“智慧城市”实施规划（推荐8篇）
1.智慧政务
发挥政府引领示范作用，按照“服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律、法规、标准化体系、管理体制是保障”的要求，推进智慧政务建设。
（1）统筹建设“智慧政务”基础设施。
加强资源整合，统筹建设“智慧政务”基础设施，建立政府公共云计算服务平台；完善统一互通的电子政务网络，建立和完善政务信息资源目录体系、数据交换共享平台和自然人、法人、地理空间、宏观经济等基础信息资源库，整合建立政府信息资源共享平台，实现部门间信息共享。统筹建设党政机关公文交换、网上办公应用平台，探索规范电子政务建设、应用与运维机制，实现电子政务高效运作。
（2）强化电子政务应用体系建设。
重点推进社会保障、文化卫生、科技教育、行政审批、公共安全、城市管理、智能交通、国土规划、环境保护、农业水利、工商税务、工业监测、财政审计、宏观经济、社区服务等重点社会服务领域信息化建设，更好地为社会公众提供方便、快捷、高效的服务。
（3）建设完善决策支持信息化服务体系。
依托政府云计算平台和信息共享平台，完善政府决策支持信息服务体系，为各级领导宏观决策提供全面、准确、及时、可靠的信息，从而快速提高对“智慧城市”的全面感知，增强宏观决策的有效性和科学性，提高政府公共服务质量，满足城市运行和经济发展的决策需求，促进智慧政府发展战略的顺利实现。
（4）完善政府公共服务平台。
继续完善政府门户考核评比体制，突出服务能力及交互能力；继续强化各地“阳光政务”工程建设，提升政务公开的广度和深度；进一步完善政府门户网站群的服务内容和功能，突出完善信息公开、在线办事、公众参与三大功能，构建为企业和公众提供政府各个部门服务的“一站式”政府门户网站。梳理、优化审批业务和办理事项，切实推进网上办事和审批，设立政府网上新闻发布室，积极开展网上评议、信访、听证和调查等多种互动交流业务，使政府公众网站成为为民办事的服务平台、政府信息发布的窗口和联系群众的重要渠道。
（5）加快信息安全保障体系和公共应急保障系统建设。
构建网络与信息安全事件应急防范综合支撑平台，提高对网络运行故障、网络违法犯罪、网络失泄密等的监控、执法与应急处置能力；加快政府应急指挥系统和要害、敏感等部门的应急处置信息系统建设，积极利用信息化手段化解社会风险，预防和减少各类突发公共危机事件及其造成的损失。
2.智慧民生
以市民需求为导向，在公众充分关注的社会保障、劳动就业、教育、卫生、社区服务等民生领域，推进市民卡应用，深化公共事务信息系统建设，示范引领智能社区和智能家庭应用。
（1）深化公共事务信息系统建设。
继续完善公共事务信息系统应用体系建设，提升信息资源共享、利用水平，完善服务网络、拓展服务范围，逐步实现对公众工作、生活的全方位和全过程服务；拓展市民卡应用，全面实现市民卡公共服务、社会保障、公用事业和便民利民四大功能。
（2）建立市民综合服务平台。
以“96345”为龙头品牌和核心，完善和提升呼叫中心和网络平台两个服务中心功能，整合开放各类民生信息资源，围绕社会保障、住房、公积金、教育、文化、交通、水电煤气、家政服务等各种民生信息和生活服务，形成业务受理、跟踪督办、处理反馈、市民回访的全过程“闭环”管理机制。
（3）推进“智慧社区”工程。
完善和推广社区综合服务信息平台，整合基层公共服务资源，面向社区提供集政务、商务、物业和信
息服务等一站式属地化便民服务。
（4）实施“智慧家庭”行动计划。
发展以智慧理财、智能监控、家庭教育、家庭医生、视听娱乐和智能家居等功能于一体的家庭综合智能系统，普及数字化、智能化生活新方式。
3.智慧交通
建立基于物联网技术为基础的、集智能调度、视频监控、定位管理、运营分析等应用服务为一体的、极大提升综合交通监管能力和效率、能应对交通重大突发事件处置能力的智慧交通体系。
（1）加快推进数字道路（公路）、数字航道的建设，以感知为主要手段，加快推进交通基础设施和车船感知系统建设，健全路网监测、监控系统，升级扩建航道、港口码头视频监控系统，整合高速公路、城市道路视频监控信息资源，建设行车引导、停车引导、智慧出行服务系统，通过网站、电子信息屏、电台实时发布道路、水路交通信息，对车船进行引导，更加方便公众出行。
（2）加强交通领域各行业信息资源的共享与交换，加快推进行业基础数据库和信息交换平台建设，实现跨地区、跨部门、跨行业的信息交换和共享，提高交通信息资源对综合交通组织、运行、管理、服务的支撑作用，建立基于多种运输方式应急联动和预案的综合交通应急指挥体系。
（3）建立车辆、船舶跟踪的管理平台，大力推进客货运车辆、船舶和执法车船的信息化、智能化装备，利用RFID、GPS及GIS等技术，实时监测、监控车船的位置和货物的安全，建立支持跨部门、跨区域、可视化、智能化船舶和车辆的实时综合监管系统。
（4）加快推进出租汽车、公交车调度指挥一体化建设，在升级改造的基础上整合全市公交车、出租车指挥调度中心，建设全市出租汽车和公交车安全与服务质量信息化管理系统，全面提升出租车、公交车服务和安全运营水平。
（5）加强海域管理，建设渔港渔船安全救助信息系统、海洋与渔业综合视频监控系统、海洋与渔业地理信息系统、海域管理系统，建立相应的数据库系统，实现渔船定位、动态管理、防灾和安全救助一体化。
4.智慧健康
实施“智慧健康”工程，以建立居民电子健康档案为重点，推进辖区全体居民全程健康管理；以区域卫生信息平台建设为重点，推进城乡远程医疗、区域影像、双向转诊和移动医疗工作；以完善医院管理和电子病历为重点，推进数字化医院建设；以健全疾病防控和完善卫生监督网络为重点，推进公共卫生信息系统建设。
（1）建设市、县（市）两级卫生信息平台。
按照国家、省卫生信息化建设的总体规划、数据标准和功能规范，建设市、县（市）两级卫生信息平台和服务于卫生全行业信息交换和信息传输的卫生专网。县（市）信息平台与市级卫生信息平台对接，市卫生信息平台接入省卫生信息平台。
（2）建设两大基础资源数据库。
包括电子健康档案数据库和电子病历数据库，按照卫生部颁布的相关标准规范，建立市、县（市、区）两级中心数据库，并实现县（市、区）医疗机构在县级卫生信息平台汇聚后相关数据统一上传市、省级卫生信息平台。
（3）建设五大业务应用系统。
建立和完善公共卫生信息系统、医疗服务管理信息系统、合作医疗信息系统、基本药物制度监管信息系统、综合卫生管理信息系统。
5.智慧电网
整合现有电网在发电、配电、输电、用电等方面的信息化资源，集成应用新一代信息技术对现有电网
进行改造升级。
（1）以坚强输配电网架为基础，保障能源供给。
通过坚强智能输配电网初步建成，确保市域内电力的安全可靠输送，推动电网发展由粗放型向集约型转变。
（2）提高清洁能源发电并网能力。
通过应用智能电网先进的控制技术及储能技术，完善清洁能源发电并网的技术标准，提高清洁能源接纳能力，实现“即插即用”；通过智能电网对大规模间歇性清洁能源进行合理调度，提高清洁能源生产运行的经济性。加快电动汽车充换电设施建设，促进国家新能源战略及节能减排措施的实施。
（3）构建通信信息网，推动电力光纤入户。
以信息通信平台为支撑，积极推动电力光纤到户（PFTTH）工程建设，以解决智能电网配电侧通信系统建设“最后一公里”的接入问题，为用电信息交换交互提供可靠的通信保障，服务“三网融合”，支撑公共服务平台应用。
（4）实施企业集约化管理，提升电网运行水平及应急处理能力。
通过建设输电线路设备状态监测系统、智能变电站、配电自动化、电能质量监测、需求管理、用电信息采集、智能电网可视化平台等试点工程，构建安全、可靠、优质、清洁、高效的可持续能源供应体系。
（5）以便民服务为宗旨，为用户提供互动化营业厅、95598互动网站、24小时智能营业厅和手机营业厅等综合互动平台，打造我市互动营销的新模式，提高供电服务水平。
6.智慧城管
通过资源整合、手段创新、功能拓展，深化数字城管建设，建立健全智慧城管应用体系。构建以基础服务、数据交换、GIS共享服务、统一GPS监管、统一视频监控为应用支撑，以数字城管、应急指挥、队伍管理、网上办案、决策辅助、行业监管为主要功能的城市管理公共服务平台，进一步提高城市建设管理的精细化、智能化水平。
（1）以“数字嘉兴空间地理基础信息平台”为基础，建立城市服务与管理综合指挥平台。深化工商、税务、质监、国土、水利和环保等重点信息管理系统的建设和整合，加强城市管理与社区治安、教育、卫生、工商等其他社会管理联动。
（2）完善城市建设与管理业务信息系统。改造升级住房管理、公积金管理信息系统，实现市域范围内系统互联，并与银行等相关业务系统实现互通；提升房产网上交易平台，实现透明售房；建设市政园林和建设市场管理信息平台，实现项目全覆盖、服务全方位的管理目标。
（3）建立智慧城市综合执法信息平台。以城市综合管理执法业务系统为核心，建立智慧城市综合执法信息平台，实现城市相对集中的处罚权在执法办案、执法监督和执法服务各环节、全过程的信息化，提升执法终端能力和执法规范化水平。
（4）加强公共安全事件应用处置信息系统建设。按照全方位、实时化要求，加快推进智能安保、智能消防和应急处置、灾维预警、安全生产监管、食品药品安全监管、环境监测、口岸疫情预警等信息系统建设，提升政府监管水平和服务能力。
1 城市规划的概念
国家标准《城市规划基本术语标准》中将“城市规划”定义为“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”
城市社会正在从工业社会向后工业社会转变, 也有人将后工业社会称为“信息社会”、“网络社会”, 显然, 信息元素在后工业社会中占有重要位置。后工业社会结构呈现网络化特征, 人们的生活空间不再局限于物质生活。现代信息技术和其他科学技术的飞速发展正把我们带入一种全球化的后现代主义的城市文化。后现代主义、全球化和虚拟化正成为城市文化的特征之一。
“信息城市”是随着现代信息技术的发展和全球信息化而提出的一种未来城市的发展模式, 是从纯粹的新技术角度提出的未来城市理论。从对众多专家的调查表明, 城市发展的主流方向是信息城市, 这也说明信息技术对未来城市社会的主导影响, 已经成为人们的普遍共识。
信息化城市的规划与传统工业化城市的规划有很大不同, 其全球背景、产业特征、生活工作方式都发生很大的变化, 从而导致城市规划的背景依据发生变化。在城市规划中, 需要研究城市在全球和区域城市等级体系中的地位, 综合考虑城市未来发展的趋势, 来确定城市的性质;城市功能空间的划分要考虑信息化条件下的城市中心功能变化、工业空间的边缘化以及空间发展的持续性等因素;在信息化条件下, 对于城市建设用地分类, 特别是居住用地和公共设施用地分类会有所改进;要适应城市综合社区的要求, 进行城市居住区域规划设计;对于城市详细规划和城市设计, 要注意城市场所的个性化和生态化, 在城市更新中注意城市文脉的延续;在高新技术园区的规划与建设中, 要注意配套设施的建设和创新氛围的营造。
1.1 城市基本要素
城市基本要素包含城市的空间形式、人类活动和土地利用的空间组织、城市景观的描述等各方面的内涵。城市结构的本质是指城市形态和城市相互作用的网络在理性组织下的表达方式, 是城市的物质与空间组合而呈现出一定的结构形态, 它包括了城市物质设施所构成的显性结构 (如物质设施分布结构、土地利用结构、城市交通系统结构等) 和城市的社会结构 (如人口结构、文化层次结构、就业结构、社会组织结构等) 及自然结构在内的具有相对隐性的结构内容。
美国的城市社会学家简·雅各布指出:城市中最基本的原则是城市对错综复杂的功能使用多样化的需求, 而这些使用之间始终在经济方面和社会方面得到相互支持, 以一种相对稳固的方式互相补充, 以现代城市规划的分类法来进行规划, 在很大程度上不过是确定位置。一些将城市功能过于纯化的做法割裂了城市要素间的联系, 使被裂解的城市再也不能还原到原来的自然、有机的状态。城市的一切功能活动, 都依托于各类基本的城市物质要素的相互作用来进行。这些众多的物质要素以及功能活动要依据一定的空间秩序且有规律的联系在一起。城市空间结构的规划是在分析和研究城市各类要素相互作用及其发展方向的基础上, 来寻求各物质要素的内在组合方式, 使经过规划的城市空间保持有机状态, 达到合理规划城市空间的目的。
