党总支反腐倡廉制度建设
改革开放30年来，我们党在集中精力领导经济建设的同时，始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重大政治任务来抓，为改革开放和社会主义现代化建设提供了有力保证。近年来，学院党风廉政建设和反腐倡廉工作，在上级党委统一部署下，也取得了显著成效。当前，我院党总支要进一步深入学习实践科学发展观，认真总结经验，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，做到反腐倡廉、防患未然。要切实抓好我院反腐倡廉制度建设，以进一步推动学院的创新发展。
一、建立学习制度：
1、加强政策法规的学习。学院党总支认真组织党员同志、纪检组织人员，切实抓好政治理论和党的各项政策、法律法规的学习，以提高人员理解和掌握政策的水平，提高我院党员干部理论水平和政治素质。
2、加强宣传教育工作：我们不仅要在党员干部中坚持抓好政治学习，而且要在学院广大教职员工中积极开展反腐倡廉宣传教育工作，要营造廉洁奉公、反腐倡廉的良好氛围，努力增强广大群众主人翁意识、主动参与民主监督的意识。
3、建立学习的长效机制：要建立学习制度，丰富学习形式，落实学习内容。做到定时间、定内容，有安排、有检查，努力使之规范化、经常化。
二、强化责任制度：
学院党组织要在本院班子和领导干部中，建立反腐倡廉责任分工制度，细化分工，责任到人，职责明确。要建立“一把手”负总责，分管同志各负其责，签定党风廉政建设和反腐倡廉责任状，加强检查监督。每一位党员干部都要做到“一岗双责”，既要认真做好本职工作，又要做到廉洁行政，要不断增强角色意识、责任意识、任务意识和创新意识，在明确分工、职责清楚的基础上，创造性开展工作，切实加强廉洁自律，推动学院的创新发展。
三、严格问责制度：
问责制度是党风廉政建设和纪检监察工作的“尚方宝剑”，学院党组织努力增强问责制度的权威性和高压态势，不断强化广大党员干部自警、自律、自强意识。问责制度必须在学校管理规范运行的基础上实行，真正做到制度管人、制度管事、制度管钱。要使问责制度具体化、规范化、常规化，使纪检监察真正做到“常举刀，少砍人”，最终达到“常举刀，不砍人”的效果。
四、加强督查制度：
在学院反腐倡廉、纪检监察工作中，教育、制度和督查并重，而督查工作是其中的一个重要环节，督查工作对党员干部起到了约束、督促的重要作用。学院建立常规监察督导制度，加强督导检查，形成规范检查的长效机制。全面加强学校内部规范办学、规范招生、规范收费、项目招标投标、大宗物质采购、贫困生资助、干部提拔、安全综治、义教保障等管理工作的督察和检查制
度，做到督查项目有规定，检查时间有安排，监察标准有规范，并与责任制、问责制有机结合。
五、总结交流制度：
学院反腐倡廉、纪检监察工作，在明确责任分工，落实检查问责，加强督导检查的基础上，对督导检查的各项工作，建立监察督导档案，定期召开总结交流会，或介绍经验，或自查汇报，或通报批评，或表彰奖励，做到奖罚分明，以推动学校工作健康有序开展。总结交流制度能够有效实施，则能够使学院党风廉政建设和反腐倡廉工作得到可持续发展。
学院党组织反腐倡廉制度建设是一项非常重要的系统工程，是我院创新发展的有效保障。我院以科学发展观为指导，认真抓好反腐倡廉制度建设，在执行各项制度中，既坚持惩治于已然，更重视防患于未然，强化“惩治腐败是成绩，预防腐败更是成绩”的理念，做到规范在先，监督在先，禁于未萌，止于未发，形成用制度管人，用制度管事，用制度管钱的有效机制，不断开创学院党风廉政建设和反腐倡廉新局面。
关键词：服务,党总支,目标管理
为贯彻落实十八大精神, 更好地加强党同人民群众的密切联系, 推进“三型”党总支建设, 实现“六个走在前列”, 谈谈发展型服务型机关党总支建设。
1 发展型服务型机关党总支建设的主要目标、主要内容和基本要求
1.1 主要目标
根据党的建设的总目标, 结合学院发展实际, 发展型机关党总支的建设目标就是:紧紧围绕“三型”党总支建设, 实现“六个走在前列”的目标, 努力把机关党总支建设成为具有善于领导发展、推动发展和服务发展的能力, 充满生机活力, 始终保持党的先进性、纯洁性和清正廉洁的机关党总支。
1.2 主要内容
发展型服务型党总支建设是党的建设的具体体现。按照党的建设主要内容, 发展型服务型机关党总支建设的主要内容也包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设等内容。同时, 发展型机关党总支建设还应包括机关党总支的能力建设, 突出领导发展、推动发展和服务发展的能力建设。
