济宁安全生产委员会文件（精选5篇）
济安字〔2016〕14号
关于印发《济宁市安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案》的
通知
各县（市、区）安委会，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区安委会，市安委会各有关部门，各有关企业：
为贯彻落实省政府办公厅《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔2016〕36号），市安委会办公室制定了《济宁市安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案》，现印发给你们，请认真组织贯彻实施。
推动办公室联系人：张勇、郭涛 联系电话：0537-2907639 电子邮箱：jnsajjghk@163.com
济宁市安全生产委员会
2016年4月19日
济宁市安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案
为贯彻落实省政府办公厅《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔2016〕36号），按照省安委会统一部署，结合济宁实际，现就推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系（以下简称两个体系）建设工作，制订本实施方案。
一、任务目标
坚持“政府主导、标杆示范、标准先行、分级推进、全面实施”的工作思路，力争用三年时间，构建形成点、线、面有机结合，市、县、乡镇无缝隙对接，实现标准化、信息化的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。
2016年，全市风险分级管控和隐患排查治理体系信息平台基本建成，非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业40％的企业，建材、机械、轻工、纺织等行业40％的规模以上企业，交通运输、建筑施工、城镇燃气、火力发电和民爆生产等行业领域20％的企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系，并纳入信息平台管理。
2017年，继续全面推进，深化两个体系建设工作，工
矿商贸行业领域大部分企业，交通运输、建筑施工、城镇燃气、火力发电和民爆生产等行业领域80％的企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系，并纳入信息平台管理。
2018年，形成较为完善的法规制度和标准体系，建立功能齐全的安全生产监管综合信息平台，风险分级管控与隐患排查治理的机制、措施更加精准、有效，企业本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升，两个体系建设任务基本完成。
二、适用范围
本方案适用全市冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、化工、非煤矿山、交通运输、建筑施工、城镇燃气、火力发电、民爆生产等规模以上企业。其它行业领域的生产经营单位及小微企业参照执行。
三、工作步骤
（一）动员部署（4月底前）
市安委会召开专题会议，进行安排部署，同时开展专题讲座，邀请安全生产风险分级管控和隐患排查治理方面的省级专家，就两个体系建设方面的知识进行系统性培训指导。
（二）遴选标杆企业（4月中旬）
根据我市的产业结构，按照省安委会办公室制定的两个体系建设标杆企业遴选条件（详见附件2），在化工、机械、食品、有色、橡胶、造纸、地下矿山、交通运输、建筑施工、火力发电等行业，择优推选市级标杆企业，并上报省安委会办公室。
（三）培育标杆企业（5月-8月底）
按照“谁主管、谁负责”的原则，市安监局有关科室及有关部门应抽调专人、配备专家，与标杆企业两个体系建设有关负责人共同组建培育机构，深入企业开展培育工作。通过培育，全面梳理安全管理体系，全面排查各个风险点，制定出标杆企业两个体系建设的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，整理形成可借鉴、可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准，便于同类型企业依照执行。凡被列入省级标杆企业的，报山东安全生产标准化委员会办公室，并按照省里要求，积极配合做好标准审查审定工作，最终形成省地方标准。
（四）分级分行业开展培训（9月）
市安监局有关科室及有关部门，按照职责分工全面调查摸排与标杆企业产品、工艺相同或相似的行业门类内企业，形成“一行一册”企业名册。在摸清企业底数的基础上，督促本行业门类内企业建立两个体系建设推进工作组，明确分管负责人、具体负责人和信息管理员。按照分级指导、分级组织的原则，面向各级各部门安全监管人员和各类企业工作推进人员，组织开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。市安委会办公室负责组织市有关部门安全监管人员、市管以上
企业工作推进人员、各县市区推进工作骨干及授课师资的培训，各县市区负责组织乡镇、街道、园区安全监管人员及县域内纳入推进范围企业有关人员的培训。通过培训，使企业知道“做什么、怎么做”，使监管部门知道“管什么、怎么管”。
（五）全面督促推进（10月）
市安监局有关科室及有关部门督促本行业内企业按照风险分级管控体系标准，全方位、全过程排查企业可能导致事故发生的风险点，包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、矿山采空区、施工场所、等方面存在的风险，做到风险辨识全覆盖，无死角。要针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患治理机制，实现企业隐患自查自改自报常态化。两个体系建设过程要注重全面发动、全员参与，通过开展合理化建议、危险与可操作性（HAZOP）分析、查身边隐患活动、职代会审议等措施，充分调动广大职工参与两个体系建设的积极性，实现领导、技术人员与工人的三结合。做到真查、真改、真报，切实提高企业的本质安全。
（六）建全预防体系（12月底）
企业要建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重制度规定，做到排查风险点、确定风险等级、明确管控措施、风险公告警示、排查消除隐患、加强应急管理、防控职业危害等过程都有制度可依。对排查出来的风险点进行分类分级管理，按照泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素确定风险类别，然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4级（1级最危险，依次降低）。对企业确定的风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），形成“一企一册”。通过设置公示牌、报警装置和发放风险告知卡等形式公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。按照隐患排查治理的制度规定，定期开展隐患排查治理活动，及时发现并消除事故隐患，事故隐患治理情况应当如实记录。通过完善制度、健全机制、建立档案、上传信息，建立全面准确、可防可控，实用性较强的风险分级管控和隐患排查治理的双重预防工作机制。根据分级管理权限，通过信息系统监测监控本地区本行业重大危险源，及时掌握企业两个体系运行的动态情况，实现风险分级管控和隐患排查治理工作全过程信息化管理。
（七）对接信息平台（10月-12月底）
按照全省统一要求，在市、县安监部门、有关行业主管部门及各行业门类企业中，组织安装安全生产风险分级管控和隐患排查治理信息系统客户端。标杆企业要先行先试，培育完成后即时将企业风险点、类别、等级和管控措施落实情况、安全隐患排查治理等信息数据及时上传至信息系统。必要时，对重大风险点及其重要控制措施的关键参数进行在线实时监测监控。推进两个体系建设的其它企业，也要在体系建设完成1个月内完成相关信息的采集、整理、上传工作。在对接信息平台过程中，要优化流程，强化技术支撑，实现我市安全生产综合监管信息系统与省两个体系信息系统的有效衔接，做到数据不丢失、格式相兼容。
（八）深化体系建设（2017年-2018年）
2017年-2018年，全面推进、深化两个体系建设工作，形成较为完善的法规制度和标准体系，建立功能齐全的安全生产监管综合信息平台，风险分级管控与隐患排查治理的机制、措施更加精准、有效，企业本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升，两个体系建设任务基本完成。
四、职责分工
为做好安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作，市安委会成立济宁市两个体系建设领导小组（附件1）。下设推进办公室，办公室负责方案拟定、协调推
进、情况汇总、宣传发动、对上联络、对下指导等工作。
市安监局有关科室及市安委会有关部门按照“管行业必须管安全”的原则负责相关行业安全生产双重预防体系建设及标杆企业的精准培育、标准制定，做好相关行业两个体系建设的发动、推广、指导、协调，做好与省相关部门及省局相关处室的沟通衔接。
市安监局工商贸监管科负责冶金、建材、机械、轻工、食品、纺织等行业；矿山监管科负责非煤矿山及含矿山的水泥企业；危化品监管科负责医药、氯碱、焦化、油漆等医药化工企业；职业健康监管科负责职业卫生领域；应急救援中心负责两个体系信息系统的安装、指导和管理；综合监管科负责做好与有关行业主管部门的沟通衔接。
市住建局负责建筑施工、城市燃气企业。市交通运输局负责道路运输企业。
市经信委负责火力发电及民用爆破器材生产等企业。市港航局负责水路运输及港口经营等企业。
五、保障措施
（一）做好舆论引导。各县（市、区）、各有关部门要坚持舆论先行。充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，加大安全生产风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设工作的宣传力度，营造有利的社会舆论氛围。对工作突出、成效显著的单位、企业要认真总结好的经验和做法，加以推
广；对工作开展不力、流于形式的，要通报批评，对典型案例要予以曝光。
（二）强化执法推动。要以监管执法推动工作落实，将安全生产风险分级管控和隐患排查治理作为监管执法的重点内容，持续开展针对性执法检查。对拒不执行监管执法，不开展或未落实相关要求的，发现一起，监督执法到位一起，确保各项工作任务按时限和标准要求全部完成。
（三）注重联动配合。各县（市、区）、各有关部门两个体系建设要做到“四个结合”，要与落实企业主体责任相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与隐患排查治理相结合，与分级分类管理相结合，形成相互促进，密切配合。发挥标杆企业的积极性，共同推进两个体系建设工作。
（四）发挥专家作用。两个体系建设是一项创新性强、技术复杂的系统工程，可邀请高层次、高水平和专业技术服务机构，参与两个体系顶层设计、方案制定、标准研究、评估论证，开展重大课题研究，提出一系列指导意见或工作指南，确保相关工作的科学性、时效性。
（五）严格考核问责。加强两个体系建设工作的督导考核，建立每半个月通报制度，各有关科室、有关部门要立即行动，制订具体工作方案并积极靠上组织实施，考核结果将与单位年终考核和个人岗位年终考评挂钩，严格兑现奖惩。
对懒政怠政，工作进度严重滞后、影响全市整体工作推进的，按照《济宁市党政领导干部问责办法》规定严肃处理。
附：1.济宁市安全生产风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设工作领导小组名单
2.关于推荐安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设标杆企业的通知（鲁安办发〔2016〕11号）
附件1：
济宁市安全生产风险分级管控和隐患排查
治理两个体系建设工作领导小组
组
长：陈鲁起
市安监局党组书记、局长 副组长：许修航
市安监局调研员
常衍雷
市安监局党组成员、副局长 张培川
陈庆学
王保银
岳跃平张培川、陈庆学负责牵头协调实施。成员：崔衍武 韦爱国 徐法国
王洪远
田安源
任德福
孙本涛
吴红连 孙雪芹
魏海涛
王文戈
张显旺
市安监局党组成员、副局长
市安监局副局长
市安监局副调研员
市安监局监察支队长
市安监局规划科技科科长
市安监局综合监管科科长
市安监局矿山监管科科长
市安监局职业健康科科长
市安监局工商贸科科长
市安监局危化品监管科科长
市安监局应急救援中心主任
市安监局监察副支队长
市安监局监察一科主任科员
市安监局监察三科科长
市住建局安全监督科科长
市交通局安全监督科科长
张建东
市经信委电力科科长
刘文秋
市港航局安全监管科科长 推进办公室：
主
任：崔衍武
规划科技科科长 成员：张
勇
规划科技科副科长
尹
冲
郭
涛
高安委发〔2017〕7 号
关于印发《电气火灾综合治理工作方案》的通知
各镇、街道、开发区，各有关单位：
