在全县食品安全委员会成员会议上的讲话

在全县食品安全委员会成员会议上的讲话（推荐5篇）

在全县食品安全委员会成员会议上的讲话 篇1

各位领导，同志们: 经县政府研究决定，今天在这里召开全县食品安全工作会议，主要目的是回顾总结XX年食品安全工作和安排部署XX年食品安全工作，动员各乡（镇）、各相关部门统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，迅速行动，深入扎实地开展食品安全工作，进一步全面提升全县食品安全保障水平。

XX年食品安全工作回顾

XX年，全县食品安全工作紧紧围绕“创建福建省食品安全示范县”目标，强化食品安全监管与专项整治，各项抽检项目均达到或优于省市规定的标准，较好地完成了各项目标任务，获得XX年XX市食品安全综合督查评价第二名。

一、注重加强领导，切实履行食品安全工作职责 县委、县政府主要领导亲自抓食品安全工作，分别于中秋节、国庆期间及世客会期间组织有关部门领导开展食品安全检查，对全县食品安全工作进行指导。坚持把治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”列入政府为民办实事项目。及时充实调整了县食安委组成人员及其办公室，县食安办增加了2名编制且人员到位。县农业局、质监局、工商局、卫生局等监管部门明确了分管领导、职能科室及专职工作人员。各乡（镇）政府调整了食品安全工作领导小组及其办公室，配备1-2名专兼职干部。各行政村（居）明确了1名食品安全协管员。全县210个行政村、15个居委会共明确食品安全协管员225名，县、乡、村监管网络得到完善，强化了食品安全组织机构的建设，使食品安全工作做到了组织到位，确保了全县食品安全工作有序开展。县政府与各乡（镇）政府和各监管部门签订了食品安全目标责任书，明确把食品安全工作纳入对乡（镇）政府和部门工作的考核范畴。各乡镇政府和各监管部门进一步细化、分解、落实了责任，并与其下属单位签订了目标责任书。县食安委组织对各乡镇及各监管部门进行了考评。

二、注重部门协作，扎实开展专项整治工作

继续开展了严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项治理行动，深化重点品种综合治理，开展重点场所食品安全、农药兽药残留、畜禽屠宰、调味品、餐具和食品包装材料等专项整治。累计出动执法人员1580人次，监督检查食品生产企业110户次，食品流通企业237户次，餐饮服务单位236户次，农村集贸市场42场次。坚持标本兼治、着力治本、主动出击，继续深化食品安全治理整顿，加大严惩重处力度，切实解决影响人民群众食品安全的突出问题，坚决遏制食品安全违法行为多发态势。进一步完善食品安全监管体制，努力消除监管盲区、死角，健全食品安全监管长效机制。加强食品安全监管力量，确保了全县不发生食品安全事故。

三、注重依法履职，有效落实各监管环节责任

2012年全面完成或超额完成了全年食品安全检验检测任务，各项检测指标均优于省市规定的标准。一是种植养殖环节，共检查农资经营户426户，农资产品225吨，抽查农药产品5

品安全考核内容，强化了食品安全工作的目标责任。三是强化监管体系建设。建立健全食品安全各项工作监管制度，细化工作措施，规范工作管理，切实抓好巡查制度与督查制度的落实，进一步提升了监管设施和监管手段。四是深化治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”。各监管部门认真履行分段监管职责，认真分析食品安全状况，积极组织开展食品安全集中与专项整治，打击各类食品安全违法犯罪行为，提升全县食品安全整体水平。五是加强应急预警体系建设。进一步完善应急预案和操作手册，加强应急预警知识培训，做到及时发现、报告、预警、处置，积极防范并最大限度降低食品安全事故带来的伤害。六是打造工作亮点。在曹坊镇建立食品安全示范乡（镇），以点带面推动全县各乡（镇）食品安全工作。建立食品安全示范街区，建设企业食品安全可追溯体系示范点。

五、注重宣传教育，形成关注食品安全的社会氛围 采取多种方式，加强了食品安全知识的普及，不断增强了广大群众的识假辩劣能力，增强了企业责任人的食品安全责任意识，营造了食品安全工作的良好氛围。通过悬挂横幅、宣传标语、摆放宣传展板、现场咨询活动、发放宣传材料等形式，向广大群众大力宣传了食品安全及相关法律法规知识。加强管理相对人的培训教育工作，重点抓好从业人员的岗前培训及上岗全过程的法律知识教育。悬挂横幅60余幅，张贴宣传标语650条，散发宣传材料8000余份，现场接受群众咨询近400人次，举办知识讲座13场次，举办培训班33期，累计受训人员6730人次。

处置等协调联动机制。

二是完善监测评估体系。加快全县食品安全风险评估体系建设，进一步完善全县风险监测网络。按照《省食安办关于开展食品安全风险点专项整治工作方案》和《国务院食安办等6部门关于食品安全监督管理抽样检验信息通报管理办法》要求，建立食品安全风险监测数据库和共享平台，强化数据分析和实际效能，加强食品安全风险日常评估和应急评估，及时对食品安全风险信息依据职责分工进行依法处理，强化食品安全风险预警、监测、评估和交流工作。

三是完善应急处置体系。要树立主动防范、及早介入的意识，完善快速反应机制和程序，妥善应对食品安全突发事件和热点问题。建立健全舆情监测机制，畅通投诉举报渠道，及时收集掌握和核查处理群众、媒体反映的食品安全问题，稳妥、准确发布食品安全信息，防止引起消费者恐慌和舆论负面炒作。

四是加强检验检测能力建设。要进一步强化县级检测能力建设，加大基础设施投入，提高检测水平，扩大检测覆盖面；推进县级食品安全检验检测资源整合工作，积极探索有效整合模式和机制，扎实认真完成省、市规定的评价性抽样任务。

二、扎实开展治理餐桌污染建设食品放心工程

一是对违法违规行为开展全面治理。食用农产品环节：依法查处农药生产经营中的违法问题，取缔无证无照生产农药的“黑窝点”，打击无资质的单位和个人擅自从事研发、生产、销售高毒农药的行为。加强对安全施用农药的指导和管理，严禁使用禁用农药。排查打击在饲料原料和产品中添加有毒有害物

行为。加大对注水肉的巡查与打击力度。严格规范食品广告行为，依法查处虚假违法食品广告。加大对农村食品市场的执法检查力度，集中整治从非法渠道进货、销售假冒伪劣商品等违规违法行为。餐饮服务环节：严格执行餐饮服务许可证发放和审核制度，彻底解决餐饮经营单位无证经营问题。全面实施餐饮服务食品安全监督量化分类管理制度，督促餐饮企业和集体食堂建立健全和严格执行原料进货索证和检查验收制度以及食品添加剂使用管理制度，集中整治餐饮服务单位不落实食品原料采购索证索票制度的行为。深入排查和治理餐饮服务单位特别是学校食堂、建筑工地食堂、幼儿园食堂、旅游景点餐饮服务单位使用不合格食品原料和经营过期、劣质食品等问题。取缔不具备食品安全基本条件、存在严重食品安全隐患的餐饮店。加强对餐具集中消毒企业的监管与整治，加大巡查与整治力度，切实规范餐具集中消毒企业的生产流程、经营行为。查处餐饮服务单位使用不合格餐具行为。加大力度打击采购和使用病死畜禽及其制品、“地沟油”等行为。

二是对“违禁超限、假冒伪劣”问题开展专项整治。要按照“排查要全面、治理要彻底、成果要巩固”的要求，针对“违禁超限”和“假冒伪劣”两大突出问题，深入开展隐患大排查大治理集中执法行动。“违禁超限”专项整治，主要是严厉打击非法添加、使用非食品原料、饲喂不合格饲料、滥用农兽药和超范围超限量使用食品添加剂及兽药与鱼药等六类非法违法行为。“假冒伪劣”专项整治，主要是严密排查农村地区、城乡结合部、中小学校园及周边、小作坊小摊贩小餐饮小市场、食品

等各个方面、全面开展综合治理。

三、继续推进省级食品安全示范县创建活动

一是强化综合机制建设。进一步调整充实食品安全组织机构，各监管部门要明确分管领导、职能科室及专职工作人员。各乡（镇）要健全食品安全工作领导小组及其办公室，配备专兼职干部，明确村级食品安全协管员，切实做到机构有效运作、人员到位。

二是建立健全责任机制。继续将食品安全工作纳入目标责任考核内容，签订XX年食品安全工作目标责任书，进一步明确食品安全工作的目标责任。

三是强化监管体系建设。要建立健全食品安全各项工作监管制度，细化工作措施，规范工作管理，切实抓好主要监管部门每日巡查制度与县食安办每季度督查制度的落实，进一步提升监管设施和监管手段。

四是深化治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”活动。各监管部门要认真履行监管职责，从源头把住食品质量和安全关，强化对“五类产品、一个行业” 的监管，认真分析全县食品安全状况，组织开展食品安全集中与专项整治，突出坚决打击各种生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为，提升全县食品安全整体水平，推动各项指标达到创建“示范县”要求。