1.3 基本要求
在党的建设的基本要求的基础上, 发展型服务型机关党总支建设的基本要求还应包括贯彻落实科学发展观要求, 服务经济社会发展和人民群众, 在领导发展和服务发展上领导核心作用和战斗堡垒作用发挥明显, 具有顽强的战斗力和凝聚力。
2 如何加强发展型服务型机关党总支建设
2.1 要以党的纯洁性建设创建发展型服务型机关党总支
用思想认识的深刻性保持党的纯洁性。认识的深度决定思维的高度、落实的力度。保持党的纯洁性, 必须深化思想认识, 深入理解领会加强党的纯洁性建设的本质内涵和重大意义。
用政治立场的坚定性保持党的纯洁性。政治上的坚定性是衡量党性修养的重要标准, 是锻造坚强党性的先决条件, 也是保持党员先进性、纯洁性的根本要求。要用政治理论的先进性保持纯洁性, 在理论武装上下功夫, 始终坚持用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系和党的最新理论创新成果武装头脑、指导工作、推动实践。
用政治纪律的严肃性保持纯洁性。政治纪律是维护党的政治方向、政治原则的纪律, 是党的纪律中最重要、最核心的纪律, 是党的全部纪律的基础。严肃党的政治纪律, 要自觉遵守政治纪律, 坚持党的基本路线, 坚决维护党的集中统一, 坚决维护上级党总支的权威, 切实保证政令畅通, 并严格贯彻落实“六个决不允许”的要求, 防止在党的重大政治问题上说三道四、我行我素。
用坚强的组织原则性保持纯洁性。坚强的组织原则性是保持纯洁性的前提和基础。要在严格党内组织生活中增强原则性。严格正规的组织生活是落实从严治党、提高党委班子建设科学化水平的根本途径。民主生活会既是班子成员原则性的集中展示舞台, 又是增强班子原则性、战斗性最好的实践锻炼平台。要抱着对党负责、对同志负责、对自己负责的态度, 用党性、党规做尺子, 量长短、比高低, 旗帜鲜明讲原则, 直截了当点问题, 敢于揭露矛盾、敢于思想交锋, 真正把自己摆进去, 做到坚持原则敢批评, 胸襟开阔听批评。
用高度的政治自觉性保持党的纯洁性。高度的政治自觉是党的纯洁性的重要体现。要自觉加强党性修养, 坚持用马克思主义中国化的最新成果武装思想, 进一步坚定对共产主义的信仰、对社会主义的信念、对改革开放的信心和对党的信赖。要教育引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。广大党员, 特别是各级领导干部要不断加强党性锻炼, 不断提高思想觉悟和道德修养, 从思想上筑牢拒腐防变的思想防线, 自觉约束个人行为;要坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽错误思想, 在权力、金钱、美色等各种考验面前要始终保持一名合格共产党员的本色。
2.2 要以能力建设为重点创建发展型服务型机关党总支
(1) 提高学习能力。在新世纪新阶段, 为了提高广大党员干部, 特别是各级领导干部的政治素养, 不断提升其思想境界, 党员干部要加强学习, 进而在学习中, 领悟人生真谛、实践人生追求。为了工作的需要, 需要对岗位职责必备的各种知识进行针对性地学习和掌握, 尤其是经济发展和社会管理方面的理论知识要格外重视, 不断丰富自己的专业知识。将学与思进行结合, 不断巩固和强化运用知识的能力, 理论联系实际, 做到知行合一, 不断学习。 (2) 提高科学决策能力。作为学院的工作部门, 要做好参谋, 发挥好职能作用, 就必须努力提高科学决策能力, 要树立正确的政绩观和群众观, 最大限度地保持决策方向的正确性。坚持调查研究, 对群众的观点和意见进行总结和归类, 不断发扬民主精神, 推进民主化进程, 在客观基础上建立决策, 进而在一定程度上确保决策的科学性与合理性。同时, 建立和完善违反程序追究和决策失误追究制, 进而确保决策的科学性。 (3) 提高沟通协调能力。在开展工作和落实工作任务的过程中, 沟通能力和协调能力起着重要的作用。在与上级进行沟通时, 对上级的意图要进行准确的理解和领会, 上级作出的决定要给与尊重, 并积极执行。在与群众进行沟通时, 采用“晓之以理, 动之以情”的方式, 不要高高在上, 采用命令的方式进行沟通。在领导班子内, 各成员之间进行沟通协调时, 应该授权、支持、关心、揽过。 (4) 提高工作创新能力。通常情况下, 班子的创新能力, 是分析判断能力、决策能力、组织能力、应变能力等能力的统一体。因此, 需要对学习实践能力进行强化, 对新问题采用科学的观点和方法进行认识、分析和解决, 不断提高创新思维能力和科学决策水平, 制定工作新措施, 打开工作新局面。 (5) 提高驾驭复杂局面的能力。要加强对政治经济形势的分析, 及时了解和掌握国内外的重大动态, 胸怀全局, 多谋善断, 不断增强领导工作的预见性、系统性、原则性和创造性。要学会“弹钢琴”的工作方法, 突出工作重点, 集中精力抓大事, 牢牢把握工作的主动权。 (6) 提高科学用才用人能力。要善于识才、用才、容才、惜才, “让想干事的有机会、能干事的有舞台”, 充分调动各方面的积极性推动科学发展。在用人上既要用其长, 又要避其短, 最大限度地发挥人才的潜能, 形成上下级关系融洽、工作效率高的共事环境。应做到爱才不妒才, 护才不毁才, 重才不弃才, 真正让优秀人才茁壮成长、脱颖而出。