为有效遏制电气火灾事故发生，确保人民群众生命财产安全，根据《江苏省安全生产委员会关于开展电气火灾综合治理工作的通知》（苏安[2017]14号）、《南京市安全生产委员会关于印发〈电气火灾综合治理工作方案〉的通知》（宁安委[2017]20号）和《江苏省安委办转发国务院安委会办公室关于印发电气火灾综合治理自查检查要点及检查表的通知》（苏安办函2017]11号）要求，区安全生产委员会决定自即日起至2020年4月30日，在全区集中开展电气火灾综合治理工作。现将工作方案印发你们，请结合实际，认真组织实施。
南京市高淳区安全生产委员会
2017年8月14 日
电气火灾综合治理工作方案
为有效遏制电气火灾事故发生，确保人民群众生命财产安全，经区政府同意，区安委会决定自即日起至2020年4月30日，在全区集中开展电气火灾综合治理工作。现就有关事项通知如下：
一、工作目标
全面排查整治电器产品生产质量、建设工程电气设计施工、电器产品及其线路使用管理等方面存在的隐患问题和社会单位电气使用维护违章违规行为，严厉打击违法生产、销售假冒伪劣电器产品现象，力争通过三年综合治理，实现电器产品质量、建设工程电气设计和施工质量、社会单位电气使用维护安全质量明显提升，全区电气火灾事故显著减少。
二、治理内容及工作措施
（一）全面开展电器产品生产质量综合治理
1.全面开展电器生产领域治理。严格落实电器产品生产企业资质审批、认证管理，加大对获证企业的日常管理，严厉查处无证非法生产行为。严查电线电缆、开关插座等生产企业在绝缘材料、阻燃原料、线芯材质、线径等方面不按标准或降低标准生产的违法行为；严查套牌、贴牌生产假冒伪劣产品的违法行为；充分利用公共信用信息服务平台和国家企业信用信息系统平台，及时曝光违法违规企业和不合格电器产品名单，进一步完善电器产品质量源头监管机制，提高管理能力，规范生产秩序。
2.全面开展电器产品流通领域治理。加大对电器产品批发市场、销售储存仓库以及销售门店的监督检查力度，对检查中发现的重大问题，及时督促整改，严厉打击无证销售或伪造、冒用认证证书、无厂名、厂址等来源不明和不合格商品等违法行为。加强对网络、直销销售电器产品的监管，把好“线上、线下”电器产品销售质量关。进一步完善电器产品流通领域的监管机制，提高监管效能，营造良好的市场环境。
（二）全面开展建设工程领域电气综合治理
3.加强建设工程电气设计质量管理。规范建设工程电气设计，落实电气工程设计质量终身负责制，严查设计单位不按工程建设强制性标准设计的行为，依法追究因电气设计不符合标准规范导致火灾事故的设计单位责任。
4.加强电气施工质量管理。落实电气工程施工质量责任制，严格电器产品及其线路施工进场检查验收。严查施工单位不按设计图纸施工、偷工减料、使用劣质电线及质量不合格电器产品等现象；严查监理单位不履行施工质量监理责任，致使质量不合格电器产品在工程上使用和安装；严查施工不规范造成电线绝缘层损坏、电缆井（沟）封堵不严密等隐患问题。依法追究因电气施工质量问题导致火灾事故的施工、监理单位责任。
5.落实建设单位电气质量管理责任。建设单位不得明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制标准，降低电气设计和施工质量。按照合同约定，由建设单位采购有关电气及配套产品的，建设单位应当保证电气及配套产品符合设计文件和合同要求。
（三）全面开展电器产品使用管理领域综合治理
6.强化社会单位电气安全隐患排查整治。严查社会单位用电安全管理制度不完善不落实；电气线路敷设不规范、用电负荷超额、电源插座数量不足以及未设短路保护装置、私拉乱接电线、使用无证、“三无”电器产品；未配备专业电工、未按规定定期检测电气线路和设备等问题；推动落实电气系统定期维护保养及检测，提高社会单位发现和消除电气安全隐患的能力；在全区既有大型人员密集场所、工业厂房、高层地下建筑和易燃易爆单位等电气火灾多发场所，优先推广安装电气火灾监控系统不少于15套，新建建筑同步推广安装。
7.推动城乡社区、村镇电气安全隐患排查整治。以镇、街道为基本单元，排查城乡社区、村电气线路是否符合国家有关标准规定，电表箱设置位置是否符合规范，线路连接是否符合标准；核查用电负荷是否超过初装容量；检查是否存在私拉乱接电线、使用“三无”电器产品等问题。督促落实安全用电管理制度，电工持证上岗，定期开展电气安全检查，加强安全用电常识宣传。在小区内全面建设电动车集中充电设施，解决电动车火灾高发问题。对整治难度大的区域性电气安全隐患实行挂牌督办，结合政府重点工程和为民办实事项目，重点推进解决。
8.加强电气相关从业人员监管。加强电气设备管理、使用和维护等相关从业人员安全培训、考核和管理工作。健全规范电
气相关资格证书的发放、考核机制，提高电气从业人员的技能水平。加大对电工等专业技术人员持证上岗的检查力度。
三、治理时间和步骤
2017年8月开始至2020年4月结束，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2017年8月底前）。各镇、街道、开发区和有关部门结合本单位实际，制定方案，全面部署，将治理任务、落实责任。发布电气火灾综合治理通告，发动社会广泛参与专项治理工作。要对有关部门、社会单位责任人开展培训，明确治理标准、排查重点和整治方法、要求等内容。
（二）自查自纠阶段（2017年9月至2017年11月）。组织发动电器产品及其线路生产、销售和使用单位，建设工程电气设计、施工以及物业服务企业等单位，对照检查要点开展检查，对检查发现的问题予以整改。
（三）建章立制阶段（2017年11月至2020年4月）。各地结合实际，完善电气管理法规和技术标准，健全用电安全日常管理制度，完善建筑电气防火性能、电气系统维护保养及电气检测等方面要求。按规定将违法违规生产销售电器产品和开展电气设计施工的企业纳入公共信用信息服务平台和国家企业信用信息系统平台，定期公布违法违规行为，督促单位严格执行有关技术标准，推进电气安全管理制度化、规范化，巩固综合治理成效。
（四）集中整治阶段（2018年1月至2020年4月）。各地按照综合治理工作要求，组成检查组依法开展排查整治，充分利用法律、行政、经济、舆论等手段，分阶段集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，集中销毁假冒伪劣电器产品，集中处理违法责任人，集中督促整改重大电气安全隐患。
四、责任分工
按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持政府领导、部门监管、单位负责、综合治理的原则，明确职责任务，落实工作责任。
（一）成立由区领导朱启军任组长，区政府办公室副主任王继兵、区公安分局副局长周小雨、区安监局副局长陈国强、区消防大队大队长冯晚生任副组长，区经信局、教育局、民政局、城建局、交通运输局、水务局、商务局、文广局、卫计局、市场监管局、旅游局、民宗局、区消防大队、供电公司、邮政分公司分管负责人为成员的电气火灾综合治理领导小组，负责综合治理工作组织领导和统筹调度。领导小组办公室设在区消防大队，由冯晚生大队长兼任办公室主任（领导小组及办公室组成人员名单见附件）。区政府将综合治理工作纳入2017至2019 各镇、街道、开发区和各部门消防工作考评、安全生产目标考核和安全生产巡查及安全生产综合督查检查内容。
（二）各镇、街道、开发区和各相关单位要加强组织领导，成立专门机构，明确具体工作职责，制定操作性强的综合治理实施方案，分部门、分区域组织开展排查治理，定期分析研判、督导检查、通报情况、集中调度、联合执法，确保工作落到实处。
（三）各负有消防安全监管职责的有关部门要依据相关法律法规和职能分工，开展监督检查，督促落实综合治理工作。
市场监管部门：依法负责生产领域电器产品质量监管，加大对电器产品及其生产企业的监督检查力度。加强对中国强制性产品认证（CCC）电器产品、生产许可证获证企业的日常监管，严厉查处无证非法生产行为；严厉打击生产假冒伪劣电器产品违法行为，严把电器产品质量源头关。依法负责流通领域电器产品质量监管，加大对电器产品批发市场及销售门店的监督检查力度。对监管中发现的重大问题，及时发布警示信息，严厉打击销售不合格和无厂名、厂址等来源不明商品的违法行为。
经信、城建、交通运输、水务、供电等负有建设工程质量监管的部门：依法负责督促建设工程设计、施工、监理等单位认真履行职责，严格按照工程建设强制性标准进行电气设计和施工，对发现的隐患和违法违规行为依法予以查处。
供电部门：依法负责对电力行业各企业的监管，确保电力供应安全可靠。督促电网企业开展输配电线路和受（送）电设施安全检查，加强安全用电知识宣传教育。
公安部门与市场监管等部门：做好协作配合，对生产、销售假冒伪劣电器产品涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；依法严厉查处电气原因引发火灾的违法行为。
经信、教育、民政、交通运输、商务、文广、卫计、旅游、民宗、邮政等有关部门：依照职责分工，针对工业企业、学校及培训机构、社会福利机构、城市轨道交通及车站码头、商贸服务
行业、公共娱乐场所、文物古建筑、医疗机构、旅游景区及星级宾馆、寺庙教堂、寄递企业等场所，开展电器产品使用领域综合治理，切实改造一批电气线路、整治一批火灾隐患、培训一批从业人员、安装一批电气火灾监控系统。
各相关行业主管部门要聘请电气安全专业人员协助对本行业系统单位自查自改情况进行专项检查督查，督促单位落实安全防范措施。安监、公安消防部门要加强工作统筹协调，及时掌握行业部门开展电器产品使用领域综合治理情况，推动工作责任落实。
五、工作要求
（一）周密部署、落实责任。各镇、街道、开发区及各有关部门领导要充分认清抓好电气火灾综合治理工作的重大意义，结合实际制定实施方案、细化整治目标和措施，确定重点地区和环节，认真组织，务求实效。要严格落实电气防火安全责任制，严密责任链条，织密责任网络，切实将工作任务落实到各级领导、各个岗位、各个环节，稳步推进综合治理。
（二）齐抓共管、形成合力。各镇、街道具体实施本行政区综合治理，要加强统筹调度，协调解决突出隐患问题，推动将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造内容。要建立部门信息共享、情况通报、联合查处、案件移送机制，加强全链条监管和跨区域打击力度，形成执法合力。各镇、街道要组织开展城乡社区电气火灾隐患排查整治，社区居委会、村民委员会要加强日常消防安全检查。
（三）宣传发动、全民参与。各镇、街道、开发区、各部门要采取有效措施，开展安全用电宣传教育，普及安全常识。要积极利用各类媒介，宣传电气火灾事故教训，曝光无证非法生产、销售假冒伪劣电器产品的违法行为，引导社会加强舆论监督。探索采取政府购买公共服务的形式，聘请具有相关技术资质的机构，开展电气安全检测，及时消除火灾隐患。鼓励群众举报电气安全隐患，形成全民关注和参与整治的浓厚氛围。
（四）严格履职、强化督导。要组织对电气火灾治理实行分阶段考核考评，将电气火灾综合治理工作纳入消防考核、安全生产目标考核等有关安全考核评比内容。要坚持明查与暗访相结合，按照“四不两直”的要求进行随机抽查，对发现的问题紧盯不放，督促彻底整改。区安委会将适时对重点地区进行专项督导。对于因电气原因导致的较大以上或有影响的火灾事故，要严格实行责任倒查，存在工作失职的，依法严肃追究有关领导和人员责任。
各镇、街道、开发区和各有关部门综合治理实施方案和部署开展情况请于2017年8月31日前报送区电气火灾综合治理领导小组办公室；2017年11月10日报送阶段性工作小结；从2018年起，每年1月10日前报送上一年工作情况总结，每年7月10日前报送当年上半年工作小结；2020年4月30日报送综合治理工作总结。
附件：区电气火灾综合治理领导小组及办公室组成人员名单
区电气火灾综合治理领导小组及 办公室组成人员名单
一、领导小组人员名单
组
长： 朱启军
区政府党组成员 副组长：成 员：王继兵
周小雨
陈国强
冯晚生
张宗华
陈兴无
戴长年
陈贤进
崔伍福
杨国庆
李向阳
魏双林
刘陆忠
王双虎
王洪涛
孔祥年
陈冰冰
高小平
区政府办公室副主任
市公安局高淳分局副局长 区安监局副局长 区公安消防大队大队长
区经信局副局长
区教育局副局长 区民政局副局长 区城建局副局长 区交通运输局副局长 区水务局副书记 区商务局副局长 区文广局副局长
区卫计局党工委副书记、纪工委书记区市场监管局副局长 区旅游局副局长 区民宗局副局长 区供电公司副总经理
区邮政分公司总经理
（征求意见稿）
第一章 总
则
第一条 为了建立符合社会主义市场经济体制要求的社会信用制度，倡导诚实守信的社会风尚，全面、客观、科学、公正地反映企业合同与信用状况，严格守合同重信用企业的公示与管理，根据《中华人民共和国合同法》、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发[2016]33号）、《江苏省合同监督管理办法》（江苏省人民政府令第60号）、《江苏省社会信用体系建设规划纲要（2015-2020年）（》苏政发[2015]21号）、《江苏省社会法人失信惩戒办法（试行）》（苏政办发[2013]99号）和《苏州市社会法人失信惩戒办法（试行）》（苏府办[2014]192号）等有关法律、法规和规章的规定，制定本管理办法。
第二条 本办法所称的苏州市守合同重信用企业公示是指市政府根据国家相关法律、法规和规章规定，依企业自愿申请，对公示内符合条件的企业的公示活动。
本办法所称的苏州市守合同重信用企业是指符合本办法规定，经市政府公示且在公示有效期内的企业。第三条 苏州市守合同重信用企业公示工作每两年进行一次，该两年为守合同重信用企业公示，公示有效期自本次发文公示之日起至下次发文公示之日止。
第四条 苏州市守合同重信用企业公示费用由市财政列入预算，统一安排。