五是创新工作机制。继续开展食品安全示范乡（镇）建设，以点带面推动全县各乡（镇）食品安全工作。在翠江镇江滨路餐饮一条街和客家美食文化城建立“食品安全示范街区”。推进

0消费者协会、食品相关行业协会、农民专业合作组织等在开展舆论监督、维护消费者权益、促进行业自律等方面的作用，努力营造“人人关心食品安全、人人维护食品安全”的良好社会氛围。

二是抓好基层管理体系建设。一要落实乡镇、村居食品安全管理责任。督促乡镇政府和村居将食品安全工作列入重要职责内容，主要负责人要对本辖区食品安全工作负总责，乡（镇）政府要明确有关机构负责食品安全工作，按照“一岗双责”的办法加强监管，加强本辖区食品生产加工小作坊、小摊贩、小餐饮等的监督管理；负责食品摊贩信息登记工作，并负责将食品摊贩的登记信息通报工商、卫生、住建、城管等部门。二要大力推进基层协管员队伍建设。进一步完善农村食品安全协管网络，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。三要完善基层监管网络。深入查找监管薄弱环节，逐项明确细化监管分工和要求，做到“定格、定人、定责、定标”，尤其要加强对本地优势食品产业、特色食品品种的监管，决不能使食品安全问题在第一关失守。四要加强对监管人员的基础知识培训，提高基层队伍的素质。把在职人员的培训纳入工作计划，着力提高监管人员责任意识和业务素质，促进严格执法、公正执法、文明执法。

在全县食品安全委员会成员会议上的讲话 篇2

一、效益差是全行业当前特别突出的问题

2015年是钢铁行业效益最差的一年, 也是全行业真正的“严冬”。会员钢铁企业主营业务连续12个月亏损, 从2015年7月份开始出现严重亏损, 下半年整体效益大幅度下滑, 每月亏损额都在100亿元以上。主营业务全年累计亏损超过1000亿元, 同比增亏24倍;加上投资收益等项目合计全年利润总额为亏损645.34亿元, 而2014年利润总额为盈利225.89亿元。今年前3个月, 我们在“严冬”中似乎感受到有一小股“暖风”吹来。从2015年12月下旬开始, 钢材价格逐步回升, 钢材价格指数从54.48最低点走出来, 1月末上升到57.6点, 2月末上升到60.04点, 3月末上升到68.87点。开始时上升较平稳, 中间多次波动, 波动周期也短, 随着钢价回升, 进口矿价也波动回升, 矿价上升幅度虽然有时高于钢价, 但相互吻合度比过去有了大的改观。钢价回升使钢厂效益有所好转, 普遍反映效益略好于2015年四季度, 但还赶不上2015年上半年, 原因是钢价仍低于去年同期, 2016年1月份同比低500多元/吨, 2月份同比低400多元/吨, 3月份同比还低300多元/吨, 所以同比还是增亏的。这3个月有的企业开始减亏, 有的持平或开始盈利, 亏损面减少, 但全行业亏损的局面还没有改变, 1-2月亏损114亿元。我们分析钢价回升的原因:一是因为钢价已经探底;二是各种预期和国家利好政策, 以及去产能等信号的正面影响;三是钢材经销商消沉了几年开始着手补库, 社会库存增加。相较之下, 钢厂对此还比较谨慎, 一是直接用钢的行业需求增加还不十分明朗;二是钢价略有回升, 很担心钢产量增加和进口矿价上涨的恶性循环重演。因此, 全行业对钢价回升都要保持冷静和谨慎的态度, 虽然有了利好因素, 但供大于求的基本面没有变, 且今年钢材出口量下降的可能性较大。所以, 全行业经济运行的核心是价格能否稳住和产量能否控制住, 必须尽最大努力争取钢价稳定回升。

1. 效益差与产能严重过剩直接相关

我国真正结束依靠进口钢材满足需求是2005年, 实现了进出口的基本平衡。回顾钢材生产和消费的历史轨迹, 在2005年以前总体上没有严重过剩的问题, 但是后期存在一些品种过剩的问题, 也存在一些品种满足不了需求的问题。

出现过剩主要是从2006年开始的。2006年、2007年每年增产6000多万吨钢, 依靠每年多出口2000-3000万吨钢材消化, 当时国内外价差高, 因此尽管过剩, 但企业效益很好。从2001年到2007年, 中国钢产量每年以超过或接近20%的速度增长, 这个增速是可怕的。

2008年全球性金融危机到来, 下半年中国钢产量出现了负增长, 全年增速由2007年的16.7%降为2.8%。2008年上半年和下半年钢铁生产的冰火两重天使钢厂十分敏感, 有了放低增速的充分准备, 钢协2009年初在研究当年的钢产量时是有零增长准备的, 年底的结果出乎意料。现在看, 那个时候应该是控制产能的最好时期, 但错过了, 却在相反的方向走得较远, 企业和很多人是难有这个远见的。

中国钢铁产能严重过剩主要产生于金融危机期间。政府采取很多措施应对金融危机, 没想到2009年钢材的需求比2008年增加了1亿吨, 钢厂2009年比2008年共多生产了6900多万吨钢, 少出口了3500万吨钢材, 多进口了600多万吨钢材, 才满足了国内需求。钢厂当时是高兴的, 也放松了对产能过剩的警惕, 甚至迷失了方向, 放手大干。结果, 从2009年到2014年又增加了3.1亿吨钢产量, 产能增加肯定比3.1亿吨要多了。那几年的高增长使得现在产能严重过剩的问题积重难返。

产能过剩喊了多年, 为什么近几年尤为突出?因为过去尽管过剩, 但需求是刚性的, 每年需求还是正增长, 只是增速有变化。2013年需求出现了7.65亿吨钢的峰值, 之后开始下降, 逐年出现负增长, 比如从正增长3个点降到负增长5个点, 实际上是8个点的落差, 这个落差带有断崖式的味道, 涉及5000多万吨钢, 钢厂对这个突变一时难以适应, 一时又刹不住车, 产量继续增长, 一年后出现了钢产量8.23亿吨的峰值。值得注意的是, 这个峰值是在产能利用率很低的情况下的产量, 若按正常产能利用率计算, 产能严重过剩的总量是其他任何国家都承受不了的。

内需减弱后, 企业为寻找出路开始拼命出口, 2014年出口增长50.5%, 2015年出口增长19.9%, 达到1.12亿吨。中国钢材的大量出口引起了全球范围内一些地区和国家的恐慌和反对, 各种质疑、反倾销、增加进口关税、贸易保护主义的声音不绝于耳, 钢材出口的国际环境在恶化, 协会的对外宣讲、协调、应诉工作量很大。国内外的市场需求变化强迫钢铁工业必须化解过剩产能。

产能过剩直接影响了钢铁工业的效益。从2008年到2011年我们每年的销售利润率在2%-3%之间, 2012年首次出现全行业亏损6.9亿元。从2012年开始, 会员企业销售利润率始终小于1%, 2012-2014年平均每年销售利润率为0.44%, 2015年销售利润率为-2.23%, 主营业务利润更惨, 不少企业靠少提折旧摆平, 会员企业钢铁主体折旧率从2004年平均9.31%下降到2015年的4.78%, 若折旧率保持不变, 实际上从2008年开始就已进入销售利润率为零的时代。在效益低的同时, 企业的资产负债率这两年快速上升。

金融危机以来钢厂效益差也与进口矿价格太高关系极大。全球性金融危机使2009年进口矿价下降到80美元/吨, 与2007年的价格差不多, 中国2009年后的大增产, 到2011年两年内进口矿价涨到了年均164美元, 翻了一番, 高时190多美元, 创了历史最高价, 钢价降时它还挺着或降幅较小。那几年, 矿价和钢材价格严重失衡, 疯狂的石头吞噬了钢厂大部分利润。那几年的失衡失控和产能的无序扩张使钢材市场、原料市场、价格定位都失去了理性和秩序。

2. 钢材的定价能力和定价机制是最大的短板

钢材价格从2011年三季度一路下跌, 钢材价格指数从2011年10月份的122.72点逐年下降到2015年12月中旬的54.48最低点, 四年降了68.24点, 下降幅度高达55.61%, 总体下降了2600元/吨, 2015年比2014年下降了1300元/吨。钢材价格降到了1994年的54.48%, 而生产成本一直上升, 有的要素成本翻了几倍, 由于国内钢材价格低于成本, 那时每生产一吨钢就平均亏损100多元。应该说, 钢厂在降低可控成本上一而再地努力, 但不管如何努力, 也无法挽回背离价值、低于成本的钢材低价格造成的亏损, 不重视钢材低价格问题, 就解决不了增效益问题。

