http://s.yingle.com/l/gj/720360.html

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范

本

2018

最

新

关

系

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 海上货物运输合同书范本2018最新纠纷案件 http://s.yingle.com/l/gj/720356.html

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大

船

舶

碰

撞

事

故的启

示

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   承运人免责条款 http://s.yingle.com/l/gj/720351.html 班轮运输货运程序 http://s.yingle.com/l/gj/720350.html 中长期国债期

货定价有

哪些方法

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 共同海损和单独海损的区别与联系 http://s.yingle.com/l/gj/720348.html

 救助合同书范本2018最新

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  海事仲裁案例 http://s.yingle.com/l/gj/720346.html 澳元走高学费上涨留学生家庭深感无力承担 http://s.yingle.com/l/gj/720345.html

 国家主管机关在海难救助中的权利和义务 http://s.yingle.com/l/gj/720344.html

 防治船舶污染海洋环境管理条例（全文）http://s.yingle.com/l/gj/720343.html

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 指示提单有什么特点

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  海难救助 http://s.yingle.com/l/gj/720341.html 金融工

程

专

业

就

业

与

职

业

规

划

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 共同海损费用有哪些

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 船舶碰撞纠纷案件件如何选择适用法律 http://s.yingle.com/l/gj/720338.html

 国际贸易合同要如何写

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海

损

如

何

进

行

分

摊

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 共同海损和单独海损

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 浙江省岱山县电力公司诉岱山县高亭海运公司船舶触碰港口设施损害 http://s.yingle.com/l/gj/720327.html

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 什么是空运实际承运人

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 海难救助双方的义务

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运

人

与

货

代的身

份

识

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洁

提

单的责

任

是

什

么

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海关对横琴新区监管办法 篇5

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海关对横琴新区监管办法

导读：本文为您介绍的是关于《中华人民共和国海关对横琴新区监管办法(试行)》的全文内容。

立法进程：

【法规类型】海关规章

【发文字号】总署令〔2013〕209号

【颁布单位】海关总署

【颁布日期】2013-6-27

【生效日期】2013-8-1

《中华人民共和国海关对横琴新区监管办法(试行)》已于2013年6月8日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2013年8

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月1日起施行。

署 长 于广洲

2013年6月27日

中华人民共和国海关对横琴新区监管办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为了规范海关对横琴新区(以下简称横琴)的管理，根据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 海关对经横琴进出境、进出横琴的运输工具、货物、物品以及横琴内海关注册登记企业、场所等进行监管和检查适用本办法。

第三条 横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理；横琴与中华人民共和国关境内的其他地区(以下称区外)之间的通道设定为“二线”管理。海关按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实行分线管理。

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第四条 横琴应当设立符合海关监管要求的环岛巡查、监控设施和海关信息化管理平台；“一线”、“二线”海关监管区和横琴内海关监管场所应当设立符合海关监管要求的设施、设备、场地等。经海关总署验收合格后，横琴方可开展相关业务。

第五条 在横琴内从事进出口业务，享受保税、减免税、入区退税政策以及与之相关的仓储物流和从事报关业务的企业和单位(以下简称企业)，应当向海关办理注册登记手续。

企业应当依法设置符合海关监管要求的账簿、报表等，并接受海关稽查。

企业应当建立符合海关监管要求的计算机管理系统，与海关实行电子计算机联网和进行电子数据交换。

第六条 除法律、行政法规和规章另有规定外，海关对进出横琴以及在横琴内存储的保税货物、与生产有关的免税货物以及从区外进入横琴并享受入区退税政策的货物(以下简称退税货物)实行电子账册管理。

第七条 法律、行政法规、规章禁止进境的货物、物品不得从“一线”进入横琴，法律、行政法规、规章禁止出境的货物不得从“二

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线”以报关方式进入横琴。

横琴内企业不得开展列入《加工贸易禁止类商品目录》商品的加工贸易业务。

第二章 对横琴与境外之间进出货物的监管

第八条 除法律、行政法规和规章另有规定外，海关对横琴与境外之间进出的保税货物、与生产有关的免税货物及退税货物实行备案管理，对横琴与境外之间进出的其他货物按照进出口货物的有关规定办理报关手续。

