新加坡职业教育启示

新加坡职业教育启示（共8篇）

新加坡职业教育启示 篇1

[摘要] 新加坡职业教育吸引了大批中国留学生，主要优势在于其教学质量高，升学、就业渠道通畅，有健全的培育和吸引外来人才的政策机制等等。这对目前我国大力发展职业教育，培养产业型、技能型人才以及使我国的职业教育与国际接轨有借鉴和引导的意义。新加坡是一个自然资源匮乏的岛国，却在建国后的短短几十年取得举世瞩目的经济成就，跻身于发达国家行列。这与新加坡大力推行科学务实的职业教育密不可分。职业教育不仅是新加坡教育的主体，也是经济发展的支柱。

新加坡成功的职业教育不仅为市场提供了优质的本国人才，还吸引了大批留学生。近几年新加坡平均每年吸引的中国留学生的人数为5000人，据2008年的统计，在新加坡的中国留学生有3.9万之众。约有46%的留学生就读专业文凭课程与高级专业文凭课程，仅有25%的留学生就读本科或研究生课程。

新加坡职业教育吸引中国留学生主要有以下几点原因：

一、新加坡职业教育品质优良，培养出市场需要的技能型人才

（1）新加坡职业教育的优良品质离不开专业的、高素质的师资队伍。师资质量主要由以下两个方面得到保障。

一方面，新加坡高职院校注重“双师型”教师队伍建设。采取严格的教师选拔、培养制度。重视教师的企业经验，规定职业学校的专业教师必须具备在企业工作3年以上的资历，也鼓励有成就的工程师、技师进入教育行业或做兼职教师。同时，高职院校也非常重视教师的知识更新，鼓励教师从事科技项目的研发，使专业教师不断从生产实践中汲取营养。此外，新加坡高职院校开展了与国外大学联合开发、联合办学等项目，鼓励并帮助教师到海外进修，提升师资的区域化和国际化教学水平。

另一方面，采用灵活的教师聘用制，有一套严格、规范的教学评估制度来保障教学质量。通常在每学期期末之前校园网站就开通了网上教师评估平台，学生们使用学号和密码登录后，对所选课目的任课教师进行在线评估。虽然只要花费大约十分钟的时间，但学生有义务参加评估，这也是获准参加考试的必要条件。再综合其它方面的评估，对反馈结果不佳的教师将不再续聘。

（2）新加坡职业教育的优良品质体现在培养出了市场所需要的技能型人才。职业教育的实践性，通过对专业设置，课程更新调整以及重视培养学生的实践动手能力等方面得到落实。

高职院校通过对市场信息的调研、反馈，使专业设置尽可能切合市场需求。从课程确定、课程设计和课程审查等各方面都与产业、行业紧密关联。例如：新加坡创新计算机学院通过 1

市场调研，针对新加坡港务局、樟宜国际机场等企业对IT人才的需求，采用调整专业、课程设置，就近设立办学点等灵活方式为企业服务。这样的做法取得了良好的社会效益，不但满足了市场的人才需求，也为学生就业创造了条件。

在培养增强学生的实践能力方面，采取先实践后理论以及在实践中增进对理论知识的理解等教学手段。在新加坡各理工学院和工艺教育学院中，“教学工厂”模式得以广泛推广，教学工厂是由企业与学校联办的以教学和技能训练为目的的生产车间，使学生通过生产实践，掌握知识和技能。经历了模拟真实工作环境的锻炼，学生毕业后能够快速适应职业岗位，受到用人单位的欢迎。“教学工厂”模式将职业教育与企业生产有机地融为一体，是一种深层次的产学结合模式。

二、新加坡采取既分流又并轨的教育体制，具备合理完善的上升通道。

新加坡实行小学、中学两次分流，每年约有25%的学生升入初级学院（2年制的大学预备教育），40%的学生升入理工学院（3年制文凭课程），25%的学生升入工艺教育机构或技术教育学院（2年制技术培训课程）。普通高等教育、高等职业教育和中等职业教育每个层次都有独立的职业发展方向，但又是互联相通的，成绩优良的学生有机会在更高的教育水平上参加更高一级的学习。这样的教育机制能够因材施教，发挥人才的潜能。

另外，新加坡沿袭了英联邦的教育体系，英文授课，政府院校的文凭受国际认可。许多高等院校在课程设置和教学方式上与欧美同步，对想去欧美继续深造的留学生，在新加坡的学习成为快捷的通道和跳板。

三、新加坡职业教育的社会定位恰当，合理有效的控制投入和产出，具有较高的性价比国家教育体制的建立要从整体人才的需求与供给出发，研究产业政策的导向，综合考虑到国家对教育的投入和企业的用人成本，使各层次教育有机结合，最大效率的配置和利用资源。新加坡本科教育和职业教育的比例切合市场对研究型人才和技术性人才的需求状况，避免了匮乏和过剩两种偏颇，实现了高效利用人力资源，对促进职业教育的健康发展也具有重要意义：

（1）教育资金投入得到合理配置。新加坡政府除国家拨款发展职业教育以外，还向企业集资建立技能发展基金。（2）调控了企业的用人成本。由于毕业生的起薪是根据学历来定，合理用人使企业节约开支，提高了竞争力。（3）成就了高性价比的职业教育。职业教育的专业设置切合市场需求，学生毕业后就业前景好，虽然职业教育比大学本科的学历低，但从所投入的时间、金钱和所得到的回报来看，具有高性价比。在新加坡甚至有一些已具备资格升入初级学院的中学毕业生选择就读职业教育。

四、新加坡职业教育成为引进外来人才的渠道，留学生享有广阔的择业空间

新加坡把人才作为立国之本，意识到人口老龄化和人口负增长的问题，采取积极吸引并留住人才的国策。就读新加坡政府高职院校的外国留学生，可以享受新加坡政府的学费资助，比例约占学费总额的70%以上，使得留学生的学费支出仅比本地学生高大约10%.享受政府资助的留学人员毕业以后需要在新加坡工作三年。留学生在找到工作后，只要和用人单位签订工作合同，可获得工作许可，符合一定的条件还可申请新加坡永久居民资格，享受更好的社会福利保障。

就找工作的难易程度方面，职业教育的毕业生往往机会更多，因为社会对产业型、技能型人才的需求量大。从收入看，职业学校毕业的学生收入未必低，例如在新加坡具有美发师资格的高职毕业生，收入可能与硕士研究生起薪相当。一些中国留学生看中在新加坡留学后有留在当地发展的机会。更重要的是留学生获得适合中国国内就业市场需求的专业技能，回国就业处于有利的位置。随着中国制造业的发展，市场对应用型技术人才的需求与日俱增。仅上海，未来5年中就将有50万的技能型人才缺口。与其去挤学历教育的“独木桥”,不如选择职业教育，适合发挥自己的潜能又有好的就业前景。

中国的职业教育经过多年的发展，已形成两个一半的态势，即中等职业教育占高中阶段教育的一半规模，高等职业教育占普通高等教育的半壁江山。但中国面临结构性就业矛盾突出。一方面作为制造业大国，对技能性人才有巨大的需求，另一方面，职业教育缺乏“吸引力”,不能满足市场的需求。

近年来，海外院校对我国中学毕业生生源的抢占逐步增加，据报道，今年我国有大约10%的应届毕业生放弃高考，其中部分学生选择出国留学。面对国际竞争，中国职业教育须迎头赶上，探索适合本国国情的发展道路。

中国在向人力资源大国发展的进程中，职业教育任重道远。新加坡职业教育培育留学生吸引人才的成功经验具有借鉴和启发的作用。

一、我国职业教育缺乏“吸引力”,未确立应有的社会地位，面临解决结构性就业矛盾的重任。

由于受到招收生源的质量、师资水平、办学条件、课程设置、教材等各方面条件所限，我国职业教育的整体水平还不高。加之重普教轻职教、重学历轻技能的社会风气，使职业教育的生源质量受到影响，生源质量不佳反过来又影响了教学质量，使学生很难在求职市场上体现出优势，造成劳动力供需失衡的结构性就业矛盾。

我国职业教育的法律地位在1996年的《职业教育法》中已经得到确立，但确立其应有的社会地位还需具体的措施保障。关键在于提高教学质量，培养适应市场需求的技能型人才，提高从业人员的薪酬待遇，最终解决结构性就业矛盾。

二、多方筹措资金，加大对职业教育的投入并提高教育资源的利用效率。

职业教育经费紧张，投入不足的直接后果是制约职业教育的发展。在经费供给方面除了中央财政拨款，还可多渠道筹措资金，使职业教育投资主体与资金来源向多元化发展。可以鼓励调动企业、个人对职业教育投资，甚至可以吸收国外资金和贷款来发展我国高职教育。也可借鉴新加坡征收“技能发展基金”的做法，向企业集资，支持保障职业技能培训。提高资源的使用效率，一方面须加强对高职院校的协调与管理。对办学规范、教学质量高的院校给予经费上的倾斜，对教学质量不良的院校予以限制；另一方面要进一步优化管理体制和机制。以我国中等职业教育为例，包括四种教育机构：普通中专、技工学校、职业高中、成人中专，分别由教育部门和劳动保障部门管理，由于多头管理、政出多门、资源分散造成诸多问题。因此，整合教育资源，使其发挥最大效益是当务之急。有教育专家提出，应明确划分教育部门和劳动部门的职责，可由教育部门统一管理职业学校，劳动部门则负责技术资格认证、颁发职业资格证书，指导行业制定职业标准。

三、打通中等职业教育和高等职业教育、普教和职教的上升通道；建立健全职业资格认证制度，提高我国职业教育的国际认可度。

打通职业教育的上升通道，对于增加职业院校的吸引力有很大帮助。学生在求职与升学之间有自由选择的空间，有利于激发学生的学习热情，更好的发掘自身潜能。学分积累与转换制度是一项能沟通各教育层次的行之有效的机制，是职业教育的重要组成环节。既能满足企业的“定单”需求，为企业提供适合的人才；也能够满足学生的个性需求，吸引生源。职业教育成为终身教育中的一个有机组成部分，既相对独立又与其它教育类型互有联系。职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，成为沟通职业教育与行业用人需求的桥梁，对促进就业、提升教学水平，推动职业教育的教学改革起到越来越重要的作用。职业院校重视推行“双证制度”,鼓励并帮助学生考取中国国内的行业技术等级证书和/或国际职业资格证书能提升学生的就业竞争力和薪酬待遇，同时提升学校的教学质量和社会声誉。

四、拓展我国职业教育的输出，服务世界

中餐烹饪在国际上具有广泛深入的影响力。国家劳动和社会保障部、教育部、高等教育自学考试委员会等政府职能部门与中国烹饪协会以及国内外高等院校紧密合作，举办中餐烹饪职业认证和专业培训；通过组织各种形式的行业交流和技术交流，不断弘扬中华烹饪文化，提高中餐在世界的地位和影响。对我国职业教育的输出有引导和探索的意义。

随着中国在国际上经济地位的提高，外国人学习汉语已经越来越广泛。据统计，外国留学生在中国主要是在大学中学习汉语。职业教育可以以汉语语言优势为契机拓展服务领域，吸引国外受教育者来中国留学，提升国际影响力。