现在, 很多行业都过剩, 严重过剩的也不少, 但为什么其他过剩行业效益不像钢铁行业这么差, 即使亏损也不像这样严重?这是值得我们认真研究的地方。可以说, 这些过剩行业的产品价格没有像钢铁行业低得这样惨。国外石油价格每桶低到30多美元, 远低于中国石油开采成本, 但中国石油比钢铁效益好, 因为中国油价规定不能低于40美元/桶, 中国铁路运输的价格、公路运输的价格、煤价降后电的价格, 我们再喊高也没有用, 一是定价权问题;二是这些不低于成本的价格是符合反倾销的国际规定和中国反不正当竞争法的。而钢铁行业对自己的产品和进口矿等大宗原料以及物流定价几乎没有话语权。没有话语权的主要原因是我们缺乏主导定价权的企业其中原因也不少, 包括集中度低等等, 同时, 我们在国内市场也没有维护和使用反不正当竞争法。

现在, 钢材的定价能力和定价机制是钢铁行业最大的短板。且短板上还有千疮百孔, 如企业分散、自律性差、法律意识淡薄、同质化竞争等, 成因很多, 很难有效解决, 但不认真研究解决就难以实现钢材价格的合理回归, 可以尝试先从某些特殊产品开始, 从自律性较强的区域开始, 提升定价能力。

目前, 对钢材价格低也有几种看法, 有的认为价格低的难以承受了, 企望改变;有的认为低价格对用钢行业保效益提供了支撑, 有利于稳增长;还有的认为低得还不够, 再低点才能使一些钢厂被迫淘汰。现在看来, 社会是不允许大面积企业被淘汰的的, 杀敌一千自损八百的竞争方式是两败俱伤。宝马和奔驰竞争的成功经验是从来不打价格战, 而是竞技术、竞创新、竞品质, 结果两全其美, 都有好产品、都卖好价钱, 都创造了品牌价值。钢铁行业大企业的竞争, 同质化产品的竞争, 也应该走这一条正路。

钢材价格过低还有另一个重要原因是不公平、不规范的市场环境。恶性竞争, 竞相压价, 以自杀的方式争市场, 用假冒伪劣产品压价, 用不开票的方式压价, 用客观存在的不公平税费为底气竞争。这一轮恶性竞争已经由亏损也销售开始向亏损已不敢再销售转变, 不是改恶从善, 而是赔不起了, 烧不起钱了。

国家在创造公平的市场环境上正积极努力, 出台了不少法规政策, 中国这么大的市场, 市场环境的改善还远在路上。但我们不是无能为力, 低于成本不销售的底线都应该守住, 加强企业自律、加强区域自律, 加强行业自律。一些区域性自律已经取得了一定的效果, 相关企业都应积极参加。

二、钢铁行业要以非凡的勇气和气力做好去产能、控产量工作

无论从眼前看还是从长远看, 中国钢铁工业不下大决心解决产能严重过剩问题, 其他问题都难以得到很好的解决。现在, 企业工作千头万绪, 硬任务非常多, 又处在生产经营和改革发展的困难时期, 各企业面对的主要矛盾也不同, 在大量日常和非日常工作中, 2016年重中之重的是把“去产能、控产量、增效益”抓出成效。

去产能已经成为社会各界的共识, 尤其受到党中央、国务院和国家各部委的高度重视, 对这项工作的重视程度前所未有, 对这项工作的可操作性措施和配套政策研究得非常细。政府将采取市场倒逼, 企业为主体, 地方组织, 中央支持, 依法依规, 多策并举的办法很有力度, 我们相信会抓出成效。

由于产能是企业核心利益的主要组成部分, 必然关联到企业的方方面面。人员的问题, 资产和负债的问题, 企业结构的战略调整问题, 甚至与兼并重组减量优化, 与产品结构优化、企业改革和转型升级都相关联, 化解产能与转型升级不是各行其是, 是要统筹的, 在化解过剩产能实际操作中还会遇到实际问题需要不断完善措施。总之, 化解过剩产能落实到企业是艰巨细致的, 去产能和控产量要两手同时抓紧。在过剩产能一时还没有去掉的时候控产量尤为重要。眼前, 不把产量控制住, 供给严重大于需求的格局就难以改观, 供给侧改革就难以从根本上推进, 钢材市场就改变不了混乱的局面, 钢厂效益会继续越干越亏。尤其在今年钢材价格略有回升的情况下, 产量失控就会悲剧重演。控产量的原则信条和基本经验首先是“没有合同不生产”, 然后是“低于成本不销售, 不给钱不发货”。这些应该成为行规行约和自律准则, 每个企业都应该以此自觉自律, 这对全行业有好处, 对本企业也有好处。企业老板在全国同行中做事做人, 要把握住这个行规和约定。

三、保钢价和降成本是增效益的两个主动轮

1. 保持钢材价格稳定回升是增效益的前提, 保持钢价稳定回升要先把市场秩序稳住

钢铁企业不要再竞相降价, 大钢厂要带头, 先从自己做起, 相互加强监督。加强新闻单位、协会、企业和社会监督作用, 积极努力构织线索举报体系, 积极配合执法部门执法, 在执行《价格法》、《反不正当竞争法》、《环保法》方面, 体现出力度和公平。钢协和钢协的法律事务分会及企业法律顾问要积极参与这方面的工作, 让低价倾销钢材的企业付出代价, 让非法生产, 非法经营的企业付出代价。

2. 继续深入开展降成本工作

保钢价和降成本是增效益的两个主动轮, 财务和价格工作要在这两个主动轮上做足工作。降成本首先要紧紧抓住要素成本, 各企业影响效益的要素成本要列出清单, 在大宗原燃料的采购成本上, 特别是进口铁矿石的采购价格, 过去我们吃过大亏, 虽然现在市场倒逼向合理回归, 但进口矿博弈仍在持续, 这要专门研究。

国产矿涉及到资源安全和就业, 但需要有国外矿山公平税赋的政策支持, 去年, 国内铁矿山资源税已经减按标准的40%征收, 还要继续争取增值税扩大抵扣项目、所得税返还、低品位矿利用、海外矿山开发等公平税赋政策。

人工成本是要素成本, 呈只升不降态势, 降低人工成本的最好办法是提高劳动生产率, 这是转型升级必须解决的问题。就企业五险一金降低了, 人头不减仍然解决不了大问题。人均产钢量要向1000吨以上努力, 新日铁、浦项人均年产钢为2200吨左右, 宝钢1000吨左右, 沙钢1200吨左右, 日照从建厂就是按1000吨考虑的, 湛江钢铁准备2000吨左右, 国内现在平均水平不到500吨。最近, 鞍钢、攀钢、武钢都在下决心解决劳动生产率问题, 不解决不行了, 迟早都得解决。

降成本要按照财政部《企业产品成本核算制度———钢铁行业》统一成本费用的核算口径和方法, 在生产经营和各个环节开展以提高效益为目的成本对比研究, 在产品结构调整、新技术开发应用、节能降耗、劳动生产率提高、产品销售、物流、产业链延伸等各方面, 以此口径“对标挖潜”, 各流程、各环节的成本控制, 不是以成本最低为目标, 而是以综合效益最大为目的。

3. 继续深入开展“对标挖潜”活动

钢铁行业开展“对标挖潜”活动是工业行业中开展最早的, 取得的成效也比较大, 各企业都很重视, 积累了经验, 正向更深、更广、更细推进, 有的企业还与国外先进企业对标。在抓住降低要素成本的基础上, 要建立“系统成本”的概念、“全成本”的概念, 要进行由表观成本向深度成本的转变, 要全过程、多方位地开展, 贯穿于企业生产经营和管理的各个方面, 最终体现在企业综合效益上。

4. 增效益要防风险

钢铁企业要防范市场风险、汇率风险和资金风险。“防风险”的重点是加强资金管理和风险控制, 要警惕亏损额大于折旧背后严重的失血问题, 资金链保障问题。目前行业的平均资产负债率已经上升到70%, 进入行业警戒线, 有的还更高, 资金紧张带来的财务费用也上升到974亿元。企业面临着贷款不予增量、续贷困难和抽贷等问题, 要用好钢材价格指数、铁矿石价格指数及其对标, 在销售和采购中保盈利, 保现金流。要充分发挥好财务公司的作用, 这些年, 财务公司为企业解决了很多问题, 钢铁企业要依靠它解决大问题。

四、财务管理要在“增效益”中更有作为

过去, 冶金部坚持“企业管理以财务管理为中心, 财务管理以资金管理为中心”, 实际上就是企业管理和生产经营活动都要围绕着综合效益、保证充足的现金流来支撑企业运行。

财务管理要在增效益中更有作为, 就要创新理念, 创新价值。要继续发挥好财务会计准确反映经营成果的作用, 更要发挥管理会计创造价值的作用。管理会计不仅能通过相关信息解析过去, 还能结合生产经营, 在规划、决策、控制和评价等方面发挥作用, 在筹划转型升级、合理配置资源等方面体现创造价值的作用。财务管理与生产经营全过程融合, 财务部门要参与管理决策、制定计划和绩效管理, 与企业各部门协同。灵活运用全面预算管理、资金集中管理、量本利分析、成本控制以及绩效评价等管理会计工具和方法, 提高企业风险管控和应对市场变化能力, 支撑企业战略、经营管理决策和执行的有效性。