随着工业社会的成熟, 出现了一批综合性的城市, 但由于经济、社会、文化、区位等方面的因素, 一些城市的功能结构有明显的倾向性特征, 如有生产功能为主的工业生产城市、以流通和消费为主的流通型城市、以政治功能为主的首都型城市、以旅游服务为主的旅游城市、以货物进出服务为主的港口城市等。进入后工业社会后, 全球城市之间的互动关系越来越密切, 从而形成全球网络。在城市生产、生活的方方面面, 无不体现着信息技术的应用和信息流的存在, 信息技术将城市各功能更加紧密地联系在一起, 使之重新整合变得更加有机化和整体化。
信息技术与城市各结构要素的关系具有如下特点:
(1) 信息技术发展对城市经济的影响表现为城市经济管理职能的集中趋势, 表现在生产和消费市场的在线服务以及生产和后台办公功能的分散上。同时, 城市经济结构发生变化, 工业化经济向信息化经济转化, 城市产业结构以第三产业 (传统服务业) 为主向第四产业 (信息产业) 为主的构成形式转变。
(2) 信息技术发展使城市社会控制进一步加强, 在为人类社会活动带来极大便利和灵活性的同时, 也为社会沟通提供了新的工具。信息化城市的文化日趋全球化和虚拟化。在城市生活中, 家庭的地位越来越重要, 成为全球信息网络的重要终端。
(3) 在信息时代, 城市在物质空间和电子空间内已被重新定义。在信息化城市中, 家庭与工作、公共与私有、电子与物质的界限越来越模糊。值得注意的是, 信息技术支持城市强势群体对物质空间的控制。当物质和电子空间以新的方式被利用时, 城市变得越来越破碎和多极化。这些发展过程创造出一个由不同空间类型组成的复杂拼凑物, 其中一些是物质的, 一些是虚拟的。
(4) 对于城市的“智能化”进程来说, 基础设施的制度创新是必须的。首先, 制度创新必须与全球性的竞争市场联系起来, 基本点是城市基础设施的发展, 是为了参与全球性的竞争与发展的需要。其次, 要努力摧毁制度壁垒, 这种壁垒存在于城市政策制定者和城市掌握基础设施网络的人之间。最后, 是城市各种基础设施网络之间的联合发展, 特别是信息技术越来越多地应用到基础设施网络的建设和管理运行中。
(5) 信息技术的应用有利于城市环境, 可以节约能源、减少污染、减少有毒排放。
1.2 城市结构功能
城市的发展在人类文明发展演进中占有重要地位, 不同的城市功能结构能反映出当时城市社会发展和不同地域文明的特征。
从世界500强企业在全球城市中分布状况可以看出, 一个全球化的城市网络已经形成, 每个城市都可以在网络中的等级体系上找到位置, 全球城市的分工协作成为世界经济的新模式。在全球城市等级体系中, 城市的地位和分工不同, 其功能结构也出现很大差异。信息时代的城市功能与空间结构, 更不能脱离全球城市等级体系变化的大背景。
(1) 信息时代的城市功能
受到信息化的冲击和影响, 中国城市体系作为全球城市网络的一部分, 自然也形成网络。根据国内外城市综合实力研究的各种指标体系, 结合中国城市信息化过程的特点, 信息化条件下的城市功能有如下的发展与变化:
城市功能的演变是在整个社会经济、文化发展的背景下进行的, 影响城市功能演进的因素有经济发展因素、社会文化因素、政治因素和技术进步因素, 其中技术进步因素作为先进生产力的代表将发挥更为重要的作用。
在城市功能的更替和升级中, 城市传统功能被重新整合, 居住与工作功能界限的模糊、空间的整合使家庭文化重新兴起, 家庭功能呈现多元化。生产与流通也通过信息技术结合起来, 工作方式也呈现多元化、高灵活性的特征, 电子商务对传统商务方式形成很大冲击, 电子商务的份额快速增长。交通网络智能化、文化娱乐也与信息网络连接在一起。
城市服务功能发生变化, 一般服务功能从商品服务向信息服务的转变, 生产性服务业将迅速增长并逐渐国际化, 与经济全球化的趋势相适应。城市服务功能变化中最重要的是创新功能的提升, 这里不仅仅是科技创新的发展, 还有文化创新、制度创新功能的加强等。
不同等级城市具有不同的功能特征, 全球性城市是全球经济指挥中心, 区域性城市则聚集着后台办公功能, 地方性城市更多地承担全球经济分工的生产功能。
在城市功能的发展中, 信息产业特别是信息服务业的发展起着至关重要的作用, 信息产业优化了城市经济要素, 改变了传统的城市经济运行方式, 并对城市生活产生巨大影响。同时, 城市社区功能也朝着多功能智能社区的方向发展。
(2) 信息时代的城市空间结构
城市各组成物质要素实体和空间结构所表现的形式、风格、布局等有形的表现有其自身规律, 但就其本质而言, 它实际上是人类复杂的政治、经济、社会、文化活动的历史发展过程中相互作用的物化和空间化, 是各历史阶段城市的技术能力和功能要求在空间上的具体体现。
在信息化条件下, 城市空间结构产生了相应的发展和变化, 进入后工业社会后, 信息技术革命对城市结构形成全面的冲击, 城市空间出现网络化结构, 空间性质兼容化。城市居住空间从单一功能空间向复合功能空间转变, 智能化住宅快速发展, 社区空间的电子延伸——虚拟社区出现;城市的工业空间发生重构, 高技术园区出现, 生产方式更加灵活, 并出现虚拟化企业;城市的办公服务空间虚拟化、电子化, 以信息网络为支持的社会服务通过各种远程服务活动使城市服务体系部分进入电子空间, 如远程医疗、远程教育等, 服务的质量、水平、多样化及灵活性大大提高;CBD的功能空间特征也发生变化, 商业娱乐也进入虚拟空间, 如电子商务、网上娱乐等, 城市中心的商业娱乐空间也出现复合趋势。
在城市空间结构中, 出现新的城市空间要素——高技术中心。高技术中心是由信息革命、经济全球化、新的生产和管理方式以及对信息技术需求等各种因素推动而发展起来的, 在发展过程中, 形成了高技术产业综合体、科学城、技术园区、高技术城等多种类型。高技术中的空间要素由创新空间要素和非创新空间要素组成, 两种空间相互作用和整合, 共同构成高技术中心的创新环境。
(3) CBD的演进
城市进入全面工业化阶段以后, 城市开发强度提高, 城市规模进一步扩张。城市土地使用方法和方式出现明显的分区, 形成不同的功能区。城市围绕中心区发展, 商业、工业、居住区、郊区之间相互分离, 对可达性要求最高的商务和商业活动多聚集在城市中心区。
CBD是大城市里主要商业活动进行的地区, 通常被认为是城市发展和繁荣的标志, 具有许多重要的功能, 是城市的商务中心、购物娱乐中心、信息中心、服务中心。CBD在经历了以商业为主的混合阶段、专业分区的综合功能阶段后逐步走向功能升级、综合化、生态化的综合阶段。CBD中不仅集中了大量的跨国公司的总部, 还有高层次、专业化的商务服务, 包括金融、法律、会计、管理及广告业等。这类公司聚集于国际性大城市的CBD中, 在跨国公司的全球运转过程中起到了决定性作用。
信息化条件下国际大都市功能的空间特征, 首先存在着一种全球空间, 全球经济在其中流动运行, 操纵这种全球经济的主要是一些大型多国公司、生产性服务公司、研发创新公司和投资金融公司等, 这些全球流动空间的节点主要是那些全球性城市。其次是作为这些流动的具体执行空间, 地方场所显然是重要的, 它提供了交流、交易的物质场所。在这类空间中, 具有代表性的是中心城市综合体, 他存在于全球性城市和国际性城市中, 成为支撑全球流动的主要物质空间依托。
(4) 信息产业街区
信息产业街区是指在城市内部, 以城市街区为载体, 以信息产业相关活动 (主要是信息密集服务业) 的高度集聚性为特征, 具有一定区域性影响力的城市空间。信息产业街区是我国信息产业在城市空间发展中有别于高科技园区的一种特殊的空间形式。人们通常所指的“电子一条街”或“科技街”是街区运作的一种表现形式。“街区”概念的提出, 反映了产业运作的关系, 从满足街区产业运作角度入手, 以较宏观的角度来表征这种特殊类型的城市空间。目前我国许多城市都已经拥有了自己的信息产业专门化街区, 但其中具有代表性的是:北京中关村、深圳的华强北、南京的珠江路等。
虽然信息产业街区的发展是从电子产品贸易和专业技术服务开始的, 但街区的发展带来了人们需求的多样性综合化是不可避免的趋势。
(5) 高技术产业空间布局变化
高技术产业园的空间以教育、研究和开发、生产企业三大部分为核心, 与传统工业相比, 高技术产业的生产过程更多的是一种技术创新过程, 研究与开发在这里占了很大比重, 其本身并不要求过大的用地, 他们宁可在更大的范围内扩散、分工协作, 也不会把与之联系的所有研究、生产单位集中在一个地方, 因为接近市场是他们的一个重要区位趋向, 而研究开发、生产之间的联系不会像传统产业那样受到运输成本的制约。
高技术产业的集聚来自创新信息、创新劳动力、风险资金构成的创新环境, 他们可以是不同来源的创新信息、技术劳动力储备, 以及高风险资金不同投资者的组合, 因此创新环境的定位和发展模式是多元化的。从时间尺度来研究高技术区的发展历程和类型, 可以看到不同发展模式的创新环境。他们以不同层次的创新水平和生产力结合, 形成不同的产业环境。
2 现代城市的主要发展理论
现代信息技术推动人类进入信息社会, 城市化与城市发展理论的研究也进入了一个新阶段。在力图解释一个地理摩擦几乎为零的信息化时代, 城市还能否成为经济活动集聚的中心, 以及在未来城市应该如何发展的过程中形成有关城市发展的新理论, 其中包括全球城市 (世界城市) 理论、柔性城市 (后福特城市) 理论、信息城市假说、学习城市以及智能社区理论等, 他们分别是将城市视为高等级的商务和金融活动的集聚地, 或者是“后福特”资本主义的柔性综合体, 或者是信息经济的集聚地, 或者是学习性的地方网络, 或者是利用信息中心获取竞争优势的地域。
(1) 世界城市/全球城市
世界城市概念早在1915年就由西方城市和区域规划先驱Patrick Geddes在其所著《演化中的城市》一书中提出;而加拿大学者约翰·弗里德曼在1986年综合了若干年来世界城市研究的最新成果, 提出的“世界城市假说”, 其实质是关于新的国际劳动分工的空间组织理论, 是全球经济一体化、发达国家后工业化以及新的国际劳动分工背景下的产物。
现代世界城市的本质特征是拥有全球经济控制能力, 其来源是跨国企业总部与作为生产者服务核心部分的跨国银行的总部, 因此世界城市是国际资本流动的决策中心。约翰·弗里德曼明确提出其假说的目的是要将城市化过程与世界经济力量直接联系起来, 为世界城市研究提供一个基本的理论框架。
世界城市是以技术革命为其产生的根本动因, 现代的世界城市尤其受到信息技术不断创新的深刻影响。一方面, 信息与通信技术的发展降低了跨国企业内部协调、监督的成本, 可以使跨国公司在全球范围内更有效地进行管理与控制, 给跨国公司的空间扩张提供可能。生产和管理可以在空间上分离, 于是管理控制功能向中心区集中, 生产向边缘低成本地区分散, 这是新国际劳动分工的空间表现之一。另一方面, 信息通达性的提高也降低了外部市场交易成本。生产者服务是信息高度密集的生产过程, 跨国公司的扩张增加了对生产者服务的需求, 需求的信息数量大幅度增加和质量的不断提高, 促使生产者服务的专门化与大规模生产, 将服务 (非物质产出) 的生产与物质的产出分离开来, 促进了管理控制功能区和被控制功能区的分离。
世界城市假说是城市等级理论的延伸, 但又不同于传统的在国家层次上的城市等级体系, 假说论证了在信息化、全球化的背景中, 一个全球统一的城市等级体系正在形成, 其中国家的城市等级体系只是它的一个子系统, 由于城市增长的最基本动力由国家转向了全球, 因此对于每一个国家城市体系而言, 其顶端的首位城市是这种增长刺激的第一线接收者, 随之将增长分配给各自国家的城市体系。
(2) 信息城市
信息城市理论是由美国著名规划学家、信息社会研究者曼纽尔·卡斯特尔斯提出的, 他认为信息城市是信息社会的体现, 并重新分析了世界城市形成的力量基础, 构造了“发展的信息模式”, 并认为所谓的世界城市就是他所指的信息城市。
虽然很多学者都曾研究城市的高技术革命, 但是卡斯特尔斯的理论较为全面, 它不仅分析了高技术产业, 而且更重要的是分析了高技术对社会经济活动的影响。他认为, 技术革命最重要的影响是服务转变, 我们的世界将是信息社会。根据这个概念, 经济生产、文化主流、政治军事赖以依存的社会结构都会依赖于对信息及知识的收集、储存、处理和生产的基础上。信息成为所有社会过程和社会组织的原材料。