当前我国职业教育面临巨大的机遇和挑战，在探索具有中国特色的职业教育的进程中，我们应在国际竞争和发展的框架下去构思，着眼于世界职业教育最新发展的趋势，同发达国家高职教育机构合作，培养具有国际竞争力、适应市场需要的高素质劳动者，使职业教育成为推动我国经济深层次发展的驱动力。

参考文章

1.新加坡高等职业技术教育的发展及启示 王学风 《职业技术教育》 2001（31）

2.试论新加坡高等职业技术教育的特色及启示 李春玲《教育与职业》

新加坡职业教育启示 篇2

二十一世纪的教育有三大基本特征, 即以人为本、终身教育、教育国际化。今日的新加坡教育不仅建立了完备、合理、科学的教育体系, 并在这个体系的每一环节的运作中充分体现着二十一世纪教育的三大基本特征。

一、分流制教育———“以人为本”的教育典范

新加坡的分流教育制度有四次考试。第一次是小学四年级GEP考试, 即高才教育考试, 最优秀的学生被选拔到被教育部授权的具有高才教育中心职能小学学习;第二次是小学PSLE的考试, 这次分流中有60%的学生进入快捷课程学习的学校, 有22%和18%的学生进入普通课程即学术及工艺性学科的学校学习, 中学的大部分学生参加O-level考试后, 有27%的学生升入初级学院即高中阶段学习, 有38%的学生升入理工学院学习, 还有21%的学生未参加O-level会考, 而参加“N”水准会考, 升入工艺学院学习, 38%升入理工学院学习的学生还会有15%的学生升入综合性大学继续学习。

我认为, 这种分流式的教育是以人为本的教育。

以人为本的教育, 其核心是尊重生命、关爱生命、呵护生命的存在与发展, 使受教育的每一个个体享用公平的教育资源。分流制教育能够客观、合理、科学的对待每一个生命体, 鼓励每一个受教育者敢于面对智商的差异, 并切实满足不同智商差异的受教育者的需求。

只有敢于直面差异教育, 才是以人为本的教育。“分流”教育体制, 使每一个受教育者能够实事求是, 客观的选择适合自身发展的教育, 从而为自己、为他人、为社会谋求快乐和幸福。

我国的基础教育也提出了“一切为了学生, 为了学生一切, 为了一切学生”的理念, 与美国提出的“一个不能少”和英国提出的“全纳教育”的理念, 我认为是完全相同的目标追求。然而事实上, 我们“一刀切”式的教育模式比比皆是。父母望子成龙、望女成凤, 漠视孩子的实际情况, 一味的追求高标准、高速度的发展。众多的学校教育也在不得已的情况下, 违背教育规律, 无视学生个性, 进行“无差异”的教育。中考、高考“千军万马过独木桥”的窘况, 正是这种“无差异”教育的直接后果。

也许有人会说, 是当前的中考、高考政策和制度导致了学生家长的“盲从”。真是这样吗?山东潍坊市2008年的中考后公布了这样一组数据:2008年潍坊市升入职业高中的学生比2007年提高了26个百分点, 一些初中甚至有一半的孩子选择了职业学校。这个数字难道说是潍坊市中学教育质量下滑的结果吗?当然不是, 是潍坊人民敢于面对生命的差异、兴趣的差异及能力的差异, 从而作出明智的人生选择的结果。潍坊市的一位校长深情的说, 2007年潍坊市在全部初中开设了以《人生规划与职业指导》的必修课, 鼓励孩子们对自己的未来作出幸福、快乐的正确选择。由此我们不难看出, 真正的素质教育, 是在尊重生命、尊重差异的基础上满足差异性的不同需求的教育。新加坡的教育是真正的素质教育, 而不是所谓的精英教育。

二、“少教多学”———终生教育的成功典范

“少教多学”是新加坡政府向学校提出的教学方式改革。“少教”中的“教”字由后两个字“多学”而诠释了内涵, “少教”意味着教给学生方法, 培养其自主的、能动的、创造性的学习能力。只有在这样的“少教”的基础上, 才可能有学生的“多学”。而“多学”的内涵指的是在前面的教师的“教”的基础上学生自主的拓展性学习, 以获取更多的有效信息。“少教多学”的教学方法, 教学观念, 为学生的终身教育、终身学习打下坚实基础。我们国家的课堂教学提倡的是“精讲多练”, 所谓“讲”, 多指以教师为主的传授;其传授的重点与难点是根据评价的要求而定, 以更好的应试, 因此学生仍然囿于被动听讲。再看随之而来的“多练”, 是为了更多的操练, 也就是强化记忆的机械性的练习。可想而知, 这种“精讲多练”的课堂培养出的能力多是模仿性强的思维。而新加坡的“少教多学”, 则更多地观注了学生终身学习能力的培养。

三、“双语教育”———国际教育的突出特色

新加坡政府规定英语作为政府、企事业单位工作语言, 学校实施双语教育。这一举措, 不仅减少了民族语言间的矛盾, 而且为新加坡在国际舞台上的发展奠定了基础。

新加坡的中小学除母语外其他学科教学一律用英文教学。新加坡的分流考试基本上与英国相同, 因此, 新加坡的学生无论是中考、高考成绩, 凡属英联邦的国家都承认。这样, 新加坡的教育理念有效地将西方与东方进行了有机整合, 为新加坡快速崛起培养了优质的人力资源。

新加坡的双语教育即有成功的欣喜, 也有对母语及文化的损伤。原总理李光耀在21世纪初意识到了这一点, 由此出现了华语的特选学校, 采取了许多相应的措施, 弥补双语教育给新加坡母语带来的困扰, 其效果是明显的。

我国的双语教育, 在更多的地方称双语教学, 而双语教育和双语教学虽然只有一字之差, 但其内涵却大不相同。双语教学所关注的是学科的基础知识和基本能力;而双语教育关注的则不仅是学科基础知识和基本能力, 还有学科的文化。新加坡的双语教育是为了经济的发展, 为了国家的崛起。我们的双语教育是要培养德才兼备、双语兼通的中国公民和世界公民, 通过双语吸取世界优秀文化, 借助双语将我国文化推向世界, 与世界各国人民分享中华民族的文化。

温家宝总理2008年8月2日看望97岁的季羡林先生时, 季先生关切的问总理英语是否已经普及, 总理说:“小学就开始学了, 小学是记忆最好的时候, 掌握一门语言, 就掌握了一种工具……”上个世纪60年代初, 周恩来总理亲自主持召开过一次外语教育研究工作会议, 总理对国家的外语教育提出了言简意赅的九个字:“多语种, 高质量, 一条龙”, 针对外语教育, 国家几位领导人都高度重视。

反思我校近九年来的双语教育的研究, 我们很欣慰。在2004年全国双语教学的研究会上, 我校郑重提出了:“我们的研究是‘双语教育’研究的观点”, 认为双语教育的研究追求的是多元文化的认同, 是多元文化的共存与互为。同时我们还提出, 英语教学是双语教学的重要组成部分。因为《英语课程标准》中早已明确提出:外语课程的目的, 不应只是学习语言知识, 掌握语言技能, 以便掌握一门交际工具。还应有另一个重要的目的, 就是通过一门外语的学习, 来开阔视野, 培养国际主义意识, 吸取其他民族的文化精华, 丰富自身文化内涵, 提高人文素养。

陈林教授年初时指出, 我们国家还没有形成一个适合我国国情的外语教学的路子, 这确是一个不争的事实。仅以英语学科而论, 更多的行为是英语教学, 着力于基础知识和基本能力的培养;而外语教育则是在基础知识和基本能力的基础上, 关注多元文化的理解和多元文化互为。

新加坡职业教育发展经验及启示 篇3

关键词：新加坡 职业教育 发展 经验及启示

一、新加坡的教育制度

新加坡的教育体制是由英国的传统教育制度发展而来的，既推崇因材施教，又致力于培育精英人才，其目标是成为亚洲的教育之都，所以无论是中学，还是大学，新加坡每所学校的硬件设施都达到了国际一流水准。

新加坡的学校分为政府学校、独立学校、特别辅助计划学校和特殊学校。政府学校是由政府提供财政资助的学校，其中一部分是政府全额资助学校，另一部分由政府给予部分资助。由于得到了政府的资助，新加坡政府学校的教学质量一直都较好。

二、新加坡职业教育的特色

1.少教多学的教学理念

“少教”是指教师精心设计每堂课的知识、能力和素质目标，在传授知识时以知识、原理在工业生产中的实际应用为主，重在解决实际工程问题，使学生明白学习的目的和知识的用途，提高学生的学习兴趣，激发学生的参与意识和创新精神；“多学”是指学生借助经验积累与分享系统，在完成课题或项目的过程中，掌握各种知识、原理以及工程技术应用能力。

2.模块化课程体系

如新加坡南洋理工学院的教学组织形式为双轨制，即把一、二年级同年入学的相同专业的学生分成A、B两个班，让他们在同一时间内学习不同的模块，并交叉学习。到三年级时，再将A、B班均分成四个小组，进行交叉学习。

3.“先会后懂”的教学方法

“先会后懂”的教学方法是以“能力为本位”教学模式的精华所在，倡导在教学过程中，学生必须先学会动手做，然后再慢慢弄懂其所以然。

4.多样化的作业

新加坡学生的作业形式多样，注重培养学生的团队精神和实践能力，包括个人作业、小组作业、团队作业、项目作业、专题作业，有效增强了学生的合作能力，充分挖掘了每一位学生的潜能，让每一位学生都能得到真正的发展。

5.重视校本教材的开发

在新加坡理工学院、工艺教育学院，学生所用的教材，特别是专业教材绝大部分是本校教师自己编写开发的。他们认为，自己学校开发的校本教材不仅内容广泛、实用性强，而且可以跟上时代的步伐，更好地促进当地经济的发展。

6.推行校企合作的培养模式

新加坡的职业教育在校企合作方面已经走在了世界的前列，他们所采用的“教学工厂”模式是在德国“双元制”基础上发展起来的一种新型的教学模式，这种模式有很多优点，可以在国内选择适合这种教学模式的专业作为实施对象。

三、新加坡职业教育的启示

1.学习管理理念

在学习新加坡的许多制度时，我们不能照搬照抄，而应深入思考，对更新观念、开阔视野、拓宽办学思路等诸多方面都是有益的。

2. 学习“教学工厂”理念

这里的工厂并不是指成批生产产品的工厂，而是指教学环境、工业项目及经验积累与分享的教学工厂。学生仿佛处于企业的各个部门，既接受了完整有效的理论知识教育，又接受了来自“教学工厂”行之有效的技能培训，使学生的集体精神、创新能力以及分析解决问题和灵活应变的能力得到了进一步发展。

3.课程结构采用双轨制

每一学年的学科都会分成两个独立的不同学科的组合，每一学年的学生也会被分成两个学习轨道，选读不同的学科组合，两组学生的学习同时进行。一个学期后，两组学生再交换学科组合。

4.注重教师的培训、开发和引进

加强教师之间的合作与交流，发挥教研室基层教学团体的作用。新加坡职业教育的成功之处在于他们遵循教育的客观规律，抓住了教育培养人的本质特征，紧紧围绕职业教育的办学定位和人才培养目标，所培养的人才均得到了企业的高度认可。

参考文献：

[1]李晓明.新加坡的精英教育[J].外国教育研究，2004，（8）.