同时, 要加强对财政、金融、税收等经济政策的研究协调, 在营造公平竞争的市场环境中发挥作用。钢协一直在进行行业政策的研究, 包括铁矿山财税政策研究、进出口财税政策研究、“营改增”和兼并重组财税政策研究、节能减排绿色发展财税政策研究等, 相当部分的财税政策调整建议已经被国家有关部委采纳并公布实施, 行业财税政策研究工作协会将与企业一起继续深入开展下去。

在全县食品安全委员会成员会议上的讲话 篇3

一、提高认识，增强做好新形势下干部教育培训工作 的责任感和紧迫感。党的十七大和十七届四中全会提出建设学习型党组织和学习型干部队伍的重大任务，这对干部教育培训工作提出了新要求。特别是要实现县委提出的“一个中心、两区协调发展”的总体布局和“3+2”发展战略，关键要有一大批眼界宽、思路宽、胸襟宽，“政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”，堪当大任的高素质领导人才。人才的成长靠培养。培养干部最重要的渠道之一就是组织干部学习。干部教育培训作为培养人才、提高干部素质的重要途径，在高素质干部队伍建设中，具有不可替代的重要作用。

二、明确任务，扎实推进新一轮大规模干部教育培训工作。要在抓好干部理论武装的基础上，切实加强各级各类干部教育培训。重点采取“4+3”培训模式,即举办4个主体班次和3个联合办班。4个主体班次：以党校为依托举办科级领导干部理论培训班、中青年干部理论培训班、两新经济组织党务工作者、党建指导员培训班、村（居）主干培训班。

13个联合办班：党校与有关部门联合举办群团、政法、党外、妇女干部培训班，与县一职校联合举办40周岁以下中青年干部电脑知识培训班，与人事局、教育局、农业局、林业局、卫生局、药监局等部门联合举办专业技术人员培训班。同时，跟踪指导县直各系统党委、各镇（区）党委抓好一般干部和村两委、“三小”人员的教育培训，扎实推进学习型、创新型的干部队伍建设进程。

三、强化措施，不断推进新形势下干部教育培训工作改革创新。要在提高针对性，搞好分类培训和按需培训上下功夫。要在丰富培训内容，完善干部教育培训体系下功夫。要在健全培训机制，提升干部教育培训水平下功夫。要在创新培训方式方法，增强培训实效上下功夫。

在全县食品安全委员会成员会议上的讲话 篇4

县委、县政府召开的这次县委农村工作会议暨全县春季植树造林动员会，主要目的是传达贯彻中央、省、市农村工作会议和全市退耕还林工程建设工作会议精神，安排部署今年全县的农村工作及春季植树造林工作。根据县委、县政府讨论的意见，我先讲三个方面的问题。

一、总结成绩，寻找差距，进一步增强搞好农村工作的紧迫感和责任感

XX年，全县上下以“xxxx”重要思想为指针，按照“三增一稳”、“五个加快”的工作思路，以农业结构调整为主线，以农业科技示范园区建设和典型培育为突破口，狠抓农业基础设施建设和生态环境建设，加大扶贫开发力度，积极推进农业产业化经营，加快发展农村二、三产业，促进了全县农业和农村经济的持续、快速、健康发展，全县粮食获得丰收，农民收入稳定增长，整个农业和农村工作呈现出良好的发展势头，一些工作走在了全市前列，生态环境建设被树立为全国典型，市上在我县召开了农业结构调整现场会。去年，全县农业增加值完成3.1亿元，增长1.4%

；粮食总产量达到13.62万吨，增长0.8%；农民人均纯收入达到1235元，增长4.3%。

主要工作成效表现在以下六个方面：

一是农业结构得到进一步优化。把大力调整农业结构作为农业和农村工作的主线，按照“品种调优、结构调适、规模调大、效益调高”的要求，压粮扩经(扩草)，压夏扩秋，种植业内部结构由以粮为主向粮、经、草多元结构转变，农业内部结构由以种植业为主向种、养、加共同发展转变，全年压缩粮食作物2.45万亩，新增草地面积

2.37万亩，粮经饲比由XX年的77.8:11.2:11调整到73.8:12.8:13.4。

二是农业产业化经营迈出了新的步子。按照“县域洋芋加草畜、川区果菜、中北部亚麻、关山药材”的区域布局，在继续抓好规模化产业基地建设的同时，把发展订单农业，壮大龙头企业作为推进农业产业化经营的突破口来抓，不断提高产业化经营的水平和效益。全县共发展以洋芋、亚麻、中药材为主的订单农业5.36万亩，新建果树经济林1.95万亩，完成果实套袋2500万枚。猪、鸡、牛饲养量分别达到16.8万口、35.2万只和2.3万头。蔬菜种植面积达到2万亩，总产量7.83万吨。输出劳务人员7.8万人。通过技改，扩大了亚麻厂等龙头企业的生产能力。去年全县农民人均从产业化经营中获得收入859元，占当年农民人均纯收入的69.6%。

三是农业和农村工作在典型培育方面取得了明显成效。去年全县培育的典型中，涉及农业及农村工作方面的47个，占到了所有典型的63%。这些典型涉及产业化经营、示范园区建设、生态环境建设和农业基础设施建设等农村工作重点，有关乡镇和涉农部门都能立足乡域实际和各自职能，多方筹资，加快建设进度，努力提高建设质量，建成了一大批能够代表农村工作水平的先 进典型。其中中川高效农业示范园区、中部山区人饮工程、朱店三合坪千亩果园基地、万泉高邵农业综合开发示范点、永宁鱼咀千亩洋芋种子基地和网棚繁殖、良邑杨王村整村温室养猪和千只小尾寒羊饲养基地、阳川李咀千亩矮化密植果园、杨河马寺综合开发示范区等典型，3、以农业科技示范园区建设为重点，继续加大培育典型的力度。典型培育是农村工作的重要内容之一，今年全县确定的68个典型，其中农业和农村工作方面的有46个。县上已经下发了《通知》，明确了各乡镇、各部门要抓的典型，并对建设目标、建设内容和时限提出了具体要求，各乡镇、农口各部门要进一步提高对典型培育工作的认识，把农业科技示范园区建设和先进典型的培育作为推动农业和农村工作的突破口，坚持“高起点谋划，大手笔建设，新机制运作，好作风推动”，集中人力、物力、财力，抓好各自所抓的典型培育工作。两办和农办要定期抓好督查，力争把每一个典型建成农业和农村工作的亮点工程，在推动全县农业和农村工作方面充分发挥示范带动作用。同时，一定要高度重视去年建成的典型的完善提高工作，典型建设单位要按照市场经济规律，抓紧研究解决一些典型尤其是示范园区的运行机制问题，绝不能一直把示范园区背在政府身上。

4、加快农村城镇化建设进程，走以城带乡的路子。从多年实践看，建设好城镇、经营好城镇

，对于吸纳农村剩余劳动力、减少农民、增加市民进而富裕农民有着重要作用。目前，我县的城镇化水平还很低，仅为8.2%。要从根本上改变这种现状，就要加快农村城镇化步伐，把加快城镇化建设作为统筹城乡经济社会发展、带动农村经济的重要任务来抓。要继续完善“一城八镇”建设规划，加快建设进度。关于今年“一城八镇”建设的重点内容，我在全县经济工作会议上讲了很具体的意见，这里不再重复。我想强调的是，在城镇建设上，一定要维护规划的严肃性，严格按规划审 批建设项目，杜绝乱拆乱建；对规划本子要从严审查，规划要高起点，要有长远性。对年内确定的“一城八镇”具体建设项目，各乡镇和有关部门要逐一确定建设单位、责任领导和建设期限，按期完成建设任务。要认真落实国家有关政策，制定优惠措施，切实解决好进城入镇人员户籍管理、子女就学、社会保障等突出问题，努力消除农村剩余劳动力进入城镇的政策

性、体制性障碍，最大限度地鼓励和引导农民进城务工经商，置办产业，实现农村剩余劳动力就近向城镇转移，达到以城带乡、以乡促城的双赢目的。

5、继续加大基础设施建设力度，进一步夯实农业基础。基础设施建设要以水利、交通、电力、通讯设施建设为重点，积极争取项目和资金，进一步改善城乡基本条件，夯实发展基础。一是争取立项改建泾甘公路庄华段，打通关山隧道；完成马卧路改造铺油和水杨公路、雷马公路扫尾工程；建成县货运中心；新建、改建乡村道路60公里。二是争取立项开建竹林寺水库水资源综合利用、新续建北部二期人饮、通化东沟灌区、万泉高邵坪节水灌溉等一批重点水利工程；争取立项开建榆林沟坝系建设项目，新建、续建骨干坝、淤地坝7座；新建集雨水窖4000眼。三是完成农网改造二期工程扫尾，争取立项实施城区电网改造项目，加快移动通讯网络建设，建成电信宽带接入工程，年内力争所有乡镇建成“农民信息之家”。

6、认真实施“生态立县”战略，切实搞好退耕还林工作，迅速掀起春季植树造林高潮。在最近召开的全市退耕还林工程建设工作会议上，市上下达我县造林封育任务21.75万亩，其中退耕还林8万亩，“三荒”造林13万亩，天保工程生态公