第九条 除下列货物外，海关对从境外进入横琴与生产有关的货物实行保税或者免税管理：

(一)生活消费类、商业性房地产开发项目等进口货物；

(二)法律、行政法规和规章明确不予保税或免税的货物；

(三)列入财政部、税务总局、海关总署会同有关部门制定的“一线”不予保税、免税的具体货物清单的货物。

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第十条 除法律、行政法规和规章另有规定外，从境外进入横琴的实行备案管理的货物，不实行进口配额、许可证件管理。

从横琴运往境外的货物，实行出口配额、许可证件管理。

第三章 对横琴与区外之间进出货物的监管

第十一条 横琴内保税、减免税、退税货物销往区外，应当按照进口货物有关规定办理报关手续；从区外销往横琴的退税货物，应当按照出口货物的有关规定办理报关手续。上述货物应当经海关指定的申报通道进出横琴；办理相关海关手续后，上述货物可以办理集中申报，但不得跨月、跨年申报。

其他货物经由海关指定的无申报通道进出横琴，海关可以实行查验。

横琴内未办结海关手续的海关监管货物需要转入区外其他监管场所的，一律按照转关运输的规定办理海关申报手续。

第十二条 区外与生产有关的货物销往横琴视同出口，海关按规定实行退税，但下列货物除外：

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(一)生活消费类、商业性房地产开发项目等采购的区外货物；

(二)法律、行政法规和规章明确不予退税的货物；

(三)列入财政部、税务总局、海关总署会同有关部门制定的“二线”不予退税的具体货物清单的货物。

入区退税货物应当存放在经海关认可的地点。

第十三条 对设在横琴的企业生产、加工并销往区外的保税货物，海关按照货物实际报验状态照章征收进口环节增值税、消费税。

对设在横琴的企业生产、加工并销往区外的保税货物，企业可以申请选择按料件或者按实际报验状态缴纳进口关税。企业没有提出选择性征收关税申请的，海关按照货物实际报验状态照章征收进口关税。企业申请按料件缴纳关税的，按照以下规定办理：

(一)企业应当在手册备案时向海关提出申请；在海关征税前，企业可以变更申请；

(二)海关以货物对应的保税料件征收关税；

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(三)对应料件如涉及优惠贸易原产地管理的，企业应当在该料件备案时主动向海关申明并提交有关单证，否则在内销征税时不得适用相应的优惠税率；对应料件如涉及反倾销、反补贴等贸易救济措施，海关按照有关贸易救济措施执行。

第十四条 经横琴运往区外的优惠贸易政策项下货物，符合海关相关原产地管理规定的，可以申请享受优惠税率。

第十五条 从横琴运往区外办理报关手续的货物，实行进口配额、许可证件管理。其中对于同一配额、许可证件项下的货物，海关在进境环节已验核配额、许可证件的，在出区环节不再验核配额、许可证件。

从区外运往横琴办理报关手续的货物，不实行出口配额、许可证件管理。

第四章 对横琴内货物的监管

第十六条 横琴内使用电子账册管理的货物在横琴内不同企业间流转的，双方企业应当及时向海关报送相关电子数据信息。

第十七条 横琴内企业不实行加工贸易银行保证金台账制度，海

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关对横琴内加工贸易货物不实行单耗标准管理。

办理相关海关手续后，横琴内企业与区外企业之间可以开展加工贸易深加工结转和外发加工业务。

对从事国际服务外包业务的企业，其进出口货物按照有关规定办理。

第十八条 在横琴内销售保税货物，存在以下情形的，应当事先办理相关海关手续，并按照本办法第十三条规定缴纳进口关税和进口环节增值税、消费税：

(一)销售给个人；

(二)销售给区内企业，不再用于生产的；

(三)其他需要征税的情形。

第十九条 横琴内的减免税货物的后续监管按照减免税有关规定实施监管。

第二十条 从区外进入横琴的退税货物，按以下方式监管：

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(一)原状或用退税货物加工成成品经“一线”出境的，实行备案管理；

(二)原状或用退税货物加工成成品在区内销售并用于生产的，实行电子账册管理；

(三)原状或用退税货物加工成成品销往区外加工贸易企业以及运往海关特殊监管区域或者保税监管场所的，按照保税货物有关规定办理；

(四)原状或用退税货物加工成成品后属于区内建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资的，按照相关部门核定的审批项目及耗用数量核销；