[2]郭华.试论新加坡的精英教育[J].保定师范专科学校学报，2003，（3）.

[3]李光耀.风雨独立路——李光耀回忆录[M].北京：外文出版社，1998.

新加坡职业教育启示 篇4

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按：为鼓励国内外企业在我市设立总部，推动我市总部经济的发展，优化我市产业结构和城市功能，推进经济社会双转型，6月，我市出台了《关于鼓励总部经济发展的工作方案》和《东莞市总部企业认定暂行办法》。目前,吸引更多国内外大中型企业总部入驻,发展总部经济特别是跨国公司总部经济已成为我国许多城市的重要发展目标，北京、上海、广州、深圳等城市在这一方面已先行一步，取得了重大进展。基于此，我办收集新加坡以及北京、上海、广州、深圳等城市发展总部经济的一些经验启示，供参考。

新加坡发展总部经济的一些经验启示

目前，一共有2.6万家国际公司立足新加坡，在7000多家跨国公司中，60%在新加坡设立总部或者区域总部。投资领域集中在制造业、电子、化工、生物医疗、技术、物流、资讯、信息科技、金融等。越来越多的跨国公司选择在新加坡设立地区总部来实施其海外扩张战略，新加坡已成为亚太地区当前极具实力的“总部基地”。

一、新加坡政府发展总部经济的一些经验做法

首先，政府大力发展现代服务业。在新加坡金融业和商业服务业发展过程中，政府为其制定出一项较制造业发展战略更为详细的发展战略，为新加坡成为国际基金中心和世界著名外汇市场，确立亚太地区金融中心和商贸中心的地位创造了先发条件。以金融和商务为重点的现代服务业的迅速发展成为吸引跨国公司总部的重要因素，也直接为许多海外金融和商贸企业拓展了市场机会。因此，进入20世纪八十年代，越来越多的跨国银行、投资公司及贸易公司纷纷在新加坡设立地区总部，一方面是为了在新加坡自身的服务业发展和经济增长谋求市场机会，另一方面则是着眼于迅速崛起的亚洲经济，通过在新加坡设立亚洲或亚太地区总部以进一步拓展巨大的市场。随着新加坡经济的发展，新加坡本身制造成本的提高，在新加坡的企业也开始把制造环节向亚洲其他制造成本低，如中国、马来西亚、印度、缅甸、菲律宾等国家转移，而把研发中心和总部留在新加坡，以便利用新加坡的金融优势、交通优势、政策优势、便利服务等。在新加坡相当部分生产制造环节外迁过程中，伴随着本国公司及跨国公司总部机构的聚集，两者共同推进了新加坡总部经济的形成和发展。

第二，制定一系列政策发展高新技术产业、促进本国产业升级转移。新加坡发展高新技术产业的具体措施很多，例如有:

1、拟订了“全国科技计划”，投资20亿新元在制造业、资讯工艺、电子技术、细胞生物等9个重要范畴进行研发，设立研发中心;

2、在美国设办事处，通过不断针对性的宣传，吸引国外研发资金:

3、利用国外的投资，借合作机会学习最新技术，促成技术的转移;

4、通过“公民权”吸引外国人才。同时，新加坡政府一方面通过不断在科技上的突破，克服“土地”和“人口”的欠缺，另一方面推出促进产业转移的具体措施，例如:

1、为了刺激劳动密集型产业向资本技术密集型产业过渡，实行了“纠正性工资政策”，大幅提高技术型产业的工资；

2、设立科技工业园，实施一系列投资、税收、财政优惠政策，1

促进产业转移；

3、出台鼓励措施对技术、资本密集型产业的投资；

4、不断推进研发，加强科技教育、在职培训，帮助企业进行技术的升级。

第三，推出一系列政策吸引跨国公司到新加坡投资。国际贸易占新加坡国民生产总值的三倍多，新加坡贸易发展局为继续保持和加强新加坡的竞争优势，推出了《特准国际贸易计划》，吸引更多的跨国公司来新加坡设立办事处，以促进对外贸易及转口贸易的增长。对符合下列条件的公司每年只收10%的公司所得税:

1、从事五大商品交易的国际贸易机构，营业额须超过2亿新元;

2、具有全球贸易网络及良好的公司业绩;

3、每年在新加坡的商业开支不少于200万新元;

4、企业至少要有3名经验丰富从事交易活动多年的职员;

5、充分利用新加坡国家银行、金融、保险及航运服务等。

第四，在吸引“总部”上实行有差别的优惠政策。为了吸引更多的跨国公司总部入驻，新加坡政府根据不同的企业总部类别采取了各种针对性优惠措施，具体如下:

1、“商业总部”奖励，目的是奖励并协助在新加坡注册的公司或企业，将其技术扩展到本区域，并能提供商业、技术和专业服务，走商业区域化、国际化道路。有以下规定：

（1）奖励条件:①申请奖励者必须是在新加坡注册的本国公司或外国公司，该公司在商业或特定领域有良好的业务基础，在股权、资产和雇员方面都能达到相当的规模；②申请者必须至少与三家真正从事商业活动的岸外公司签有正式合同，同时向这些公司提供服务，并从这些服务中获取利润。

（2）特定条件:①申请者在本区域的主要业务包括商业和服务业；②申请者必须明确其主要的业务核心是新加坡作为区域管理和监控中心。

（3）申请者的主要经营范围:①工程和技术服务包括:研究发展各种技术、商贸行业咨询、管理和监控服务；②计算机信息、通讯及业务；③娱乐、休闲、生活消遣方面的服务及酒店管理；④出版、医药卫生、教育及培训项目；⑤仓储自动化。

（4）申请者的经营服务可通过特许经营权计划来区域划分。

（5）经营服务所雇佣的人员必须以新加坡人为主，至少有管理人员10名、高级专业人员5名和技术人员10名等，受雇人员应向申请者的主要业务区域提供至少三项辅助性的服务，包括:①总体管理、发展和协调；②原材料和配件的采购；③市场研究、控制及销售；④公共宣传活动管理和设计；⑤区域培训及人才管理；⑥企业财务、债券及基金管理；⑦区域技术与通讯产品开发。

（6）由新加坡经济发展局授予“商业总部”称号的企业享有如下优惠:①从事上述行业及特定领域里的业务可以享有10年免税优惠；②对于前期享有“先锋地位”的工业，可获得巧%的减税优惠，为期5年；③对出口销售和服务所得收人50%予以免税，为期10年；④对出口服务所得收人的90%予以免税，为期10年；⑤对新增固定资产投资，在原折旧率的基础上可享受50%所得税优惠；⑥对于购买生产设备的岸外贷款可扣除利息税；⑦对经批准的专利权使用费、各种杂费及发展经费、对符合要求的付款可享受全部或部分免税；⑧来自岸外公司的红利收入免征所得税。

2、“营业总部”奖励，这是新加坡政府为吸引跨国企业集团设立以新加坡为“区域营业部”而推出的优惠措施。有以下规定：

（1）凡享有经发局授予区域总部地位的外国公司及本国企业总公司，在5至10年内对从所提供的服务中赚取的利润只交10%的公司所得税。

（2）岸外公司汇来的利息和权利金，以及总公司买卖外汇所获得的利润，岸外投资所得，均可享有10%的公司所得税优惠。

（3）岸外附属子公司汇来的红利享有10年免税优惠。“商业总部”为区域里的任何客户提供辅助性服务，所获取的优惠视情况而定。“营业总部”的服务对象只限于与自己业务有关的企业并统一享有10%的优惠税率。

3、“跨国营业总部”奖励，目的是鼓励在新加坡成立和注册的公司将总部设于新加坡，并对其海外附属公司及其有关企业提供管理规划及协调。

（1）奖励条件:①在本区域拥有众多的生产营销网络；②与投资国其它同行业相比，其净资产值、员工人数均具有相当的规模和地位。

（2）奖励内容:①红利:跨国营业公司总部获得拥有股权的海外附属子公司或有关企业的红利可免交公司所得税，该公司若将其转贷给区域子公司或汇人新加坡总部也不增加任何税项；②管理费:在新加坡境内的跨国营业总部，其各项管理服务收人只须交10%的公司所得税；③利息:跨国营业总部向新加坡金融机构融资，并将其转贷给区域总公司或有关企业的所得利息，可申请10%的优惠税率；④期限:跨国营业总部租税期一般为5至10年，税期延长视营业范围和营业项目而定。

第五，打造高效廉政政府，形成制度化的软环境基础。新加坡政府致力于打造高效廉政政府，提供优质的制度软环境基础，吸引跨国公司地区总部入驻。例如，专门负责投资申报、审批手续的新加坡经济发展局，该局机构精简、手续简便、工作效率高。一项外国投资项目从申请到批准设厂，只需要10天至20天时间。同时，新加坡政府致力于廉政建设，建立健全了防止政府官员贪污的机制，既有机构，也有相应立法，执法严厉，形成对政府人员强大的监督和制约机制。一个廉政的政府形象对跨国公司无疑有很大的吸引力。

二、新加坡政府发展总部经济的启示

1、战略制定和宏观控制好;

2、颁布的政策具有稳定性、连续性;

3、法制完善:

4、基础设施完善，服务业水平高;

5、政府和企业的关系处理地好，高效的管理体制和办事效率;

6、实行了以“租税减免为核心”的投资鼓励政策，有效吸引了跨国公司地区总部入驻;

7、不断利用跨国公司的经验和力量;

新加坡职业教育启示 篇5

一、新加坡廉政建设概况及成效 新加坡于1965年脱离马来西亚，成立新加坡共和国，经过短短几十年的发展，已成为一个新兴现代化国家。历史上，新加坡曾经是一个贪污泛滥、腐败猖獗的岛国。李光耀领导的人民行动党认识到腐败问题的严重性和紧迫性，下定决心坚决打击贪污腐败，把廉政建设作为治理国家的头等大事。经过长期廉政建设和反腐败斗争，新加坡已成为亚洲最廉洁的经济体。在“透明国际”2013年全球清廉指数排名中，新加坡排名第五，不仅在亚洲而且在世界范围内都堪称廉政典范。廉洁的执政环境不仅形成了一套卓有成效的治理体系，而且促进了经济增长和社会稳定，其成效主要表现在以下三个方面。第一，促进了经济的腾飞。新加坡作为一个新兴的工业化国家，建国至今经济实现了跨越式发展，其中一个主要原因就是国内良好的经济环境，良好经济环境背后的保障则是政府官员的廉洁及高效的办事效率；反过来，快速的经济发展也为廉政建设提供了有力的物质保障，两者相辅相成。第二，增强了政府执政的合法性。人民行动党和政府对于腐败的治理，有力地维护了社会公平，提高了政府在人民心中的威望，赢得了人民的信任。与此同时，新加坡的做法也为其他国家提供了有益的借鉴，赢得了国际社会的普遍赞誉。第三，提高了社会的整体道德水平。新加坡政府在廉政教育上尤其强调爱国主义教育和集体教育，倡导儒家文化，把国家利益放在第一位，爱国主义已经深入人心。有效的廉政文化建设增强了人民的国家意识和服务精神，提高了社会的整体道德水平。