卡斯特尔斯认为, 信息没有空间特征, 信息技术也使得地理摩擦几乎为零, 因此世界经济将由“地域的空间”转向“流的空间”。信息经济的流具有一个特殊的结构, 即网络, 通过建立全球性的具有“瞬时”通达性战略网络, 信息为基础的高级技术就消除了“流的空间”的国家壁垒, 这种情形充分表现在以通信联系为基础的世界资本市场的金融交易之中。获得这种信息空间的进入权和取得对信息空间结点 (即世界城市) 的控制权是在国际资本积累博奕中取得最终胜利的关键之所在。从这个角度, 现有的世界城市体系就反映了这种力量的分配, 国家或城市要想改变自己在这一空间网络中的地位, 很大程度上取决于体系的控制者所愿意让出的份额。
(3) 后福特城市
柔性城市是“本地化经济”与“区域经济复兴”的产物, 20世纪80年代早期, 社会学家试图解释全球化同时某些生产活动出现的明显区域化趋势。此时, 战后经济秩序正在崩溃, 大生产的组织模型出现了转变, 同时就业与产出的部门组成由制造业向服务业转变, 在制造业内部向高技术生产转变。
第一种柔性城市的理论是交易成本经济学的延伸, 这个模型发展了科斯和威廉姆斯的理论, 认为交易费用和生产成本决定如何组织生产, 这既包括企业内部也包括企业外部网络关系。现代生产的劳动分工与生产区位相互影响, 一旦生产区位的接近可以有效地降低交易费用, 企业就会将更多的关系外部化, 因而出现不同的组织模式。80年代国外城市增长的复兴显示出城市是新兴产业 (生产者服务业和高技术产业) 实现集聚经济的地域, 这些产业需要外部动力以达到柔性。
城市就是这些复杂的、不确定的、高成本和柔性化的公司之间投入产出关系的结点;柔性城市的经济基础是由这些需要通过集聚来获取柔性的产业构成的, 这些产业不是传统的大生产部门, 而是建立在与之不同的组织模式, 因此存在一个柔性的城市经济。
第二种柔性城市理论与第一种相似, 但是没有进行部门分析, 而是提出了城市不是一个相互交叉的部门集聚的地域, 是一个统一的巨型的“柔性综合体”系统, 里面的要素和子系统相互作用与联系, 组成一个柔性投入与产出的地域。
第三种柔性城市理论与新工业区理论有关。20世纪70年代以来, 世界经济的变化导致一些经济发展分析家开始讨论本地网络化的企业正在代替垂直一体化的公司成为经济变化的主要现象。新工业区的理论强调工业组织结构方面的相互联系的转变:社会、空间、制度以及政治。一个城市随时都有衰落的可能, 对于原先生产某种产品的城市来说, 一旦其他城市对这个城市进口的产品采取替代策略, 城市就面临着更大的竞争;而绩效好的本地企业在建立共生的城市网络后, 往往开始将他们的某些活动向远距离的地方移植;只有城市持续的改进以保持相当的柔性, 才能保证城市不被逆工业化。对于某些被支配的城市地域而言, 他们依赖于自己所不能控制的入驻企业, 面临着增长且并未发展的困境;在这些外植的产业基础上建立内生的本地经济要想成功, 宿主就必须构筑自己具有代表性和多样性的生产基础, 逐步使整个城市变得更加柔性。由此可见, 处于不同发展环境的城市都同样需要柔性化。
对柔性城市的第四种描述是, 在城市的郊区扩张中, 人们必须权衡扩散的优劣, 在保持财富和郊区自由发展的同时遏制其不良效应。郊区的扩展可以说是城镇内居民和城镇本身为获取效益最大化而忽视了整个地区发展的结果。新区域主义认为区域才是参与全球经济的竞争单元。但在目前的状况中, 一些郊区的繁荣完全是建立在与之毗邻的其他郊区和中心区的衰落上, 这种缺乏区域整体性的发展, 必然导致城市在进一步的竞争中失利。只有“柔性城市”——就是在地理上有扩张的能力、能够抓住郊区的财富的城市, 才能够解决内城贫困等问题。
(4) 学习城市/区域
学习城市/区域是相对较新的概念, 但却成为大量区域发展的中心策略。目前没有一个统一的学习性城市或区域的概念, 但是都与创新和促进创新的系统有关, 这类城市或区域的共同点在于他们都将创新和学习放在发展的中心位置, 具有共同要素。
所有的合作者都有一部分将学习和知识散发放在发展中心的明确任务, 由他们来决定培养全球性的竞争力、知识密集性的产业和服务活动, 所有的工作建立在当地学习、创新与应变能力的基础上。集聚于相同区位的企业和知识机构能共享文化并具有共识, 更能促进社会相互作用和学习的过程。
“学习”包括了个人学习和机构 (制度) 学习。前者指个人通过正式或非正式渠道获取知识、技能等, 通常指的是终身学习, 而不仅仅是学校的学习或培训。通过学习, 个人可以获得更好的工资和就业机会, 而社会则得益于一个更柔性化的、具有先进技术的劳动力。但是个人的终身学习只是建立一个学习性城市或区域的一部分, 更重要的是在全球化背景下, 将个人的学习与更广阔的环境联系起来, 使城市或区域的制度 (机构) 也感觉到学习和创新的必要。
学习城市是建立在信息化、网络化的基础上, 其中集体的学习与产品、流程和工作组织等信息的交流相关, 这种本地知识的产生和发展存在着有意识和无意识的机制。大型的全球公司也寻求将其研发行为融入本地, 充分利用、发展高水平的企业网络和本地商业支撑和资源, 以获得高度本地化的研究和技术能力, 实现本地市场全球化。
在学习社会里, 没有机构能够垄断知识, 所有的合作者——不管是公共权威部门、私人企业、教育研究机构还是市政组织、民众个人——都将学习和知识散发作为发展的重心。事实上, 不同的主体之间有着共同目标, 通过城市的网络培养了共同的价值趋向, 它对于学习性城市的运行至关重要。
(5) 智能社区
智能社区的地理范围可以从街区到多个区域的联合体, 其最基本的特征是其中的居民、各种组织和政府机构都在使用信息技术来改善他们所在的区域。
智能社区强调地方政府的重要作用。以前的经济社会活动有明显的地域尺度, 人们在同一个城市 (地区) 内生活、工作、购物等。但是由于交通和通信的成本急剧下降, 现代经济成为开放性和全球性, 企业可在全球范围内比较权衡以选择生产销售地点, 人们可以在家或者世界的任何角落通过计算机提供服务, 甚至通过比较地方政府服务的优劣来选择居住地点。因此, 一个城市要想在全球竞争中吸引居民与投资者, 其地方政府必须具有强大的竞争力并且善于合作, 尽量用最低的成本来提供高质量的服务, 利用先进的技术为市民增加服务、获取信息和提供决策。
智能社区应是已经拥有或者追求以下特质的区域:高新技术的投资以及人才的可获得性;人才和职业培训;竞争经验与合作习惯;透明的城市财政;有将债务转换成资产的能力;制定让公众共同参与的战略。每个智能社区依据各自的资源和目标, 可以有不同的方式达到以上特质, 但是在获得经济稳定性和公众的共识、忠诚方面却有着相似的结果。
智能社区的发展为全世界的城市和区域发展提供了机遇与挑战, 他们必须考虑自己在全球经济中的地位, 例如北京, 它不能仅仅考虑与上海、深圳在新经济发展中对企业和居民的竞争, 而且要感受到同伦敦、东京、纽约的竞争。区域必须要SMART (智能) , 有学者将它分解为:“S”代表学习与策略, 要将远程通信和信息技术用于自己的区域;“M”代表城市和区域对信息技术和经济、居民需求的趋势与变化的快速反应;“A”代表城市和区域的主体对如何利用信息技术改善区域达到共识;“R”代表城市与周边区域的合作与协调;“T”代表快速行动, 一旦落后就意味其他城市在新经济中取得了竞争优势。总之, 社区和城市的发展需要高度发达的远程通信和信息技术的基础设施, 以此获取竞争优势来吸引那些能够创造知识性质的增长型企业。
(6) 经济反射能力中心
地理信息科学家Michael Phoenix认为, 有关的“世界城市”、“全球城市”、“信息城市”和“柔性城市”的理论假说有着共同的理论基础, 即是将城市看作一部机器——一个具有地理密度的社会经济体系, 并且遵循某种城市物理学的机制。而城市学家们关注的社会经济变化不过是推动这部机器运转的力量的转变——从国家资本主义到全球资本主义, 从制造业到服务产业, 通过特殊的本地因素的综合作用, 这些形式的推动力“创造”了城市, 城市成为全球资本流动和力量的机械结构的部件。
现代的城市是地方或区域的经济反射中心。城市作为一种特殊的、差别化的、本地化的社会关系的综合体作用于全球资本主义, 城市里集聚的经济活动——包括制造业与服务业, 都是相互依赖的, 这种依赖是间接的或者说是非贸易性的, 而不是城市经济中主要的直接的本地贸易的联系;大城市和中等城市区别的中心要素应该是惯例、习俗与关系。由于现代资本的转变, 这些要素的重要性还在增加, 组成了经济反射能力。这个术语指的是在现代资本主义的企业、市场、政府、家庭以及其他主体的不同制度层面上各组要素通过反射性的行为作用于经济演变过程的可能性。这类似于智能社区中城市各主体快速反应的特质。
由于经济全球化的迅速渗透和信息网络的发展, 各个行为主体的行为更多样化, 并且行动速度比以前更快。企业、政府其他机构以及家庭都被迫适应其他主体的快速变化, 他们完善这种能力的途径就是增强组织和集体反射能力。在经济中, “反射能力”意味着积极参加竞争性学习;在社会和消费中, 反射能力是为了获得“满意”, 处理经济反射性对于个人、企业、家庭和公共机构新形式的风险。城市的这种反射能力同时存在于生产和消费领域, 依赖于城市内各主体的关系以及城市内组成的不同惯例习俗, 因此, 每个城市的反射性都不同。
全球化经济中的城市并非仅是全球机器的一个部件, 而没有地方性经济的特点, 相反, 当全球企业或机构选择入驻大城市时, 他们的目的包括了利用地方的特殊性:一方面他们希望获取进入本地具有地方特色的市场途径, 进而为其服务, 从中获得利润, 另一方面他们也希望获得当地特有的特殊形式的反射性, 将其作为他们全球生产和营销体系的投入。
纵观以上的城市理论, 尽管分析的角度和强调的重点有所不同, 但是他们都直接或间接的肯定了城市, 尤其是大城市在未来社会中将继续作为经济中心的地位, 而且分别或同时强调了信息/知识、学习、快速反应能力和在信息网络的支配控制力对于现代城市发展的重要性。
3 信息社会中的城市发展
在当今全球化的趋势中, 任何城市都不可能孤立地存在, 它必然是全球区域城市网络中的一个节点, 无论这个节点是大是小, 是主是次, 都要通过这个网络与别的城市发生不同的联系, 这种联系首先体现在它的定位上。信息化、全球化的结果使得城市全球分工成为可能, 每个城市在网络中的作用决定了它的定位。这种联系的变化体现在城市的竞争力上, 城市网络具有相对不稳定性, 随着综合实力 (体现在城市竞争力上) 的变化, 每个节点的影响力也在变化。在区域城市体系中, 这种特征也同样存在, 因此, 对于城市等级体系来说, 城市之间既是相互依存又是相互竞争的。发挥优势、提供竞争力是城市发展的基础。
城市功能的这种变化特性和发展趋势使得一些城市空间的构成发生变化, 如城市的CBD, 其功能演变和结构调整的背景, 就是城市网络的形成和城市功能空间的聚散。因此, 对于中国现阶段的城市CBD发展, 必须置于全球城市网络的视野下, 以及全球城市经济区域分工的背景下。
中国正处于经济和城市化进程快速发展阶段, 在这种背景下, 城市的空间结构形态如何适应这种发展要求, 使城市生长符合可持续发展的原则, 使城市结构更加适合城市功能定位和产业空间结构, 促进城市健康发展, 是一个引人关注的问题。首先, 要有区域整合的理念, 区域中的城市不但是相互竞争, 更是相互协调、相互配合的, 这也是区域城市体系功能分工的要求。打破行政管辖的界限, 区域整合, 协调发展。其次, 进行制度创新, 特别是一些基础设施和公用事业, 要打破垄断, 引入竞争, 通过制度改革加强城市综合竞争力。第三, 要研究城市相关功能和产业的发展模式, 分清各种模式的基础和特点, 找出适合特定城市的发展模式, 避免或减少发展过程的弯路。最后, 要进行战略研究, 信息化条件下的城市结构形态的发展因素很多, 应该从战略的角度综合地、跨学科地研究。信息技术发展只是研究城市结构形态发展的主要影响因素之一, 对它的考察也只是研究城市空间结构的一个切入点, 而战略研究需要在更高的更全面的层次上审视城市的发展方向, 制定发展的大政方针。
4 结束语
纵观各种流派的城市研究与规划的理论, 尽管分析的视角不同, 但是都直接或间接的肯定了信息社会对于城市的未来社会和经济的作用, 并充分反映了智慧城市的快速反应能力和控制能力对于现代城市发展的重要性。
参考文献
[1]段进.城市空间发展论.江苏科学技术出版社, 1999.