(五)原状或用退税货物加工成成品在区内销售，但不属于本条第(二)项、第(四)项规定情形的，或销往区外但不按照保税货物管理的，按照进口货物的有关规定办理报关手续；

(六)其他情形按照进口货物的有关规定办理报关手续。

第二十一条 对横琴与其他海关特殊监管区域、保税监管场所以

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及加工贸易企业之间往来的保税货物，海关继续实行保税监管。

第二十二条 横琴内保税、减免税、退税货物因检测维修等情形需临时进出横琴的，须办理相关海关手续，不得在区外用于加工生产和使用，并且应当在规定时间内运回横琴。

第二十三条 对横琴内企业在进口保税料件加工生产过程中产生的边角料、副产品，海关按照加工贸易边角料、副产品的有关规定监管。

第二十四条 有以下情形之一的，横琴内企业应当及时书面报告海关：

(一)海关监管货物遭遇不可抗力等灾害的；

(二)海关监管货物遭遇非不可抗力因素造成损坏、损毁、灭失的；

(三)海关监管货物被行政执法部门或者司法机关采取查封、扣押等强制措施的；

(四)企业分立、合并、破产的。

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第二十五条 因不可抗力造成海关监管货物损坏、损毁、灭失的，企业书面报告海关时，应当如实说明情况并提供保险、灾害鉴定部门的有关证明。经海关核实确认后，按照以下规定办理：

(一)货物灭失，或者虽未灭失但完全失去使用价值的，海关予以办理核销手续；

(二)货物损坏、损毁，失去原使用价值但可以再利用的，仍应接受海关监管。

第二十六条 因保管不善等非不可抗力因素造成海关监管货物损坏、损毁、灭失的，按照以下规定办理：

(一)对于从境外进入横琴的保税货物，横琴内企业应当按照有关规定，按照海关审定的货物损毁或灭失前的完税价格，以海关接受损坏、损毁、灭失货物申报之日适用的税率、汇率，依法向海关缴纳进口税款；属于进口配额、许可证件管理的，应当交验相关进口配额、许可证件。

(二)对于从境外进入横琴的减免税货物，横琴内企业应当按照一般贸易进口货物的规定，按照海关审定的货物损毁或灭失前的完税价格，以海关接受损坏、损毁、灭失货物申报之日适用的税率、汇率，法律咨询s.yingle.com

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依法向海关缴纳进口税款；属于进口配额、许可证件管理的，应当交验相关进口配额、许可证件。

(三)对于从区外进入横琴的退税货物，按照进口货物的有关规定办理报关手续。

第二十七条 进出横琴的下列海关监管货物，办理相关海关手续后，可以由横琴内企业指派专人携带或者自行运输：

(一)价值1万美元及以下的小额货物；

(二)因品质不合格进出横琴退换的货物；

(三)其他已办理相关海关手续的货物。

未办理相关海关手续的，个人不得携带、运输横琴内保税、免税以及退税货物进出横琴。

第五章 对进出横琴运输工具和个人携带物品的监管

第二十八条 经“一线”进出横琴的运输工具按《中华人民共和国海关进出境运输工具监管办法》(海关总署令第196号)和《中华人

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民共和国海关进出境运输工具舱单管理办法》(海关总署令第172号)的规定进行监管。

海关可以对所有经“二线”进出横琴的运输工具实施检查。经“二线”进出横琴的运输工具不得运输未办理相关海关手续的海关监管货物。

第二十九条 对横琴与境外之间进出的澳门单牌车辆，海关根据国务院授权广东省政府与澳门特区政府签订的相关协定实行监管，车辆经横琴进境后仅限在横琴内行驶。

第三十条 旅客携带的行李物品通关管理办法由海关总署会同有关部门另行制定。

第六章 附 则

第三十一条 除法律、行政法规和规章另有规定外，经“一线”从境外进入横琴的货物和从横琴运往境外的货物列入海关统计，经“二线”指定申报通道进入横琴的货物和从横琴运往区外的货物列入海关单项统计。

横琴内企业之间转让、转移的货物，以及横琴与其他海关特殊监

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管区域、保税监管场所之间往来的货物，不列入海关统计。

第三十二条 违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的，由海关依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 本办法由海关总署负责解释。