二、新加坡廉政建设的基本经验 新加坡的廉政工作之所以能取得如此大的成效，在于其完备的廉政建设体制，并在廉政建设实践中走出了一条行之有效的反腐道路，积累了丰富经验。1．完整而严密的反腐败法律系统与法治体系。孟德斯鸠曾说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不变的一条经验，有权力的人会使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。”①法律是治贪防腐的第一道防线，为了使公共权力不被滥用，必须制定严密的法律体系加以约束。新加坡素以严刑峻法、铁腕护廉著称于世，其吏治严明、法律严苛更是为亚洲之冠。新加坡肃贪最重要的法律依据是《防止贪污法》，该法共涵盖35个条律，内容详尽而严厉，尽可能将贪污行为的所有可能形态纳入其中。该法扩大了对“贿赂”一词的定义，不仅包括收受金钱、礼物、证券、财产利益在内的任何动产或不动产，同时还包括无形的非物质财物，如提供的职务、服务、便利等。不仅如此，“意图贿赂”也算犯罪，就是说，贿赂或贪污与金额多少没有关系，只要任何人“企图接受”或“默许给予”都会被认为是犯罪。为了强化防贪效果，更有效地打击贪污行为，1988年颁布了《贪污所得没收法》，使得贪污之人不仅要受牢狱之灾，其不当利益还必须上缴国家。除此之外，新加坡还颁布了《公务员守则和纪律条例》、《财产申报法》等反腐败法律。这些法律相互补充，为新加坡的廉政建设提供了强有力的法律依据。新加坡不仅有法可依，其执法也是相当严格。“法律面前人人平等”的原则在新加坡社会中彰显得淋漓尽致。无论何人，职位高或低，功劳大或小，一旦触犯党纪国法，必将严惩，让腐败者在政治上身败名裂，在经济上倾家荡产。即使是再小的腐败行为都会受到很重的惩罚，这就是新加坡治贪的一个重要特点和经验。如此严密的法律体系和秉公无私的执法态度，给犯罪分子以极大的震慑，大大降低了腐败的发生。2．专门的反贪机构。新加坡治贪的另一大武器是1952年成立的贪污调查局(cpib)，它是新加坡防治腐败的专属机构，也是全国预防贪腐贿赂的最高机关。贪污调查局直接隶属于内阁总理，局长和副局长由总理提名，总统亲自任命。人事决定权亲自掌握在总理手中，确保了该组织高度的独立性，达到防治贪腐的最佳效果。在人员组成结构上，贪污调查局是小而精的肃贪组织，仅有40名侦查员，但办事效率极高，一旦接到贪污投诉，要在最快时间内给投诉者以明确答复，并立即决定启动调查。作为一个独立、高效、权威的治贪机构，贪污调查局发挥着重要的作用，是新加坡廉政工作得以顺利进行的坚强后盾。3．全方位的监督机制。要实现政治清廉，防止各种腐败行为的发生，必须要有系统全面的监督体系，动员全社会的力量实现有效监督。对执政党的有效监督是保证新加坡清正廉洁的首要条件。新加坡由人民行动党长期执政，政府每隔四年会进行一次大选，随时监督执政党的工作。反对党则可以考察其是否发生渎职现象，甚至可以批评指正其中的缺陷，这种监督方式是十分有效的。其次，社会各界的大力监督也是政治清廉的重要保证。新闻媒体是监督工作的重要组成部分，当政府出现腐败现象时，新闻媒介就会对此进行详细的报道，给腐败者带来极大的心理压力。公众也可以通过新闻媒体向政府和公务人员举报腐败分子或提出相关的治理建议。为此，政府还设立了专门的举报机构，同时采取严格的保密措施来保护举报人的权益，让公众能够通过多种途径表达对行政工作的不满以推动政府工作的改进。4．自上而下的廉政文化建设。新加坡廉政建设的成就固然离不开一系列的反贪制度和反贪机构的硬件支持，政治领袖、公职人员和普通公众的廉洁意识及整个社会的廉洁风气更是推动整个机制运行不可缺少的重要一环。前贪污调查局局长曾说过：“有个好的制度非常重要，但许多时候单靠制度是不够的，要取得成功，需要有利于运作的整体风气。”①当廉洁自上而下形成一种行为习惯时，人们就会从思想上自觉抵制贪腐，社会才能形成一种廉政氛围，一系列的反贪制度才能顺利实施并发挥作用。首先，高层领导人的个人品质魅力和政治作风在廉政建设方面起了不可估量的作用。前总理李光耀多次反复强调，领导人的一言一行具有标杆的作用，反腐必须从最高层做起。自人民行动党执政以来，他率领党员全身心投入到打击腐败的行动中，着重从整顿高层领导的贪腐行为人手，实行“反贪没有例外”的铁腕政策。并且，他还十分注重道德操守观念，在廉洁自律方面以身作则、树立榜样，起到了积极的表率作用。其次，新加坡注重运用儒家经典，开展道德教育。新加坡将儒家经典和现实国情结合起来，使儒家思想中倡导的“忠孝、仁爱、礼义、廉耻”八德思想积极渗透到社会大众心中，使其成为人们行为的准则，从而凝聚社会共识，增进社会团结。第三，新加坡注重对社会民众进行廉政思想文化教育，特别注重向青少年普及廉政观念，设立有关廉政教育的课程。为了整个社会能够形成良好的廉洁风气，政府还通过网络等媒介向民众宣传廉政教育知识，定期开展廉政知识讲座和交流会。通过这一系列教育措施，整个社会树立起廉洁观念和廉政氛围，反腐具备了坚实的社会基础。

新加坡职业教育启示 篇6

启示

摘要:核心价值观虽然具有社会制度本质性，但其建设方法和路径具有可借鉴性。新加坡长期以来致力于培育和践行其“共同价值观”，取得了很大的成功，积累了宝贵的经验。本文在探讨新加坡共同价值观的形成背景、演变过程、内容特点以及建设路径的基础上认为: 在传承中挖掘民族传统文化精华，在借鉴中汲取人类文明优秀成果，在整合中实现自我创新与升华，在践行中不断提升国家文化软实力，构成了一定社会核心价值观建设的一般规律，而执政党统领、政府主导、社会认同、公民践行的有效路径，是新加坡培育和践行其共同价值观的成功经验留给我们的重要启示。

核心价值观乃兴国之魂，任何社会都高度重视并形成了适应自身发展的核心价值观，并积累了宝贵的建设经验。作为“亚洲四小龙”之一的新加坡，在短短几十年时间，其经济发展、政治变迁和新文化建设都取得了令人瞩目的成就，这在很大程度上得益于其“共同价值观”建设所发挥的巨大精神动力作用。探讨新加坡培育和践行其共同价值观的成功经验，对推进我国社会主义核心价值观建设具有重要的借鉴和启示作用。

一、新加坡培育其“共同价值观”的背景与过程

“考察国外核心价值观，生产方式及由其决定的制度、发展战略、社会现实与发展诉求以及文化影响等因素是其形成的基本依据。”新加坡共同价值观的形成，有其深刻的社会历史背景，并经历了一个漫长的演进过程。

（一）“共同价值观”的形成背景

1.长期的外来殖民侵略历史。15世纪初的新加坡还是马六甲帝国的一部分，16世纪葡萄牙人在这里建立了霸权，17世纪被荷兰殖民者占领，1824年英国殖民统治者将新加坡岛割让给英国东印度公司。二战期间，新加坡沦为日本殖民地，战后英国又恢复了对新加坡的殖民统治。1951年新加坡建市，1959年实行自治，1963年并入马来西亚，1965年又脱离马来西亚独立。长期的殖民统治给新加坡民众的身心造成了重大的影响，“不同的宗主国给新加坡国民带来的是不同的社会制度、不同的文化、不同的生活方式和不同的价值观念。这种不幸的历史造成新加坡国民缺乏国家、民族的认同感和归属感，价值观念混乱，国家意识淡漠。”建国后的新加坡在人民行动党的领导下，如何打造自己的共同价值观以消除长期以来的殖民侵略的影响，已成为其执政的当务之急。

2.多元复杂的种族宗教社会。新加坡有十几个种族，每个民族内部还包括不同的族群，其中华族、马来族和印度族是最最大的三个。种族的多样性，势必会造成语言、宗教、文化等方面的差异。在语言方面，“华语、马来语、泰米尔语以及英语这四种官方语言并用，加上多元方言，使新加坡成为语言结构最复杂的国家之一”;在宗教方面，除了基督教、天主教、佛教、道教、伊斯兰教外，还有兴都教、耆那教、锡克教、犹太教、火教、天理教以及华族创造的‘儒、佛、道’三教合一和‘儒、道、释、耶、回’五教合一的宗教”，使新加坡成为一个名副其实的世界宗教的大观园。由于“它们分属于不同的文化类型，不同的语种和不同的宗教系统，由此造成的价值观念、政见和经济利益的分歧也特别大，有不易调和的特点”，这极容易造成新加坡社会的分裂。如何将不同的种族、宗教、文化从价值归属上融为一个新加坡国家共同体，是摆在其人民行动党面前的一个重大难题。

3.缺乏国家认同感的移民心理。新加坡是一个典型的移民社会，其移民的大多数来自东亚、南亚、欧洲及东南亚各地区，素有“小亚洲”之称。但是，新加坡移民社会与西方国家有所不同，欧洲人“在移民的同时还进行着政治制度的移植和民族国家的创建”;而东方人移民新加坡则没有政治动因，它基本上是由经济因素即现代文明传播到新加坡后，为东方人提供了新的谋生机会引起的。他们大多数并不打算终生留在新加坡，很难对新加坡产生强烈的认同感，缺少国家凝聚力。这种移民心理不加以改变，就难以形成全民统一的民族意识和国家意识。因此，“必须通过构建共同价值观来促使移民及其后裔淡化对移出国的原始情结，放弃临时观念，强化对新加坡的认同，树立‘我是新加坡人’的意识。”

4.制约生存和发展的现实国情。新加坡位于马来西亚半岛南端，是东南亚的中心地带，扼马六甲海峡出入口，为亚、欧、澳的桥梁，地理位置优越，素有“东方直布罗陀”之称。但是，新加坡国土面积狭小，只有600 多平方公里，300 多万人口，是个典型的“袖珍型小国”，自然资源贫乏，粮食不能自给，矿产资源少得可怜，许多生活资料都必须靠进口，经济发展以转口贸易为主，对外依赖程度比较高。尽管新加坡在20 世纪60 ～ 70 年代经济社会发展取得骄人成绩，挤入亚洲“四小龙”行列，但这种“小国寡民”的特征，使新加坡领导人清醒地意识到一个基本事实，“那就是，我们的局限性和脆弱性并没有改变”，“它们也使我们的生存永远是一种挑战。如果我们不了解这些基本的事实，我们将灭亡”。因此，要实现国家的长远发展，必须强化国家忧患意识，打造奋发图强的国民精神。