第二章 组织管理
第五条 为确保苏州市守合同重信用企业公示过程和结果的科学性和公正性，设立“苏州市守合同重信用企业评审委员会”（以下简称“评审委”）。
评审委由市中级法院、市检察院、市经信委、市公安局、市财政局、市住建局、市工商局、市质监局、市国税局、苏州地税局、苏州海关、人行苏州支行等单位组成。办公室设在市工商局。
第六条 评审委的主要职责为：
（一）组织、指导、监督苏州市守合同重信用企业公示工作，决定苏州市守合同重信用企业公示过程中的重大事项；
（二）审批苏州市守合同重信用企业公示标准、工作程序、管理制度等工作规范；
（三）审查评审结果，确保评审工作的公正、公平和公开；
（四）提请市政府命名苏州市守合同重信用企业。第七条 苏州市守合同重信用企业公示应当充分听取和征求社会各方面的意见。
第三章 申报条件与公示程序
第八条 申报苏州市守合同重信用企业，应当同时具备下列基本条件：
（一）在苏州市行政区域内依法登记注册的企业法人、独立核算的分支机构、合伙企业、农民专业合作社、农民专业合作联社；
（二）有固定的经营场所；
（三）有企业信用管理制度，有信用管理机构与人员；
（四）在公示前开业，且公示内至少一年保持盈利；
（五）公示内企业没有较重或严重失信行为记录；
（六）公示内企业没有不执行有法律效力的调解协议、仲裁裁决和法院判决的记录。
经评审委同意，申报资格条件要求可作适当调整。第九条 申报苏州市守合同重信用企业需要填写并提供以下材料：
（一）苏州市守合同重信用企业申报表（附企业信用管理制度）；
（二）有效的企业营业执照正本或副本复印件；
（三）企业信用承诺书。
第十条 苏州市守合同重信用企业申报与公示流程：
（一）公告。申报工作开始前一个月，在苏州市工商局政务网站以及苏州市级报刊媒体上发布报名公告。
（二）报名。企业对照苏州市守合同重信用企业申报条件，在规定的时间内向注册所在地市场监管局如实填报材料。
（三）受理和推荐。企业注册所在地市场监管局受理申报材料，对无异议的企业签署同意推荐上报的意见后，报送评审委办公室。
（四）征信和惩戒。由评审委办公室将申报企业名单汇总后向各相关部门征信。根据征信结果，对有较重或严重失信行为记录以及其他部门认为不应授予荣誉的企业进行一票否决的惩戒；对有一般失信行为记录的采取每条记录在综合信用测评总分上扣20分处理。
（五）综合信用测评。由具有资信评估资质的第三方信用评估机构使用国家、省级统一标准的测评系统，对企业测评的材料进行综合信用测评打分并出具报告。
（六）审核公示。评审委办公室对征信与测评后符合苏州市守合同重信用企业条件且最终测评分数达到70分以上（百分制）的企业报评审委进行审查，初定名单在市级媒体 向社会公示，公示期为7天。
（七）市政府命名。对符合标准的苏州市守合同重信用企业，公示期满无异议的，由评审委办公室（苏州市工商局）提请市政府发文命名为“苏州市守合同重信用企业”，颁发相应证书，并在相关媒体予以公告。
第四章 激励机制
第十一条 多渠道大力推介苏州市守合同重信用企业及其有关诚信典型，联合其他部门和社会组织依法对其实施守信激励。在会展、银企对接等活动中重点推介苏州市守合同重信用企业。引导企业不断加强企业信用意识，不断提高企业诚信经营的能力。
第十二条 各级人民政府和职能部门在评定“文明单位”、“劳动模范”等先进集体、先进个人时，受奖励单位或个人的所在企业是苏州市守合同重信用企业的，应予优先考虑。
第十三条 建立行政审批“绿色通道”。在办理行政许可过程中，对苏州市守合同重信用企业可依法实施“绿色通道”等便利措施。
第十四条 优先提供公共服务便利。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中，优先考虑苏州市守合同重信用企业，加大扶持力度。在有关公共资源交易、建设工程招投标资格预审及政府采购等活动中，对苏州市守合同重信用企业采取信用加分等措施。第十五条 降低市场交易成本。鼓励有关部门和单位开发“税易贷”、“信易贷”、“信易债”、“诚信贷”等守信激励产品，引导商业金融机构给予苏州市守合同重信用企业享受金融优惠和便利。
第十六条 税务部门给予纳税信用评价为A级的苏州市守合同重信用企业以下激励措施：一般纳税人可单次领取3个月的增值税发票用量，需要调整增值税发票用量的即时办理；普通发票按需领用。
第十七条 海关部门给予苏州市守合同重信用的海关高级认证企业适用较低进出口货物查验率，简化进出口货物单证审核，优先办理进出口货物通关手续，优先为企业设立协调员，解决企业进出口通关问题，享受AEO互认国家或地区海关提供的通关便利措施。
第十八条 出入境检验检疫部门给予苏州市守合同重信用企业适用较低的检验检疫口岸查验率，优先安排免办CCC认证货物担保放行以及后续销毁核销等，办理目录外3C和3C证书时，予以优先办理。
第五章 监督管理
第十九条 苏州市守合同重信用企业有下列行为之一的，企业应在确定之日起30日以内以书面形式向评审委办公室报告：
（一）严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为；
（二）严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为；
（三）拒不履行法定义务，严重影响司法机关，行政机关公信力的行为；
（四）受到有关部门的行政处罚，司法裁定的行为；
（五）其他违反有关法律法规，造成不良影响的行为。第二十条 对申报时隐瞒真实情况，弄虚作假，采取不正当手段骗取苏州市守合同重信用企业称号的，以及上述第十九条第一、二、三款等严重行为的，由评审委审定后，由评审委办公室提请市政府撤销其荣誉称号，收回证书，并予以通报；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 苏州市守合同重信用企业名称发生变更的，企业应当及时持工商登记机关的《公司变更核准通知书》和变更后的营业执照副本复印件向评审委办公室提出申请，经审核后换发证书。
第二十二条 苏州市守合同重信用企业在证书有效期遗失证书的，企业应凭遗失公告、企业营业执照副本的原件和加盖企业印章的复印件，向评审委办公室提交补发申请，经审核后补发证书。
第六章 附
则
宝经开安〔2018〕6号
关于在全区集中开展夏季安全生产
大检查的通知
区安委会各成员单位，各生产经营单位：
夏季高温将至，安全生产事故进入易发、频发阶段，为切实加强重点行业领域安全生产源头管控，强化责任落实，杜绝较大以上和有影响的事故，有效减少一般事故，根据省、市、县要求，结合我区实际，决定在全区范围内立即组织开展夏季安全生产大检查行动。现将有关事项通知如下：
一、总体要求
认真贯彻落实省委省政府、市委市政府、县委县政府主要领导关于切实做好当前安全生产工作的重要指示精神，增强抓好安全生产工作的责任感，坚决防范各类风险隐患，突出重点行业领域和关键环节、健全完善应急处臵措施、筑牢基层基础工作、构建公共安全体系，通过开展全面、深入、细致的安全生产大检查行动，进一步落实安全生产主体责任，持续巩固全区安全生产形势稳定。
二、检查范围
全区所有村（社区）、所有行业领域，所有生产经营单位、所有人员密集场所。
重点检查道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防、特种设备、玻璃制品加工、旅游、农业机械、水利工程、电力、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸、粉尘防爆、有限空间作业、中小学生暑期安全等16个重点行业领域。
三、时间安排
6月初至8月底，具体分三个阶段。
（一）自查自纠阶段（6月1日—7月10日）。各行业领域责任部门牵头，制定本行业领域夏季安全生产大检查方案，召开专题会议，布臵和安排夏季安全生产大检查工作。各生产经营单位开展全面深入、细致彻底的安全生产自查。对查出的隐患和问题列出清单，建立台账，制订整改方案，明确责任人，确保整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。本单位的自查情况、整改方案和整改结果，经单位主要负责人签字后，在单位内部公布，接受职工群众和工会组织监督，并上报区管委会和行业主管部门。
（二）抽查互查阶段（7月11日—8月10日）。7月25日之前，各行业领域责任部门对所辖生产经营单位安全生产自查自纠情况进行抽查，督促落实整改措施。7月31日前，区安委办组织辖区内重点领域、重点企业开展互查，8月10日前，由县安委办牵头组织，区分管负责人带队，开展推磨式互查。
（三）巡查督办阶段（8月11日—8月31日）。县安委办成立巡查组，对全县夏季安全生产大检查开展情况进行巡查督办。区安委办以及各行业领域责任部门及时总结提炼夏季安全生产 2
大检查期间形成的好经验、好做法。同时，督促各生产经营单位进一步健全安全生产长效机制，着力筑牢安全生产责任网、监督网、保障网。
四、检查内容
（一）综合内容
1、党委政府方面
区党工委、管委会是否按照省市县主要领导重要指示精神，把安全生产摆在重要位臵抓紧抓实；是否召开会议专题研究部署开展夏季安全生产大检查工作；是否对发现的安全生产重大问题和隐患及时协调解决。
2、行业部门方面
是否按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求落实监管责任；是否召开会议研究部署夏季安全生产大检查工作，制定夏季安全生产大检查工作方案；主管行业领域夏季安全生产大检查工作宣传发动和贯彻落实情况。
3、生产经营单位方面
生产经营单位主要负责人履行安全生产第一责任人职责，研究部署夏季安全生产大检查情况；安全投入、隐患排查治理、制度建设等方面情况；安全生产法律法规、标准规程执行情况；隐患排查整改和重大危险源监控情况；应急预案完善和应急演练开展情况；安全基础工作及教育培训情况；夏季安全生产大检查自查自纠报告情况。
（二）专项内容
1、道路交通
牵头单位：开发区交警中队
参与单位：区社会事务局 检查重点：
（1）重点车辆：两客一危”车辆及校车、“营转非”大客车、公交车、出租车、渣土车、封闭式无牌电动三、四轮车、摩托车和电动自行车，农村集镇的低速货车和拖拉机等。
（2）重点路段：G233等事故发生率较高的干线公路，园区主干道、城乡结合部的道路以及交通流量大、交通安全状况复杂的县镇道路。
（3）重点内容：全区以国省道、县镇道、园区主次干道为重点，园区主要整治闯红灯、酒后驾驶、非机动车不分道、机动车违法停车、出租车随意掉头、驾乘二轮摩托车不戴安全头盔以及机动车辆故意遮挡、污损、不按规定安装、未悬挂号牌等交通违法行为；干线公路主要整治超速行驶、客车超员、疲劳驾驶、货车超载等交通违法行为；县镇道路主要整治非客运车辆载客、驾驶未检、报废车辆上路行驶等交通违法行为。
2、建筑施工
牵头单位：区规划建设局 检查重点：
（1）建筑工地安全：一是工程参建各方安全生产责任制落实情况。二是从业人员持证上岗，特别是电焊、高处作业等特种人员持证上岗情况。三是安全专项施工方案管理情况。四是安全培训教育落实情况。
（2）汛期安全：一是施工现场排水。根据施工总平面图、确定合理排水方向；按规定坡度挖好排水沟；指定专人负责疏浚排水系统，确保施工现场排水畅通。二是边坡基坑支护。及时清除沟边多余弃土，减轻坡顶压力，防止塌方伤人；雨后及时对坑、4
槽、沟边坡和固壁支撑结构进行检查。三是脚手架工程。雨、汛等恶劣天气，停止脚手架搭设和拆除作业，大风、大雨等天气后，组织人员及时检查脚手架安全情况。四是临时用电。确保露天用电选择较高干燥处放臵；总配电箱、分配电箱、开关箱应有可靠的防雨措施，电焊机应加防护雨罩；现场电气设备接零、接地，电线绝缘接头良好。五是起重机械设备。塔吊、施工电梯等起重机械设备的基础、附着应确保稳固；塔身垂直度应符合要求；各种安全装臵应齐全和灵敏可靠。
3、城镇燃气
牵头单位：区综合执法局 检查重点：
（1）整改地下燃气管道安全隐患。全面排查梳理地下燃气管道存在的问题和隐患，建立地下燃气管道安全隐患清单和整改计划，重点抓好老旧管道、穿越各类河道（井）管道、防腐处理不到位、钢制管道和安全警示标识未设、埋设深度不够、走向不明、安全间距不足、人员密集场所燃气管道的隐患治理。
（2）燃气经营企业安全生产责任落实情况。安全生产制度健全完善情况，检查隐患排查、安全生产管理、标准化建设、教育培训、持证上岗、重大危险源监控、应急管理、职业危害防治等安全生产基础工作落实情况。
（3）严厉打击瓶装燃气市场违法违规行为。依托建立的联席会议制度，联合公安、市场监管、商务、交运等部门开展无证经营、跨区域经营、充装不合格气瓶、倒灌、在不安全场所存放气瓶、违规供气等执法检查，规范瓶装燃气经营秩序。
（4）严厉打击燃气器具安装维修违规行为。认真落实燃气器具安装维修合格证制度和用户点火通气前安装维修合格证备案 5
制度，严厉打击无资质安装维修、资质挂靠、个人名义承揽业务等违法行为。
4、消防
牵头单位：派出所 参与单位：区专职消防队 检查重点：
（1）人员密集场所及高层地下建筑的排查整治。以敬老院、商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、劳动密集型企业、羽绒制品及纺织企业、教玩具企业、旅游区等人员密集场所和高层地下建筑为重点，加大火灾隐患排查治理力度，督促单位提高消防安全“四个能力”建设水平。
（2）区域性、行业性消防安全问题的整治。针对本地区特色产业、“三合一”、“城中村”、出租房、电动车充电等区域性、行业性消防安全问题开展集中检查，落实各部门整治职责。
（3）非法建筑消防安全专项治理。深化非法建筑的消防安全专项治理，落实分类整治要求，跟踪非法建筑火灾隐患整改进度，督促其抓紧补办消防手续。