第三十四条 本办法自2013年8月1日起施行。

 移民问题在美起争议

http://s.yingle.com/l/gj/720177.html

 无接触碰撞是否属于间接碰撞

http://s.yingle.com/l/gj/720176.html

 泰兴市船务公司诉中国太平洋保险公司上海分公司海上保险合同书范本2018最新 http://s.yingle.com/l/gj/720175.html

 船舶碰撞案件特殊证据规则

http://s.yingle.com/l/gj/720174.html

 反倾销税其他税要交吗

http://s.yingle.com/l/gj/720173.html

 海难救助成立要件之救助方没有救助义务 http://s.yingle.com/l/gj/720172.html

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 共同海损和过失的关系

http://s.yingle.com/l/gj/720171.html

   留学希腊优势分析 http://s.yingle.com/l/gj/720170.html 报关单号组成 http://s.yingle.com/l/gj/720169.html 船舶抵押权民用航空器抵押权的设定 http://s.yingle.com/l/gj/720168.html

 共同海损分摊原则

（一）http://s.yingle.com/l/gj/720167.html

 美要求申报海外资产不影响中国富人移民 http://s.yingle.com/l/gj/720166.html

  班轮运输的作用 http://s.yingle.com/l/gj/720165.html 共同海

损的构

成条

件

有

哪

些

http://s.yingle.com/l/gj/720164.html

 商事仲裁审限最长是多久

http://s.yingle.com/l/gj/720163.html

 渤海湾海难救助体系形成可实现五十海里内快速救助 http://s.yingle.com/l/gj/720162.html

 商检徇私舞弊罪立案标准(2018http://s.yingle.com/l/gj/720161.html

年) 构成货运险共同海损的必要条件

http://s.yingle.com/l/gj/720160.html

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 海上拖航中的损害赔偿责任

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 华埠经济贸易公司与中国外运山东威海公司等船舶进口代理合同书范本2018最新 http://s.yingle.com/l/gj/720158.html

  课外活动不能忽视 http://s.yingle.com/l/gj/720157.html 无船

承

运

人的业

务

范

围

http://s.yingle.com/l/gj/720156.html

 发生共同海损后怎样才能尽快提货 http://s.yingle.com/l/gj/720155.html

  无船承运人的责任 http://s.yingle.com/l/gj/720154.html 哪些内

容

可

以

列

入

共

同

海

损

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 新加坡拒签GIP移民

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 海运提单有哪些种类

http://s.yingle.com/l/gj/720151.html

 票面利率与实际利率的区别有哪些 http://s.yingle.com/l/gj/720150.html

 共同海损构成要件概述

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 承运人买卖双方的义务划分

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 船舶污染清污费用的赔偿

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 中国光大对外贸易湖北公司因卖方伪造 http://s.yingle.com/l/gj/720146.html

 货币资金项目有哪些

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 海上拖航合同书范本2018最新当事人的权利和义务 http://s.yingle.com/l/gj/720140.html

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 汉迪波克公司申请承认和执行外国海事仲裁裁决案 http://s.yingle.com/l/gj/720132.html

  提单纠纷案件件一 http://s.yingle.com/l/gj/720131.html 海上

油

污

损

害

及

赔

偿

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危

机的特

点

有

哪

些

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船

舶

污

染

责

任

保

险

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 成功调解一起涉外船舶碰撞事故纠纷 http://s.yingle.com/l/gj/720078.html

海关加工贸易精准监管 篇6

某公司海关监管仓库账册管理制度总则第1条为了协助海关监管员管理及保障仓库货物的数量控制，确保本公司的日常运行，特制订账册管理制度。第2条账册管理作用是：协助海关监管、保障账册安全、做到数量准确、安全、降低费用、加速资金周转。第3条本制度适用于账册管理员。第1章入库管理第4条物品入库前，管理员配合海关监管员严格检查物品的质量、数量、型号、规格等是否一致，做好入库账。第5条货物进库时，必须凭海关相关单证（扣押单或暂存单）办理入库手续。只见单据或发票不见实物的现象不予办理入库手续。第6条入库时，仓管员必须跟随海关监管人员查点物资的数量、规格、型号，如发现物资数量、单据等不齐全时，不得办理入库手续。第7条办理手续后，仓管员应把货物的相关信息登记在入库明细中。如货物名称、数量、时间等。第8条建立健全仓库保管帐册制度，详细记录物品的种类、数量、规格型号、入库时间、入库数量、出库数量和实存数量。第9条定期与海关进行账目核对，以账对账，以货对卡，保证账、货、卡相符。并向海关提交本期内的账目。第2章出库管理第10条出库作业，账册管理员应配合海关监管人员严格按出库单所列编号、品名、数量、型号规格登记在账册。第11条货物出库必须要有相关部门的放行文件(出库通知单)，有相关领导的签字。