5．现代化进程中严重的西化倾向。新加坡是一个全方位开放的社会，随着工业化的深入，曾经起到支撑新加坡社会发展的传统价值观越来越受到西化倾向的严峻挑战。对此，新加坡总统黄金辉指出:“传统亚洲价值观里的道德、义务和社会观念，在过去曾经支撑并引导我们的人民。现在，这种传统亚洲价值观已经逐渐消失，取而代之的是西方化、个人主义和以自我为中心的人生观。”西化倾向导致了严重的社会问题，如: 三代同堂家庭被核心家庭所取代、老人无人照料看管、离婚家庭增加、犯罪率居高不下、吸毒问题日益严重、无视社会和国家利益、不愿意接受严格纪律的约束等。工业化进程中越来越严重的西化倾向，“使新加坡失去社会凝聚力和经济起飞与繁荣的原动力，丧失生存和竞争能力。”因此，新加坡领导人认识到，必须加强以东方价值观为主体的共同价值观建设，以化解社会危机，增强国民凝聚力。(二)“共同价值观”的形成过程

新加坡“共同价值观”的形成，经历了殖民统治时期多元种族宗教文化价值观并存，到建国后工业化时期由西化倾向向东方价值观回归，到最后以国家意识为实际内容的“共同价值观”确立的历史演进过程。

1.多元种族宗教文化价值观的并存。从19世纪初到20世纪中期，是新加坡在殖民统治下的移民时期，也是新加坡多元种族社会的形成时期。不同的种族移民到新加坡之后，形成了一个多民族的大家庭，一个罕见多元社会，一个宗教的大观园。在移民过程中，各种族都保留着他们各自的文化传统、宗教信仰和价值观念，并从中寻找自己的精神支柱，形成了自己的价值观念。这种多元种族、多元宗教的社会，多种文化和价值观念之间相互冲突和碰撞，使人们缺乏一种国家认同。因此，1959年新加坡实行自治以来，执政的人民行动党试图通过对其他外来文化的整合引导人们建立一种崭新的国家意识，倡导以儒家传统思想为核心的东方价值观。

2.西化倾向向东方价值观的回归。20世纪60－70年代，是新加坡新型工业化快速发展时期。在短短20年时间，新加坡从一个贫穷落后的殖民地变为一个经济快速发展的富足社会。但是，另一个层面，社会的传统、价值观念和人们的道德观念都受到前所未有的威胁和挑战，具体表现在不同种族之间的文化认同危机加深，社会中原有的道德准则和价值判断受到冲击，西化倾向进一步加深。对此，新加坡人民行动党和政府一再强调，新加坡的工业化决不是西化。为了避免过度西化和保住自己的根。新加坡政府强化以儒家伦理为核心的道德教育，使新加坡人回到基本的亚洲价值观上。早在1959年，新加坡在全国中小学推行伦理教育。1966年12月，教育部就开始拟订道德教育和社会训诫计划。到1967 年，推行公民教育，增加了爱国、效忠和公民意识教育。从1972年起，政府提倡学母语，把加强母语教育提到保留与弘扬亚洲价值观上来。1974 年，新加坡政府在中小学推行“生存教育”和“公民课”，培养学生节俭、孝悌和忠心的亚洲道德价值观。1982年8月，新加坡拟定了中学“儒家伦理”教材，对仁、智、勇、义、礼和信等儒家伦理中最重要的道德科目作了解释。紧接着，李光耀总理“号召新加坡华人保持和弘扬中华民族的儒家传统道德，提出儒家思想的核心就是八种美德，即忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻，这是新加坡全体国民应该遵守和弘扬的”。182 此外，新加坡政府还在1983 年专门斥资设立了研究传统儒学思想的专业化机构——东亚哲学研究所，强调以儒学为基点，建构融合多种文化元素的新型文化。新加坡把传统的儒家思想与新加坡的国情和时代要求相结合，既以东方价值观为本，注重传统道德文化的继承，又崇尚西方先进文明，为形成了其“共同价值观”奠定了基础。

3.以培育国家意识为核心的“共同价值观”的确立。新加坡是一个多元种族、多元宗教和多元文化的社会，面对客观存在的种族、语言、宗教、文化以及价值观念的差异，如果过于强调某一种族的价值观念，这样会引起其他种族的反感，不利于新加坡多元社会的和谐稳定。“虽然经历过历史的整合彼此能相融共生，但作为一个国家，尤其是迅速走向工业化和现代化的国家，多种文化和价值观念之间必然会发生碰撞和冲突，乃至于使人们长期缺乏归属感，缺乏一种国家意识。”因此，新加坡领导人认为必须建立一套能够让各种族、各阶层都认同和接受的“共同价值观”。1988年副总理吴作栋提出“儒家基本价值观应上升为国家意识”，并号召在全国范围内开展关于共同价值观问题的讨论，政府还成立了以李显龙为主席负责拟订国家意识的专门委员会。1989年1月，李显龙提出四个核心价值观，即“社会优先于个人;以家庭为社会的基本细胞;通过共识而不是争议解决问题;强调种族与宗教的宽容与和谐。”在此基础上，总统黄金辉进一步阐发为:(1)社会为先;(2)家庭为根，社会为本;(3)求同存异，协商共识;(4)种族和谐，宗教宽容。这四条，成为新加坡国家意识的基本框架。经广泛讨论，1991年1月，吴作栋总理以政府名义颁布《共同价值观白皮书》，表述为:“(1)国家至上，社会为先;(2)家庭为根，社会为本;(3)关怀扶持，同舟共济;(4)求同存异，协商共识;(5)种族和谐，宗教宽容。”后来，国会议员孟建南提议将“关怀扶持，同舟共济”改为“社会关怀，尊重个人”;“求同存异，协商共识”改为“协商共识，避免冲突”。可见，“共同价值观”正是在吸取新加坡各种族各文化价值观念中精华部分的基础上确立起来的。

二、新加坡“共同价值观”的主要内容及其特点

新加坡“共同价值观”的颁布，标志着其核心价值观的最终确立，这是新加坡历史发展与现实社会诉求使然。

(一)“共同价值观”的主要内容 1.国家至上，社会为先。国家至上，即国家利益高于社会和个人利益，在国家、社会和个人利益发生冲突时，将国家利益摆在首位，社会和个人要服从国家利益，因为国家就是社会的总代表。社会为先，即社会利益高于个人利益，个人要服从社会利益，因为个人是社会的人，无法独立于社会之外而存在，社会为个人的生存和发展提供了条件，没有社会，个人的发展就无从谈起。因此，“国家至上、社会为先”是共同价值观的核心。这一价值观的确立，充分体现了东方价值观的优势。面对新加坡在工业化过程中价值观急速转变和对政府传统权威挑战的形势，“新加坡政府要想对新的价值观做出应战，可资利用的武器只能是传统价值观。”强调“国家至上，社会为先”，可以有效防止新加坡工业化过程中过度西化，防止过分强调个人利益而忽视国家利益，这是新加坡成功的一个重要因素。

2.家庭为根，社会为本。家庭是“构成社会之砖”，是社会最基础的构建单位，也是社会生活的最基本的形式，所以每个人都离不开家庭。家庭和社会相比，一个是“根”，一个是“本”，根壮才能固“本”，所以社会对家庭也有重要意义。因此，应该把家庭视为一个神圣不可侵犯的单位，有了家庭作为社会的基本单位，社会结构将会更牢固，同时也为下一代提供安心的养育环境，并且能为老者提供必要的照顾。这一“共同价值观”是针对西方社会的影响而言的。在许多西方国家中，普遍存在着家庭日趋解体，家庭的传统功能日益衰微，离婚率上升，单亲家庭增加，子女独居，老人无人照顾的现象。新加坡正受到这些负面现象的影响，有必要重新恢复人们传统的家庭观念，维护三代同堂，倡导东方式的家庭制度，维护家庭稳定，促进社会和谐。诚如李光耀所说:“家庭把社会价值观念潜移默化，而不是正式讲授的方法，传给下一代。如果我国社会要在不失去它的文化冲劲、同情心和智慧的情底下自力更生，我们就必须保存这种珍贵的家庭结构。”

3.社会关怀，尊重个人。这是指注重个人的利益，强调个人价值。白皮书强调“国家至上，社会为先”，但并不忽略、排斥、否定个人权利和利益，而是在保证国家利益的前提下尊重个人利益，把个人的发展视为国家发展的最终目标。具体来说，就是权衡社会与个人利益之间的关系，在注重社会利益的同时，并不忽视个人权益，而是关心个人，帮助弱者，为每个人提供平等的机会。同时，不同的种族、不同的社会群体以及不同的社区之间由于这样或那样的历史和现实原因发展状况各不相同，这就要求社会要具有关怀扶持和同舟共济的精神。正如新加坡前总理吴作栋所言:“新加坡是一个国家，如果一个人掉队，我们不会不管他。我们会想办法帮助他，使他重新建立起生活的信心。我们很幸运新加坡就好像一个大家庭，向来我们社会很重视同舟共济的优良美德。”

4.协商共识，避免冲突。在新加坡这样一个多元种族宗教文化社会中，各种矛盾和利益相互交织，再加上人们的思想观念不甚相同，这就要求新加坡社会必须本着互让、互敬、互助的原则处理各民族之间的分歧和矛盾，求同存异。因此，新加坡领导人强调: 新加坡是一个根底不深的脆弱的社会，“一定要认真处理各种矛盾，要善待不同意见，求大同，存小异，提倡宽容和谅解精神，每一项社会政策的出台和实施都要尽可能得到多数人的认可和支持，有不同意见或分歧产生的时候，要采取协商的办法达成共识，不能为了某方面的利益而一意孤行”。如果出现矛盾和分歧，或者在社会实践中有了矛盾，要审时度势，要快刀斩乱麻，把矛盾和分歧解决于萌芽状态，不能犹豫不定，更不能久拖不决。否则，就会使得矛盾激化，破坏社会团结，危及国家稳定。

5.种族和谐，宗教宽容。这是针对本国多元种族、多元宗教的特点而提出的价值观。提倡种族和谐，就是既不搞民族沙文主义也不要狭隘民族主义，而是要求各民族在承认差异的基础上互相尊重，互相包容，和谐相处，消除偏见和隔阂，形成和谐融合的氛围。宗教宽容，就是要在不同的宗教信仰之间互相尊重，互相了解，相安无事，和谐共存。在新加坡社会中存在着不同的宗教，世界主要的三大宗教都可以在这里找到，再加上新加坡绝大多数人都是教徒，但新加坡又不是一个宗教国家，没有统一的宗教，这种特殊国情，使得新加坡政府在处理宗教事件时一直小心翼翼，倡导宗教宽容，并制定了许多相关的法律和政策。这五大共同价值观，继承和吸取了儒家价值观中许多有益的成分，同时为了适应新的形势又对儒家价值观中与现代社会不相适应的东西加以修改。这五大价值观是一个有机的整体，其核心是培育国家意识，灵魂是弘扬儒家文化，理想是建立和谐社会，其基本精神“就是通过家庭、宗教之间的和谐来维系和巩固国家的安定团结和和谐发展，维护国家的统一和稳定”。这套价值观被新加坡各种族和各种宗教信仰的人民所接受和认同，对于人们和睦相处以及社会的进一步稳定、繁荣起到了积极地促进作用。

(二)“共同价值观”的特点

“共同价值观”概括了新加坡人的异中求同，是根植于新加坡社会又为时代升华而成的国家意识，具有很强的包容性和普遍性。因此，新加坡“共同价值观”在其形成过程中有自身的规律和特点。