5、特种设备、玻璃制品加工
牵头单位：县市场监督管理局开发区分局 检查重点：
（1）加强特种设备使用单位监督检查。加强车站、宾馆等公众聚集场所的电梯，游乐场所的大型游乐设施和场内机动车的现场安全检查。
（2）加强特种设备制造企业监督检查。重点检查企业资质是否持续符合许可条件，安全管理制度建设落实情况以及管理人员、作业人员是否持证上岗等。
（3）加强气瓶、流动式压力容器充装单位监管。加强气瓶和移动式压力容器信息化管理，严肃查处违法、违规充装行为。
（4）加强对玻璃制品生产加工的特种设备进行监管，对特种设备管理人员和操作人员进行岗前培训。
（5）对玻璃制品生产加工场所进行安全审核，对不符合条件或存在安全隐患的加工点依法查处和取缔。坚决关停“三合一”生产企业，关停居民密集区生产加工点。
6、旅游
牵头单位：区经济发展局 检查重点：
（1）旅行社：旅行社责任险购买和游客意外保险推荐情况，旅行社开展安全宣传教育和安全意识强化工作情况等。包括车辆选择、资质、用车合同、路线运营证；导游（司机）安全应急处理培训以及遵守安全规程等。
（2）旅游景区（点）：落实游客最大流量的有效管理情况；游乐设备设施的安全作业规程及安全管理、安全标识系统、事故隐患监控、应急救援等情况；游船、车辆等运载工具的安全运行情况，以及带有危险性的游乐设施的安全运行状况。
（3）星级饭店：消防通道、安全出口的畅通以及消防设施设备的完好情况。各种预案是否齐全，人员配备是否合理，是否开展了消防安全演练等；用电用气安全情况。
7、农业机械
牵头单位：区农村工作局 检查重点：
（1）农机安全生产责任制落实情况。重点检查农机安全监管责任制落实情况，农机合作社或企业安全生产主体责任落实情 7
况。
（2）上道路运输拖拉机违法违规作业情况。以拖拉机运输机组及外省牌证变拖为重点，对无牌无证、违法载人、超速超载、脱检脱保等道路交通违法行为的查处情况。
（3）违规拼、改装行为。农机销售、维修企业或个人私自改装拖拉机及其挂车、联合收割机粮仓和自动卸粮装臵等行为；农机维修、报废回收企业制售假冒伪劣和私自拼装农业机械的行为。
（4）烘干中心违章行为。粮食烘干中心安全管理制度、安全防护设施、人员值班值守等不到位以及违章作业等行为。
8、水利工程
牵头单位：区农村工作局 参与单位：黄塍水务站 检查重点：
（1）水利在建工程。参建各方安全生产管理体系建设及运行情况；“三同时”制度执行情况；工程建设审批手续，施工、监理资质及挂靠、分包、转包情况；施工围堰和导流设施的度汛准备情况；现场管理及用电用气、高空、井下、陡边坡、起重、吊装、脚手架等特殊工序施工方案及执行情况；工程车辆管理情况。
（2）水利工程管理。泵站、水闸、涵洞安全管理与运行状况，规程、规范制定执行情况；带病运行工程设施事故防范及应急措施；河湖堤防安全巡查和管理措施等。
（3）特殊场所、设施、材料管理。污水处理安全管理；人员密集场所和防汛物资仓储的消防管理及疏散通道检查。
9、电力
牵头单位：供电所 检查重点：
（1）夏季电力供应保障情况。重点检查电力企业保电组织机构建立、保障机制建设和保障方案、保障措施落实情况；电力企业排查安全风险和隐患以及整改落实情况；电网安全风险辨识和管控，重大风险报备情况；电网优化调度、电力设备检修计划安排情况；相关应急预案编制、发布情况，应急演练计划制定和执行情况。
（2）电力行业防汛、防台情况。重点检查电力企业防汛、防台组织机构和责任制建设情况、规章制度和措施落实情况；防汛、防台物资准备和后勤保障情况；电力建设工程施工现场防汛管理情况，防地质灾害、防灾避险和施工营房驻地防汛情况。
10、危险化学品 牵头单位：区安监局 检查重点：
（1）全面排查危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处臵等各环节的安全风险，重点排查重大危险源、重大风险隐患，检查企业建立危险化学品安全风险分布档案情况。
（2）加强高危化学品管控，全过程管控硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品的生产、储存、使用、经营、运输和废弃处臵。
（3）加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格执行相关法律、法规要求，检查从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质情况，落实危险化学品生产装臵及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任。
（4）强化危险化学品运输安全管控，健全安全监管责任体 9
系。严格按照国家有关法律、法规和强制性国家标准等规定，检查企业危险货物包装、装卸、运输和管理情况。
（5）严格危险化学品废弃处臵。检查危险化学品废弃处臵能力建设，督促企业落实主体责任，按照“谁产生、谁处臵”的原则，及时处臵废弃危险化学品，消除安全隐患。
（6）检查危险化学品应急救援工作，完善危险化学品应急预案编制。检查企业危险化学品应急救援力量体系建设情况，是否定期组织开展应急演练。
11、烟花爆竹 牵头单位：区安监局 检查重点：
一是零售点经营负责人必须经过安全培训。二是现场安全条件必须符合相关规定，严格执行专店、专柜经营，严禁超许可范围经营。三是严禁异地经营和超量储存等违规行为。四是严禁私设仓库。五是严禁采购和销售非法产品。六是严禁“下店上宅”和“前店后宅”。
12、冶金工贸、粉尘防爆、有限空间作业 牵头单位：区安监局 检查重点：
（1）冶金煤气及高温熔融金属企业。一查安全机构是否落实。二查煤气监测报警装臵是否完善。三查安全管理制度是否落实。四查作业现场管理是否到位。五查应急管理是否落实。
（2）粉尘防爆。一查安全管理制度是否健全。二查现场管理是否规范，作业条件是否确认。三查安全投入。是否安装除尘防爆设施，并正常有效运行，及时彻底清理作业场所粉尘，做好粉尘监测、检测。四查员工安全教育培训和应急演练情况，提高员 10
工防范粉尘爆炸的意识和能力。
（3）有限空间作业。一查安全管理制度是否健全。二查安全培训教育是否到位。三查作业现场条件是否确认。四查作业管理是否规范。五查防护、检测设备是否配备。六查应急演练是否落实。
13、中小学生防溺水、防触电安全 牵头单位：区党群工作局（文化教育科）检查重点：
（1）是否建立防溺水、防触电安全教育机制，是否发放户外禁游泳、禁嬉水和用电安全告知书，是否组织班主任暑期进行电话回访。
（2）校园宣传厨窗是否开设专栏宣传防溺水、防触电安全知识，是否安排安全知识专题课程。
（3）是否建立防溺水、防触电联防联管机制，在全区河流、沟渠、景观水池、喷泉等附近设立安全警示标识，联合村居落实暑期巡查制度。
五、工作要求
（一）加强领导，密切配合。区安委会成立区夏季安全生产大检查行动领导小组。区管委会吴志平副主任任组长，区规划建设局杨成军局长、区安监局衡萍局长任副组长，区安委会各成员单位分管负责人任成员。区安委会办公室要承担全区夏季安全生产大检查行动的组织协调工作。各行业领域责任部门都要成立相应工作机构，落实必要的人力、物力和财力保障，要加强相互之间的沟通联系，密切配合，形成合力。对大检查期间发生的各类突发事件，领导干部要第一时间赶赴现场，靠前指挥，妥善处臵，维护社会安全稳定。
（二）狠抓落实，严格问责。各行业领域责任部门要严格按照县委、县政府工作部署和本通知要求，扎实有序地开展夏季安全生产大检查行动，按照“细、全、实”的要求，加大工作推进落实力度，到人到事，抓紧抓实，确保见到实效。区安委会将定期对各有关部门夏季安全生产大检查工作开展情况进行通报，集中曝光检查期间查处的违法违规典型案例，以达到“惩治一个，震慑一片”的效果，对安全隐患未按要求整改到位的，由主管部门负责约谈企业主要负责人，督促其整改到位。大检查的目的是遏制和减少事故的发生，对大检查期间发生安全事故的，将严格按照科学严谨、依法依规、实事求是的原则彻查严处，严肃追究相关责任单位和责任人的责任。
（三）广泛宣传，深入发动。各部门、单位要充分发挥新闻媒体的作用，采取播发专题节目、印发宣传资料、召开专题会议、以案说法等多种形式，广泛宣传开展夏季安全生产大检查的重要意义和现实紧迫性，迅速掀起全区开展大检查的热潮。要进一步加强社会监督和舆论监督，引导企业职工和社会公众积极参与夏季安全生产大检查专项行动，始终保持安全生产的高压态势。
请16个重点行业领域责任部门将夏季安全生产大检查方案于6月10日前报区安委会办公室，同时，每个阶段工作开展情况都要及时报区安委办。各部门本次安全生产大检查情况将纳入2018安全生产目标管于考核之中。
联系人：马俊荣，电话：***，传真：88292181，邮箱：284559@qq.com。
山安发„2009‟3号
关于印发2009年山亭区道路交通等十个领域安全生产专项整治工作方案的通知
各乡镇人民政府，山城街道办事处，区有关部门，各企事业单位：
现将2009年山亭区道路交通等十个领域的安全生产专项整治工作方案印发给你们。请按照2009年全区安全生产工作要点，结合本辖区、本部门的实际，认真按照全区整治工作方案的统一要求，进一步明确整治目标，确定工作重点，落实整治责任，及时制定实施方案。各牵头部门和其他有关职能部门要按照各自工作职责和具体分工要求，各司其职，密切配合，确保今年安全专项整治工作取得新的进展。
区安委会办公室将适时组织对各乡镇（街道）、部门开展专项整治情况进行督查。请各乡镇街道，区级有关单位认真按照专项整 1 治方案的要求，制定具体的实施方案，及时将有关情况通报各牵头部门；区建设局、区安监局、区质监分局、区公安分局、区煤炭局等牵头部门要将各领域的安全专项整治情况及时报区安委会办公室，半年及全年开展安全专项整治工作情况分别于2009年5月底、11月底前书面报区安委会办公室。
附件1：山亭区道路交通安全生产专项整治方案 附件2：山亭区公共聚集场所安全生产专项整治方案 附件3：山亭区民用爆破器材安全生产专项整治方案 附件4：全区煤矿安全生产专项整治方案 附件5：全区非煤矿山安全生产专项整治方案 附件6：全区危险化学品安全生产专项整治方案 附件7：全区烟花爆竹安全生产专项整治方案 附件8：全区特种设备安全生产专项整治方案 附件9：全区燃气安全生产专项整治方案 附件10：全区建筑施工安全生产专项整治方案
二OO九年三月二十六日
全区道路交通安全生产专项整治方案
为进一步贯彻省市电视电话会议精神，切实做好安全生产工作，打好安全生产春季战役，确保全区安全生产工作开好头、起好步，根据•枣庄市人民政府办公室关于印发<枣庄市安全生产目标责任考核办法>的通知‣要求，结合我区实际，区公安分局决定，2009年在全区道路交通重点领域开展安全专项整治，特制定本方案：
一、工作目标
通过开展全区道路交通安全生产专项整治工作，进一步规范道路通行秩序，使我区省道和其它主要道路上各类严重交通违法行为明显减少，交通秩序进一步好转。
重点整治超速、超员、疲劳驾驶、违法超车、酒后驾驶、无牌无证，大货车不按规定悬挂号牌、不按要求安装防护装臵和粘贴车身反光标识，机动车悬挂非法标志，低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人等严重交通违法行为。认真做好大雾等恶劣天气下的交通安全管理工作，确保道路安全畅通。加强对乘客携带物品的安全检查，防止将易燃、易爆、剧毒等危险物品带上车。
二、工作计划
（一）加强“五进”宣传力度，营造全社会参与交通安全的良好氛围。
（二）继续巩固前“奥运攻坚战”和“百日行动”取得的宣传 3 成效，并针对存在的突出问题，制定有效措施，进一步营造宣传氛围、进一步深入农村、企业、社区加强道路交通安全宣传、强化涉牌涉证等严重交通违法行为的宣传。
三、工作重点
（一）交警大队要加强组织领导，精心组织部署，狠抓措施落实，全力应对春运客流高峰和恶劣天气对道路交通的影响。要组织全体交通民警认真学习领导重要批示精神，让广大民警切实把思想统一到各级领导的要求和上级部署上来，进一步振奋精神，全力以赴，扎扎实实地做好道路交通安全专项整治工作。
（二）进一步加大工作力度，全面加强路面管控。交警大队要按照公安部“2.4”视频会议和省公安厅“2.5”、“2.14”电视电话会议要求，全警动员，全力以赴，狠抓措施落实，最大限度地把警力和执法装备投入到一线，切实加大路面管控力度。要针对辖区重点违法行为发生的规律、特点，确定当前管控的重点违法行为，并按照交通违法特点分析，调整勤务安排，明确上路执勤和巡逻的时间，以人定岗定责，加大对重点时段、重点路段的巡逻管控力度，切实做到重点路段、重点时段不失控。要充分发挥移动式电子警察等科技装备的作用，对重点车辆、人员和物品实施严格检查。
（三）落实值班备勤制度，对过往的客运汽车、大型货车、危险化学品运输车实行严格的逐车登记检查。充分运用交警队信息平台，对辖区客运车辆、危险化学品车辆及其驾驶人进行属地化管理，全面掌握公路客运和危险化学品车辆、车辆所有人、驾驶人、运营 4 线路等基本情况，落实各项管理制度，加强对营运车辆的管理。
（四）进一步完善应急机制，提高突发事件的处臵能力。据中央气象台预报，受冷空气影响，近期我省大部分地区还将迎来雨、雾天气。交警大队要进一步完善恶劣天气及突发事件应急响应预案，加强演练，提高应对能力。一是要主动与气象部门联系，及时掌握雨、雾等恶劣天气预报信息，遇有恶劣天气，要迅速启动应急预案，并通过电台、电视台、广播、网络、手机短信等媒体及时发布道路交通信息，提醒司机谨慎驾驶或提前择路分流。二是要树立大局意识和一盘棋思想，加强信息交流互通和勤务衔接配合，完善区域协作机制。三是要加强雨、雾等恶劣天气道路交通管理，积极联系气象、卫生、环保、交通、消防等有关部门，形成快速反应、相互协调的协作配合处臵机制。四是一旦出现大雾天气，要通过采取喊话、鸣警笛等措施提醒驾驶人控制车速、确保安全；对易引发重特大交通事故的险段、险桥、急弯、陡坡及山区道路，要及时采取交通管制措施，确保通行安全；对符合封闭条件的，要迅速封闭交通，并做好分流工作。