益林7500亩。这样大的建设任务，是我县近年来生态建设上没有过的。退耕还林工程是一项改善生态环境、实现可持续发展、加快农业和农村经济结构战略性调整、促进林果业发展、增加农民收入的德政工程、民心工程。全县上下要充分认识到退耕还林工程建设意义之重大，机遇之难得，任务之艰巨，切实加强组织领导，全力以赴抓好落实。按照林业部门的总体规划，今年重点要实施好三大工程：一是退耕还林工程。把退耕还林的重点放在公路两侧、村镇面山、梁峁沟道上，集中连片，规模造林，山、水、田、林、路综合治理。全县共规划退耕地造林工程91处8万亩，其中千亩以上重点工程25处4.8万亩；荒山造林工程112处13万亩，其中千亩以上重点工程64处7.8万亩。县上重点要抓好庄静公路赵墩小河头至水洛乡文湾段公路两侧万亩绿化工程，岳堡至南湖南北两山万亩绿化工程，卧龙中岭梁峁3000亩绿化工程等“十大”秀美工程。各乡镇要按照林业部门的统一规划，抓好退耕还林工程建设。要把建设质量放在退耕还林的第一位，由林业部门和各乡镇党政一把手负责，严把规划设计关、种苗供应关、工程整修关、栽植质量关、检查验收关、林木管护关，确保退耕还林工程质量不出任何问题。县上对完不成建设任务、质量方面达不到标准、或不按政策规定兑现粮款、管护措施不落实的，坚决实行“一票否决”制。二是绿色通道建设工程。按照“宽林带、大通道、多树种、高标准”的原则，重点对泾甘公路良邑至红崖湾水库、南阳路、马卧路、徐阳路、韩店至郑河、郑河至良邑、良邑至杨河等公路两侧进行绿化，林业部门和有关乡镇要及早安排，做好造林绿化准备工作。三是果品产业带建设。重点建设万泉三万坪及南北川区4000亩优质苹果、朱店石门口至吴沟南北川区优质苹果、水洛中川至良邑郭魏川区2800亩黄金梨、阳川葫芦河川区5000亩优质苹果、岳堡关家至吴家3000亩黄金梨、南湖石峡至寺门5000亩早酥梨等21处4万亩水果经济林基地；建设杨河乡李润村至杨河村5000亩花椒、万泉北面山4000亩花椒、水洛乡北面山3900亩花椒等36处4万亩干果经济林基地。要严格检查督促和政策兑现，县上要成立以林业部门为主体的督查班子，深入工程建设现场和农户，对工程建设进度、建设质量、苗木调运等各个环节进行全方位的监督检查。各乡镇一定要把工作做实、做细，并开展自查自纠，必须按要求建立健全退耕还林档案资料。县上对检查中发现的问题，结合省、市检查中指出的问题，分析原因，制定方案，限期整改，属违反政策方面的，要严格

按照规定处理。另外，退耕还林政策必须执行到位。国家、省、市对退耕还林政策兑现问题查得很细、盯得很紧、要求很严，必须引起林业、粮食、财政部门和各乡镇的高度重视，对退耕农户只能供应粮食实物，不得以任何形式将补助粮折成现金和面粉兑现；补助现金不得代扣代顶其他费用；补助粮食必须达到国家规定的质量标准，决不能把霉变、陈化粮兑现给农民。退耕还林资金要实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣；任何单位和个人不得弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食。县上要将退耕还林政策兑现作为政务、村务公开的重点，各乡镇、有关部门要定期将退耕户的退耕还林面积、造林树种、成活率以及粮款补助发放数量进行公示，自觉接受群众监督。

今年，气温偏高，解冻早，土壤墒情普遍较好，为春季植树造林提供了有利条件，时令很快就要进入春季植树造林的黄金时节。这次会后，全县上下要迅速行动，尽快掀起全县性的春季植树造林高潮。今年春季植树造林总的要求是：以提高成活率和保存率为目的，采取整流域推进的办法，突出栽植质量，坚持适地适树原则，以“三大工程”为重点，山、水、田、林、路综合治理，以点带面，整体推进。林业部门要抓紧做好苗木的调运工作，要建立苗木调供责任书，严把苗木质量关和品种关，确保调供的苗木质量和品种不出问题。谁调运的苗木谁负责，谁出了问题就追究谁的责任。要加强技术指导，搞好苗木栽植。这次会后，林业技术人员要全部下到春季植树造林第一线，包重点工程和区域。凡去年整修的造林工程，都要保质保量完成苗木栽植任务。春季新开的造林工程，要求一律完成苗木定植任务，各乡镇和林业部门要统筹安排，一面整修工程，一面栽植苗木，保证新开工程都能栽上树。同时，各乡镇要对近两年建成的造林工程进行一次全面检查，凡保存率没有达到要求的，一律要落实补栽措施，确保造一片、成一片。各乡镇在造林中一定要坚持实事求是的原则，以确保苗木成活为目的，尽量做到因地制宜，总体上要求对25度以下的坡地整修成水平台，对沟道及25度以上的坡地整修成鱼鳞坑，梯田及川水地退耕还果不搞集水坑，原则上要求开挖营养带，进行覆膜栽植。县上决定从3月16日开始，城区各单位干部职工要停止办公，集中10天时间，投入水泉湾梯田综合开发示范园区建设，完成5000亩杜仲和山芋的工程整修及栽植任务。这项工作具体由组织部、人事局牵头，机关工委、林业局共同参与负责，抓好落实。整个春季造林结束后，林业部门要与乡镇配合，认真组织进行质量验收，对验收不合格的工程，要督促及时返工，确保全县生态环境建设的高质量。

7、切实做好农村税费改革的完善工作，下决心减轻农民负担。去年，我县实行农村税费改革后，总体上农民减负比较大，群众对税改政策比较满意。但是，在税改过程中仍然存在不少突出问题，而且一些带有普遍性问题屡查屡犯、屡禁不止，一直得不到彻底解决，已经引起了省、市领导和上级主管部门的关注。春节过后，省、市税改督查组深入万泉、朱店、南湖、通化、良邑和柳梁6乡镇，对农村税费改革和农民负担情况进行了调查，县上最近又抽组人员进行了复查。从省、市、县调查掌握的情况看，问题相当严重，突出表现在：一是税改政策宣传普遍存在不到位、不 深入的问题，相关政策没有交给群众；二是“三定”工作不扎实，不细致；三是执行政策走样，存在乱收税费现象；四是“一事一议”不规范，有些乡镇超标收取；五是存在突击清欠行为；六是基础资料不健全，应该发给群众的资料没有给到群众手中；七是部分干部工作方法简单，作风粗暴。这些问题，已经严重影响了党的农村税费改革政策的落实，严重影响了农村社会的稳定，严重影响了党和政府的形象以及庄浪的声誉，已经到了非动真格大抓不可、非尽快解决不可的地步。昨天，县委、县政府专门召开会议，专题研究了这一问题，县上调查组将进一步调查核实，对查实的有关问题要进行严肃处理，从严追究直接责任人和乡镇党政一把手的责任。为了巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担，针对全县农村税费改革中存在的问题，最近县委、县政府专门进行了研究，以两办文件下发了《关于继续深化农村税费改革，切实搞好回头看工作的通知》，有关部门和各乡镇要以强烈的政治敏锐性和对县委、县政府及全县人民高度负责的态度，围绕《通知》明确的8个方面的重点，对照政策规定，从查摆问题入手，对税费改革工作全面进行一次“回头看”，认真开展自查自纠，该补课的要抓紧补课，该纠正的要坚决纠正。近期，将由县上领导带队，对各乡镇的税费改革工作进行全面督查。要在抓好整改的同时，深入研究深化农村税费改革和减轻农民负担的治本措施。在这一点上，今年要突出抓好以下四点：一是要采取各种方式和渠道，进一步加大党在农村各项方针政策的宣传教育力度，尤其是要进一步搞好农村税费改革的宣传教育，做到

宣传教育不留死角；二是要不折不扣地执行农村税费改革政策和减轻农民负担“八不准”政策规定，税改办要配合各乡镇对“三定”工作进行查漏补缺，各乡镇要把落实农民承担义务明白卡制度当做一项严肃的政治纪律来看待，不但户户要有明白卡，而且填写一定要全面、规范，凡要求农民出钱出工，都要通过明白卡反映出来，对明白卡上没有的收费，农民有权拒交。坚决杜绝乱收费、乱集资、乱罚款现象的发生，坚决取消村级招待费，对已查出的违法、违规收取的税费要坚决清退。三是要结合在全县开展的政务公开工作，进一步深化乡镇政务和村级村务公开，建立健全村民议事小组和议事制度，“一事一议”必须按要求运作；同时完善财务管理和监督机制，从制度上防止加重农民负担现象的发生。四是要进一步加强对乡镇、村社干部的严格教育和管理，不断改进工作方法和工作作风，坚决做到依法行政。县上将严格执行一把手负责制和一票否决制，并实行涉农案件责任追究制度，纪检、监察部门和减负办、税改办要抓好