1.共同价值观不等于儒家价值观。共同价值观是根据各族文化的基本精神制定出来的，因此不能笼统地归结为某一家的思想，也不可能包容新加坡的所有意识。儒家思想、现行的政治思想和各种宗教意识虽然对新加坡社会有着重要影响，但新加坡领导人并没有选择其中任何一个作为国家意识，而是兼收并蓄，扬弃其中个性化和倾向性明显的内容，吸收能为不同种族所接受的内容作为价值观的基本准则。总之，共同价值观吸取了各种族文化和各宗教中的合理部分，但它又不同于任何一种宗教。

2.共同价值观并不包含政治价值观。由于共同价值观主要是以人际关系、社会关系、个人与社区的关系为基础制定的，它并没有涉及公民与政府的关系，没有把人们的观念引入政治框架，所以政治价值观念不包括在内。如果把政治观念也包含在共同价值观内，将使个人和社会的关系延伸到选民与政府的关系，会转移原有的目标，这也是新加坡政府的明智选择。

3.共同价值观不包含任何宗教价值观念。新加坡不是一个宗教国家，没有统一的宗教，任何一个宗教或文化的要义都不能作为建立新加坡人认同的基础，而又由于各宗教的教义都包含了世代相传的价值理念，因此新加坡领导人在提出共同价值观时，比较注重吸取各大宗教的教诲以及各种族的文化传统，所以任何与共同价值观念相冲突的宗教教义或教诲，不可能被普遍接受和采纳。再加上新加坡政府一直在宗教事务上保持中立的立场，这也使得《共同价值观白皮书》成为一份世俗文件，不包含宗教价值观。

4.共同价值观不是约束个人行为法规，而具有很大的灵活性。共同价值观虽然由国家制定和颁布，但是它并不像法律条文那样以强制力为后盾，不遵守就会受到惩罚，它完全是一套培养全民共同意识的指南，要靠个人自发自觉去体会、实践。李光耀曾说过:“这五大价值观，并不等于是一套完整的人生哲学。华人还必须依靠儒家思想、道家学说和中国民间传统价值观来相辅相成。马来人和印度人也必须分别依靠马来风俗习惯和回教，以及印度习惯和兴都教来弥补。”

三、新加坡践行其“共同价值观”的有效路径

新加坡的共同价值观建设，形成了由人民行动党领导、政府发起、全国人民参与，通过学校、家庭、社区组织、新闻媒体和法制建设等多种途径推进的社会化路径。

(一)人民行动党和政府对“共同价值观”建设的强势领导和推动

从新加坡在1959年成为自治邦开始，人民行动党就始终处于执政地位。这种稳定有利的政治领导层，不仅对新加坡经济起飞做出了重大贡献，而且也是其共同价值观建设的强有力领导者、策划者和推动者。首先，新加坡历届领导人皆十分重视并坚持致力于共同价值观的建设。如:1982年春，总理李光耀首次以儒家“忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻”八德作为“治国之纲”。1988年10月，副总理吴作栋强调“要把东方的价值观提升为新加坡人的国家意识”，成立专门负责拟订国家意识的委员会，政府每年还开展一次“国民意识周”活动，培育“我是新加坡人”的国家意识。1989年1月，总统黄金辉首次在国会演讲中提出“共同价值观”，强调要“保存新加坡各族人民的文化遗产，并维护代表新加坡精神的某些共同价值观，这样才不使我们迷失方向。”1996年吴作栋总理在发表国庆献词时，提出“我们现在必须完成比发展经济和创造美好生活更重要的工作，那就是培养新加坡人的认同感和建立国家的特质。”其次，新加坡人民行动党和政府还通过制定各种方针、政策，如语言政策、教育政策、文化政策等，为共同价值观建设指明方向。“各种策划取得成功的先决条件是政治领导层必须由精英人物组成，从而保证策划的可行性、预见性和指导性。”第三，新加坡人民行动党及政府还通过牢牢控制各种社区组织和社会团体等社会机构来加强对价值观的指导。最后，新加坡人民行动党及其政府官员还是共同价值观建设的直接参与者。新加坡领导人要求人民做的，他们首先身体力行，比如带头参加礼貌运动，带头廉洁奉公，带头守法等。

(二)打造学校、家庭、社区相结合的“共同价值观”教育平台

学校是新加坡共同价值观教育的主战场。新加坡领导人认为，“培养青少年良好的道德，防止西方价值观念的侵蚀，弘扬东方价值观，必须从学校抓起，而且要常抓不懈，才能见效。” 新加坡一方面把英语作为各族人民学习的共同语言，另一方面又强调必须学好自己的母语，以保持和发扬本民族的传统美德。为了让学生知晓新加坡文化价值观的背景，也为了更好地践行国家的道德规范，学校专门开设了两门课程——道德教育和宗教课程。例如，新加坡开设的德育课程中，小学学习《好公民》，中学一、二年级学习《生活与成长》，三、四年级则学习《新公民学》，从注重学生个人道德品质上升为公民意识与社会意识的培养。新加坡还充分发挥各科教学的“载道作用”和“渗透作用”，比如语文教材中就反映了华族的节日、礼仪、风俗、家庭观念以及孝道、礼让、睦邻、公德等价值观。学校还把道德教育和实践结合起来，组织学生参加各种课外活动，如参加升降国旗仪式、文明礼貌月活动，还有参观监狱、禁毒屋，参与社会公益活动等，做到知行合一。

家庭是传授共同价值观的第一课堂。新加坡领导人极为重视家庭的价值和功能，认为“家庭是新加坡社会的砖块”，倡导家庭为根的理念。要抵制西方价值观对于新加坡社会的腐蚀，培育和践行共同价值观就必须以家庭为着力点。李光耀在回答“如何才能使新加坡不成为‘伪西方社会’”时，强调要树立两个基本的价值观，“一是社会要高于个人，二是家庭是社会的核心”。吴作栋在1994 年国庆群众大会上讲到，“我们通要过家庭来传授价值观、培育年轻人、建立自信以及相互支持。”新加坡之所以如此重视家庭价值观，是因为传统文化和价值观是通过家庭世世代代延续与发扬光大的，家庭的和谐是整个社会和谐的基础。因此，为了维护家庭的稳定与和谐，新加坡政府实施了一系列举措。例如，通过立法来规定子女必须照顾或供养年长的父母;对于三代同堂的家庭，在政府组屋进行再分配时，实行价格优惠与优先安置的政策;国家对父母遗留下的房屋给予遗产税上的减免优待，但前提是其中一个子女愿意和自己丧偶的父亲或母亲共同居住等。建立和完善社区组织是“共同价值观”建设的重要推手。新加坡社区组织以选区为单位相继建立起来，主要有人民协会、公民咨询委员会、民众联络会与居民委员会等。建立人民协会，是为了使整个社会与社区单元能够超越诸如种族、语言、宗教和文化等一切阻隔而真正的团结在一起，其主要任务是“在社会、文化、教育、职业、娱乐与体育方面，促进与组织集体活动;在新加坡各族人民之间，促进合作、和睦和互相了解;训练具有国家意识，并愿意为新加坡多元种族社会服务和献身的社区领袖。”公民咨询委员会成立的目的是为了加强政府和人民之间的联系，一是做到上情下达，下情上达;二是向国民灌输公民意识。民众联络会是在人民协会管辖下的一种社区组织，其扮演的角色是:主办文娱及社会活动;联络政府与民众之间的感情;加快区域性建设步伐;改善人民福利水平。居民委员会是新加坡城市重建和政府组屋发展的产物，是一种支援型的群众组织，基本目标是通过举办各种体育、社交、文化和其他活动增进居民之间的睦邻关系、和谐相处及凝聚力。新加坡通过建立和完善各种社区组织把各族人民组织起来，克服工业化、现代化过程中产生的疏离感，成为对公民进行道德教育、保留亚洲价值观、形成国家意识的重要途径。

(三)强化新闻媒体、法制等多种手段对共同价值观建设的促进作用

新加坡通过报纸、广播、电视网络等各种舆论工具广泛宣传共同价值观，尤其宣传政府的政策方针方面，注重大局和群体利益，讲究以和为贵，以增强国家凝聚力。坚持正面宣传为主，同时禁止和严惩一切不利于共同价值观建设的言论报道。在宣传方法上，新加坡综合运用讲解、讨论、写歌曲、头脑风暴漫画等方法传播共同价值观，避免一味的说教。与此同时，为了能够充分发挥媒体的作用，培养媒体工作人员的社会责任感，新加坡政府加强了对媒体的监督与管理。所以，新加坡媒体才有了“世界上最干净的媒体之一”的美誉。在对待西方传播媒介方面，新加坡政府对国外报纸在国内的发行量实行严格控制，对进口电影、录像带也实行严格的审查制度。为此，新加坡还专门成立了电影审查局，对外国影片实行检查，凡黄色电影、电视片、录像带一律不准进口。新加坡十分重视加强法制和制度建设，发挥对共同价值观建设的保障作用。由于共同价值观并不是法律，不具有强制性，只是为了使人养成讲道德讲文明的社会风气提供了潜在的意识和自觉，因此新加坡颁布了一系列体现和保障共同价值观的法律法规，如《父母赡养法》等。新加坡的法律大约有500 多种，条文多而细，从政府权力、商业往来、交通规则直至公民该做什么不该做什么等公民生活各个方面几乎无所不包。新加坡制定了严格的制度体系，力求做到以法律之强制执行来维护国家的整体稳定。正如李光耀所说，“有法不依，执法不严，违法不究，与其说是工作不力或工作失误，不如说是孳生在国家和社会中的最大祸害，它会使人民丧失信心，国家失去稳定和发展的能力。”如，马路上随便扔垃圾，处以1000新元的罚款;随地乱吐痰，最高可处1000新元的罚款;上厕所不冲刷，可处以高达1000新元的罚款;公共场所吸烟，处以500新元的最高罚款;过马路闯红灯，罚款20新元等等。可见，法律的权威性与强制性，执法的严肃性与严格性，对于整治社会风气，弘扬与践行共同价值观都起到举足轻重的作用。

(四)广泛开展各种社会运动促进共同价值观建设

动员全社会一切力量，组织多样化的社会运动，是共同价值观建设的重要形式。1976年以来，新加坡经常开展全国性的“劳动周”活动，弘扬劳动光荣、吃苦耐劳的美德。自1979年以来，历年的六月份，新加坡都会组织一场全国性的“礼貌运动”，专门成立的礼貌运动委员会对运动的成功开展起到了导向性的作用。新加坡长期坚持不懈地开展礼貌运动，旨在“借助这个运动重新塑造新加坡人，把新加坡建成一个人人都谈吐优雅、举止彬彬有礼、态度温和谦逊的礼仪之邦。”另外，新加坡每年筹划的类似于礼貌运动的活动还有讲华语运动，防止犯罪运动，忠诚周，敬老周，睦邻周，华族文化月，印度族文化月等，累积起来高达20多项。凭借上述运动，新加坡民众的思想道德水平有了显著的提高，社会凝聚力增强，更为重要的是彻底改变了新加坡社会文化的风貌。经过长期不懈努力，新加坡的共同价值观建设取得了显著成效，共同价值观已渗透到新加坡人民社会生活方方面面，形成了较高的社会认同，对于这个多元种族、多元文化与多元宗教的社会稳定与发展起到了重要凝聚和推动作用。