四、工作措施
交警大队要进一步加大督导检查力度，认真落实联系承包制度，成立督导组深入各中队，对重点路段、重点时段、重点场所，加大工作指导力度，督促各项措施逐项落实到位。各中队主要领导要集中精力靠上抓，把责任分解、落实到具体人员，切实做到处处有人抓，事事有人管，层层抓落实，件件有成效。要严格落实责任追究 5 制度，对因执行部署不力、责任不落实、工作不细致、失职渎职而引发特大道路交通事故或造成不良影响的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。集中行动期间，大队将成立专门督导组进行专项督导检查，发现问题，在全区点名通报，并纳入第一季度和年底综合考核，对于超额完成或未完成目标任务的中队，大队将相应地予以加、减分。
五、工作要求
为确保行动取得实际效果，交警大队成立道路交通安全专项整治行动领导小组，分局党委委员、交警大队长高江同志任组长，大队教导员周庆新同志任副组长，大队其他班子成员为成员，领导小组在大队交管科设立办公室，教导员周庆新同志兼任办公室主任，交管科长郭祥鹏任办公室副主任，具体负责专项行动开展情况的督导检查。
全区公共聚集场所安全生产专项整治工作方案
为切实做好全区公共聚集场所安全生产管理工作，落实各项安全措施，及时发现和消除各种安全隐患，杜绝重特大事故发生，特制定如下方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持依法整治、强化执法，标本兼治、重在治本，常抓不懈、防止反弹，突出重点、全面推进的总体要求，确保公共聚集场所不发生各类安全事故，为全区经济社会又好又快发展创造安全稳定的良好环境。
二、整治内容
加强公共聚集场所的安全生产整治，坚决消除影响公共安全的重大隐患。对商场、宾馆、饭店、医院、学校、文体娱乐场所等公共聚集场所进行集中治理。要重点治理疏散通道，严厉查处用火、用电、用气中存在的安全隐患。坚决关掉不符合安全条件的小歌舞厅、小游艺厅、小网吧、小饭店、小旅店和小商店。要加大日常检查和监管执法力度，对存在重大隐患和不符合消防安全条件的，该限期整改的一律限期整改，该关的坚决关、该停的坚决停，彻底消除安全隐患。在重要节假日和重大活动期间，要制定预案，防止群死群伤安全事故的发生。
三、组织领导
为切实加强对公共聚集场所安全生产专项整治工作的领导，区成立公共聚集场所安全生产专项整治工作领导小组，负责专项整治的组织领导工作。区公安分局副局长胡开文任组长，区公安分局治安巡逻警察大队大队长王建明、区公安分局消防大队大队长姜忠军任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在山亭区公安分局消防大队，姜忠军任办公室主任。
四、方法步骤
整个公共聚集场所整治工作从1月1日起至12月31日结束，分为四个步骤，以一个季度为一个步骤，每个步骤分三个阶段。
（一）宣传发动阶段（每季度前五天）。公安机关等安全管理部门和各重大公共场所要结合自身实际，以张贴标语、悬挂横幅和利用广播、有线电视等新闻媒体宣传公共安全知识以及在公共聚集场所中应注意的安全事项，使广大群众一起参与到整治活动中来，为全面开展深化整治工作打好基础。
（二）集中整治阶段（去掉宣传发动、总结验收剩余的时间）。各职能单位要充分发挥职能作用，集中力量开展整治工作，公安、消防会同安监等职能部门要加大安全整治过程中的监督检查力度，确保安全专项整治工作取得实效。
（三）总结验收阶段（每季度后五天）。每个步骤专项整治阶段工作结束以后，公安机关会同其他安全监管部门对各大公共聚集场所安全隐患整改情况进行全面检查验收，并召开联席会议，总结取 8 得的成果和存在的问题，在下一步工作中加以改进。在最后一个步骤的总结验收阶段进行总结评比。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各职能部门要充分认识安全生产专项整治工作的长期性、艰巨性和复杂性，加强对整治工作的组织领导，并做好贯彻落实。
（二）开展宣传教育，强化舆论监督。要加强•安全生产法‣、•国务院关于进一步加强安全生产工作的决定‣等有关法律法规的宣传教育，普及安全生产法律知识，强化从业人员的安全生产意识，提高从业人员的安全技能，使生产经营企业牢固树立“安全第一，预防为主”的思想和守法生产经营观念，为安全生产专项整治工作创造良好的环境。要强化社会监督，利用举报电话、政府网站、信箱等途径，鼓励群众举报。
（三）加大执法力度，严格责任追究。对在专项整治过程中发现的问题，以及重大危险源和重大隐患的监控、整改情况，要及时反馈。对隐患整改不力的企业和单位要坚决予以停业整顿，对整改后仍达不到要求的，要坚决予以取缔。对整治工作严重滞后，整治期间发生重、特大生产安全事故的，要严厉追查事故单位和牵头部门的责任并在新闻媒体上曝光。对不认真履行职责、监管不力、失职渎职的领导干部和执法监察人员，以及造成事故的直接责任人员和有关责任人员，要依法追究责任，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
民用爆破器材安全生产专项整治方案
为进一步加强安全生产工作，维护全区社会稳定，根据•枣庄市人民政府办公室关于印发†枣庄市安全生产目标责任考核办法‡的通知‣要求，结合我区实际，分局决定，从即日起，在全区范围内开展民用爆破器材专项整治行动。为确保专项行动取得实效，特制定本方案。
一、指导思想
根据•中华人民共和国民爆物品管理条例‣规定，以民爆物品不流失、不炸响为总目标，坚持严管、严防、严查、严打的原则，对全区民爆物品安全进行专项整治，严厉打击各类涉爆违法犯罪活动，规范涉爆操作规程，强化民爆物品安全管理，确保人民群众生命财产安全，为全区社会稳定创造一个良好的社会环境。
二、组织领导
为加强组织领导，分局成立党委成员、副局长张书胜任组长，党委成员、治安大队长王建明，治安大队教导员张福堂，民爆管理办公室主任韩露任副组长，各派出所所长及专管民警为成员的专项行动领导小组。主要负责组织、指导各单位专项行动工作的开展，负责涉爆案件的督办。领导小组下设办公室，办公室设在民爆管理办公室，韩露同志兼任办公室主任，具体协调专项行动工作开展及信息收集报送工作。
三、时间安排
（一）动员部署阶段（2月20日至25日）
成立领导机构，根据本辖区实际情况及存在的突出问题，制定具体实施意见。2月28日前完成工作部署。
（二）集中整治阶段（3月5日至11月15日）
按照目标任务和工作措施的要求，组织开展爆炸物品整治会战。
（三）总结验收阶段（11月15日至12月28日）
对专项行动情况认真进行总结，做好回头看工作，进一步完善各项规章制度和工作规范，健全完善爆炸物品管理长效机制。迎接上级部门对本次专项整治工作情况的检查验收。
四、工作目标和任务
（一）彻底摸清山亭区涉爆生产、经营、使用单位的底数。
（二）经过专项整治，使全区涉爆生产、经营、使用各环节达到国家法律法规和有关国家安全生产标准及技术规范的要求。经整改达不到要求的企业，一律停止供应民爆物品，或吊销公安部门颁发的使用许可证。
（三）建立健全各项安全管理制度，形成规范化的长效管理监管机制。
（四）严密民用爆破器材生产、运输、经营、储存、使用、销毁等各个环节管理措施，彻底消除事故隐患。
五、工作重点
（一）重点整治单位和人员
1、重点整治单位：辖区涉爆单位，非法制贩、存储、使用民爆物品的场所。
2、重点整治人员：民爆物品生产使用单位的法人代表、业主、安全监督员、爆破员、保管员、安全员；非法生产、销售、运输、储存、私藏民爆的违法犯罪嫌疑人及利用爆炸物品实施违法犯罪活动的犯罪嫌疑人。
（二）重点整治问题
1、民爆单位未严格执行流向登记制度，违法违规购销各类爆炸物品。
2、使用单位乱存、乱放、私藏、转让民爆物品。
3、被关停的使用单位未及时处臵剩余民爆物品。
4、民爆物品库房不符合安全规范要求。
5、非法运输、经营民爆物品。
六、具体措施
（一）以•民爆物品日常检查标准‣及•民用爆炸物品储存技术要求‣为依据，对民爆物品生产、运输、使用、储存、销售等单位逐个进行全面深入彻底的检查整治。
1、对生产、销售、运输、使用的许可手续和流向登记情况逐一核查，对流向登记制度不完善或落实的要依法责令限期整改，对没有建立流向登记制度的要依法责令停业整顿；对存在违法违规购销行为的要依法从严查处。
2、对涉及民爆物品使用单位进行全面检查，对存在乱存、乱放、12 私拿、转让爆炸物品违法违规行为，以及其他重大安全隐患的要依法查处，对拒不整改或者在规定期限内未消除隐患的，要依法吊销•爆炸物品使用许可证‣等有关证件。
3、对被关停小矿山、小采石场等爆炸物品使用单位进行严格检查，核查剩余爆炸物品的处理情况并及时妥善处理。
4、对涉爆单位储存库房的库房建设、看护制度、守卫力量和技术防范措施落实等有关情况，进行全面检查，发现问题限期整治，逾期整改不到位的依法取消储存资格。
（二）督促落实涉爆单位，对涉爆人员配备必要的安检设备，对其携带的物品进行严格检查。
（三）加大收缴工作力度，充分利用电视、报纸、标语等宣传媒体，动员群众积极提供非法持有、私藏爆炸物品等各类线索，对菲法储存的，依法予以强制收缴并从严查处。
七、工作要求
（一）切实提高思想认识。
当前，建国60周年大庆及全运会安全保卫任务艰巨，责任重大。各单位要明确此次行动的重大意义，将此次专项行动作为安保工作的重要措施，抓好落实。各有关单位要全面清除涉爆安全隐患，盯死看牢涉爆重点人员，坚决防止问题及事故的发生。
（二）精心组织、周密部署。
各单位要因地制宜、采取措施、周密安排，坚决消除麻痹松懈和厌战思想，落实工作职责任务，严密部署，迅速行动，务求实效。
（三）加强督导，狠抓落实。
行动期间，分局将采取定期或不定期的方法深入各辖区开展现场督察。同时，分局将把查处涉爆案件数量和整改消除隐患情况作为衡量这次行动成败的主要指标，对各单位工作情况随时进行通报，对重视程度高、工作有力、成绩突出的单位和个人，及时给予表扬，对领导重视不够，责任心不强，工作不负责任的，予以通报批评。
（五）加强信息收集和报告制度。
专项整治行动中，对工作中遇到的重大问题要及时报告，不得迟报、漏报。工作期间，各单位工作情况实行“月报制”，每月28日前将清查情况上报专项整治行动办公室。专项行动结束后，各单位将综合情况及时报专项整治行动办公室。
全区煤矿安全整治方案
为认真贯彻省、市、区政府关于加强煤矿安全工作的通知精神，确保全区煤矿安全生产持续、稳定发展，根据区安全生产委员会部署，区煤炭局决定在全区煤矿开展安全生产专项整治活动。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观和安全发展理念，牢固树立“安全第一”的思想，进一步加强煤矿安全生产，建立安全生产长效机制，提高煤矿抗灾能力，立足防范，强化监管，综合治理，整体推进，为创建“平安矿区、和谐山亭”打下坚实的基础。
二、主要目标
通过开展安全生产整治活动，提升煤矿安全系数，力争减少零星事故，坚决杜绝重特大事故，把事故控制在省、市、区下达的指标内，确保全区煤矿安全生产。
三、工作重点
2009年煤矿整治活动的重点工作是煤矿通风管理、砾岩水防治、冲击地压、机电运输、顶板管理方面存在的问题。
四、煤矿安全整治的主要措施
开展煤矿安全专项整治，必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持“标本兼治、治本为主”的原则，把解决眼前问题与建 15 立长效机制结合起来，研究采取更加有效的措施，努力提升煤矿安全生产水平。
（一）持续不断的开展煤矿安全生产大检查。区煤炭局组织工程技术人员对全区煤矿进行持续不断的安全生产大检查。始终把开展安全生产监督、检查活动作为抓好煤矿安全整治的重要措施，按季节特点开展好“一通三防”、防治水、机电提运、顶板管理等专项隐患排查整治活动以及重大节日、重要活动期间的安全督查。及时掌握各煤矿企业“一通三防”、防治水防治措施制订和落实情况，采掘工程部署情况，事故隐患排查整改及责任落实情况。对检查发现的问题，要实行整改落实责任制，明确时限和要求，加强调度和复查，确保隐患得到全面整改。各煤矿企业要搞好自查，建立安全隐患档案，安排资金，逐项整改。
（二）科学防控、超前防范、狠抓安全隐患排查治理。一是全面夯实并稳固二00八“隐患治理年”取得的工作成效。按照国务院•关于在重点行业和领域开展隐患排查治理行动的通知‣及国务院安委会办公室下发的安全生产隐患排查行动督察指导意见，继续完善并严格落实安全隐患排查治理制度，牢固树立“事故可防、风险可控、灾害可治”的安全理念，从严、从细深入排查安全隐患，做到横到边、纵到底、不留死角。对排查出的各类别、各级别安全隐患按“六落实”要求认真整改，切实把各类别不安全隐患消灭在萌芽状态。二是对照•安全生产法‣第33条规定关于“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期监测、评估、监控，并制 16 定应急预案”之规定，编制好重大危险源监控方案，通过有效工作，避免重大事故的发生。
（三）着力抓好瓦斯治理和老空水探放工作。要认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针，突出“技术装备、防范措施、现场自救”三个环节，加大瓦斯治理力度。各矿井按规定配齐监测仪器，实行矿井数字化联网实时监控，做到灵敏可靠、正常使用；各类矿井掘进工作面局部通风要使用“双风机、双电源”；要把落实“以风定产”与合理集中生产、加强现场管理结合起来，严禁多头多面过度集中生产，严禁无风、微风作业，严禁不符合规定的串联和扩散通风，严禁随意停开局扇，严禁空班漏检。受水害威胁矿井要严格执行“有疑必探、先探后掘”的探放水原则，确保不发生水害伤人事故。