[2]阎小培.城市发展的未来趋势, 国外城市规划, 1998 (4) .
[3]程大章.智慧城市顶层设计导论.中国科学出版社, 2012.
菲律宾的宿务市（Cebu）
宿务都市圈的各个城市都在面临着迅速增长和城市化的挑战。作为宿务省和中部米沙鄢（Central Visayas）地区的社会政治和经济中心，大宿务地区预期在未来几年将继续不断地引入人口、职能和企业。快速城市化的步伐给其承载能力带来了巨大的压力，并威胁着它的可持续性。
为此，宿务地区的各个地方城市必须为实现共同的议程而进行合作，阐明共同的愿景和品牌标识，并概述战略性的综合发展计划。该地区成立了大宿务发展协调委员会（Metro Cebu Development Coordinating Board，MCDCB），用以促进制定、协调和监控关于宿务大都市区共享和跨边界的挑战与责任的综合发展战略。 由于宿务地区面临的关键问题主要集中在土地利用规划和分区以及运输和交通管理方面，因此主要发展建议集中在这些方面。
首先，是大宿务发展协调委员会的治理工作需要加强。这涉及到确定大宿务发展协调委员会的可持续性为关键的成功因素；合作提供一个短期成果的追踪记录，同时为未来做规划；建立相应的流程、工具、标准和支持工具，以驱动集成和增长。
其次，是土地使用规划方面的发展建议。需要建立关键性的合作与综合土地使用规划；创建标准的地理信息系统平台，提供制定有效决策的通用数据；开发集成的总体规划，调整各个级别的努力，包括地区级、省级、地方政府单位和各村庄。
最后，是交通管理方面的建议。要通过获取及时全面的数据，改进交通规划和管理；利用现有的移动通信网络，将其作为实时、匿名的交通移动数据源；启动早期试点，测试移动通信在交通运营中的影响。
总之，大宿务发展协调委员会需要有可持续的总体规划，以确保项目、方案和政策不仅在现在实施，甚至在未来的政府中也能继续。同时，要确保这些综合规划将能帮助地方政府单位更迅速、更经济地解决共同问题 。只有这样，宿务地区的城市规划才能离智慧城市的要求越来越近。
美国的普罗维登斯市（Providence）
普罗维登斯市是罗德岛州的首府，也是该州人口密度最大的城市。在2011年，普罗维登斯市得到了一个千载难逢的机会，即可以开垦利用由于195号州际公路改道而出现的19.5英亩的土地。195号州际公路是一条高速公路，它穿过珠宝区（Jewelry District），将该地区与席卷普罗维登斯市区的振兴大潮隔离开来。这片可以被新开垦利用的土地将会促进在城市中心地区发展有活力的“知识区”，同时国家和城市官员们都希望这能为在增长行业中提供高薪就业机会铺平道路，例如医疗和生命科学，从而促进地方经济的发展。
要在这片土地上发展新的知识区需要协调城市机构、政府官员、开发商和非营利组织。因此，要促进城市在知识区内和区外的蓬勃发展，该市需要建立一个新的数据驱动的土地使用管理系统。但是要构建和利用这一系统，该市认识到，还有许多组织、文化、流程和技术方面的挑战需要克服。 比如，目前知识是被个人获取，并通过特定的协作和个人网络进行分享，对那些没有这些连接的人来说，获取和共享知识都会相对困难；通过当前的系统，可能的开发者、企业和机构不能在线获取他们的应用的状态信息；城市各部门间需要有更开放的文化和一个“系统的系统”的观点，从而让各组织间有更强的联系与合作；现有流程不一致，并且没有很好的归档，降低了系统的可信度；当前的系统很陈旧，导致出现数据重复、缺乏透明度和数据完整性等方面的问题；员工的技能和能力并没有跟上城市不断变化的需求；该市在部门内和部门间的绩效测度指标有限，造成难以衡量端到端的循环次数或部门绩效。
为了建立一个有更高的效率、更好的调整、更佳的协作、更高的透明度和明确的测量的数据驱动的土地使用管理系统，普罗维登斯市计划组织、流程、信息技术和绩效指标四个方面做出调整改进。
在组织层面，具有类似作用的个人需要整合到同一团队中。这不仅能鼓励团队合作，而且能促进相互依赖的团队间更密切的协作。在某些情况下，可能需要重新评估工作说明，让其能够更准确地反映了职责、技能和任职资格。改进对现有合作伙伴关系的利用也值得推荐。
在流程方面，要着重关注城市许可程序的效率，旨在确定如何能够更连贯、更可预测和更透明。例如可以在应用分流以及跟踪与追踪方面做出调整，同时部门间要召开定期的业务会议，以审查绩效指标，并进行预提交审查。
在信息技术方面，要建立现有应用程序库，并在可能时进一步合理化；开发战略性技术计划、架构和标准；发展综合电子土地使用管理系统，作为国家级系统的基础。
在绩效指标方面，应当建立一套标准的测量指标，从许可程序开始，并以管理系统为中心。
所有这些建议都旨在有利于有更高的效率、更好的调整、更佳的协作、更高的透明度和更明确的测量。一个更好地土地使用管理系统能够通过提供更多的可预测的审查和批准时间来促进城市的经济发展。
普罗维登斯市的创始人Roger Williams曾经说，世界上最大的犯罪就是不开发自己的潜能。当你做到你能做的最好的时候，你不仅是在帮助自己，也是在帮助世界。现在，普罗维登斯市正在努力实现其全部潜力，并让城市发展越来越符合其创始人的愿望。
美国的锡拉丘兹市（Syracuse）
像美国许多城市一样，锡拉丘兹有许多职位和从业人员都从市中心搬迁到了郊区。由此产生的空置物业，加上抵押品赎回权取消的危机，对社会所有领域都产生了负面的影响，并造成了城市法规、消防、维护费和其他方面的直接开支达到588美元至5000美元不等，而每年每个空置物业的费用高达3.4万美元。 为此，锡拉丘兹市需要转变政策发展方式，从旨在应对最迫切需要的反应性战略，转变为基于知情的全面见解的积极干预措施，即通过了解、分析和预测，防止空置住宅物业的增加，扭转各种下降趋势。具体而言，由于空置物业是与疫病、犯罪和其他一些社会问题相连的关键问题，因此，锡拉丘兹需要确定造成物业空置的关键指标和因素，集成和分析来自利益攸关者广泛生态系统的不同来源的相关数据，开发一个预测性的、灵活的模型，来说明“引爆点”，并展示各种事件或行动可能对附近稳定性造成的影响。
锡拉丘兹市计划建立的“空置物业预测系统的系统”包括五个要素：街坊，即人们在城市范围内生活和工作的地方，也包括相应的基础设施 ；规划和发展，即为城市规划、业务发展及居民区的可持续性功能而进行的规划和发展；通用服务，即安全、保障、交通运输、基础设施维护和改进的功能，它们影响城市范围内的生活质量；支持服务，即城市中集中的金融、住房、教育、社区、社会和慈善功能，特别是对居民区生活质量造成影响的那些功能 ；预测性的情境分析系统，即核心分析功能，用来预测物业空置，并提供不同优先级的建议和居民区的分类。
系统的系统的方法将利益攸关者和来自街坊邻居、计划和发展、公共服务以及支助服务实体的数据连接起来，而预测的情景分析系统使用多种工具，包括数据交换、预测方法、成本估算、决策分析、事件关联和仪表板，便于城市决策。而情境分析技术旨在了解给定现象的当前状态，预测未来的演变，评估成本影响，采取成本有限的控制行动，让形势转变到期望状态，并监控结果。预测的情境分析系统包括将数据转化为标准化数据用于分析的数据交换中心，在物业和居民区级别使用决策树和回归方法的预算，计算直接和间接成本以及某物业变为空置后对生活质量的影响的成本估算，用以产生影响评估或物业优先级列表以最大限度地发挥作用的决策分析，用以确定功效并适应模型的合并行动与结果的事件关联，以及让利益攸关者能够作出政策决定、了解差距并监测行动现况及其影响的仪表板。
如果充分实施这一解决方案，将能帮助锡拉丘兹市从孤岛式、被动、缓慢、手动的做法转向更全面的方法，即主动、及时和自动的方法。最重要的是，城市将能预先得到基于事实的信息，从而采取更有效、及时和具有优先顺序的行动来减轻不利状况，并实现所期望的结果。 最终，将能提高生产力，让锡拉丘兹市与关键的利益攸关者合作，平行进行各项工作，并且跟踪满足短期和长期目标的阶段成果。
加拿大的滑铁卢市（Waterloo）
滑铁卢市位于加拿大安大略省南部，拥有加拿大两大顶尖高等教育机构：滑铁卢大学和Wilfrid Laurier大学。在过去的10年里，这两所大学的学生人数膨胀到超过4.5万人，大约占了城市总人口的约1/3。这种人口演变给在毗邻两个校区的Northdale地区开发学生租住房屋带来非常大的压力。
为应对这一增长，许多单亲家庭的房屋转变成了多卧室的学生租住房，并且最近又快速建设了高层、高密度的房屋。但是，学生租房者的中转属性影响了社区的社区感，并且学生数量的日益增长对永久性居民的生活质量也造成了不利影响。另外，出租物业的磨损与损坏的增加给Northdale地区的形象造成了负面影响。因此，城市必须要采取行动改变这种局面。
滑铁卢市为走向新的前进道路，实现连贯性机制，曾经制定了Northdale计划。该计划分为三个部分，包括一组分区细则（于2013年7月生效），一个社区改进计划 （一系列鼓励投资的财政性奖励），以及附带的一系列城市设计指南（关于兼容性、过渡性等建筑问题，创造有吸引力的环境）。虽然有计划，但如何诠释执行是个问题。而利益相关者的紧张关系让这一问题更加恶化。调查显示，Northdale计划之所以未能真正贯彻执行，主要有四个方面的原因：
缺乏多样性：目前及拟议的框架主要是针对学生住房，被设计用于满足约束条件，因此造成Northdale有可能无法实现Northdale计划中设想的繁华街景和多样化的人口。
缺乏灵活性：房地产开发商、大学和投资者都表示，具体到Northdale的城市进程缺乏明确性，而且不够灵活，无法跟上步伐，这使得商业难以运作，可能会导致经济发展向其他城市转移。
缺乏协调性：几乎所有的利益攸关者都处于孤岛情况，这种隔离已经无意中产生了计划偏差，在利益相关者中产生了一种不信任、怀疑和厌倦的情境。
缺乏合作： 孤岛效应加剧了利益相关者缺乏合作的情况，抑制了创造性的解决问题能力，并可能会扼杀创新的解决方案。
尽管如此，所有的利益攸关者都认为，Northdale计划提供了良好的工作开端。可以说，对Northdale，胜利在望（见图2）。
为此，需要制定一个详细的路线图，切实执行Northdale计划，转变Northdale的形象，重塑社区感，并吸引经济性投资。路线图包括三个方面的14个具体建议，它提供了一种框架， 帮助城市从被动性的文化转向主动和创新性的文化。 这三个方面是愿景，即 城市需要一个共同的议程，从而让所有利害攸关者有行动指南；计划，即 建立和扩大组织卓越性，城市需要转型到项目管理式的文化，欢迎持续改进；创新，即为Northdale倡议创造正面动量，让Northdale变成滑铁卢的创新中心。具体建议见图3具体说明。
城市、大学、企业、区域和社区的合作有助于加快实现Northdale愿景，即到2029年，要将Northdale振兴和重新城市化成为一个多样、活跃的居民区，综合教育、住宅、商业、文化、传统和娱乐功能，改善开放空间、人行道、自行车道和运输网络。这一路线图，无疑将有助于滑铁卢的Northdale实现其愿景。
2012-12-13 04:15:17来源: 证券日报
本报讯 日前，《中国智慧城市发展评价与研究报告(2012)》和《中国智慧城市产业战略研究(2012)》日前在由中国信息化推进联盟智慧城市专业委员会主办、北京赛迪世纪信息工程顾问有限公司承办的中国智慧城市高峰论坛上正式发布。研究报告基于大范围的调查研究，以13个城市为样本，对国内智慧城市的发展现状、问题、趋势进行了深入研究。此外，面向智慧城市对支撑产业发展的影响，重新剖析了智慧城市产业新架构与演变趋势。
“智慧城市建设可划分为5个阶段，即启动、展开、建设、提升和完善阶段，每个阶段都有各自不同的特点。目前，国内智慧城市建设处于建设和提升阶段。” 北京赛迪世纪信息工程顾问有限公司执行总裁路琨表示，经过3年的发展，智慧城市建设已经从概念导入期全面进入实质推进期，在这一阶段，迫切需要国家层面进行顶层设计，以解决当前各地智慧城市建设各自为政的状态，并发布智慧城市建设的相关参考指标，形成对智慧城市建设标准的共识。