四、新加坡培育和践行其“共同价值观”的启示

新加坡在培育和践行其“共同价值观”方面留下了宝贵经验，给我国社会主义核心价值观建设带来了一定的启示。

(一)要在传承挖掘、借鉴吸收、整合创新中培育出自己的核心价值观

任何国家在社会核心价值观建设过程中都应该坚持历史的连续性，都要致力于将本土的传统文化与优秀的现代文明有机统一起来。新加坡进行共同价值观建设以儒家文化作为其灵魂，对于儒家思想的吸收并不是全盘照搬，而是充分挖掘儒家学说中的精华以适应新加坡现代化的需要。“儒家所倡导的以整体利益为重的集体主义精神，‘修身、齐家、治国、平天下’的个人修养模式，以及求同存异、‘和而不同’的文化观，构成了共同价值观的核心精神。”新加坡正是结合其现代化要求，对儒家传统的“忠孝仁爱礼义廉耻”做了新的解释并赋予新的时代内涵，使之成为新加坡各族人民共同接受的价值观。众所周知，中华民族创造了五千多年光辉灿烂文明史，其优秀的文化传统积淀着中华民族最深层的精神追求和行为准则，符合民族心理，反映民族特性，具有广泛的民众基础。因此，培育和践行社会主义核心价值观，要求我们既不能搞文化复古主义，也不能搞历史虚无主义，而应该在传承挖掘优秀传统文化基础上弘扬时代精神。例如，儒家所倡导的纪律、节俭、诚实、守信等美德，作为社会道德准则的“仁义礼智信”的五常之道，都是应该积极吸收的合理价值观;“自强不息”的奋斗精神，“修身为本”的道德情怀，“仁者爱人”的博爱思想等，都是经历了实践检验而为后人所接受和不断传承的传统美德，成为我国社会主义核心价值观的思想源泉。在传统挖掘传统文化精髓的同时，还要善于吸收借鉴一切反映人类社会进步的优秀文明成果，如民主、法治、自由、平等、博爱等人类共同的价值理想，体现了世界文明的主流意识,要结合自身发展需要加以整合提升出社会主义核心价值观。正如有学者所言:“如果当代中国要用社会主义核心价值观构筑起中华民族从‘传统’走向‘现代’的‘精神长城’，那么凝练社会主义核心价值观就应在传统与现代之间,古今要体现批判继承性，中西要尽量表征现代性。”

(二)要在政党统领、政府主导与社会参与的有机结合中推进核心价值观建设

社会核心价值观的构建离不开执政党的领导与推动，他们起着中流砥柱的作用。新加坡进行共同价值观建设时，人民行动党及其政府始终牢牢地控制着对核心价值观建设的领导权，不仅仅在思想上重视，而且还要同人们一起参与各种运动，将共同价值观建设落实到具体行动上。社会主义核心价值观并不是自发产生的，它是党的主张、国家意志与人民意愿相互博弈、相互统一的产物。中国共产党是全心全意为人民服务的执政党，在培育和践行社会主义核心价值观时，一定要加强党的核心领导，特别是要在强化意识形态主旋律、占领主阵地上发挥领导作用。在现代政治中，政府和政党往往是一体的，政府作为国家政权机构中的行政机关，是国家社会公共利益的代表者和管理者，理应本着国家的指导思想，引导社会大众的意识形态潮流向着积极健康向上的方向发展。新加坡政府充分发挥其主导作用，从培育国家意识的高度不断，广泛动员全社会组织力量，着力推进共同价值观建设，这点给我们重要启示。在当代中国，“如果公民社会不成熟，市场机制不健全，政府的作用就更加重要;无论市场化进行到何种程度，公民社会多么成熟，政府都要起主导作用。”培育和践行社会主义核心价值观，政府要在出台政策、强化制度、搭建平台、营造环境等方面充分发挥主导作用。伴随着市场经济发展和全球化进程的加快，我国各种民间组织不断涌现，党和政府要正确引导，使之成为培育和践行社会主义核心价值观不可或缺的新生力量。

(三)要把培育和践行核心价值观始终纳入国民教育的全过程之中

价值观教育是一个以多种形式进行长期熏陶的终生过程。新加坡培育和践行共同价值观的实践表明，不管是家庭、学校还是社会教育，都对提升人们的道德水平和转变人们的思想观念都起到了至关重要作用，三者有机结合的教育模式使新加坡共同价值观家喻户晓，公民终生受益。而我国在这方面，还“没有扭转德育工作队伍孤军奋战，社会和家庭教育难以与学校道德教育形成合力”的状况。因此，培育和践行社会主义核心价值观，必须将家庭、学校和社会三者结合起来，相互促进、相互配合。要突出家庭教育在培育社会主义核心价值观中的基础作用，通过提高家长自身的道德素质，做到言传身教，弘扬良好的家风，加强对孩子的道德熏陶和情感培养，将社会主义以核心价值观的具体内容渗透到日常生活中。要充分发挥学校教育主阵地作用，把社会主义核心价值观建设的相关内容添加到教材中，加强道德教育，创新教育方式，提高学生参与的积极性，培育学生对社会主义核心价值观的认同感。要充分发挥社会实践教育活动在培育和践行社会主义核心价值观过程中的重要作用，宣扬爱国主义和集体主义，为培育社会主义核心价值观创造良好的社会氛围。

(四)要充分发挥法治、舆论等多种手段对核心价值观建设的促进作用

新加坡小学教育改革新措施及启示 篇7

一、现代化及实用的课程设置

为了应对信息及贸易全球化, 新加坡教育部认为收集及处理信息、创造性思维能力、自信心、良好的表达及交流能力极为重要, 所以对课程方面进行以下几方面的改革:减少教学内容, 培养学生的批判性思维及创意性思维能力、教育过程信息化、增设课程辅助活动及对母语课程的改革。2004年国庆大会上, 新加坡总理李显龙革命性地提出“少教多学”, 要求减少教学内容, 留出更多的时间来提高教师与学生之间的互动, 从教学内容的数量向教与学的质量上转移。教师要精选课题、缩减冗余, 更加深入地剖析每一个课题, 学生要更加致力于批判性的学习。从2005年起, 中小学校的课程时间削减10%~20%。到2010年, 中小学所有科目的内容都将被削减。当然, 这是在保证学生能在中等教育结束后的生活学习中做好充分的准备以及能够达到国际标准为前提的;[2]1997年新加坡颁布的《资讯科技在教育上的应用总蓝图》的实施, 教育部要求学生利用电脑学习的时间从占上课时间的10%, 逐渐增加到30%, 学生的学习模式从消极的吸取知识转为积极地寻找及运用资讯, 所有科目的教导与学习工作最终将运用资讯科技评估方式, 测试学生提取资讯、应用资讯、思考及沟通的能力;[3]2001年, 新加坡教育部为了提高对课外活动的重视, 将“课外活动”更名为“课程辅助活动”, 引导学生发展特长、爱好、建立自信心、协调学生的身心发展。新加坡的课程辅助活动丰富多彩, 包括四大类:体育竞技类、制服团体类、音乐舞蹈类、俱乐部和社团类, 每一大类中包括很多的子项目, 每所学校开展的活动都不完全一样, 学校也会根据学生的需要开展各式各样的活动, 以提供学生更多的选择。新加坡教育部下设有课外活动署, 全权负责中小学生课外活动政策的制定和内容的确定;[4]为了提高学生的交流能力, 在母语课程上更加注重听、说和读的技能, 从2006年起, 实施修订的小学离校考试方案, 减少死记硬背, 增加联系语境的测试和听、说部分的比重。

二、从部分单班制到全面单班制

自2004年起, 教育部开始为双班制的小学实行部分单班制。所谓部分单班制, 即让小一和小二学生读下午班, 以腾出部分设施给在上午上课的小三至小六学生在下午进行深广或课程辅助活动。目前, 新加坡179所小学当中, 有40%已经实行单班制, 48%是部分时间单班制, 其余12%仍是双班制。[5]教育部长黄永宏说, 全面单班制, 能让学校有更多时间和空间为学生设计创意教学和参加课程辅助活动。新加坡教育部认为:单班制与更丰富的课程辅助活动能够帮助小学生既不忽略“硬知识”, 又培养沟通能力、合作精神、好奇心、良好品格与价值观等“软技能”。检讨与执行委员会初步建议新修补18所小学[6], 来应对教育设施的不足。并在2016年之前协助所有政府小学转为单班制。

三、提高教师素质, 扩大教师队伍

由于实施单班制后需要大量的教师, 教育部文告指出:“过去经验显示, 小学里大学毕业教师人数的增加有助于提高素质”, 因此教育部长黄永宏在新校长委任典礼上, 谈到教育部如何应对全球经济危机时说2009年从幼稚园到大专学府将提供7500个教职员职位[7], 在2008年9月25日的年度工作研讨会上提出到2015年只有大学生才能当教师, 在过去几年的教师录取中显示:非大学生与大学生申请教师被录取的比例是1∶2, 目前大学生占小学教师的55%, 但是对学历的要求也不是绝对的, 在录用新教师时, 对教学的热情及其他的综合素质也会考虑其中, 为了进一步提高在职教师的素质, 教育部会为教师提供培训、教师之间经验的交流及到海外学习与考察的机会。

四、执行新的教育协作计划

新的教育协作计划于2009年1月起执行, 目的是为了辅助教师完成学习计划, 帮助有特别需要的学生更好地完成学习和发挥他们的潜能。在新计划下, 他们的薪金将与市场薪金挂钩, 也会享有较好的事业发展和提升的机会。表现良好的有机会成为教师, 表现杰出的能提升为教育部总部的超级薪阶公务员职务。教育协作计划获得了校长的支持。新加坡现有教育协作600人, 在2016年要求达到2800人[8]。每所小学将能得到5名教育协作人员。小学检讨与执行委员会初步建议投资5.4亿美元用于雇用教育协作人员, 新旧教育协作计划名称的更改及培训时间和工作内容见下表[9]:

注:培训时间、最少服务期限、工作内容以新的计划为准。

五、增加财政支持

为了让学生接受高质量的小学教育及开发每个学生的潜力, 必须加强学校的基础设施建设和人力配备, 这都需要大量的资金。小学检讨与执行委员会在给教育部的初步建议中提出, 将投资45亿元用于基础设施建设及人力的培训。为了让每位小学生不会因为家庭背景而影响教育, 教育部规定把教育储蓄金加以提高, 小学每生提高20元, 达到200元/年[10], 让每位学生都不会因为经济因素而影响接受教育。

六、启示

新加坡教育部对小学教育的改革对我国当前小学教育的反思及值得借鉴的地方有: (1) 重视课外活动的开展。开展课外活动可以使儿童的身体得到锻炼, 培养学生的专长, 提高学生的自信心、忍耐力、灵活性、协调性, 发扬团队精神。我国大多数学校只将课外活动的开展流于形式, 在领导、教师、家长眼中无足轻重, 没有相应的组织与管理机构、活动单一, 基础设施不足。鉴于此, 我国应成立专门的组织机构予以管理和评估, 改变领导、教师、家长的观念, 丰富课外活动; (2) 加强基础设施的建设和教师人员的配备与提高。我国大多数城镇及偏远山区存在人口分布不均、学校规模与结构不合理的现象。随着农民生活水平的不断提高和人口流动性的加大, 大量城区周边的农民移居城区, 导致城区小学学生人数不断增加, 而各乡镇下属行政村的小学生又不断流入乡镇所在地的中心小学, 导致各中心小学学生人数明显增长。学生人数增加, 出现了超大班现象, 但学校的硬件设施和师资队伍的建设却没有跟上, 导致这三者严重不同步, 学校的教育资源更加紧缺;另一方面, 由于学生人口的向外流动及村小基础设施差, 导致其余各乡镇下属村小的学生减少。这些学校规模变小, 各级政府对其投入的经费也就变得更少, 导致教师待遇减少, 原有教师不断流失, 新的教师又不愿去, 加之这些学校一般都是复式教学, 严重影响教学质量。因此各级政府应加大对这些学校的资金投入, 建设基础设施和提高教师的待遇, 增加教师数量, 提高教学质量。

参考文献

[1][6][8][9][10]新加坡教育部[EB/OL]http://www.moe.gov.sg.