2.3 要以作风建设创建发展型服务型机关党总支
一是要健全制度机制, 以深入开展好“六个走在前列”活动为契机, 建立和完善处长下基层工作长效机制, 严格时间要求、严肃责任追究, 确保“六个走在前列”活动经常化制度化;二是要实行末端问效, 对处以上干部服务群众、服务基层、服务发展的情况开展满意度民意调查, 进一步增强“六个走在前列”活动的针对性实效性;三是要树牢服务意识, 树立干部为群众服务, 教师为学生服务, 切实在观念上由管理向服务转变, 在工作中由被动服务向主动服务转变。要针对工作拖沓、协调不够的问题健全责任机制提高工作效率。要进一步简化办事程序、缩短办结时间, 要及时加强部门上下间的衔接和沟通, 在原则范围内尽量为服务对象提供方便、快捷的渠道。要针对工作激情不够、热情不高的问题努力建立良好的用人导向, 激发工作热情。要深化干部人事制度改革, 巩固和完善干部评价、激励机制, 积极营造“公平、公正、公开”的用人环境, 树立良好的用人导向, 真正实现“想干事的人有舞台、能干事的人有平台、干成事的人有地位”。
2.4 以发展为第一要义, 建立创新型机关党总支
将继承和创新进行结合, 按照时代的发展要求对自己进行审视, 通过改革创新的精神对自己进行提高和完善, 通过对目标、观念、工作思路、工作方法、管理机制等不断进行创新, 进而不断推动支部的实践创新、理论创新、制度创新, 以思维创新推进工作创新, 开辟机关工作新境界。
参考文献
[1]滕文庆, 金生.党总支在独立学院二级学院发展中发挥的作用探究[J].中小企业管理与科技 (下旬刊) , 2013 (01) .
[2]冯立元.高校基层党组织建设目标管理体系的实践与思考[J].价值工程, 2013 (01) .
一、我党反腐倡廉制度建设工作回顾
制度建设在反腐倡廉工作中具有极其的重要意义和作用，它是深入开展反腐倡廉工作、有效预防和治理腐败的重要保证。我党在各个历史时期，高度重视并大力进行反腐制度的建设，逐步建立、健全和完善了一系列重要的法规制度。
（一）革命时期反腐倡廉制度的建立
井冈山时期，制定了《井冈山反腐败训令》。瑞金时期，颁发了《关于惩治贪污浪费行为》，规定：对因玩忽职守造成严重浪费使国家蒙受损失者，一律依财政部条例予以罚款、警 告、撤职以及一个月以上三年以下不等的监禁。与此同时，建立审计制度，审查稽核各级决算和财政收支，加强监督管理，开展增产节约运动，促进廉政建设。延安时期，中央政治局颁布了《关于巩固党的决定》，批准边区中央局提出的《陕甘宁边区施政纲领》，纲领明确规定：边区政府“厉行廉洁政治，严惩公务人员贪污行为，禁止任何公务人员假公济私行为，共产党员有犯法者从重治罪。”这些规定，赢得了广大群众拥护，为夺取革命胜利打下了坚实的群众基础。
（二）建国初期反腐倡廉制度的建立
建国后，为适应当时反腐倡廉需要，党内设立纪律检查委员会，在政府内设立行政监察机构，还先后公布 了《中华人民共和国惩治贪污条例》、《惩戒违法失职公务员暂行条例》、《国家机关工作人员奖惩条例》、《中央关于处理 贪污浪费问题的若干规定》等一系列法规，阐明了贪污罪的概念，全面系统地规定了贪污贿赂罪名及量刑标准等，从而使反腐败斗争经常化、制度化和法规化，清除了贪污腐化分子，纯洁了党组织，进一步巩固了党的执政地位。
（三）改革开放以来反腐倡廉制度的建立
一是反腐倡廉制度确立阶段。十一届三中全会到五中全会是反腐倡廉制度的确立阶段。十一届三中全会后，重建了党的纪律检查机关，颁布实施了《关于党内政治生活的若干准则》，为拨乱反正和端正党风起到了重大的保障作用。二是反腐倡廉制度重大进展阶段。十一届五中全会到党的十六大，是改革开放后党的反腐倡廉制度的重大发展阶段，先后制定了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（试行）、《关于党政机关厉行节约直至奢侈行为的若干规定》等一系列党纪政规，使反腐倡廉有章可循、有法可依，为改革开放起到了保驾护航作用。三是反腐倡廉制度建设的突破阶段。党的十六大至今，是反腐倡廉制度的重大突破阶段。颁布实施了《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党党内监督条例》等一系列法规制度，