第一条为加强城市总体规划实施评估工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十六、四十七条的规定，制定本办法。进行城市总体规划实施评估工作，应当依据本办法。
第二条城市人民政府是城市总体规划实施评估工作的组织机关。
城市人民政府应当按照政府组织、部门合作、公众参与的原则，建立相应的评估工作机制和工作程序，推进城市总体规划实施的定期评估工作。
第三条城市人民政府可以委托规划编制单位或者组织专家组承担具体评估工作。
第四条城市总体规划的审批机关可以根据实际需要，决定对其审批的城市总体规划实施情况进行评估。
前款规定的评估的具体组织方式，由总体规划的审批机关决定。
第五条城市人民政府应当组织相关部门，为评估工作的开展提供必要的技术和信息支持。各相关部门应当结合本行业实施城市总体规划的情况，提出评估意见。
第六条城市总体规划实施情况评估工作，原则上应当每2年进行一次。
各地可以根据本地的实际情况，确定开展评估工作的具体时间，并上报城市总体规划的审批机关。
第七条进行城市总体规划实施评估，可以根据实际需要，采取切实有效的形式，了解公众对规划实施的意见和建议。
第八条进行城市总体规划实施评估，要将依法批准的城市总
体规划与现状情况进行对照，采取定性和定量相结合的方法，全面总结现行城市总体规划各项内容的执行情况，客观评估规划实施的效果。
第九条城市人民政府应当及时将规划评估成果上报本级人民代表大会常务委员会和原审批机关备案。
国务院审批城市总体规划的城市的评估成果，由省级城乡规划行政主管部门审核后，报住房和城乡建设部备案。
第十条规划评估成果由评估报告和附件组成。评估报告主要包括城市总体规划实施的基本情况、存在问题、下一步实施的建议等。附件主要是征求和采纳公众意见的情况。
第十一条规划评估成果报备案后，应当向社会公告。第十二条城市总体规划实施评估报告的内容应当包括：
（一）城市发展方向和空间布局是否与规划一致；
（二）规划阶段性目标的落实情况；
（三）各项强制性内容的执行情况；
（四）规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的建立和运行情况
（五）土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响；
（六）依据城市总体规划的要求，制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况；
（七）相关的建议。
城市人民政府可以根据城市总体规划实施的需要，提出其他评估内容。
第十三条城市人民政府应当根据城市总体规划实施情况，对
规划实施中存在的偏差和问题，进行专题研究，提出完善规划实施机制与政策保障措施的建议。
第十四条城市人民政府在城市总体规划实施评估后，认为城市总体规划需要修改的，结合评估成果就修改的原则和目标向原审批机关提出报告；其中涉及修改强制性内容的，应当有专题论证报告。
城市总体规划审批机关应对修改城市总体规划的报告组织审查，经同意后，城市人民政府方可开展修改工作。
第十五条省级城乡规划行政主管部门负责本行政区域内的城市总体规划实施评估管理工作，对相关城市的城市总体规划实施评估工作机制的建立、评估工作的开展、评估成果的落实等情况进行监督和检查。
第十六条住房和城乡建设部负责国务院审批城市总体规划的实施评估管理工作，根据需要，可以决定对国务院审批城市总体规划的实施评估工作的情况进行抽查。
第十七条没有按照规定进行城市总体规划实施评估的，上级城乡规划行政主管部门可以责令纠正。
经审查，报备案的评估成果不符合要求的，原审批机关可以责令修改，重新报备案。
第十八条各地可以依据《城乡规划法》和本办法的要求，制定符合本地实际的评估工作办法或者实施细则。
《衡水市城市规划管理实施办法(试行)》已经过2000年2月13日第四次市政府常务会议审议通过,现予发布,自发布之日起施行。
市长 李俊渠
2000年4月12日
衡水市城市规划管理实施办法（试行）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国规划法》、《河北省城市规划条例》，制定本办法。
第二条 制定和实施衡水市、县级市、建制镇的城市规划以及在上述城市的规划区内进行建设用地选址和工程建设，必须遵守本办法。
第三条 衡水市城市规划行政主管部门，主管市域内的城市规划工作，具体行使下列规划管理权：
（一）负责主城区、衡水市高新技术产业开发区、控制建设区的规划管理。
（二）负责本条第一项所列区域以外的市区详细规划的技术审查，大中型建设项目选址的规划管理，20亩以上（含本数）建设用地选址的技术审查。
（三）负责衡水市规划区内水源程序保护区、文物古迹保护区、风景名胜区详细规划的技术审查和大中型建设项目选址的规划管理。
（四）负责市域内省级以上公路、铁路、南水北调工程、35KV以上高压输配电工程以及列入市以上审批计划的建设项目选址的规划管理，市域内与主城区联网的管线工程规划管理。
（五）负责审查县级市总体规划纲要并转报审批机关，审批县、人民政府所在镇的总体规划纲要。
（六）法律法规规定的其他权力。
县（市）、城市规划行政主管部门主管本辖区内的规划管理工作。
第二章 城市规划的编制
第四条 编制城市规划应当采取先进的规划设计方法和技术手段，符合有关标准和技术规范，并进行多方案比较和论证。
第五条 编制城市规划必须依据城市国民经济与社会发展、自然环境、城市建设的历史与现状等方面准确的基础资料。勘察、测量图件和资料必须符合城市规划勘测主管部门的有关规定和质量要求。
有关部门应配合城市规划行政主管部门开展城市规划编制工作，提供编制城市规划所需要的基础资料。
第六条 承担城市规划编制任务的单位，应当具有国家规定的规划设计资格。
外市规划设计单位承担市域内的城市规划编制任务，须经衡水市规划行政主管部门核验资质。
第七条 城市规划（含总体规划纲要、总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、专业规划）文本格式、内容、图纸等，应当符合建设部关于城市规划编制的规定及有关技术标准的要求。
第八条 市、县级市和县人民政府在编制所在市（镇）的总体规划前，应当成立编制组织，协调、解决编制工作的重大事项。第九条 县级市和县人民政府所在镇的总体规划在报上级人民政府审批前，必须报经衡水市规划行政主管部门进行技术审查。
第十条 各有关部门应根据城市总体规划编制专业规划草案，经城市规划行政主管部门审查同意后纳入城市总体规划。
第三章 建设用地规划管理
第十一条 主城区以发展第三产业为主，原有易燃、易爆、污染严重、运输量大的工业项目应按照市规划要求逐步迁到工业区内。主城区可适当安排占地少、无污染、用水量小的小型工业项目，严格控制有污染、用水量大的新建、扩建大中型工业项目。
第十二条 新建大中型工业项目应设置在城市规划确定的工业区内建设。
第十三条 农副产品、工业品批发市场用地，应当符合城市规划，主城区农副产品批发市场应设置在外环路以外。
第十四条 公路长途客运站应设在市区外围，并与城市公共交通站场相衔接，市区内的公路长途客运站应逐步迁出城市中心区。
第十五条 旧城区绿地率不得低于25%，新城区绿地率不得低于30%。公园、风景旅游区不得修建与之无关的建筑物、构筑物，绿地面积（含水面）不少于总用地面积的70%。
机关、企事业单位绿地率不得低于30%；低于30%的（含原插建建筑物），不得插建建筑物或构筑物。因放射、环保、通讯、卫生等特殊要求需防护隔离的，应设置防护隔离绿化带；防护用地由建设单位负责征用。
第十六条 城市水源保护区内的各项建设，必须严格遵守水源保护要求。
第十七条 住宅建设应统一规划，综合开发，配套建设。新建住宅，应按照居住区、居住小区、住宅组团的标准进行规划建设。旧城区改建应按照批准的改造规划成片、成组团进行；严格控制插建。
第十八条 建设单位进行住宅建设，应按照规定标准代征（拆）公共设施用地，两个以上单位参建的，代征（拆）面积由建设单位平均分担。改变原用地性质插建住宅的，按每住宅单元代征（拆）0.4亩执行。
第十九条 主城区内的村民住宅建设必须符合村镇建设规划，住宅用地应严格限制在村内空闲地或原宅基地内。
鼓励农村集体经济组织联合村民进行多层或中高层住宅建设。
第二十条 有下列情况之一的，不予批准新征建设用地：
（一）有闲置地可利用的；
（二）通过改造可满足用地需要。
（三）国家或省、市限制的重复建设项目或扩建项目；
（四）不符合统一规划、综合开发、配套建设规定的。
第二十一条 建设单位申请核发建设项目选址意见书，应提交下列资料和文件：
（一）建设项目选址申请表；
（二）载明单位性质、申请依据、建设用途、面积、技术工艺及环保要求等情况的选址申请报告。
（三）批准立项的文件、设计任务书或其它有关文件；
（四）新进市单位须持有省政府或市政府批准进市的文件。
城市规划行政主管部门对文件齐备、符合城市规划要求的，应确定选址意见，并在15个工作日内核发建设项目选址意见书。第二十二条 建设单位或个人申请核发建设用地规划许可证，应提交下列资料和文件：
（一）建设项目规划设计条件通知书或建设项目选址意见书；
（二）规划设计方案或建设项目总平面图及说明书；
（三）定线通知书及测绘单位按定线通知书实地测取的测量数据。
城市规划行政主管部门对申请文件齐备、测量数据准确完整的，应绘制建设用地图，并在15个工作日内核发建设用地规划许可证。
第二十三条 因建设工程施工堆料、安全防护等需要临时用地的，须向城市规划行政主管部门申请核发临时用地规划许可证。
临时用地期限不得超过二年。需延期使用的，必须办理延期手续。但延长期限不得超过工程竣工验收之日。临时用地期满或因城市建设需要，临时用地单位必须停止使用，并自行清理场地，恢复原貌。
第二十四条 建设单位或个人应在取得建设用地规划许可证件6个月内，向土地管理部门申请出让或划拨国有土地使用权。逾期未申请的，土地管理部门不得办理国有土地使用权出让或划拨手续。第二十五条 以单位享有使用权的国有土地与外商兴办中外合资、合作经营企业，变更土地使用规划要求的，应报经城市规划行政主管部门批准。招商的建设项目，中方建设单位应持有城市规划行政主管部门提供的选址意见和规划设计条件。
第二十六条 建设单位需预留发展用地的，必须向城市规划行政主管部门提交计划部门批准的设计任务书和上级主管部门批准的初步设计。预留期不得超过二年。
城市规划行政主管部门应根据城市规划预留南水北调工程及市以上大型建设项目的建设用地。
第四章 建设工程规划管理
第二十七条 住宅建设应符合下列规定：
（一）多层住宅建筑长度应控制在80米以内；
（二）主城区内不得建设低层住宅（私房除外）；
（三）多层以上住宅楼房必须建设半地下仓储室；
（四）封闭美化沿街阳台；
（五）住宅单元门和垃圾道口不得面向道路。
第二十八条 住宅建设必须严格按照城市规划行政主管部门批准的居住区规划配套建设。严禁擅自改变居住区内公共建筑使用性质、缩减建筑面积或减少公建配套项目。
第二十九条 建设单位在城市新建居住区、住宅小区，应当按照国家规定的公共建筑定额指标规划设计、配套建设。市政公用设施应当与住宅建筑同步规划、同步设计、同步建设。城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市.规划，服从规划管理。
第三十条 城市主干路两侧公共建筑的楼前广场，应按照修建性详细规划要求建设建筑小品、雕塑，绿化或铺装地面。
沿街围墙应为绿篱或高度在1.8米以下的空透墙；确需建设实体墙的，高度不得超过2米，并全部装修。
第三十一条 大型广场、主要城市道路交叉口周围的建筑，应统一规划，布局和谐。原有建筑物不得再行扩建、改建。