[2]陈曦.“少教多学”———新加坡教育改革新视角[J].外国中小学教育, 2008, (7) :39~42.

[3]王学风.新加坡基础教育[M].广东教育出版社2003, 120.

[4]朱默君.体验新加坡[M].华东师范大学出版社2006, 113.

新加坡学前教育评审框架及启示 篇8

【关键词】新加坡；学前教育；评审框架；启示

【中图分类号】G619 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2012）09-0047-03

一、实行学前教育质量认证的背景

随着社会经济的发展，新加坡家长对让子女接受良好的学前教育的需求不断增加。新加坡政府为了确保所有儿童，特别是那些来自低收入家庭的儿童能够获得高质量的学前教育，从2000年开始，逐步采取各种措施以提高学前教育质量，如提供课程框架、对教师进行培训、执行严格的行业准入标准、对培训教师的课程进行认证，等等。同时新加坡教育部还引导社区和民众提高对学前教育的参与率，如，与社区机构合作，为那些不上幼儿园的孩子提供强化语言训练的支持性阅读服务。

2007年，新加坡政府成立了由教育部和社区发展、青年与体育部共同参与的“提高学前教育质量委员会”。该委员会对各项旨在帮助低收入家庭儿童获得高质量学前教育服务的措施进行评估。其中最为重要的一项工作是从2011年开始的按学前教育评审框架实施的质量认证工作。

二、自愿参加的学前教育评审框架

新加坡政府于2011年1月开始实行学前教育评审框架（Singapore Pre-school Accreditation Framework，简称SPARK)，这是一个由教育部引进的学前教育质量保障体系。〔1〕该框架为学前教育机构提供了一个可用于规划或供立即操作或用以指导长期改进的蓝本。学前教育机构可以运用这个框架进行自我评估，也可以请教育部评审机构来评审学前教育机构的等级，满足这个评审框架标准的学前教育机构可以申请获得质量认证。

为了支持学前教育机构实现该评审框架所确定的质量目标，教育部为所有学前教育机构提供课程资源，如附有教学计划的课程指导。教育部和社区发展、青年与体育部还为非盈利性学前教育机构提供资金，用于购买教学与学习资源，包括教育用书和教育软件等。所有学前教育机构还可以申请专项改革资金，用于改革和实验。

得到该评审框架认证的学前教育机构可获准使用SPARK标识，每次认证获得的证书有效期为三年。在教育部注册的幼儿园以及获得社区发展、青年与体育部许可的儿童养护中心都可以申请学前教育评审框架的认证。

1．学前教育评审框架（SPARK）的核心价值观

新加坡政府为学前教育评审框架设计了专业标识，中央是一个火花，并写有英文缩写SPARK，四周是四个花瓣，分别代表四个核心价值观，即有目的的改革(Innovation with Purpose)、有影响的专业主义（Professionalism with Impact）、有愿景的领导力(Leadership with Vision)、为了成长的伙伴关系(Partnership for Growth)。其中，有目的的改革，意指对学前教育机构的资质和等级要进行评定，以提高学前教育的整体质量；有影响的专业主义，意指政府致力于促使学前教育机构提供具有专业水准的学前教育服务；有愿景的领导力，意指学前教育机构要对提高学前教育质量进行整体规划，并制定愿景；为了成长的伙伴关系，意指政府与学前教育机构之间，学前教育机构与社区、家长之间都要形成良好的伙伴关系，其核心目的是为了促进儿童的健康成长。

2．学前教育评审框架的阶段划分

如图所示，新加坡学前教育评审框架（SPARK）的评审过程可分为四个阶段。

第一阶段是学前教育机构进行注册和申请执照。新加坡政府要求所有学前教育机构通过这一步骤以确保所提供的学前教育服务达到最基本的标准。

注册成功后，学前教育机构可自愿选择进入第二阶段，即进行自我评估。新加坡政府强烈建议所有学前教育机构都开展一年一度的自我评估。

第三个阶段即学前教育机构自愿申请接受教育部的评审，达到学前教育评审框架基本要求的学前教育机构可申请学前教育质量认证。

第四个阶段，新加坡政府将对已经达到基本要求的学前教育机构进行等级划分。

3．学前教育评审框架模型

该模型生动、形象地反映了新加坡学前教育评审的过程与内容。评审主要围绕学前教育机构的结构及其教育过程和教育结果三方面进行。机构领导力和机构的规划与行政、教职员管理以及教育资源统筹属于对该机构“结构”方面的评审范畴；机构实施的课程、教学法和健康、卫生与安全措施属于对该机构“过程”方面的评审范畴；而机构中儿童的全面发展、乐于学习以及儿童的福祉属于对该机构“结果”方面的评审范畴。在这个过程中，各个环节及所有参与者构成一个上下贯通、左右连结的有机整体。机构的领导在自我评估时需要对教育结果进行监督与评价，评审人员在对该机构进行评审之后会对结果进行复评，并把复审意见反馈给该机构的领导。在这个框架模型中，良好的领导力可驱动有效的规划，对教职员及教育资源的进行有效管理，促使教师运用恰当的教学方法有效实施课程，以确保达到学前教育的目标——促使儿童全面发展，乐于学习，提高儿童的福祉。

三、学前教育评审框架的特点

1．政府为学前教育评审开发了系统的评估工具和方法

为确保学前教育评审框架得到切实有效的实施，政府研制了质量等级量表（Quality Rating Scale，简称QRS)，该量表将学前教育评审框架模型中提到的七个标准，即领导力，规划与行政，教职员管理，资源，课程，教学法，健康、卫生与安全作为主要内容。该量表既是一个工具又是一个系统方法。作为工具，外部评审人员可以用来对幼儿园以及儿童养护中心进行评估。作为系统方法，学前教育机构可以用来综合评定机构的结构、过程和结果。

2．政府为学前教育机构提供相关咨询和资金支持

新加坡政府设置了质量保障咨询项目，用以支持学前教育机构接受评审框架的评估。项目的咨询者由富有经验的一线教师和教师教育专家担当。他们不仅拥有关于早期儿童教育的丰富知识，还需完全掌握质量等级量表（QRS）的使用方法。咨询者的名单公布在新加坡早期儿童教育协会网站上，以供学前教育机构查询，并接受公众监督。根据学前教育机构的特点，质量保障咨询通常分3～5个部分展开，每个部分的咨询通常用时4个小时，所有咨询可在一周或者一个月内完成。

接受评估的学前教育机构将得到专家的指导，从而找出机构在结构、教育过程及教育结果中存在的问题。专家还会对该机构如何提高教育质量提出建议。通过质量保障咨询，学前教育机构将为参加评估作好充分的准备。

教育部对接受质量咨询的幼儿园提供80%的费用补贴。最终通过认证的幼儿园只需为质量咨询支付250新币的费用。

3．学前教育评审框架使机构、家长和国家都受益

学前教育评审框架将有效提高新加坡的学前教育质量，使教育机构、家长和国家都受益。首先，机构获得的学前教育质量认证将引导家长对该学前教育机构作出鉴别与判断。学前教育评审框架的评定结果同时也为公众提供了有关该机构质量的权威信息。学前教育评审框架增强了机构职员提高教育质量的意识。2010年联合国教科文组织首届世界学前教育大会明确提出，儿童的早期发展状况会影响一个国家未来劳动者的素质和效率、国民的生活质量以及社会的公平、稳定与发展。从长远来看，学前教育评审框架更利于政府对学前教育质量的监控，有利于培养高素质的公民，从而有利于国家发展。

四、启示

第一，结合具体国情，制定切实可行的学前教育评审标准。我国地域辽阔，地区间存在较大差异，因此政府在加强学前教育质量管理时应考虑这一具体国情。目前我国部分地区的学前教育仍存在较多问题，如私立园配套设施难以达到国家统一标准，又如，有很多低收入家庭还难以负担学前教育费用等。因此，在制订相关政策时，要充分考虑经济社会发展的地区差异，不用可能过高的统一标准限制那些尚“不合格”的私立学前教育机构的发展，而要着眼于扶持、帮助它们，规范其办学行为。政府还应适当资助低收入家庭儿童接受学前教育服务。伍德海曾说过:“我质疑任何唯一的质量观框架的全球风行，这样的框架不可避免地会造成世界早期教育质量理解的一统化和标准化。许多潜在的标准影响着质量，它们与有关目标和功能的理念相联系，这些理念又受看待儿童的视角、文化模式、个人价值取向的影响。”〔2〕由此可见，不存在一个脱离情境的学前教育质量标准。

第二，确立政府在学前教育质量监控中的主体地位。新加坡的经验说明，政府要承担起监控学前教育质量的责任，如果能以政府为主导开发出适合各地学前教育实际的评审框架，相信定能促进我国的学前教育机构质量的提升。

第三，努力缩小公私立幼儿园之间的差异。新加坡政府在教育资源、教师进修等方面对各类非盈利学前教育机构均给予了经济资助，为促进各类学前教育机构提高教育质量提供了政策保障。目前，我国很多地方还存在着一些未达标的学前教育机构，它们在教学场地、设施、资源、师资等方面急需得到政府的支持。政府宜担当起切实提高学前教育机构教育质量的责任，使这些教育机构及来自低收入家庭的幼儿都能得到政府的关爱。

参考文献：

〔1〕Ministry of Education Singapore.Singapore Pre-school Accreditation Framework〔EB/OL〕.〔2011-10-02〕.http://www.moe.gov.sg.

〔2〕WOODHEAD M.In search of the rainbow: Pathways to quality in large scale programmes for young disadvantaged children〔M〕.The Hague:Bernard van Leer Foundation,1996:17,37.

On Singapore Pre-school Accreditation Framework and Its Inspiration

Shi Mingjie

(College of Child Development and Education, China Women’s University, Beijing, 100101)

【Abstract】Singapore government issued Singapore Pre-school Accreditation Framework (SPARK) in 2011.The framework defines accreditation in four steps:registration, self-assessment, assessment by the Education Ministry and certification. It highlights 5 core values,and the accreditation contents include leadership,planning and administration,staff management,resource, curriculum, teaching method, health care and safety.The government provides systematic tool and methods, consultation and financial support for accreditation.The SPARK offers inspirations for Chinese preschool education assessment and certification system.