二、不断推动反腐倡廉建设的制度创新
党十八大以来，反腐倡廉工作进入了一个新的高潮。习近平总书记强调指出：要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，加强对权力运行的制约和监督，重点做好一下几个方面的工作。
（一）建立健全党员干部财产申报制度
在党员干部财产申报问题上，社会各界已呼吁多年，现在虽有广东省等地方性规章制度出台，但尚无全国性党纪政规规定。在已惩处的许多腐败案件中，检察机关无法查实的财产少则几十万元、多则几百万元、几千万元甚至亿元。这充分说明，制定党员领部财产申报制度，是反腐倡廉制度建设客观形势发展的需要。
（二）建立健全异地监督制度。建立健全异地监督制度，是反腐倡廉建设不可或缺的有效方法
由于体制原因，我们的各级纪检监察机关是在同级党委领导下开展工作，这就形成了纪检监察机关在监督同级党委时缩手缩脚的局面。因此，建立异地监督制度，使监督监察人员解除思想顾虑，大胆开展工作，只有这样才能最大限度的发挥纪检监察的功能。
（三）完善新闻媒体和网络监督制度
实践证明，新闻媒体和网络监督是反腐败的有效手段之一。陕西省安监局长杨达才因在处理重大交通事故现场微笑引起网民的不满，遂对其手戴名表进行人肉搜索，发现杨在不同的场合佩戴着不同牌子款式的名表，结果陕西省纪委介入调查发现杨有名表几十块、存款上千万元；广东的“房叔”蔡琳、原铁道部宣传处处长陈宜涵的天价广告片的曝光，等等，都与新闻媒体和网络监督有着直接的关系。可见，完善新闻媒体和网络监督制度，已迫在眉睫。
一、党总支会议一般每月召开一次，如遇重要情况可随时召开，党总支会议由书记召集主持，书记不参加会议时，可委托副书记召集并主持。
二、会议的议题由书记确定，或由书记委托副书记确定，会议召开的时间、议题，一般应在会议召开两天前通知到各委员，会议有关材料一般应同时送达，凡未列入会议议题的不研究讨论，不搞临时性动议。
三、议事范围：
(一)贯彻执行中央和上级党委、政府的指示，解决实施中的重大问题，保证上级党委、政府指示的贯彻落实。
(二)对机关党的建设、中心工作等方面的重要问题作出决策。
(三)研究分析班子成员的思想作风建设情况和机关党的建设、思想政治工作、党风廉政建设等工作。
(四)需要会议决定的其它事宜。
四、党总支会议必须有半数以上委员到会方能举行，讨论干部问题时，应在三分之二以上委员到会方能举行。
委员因故不能参加会议，应在会前请假，其意见可用书面形式表达。根据工作需要，党总支会议主持人可确定有关人员列席党总支会议。五、会议进行表决时，赞成票超过应到会委员人数的半数为通过，未到会委员的书面意见可以计入票数。
会议决定每个事项，应逐项表决，表决可根据讨论事项的不同内容，分别采取口头、举手、无记名投票或记名投票方式。六、会议应有专人记录，并将记录存档作为依据。
经会议讨论通过的，以党总支名义上报或者下发的文件，由书记或书记委托副书记签发。七、对重大突发事件和紧急情况，来不及召开党总支会的，书记或副书记、委员可临机处置，事后应及时向党总支会议报告。
八、党总支会议对重大问题的决策必须实行民主、科学的决策。
（一）议事的原则和形式 议事原则：
党总支会议实行集体领导制度。议事遵循平等、民主、少数服从多数，坚持民主集中制，执行集体决议和分工负责的原则。
议事形式 1、党总支会议（1）党总支会议实行例会制度，原则上每月召开一次。根据工作需要亦可提前或推后召开。凡需提交党总支会议材料讨论审议或决定的问题，应由职能科室或分管领导事先做好准备（包括不同方案论证，部门协调工作、有关文字材料等），做到有情况，有分析，有处理意见。
（2）党总支会议由书记召集并主持，总支书记不在时，由总支书记委托的副书记主持，党总支委员参加。
（3）党总支会议必须有过半数以上成员到会后方能举行。委员因故不能出席会议时，应事先向书记或党办通报。
（4）根据会议内容和工作需要，由党总支书记或主持会议的副书记确定列席人员。
2、党总支扩大会 党总支扩大会由书记召集并主持，需有半数以上委员出席，并吸收部分有关部门负责干部参加。
3、党政联席会议 由医院党、政领导班子成员参加，根据会议内容，分别由书记或院长召集并主持。主要任务是汇报工作，沟通情况，研究、处理并协调日常工作、近期重点工作、涉及党政共同的工作任务和问题。