第三十二条 铁路管理部门应按照城市规划建设与铁路客、货运输站场配套的各类辅助设施和综合服务设施，设置相应的交通广场和停车场。第三十三条 严格控制分散锅炉房建设，推行集中供热、联片区域供热方式，供热锅炉及其附属设施，必须退离道路红线25米以上。
第三十四条 禁止下列违法建设行为：
（一）在规划道路红线或绿化带内新建、扩建、改建原有建筑物；
（二）在广场或道路红线内，插建永久性或临时性建筑；
（三）在规划及现有的高压供电走廊控制范围内，建设影响安全的建筑物、构筑物；
（四）压占地下管线；
（五）遮挡城市空中微波通道、传输通道；
（六）在城市绿地或河道保护范围内建设与绿化、河道工程无关的建筑物、构筑物；
（七）在教育设施用地内插建非教育设施；
（八）在文物保护单位范围内建设与文物保护无关的工程。第三十五条 沿城市道路的建设工程，退让道路红线（按建筑物、构筑物最凸出部位计起）的距离必须符合“控制性详细规划”及“修建性详细规划”的要求。
交叉路口周围或特殊地段的建筑工程，需要增加退让距离的，由城市规划行政主管部门确定。
第三十六条 建设单位地界外为空地的，建筑物退让地界的距离，应符合下列规定：
（一）点式建筑与地界的南北间距不小于建筑高度的0.65倍，与地界的东西向侧距不小于建筑高度的0.4倍；
（二）条式建筑与地界的南北间距不小于建筑高度的0.75倍，与地界的东西向侧距不小于建筑高度的0.2倍。
界外是河流、道路、绿地、高压供电走廊的，由城市规划行政主管部门根据有关规定核定退让距离。
第三十七条 多层住宅建筑间距，不得小于建筑高度的1.5倍；旧城区多层住宅建设，可根据省建委转发的国家技术监督局、中华人民共和国建设部联合发布的《城市居住区规划设计规范》执行。
多层住宅底层为公用建筑的，建筑间距不得缩小，但旧城区住宅改建工程经城市规划行政主管部门核定，可扣除底层公建的高度（仅限一层）。
第三十八条 建设工程与医院病房、门诊部，休、疗养设施，学校（含托儿所、幼儿园）教学设施的建筑间距，不得小于建筑高度的1.5倍。供热建筑物与四周建筑物的建筑间距不得小于10米；公厕、垃圾站与四周建筑物的建筑间距不小于6米，其中开窗一侧不小于8米。
其它非居住建筑的间距，由城市规划行政主管部门根据规划设计、消防、卫生防疫、环境保护、工程管线、人防疏散、建筑保护、施工安全等要求和有关规定具体核定。
第三十九条 相邻单位的建筑物，应分别自本单位的地界后退建筑间距的二分之一。
第四十条 与农田毗邻的围墙，应自北侧地界后退1.5米，自东、南、西侧地界后退1米。
第四十一条 旧城区房屋改造项目的拆迁范围，由城市规划行政主管部门依照建筑间距要求确定。第四十二条 建筑设计（含环境美化、绿化设计，路面铺装设计）应符合城市环境景观和建筑空间艺术要求，遵循建筑工程设计规范，并执行防灾、抗震、消防、人防、环保、卫生防疫等规定。
第四十三条 建筑物室外地面绝对标高，应符合所在区域详细规划的要求；尚未编制详细规划的区域，由城市规划行政主管部门按照设计规范推算确定。
第四十四条 实行整体设计、分期建设的建设工程，应具备整体建筑设计说明和分期施工措施图纸。
第四十五条 建筑单位扩建或改建建筑物，应向城市规划行政主管部门出具对原建筑结构的安全鉴定书和新旧建筑形式、立面协调设计图纸。
第四十六条 建设单位应委托具有相应资质的设计单位进行建设工程设计。设计单位越级承接的建筑设计文件无效。
第四十七条 大型公共建筑和沿街建筑的设计，应采取招标方式进行方案设计和施工图设计。
第四十八条 在主城区、控制建设区内新建、扩建、改建、翻建建筑物、构筑物以及建筑外装修工程（含临时建筑工程），建设单位应按照规定程序报行政主管部门批准，县（市）范围内的，报县（市）城市规划行政主管部门批准。
城市规划行政主管部门应在收到建设工程规划申请书之日起45个工作日内，核发建设工程规划许可证；但经审查不符合城市规划要求或报送资料不完备的除外。
第四十九条 建设单位或个人应在取得建设工程规划许可证之日起6个月内，向城市建设行政主管部门申请办理开工许可证；逾期未申请的，建设工程规划许可证自行失效，城市建设行政主管部门不得核发开工许可证。
第五十条 取得建设工程规划许可证后，确需变更建筑物位置、立面、面积、层数、高度或平面使用功能等建设设计内容的，应在开工建设前报城市规划行政主管部门审核批准；其他局部修改，应在报送建设工程竣工图时备案。
第五十一条 任何单位或个人不得擅自改变已按城市规划建成的建筑物的使用性质；确需改变建筑物使用性质的，并附原设计单位意见，报城市规划行政主管部门审查批准。
第五十二条 建设单位应在建筑工程竣工之日起30个工作日内，拆除建筑基地内的临时设施，并持建设工程规划许可证、施工图，向城市规划行政主管部门提出验收申请。城市规划行政主管部门验收合格的，应在建设工程规划许可证上加盖验收合格章；验收不合格的，应责令建设单位限期改正。
建设单位取得加盖验收合格章的建设工程规划许可证后，有关主管部门方可办理房屋产权登记手续。
第五十三条 城市规划区内的村民住宅建设，须经所在乡（镇）政府批准，并持宅基地使用证到城市规划行政主管部门办理报建和验收手续；新开发的村民住宅区，应由乡（镇）政府统一到城市规划行政主管部门办理报建和验收手续，经验收合格后，方予办理供水、供电和房屋产权登记等手续。
第五章 道路管线工程管理
第五十四条 道路管线工程设计单位，必须根据城市规划行政主管部门提出的规划设计条件进行设计，并报经城市规划行政主管部门批准。
第五十五条 城市道路工程建设单位，应严格按照城市规划确定的路网定向、路幅宽度、坐标、标高进行建设。
第五十六条 主城区道路系统由主干路、次干路、支路和其他道路、广场、停车场组成。
快速路和主干路交叉口应设立桥，其他道路交叉口应根据城市规划和需要预留展宽用地或进行平面渠化处理，严格控制在主次干路开设行车路口和车辆出人口；批准开设的行车路口、车辆出入口，距交叉路口红线交点不得小于80米。第五十七条 在道路红线内除按照城市规划建设各类管线、过街天桥和必要的交通设施外，不得建设其他建筑物、构筑物。
第五十八条 沿城市道路设置的地上、地下管线走向，应与道路中心线平行；横穿道路的管线应与道路中心线垂直，地下管线管顶与路面垂直距离不得小于80厘米，地上管线与路面垂直距离、管线之间最小水平净距、最小垂直净距，应符合规定标准；达不到规定标准的，应采取防护措施。
第五十九条 管线交叉敷设，应遵守临时性管线让永久性管线、压力管线让重力管线、易弯曲管线让不易弯曲管线、支管线让干管线的规定。
第六十条 单位专用管线及附属设施（含化粪池、检查井等），应设置在城市道路红线以外。确需在城市道路红线以内埋设的，应报城市规划行政主管部门批准。
第六十一条 在主干路、次干路及广场不得新设架空电力线及电信、有线广播电视线缆的明线；已有的明线，应逐步改建埋入地下。
第六十二条 因城市建设需拆除或迁移已设置的临时管线，建设单位应服从城市规划管理，及时拆除或迁移，并承担有关费用。
第六十三条 管线穿越主干路、次干路，应采取顶管施工方式。各类管线建设单位，应按城市规划要求在新建道路施工时同步预埋管道。第六十四条 城市道路绿化应按照城市规划要求与道路建设同步进行，绿化形式、标准应符合绿化专业规划，并按照城市规划行政主管部门批准的位置栽植。
第六十五条 城市规划区内的公路，应按照城市规划要求进行建设和管理。
第六十六条 道路、管线工程建设单位，可在每年第四季度向城市规划行政主管部门提出下工程建设预备计划。经核准后，建设单位可依据管线综合规划设计的施工图，在工程施工前办理建设工程规划许可证。
第六十七条 新建、改建、扩建道路和管线工程的单位，应按照下列程序办理审批手续：
（一）持工程建设报告、符合城市统一坐标高程标准的地形图、建设用地规划许可证、土地使用证，报城市规划行政主管部门审查后提出道路、管线工程规划设计条件；
（二）委托相应资质的设计单位编制规划设计方案，报城市规划行政主管部门审查后，进行施工图设计；
（三）报城市规划部门审查施工图，对符合城市规划和国家技术规范、标准及设计深度的，核发建设工程规划许可证。
（四）报城市规划行政主管部门或其委托的测量单位实施定线、验线，并在工程竣工3个月内向城市建设档案馆报送竣工资料和图纸。
第六章 监督检查
第六十八条 城市规划行政主管部门应对建设单位或个人实施城市规划的行为进行监督检查。对违反城市规划的建设行为，任何单位或个人均有权向城市规划行政主管部门举报，城市规划行政主管部门应在10个工作日内给予答复。
第六十九条 城市规划行政主管部门在监督、检查时，执法人员不得少于二人，并应向当事人或有关人员出示法定行政执法证件，当事人或有关人员应如实回答询问，并协助调查或检查，不得拒绝、阻挠，调查或检查时，执法人员应当制作笔录，收集有关证件。
第七十条 城市规划行政主管部门应根据调查或检查结果，对情节较重的违法建设行为及时立案，并在立案后10个工作日内作出以下决定：
（一）对事实清楚、证件确凿的违法建设行为，依据有关法律法规，给予行政处罚；
（二）主动消除或减轻违法行为后果的，应从轻或减轻行政处罚；
（三）违法行为轻微，依法可以不予处罚的，不予处罚；
（四）违法事实不能成立的，不得予以处罚；
（五）对违法行为应给予行政处分的，移送行政监察机关；
（六）涉嫌触犯刑律的，移送司法机关处理。
第七十一条 依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款，当事人应在规定期限内履行城市规划行政主管部门作出的行政处罚决定，逾期不缴纳罚款的，每日按罚款额3%加处罚款。拒不执行限期拆除或停止建设决定的，由城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。有关部门对违法建设工程，不予供应水、电、气、暖，不得办理房屋产权登记。
当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。复议、诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。
第七十二条 违反城市规划或超越职责权限审批建设工程的，由同级人民政府或上级城市规划行政主管部门责令审批机关撤销其批准文件；对违反城市规划的建筑物、构筑物，由审批机关负责组织拆除，并依法赔偿当事人经济损失。
第七章 法律责任
第七十三条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。
第七十四条 对未领取建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证，严重影响城市规划的违法建筑物、构筑物或其他设施，由城市规划行政主管部门责令停止建设或限期拆除，影响城市规划、但尚可采取措施补救的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，并按《河北省城市规划管理条例》规定予以罚款。
第七十五条 对未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的单位的有关责任人员，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第七十六条 阻碍城市规划行政主管部门及其派出人员依法执行公务，对违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；触犯刑律的由司法机关依法追究刑事责任。
第七十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起六十日内向作出处罚决定机关的本级人民政府申请复议，也可以向上一级机关申请复议。对复议决定不服的可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七十八条 城市规划行政主管部门的工作人员必须依法行使职权。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；触犯刑律的由司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附则