试论海关特殊监管区域的若干问题 篇7

上世纪九十年代初期, 为进一步推动改革开放, 国务院批准设立了十五个保税区作为我国开放度最大的区域。但是, 对于保税区的性质定位在国内有不同的解读。作为中央政府的国务院和海关总署认为保税区是海关监管区, 自然应在关境以内, 所以, 十五个保税区监管办法都明确规定了保税区的所有进出境活动都要接受海关监管。但是, 保税区所在的地方政府几乎都提出或规定保税区是国际公认的自由贸易区, 按照惯例, 自由贸易区是境内关外的区域, 法理上认为在关境以外, 所以, 货物进出境是自由的 (法律禁止的除外) , 而自由贸易区与境内其他地区的货物往来才受海关的管制。在当时的历史条件下, 地方政府先试的权力很大, 所以, 好几个省、市就对外按照自己的口径宣传和开发招商。为了统一和加强对保税区的管理, 国务院在九十年代中期召开了保税区工作会议, 在会上对保税区的性质争论得相当激烈, 难以统一, 最后国务院领导在总结时认为, 我国的保税区目前还不具备国际公认的自由贸易区的全部要素, 所以现在就实施自由贸易区的管理还不行, 但是, 可以采取一些有别于一般海关监管区的特殊政策和优惠, 逐步往那个方向发展。由此, 就产生了海关特殊监管区域的说法。当然, 其后在国务院的批准下, 出台了一些特殊监管措施, 如进出境备案制等。到2000年修订《海关法》时正式将海关特殊监管区域写进了法律。但是, 《海关法》未对海关特殊监管区域定义。有学者提出, “海关特殊监管区域是经国务院批准, 设立在中华人民共和国境内, 赋予承接国际产业转移、连接国内国际两个市场的特殊功能和政策, 由海关为主实施封闭式监管的特定经济功能区域。”这一定义较侧重从经济角度来对海关特殊监管区域概括。从海关管理的角度, 根据近几年来我国海关特殊监管区域所包含的各类经济区域的特征, 我们对我国海关特殊监管区域的定义作如下概括:海关特殊监管区域是指经国务院批准设立在特定区域, 具有保税加工、储存、国际物流、国际贸易等功能, 全封闭且实施特殊税收和管理措施的海关监管区。由此可见, 海关特殊监管区域具有以下特征:

1. 海关特殊监管区域必须经国家批准, 一般是设立在对外开放、通关便利且有海关机构的地点。

任何地方政府或其他组织都无权批准设立海关特殊监管区域。国务院下设专门机构负责管理海关特殊监管区域所涉相关政策、规则和事务。

2. 我国海关特殊监管区域有单一功能的区域和多功能的区域。

前者如出口加工区;后者如保税区。区域须设置物理围网与区外隔离, 只设置若干卡口由海关人员监管, 货物、物品和运输工具只能在卡口进出。区域内海关实行视频监控。

3. 海关特殊监管区域也属于各国公认的自由经济区域, 所不同的是我国不认同境内关外的地位, 我国将其作为享有部分特殊政策和优惠的海关监管区。

所以, 货物无论是进出境还是进出区, 以及在区内的加工、储存都要接受海关监管。海关对哪些滥用区内的优惠政策和规定而构成的违法行为有追究其法律责任的权力。

海关特殊监管区域是我国在改革开放以来, 依据国际公约有关自由经济区域的规则, 结合我国的实际情况而出台的一种尝试和探索, 对积极发展外向性经济, 同时又使该区域的进出境活动处于海关的监管之下而不失控都有着重要的作用和意义。