（四）以本质安全型矿井创建试点为契机，深入开展“三项建设活动。
1、在巩固“双基”、质量标准化建设取得成果的基础上，以生产环境本质安全化为目标，全面开展创建达标“六个延伸”：即由静态达标向动态达标延伸、由点面达标向全面系统达标延伸、由井下达标向井上达标延伸、由硬件达标向软件达标延伸、由生产环境达标向矿区美化亮化延伸、由检查型达标向制度型达标延伸。健全工程质量控制体系及制度，做到一工程一验收、一工程一档案；开展星级工程、明星区队创建活动，严格执行按标准设计、按标准施工、按标准操作、按标准管理规定，做到精细施工，创精品工程。
2、17 以开展规范化班组建设为切入点，继续推行“一班两会（班前、班后会）、两交接（工程质量、安全隐患交接）、三检查（班前、班中、班后检查）、一专盯（安全专盯专靠）”班组工作模式，做倒班组人员定编、定岗，设备器材定臵、定量，施工操作定标准、定流程，当班劳动定额合理、不压任务，确保全区煤矿“双基”、质量标准化、现代化矿井建设工作再上新水平。
3、按照市局提出的现代化矿井建设“安全高效、装备先进、管理科学、素质优良、科技领先、文明和谐”的六项基本要求，加快矿井以安全高效为目标，以提升矿井现代化装备和管理水平为重点，以采掘机械化、控制自动化、管理信息化、队伍专业化、质量标准化建设为主要内容的创建进程。按照“学创结合、集成再造”、“先进适用、适度超前”、“重点突破、全面提高”、“典型示范、逐步推进”的原则，抓好各项创建工作的开展。
4、在开展工作中要在“深、细、严、实、全、新”上下工夫，一是持续深化，不断深化现代化矿井建设内涵，真正体现以人为本、安全发展的要求；二是标准要细，要具体做到每个工作地点，每个岗位人员；三是按照标准严格执行、严格落实，确保全面实现建设目标；四是务求实效，不搞表面文章；五是全面推进，努力消除检查不平衡、达标检查一条线现象；六是要创新发展，与时俱进，不断赋予现代化矿井安全生产新的时代内涵。
（五）加大安全投入，提高矿井技术装备水平。大力实施科技兴安，着力提高矿井装备水平，是提高安全管理水平的重要基础。继续把淘汰落后生产能力作为调整和优化煤矿生产力结构的重要途 18 径，积极推进采掘工艺改革，最大限度地减少炮采、炮掘，加快淘汰木支护。各矿井要根据国家有关规定和煤矿安全生产的实际需要，及时足额提取并按规定全部用于煤矿安全生产。加大安全生产科技研发的投入。依托现有的国家级和省级技术中心，针对煤矿安全生产技术难题，积极开展科技攻关，切实解决当前制约煤矿安全生产的问题。组织对重大安全事故预测预防技术的研究，推广应用安全生产科技成果和先进适用技术，提高系统安全保障能力，从根本上提高防灾抗灾能力。认真搞好受自然灾害威胁严重矿井安全开采的技术论证工作，完善各类安全防范措施。加快发展煤矿生产机械化和自动化。小型煤矿要积极推进采煤工艺改革，尽快实现采掘机械化。薄煤层矿井要结合煤层赋存条件，制定适宜的机械化发展规划。通过加大安全投入和科技攻关，着力改善煤矿安全生产条件，促进煤矿安全生产状况的根本好转。
（六）加强教育培训，改善办矿条件，提高从业人员整体素质。各煤矿要制定职工教育培训规划，落实培训经费、保证培训时间，严格进行考核。要围绕从业人员任职目标及上岗条件，有组织、有计划的对煤矿矿长、管理人员及工程技术人员、职工进行梯次教育培训。加强应知应会教育和强制性安全轮训，增强干部工人的安全业务素质和自助保安能力。要提高新工人入矿“门槛”，逐步推进变招工为招生的用工机制和全员从业准入制度。凡是招用的新工人必须具备相应学历，并接受为期六个月的系统培训，经培训合格取得“煤矿工作资格证”方可上岗。要改进和加强劳动分配管理，增 19 强煤矿井下工人特别是一线生产工人的劳动报酬，提高劳动工资在生产成本中所占的比重，用较高的劳动报酬和良好的工作环境吸引高文化素质人才，不断完善人才发现培养、选拔任用、评价管理、激励考核办法，坚持以“事业留人，感情留人，待遇留人，制度留人”，建立富有生机和活力的用人、育人机制。
（七）认真开展劳动定员工作，严格按矿井核定能力和劳动定员组织生产。按照国家安监总局等四部委•关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见‣要求，煤矿企业要明确专人负责劳动定员管理，组织制定劳动定额定员标准，做好劳动定员原始记录、入井人员考勤和统计分析等工作。要采取定采区、定头面等措施，最大限度地减少井下作业人员。煤矿一个采区内同一煤层不得布臵3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业。特殊情况需增加采区作业人数的，煤矿企业应制定专门的安全措施并按规定报批。逐步推行一个采区一个回采工作面、二个掘进工作面的生产作业方式。严格按核定生产能力组织生产。煤矿企业必须严格按核定的生产能力合理安排全年生产计划和劳动定员，坚持正规循环作业，做到均衡生产。除带班人员、要害岗位人员必须在现场交接班以外，其他人员不得在采掘工作面交接班，严禁两班交叉作业。实行“限员挂牌”制。煤矿企业要实行“限员挂牌”制，煤矿在井口、采区及采、掘工作面现场要设牌板，真实标明核定的每班作业人数和实际每班作业人数。
五、整治工作要求
1、加强领导。为认真开展好全区煤矿安全生产整治活动，区煤炭局成立了以姜广峰同志为组长，分管安全生产的同志为副组长，执法大队及各科室负责人为成员的工作领导小组，办公室设在调度室，负责日常工作。各煤矿也相应成立领导机构，编制煤矿安全生产整治方案报送区煤炭局，并把整治措施层层分解，责任落实到部门、单位、人员。做到有布臵、有检查、有总结，通过整治切实解决存在的各类安全问题。
2、加强煤矿事故隐患排查治理工作。各煤矿要按照事故隐患排查治理制度认真组织排查，实行建档立案、挂牌治理、跟踪督察，严格排查与治理责任追究，实行隐患有奖举报制度，确保隐患及早发现，及时进行治理，杜绝重大事故发生。
3、严格安全监管。区煤炭局加强对本辖区煤矿安全生产专项整治工作的检查指导力度，及时调度和上报整治工作的进展情况，确保安全集中整治工作取得实效。
全区2009年非煤矿山专项整治工作实施方案
一、工作目标
以治理不按设计方案开采的矿山和存在高台阶及未实行自上而下分台阶、分层开采，以及爆破安全距离不足为重点，采取强有力措施，对露天矿山存在的重大安全事故隐患全面进行整治和攻坚；强制推进露天矿山机械化铲装作业；扩大适合使用中深孔爆破开采矿山推广使用面；扩大饰面建材矿山机械化开采使用面，通过整治和攻坚，消除露天矿重大事故隐患，有效提高我区非煤露天矿山安全生产水平，进一步预防露天矿山事故发生。
二、工作重点
（一）非煤矿山整治工作重点。
1、依照矿山开采设计方案，整治规范露天采石场和其他露天金属非金属矿开采行为。
（1）全面贯彻执行“采剥并举、剥离先行、自上而下、分台阶开采”的露天矿采矿原则；
（2）最大开采高度小于50米且年开采总量小于五十万吨的小型露天采石场，实行自上而下、按顺序分层开采，分层凿岩平台宽度不得小于4米，采用浅眼爆破分层高度不超过6米；采用中深孔爆破分层高度不超过15米;（3）采用机械化铲装露天矿的台阶高度不大于机械的最大挖掘 22 高度的1.5倍;（4）禁止采用扩壶爆破和中底部掏采；
（5）各作业水平上、下台阶间超前距离符合设计规定；（6）终了边坡角度符合设计要求，但最大不得超过60度；（7）爆破安全距离符合•爆破安全规程‣要求。
2、整治未按设计开采方案进行矿山建设行为
（1）矿山必须按开采设计方案进行矿山建设，禁止边建设边生产，未经竣工验收合格，不得投入生产；
（2）在开采和建设过程中，须对原设计进行重大修改的，须报原设计单位修改设计，并经原审查单位审查同意后方可实施；
（3）对颁发安全生产许可证后，未完成补充设计的矿山，依法责令停产整顿，仍不整改的，依法提请政府予以关闭。
3、整治爆破安全距离不符合•爆破安全规程‣要求的矿山（1）爆破安全距离内的工棚、宿舍、民房住宅、高压供电线路及其它重要构筑物应限期搬迁或迁移到爆破安全距离之外，搬迁、迁移前不得从事爆破作业；
（2）爆破安全距离不足且整改无望的矿山，依法吊销其安全生产许可证，并提请当地政府予以关闭；
（3）严格执行定时爆破和爆破安全警戒制度。
4、开展非煤矿山实用技术推广工作
加大非煤矿山实用技术推广工作力度，各乡镇（街道）辖区内露天矿采用机械化铲装作业达100%；扩大露天矿中深孔爆破开采技 23 术使用面，对适合使用中深孔爆破开采矿山推广使用面达60%以上；扩大饰面建材矿山机械化开采使用面，全区饰面建材矿山机械化开采率达60%以上。
5、进一步建立健全露天矿山档案管理
（1）矿山企业应在现场办公地设臵露天矿山档案柜；（2）露天矿山档案应包括以下内容：
1）•采矿许可证‣（正、副本，正本墙上悬挂）； 2）•工商营业执照‣（正、副本，正本墙上悬挂）； 3）•安全生产许可证‣（正、副本，正本墙上悬挂）； 4）•生产单位主要负责人安全资格证‣（正本或盖有聘任单位印章的复印件）；
5）•安全生产管理人员资格证‣（正本或盖有聘任单位印章的复印件）；
6）•特种作业操作资格证‣（正本或盖有聘任单位印章的复印件）；
7）各项安全管理制度：安全生产责任制度、安全目标管理制度、安全例会制度、安全检查制度、安全教育培训制度、设备管理制度、危险源管理制度、事故隐患排查与整改制度、安全技术措施审批制度、劳动防护用品管理制度、事故管理制度、应急管理制度、安全奖惩制度、安全生产档案管理制度等14项安全管理制度；
8）采掘作业规程、贯彻作业规程的记录和各工种操作规程； 9）设臵安全生产管理机构，配备专、兼职安全生产管理人员相 24 关文件；
10）从业人员接受安全生产教育和培训的档案和考试成绩表格及试卷；
11）从业人员工伤保险有关证明和资料； 12）矿山设计文本和附图； 13）实测的采场工程平面图； 14）设计审查和竣工验收批文； 15）安全检查记录、隐患整改情况记录； 16）有关部门转发的文件和其它相关文件资料。
（二）尾矿库整治重点。
要按照2008年市、区安委会下发的对尾矿库进行专项整治的要求，继续深化尾矿库专项整治工作。督促尾矿库企业严格履行安全设施 “三同时”审查验收手续，对未按要求进行安全设施设计审查的在建尾矿库，要责令立即停止建设；对未进行安全设施竣工验收并取得安全生产许可证的，不得投入使用。要加强对尾矿库的监督检查，检查中发现的安全隐患，要加大整改力度，落实整改措施、整改资金、整改责任人和整改期限，完善应急救援预案，有效消除隐患。要认真研究分析本地区尾矿库安全现状，将危库、险库以及含有毒有害污染物和尾矿坝下游有居民区或重要设施的尾矿库作为监控重点，严格按照有关法律法规及标准的要求，加强对尾矿库的动态监管，防范尾矿库溃坝等事故的发生。
三、专项整治的时间安排及方法、步骤
（一）时间安排
2008年3月10日～12月30日结束。
（二）方法
1.各非煤矿山企业采取自查、乡镇巡查、区安监局督查。2.召开非煤矿山企业矿长（经理）动员大会，利用广播、电视讲话，宣传法律、法规知识和整治目的，营造安全生产氛围。
（三）步骤
1、制定实施方案、召开工作座谈会：3月上旬前；
2、开展全面检查、下达行政执法文书：4月底前；
3、巡回检查、监督企业落实整改措施：5月至11月底；
4、区安监局组织对乡镇（街道）检查：6月至11月底；
5、对逾期整治不合格的依法处理：11月底前；
6、专项整治总结：12月15日前，各乡镇（街道）将总结报区安监局。
四、专项整治的措施和要求
（一）加强组织领导，加大整治工作力度。各乡镇（街道）要认真贯彻国家安监总局•关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见‣（安监总管一[2007]214号）和市、区安监局有关开展非煤矿山安全整治工作的部署，以及2009年全区安全生产工作会议精神，加强对非煤露天矿山专项整治工作的组织领导，加大整治工作力度，务求专项整治取得实效。
（二）结合实际制定实施方案。各乡镇（街道）要把露天矿安全专项整治与非煤矿山隐患排查治理工作结合起来，并作为2009年重点工作来抓，落实各项整治措施，结合本地实际制定非煤露天矿山专项整治方案，进一步明确目标、任务，细化整治措施，并建立相应的责任制，做到任务明确，措施到位，责任到位。
（三）进一步明确整治对象。各乡镇要在去年整治的基础上，进一步查明未按照“采剥并举、剥离先行，自上而下分层、分台阶开采”、爆破安全距离不符要求以及其他存在重大事故隐患的露天矿山数，进一步明确整治对象。做到不遗漏，不留死角。
（四）监督企业落实整改措施。对存在未按照采剥并举、剥离先行、自上而下、分台阶开采，爆破安全距离不符合要求，未按开采设计方案的露天矿以及其他存在重大事故隐患的，都必须按分级监管原则，依照•非煤矿山安全许可证实施办法‣（原国家安监局第9号令）的有关规定下达行政执法文书，暂扣其安全生产许可证，并限期整改到位，限期整改期限不得超过六个月。整改其间，企业不得组织采矿生产作业，对逾期不整改或整改不到位的，要依法、按程序提请省局吊销其安全生产许可证，并提请当地人民政府予以关闭。对整治期间发生的各类露天矿事故要依法、依规予以严肃查处。对拒不整改或边整改边组织采矿生产作业所发生的事故，要严惩事故单位主要负责人。
（五）严格新、改、扩建露天矿建设项目“三同时”工作。凡未按设计及修改设计方案建设施工的，都必须依法责令限期改正，逾期未改的要坚决依法予以行政处罚。