（二）议事范围 党总支会的议事范围是医院管理、改革发展、党的建设
和精神文明建设的重要事项及其议题，包括：
1、党的路线、方针、政策和医院重大决策的执行与落实。
2、党的思想、组织、作风建设和思想政治工作中带有全局性的重大问题。
3、医院精神文明建设、社会治安综合治理及改革、发展规划和重大措施，重大突发事件的处理等事项。
4、研究决定医院纪检监察、党风廉政、警示教育和干部监督、组织、宣传、统战、老干部、知识分子等工作。
5、医院中层干部的任免和奖惩。
6、党总支班子自身建设，组织建设、党员发展、开好民主生活会。
7、讨论和决定工会、共青团工作中的重要问题。
8、需要提交讨论决策的其他重大问题。
（三）决议的实施与监督保障 决议实施 1、党总支会议在有成员缺席的情况下讨论决定的问题，由书记或党办负责人通知缺席的总支成员，使其了解并贯彻执行会议决定或决议。
2、会议做出的决议、决定，经书记同意，在规定范围内通报。需要行文的，由各职能部门按照党总支讨论的原则撰稿，由主管领导审阅签发。
3、遇有特殊情况，需紧急处理的重要问题，由书记或书记委托的副书记负责解决，事后向党总支会报告。
监督保障 1、每次党总支会议均作记录，会务工作由党办负责。
2、要严格遵守党的保密纪律，与会人员对会议需要保密的事项必须严守秘密，不得泄露。会议记录由党办严格保管。
3、党总支会议决定的事项，明确由有关部门办理的，分管的总支成员要随时督促检查。党办负责督促催办，并将落实情况及时向书记或副书记反馈，必要事还要写出专题办结报告。
4、党总支委员对党总支会议所作决定与决议如有不同
意见可以保留，或向上一级党组织反映，但在本级或者上级党组织未做出改变之前，必须无条件执行。如遇到新的情况确实不可能按原决定或决议执行时，应及时提交党总支会议复议，特殊情况下也可由书记征得多数委员同意后做出适当调整，但应提交下次党总支会议通过。
1.健全学习组织。
（1）党总支中心组学习人员由学院党总支成员组成，其它有关人员根据需要经党总支中心组长陈燕书记同意后，可列席中心组学习。
（2）党总支中心组接受上级党组织及其主管部门的指导、监督和检查。2.确定学习内容
(1)马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义和谐社会理论、党章等。
(2)学习党的路线、方针、政策、党纪、党规、中央、市委和教育局党委的重要会议精神及领导讲话和指示精神。(3)围绕全面推进素质教育，学习相关教育理论、法规、政策。特别是有关教育工作会议的精神。
(4)教育、经济、科技、管理、法律等方面的知识。特别是与学院重点工作相关的教育教学理论和管理理论等。3.完善学习形式。坚持集体学习和个人自学相结合，学习讨论与导读相结合，文件学习与辅导报告、观看影像资料相结合，组内学习与党员会学习相结合，理论学习与专题调研相结合，采取研讨、录像、专家报告、实地考察调研等多种形式。充分利用院网网络，提供相关的学习资料。4.做好学习计划及要求。
(1)计划和内容：中心组学习要有计划和主题，学习的主题由党总支书记事先确定并指定重点发言人。重点发言人需提前准备，力戒空泛议论，保证学习质量。学习讨论要有记录，学习情况列入干部的年终考核中。
(2)时间和要求：中心组学习原则上每季度集中学习不少于一次，在规定的学习时间要妥善安排好工作，学习时做到理论联系实际，理论指导实践，认真准备、积极发言、做好学习笔记，并在每学期的教工大会上传达会议精神。5.严格学习制度。
(1)考勤制度：建立考勤签到制，中心组成员在集中学习时原则上不能请假，每个中心组成员要做中心发言，全年平均参学率不低于90%。要做好学习记录待上级党组织检查。(2)考核制度：中心组成员要联系自己的工作实际，结合专题学习，每年撰写至少1篇理论学习文章或学院重点工作调研报告，作为检验学习成果的依据。学习心得需列入干部年终述职内容。
一、准确判断当前反腐败形势是实施反腐倡廉工作的前提条件
自党的十八大以来, 习近平总书记领导全党开展了一场持续深入、成效显著的反腐败斗争, 深受党和人民的信任和支持。反腐败斗争虽取得了新的重大成效, 但是成效是阶段性的, 腐败问题依旧突出。尽管防治腐败力度加大, 腐败现象易发多发仍在上演。群众对反腐败抱有极大的期望, 仍需清醒地认识到腐败现象短期内难以根除。
在十八届中央纪委六次全会上, 王岐山指出:“2015年, 全国纪检监察机关共接受信访举报281.3万件 (次) , 处置问题线索53.4万件, 立案33万件, 结案31.7万件, 给予党纪政纪处分33.6万人, 涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.4万人。”一方面表明我国反腐败工作取得了明显成效, 另一方面表明腐败问题的严重性。因此, 治理腐败刻不容缓。当今我国腐败问题出现了新的特征, 具体表现如下:
从腐败案件特点来看, 窝案串案频发, 查出一个案件牵扯出一个系统的人, 给社会造成了巨大的损失, 污染了该市的政治生态。
从腐败现象涉及的领域来看, 在某些领域呈现多发态势, 尤其是在公共工程、矿产资源、土地使用权出让、政府采购等领域的投标招标方面, 更是成为腐败问题易发多发的重灾区。
从腐败形式上来说, 腐败形式多样化、隐蔽化。不少腐败干部通过配偶、子女、情人或亲戚等特定第三人代为收受巨额利益。雅贿作为贿赂形式的新变化, 逐渐暴露在公众视野, 一些官员利用制度建设的缺陷, 故意混淆正常爱好、人情往来与收受贿赂的界限进行受贿。
二、明确制度建设的重要地位是推进反腐倡廉工作的根本保障
制度建设作为反腐倡廉的根本性措施, 必须常抓不懈, 才能发挥制度反腐的严肃性和权威性, 规范性与引导性, 约束性与惩戒性的功能。因此, 加强新时期我国反腐倡廉的制度建设是为了最大限度地凝聚制度反腐的共识, 也是为实现中华民族伟大复兴奠定坚实基础。
(一) 加强制度建设是国际反腐败历史经验的深刻总结
加强制度建设是在深刻总结国内外反腐败历史经验和最新经验的基础上发展而来, 顺应了反腐败的实践要求和全体人民共同反腐的坚定决心, 具有丰富的科学内涵和鲜明的时代特征。如果没有将反腐败实践成果制度化, 那么古今中外的优秀廉政经验将无法得到继承和发展, 更不可能为全世界共同关注的腐败问题提供解决之道。
(二) 加强制度建设是构建惩治和预防腐败体系的核心
惩治和预防腐败体系是针对当前反腐倡廉工作的新形势作出的战略部署, 而加强制度建设事关我国实施惩防腐败体系建设工作。充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用, 是构建中国特色反腐倡廉制度体系的应有之义。
(三) 加强制度建设是有效预防和治理腐败的根本之策
制度建设具有预防和惩治的双重功能, 不仅能够通过制度改革和创新来消除腐败产生的条件和土壤, 而且能够依照制度来惩罚和治理腐败行为, 达到标本兼治, 从源头上防治腐败。
三、建立健全制度规范是保证反腐倡廉工作的长效机制。
习近平总书记在各种重要场合多次发表关于反腐倡廉制度建设的系列讲话, 折射出新时期我国腐败治理的轨迹, 对反腐倡廉制度建设事业具有重要的指导作用。深入研究新时期我国反腐倡廉的制度建设, 对于减少腐败存量, 遏制腐败增量具有关键性的意义, 有利于推动反腐倡廉工作机制常态化、长效化。首先, 遏制腐败现象滋生蔓延势头, 建立不敢腐的惩戒机制。
不敢腐的意义在于使众人对腐败心存畏惧, 不敢去触碰反腐的底线, 一旦触碰, 必将遭到法律的惩治。以零容忍态度反腐, 坚持有案必查, 有腐必惩, 有贪必肃, 及时发现问题, 严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。尽管目前不敢腐的氛围已经形成, 但仍需将其纳入制度范围, 发挥制度的规范作用, 使领导干部和公众的行为在法律制度的范围内运行, 实现有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究。总而言之, 建立健全不敢腐的惩戒机制必须以惩治腐败的高压态势为前提, 以零容忍的反腐态度为基础, 以发现案件就立马惩处腐败的强有力措施为内容, 以达到惩戒震慑效果为目标。只有坚定反腐信心与决心, 在全社会范围内形成零容忍反腐的风气, 才能扭转腐败高发多发的势头, 使科学治理腐败工作获得最广泛的公众认同, 达到正本清源的实效。
其次, 加强权力的制约与监督, 建立不能腐的防范机制。
腐败的实质是权力的异化, 权力配置不科学、使用不规范、监督不到位是目前腐败易发的重要缘由。因此, 必须推进依法用权、依法反腐, 从而建立不能腐的防范机制。
科学配置权力, 需做到权责统一, 有权无责必定导致腐败, 有责无权无法使责任发挥最大效用, 必须使权力与责任对等。制定并公布权力清单、责任清单和负面清单是转化政府职能的最佳方式, 也是推进法治政府、责任政府和服务型政府建设目标的途径。权力清单必须明确法定权力, 真正做到法无授权不可为, 法无授权不乱为;厘清权力界限, 真正做到权力不越位、不缺位;责任清单必须明确政府与市场的关系, 做到法定责任必须为。负面清单指的是企业不该做什么, 做到法无禁止皆可为。理清上述三种清单, 对于正确处理政府和市场关系、激发社会活力具有积极作用。