二、海关特殊监管区域的功能、类别和管理模式

上世纪九十年代初期我国的海关特殊监管区域只有保税区, 具有保税加工、储存、国际贸易等三大功能, 以后又批准设立综合保税区, 在原有功能的基础上增加了港区联动和物流功能。2000年为加强和规范加工贸易的管理, 我国又推出了出口加工区, 将分散的加工贸易企业尽可能集中在一个区域里。2004年为适应经济全球化的国际物流的需要, 我国又先后批准设立了保税物流园区, 为跨国公司全球采购和配送业务提供了基地, 当然也提升了我国参与经济全球化的地位。2005年为建设国际航运中心, 我国批准设立了保税港区, 进行口岸、物流和加工功能联动的尝试。2007年, 我国建立了珠澳跨境工业区, 使我国有了第一个跨关境的海关特殊监管区域, 为以后设立跨关境的自由贸易区进行有益的探索。中国和哈萨克斯坦共同设立的霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区也是我国的尝试。综合上述我国海关特殊监管区域的类别, 就其功能而言可以分为两类。一类是单一功能的, 如出口加工区、保税物流园区, 分别具有加工功能和储存物流功能。另一类属于多功能区域, 如保税区具有加工、储存、国际贸易功能;保税港区具有口岸、物流和加工功能;珠海园区则是保税区加出口加工区再加口岸的综合功能。

对于保税仓库、保税物流中心和出口监管仓库, 海关系统外的专家学者一般都将它们纳入海关特殊监管区域的范围。而海关系统的教材和文件都不列入海关特殊监管区域。我认为, 作为区域, 可以将保税物流中心纳入海关特殊监管区域, 如同境外自由区的贸易货栈, 而保税仓库和出口监管仓库, 按照国际公约也都是单列, 未纳入自由区的范围。

我国海关特殊监管区域的管理模式不同于许多发达国家采用的企业化管理模式。基于我国的改革开放和经济运行是自上而下的行政推动型, 而不是市场推动型, 所以, 一般由地方政府向国务院申请设立某类海关特殊监管区域, 经国务院批准后, 成立作为地方政府派出机构的管理委员会, 负责海关特殊监管区域的建设、开发、招商引资和日常管理, 包括协调税务、外经贸、外汇、工商行政等政府机构与区内企业的关系, 向地方政府负责。海关特殊监管区域是全封闭的区域, 其开发建设包括建设物理围网将区内和区外隔离开, 并设若干卡口供货物、运输工具和人员进出。国务院主管部门对海关特殊监管区域的物理围网进行实地考察, 认为合格并验收后, 海关派关员进驻, 海关特殊监管区域方可正式启动相关功能和开始营运。海关对海关特殊监管区域的进出境、进出区和区内的经济活动依据相关法律行使监管, 向国务院负责。

三、海关特殊监管区域的作用和不足

我国从上世纪九十年代批准设立保税区至今, 类别齐全的、遍布全境的海关特殊监管区域对于发展外向型经济, 实现对外贸易依存度达60%以上, 推动GDP快速增长有着十分重要的积极意义。具体表现为:

其一, 使我国的加工贸易企业向出口加工区集聚, 便于海关对加工贸易企业实施电子账册管理, 使货物进出口通关更加便利, 以降低其通关成本;同时, 在全封闭的区域内, 对规范企业的生产经营又有区域内的宽松环境, 对出口加工业的发展都是十分有利的。

其二, 充分利用我国劳动力和场地成本较低的优势, 吸引跨国公司将全球配送中心设置在保税物流中心和园区, 发展和带动我国的国际物流产业, 更加广泛和深入的参与经济全球化的进程, 促进我国国民经济的增长和发展。

其三, 保税港区为上海建设国际航运中心、重庆建设新欧亚大陆桥枢纽具有重要作用。珠澳跨境工业区为我国与周边国家建立区域性自由贸易区, 是积极的探索。

当然, 我们也应看到, 海关特殊监管区域的建设还存在一些不足, 表现为:

1. 我国海关特殊监管区域的立法层次不高。《海关法》只规定可以设立海关特殊监管区域, 并未对海关特殊监管区域的性质、地位明确规定。行政法规方面更是个空白。只有海关总署规章的规定, 而且是一种类别一个规定, 内容雷同, 规章众多, 使人不易明了这些海关特殊监管区域的相同和区别在哪儿。

2. 海关特殊监管区域是在改革开放过程中摸着石头过河而先后设立的, 所以, 功能、形式都较重叠, 政策又各异, 总体显得不清晰、不规范。如:保税区有加工功能, 后又批准出口加工区, 是单一功能, 那么保税区的加工企业是否还要发展, 还是以后只入出口加工区, 要有明确的说法。另外, 进入保税区的区外货物不能退税, 境外入区的免、保税货物可在区内流通, 只须事后向海关报核。而进入加工区的区外货物可以退税, 境外入区的免、保税货物只有经海关批准后才能转移、转让。这些政策的不一致只是不同时期制定规则时的不同考虑, 没有明确的依据和理论差异, 似乎没有什么道理可言。