（六）加大关闭不具备安全生产条件矿山力度。对不再具备安全生产条件的矿山，不按要求进行整治或经限期整改仍不具备安全生产条件的矿山，应依法吊销其安全生产许可证，并依法提请政府予以关闭。
全区危险化学品安全生产专项整治方案
为贯彻落实国务院和省政府“安全生产责任落实年”部署，进一步加强对危险化学品生产经营使用单位的安全监管，推动安全生产隐患整改治理工作，现就全区危险化学品专项整治有关事项通知如下：
一、指导思想
以•中华人民共和国安全生产法‣和•危险化学品安全管理条例‣等法律、法规、规章和标准为依据，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依法整治，强化监管；严格准入，打击非法；突出重点，注重实效。
二、总体目标
通过整治活动的开展，进一步推动企业安全生产责任和政府监管责任的落实，健全防范措施，消除事故隐患，规范监督管理；有效遏制重、特大危险化学品事故的发生，促进危险化学品安全生产形势持续稳定。
三、整治范围
我区辖区从事危险化学品生产、经营、储存运输和使用等各类从业行为。主要是从事危险化学品生产、使用的企业及加油站。
四、整治工作的主要内容
（一）严格各项许可制度，把好安全生产第一道关口。有关部 29 门、单位要认真做好危险化学品企业生产、经营、运输、使用等许可证件的审核办理工作，对不符合规定的一律不得办理相关的许可证件，对违规办证的要严肃查处。严格执法，严厉打击无相关证照从事危险化学品生产经营的单位和个人。
（二）严把危险化学品建设项目准入关，从源头上消除事故隐患。深入贯彻•危险化学品建设项目安全许可实施办法‣（国家安监总局令第8号）和省政府办公厅•关于加强危险化学品建设项目安全管理工作的通知‣（鲁政办发[2006]110号）精神，做好危险化学品建设项目的安全审查工作。各有关部门要按照国家有关法律、法规和标准的要求，各负其责，密切配合，认真履行好对危险化学品建设项目的安全监督管理职责。
（三）深化危险化学品安全标准化建设，推动安全生产长效机制的建立。按照省政府办公厅•关于进一步加强危险化学品安全生产管理，推进危险化学品安全标准化建设的意见‣（鲁政办发［2007］69号）要求，各有关部门要按照有关法律、法规赋予的职责，各司其职，团结协作，建立健全“政府统一领导、部门依法推动、企业自主负责”的工作机制，形成危险化学品安全监管合力，推动危险化学品安全标准化建设的深入开展。
（四）安全管理组织。被检查单位要有安全管理组织机构，配备专职安全管理人员。
（五）生产经营企业的安全管理制度。有健全的安全管理制度，包括各类人员的安全生产责任制、安全生产各项规章制度、岗位操 30 作规程等。
（六）从业人员资格。一是主要负责人和安全管理人员经市级、区级安监部门考核合格，取得上岗资格。二是其他从业人员经本单位专业培训或委托专业培训，并经考核合格，取得上岗资格。三是特种作业人员依照规定经安监部门考核合格，取得上岗资格。
（七）生产经营和储存场所依照规定符合相关规范或规定。主要包括：一是加油站经营场所应符合GB50156—2002汽车加油站设计与施工规范。二是危险化学品从业单位的新建、改建、扩建工程应申报“三同时”。
（八）加强对重大隐患的排查治理，预防重特大事故的发生。各级政府、危险化学品从业单位，要按照•山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法‣和•山东省危险化学品生产经营单位重特大生产安全事故隐患认定办法（试行）‣的规定，落实隐患排查治理责任，做好隐患治理工作。对在安全生产许可、安全标准化达标验收、日常安全检查排查出的事故隐患，安监部门及有关部门要督促企业逐一登记建档，采取措施，加大投入，消除事故隐患，不断改善安全条件。
（九）完善危险化学品应急救援体系，进一步做好危险化学品事故应急救援工作。各级政府、危险化学品从业单位要增强安全预警意识，建立生产安全预警机制，要充分利用现有应急救援资源，完善危险化学品应急救援体系。危险化学品从业单位要根据制定的危险化学品事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救 31 援器材、设备，并定期组织演练，以增强事故预防和应急处臵能力。
五、检查形式和时间安排
此次检查整改，主要以危险化学品生产、经营、储存运输和使用单位自查自纠为主，结合各自实际，制定具体的整改目标措施。在此基础上，各有关部门要各司其职，密切配合，认真抓好各项工作落实，进行全面检查、复查和跟踪督查，确保检查和整改工作的实效。本次检查从 3月1日开始至6月30日至止。
六、工作要求
（一）强化组织领导。为组织开展好此次检查活动，成立全区专项整治领导小组，区政府常务副区长王家云任组长，区安监局局长丁道峰任副组长，安监、环保、公安、经贸、质监、交通、卫生、工商、邮政、农业等部门分管负责人为成员，区安监局副局长侯一铭同志兼任办公室主任，具体负责专项工作的实施。从各乡镇（街道）安监办（或中队）适时抽调专业人员组成互查组，促进各项检查的有效开展。各级和各部门要认真研究，加强摸排，制定具体的专项整治方案，负责做好本行政区域危险化学品安全生产集中整治工作。
（二）坚持“四个结合”。一是专项整治要与行政许可工作相结合。严禁危险化学品无证经营，凡无危险化学品经营许可的企业，立即要求停业整顿。二是专项整治要与安全标准化工作相结合。在深化危险化学品安全专项整治的同时，要加快推进危险化学品从业单位安全标准化工作步伐。三是专项整治要与隐患排查治理相结合。32 对于存在安全隐患，经安监部门检查要求整改，整改仍达不到要求的，责令停产行业整顿，并视情况按有关法律、法规给予行政及经济处罚，对生产经营活动中存在违章指挥、违章行业、违反劳动纪律的“三违”现象，要求立即纠正整改。四是专项整治要与责任落实相结合。通过专项整治活动的开展，进一步推动企业安全生产责任和政府监管责任的落实。
（三）加强信息沟通。各有关部门要及时调度和掌握本地区、本部门开展危险化学品安全生产专项整治的情况，交流信息，加强沟通。
全区2009年烟花爆竹安全专项整治工作
实 施 方 案
一、指导思想
以科学发展观和安全发展理念为指导，以•安全生产法‣、•烟花爆竹安全管理条例‣、•烟花爆竹经营许可实施办法‣、•安全生产许可证条例‣、•关于山亭区2009年烟花爆竹销售许可进行申请登记的通知‣等有关法律法规和有关规定为依据，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，坚持“以人为本，安全发展”的发展理念，加强管理和监督，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。
二、整治目标
通过深化烟花爆竹安全生产专项整治，认真落实“政府统一领导，公安部门牵头负责，安监、工商、质监等部门紧密配合”的打击非法生产经营烟花爆竹工作机制，联合执法检查，严厉打击烟花爆竹非法生产经营行为；落实部门监管责任，进一步加大对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放、质量、市场等环节的安全监管力度；落实企业安全生产主体责任，完善安全管理制度，积极推行烟花爆竹的规范化、标准化，加强从业人员培训教育，强化从业人员安全意识，不断完善安全条件，增强企业防范事故的能力，预防安全事故的发生，实现烟花爆竹安全生产。
三、专项整治范围、工作方式和职责分工
（一）专项整治范围。在本辖区内所有从事烟花爆竹生产、经营、储存、运输和燃放的从业单位和个人。
（二）工作方式。安委会办公室协调有关部门按照职责分工，各司其职、各负其责，密切配合，联合行动，认真组织实施。
（三）职责分工。公安部门：负责打击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹的行为。对发现非法生产和来路不明的产品要认真查清产品来源和销售渠道，并排查是否存在与其有联系的非法生产行为，查处非法生产窝点，彻底捣毁非法经营链条。负责对烟花爆竹配货车辆的安全监管，负责集中燃放的安全监管，对非法生产、经营、储存、运输的烟花爆竹，予以没收，对不具备运输资质和安全条件的运输车辆，予以查扣，并按规定处罚。安监部门：负责烟花爆竹的安全生产监管，监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，审查烟花爆竹生产经营单位安全生产条件和发放安全生产许可证、销售许可证，组织查处不具备安全生产经营条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故。组织开展对烟花爆竹经营企业的安全检查，依法对影响经营安全的隐患下达整改指令，对不按期整改的予以经济处罚；凡属跨区域经营且未在本区按程序备案的烟花爆竹批发企业，移送所属安监部门依法处理，对其所经营的烟花爆竹依法予以没收。质监部门：负责烟花爆竹质量监督管理，监督抽查烟花爆竹的质量，查处假冒伪劣烟花爆竹的违法行为。工商部门：加强市场监控，负责查处烟花爆竹 35 经营、运输企业违反工商登记法律规定，无照经营的违法行为。
四、专项整治工作的主要任务
（一）严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。区政府成立打击非法生产经营烟花爆竹工作领导小组办公室，办公室设在区公安分局，公安、安监、工商、质监等有关部门参加，研究打击非法生产经营烟花爆竹工作中存在的突出问题，组织开展集中整治行动。各乡镇（街道）政府要落实主要负责人负总责的安全生产责任制，组织精干力量依法对非法生产经营烟花爆竹的嫌疑户（人）进行全面排查，做到乡镇（街道）不漏村（居）、村（居）不漏户、户不漏房，及时取缔非法生产经营窝点。对非法生产经营的单位和个人，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。要采取举报电话、举报奖励等方法，充分发挥群众和舆论的监督作用，群防群治，把打击非法生产经营烟花爆竹工作不断推向深入。
（二）加强烟花爆竹经营单位的安全监管。安监部门要严格按照•烟花爆竹经营许可实施办法‣和省有关规定，严格标准、条件和程序，依法核发烟花爆竹经营许可证。各乡镇（街道）安监中队要建立日常监督检查制度，每月安全检查不少于1次，在经营旺季、春节等重点时期，要进行不定期的监督检查。联合公安、工商等部门加强烟花爆竹市场安全监管，严查无照经营行为。切实维护好烟花爆竹经营安全秩序，严禁在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库和存有实物的批发场所，严禁批发和零售非法生产、经营的烟花爆 36 竹和不符合质量标准的烟花爆竹，严禁批发和零售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹，严禁在国道、省道等人员、车辆较多的主要公路沿线、集贸市场内销售烟花爆竹，严禁形成销售一条街等形式的烟花爆竹集贸市场；严禁走街串巷销售烟花爆竹。
（三）加强烟花爆竹道路运输安全监管。公安部门，要按照•烟花爆竹安全管理条例‣等法律法规规定的程序、时限、条件等核发烟花爆竹道路运输许可证。要积极推广安装GPS，逐步建立烟花爆竹运输安全监控系统。要加大对烟花爆竹道路运输活动的监督检查力度，对未经许可从事道路运输烟花爆竹，运输烟花爆竹的车辆未悬挂或者安装危险物品警示标志、超速行驶等违法、违规行为的，要严格依法处罚，努力将非法运输烟花爆竹活动控制在当地，消灭在萌芽状态。
（四）加强烟花爆竹燃放安全监管。公安部门要积极争取政府和有关部门的支持，把安全、文明燃放烟花爆竹作为和谐创建活动的重要内容，进社区、进农村、进学校，以群众喜闻乐见的方式，广泛宣传烟花爆竹管理法规，宣传烟花爆竹安全燃放规定特别是禁止燃放区域、禁止燃放时间、禁止燃放的烟花爆竹品种等，教育广大群众特别是未成年人提高守法和自我保护意识，对在禁止燃放时间、地点或者以危害公共安全的方式燃放烟花爆竹的违法行为，要责令停止燃放，处以罚款；构成违反治安管理行为的，要依法给予治安管理处罚，以维护正常的燃放秩序。要严格焰火晚会燃放及其他大型焰火燃放活动审批管理，制定完善应急预案，加强现场监督 37 检查和安全警戒工作，严防发生火灾、爆炸和拥挤踩踏等事故。对未经许可举办焰火晚会和其他大型焰火燃放活动的，要责令停止燃放，情节严重的，要严肃追究法律责任。
（五）加强烟花爆竹从业单位安全管理基础工作。一是经营（批发）企业：
1、切实落实企业安全主体责任。主要负责人对本单位的安全工作负责，建立健全安全管理网络，明确安全管理人员，层层落实安全生产责任制。
2、严把经营条件关。烟花爆竹经营（批发）企业必须符合•烟花爆竹安全管理条例‣（国务院令第455号）、•烟花爆竹经营许可实施办法‣（国家安监总局令第7号）等法律法规要求的安全条件，仓库内外部安全距离、疏散条件、库房布局、建筑结构、防爆、防雷、防静电、消防等安全设施及电气设施、安全警示标志和标识牌必须符合相关国家标准。
3、规范经营行为。烟花爆竹经营（批发）企业不得采购和销售非法生产的烟花爆竹产品，不得经营不符合质量标准的烟花爆竹产品，进一步规范烟花爆竹经营（零售）行为。
4、执行产品配送服务。严格执行向零售经营者送货制度，运输车辆符合国家相关标准；不得向零售经营者批发应由专业人员燃放的烟花爆竹产品，不得向个人及无证经营户销售烟花爆竹产品。
5、实施产品定量、规范储存。严格执行产品储存的定量标准，做到分类存放，堆码有序，不得超高、超量储存；严禁超规格、超危险等级储存烟花爆竹产品。二是零售经营者：
1、规范零售经营者的布点。按照控制总量，合理布局的原则，规范烟花爆竹零售经营者经营布点，零售单位经营场所必须达到安全要求。