第七十九条 本办法中下列用语的含义为：
（一）市域：即衡水市的行政区域
（二）衡水市规划区范围界定：桃城区和冀州市行政区所辖范围。总面积1508k㎡（其中挑城区590k㎡，冀州市918k㎡）。
（三）主城区：北到北环路、东到京大路、南到南环路、西到西外环路。
（四）禁建区：高速公路、南水北调工程用地及其两侧各500米的地域。
（五）控制建设区：衡水市城市地下水源一级保护区及洪水淹没区，禁建区以外至城乡结合部的外围。
（六）建筑间距：两栋相邻建筑物主外墙之间的距离。当建筑物主外墙凹凸不齐时，凸出部位长度超过主外墙长度二分之一时，按凸出部位计起（含阳台）。
（七）建筑高度：自室外外地面至建筑物女儿墙顶或房屋檐口上部的距离。
（八）高层建筑：10层以上（含本数）的建筑。
（九）中高层建筑：7层至9层的建筑。
（十）多层建筑：4层至6层的建筑。
（十一）低层建筑：1层至3层的建筑。
（十二）道路、管线工程：
（1）道路：城市规划区内的公路、城市道路、桥梁、隧道、涵洞及交通性绿地，交通管理设施等。
（2）铁路：铁路干线、支线、专用线及场站；
（3）停车场、广场：公共停车场、专用停车场、广场；
（4）排水管道：雨水、污水管道，雨污合流管道及排水沟渠；
（5）供水管道：输水、配水管道及其他专用供水管道；
（6）燃气、热力管道；
（7）特殊管道：气体、油料、化工等管道，排灰（渣）管道；
（8）电力线路：输电、配电线路及照明线路；
（9）电讯线路：通信线路、专用广播线路、有线电视线路、电算传输线路；
（10）人防工程：地下人防工程设施、地下通道、地沟；
（11）防洪设施：城市河道、堤坝、护岸等；
（12）其他管线：城市发展需要的其他管线；
（13）上列城市道路管线的附属设施；
（14）凿井；
第八十条 衡水市规划行政主管部门可根据本办法，制定适用于主城区的技术规定。
县（市）人民政府可根据本办法制定适用本辖区的实施规定。
第八十一条 本办法自发布之日起生效。
随着物联网、视联网、移动互联网等技术的发展和应用,智慧城市的发展也逐步走向新的阶段。太极计算机股份有限公司智慧城市创新总经理曾说过,“在大多数城市,智慧城市还只是一种构想,为了避免产生信息孤岛和重复性投资,从一开始就要特别注意搞好顶层设计,这会让城市建设少走不少弯路。”因此构建智慧城市必须要从顶层设计开始。
智能建筑/智能建筑群/智慧城市的顶层规划设计是指导初步设计、施工图设计的纲领性指导文件,包括项目总体目标、定位、总体要求、集成要求(互联互通)、特殊性、自上而下设计(包括基础设施子系统、应用子系统)到自下而上实施等。
本文把智慧城市建设顶层设计分为三个阶段,并提出了顶层设计所要遵循的几点原则,根据智慧城市的建设目标,详细介绍了智慧城市的规划内容。
2 智能建筑/智能建筑群顶层设计三阶段和原则
智能建筑顶层设计分为三个阶段:总体规划设计阶段、初步设计及详细设计阶段、深化施工图设计阶段。
(1)总体规划设计阶段
总体规划设计阶段由业主顾问组成的专家组完成,主要解决定位、需求问题,包括项目定位、用户需求、建筑特点、工程特点、管理特点、核心理念等。
(2)初步设计及详细设计阶段
设计单位在顾问、业主指导下完成,达到招标文件、招标图纸要求,准确概算要求。设计单位出设计图(系统图、平面布点图)、设计说明。
(3)深化施工图设计阶段
施工图深化设计由施工集成商完成,达到施工图深度要求。
(4)设计原则
建筑群规划设计遵循“总体规划、分布实施、加强基础、适当超前”设计原则。
1)总体规划:依据导则,遵循十六字方针;
2)分步实施:生命周期概念;
3)加强基础:基础类子系统必须重视加强;
4)适度超前:考虑将来5～10年的应用扩展;
3 智慧城市的建设目标
由于各城市的经济与社会发展不平衡,所以不能照搬某些发达地区的智慧城市方案,图谋实现飞跃式的突破。如果结合地方的特点,在部分领域的顶层设计参考发达城市的方案,进行前瞻性的策划,可以使智慧城市得到快速的发展。
(1)规划范围
城市有大有小,坐落在不同的地域,经济与社会发展情况不尽相同,有些城市在长江三角洲、珠江三角洲等经济发达地区,也有些城市位于中西部的经济欠发达地区。虽然规划的是某个特定的城市,地理范围是它的行政版图,但还是要考虑周边地域的自然和经济环境对这个城市的影响。
城市智慧化的规划,不能仅限于城市区域,需要将城区与乡村一并考虑,使乡村具有城市的现代化设施,让城区具有优美的自然环境,城乡协同来实现智慧城市。
(2)规划期
智慧城市是依靠通信与信息技术支撑而运行的,而信息与通信技术本身目前还在迅速地发展,同时不断拓展应用领域。这一领域的各类技术快速变化与发展,导致每隔5～8年,信息与通信系统的设备就要更新换代,应用软件则一般在3～5年内就必须升级。
智慧城市的各类信息应用系统依附于政府与行业的业务。近年来,中国的政府体制、公共事务管理模式与经济发展模式正在加快改革步伐,一旦某一领域的运行管理模式发生变化或者出现了新的需求,信息应用系统的改造与重建就不可避免了。
因此,智慧城市的规划期不可能像“城市总体规划”那样长达20年,如果要使智慧城市规划具有可操作性,一般只能把规划期定在5～10年,并设定几个阶段与步骤,以确保规划实施的进度。
(3)规划目标水平
编制规划目标,不能脱离现实,好高骛远。要根据城市的人力、财力、资源等综合实力和经济与社会发展规划目标,确定智慧城市必须建设的主要工作与实现的效果。
这里特别要重视两个问题:一是智慧城市的特色。如有的城市功能主要为旅游业,那么与旅游业相关的景点、酒店、餐饮、交通、购物、导游、娱乐、安全等信息管理系统与信息服务系统,就应尽量地做得完善,并实现信息共享。又如有的城市以机械电子产业为主要经济支柱,那么与该产业有关的原材料、物流、贸易、能源、运输、人才、科研、金融、企业资质、企业诚信等信息管理与信息服务系统,就应尽量地做得完善,以支撑产业运行与发展。二是有所为有所不为。任何国家和城市的资源总是有限的,不可能在短时间内实现所有的愿景。不要在规划时,看到其他城市建立了某个颇有影响的系统,或因从某一技术发展趋势来看某项目具有很大的前瞻性,而急于仿效。
对于一个特定的城市或区域的智慧城市规划来说,首先,要考虑是否符合城市发展的总体方向;其次,建设某系统或上某项目对于当地是否具有很大的社会和经济价值;再次,要确认当地若要建设某系统或上某项目,是否具备了实施的基本条件。项目的建设和战争的战术是一样的,要集中力量打歼灭战,集中使用资金与人才,把主要的、重要的系统在最短的时间里建设好、运行好,取得良好的效果之后,再从整个城市运行管理的角度来审视选择有价值、有条件、有能力实施的项目启动建设。
(4)规划构成
智慧城市规划的内容可因城市而异,形式可由执笔人的文风而定,但其总体结构及需表达的信息,则是有基本规则的。通常智慧城市规划的构成见表1所示。
4 规划内容
智慧城市规划的内容通常可以分为三个方面:基础设施的建设、智慧城市平台建设、智慧城市应用的顶层设计。
4.1 基础设施的建设
建设智慧城市需要提供信息通信系统承载能力、设施资源的综合利用能力,提高信息通信基础设施服务水平,主要包括下面三个方面的建设:
(1)无处不在的感知网络
建设覆盖城市的身份识别感知网络,扩大位置感知网络应用范围,建立覆盖全市的视频监控网络和环境感知网络,根据行业应用需要建设专业感知网络,形成城市整体感知环境,实现城市动态实时监控。
视频感知网络:统一城市视频感知网络标准,规范城市公共场所摄像监控网络管理,实现视频监控网络对城市公共场所的覆盖,为公安、交通、应急和城管等多个领域提供全面的视频感知服务。
身份识别网络:在城市公共场所建立标准统一射频识别感知网络,推广射频识别应用范围,实现对城市移动物体的身份识别。
位置感知网络:建设各类位置感知网络,实现对移动物体位置的精确感知。扩大交通运输工具的位置感知应用范围,促进卫星定位系统在移动物体位置感知领域的应用。
环境感知网络:加强环境监控网络的统一布局和协调管理,实现环境监控网络对大气、园林、海洋、无线电电磁环境等环境的整体覆盖和监控。
专业感知网络:根据各行业领域的需求,鼓励各行业物联网应用的发展,推动工矿企业、商贸物流、学校校园、办公场所和住宅小区等感知网络的应用。
(2)高速融合的下一代宽带网络
建设多层次、立体化、高带宽、全覆盖的无线基础网络,实现固定宽带接入网络、有线电视网络从网络到业务的融合,构建T级骨干网、G级接入网、业务IP化的下一代高速网络,打造无缝连接的城域泛在网。
无线高速网络:联合运营商建设以无线宽带移动互联网为主体的“无线城市”网络,以无线局域网作为热点区域高速接入的补充,快速提升无线移动网络的接入带宽,实现无线互联网室外全覆盖。
高速固网:大规模建设TB级容量、高可靠性的DWDM(密集波分复用)全光设备传输网络,提升核心传送网络带宽,加快推进光纤到户、光纤到桌面,向用户提供高可靠性大带宽接入,形成城市级全光网络。
下一代互联网:以IPv6技术为支撑,建设下一代互联网,率先大规模启用下一代互联网商用体系,积极推进下一代互联网新技术应用,提升城市互联网的综合业务承载和差异化服务能力。
多网融合:推动广电和电信业务双向进入,统筹规划和管理下一代互联网、3G网、LET、下一代广播电视网(NGB)等信息网络资源,支持建设以数字电视为核心、主干与接入实现多网融合的高清互动数字家庭业务商用试验网络。
政务城域网络:整合电子政务网络,针对各部门单位原有电子政务网络繁杂无序、各自为政、重复投资建设等问题,对政务专网进行整合,建立起党政机关、事业单位的政务城域网。将各部门单位连接互联网的各种模式整体转换为电子政务外网用户端,形成一个统一的电子政务外网,如图1所示。
(3)云数据中心
云数据中心提供针对智慧城市的各种信息进行存储、处理、交换、灾备、高性能计算等服务的基础支撑,是智慧城市平台支撑基础。
云数据中心是以互联网数据中心为基础,“绿色”为目标。云数据中心的“绿色”要求应具体体现在整体的设计规划以及机房空调、UPS、服务器等IT设备、管理软件应用上,建造一个节能环保且低能耗、高度自动化、标准化、模块化、虚拟化的数据中心。
云数据中心机房是智慧建筑/智慧社区/智慧城市的重要基础设施,是采用物联网、视联网、多网融合、大数据、云存储、云计算、云平台(桌面云)等核心技术,实现智能化、模块化、高密度、高性能,实现安全可靠、操作简便、智慧管理、绿色节能等目标。云数据中心是智慧城市技术支撑数据中心,对城市的智慧功能和城市产业提供支持。从业务支持、到业务驱动、再到业务创新,数据中心,特别是智慧的数据中心已经成为数据中心的发展方向。
4.2 智慧城市平台建设
“智慧城市”从技术层面可简单理解为由分散在大量不同部门、不同物理位置的信息系统和数据库组成,通一规划、统一标准、统一技术、统一平台、统过政务网、专用网、互联网、无线网、物联网等通讯网络资源从信息通路上进行链接;如果部门之间、系统之间通过点对点的方式建立联系,每个系统重复投入建设一些共性的、基础的功能,对于整个“智慧城市”建设是非常不经济的。通过构建城市公共信息平台,实现统一运维,将极大提高“智慧城市”建设的实际成效,降低成本、提高能力、规范建设、平滑扩展。
(1)公共信息平台
公共信息平台目标是实现城市不同部门异构系统间的资源共享和业务协同,有效避免城市多头投资、重复建设、资源浪费等问题,有效支撑城市正常、健康的运行和管理。如图2所示。
(2)应用平台
应用平台是在公共信息平台基础上,封装了智慧城市底层应用,隐藏了底层应用中复杂的模型计算及服务,为智慧应用易扩展性提供了上层应用接口,为智慧应用的开发部署提供了软硬件环境,从而加快了智慧应用的集成和应用创新。如图3所示。