经常性的检查，对发现的问题，不管是谁，县委、县政府都将严格按照政策规定处理，绝不姑息迁就。

三、强化措施，靠实责任，确保农村工作各项任务落到实处

农村工作是全县经济工作的重头戏，任务多，要求严，必须强化各项措施，靠实工作责任。

一要提高认识，从思想上引起高度重视。我县是一个传统的农业大县，无论是农业的产业化，还是农村经济的工业化和农村社会的城镇化，都必须依托农业和农村经济的全面快速发展。全县上下一定要从全县国民经济发展全局的高度，从实践“xxxx”重要思想的高度，从实现超常规、跨越式发展的高度，进一步深化对农村工作基础性、战略性、全局性重要地位的认识，以农业的产业化、标准化，农村的工业化、城镇化为方向，毫不松懈地加强农村工作，深入扎实地落实农村工作的各项任务，推进农村经济持续稳定健康发展，为实现“稳定解决温饱向小康迈进”这一宏伟目标奠定坚实的基础。

二要创新工作机制，培育先进典型。要打破常规思维模式和思维定势，创新工作思路，切实转变职能，转变工作方式。今年县、乡政府要在加强农业产业化的产前、产中、产后服务上取得新的突破，积极引导农民种，帮助农民销，带动农民富。要把农村工作的重心由抓常规工作，向抓典型、树典型、推典型，以点带面，促进整体工作转变，切实把工作的着力点转移到用市场经济观念、开放竞争意识指导农业上来，转移到研究政策、制定规划、帮助指导、协调服务上来，转移到宣传引导、试验示范、典型引路上来，逐步建立起符合市场经济要求的农村工作新机制。

三要创新科技体制，加快科技推广步伐。继续按照市委提出的农口部门科技体制改革三步走的要求，鼓励和扶持农口部门科技人员采取反租倒包、技术承包的办法，创办、领办产业实体，发展优势和特色产业,发挥科技队伍的示范带动作用,逐步建立起符合市场经济要求的科技体制,促进科研成果的转化和推广,加快科技成果向现实生产力的转化速度，不断提高全县农业的科技含量。

四要加强组织领导，靠实工作责任。要按照县级领导和部门、乡镇抓典型、抓项目及包乡责任制，层层签订责任书，以责任制的形式明确各级领导的任务，靠实各级领导的责任。要建立领导挂帅、目标管理、分工负责的领导机制和工作机制，一级抓一级，层层抓落实。要完善农村工作督查考核办法，加强督促检查，采取召开现场会、促进会等形式，促进工作落实，确保全县农业和农村经济各项目标任务的全面落实。

在全县安全生产工作会议上的讲话 篇5

（二○○七年一月三十一日）

同志们：

在春运和春节即将来临、“两会”即将召开之际，县政府今天专题召开全县安全生产工作会议，其目的主要是尽早对2007年度的安全生产工作及时地进行研究、部署和落实。安全生产工作责任重大，全县上下要时时刻刻绷紧安全生产这根弦，切实把各项措施落实到位。前面，会议通报了2006年度乡镇、部门安全生产综合目标管理责任制考核情况，对2006年度全县安全生产先进单位和个人进行了表彰，县政府还与各乡镇和相关部门签订了2007年度安全生产目标管理责任书。今天的会议时间虽短，但很重要，特别是安全生产责任书的签订，字字千均，各乡镇、各部门必须切实负起责任，一定要层层抓好落实，确保一方平安。根据会议安排，下面我讲四点意见。

一、充分肯定2006年我县全生产工作所取得的成绩

过去的一年，全县上下认真贯彻落实党中央国务院和省市党委、政府对安全生产工作的一系列重要部署，围绕创建“平安千岛湖”、打造“和谐淳安”的战略要求，按照年初确定的工作目标，认真落实安全生产“一岗双责”制度，积极开展安全生产专项整治，切实强化安全生产基础工作，全县安全生产继续保持了平稳态势。全年我县共发生各类事故125起，死亡32人，受伤127人，直接经济损失164.31万元，与去年同期相比，分别下降12.59%、11.11%、6.62%、32.71%。圆满实现了年初提出的全县各类事故起数、死亡人数和直接经济损失“三个零增长”的目标。2006年我县的安全生产工作再次获得市政府考核优秀等次。特别是在道路交通安全管理方面，面对去年年初1.31特大交通事故的不利开局和我县机动车保有量加大、县乡道路里程加长、道路情况复杂、低龄驾驶员不断增加的巨大压力，县公安交警和公路管理部门，积极会同各乡镇和有关部门，通过不间断地开展道路交通运输秩序专项整治，取得了显著的成效，道路交通事故得到有效控制，事故次数减少11起，死亡人数比市下达的控制数减少6人，受伤人数和直接经济损失分别比上年下降5.22%和23.7%。同时，作为全省三大重点航区之一，我县水上交通上报安全事故去年为零。这些都为推进我县安全生产形势的稳定好转奠定了坚实的基础。回顾一年来的工作，主要有以下五个方面值得肯定：

1、抓指标控制，进一步强化了安全生产责任制的落实。各乡镇、各部门、各单位都把安全生产工作摆上了重要议事日程，进一步加强了对安全生产责任制的落实，围绕年度安全生产工作目标，层层分解落实各项事故控制指标和安全生产责任，落实“一把手负责制”和“一岗双责制”。不断加大了安全事故的责任追究力度，在道路交通管理上实行了“问责与告诫制”。各乡镇、各部门结合实际，层层明确并落实安全生产职责。广大生产经营单位的安全责任意识进一步增强，安全投入不断加大，安全生产管理内设机构进一步健全，全县安全生产的政府监管责任和企业主体责任得到较好落实。

2、抓安全检查，进一步保证了重点时期安全生产形势的稳定。安全生产大检查活动呈经常化趋势，结合季节性、重点时段的安全生产工作特点，去年全县先后组织开展了危险化学品专项治理、“治超、治限”、公众聚集场所消防等集中整治活动和春节、五

一、国庆、春季、夏季、冬季等特定时节的安全生产专项检查活动。特别是在去年4-6月，各乡镇、各部门按照市、县人大统一部署，认真开展安全生产法律法规贯彻实施情况的自查自纠工作，营造了良好的安全生产工作氛围。通过开展综合大检查和专项执法检查，排查和整改了一批事故隐患。

3、抓专项整治，进一步加强了重点领域的安全生产工作。去年，全县继续深入开展道路交通、矿山、烟花爆竹、危险化学品、消防、建设、特种设备、水上交通等重点行业和领域专项整治，取得了明显成效。特别是针对道路交通安全事故高发的特点，以客运车、农用车和事故多发路段为重点，强化执法责任和行政追究，严格落实“控大防小、整超治黑”的各项工作措施，开展了“平安”系列道路交通秩序专项整治工作，有效预防了重特大道路交通事故的发生。针对2005年底的白马莹石矿安全事故，全面开展了矿山安全大检查、大整治活动，以抓好矿山申办安全生产许可证为重点，严格矿山安全生产准入条件，对新建、改建、扩建的矿山建设项目进行安全设计审查和竣工验收，关停了2家隐患整改未到位的矿山。烟花爆竹安全整治方面，在全市率先实现了烟花爆竹生产领域的全部退出，并以打击非法运输、经营、储存为重点，取得了积极的成效。

4、抓隐患整改，进一步加大了重特大事故的防范力度。组织开展了事故隐患大排查，共排查出全县各类事故隐患231处，公布了省级督办的工矿企业重点隐患单位1处、市级督办的隐患单位3处，省级督办的道路交通事故多发点（段）7处和23处市级督办的隐患点（段），市级挂牌督办的火灾隐患点1个单位6处。通过明确责任、落实整改，除市级道路交通隐患点（段）外，其他排查公布的省、市级重大事故隐患点已全部完成整改，市级道路交通隐患点（段）也完成了市政府分阶段整改的进度。对排查出的其他一般隐患点，县安委会也要求乡镇和有关事故隐患单位签订整改责任书，明确整改时间和整改责任人，并负责跟踪督办，限期整改。从整改反馈的情况看，全县191处一般的隐患点已基本完成整改。

5、抓基层基础，进一步提升了安全生产管理成效。过去的一年，各乡镇、各部门按照县委县政府关于进一步加强安全生产工作的部署要求，狠抓机构网络和制度建设，基层、基础工作明显加强。进一步健全和完善安全生产应急救援体系，组建了矿山采掘、危险化学品、烟花爆竹、机电综合四支专业应急救援队伍。从社会各行各业聘请了12位同志担任安全生产专家组成员，加强了对企业安全生产管理工作的指导。强化安全宣传教育，广泛开展“安全生产月”、“119消防系列宣传”、《浙江省安全生产条例》等宣传教育活动，并按照省、市统一部署，着力推进安全生产全员培训工程，全年培训人数超过3万人次，培训的覆盖面进一步扩大。