3. 当前从海关特殊监管区域的实际情况看, 一些不法企业利用国家给予保税的优惠, 擅自将区内保税货物出售、转让、转移、调包等偷、漏税款的案件时有发生, 甚至成为违法的高发区域, 所以, 对海关的监管到位和海关特殊监管区域的良性发展提出了更高的要求。

四、完善海关特殊监管区域建设和管理的对策

1. 制定统一的行政法规, 提高立法层次

我国到2008年底已批准设立了54个各类海关特殊监管区域, 应该有法律层次的立法。但是, 目前只是列入了国务院行政法规的立法计划。关于立法, 我们首先应对上世纪九十年代初以来有关各类海关特殊监管区域的立法进行比较, 并在调查研究的基础上, 对区域的名称、功能、设立的限制、设立条件、区域管理机构的称谓和权限、区域的特殊措施 (优惠) 、海关监管的权利和义务以及违法责任等加以归并和统一, 以取代目前各类海关特殊监管区域的单独立法。尤其对原先单独立法中存在的功能、政策和海关监管模式重叠和各异的情况予以整合和统一。我认为, 海关特殊监管区域应是多功能区域为好, 可以发挥各功能的互补性, 其综合效应也会相对高些。当然, 这也必然给海关监管带来复杂性。好在海关已具有以往的经验, 应该说不会有太大的困难。这项工作在我国改革开放进入新的历史时期显得尤为重要, 也是我们进一步发挥海关特殊监管区域促进经济快速增长的法律制度保障。

2. 对现有海关特殊监管区域进行整合

按照法治的原则, 应该是先立法然后依法行政。但是, 我国处于转型期, 摸着石头过河的情况仍不失为有效的方法。因为, 立法的滞后是当前较突出的矛盾, 一定要坚持先有法再实践将会贻误时机, 所以, 在原则确定的情况下可以先干起来。按照以往的经验, 海关特殊监管区域条例没有几年时间是出不了台的, 但各类海关特殊监管区域的整合、归并刻不容缓。要在国务院的领导下, 对54个海关特殊监管区域的设置地点;功能的整合、归并;优惠政策的调整和统一;海关监管模式的整合等按照先易后难、循序渐进的原则, 提出初步意见, 经国务院批准后付诸实施。在实施中要有过渡期, 因为有可能涉及企业的经济利益。如设置地点要归并, 可能涉及企业的迁移, 这就不是小事, 有过渡期还应有相应政策导向, 企业自愿才行。经过几年过渡, 形成布局合理, 功能综合, 运作和管理规范和统一的海关特殊监管区域格局, 对推动我国融入经济全球化的进程, 促进我国经济的发展有着积极的作用。

3. 建立在风险分析基础上的海关契约化管理机制

海关特殊监管区域内企业的进出境货物实行比较宽松的备案制和保税制度, 为防止不法企业滥用这些优惠从事违法走私, 宜对企业实行风险分析基础上的契约化管理。即使是AA类和A类企业, 海关也应与之签订协议, 明确规定海关给予的通关便利和暂缓征税措施以及企业的守法和合法经营承诺, 并且要明确规定双方不正确行使权力或不履行义务的违约责任。只有风险分析基础上的企业分类管理, 对企业来说只会感到是海关管理的一种方式而已, 如果在此基础上由海关和企业签订协议约定双方的权利义务, 会让企业感觉双方地位的平等性和对自我行为进行约束, 这对引导企业树立法治意识, 养成在法律的范围内从事加工、物流、仓储等经济活动都有重要的意义, 从而使海关特殊监管区域所实施的诸多优惠能更好地促进企业的发展, 减少违法走私情事的发生, 以实现国家设立海关特殊监管区域期待的目标。

参考文献

[1]“海关特殊监管区域及相关税收政策简介”中国出口退税咨询网, 2008.10.20

[2]“海关特殊监管区域通关课题研究”海关总署网, 2008.12.28

[3]“关于中国海关特殊监管区域功能整合的建议”中国农工民主党中央委员会.物流天下网, 2009.3.4