规范使用权力, 必须做到权力公开运行, 才能防止权力被滥用和错用。权力如果缺少制度规约, 容易造成权力乱用、权力寻租、权钱交易等腐败现象。让权力在阳光下依法运行, 使权力运作的每一环节都暴露在阳光下, 使之没有不为人知的暗角或监督缺位的死角, 更有利于消除暗箱操作的条件和抑制权力腐败的滋长。
强化权力监督, 必须构建严密的监督体系, 整合监督资源, 发挥监督合力。只有坚持在党的根本领导下, 总揽全局, 把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协监督、司法监督、群众监督、舆论监督等多种方式有机结合, 把上下级之间的相互监督也列入其中, 在统一领导的基础上, 协调各方监督力量, 发挥监督主体的优势, 形成上下联动, 齐抓共管的监督工作格局, 实现监督的整体效能。
最后, 筑牢思想道德防线, 建立不想腐的自律机制。
历史经验证明, 一旦出现理想信念动摇, 宗旨意识淡薄, 就会导致思想防线失守, 行为失范, 最后酿成不可挽回的局面。必须坚定理想信念, 才能避免出现政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化的恶劣后果。增强宗旨意识, 才能更好地践行群众路线, 做到克己奉公、执政为民, 让人民群众拥有实实在在的获得感。只有筑牢思想道德防线, 才能防止思想决堤、侵害领导干部的灵魂进而损害党和国家的健康肌体。
只有常做到严于律己, 不断增强党性修养, 自觉遵守廉洁自律的相关规定, 才能更好地服务群众。思想是行动的先导, 思想不严, 行为必会失范, 进而与群众离心离德。腐败就是人心背离的典型现象, 因此, 坚定不移地反腐败是顺应人心、顺应民意的重要举措。领导干部必须常修为政之德, 常思贪欲之害, 常怀律己之心, 讲党性、重品行、做表率, 坚持学与用、知与行相统一, 从思想上筑牢防线, 在行动上防微杜渐, 做到心有所畏、言有所戒, 行有所止, 真正成为头脑清醒、政治明白的好官员。
参考文献
【关键词】高校；反腐倡廉；制度建设
深入推进反腐倡廉制度体系建设，是加强高校反腐倡廉建设的重要举措，是完善惩治和预防腐败体系的核心内容，是从源头上防治腐败的治本之策。近年来，随着高等教育体制改革的不断深入，高校的发展正处在由规模扩张向质量提升转变，由相对封闭向开放合作转变，在招生录取、经费使用、设备物资采购、干部聘任等方面拥有的自主权越来越多，领导干部和职能部门的权力也随之越来越大。与此同时，与之配套的各项规章制度、法律规范、权力监控、审计监督机制没有及时有效地跟进。管理机制的不完善，各项规章制度的不健全，导致被扩大的权力异化为某些人营私舞弊、谋取私利的手段，成为高校职务犯罪迅速增加的关键性制度原因。中纪委有关会议上就曾经指出：高校、医院等单位案件呈多发态势，如果不加强管理和监督，有些原来被认为是清水衙门的单位也很可能成为案件多发地带，并强调反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们必须看到，随着高等教育办学层次多样化、自主权扩大和资金、资产大幅增长，在基建工程、大宗物资设备采购招标、教材图书采购、财务管理及招生考试等领域不断出现问题，利用公共权力贪污、受贿、挪用公款等腐败案件的不断上升，极大地影响了高校的声誉及发展。因此，反腐倡廉建设成为高校一个时期的重要任务，我们要充分认识加强高校反腐倡廉建设的重要性，以改革创新精神贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系工作规划，加强反腐倡廉建设，健全领导班子科学民主决策机制，加强对财务、基建、采购、科研经费、校办企业的管理和监督，提高校务公开制度化和规范化水平，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，力促高等学校和谐发展、科学发展。
一、以落实责任为措施。严格执行党风廉政建设责任制