总之，在过去的一年里，全县各乡镇、各部门和广大生产经营单位在安全生产方面做了大量工作，取得了积极的成效，特别是工作在安全生产监督管理第一线的同志们，克服新手比较多、工作任务比较重、监管责任大等困难，切实承担起了安全生产监督管理的职责，为全县安全生产形势的稳定做出了积极的努力。在此，我代表县委县政府，对全县广大安全管理战线上的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、分析形势，清醒认识，牢固树立安全生产责任重于泰山的意识 安全生产在经济发展和社会进步中有着十分重要的地位。抓好安全生产工作是构建和谐社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是检验政府执政能力的一个重要方面，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。去年的3月27日，在中共中央政治局第三十次集体学习时，胡锦涛总书记发表重要讲话，再次强调了安全生产工作的极端重要性，要求必须做到“思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真”。在十六届五中全会确立“安全发展”指导原则的基础上，六中全会把安全生产作为构建社会主义和谐社会的切入点和着力点之一。去年底召开的中央经济工作会议，又对安全生产工作做出了部署，这充分表明了党中央、国务院抓好安全生产工作的坚定决心。1月23日，国务院、省市分别召开了安全生产电视电话会议和工作会议，对新一年的安全生产工作提出了新的要求。从我县安全生产情况看，总体形势虽然稳定好转，但存在的问题仍然比较突出，决不能有丝毫麻痹大意和掉以轻心。

从事故情况分析，全县安全生产基础仍然薄弱，诱发各类事故的因素还大量存在，稍有松懈安全形势就有可能反弹。从2006年度全县各类事故情况分析，有几个问题必须引起我们足够的重视：一是道路交通事故高发的态势尚未得到根本遏制。2006年全县发生道路交通事故次数114起，占全县各类事故总数的91%；造成28人死亡，占全年安全生产事故死亡总人数的87.5%。其中一次死亡2人以上事故3次，死亡10人。特别是去年1.31虹横线发生的一起外地车辆坠湖死亡6人的特大交通事故,教训十分深刻。农村道路路况复杂、驾驶员违章行驶、酒后驾车，摩托车无证驾驶、行人不按规定走人行道以及车况不良是当前交通事故多发的主要原因。二是工矿企业事故有所控制，但时有反复。去年以来，工矿企业发生事故次数、死亡人数较上年有所下降，但从二季度以后有反弹趋势，总体上制造企业形势相对平稳，建筑、矿山、施工企业安全隐患较多，事故难以从根本上予以控制。这些发生事故的单位在安全生产管理上都存在着问题，安全生产责任制不够健全、安全规章制度不够落实、安全防护措施不到位是事故发生的主要原因。三是火灾形势整体平稳，但潜在的危害性大。去年我县发生火灾事故6起。其中2起发生在公共聚集场所，极易引起群死群伤。前一阶段，我省其它地区发生多起重大火灾事故，造成了较大的人员伤亡和财产损失。从我县防火工作基础看，农村地域广、消防基础薄弱，防范火灾事故的任务还十分艰巨。四是其它安全事故明显增多，诱发事故的原因呈多样化。去年按照安全生产事故统计口径未列入统计范围的事故9起、死亡11人、受伤3人。从发生事故的诱因来看，更呈多样化，加大安全检查力度、严格操作规程、加强安全教育、正确佩戴和使用安全防护用品是预防各类事故的重要手段。

从工作层面分析，主要存在三大问题：一是企业主体的责任落实还不够到位。一些小矿山、建筑施工队、交通运输企业和个体等，行业自律不够，竞相压低劳动、安全等成本，无序竞争现象严重，现场管理较乱。不少企业安全投入不足，安全责任不够落实，基础教育不扎实，特别是一些民工，他们不熟悉现场的作业环境和不安全因素，缺乏安全知识和技能的系统教育，往往既是事故的肇事者也是事故的受害者。从我县发生的各类安全生产事故情况来看，绝大多数事故死亡人员都是农民工。二是安全生产基层基础工作还比较薄弱。安全监管的投入与经济社会发展存在一定差距，转变经济增长方式、加强行业管理、增加安全投入、提高科技支撑能力、实行有利于安全生产的经济政策、加强农民工技能培训等需要一个过程。与此同时，尽管乡镇、部门安全监管机构基本都已建立，但安全监管的力量仍然比较薄弱，与日益繁重的安全生产工作任务还不完全适应。特别是乡镇安全生产干部大部分是身兼数职，深入企业生产车间、生产现场开展检查指导的时间偏少。三是事故隐患还不同程度存在。烟花爆竹和爆炸物品安全方面：非法储运、经营隐蔽性增强，有的外地烟花爆竹非法生产业主直接上门销售，给查处打击带来了很大难度。道路交通安全方面：超速、超载、超限等违章行驶现象屡禁不绝，三轮车、农用车载人等违章现象大量存在，一些无牌无证、报废车辆驾驶人员不服从管理，交通事故隐患较大。同时，特殊的地理环境，使我县道路交通安全防范的压力与日俱增，随着千岛湖可进入条件的改善，车流量不断增加，给道路交通安全管理带来巨大压力。矿山安全方面：管理不到位，开采安全防范设备配备不齐、开采方式随意等，给矿山采掘施工带来了较大的安全隐患。危险化学品安全方面：部分生产、储存、运输设施老化，长期带病运转；工作人员违规作业现象较为严重。消防安全方面：部分商场、批发市场和娱乐场所消防通道不畅，电器设施老化；同时，“多合一”建筑的整改还有待一步深入。特种设备安全方面：非法制造、安装、销售特种设备的现象依然存在；部分企业特种设备设施老化、长期带病运转，将特种设备混为一般设备管理的现象还时有存在。学校安全方面：学生接送车辆、宿舍消防安全等隐患还不同程度地存在，学生自防自救能力还有待进一步增强。这些都需要我们不断加大力度进行整治。

总的来看，我县安全生产形势仍然是“喜忧参半”，各乡镇、各部门决不能掉以轻心，要克服畏难情绪和松懈情绪，进一步增强责任感和紧迫感，充分认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，牢固树立“责任重于泰山”的政治意识，加强领导、常抓不懈，健全制度、明确责任，堵塞漏洞、消除隐患，不断推进安全生产形势向好的方向发展。

三、真抓实干，狠抓落实，扎实做好2007年安全生产工作 今年是我县新一届党委政府的开局之年，进一步加强安全生产工作，为经济社会发展营造良好的环境尤为重要。我们要按照党中央、国务院和省市党委政府的统一部署，明确目标，扎实工作，狠抓落实，为尽快实现全县安全生产形势的根本性好转奠定基础。

2007年我县安全生产工作总的指导思想是：以三个代表重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，以宣传、贯彻、实施《浙江省安全生产条例》为主线，坚持安全生产从基础抓起，安全工作从源头抓起，安全监管从责任抓起，安全制度从落实抓起的四个原则，标本兼治，突出重点，强化预防，夯实基础，不断提升全县安全生产工作的总体水平。

总的目标是：压事故，减伤亡，确保全年各类事故死亡人数和重特大事故起数不突破市政府下达的控制数，确保各类事故次数、死亡人数和直接经济损失继续实现“零增长”，确保安全生产形势稳定好转。

围绕上述目标，2007年安全生产工作重点要抓好以下几方面的工作：

1、狠抓安全生产责任制，严格落实两个层面主体责任

政府和部门是安全生产的监督和管理的主体，企业是安全生产责任主体。只有落实了这两个主体,安全生产责任制和各项安全防范措施才能落到实处,安全生产形势才能得到根本好转。

一要落实乡镇部门安全监督和管理的主体责任。各乡镇政府和负有安全监管责任的各部门，要进一步落实“一把手负责制”和“一岗双责制”,努力形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作局面。按照属地管理的原则,进一步深化完善安全生产责任制,将责任制延伸到辖区内所有生产经营单位。与县政府签订责任书的各有关部门，要根据考核范围,将责任制延伸到系统或领域的各对口单位和所属生产经营单位；未与县政府签订责任书的县级有关部门和单位，也要根据《安全生产法》的规定,落实安全生产责任和各项管理防范措施。各乡镇、各部门每一季度要召开一次安全生产例会，分析、部署、督促和组织检查本辖区、本行业的安全生产工作。要加强对责任落实过程的管理和结果的考核,对认真履行职责、工作成绩突出的单位和个人，县政府继续给予表彰，并加大奖励力度。对安全生产责任不落实、安全生产状况差的单位，要通过探索建立安全生产警示制度，每季以县政府名义给予黄牌或红牌警示。

二要进一步落实企业安全生产主体责任。突出抓好对中小企业以及各类个私企业安全生产责任制的签订落实,避免出现监管真空,尽快改变目前在这一层面上普遍存在的安全意识薄弱、安全措施不够到位的不良状况。要坚持宣传、制度、查处并重,对安全意识淡薄、安全责任和安全保障措施不落实的生产经营单位,特别是对由此引发生产安全事故的单位要依法严肃处罚,切实将安全生产法律、法规、政策和上级有关安全生产的要求真正落实到每个岗位、每个职工、每个环节。