2、严格 38 执行由批发企业统一配货。坚持由规定的批发企业统一配货，不得直接向烟花爆竹生产企业采购产品，不得私自采购非法生产烟花爆竹企业的产品。
3、完善经营条件。零售经营必须配备必要的消防器材，并定期进行检测，安全防爆电器设备，经营场所张贴明显的安全警示标志。
4、规范经营秩序。实行专店或者专柜、专人销售，设专人负责安全管理；专柜销售时，专柜应当相对独立，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通。经营场所必须按核定的存储量，不得超量储存。
（六）加强烟花爆竹从业人员培训工作。安监、公安等有关部门要认真组织开展烟花爆竹从业人员的培训教育工作，杜绝“三违”现象发生。安监部门负责的烟花爆竹生产经营单位主要负责人、安全管理人员和危险工序人员培训考核合格率要达到100％，并做好再培训考核工作。公安等部门要依法强化烟花爆竹运输、燃放单位有关人员的培训考核工作，确保持证上岗。对烟花爆竹从业单位的其他人员要加强安全生产知识教育和培训，督促烟花爆竹从业单位做好“三级教育”和上岗、转岗、轮岗前必要的操作知识、安全知识、应急措施、规章制度教育等。
（七）进一步加强事故调查处理工作。安监、公安等有关部门要严格按照“四不放过”的原则及国家、省有关规定，对发生的烟花爆竹事故（案件）一查到底，认真查明事故（案件）原因，严肃追究有关人员的责任。要以事故（案件）为戒，举一反三，查隐患，堵漏洞，落实各项安全管理措施，坚决遏制重特大事故（案件）的 39 发生。
五、时间安排
（一）组织部署阶段（从现在开始至6月15日前）。安委会在政府的统一领导下，做好烟花爆竹安全生产专项整治的协调、联络工作，及时组织公安、安监、工商、质监等有关部门，结合本地实际情况及存在的突出问题，研究制定具体实施意见，并于6月底前逐级完成工作部署。
（二）专项整治阶段（6月15日至11月30日）。安监、公安、工商、质监等有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，联合行动，积极开展烟花爆竹安全生产专项整治工作。要将专项整治工作与安全许可、安全标准化、监督检查、建章立制、教育培训、科技兴安等工作有效结合起来，因地制宜，突出重点，务求实效。
（三）总结验收阶段（12月1日至31日）。总结验收工作分别由各镇（街道）和企业组织自查，区安监局组织检查。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各级、各有关部门要从牢固树立“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，以对党和人民高度负责的态度，充分认识开展烟花爆竹安全生产专项整治工作的重要性和迫切性，加强领导，周密部署，精心组织，有计划、有步骤地开展专项整治工作。要加强督促指导，适时组织力量深入基层检查工作部署、工作措施落实情况以及取得的效果，及时发现、解决存在的问题，确保专项整治工作深入扎实地开展。
（二）落实责任，协调行动。各级、各有关部门要进一步理顺烟花爆竹安全监管体制，切实抓好烟花爆竹生产、经营、运输、储存、燃放等环节的专项整治工作。同时，要认真落实省政府确定的“打非”工作机制，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。要认真总结过去开展烟花爆竹安全生产专项整治的经验教训，标本兼治，重在治本。
（三）加大宣传力度，努力营造烟花爆竹安全生产专项整治的良好氛围。各级、各有关部门要制定宣传计划，确定不同阶段的宣传重点，精心设计和组织，加大对烟花爆竹专项整治的宣传力度。要充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传专项整治工作的好典型、好经验，同时对违法、违规行为予以曝光，震慑不法分子，进一步增强人民群众的安全意识。
全区特种设备专项整治行动工作方案
为全面贯彻落实上级要求，严厉打击特种设备违法违规行为，促进特种设备的规范管理，确保特种设备的安全运行，制定本方案。
一、工作目标
通过开展隐患排查和专项整治，全面准确掌握辖区特种设备安全隐患的种类、数量和状况，建立健全分级管理制度和安全隐患台帐，落实防范和应急处臵措施；进一步落实企业特种设备安全管理的主体责任，探索建立重大隐患排查治理机制和重大危险源监控机制，有效防范和遏制重特大特种设备事故的发生。
二、工作重点
重点加强冷库企业压力容器及阀门，危化品气瓶，城郊结合部、小作坊使用的特种设备，液化气充装站，杂物简易电梯和其他重大特种设备危险源隐患的排查与整治。整改2008年“隐患排查治理年”活动中，排查出来未整改消除的各类生产事故隐患。
三、工作任务
（一）检查上述重点行业、重点企业、重点领域依法落实安全管理主体责任情况，是否做到特种设备安全监察“三落实、两有证、一检验”；是否建立应急救援机制；所使用的特种设备是否存在事故隐患，对存在的事故隐患是否得到有效治理，一时难以治理的是否列入限期整改计划并制订有效监控措施。
（二）要高度重视冶金起重机械隐患排查与整治，查清辖区内冶金起重机械的使用情况，督促在冶金行业使用的非冶金起重机械进行改造和更新。
（三）严厉打击无证和超范围制造、安装、改造、维修，以及出借许可证，拒绝监督检验等违法行为，维护特种设备生产的良好秩序。
（四）坚决取缔使用无证单位制造的设备，严肃查处未依法登记使用、无证操作、超期未检、无安全技术档案等违法行为，督促使用单位建立健全特种设备安全管理制度。
（五）严肃查处超核准范围检验、无证人员检验、不按照安全规程检验的违规行为，确保检验工作质量。
（六）严肃纠正监察人员不认真履行监督检查职责等失职行为，确保安全监察工作的到位。
（七）本次排查工作中发现的事故隐患要分类梳理，建立治理台帐，落实治理措施。隐患未得到整改决不消号，并实施跟踪监察，加大监察频次，缩短检验周期。
四、实施步骤
整个专项整治活动时间从2月下旬开始，12月底结束，分四个阶段实施：
第一阶段（2月下旬至3月下旬）：重点对2008年隐患排查治理行动中排查出的重大隐患，务必在三月底前整改到位；确实不能整改到位的，要严盯死守，列出整改计划，做到责任、措施、资金、43 时间、预案“五落实”，并加强监控。必要时要向政府写出报告。
第二阶段（4月至7月）围绕夏季汛期安全和“五一”放假：重点全面排查治理在暑期高温期间特种设备安全运行的情况，尤其对在高温情况下运行的危化品特种设备和移动式特种设备加强隐患排查和监督检查，认真做好五一放假期间特种设备安全，重点做好大型游乐设施和公共场所特种设备的安全工作。
第三阶段（8月至10月）围绕“十一”黄金周：重点加强对宾馆饭店、商场、旅游景点特种设备的安全检查和隐患排查。组织开展安全大检查活动，以人口密集场所为重点，加强对缆车、索道等游客载运工具及大型游乐设施进行重点排查，确保十一黄金周安全。
第四阶段（11月至12月）围绕冬季安全生产：重点做好冬季安全生产工作，认真排查事故隐患，全面落实冬季安全生产的各项要求，认真总结隐患排查治理工作成果，健全企业政府两个层面的重大隐患排查治理及重大危险源监控制度，使隐患排查治理实现制度化、规范化、经常化。
五、工作要求
（一）加强领导，周密安排。对此次专项行动全系统要予以高度重视，一把手亲自抓，分管领导具体抓，安全监察机构和特检机构具体落实。要尽快按照市局要求，制定切合本地实际的行动方案，争取政府领导和相关部门配合，有效开展工作。
（二）强化日常监管，抓实基层工作。依靠法律法规、依靠技术手段，依靠群众和协管员队伍，采取多种措施，全面掌握事故隐 44 患情况，建立健全监管网络。加强动态管理，对新发现的事故隐患及时登记，对已不构成事故隐患的及时核销。制订应急预案，加强应急演练，提高防范和处臵能力。
（三）专项整治与日常监察密切结合。以此次专项行动为契机，将专项整治与三个体系建设一并推进，既要消除严重威胁特种设备安全的各种隐患和问题，又要落实治本之策，加快推进动态监管体系、安全责任体系和应急救援体系的建设，不断完善各项制度，形成特种设备安全监管的长效机制。
（四）加强宣传，扩大影响力。在专项行动期间，充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体广泛宣传，加大舆论监督力度，进一步提高全社会对特种设备的关注程度，对专项行动中发现的问题要予以曝光，对先进典型与经验要大力宣扬，同时要向社会宣传特种设备安全知识，提高公众的自我防护能力，营造人人关心特种设备安全的氛围。
全区整治液化气市场专项活动实施方案
为进一步净化液化气市场环境，整治经营秩序，消除各类燃气隐患事故，确保液化气安全使用，保障人民群众生命财产安全，根据•中华人民共和国安全生产法‣、•山东省安全生产条例‣、•山东省燃气管理条例‣和•枣庄市整治液化气市场专项活动实施方案‣（枣政办发[2008]20号）、•山亭区人民政府办公室关于印发山亭区整治液化气市场专项活动实施方案的通知‣（山政办发[2008]21号）等规定，结合我区实际，制定本方案，望认真组织实施。
一、总体要求
按照属地管理、标本兼治的原则，坚持查疏结合、以疏导为主的工作方式，建立部门联动、点面结合、综合治理的长效监管机制，认真查处液化气市场违法违规经营行为，消除事故隐患，保障人民群众生命财产安全。
二、整治范围、重点
整治范围：全区液化气站、液化气瓶组站、液化气经营站点及流动倒气商贩；燃气器具销售及安装维修企业。
整治重点：规范液化气站、液化气经营站点经营行为，液化气储罐、钢瓶使用行为，燃气器具销售及安装维修企业经营行为；规范培训各类液化气从业人员，杜绝违规倒罐充气现象。
三、工作步聚
（一）在去年整治的基础上，加大监督管理力度，取缔违法经营户（3月1日-5月31日）。
（二）扩大和融资的经营户，另行选址，在乡镇规划内安全距离应满足规范要求，经行政主管部门审批符合要求（6月1日-6月30日）。
（三）规范培训阶段（7月1日—7月31日）。液化气站必须取得•燃气经营许可证‣、•气瓶充装许可证‣、•工商营业执照‣方可经营；液化气瓶装组站、经营站点必须由具有经营资格的液化气站规范设立，并取得•燃气经营许可证‣规范流动倒气商贩，液化气送气员一律挂靠各液化气站，与液化气站签订安全生产责任书；燃气器具销售安装企业必须取得•燃气燃烧器具安装维修企业资质证‣、•城市燃气器具准销证‣、•燃气经营许可证‣方可经营；液化气钢瓶必须标有检测合格标志，严禁使用超期未检和不合格钢瓶；各类液化气操作、销售、运输、管理等人员必须经过培训取得岗位证书后方可上岗。
（四）集中整治阶段（8月1日—8月31日）。在规范培训的基础上，确定整治重点，制定查处、取缔和疏导等工作方案。从有关部门抽调执法人员组成联合执法队伍，按照查处与预警疏导相结合的原则，严历查处各类无证无照经营行为。对检查出的隐患不规范行为下发•限期整改通知书‣，要求责任单位、责任人限期整改。经整改、培训，符合办理相关许可条件的单位，由有关部门按照各自联责予以办理。对经规范仍未办理许可手续的液化气站、液化气 47 瓶组站、液化气经营站点、燃气器具销售及安装维修企业，要予以关停。
（五）巩固提高阶段（9月1日—9月30日）。各乡镇（街道）、各有关部门要及时总结整治液化气市场工作经验，完善疏导、管理和查处的长效监管工作机制，健全完善各项规章制度。要制定切实可行的日常巡查工作制度，巩固专项整治工作成果，防止反弹，确保“安全生产责任落实年”工作的推行。
四、工作要求
（一）加强组织领导。区政府成立山亭区整治液化气市场专项活动领导小组，区政府副区长孙友华任组长，区建设局局长张树国任副组长，区建设局、区服务业办公室主任，区安监局，区城市管理行政执法局副局长，区工商分局，区公安分局，区公安分局消防大队，区质监分局分管负责人为成员，领导小组办公室设在区建设局，具体负责专项活动的指挥协调、监督检查工作，刘士彦兼任办公室主任，马运海任办公室副主任。各乡镇（街道）也要成立相应的组织机构，加强对该项工作的组织领导。
（二）落实工作责任。有关部门要明确各自职责，抓好分管领域的整治工作，切实把各自工作任务、工作措施、人员、经费等逐项落到实处。要加大执法力度，对检查出的问题，按照各自职责和权限，制定有效的整改措施，安排专人负责整改。
（三）加大宣传力度。通过新闻媒体，加大对液化气市场整治活动的宣传力度，要以宣传图板展示、现场咨询、发放宣传资料等方式，广泛宣传液化气安全使用常识，提高群众安全防护意识。
（四）加强检查考核。各乡镇（街道）整治活动开展好的予以表扬，并推广其先进经验；对措施不力、效果不明显的，予以通报批评；出现重大安全责任事故的，追究有关部门和责任人的责任。
全区2009年建筑施工安全专项整治方案
根据国家和省、市有关规定, 结合我区实际,制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 以建筑施工安全生产法律法规和标准规范为依据，全面落实各项安全生产责任制和安全技术措施，控制和减少施工伤亡事故的发生，努力打造生态、山水、休闲、宜居的新山亭。
二、总体目标
通过整治，强化企业安全生产主体责任，落实施工安全防范措施，提高从业人员安全意识和操作技能，推进施工安全管理流程的程序化和现场安全防护的标准化，消除事故隐患和违章违规行为，杜绝三级以上重大事故、坍塌、高处坠落、起重伤害等多发性事故的发生。
三、组织领导
区建设局成立建筑施工安全专项整治领导小组，由刘士彦副局长任组长, 建管科、质监站、安监站等部门负责人为成员；负责制定工作方案，组织开展全区专项整治工作。区安全监督站负责具体组织实施。
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