4.3 智慧城市应用规划
智慧城市应用应该包括城市的方方面面,且具有全面感知、智能创新、协同高效、自我完善等特点。智慧城市的应用规划,应充分利用新一代信息技术,包括物联网、视联网等信息技术,加强建设、公共管理服务及资源环境的多方面资源整合,结合城市的特点和实际情况,选取合适的城市应用,全面提升智慧化水平。
5 结束语
目前，中国先后已有三百多个城市提出了建设智慧城市的战略目标，其中近百个城市将智慧城市列入“十二五”规划或制定了行动方案。同时，国内的三大运营商已与全国逾300个地方政府达成智慧城市战略合作。
作为城市信息化建设的一个新阶段，未来智慧城市建设的“慧”体现在哪些方面？智慧城市的建成又会给城市管理者的管理和决策带来哪些便利？“政产学研用”的五合一又将给城市建设和产业发展带来什么样的推动力？带着这些疑问，本刊记者专访了中国产学研合作促进会智慧城市专家委员会秘书长侯小莉女士。
“智”“慧”会师——促进智慧城市发展
记者：请您简要介绍一下中国产学研合作促进会智慧城市专家委员会
侯小莉：中国产学研合作促进会（以下简称促进会）在2007年11月经国务院批准后，在国家发改委、教育部、科技部、工信部、商务部、国务院国资委、国家知识产权局、中国科学院、中国工程院、中国科协等产学研界的相关部门，以及高校、科研院所、企业共同参与下，创办的一个跨部委、跨区域、跨行业、跨学科的产学研、政资介、商贸用互动的高层平台。促进会也是一个为企业、为区域提供创新能力，提升高等院校、科研院所的原创科技创新能力和学术水平，以促进创新成果商品化、产业化、国际化为目标的全国性非营利社会团体。
而中国产学研合作促进会智慧城市专家委员会（以下简称专家委员会）是促进会针对智慧城市专门搭建的一个集政、产、学、研、用为一体的交流互动平台。目前，专家委员会主要由三个层面的人员组成，一是国务院参事，主要为智慧城市的发展把握宏观方向；二是行业性的院士和专家；三是其他不同领域的专家，如教授、科研人员、企业老总等。专家委员会通过定期召开研讨会、工作会以及其他学术讨论会，汇聚多方的意见和建议，对智慧城市建设现状进行诊断，并将结果形成报告，为智慧城市的建设提供可行性的决策和意见。
“智慧”内涵——智慧城市是挑战也是机遇
记者：目前，城市的信息化建设已进入新一轮爆发期。社会业界对部分地区智慧城市建设出现“过热”现象表示担忧，认为有跟风和炒作之嫌，对此您有何看法？
侯小莉：我国城市化的发展主要是由国家和政府层面共同主导，智慧城市作为城市化发展的高级阶段，无论是在国家“十二五”规划，还是相关的政府工作报告中，已成为了国家大力倡导发展的重点领域。目前，各个城市的智慧项目如春笋般拔地而起，数百个城市或地区一窝蜂加入智慧城市的建设队伍，在缺失相关的建设标准和统一的评估体系下，难免会使智慧城市的建设走入跟风的怪圈。
常言道，“众人拾柴火焰高”。对一个新理念、新技术的推广而言有很大的益处，但是如果缺失正确的发展方向，往往事倍功半，遏制了智慧城市的发展。目前，国内部分地区和城市推动智慧城市建设的举动显得有些盲目，一方面不了解智慧城市的内涵及建设智慧城市的意义和最终目标；另一方面有的城市也存在片面地追求政绩，没有经过各方的论证，就大干怏上。因此，对于智慧城市初期的发展不仅需要政府政策的大力支持和指导，而且更需要建立各种产业联盟或相关组织，汇集各方力量为智慧城市的发展做贡献。
记者：您是如何理解“智慧城市”概念的，城市的“智”与“慧”又体现在哪些方面？
侯小莉：智慧城市是城市发展的一个新思路，一种看待城市的新角度和发展城市的新思维。智慧城市借助于物联网、云计算、移动通信技术等信息技术，通过感知化、物联化、互联化的方式，将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显化，就好像给城市装上网络神经系统，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。
这个系统若缺少了物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的支撑，要判断一个城市决策正确与否，仅依靠一大串散乱的数据是难以达到智能和智慧的，当然其中也少不了城市管理者的智慧。
“智”与“慧”都是智慧城市的重要特点，两者是协同、融合发展的。智，包括各种自动化、智能化、数据、思考；慧，是科学的决策，有了前面的“智”，才有最终的“慧”，“慧”促进了“智”的升华。当然城市的“智慧”并不完全，而是相对应。借助先进的信息化技术手段，通过协同办公、数据收集和智能分析，让领导者对某个事件的判断更科学，所以真正科学的东西才是我们所谈到的“慧”。“智”为城市化进程铺平了道路，通过分析数据、综合专家意见以及结合领导者的经验，惠及民生的工程建设才会更容易，更顺利。
“智慧”蓝图——智慧城市建设规划要先行
记者：在智慧城市的建设中将会面临哪些问题和困难？
侯小莉：改革开放以来，我国城市化的进程明显加快，并取得了长足的进步。但城市化的建设是一个很漫长的过程，过怏的没有长远规划的城市化建设带来了负作用。在每一个阶段，城市化的发展都会面临各种各样的新问题和困难。因此，城市的管理者要吸取历史的经验教训，去思考什么是更科学更智慧，朝着适合的方向推进市政工程，多开展试点工程建设，积累成功经验。
与每一段历史变革一样，智慧城市概念的提出、建设实施，都不是一个锦上添花的工程，而是必然性、偶然性和紧迫性的并存。可以说，智慧城市是全球城市发展的战略选择，也是城市发展核心竞争力的迫切需要。城市化推进着人类的发展，是社会发展到一定阶段的产物。在全球化的经济形势下，我国城市化的快速发展是挑战也是机遇。
如果我们能够集中精力解决城市化过程中的一系列问题，让中国的大规模城市化再持续15年20年，那么也就为解决中国经济社会发展中的一系列重大问题提供了驱动力。从这个意义上讲，城市化之于中国的整体发展，既是因又是果，既提供了衡量效果的标尺，也可以成为解决问题的抓手。总之，智慧城市的建设始终还是依赖于人的智慧，而不仅仅是技术上的智慧。
记者：对于现阶段智慧城市的发展，您有怎样的建议？
侯小莉：智慧城市是一个城市服务工程的建设，需要精细化的服务，就如同烧菜做饭一般，需要将篮子里面的食材进行分类，有目标、有计划地落实。所以对于城市管理者来说，当务之急便是运用高科技手段加强对城市部件、事件以及市容环境秩序等的全面掌控，并对城市的整体发展做出高瞻远瞩的定位和规划，同时健全与完善城市基础设施。由此，一个城市才能担当起新一轮财富集聚的经济增长点，才能走出一条属于自己的发展之路。
如果说国家是一个机器人，骨架就是数字城市，物联网感知技术是经脉，将躯干和器官连接起来形成系统，最后通过后台系统输入相应的编码和指令，机器人就有思维并能够思考和行走。但要打造这样一个智能的机器人并不容易，前提是骨架强硬、经络畅通。
例如规划和建设错综复杂的城市地下管道，就是一个不能忽视的现实问题。目前各地城市的地下管道已经远远跟不上高速发展的城市化进程，杂乱无章地建设，一到雨季就出现爆管或堵塞的状况。虽然有的城市天天忙着挖沟补漏，但这种做法治标不治本，降雨量过大城市积水等问题一样突显。若要想从根本上解决问题，就要把地下管线协同统一起来进行系统化管理，把城市可能出现的问题考虑进去、逐步完善，进行长远的规划和统筹布局。同时，通过各种已经成熟或者是新兴的技术，逐步修复城市内伤和外伤，完善城市的功能，坚持、稳定地往一个既定的方向和目标前进。
记者：如何才能实现城市的智慧化发展？
侯小莉：城市的智慧化是在数字城市、网络城市、智能城市之上的升华。其中，数字化是智慧城市规划的基础，数字化将各种资源整合在一起，形成一个大型的篮子，即大型的数据资源中心。但由于部门壁垒、行业壁垒等原因，造成了信息数据的孤岛。因此，在智慧城市的建设中，就需要打通各数据之间的血脉，让每一个数据都汇集到智慧城市这个浩瀚的大海。
所以，要实现智慧城市的最终形态，得三步同时走。第一步是城市领导者必须要做出智慧决策。常言道，马首是瞻，城市的最高领导者的决策，将决定这个城市的发展方向乃至很长一段时间内的城市规划。因此，城市领导者在做决策之前，必须要有依据的数据和科学的数据分析，不能一拍脑袋就立法、制订规章制度。如果说城市是一个人，不同的职能部门就是人的大脑、四肢和器官，分管不同的任务和指令，在此过程中将产生大量的数据，城市管理者作为人体的大脑，如果善于使用这些数据，决策就会很英明，管理起来也就更加轻松，同时有效避免一些失误的出现。
就现阶段我国城市化发展的情况而言，智慧城市建设还需要大力普及数字化的应用，从数据整合切入。这就决定了科学的整合数据在城市的发展过程中不可或缺的地位。
因此，第二步就是整合数据，但并非是简单的数据集合。它包括数据的安全性、完整性，各种内部运算，软件的合理性等，整合起来的数据就好似一张城市管理图，需要有企业、高校、科研机构、政府部门的积极参与。目前，国建正坤数字科技（北京）有限公司提出了一个解决方案，即“五个一”智慧城市建设理念：一个库、一条线、一张网、一个系统和一个平台。“五个一”集成在一起，就能实现不同政府部门协同办公。
第三步是智慧城市建设要以人为本。智慧城市不是一个浮夸的概念，它的最终目标是改善民生。老百姓能从中得到实惠，生活水平提高了，幸福指数也节节高，这才是真正达到智慧。城市管理者的决策如果能让人们生活得更加富余，更加合理化安排事情，智慧城市的目的也就达到。
记者：在您看来，智慧城市的服务何时才能融入人们的生活中？
侯小莉：目前，很多人都认为智慧城市离我们还很遥远，其实智慧城市就在我们身边。例如物联网技术为食品安全护航，就是一个典型的案例。改变民生服务最重要的就是促进科技的发展，这是智慧城市的发展方向，通过物联网技术整合信息，最终每一个人都将能享受到智慧带给我们的安全与便利。
记者手记：
谁说女儿不如男，巾帼也能撑起半边天。没见到侯小莉之前，心里不断猜测着，她到底是一位什么性格的人？从在河南省多个科研部门担当重要工作，到先后创立了郑州麦普数码科技有限公司、河南方园正坤数字科技有限公司、国建正坤数字科技（北京）有限公司（以下简称国建正坤），并于2010年在郑州创办了中原3S产业基地。而今的她，又有了几个新的称呼——中国产学研合作促进会智慧城市专家委员会秘书长、中国智慧城市建设产业技术创新战略联盟的发起人。是什么样的信念支撑着她一个接连一个地实现自己的梦想？
见着她之后，被她爽朗的笑声、睿智的见解、端正的生活态度所感染。“我从小就觉得做人要‘正’，无论是为人处世，还是自我发展，都要‘正’，态度要端正、做人要正义、处事要公正。”侯小莉深深地将“正坤”两字融入到自己公司名称乃至公司文化里面，
“坤，地也，海纳百川，有容乃大。我们既要有大地的包容性，又要低调而平凡。做人如此，经营公司亦如此，要脚踏实地，一步一个脚印稳当地走下去。”
走进侯小莉位于海淀区的公司，中华文化的气息萦绕在国建正坤的每一个细节、每一个角落里。用她自己的话来说，就是人要有信仰，不能一味丢掉老祖宗的孔孟之道。中国五千余年深邃而神秘的文化至今从未间断过，任何一名中国人都应该要发掘中国传统文化里的精髓，吸取里面的营养，丰富自己的精神世界，提升自身的人文素养，并不断发扬传承。
“创立一家公司并做大做强，不能没有文化。创业初期靠老板，成长靠制度，但最终的发展还是要离不开文化，如同公司名中的‘正’‘坤’两字。”侯小莉分享自己的经验时说道，中国传统文化的不断渗透，能够提升整个公司的整体形象及员工的涵养。人是社会的主体，管理制度制订得再好，也需要人去执行，如果人能够自觉、有责任的做好本职工作，制度也就无用武之地。制度只是一个手段，最终还是要靠大家自觉地自我约束和管理，这才能达到一个公司长远发展目标。
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