2、狠抓安全生产基层基础，进一步加大源头治理力度

加强安全生产基层、基础工作是推进安全生产形势根本好转的首要前提。

一要推进安全生产基层监管队伍建设。重点是按照《浙江省安全生产条例》的要求，完善乡镇、部门安全管理机构，充实配备专职安监员，并将安全管理机构延伸到村和社区，为安全生产工作提供组织保障。要以“一张安全生产分类管理动态一览表、一张辖区企业分布平面图、一套安全生产管理制度、一套安全生产工作台帐、一个企业基本情况数据库”等“五个一”为主要内容，规范乡镇基层安全监管制度、工作机制。要充分发挥乡镇安全生产监督管理作用，按照《行政处罚法》和《浙江省安全生产条例》的有关规定，委托乡镇安全监管部门行使一定的行政处罚权，扩大监督执法的覆盖面，提高基层安监机构的工作权威和效能。同时要以提高素质、规范执法为目标，加强监管队伍自身建设，按照“严、细、实”的要求，抓好安监队伍业务能力、工作作风和思想建设，通过教育、培训、轮训、考核等手段，提高全县安监队伍的整体素质。

二要规范企业安全生产基础工作。要采取各种措施,引导和督促企业落实各项安全保障措施,增强事故防范能力。一方面要加快推进高危行业安全生产许可证制度。严格安全生产准入条件，确保审查发证质量，对未按《安全生产许可证条例》申请、取得安全生产许可证的矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营企业从事生产经营活动的，依法坚决予以查处。对已取得安全生产许可证的企业,加强动态监控,促使企业自觉地将各项安全管理工作落到实处。另一方面要继续推进生产经营单位安全生产质量标准化工作。这项工作是落实企业安全主体责任、强化企业安全基础工作的有效载体,自2004年推出以来,经过近三年的探索和实践,取得了积极的进展。今年,要在总结经验、查找不足的基础上,针对存在的问题,进一步做好扩面、深化，使之成为推进安全生产基础工作的长效手段。

三要强化安全生产宣传教育。以“安全生产月”、安全知识竞赛等为载体，广泛开展安全生产宣传教育活动。对近年来发生的影响较大、具有普遍教育意义的事故,要认真加以剖析,编制安全生产事故案例警示教育资料,广泛进行宣传,举一反三,引以为戒,防止类似事故的重复发生。新闻媒体要及时报道安全生产工作动态,加强对事故案例剖析,加大安全生产宣传教育力度。进一步深化全员安全培训工程，在扩大培训总量的同时，更加注重培训的质量和效果，做到因地制宜，因人施教。同时，安监、公安、交通、农机等部门也要认真搞好安全管理人员、特种作业人员、机动车辆和农机驾驶人员的培训考核，坚持持证上岗制度，杜绝违章指挥、违章作业和违犯劳动纪律而引发的事故。

四要不断加大安全生产基础投入。必要的财力投入，是搞好安全生产的物质保障。国务院和省、市、县《关于切实加强安全生产工作的决定》中对企业安全费用提取、加大事故赔偿和安全生产风险抵押等方面作出了明确的规定。从今年起，我们要先行试点，在高危行业生产经营单位推行安全生产风险抵押金制度，并积极总结经验，全面推广。各类生产经营单位，也要按照《安全生产法》的要求，提取保证安全生产的资金，建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，努力形成自我管理、自我约束的工作机制。同时，要整合现有救护资源，建立事故救援队伍，配备救援设备，开展救援有偿服务。

3、狠抓整治查处，努力规范安全生产秩序

强化安全生产隐患治理、深化专项整治、严格监察执法是规范安全生产良好秩序的重要手段和有效途径,要通过隐患治理、专项整治、执法查处，进一步规范我县安全生产秩序。

一要强化安全生产隐患治理。根据季节性和重点时段的安全生产工作特点,强化安全生产检查，对重点行业、重点领域、重点企业存在的突出问题,结合重大经济社会活动,组织开展经常性的安全生产专项检查。对检查中发现的问题和各类事故隐患, 要以县政府名义公布一批重点事故隐患整改单位,分级落实责任,限期抓好整改，并建立完善隐患整改反馈制度,实施跟踪督查。在道路交通危险点段的治理方面，今年将加大力度，县政府已明确将百公里道路安全防护设施建设列入政府实事工程，排出专项资金进行有重点地治理。与此同时，我们还要进一步加强对重大危险源的监控管理,消除各类事故隐患,确保万无一失。

二要强化安全生产专项整治。继续深入开展矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、建筑、民用爆破器材、烟花爆竹、特种设备、人员密集场所消防安全等行业和领域的安全专项整治工作，通过联合执法，集中整治，查处各种违法行为和各类安全隐患。以重点车、船、人、码头、路（段）为重点，进一步强化源头管理，完善交通运输安全设施，加大对客运车辆、危险化学品运输车辆、学生接送车辆和各类运输船舶、旅游船舶及其驾驶人员的安全管理力度，继续开展超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶等违法行为整治，严格落实管理措施，不断强化交通运输秩序管理。以“多合一”建筑为重点，严格按照标准，进一步加大对“多合一”建筑消防安全整治力度，落实整改措施，减少亡人火灾。完善特种设备重点监管安全责任制，强化特种设备巡查监管，确保特种设备安全运行。要加强对事故新增领域和环节的监控、管理和治理,通过实施行政许可、开展安全评价、强化执法监督,加大对事故隐患的整治力度,取缔和关停一批不具备安全生产条件的生产经营单位和项目,推进安全生产秩序逐步好转。

三要强化安全生产执法查处。以加强中小企业安全监管工作为重点，发挥安全生产行政执法队伍的作用，加大日常执法检查频度和力度，并按照有关法律法规，严肃查处各类安全生产违法行为。建立健全安全生产联合执法机制，对重大事故或社会影响面大的事故，纪检监察、有关司法部门要提前介入，加大事故的查处力度。充分发挥县安委会及其办公室的综合协调作用，通过加强部门之间沟通联系，制定联席会议、联合执法、定期联络、信息沟通、责任追究、督察督办等制度，逐步建立日常管理联合机构和巡查机制，统筹协调有关联合执法行动，增强执法合力，形成齐抓共管的工作机制。

四、切实加强当前安全生产工作

岁末年初和一季度，具有季节性特点和一定的特殊性，是安全生产的易发时期。当前，“两会”、春运、春节即将来临，必须高度重视和切实加强这一时期的安全生产工作。

一是要严把春运安全关。春节在即，民工返乡、学生放假、探亲访友等增多，人流、物流、车流增大，极易发生各类伤亡事故。县政府已于上个星期五专门召开了春运动员会，希望各乡镇、各有关部门要严格按照动员会精神和县里制定的春运方案，落实责任，强化措施，严防死守，确保春运安全。

二是要高度重视“两会”期间社会稳定工作。2月2日开始，我县“两会”就要召开，这是我县政治生活中的一件大事，需要一个安全稳定的社会环境。对此，各乡镇、各部门要充分认识做好“两会”期间安全生产工作的重要性，进一步加大工作力度，加强安全监管，搞好安全防范，确保“两会”期间安全稳定。

三是要认真抓好春节期间烟花爆竹安全管理工作。前几天，县政府已就城区销售燃放烟花爆竹事宜下发通知，县安监、公安、工商、城管等部门要对烟花爆竹的运输、销售、燃放等整个环节进行严格监管。要按照“合理布点、方便群众、控制总量、确保安全”的原则，严格控制千岛湖城区和农村烟花爆竹经营户数量，并实行统一配送，确保烟花爆竹质量。要严格控制烟花爆竹销售、燃放时间和燃放地点。各乡镇、各有关部门要联合执法，形成合力，严肃查处非法运输、销售、燃放烟花爆竹的违法行为，确保公共安全。四是要切实做好人员密集场所消防安全工作。针对冬季防火的特点，各乡镇、各部门要深入开展商场、市场、歌舞厅、网吧、医院、学校等人员密集场所消防安全专项治理，健全防范措施和应急预案，控制火源，消除隐患。要进一步做好火险隐患排查治理工作，继续强化重大火险隐患挂牌督办。加大对重点林区巡查，加强重点防火部位监控，严格农事野外用火管理，严防森林火灾发生。

五是要积极做好春节期间的各项安全防范。各乡镇、各部门要针对节日各种事故易发的特点，及时制定有效措施，确保旅游、购物和集会等活动的安全。举办大型集会活动，要坚持“谁主办、谁负责”的原则，制定周密方案，按规定进行报批，切实做好现场管理，确保活动安全。卫生、食品药品监督等部门要加强职业卫生和食品、饮用水安全的卫生监督管理，严防职业中毒和食物、药物中毒发生。此外，还要加强施工安全的管理，坚决杜绝为赶进度、赶工期而违章指挥、违章作业和冒险蛮干。

六是要加强节日期间值班工作。春运和春节期间，各乡镇、各部门要严格执行领导同志带班、值班制度，落实岗位责任，加强督促检查，对突发事件和生产安全事故，要按要求及时上报，并妥善处理。