我们应充分认识党风廉政建设所面临的新形势及存在的薄弱环节，增强各级领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把党风廉政建设责任制作为党风廉政建设的“龙头工程”来抓，完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠师生及群众支持和参与的领导体制和工作机制。不断强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，推进全面从严治党。各级干部要始终坚持从自我做起，既要廉洁自律、做好表率，又要敢抓敢管、认真负责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。要严格按照党风廉政建设责任制的有关要求，层层签订黨风廉政建设目标责任书，制定相应的责任分解方案，将党风廉政建设的任务落实到人，一级抓一级，层层抓落实。年底对党风廉政建设责任制的落实情况进行全面考核，考核工作与领导班子考核、干部考核、年终考核相结合，与干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用相结合，对违反责任制规定的干部进行责任追究。
二、以完善制度为核心。用制度管权、管事、管人
治理腐败只有从源头人手，才能彻底铲除腐败赖以滋生的土壤和条件，不能等到问题出现了再去想办法，治标不治本。因此，制度建设是惩治和预防腐败的核心问题，我们要依照上级有关规定，结合学校实际，建立健全各项管理制度，堵塞漏洞，使之贯穿于反腐倡廉的各项工作，定期对制度的执行情况进行检查，并不断修订、完善各项制度，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，为防范和克服腐败现象提供有效的保证。
1规范决策行为
坚持民主集中制，完善议事规则和决策制度，凡涉及贯彻落实党和国家路线、方针、政策的决策和部署，教育改革和发展的重大决策，有关人事问题和党委自身建设等重大事项及重要问题都要经党委会研究决定；完善校长办公会会议制度。健全决策程序，强化决策责任。凡涉及学校改革发展重要事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等必须由领导班子会议集体决定；完善重大决策和涉及群众切身利益的重要事项征求党内外意见、专家咨询论证、决策评估以及实行公示和听证等制度。
2规范民主生活会和各种谈话制度
注重制度建设，对已有的规章制度进行系统疏理和修订完善，使之更加系统、严谨、配套、可行。特别是要针对新领域、新情况、新问题，健全科学管理机制。加强制度的宣传教育，增强执行制度的自觉性。加大对执行制度的监督检查力度，保证各项制度的落实。不断提高学校管理水平，把可能出现的问题解决在萌芽状态。健全领导干部以普通党员身份参加所在党支部组织生活会制度。完善党委民主生活会制度，会前广泛征求群众意见，会上积极开展批评与自我批评，会后针对群众反映和民主生活会查找出来的问题，切实整改。认真贯彻执行领导干部任职廉政谈话制度、诫勉谈话和函询制度，健全完善党委、纪委同各部门、二级学院党政主要负责人谈话制度和“一把手”同班子成员谈话制度等。
3规范人财物管理
深化干部选拔任用和管理制度改革。完善民主推荐、民主测评、差额选举、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度。规范对拟提拔的干部听取纪检监察部门意见的制度。制定和完善党政领导干部职务任期、干部交流、任职回避、离任经济责任审计等制度，建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度，完善领导干部报告个人有关事项制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度。规范财务管理，严格执行“收支两条线”规定。完善预算编制与执行制度，健全财务内控机制，规范预算管理，防范资金风险。完善基建工程、教材图书、仪器设备、医药、大宗物资采购、资金管理、招生考试等重点部门相关制度建设。规范和深化后勤社会化改革，探索所有权与经营权相分离、强化市场配置资源的改革，完善和落实相关政策与制度，理顺关系，强化管理。
4规范信访举报制度
拓宽和畅通信访举报渠道，提倡和鼓励实名举报，切实维护保障举报人的合法权利，对诬告陷害的要追究责任。完善有效的信访处理机制，坚持“回访”制度。
三、以加强廉政文化建设为重点。落实学生廉洁教育
党风廉政建设不仅对高校自身的发展具有重要的保证作用，而且对于校内的廉政文化建设具有重要的导向作用。要大力推动廉政文化进校园，把廉政文化建设纳入校园文化建设整体规划，进一步加强阵地建设和队伍建设，把廉政教育、师德教育、职业道德教育贯穿于干部的培养、选拔、使用、管理的全过程，促使党员干部时刻保持清醒头脑，筑起拒腐防变的思想道德防线。综合运用学报、网络、广播、橱窗、微信、QQ群、博客、论坛等载体，大力宣传先进典型，在党员干部、教师、学生中深入开展“率先垂范、廉洁从政”、“为人师表、廉洁从教”、“诚信守纪、敬廉崇洁”主题教育活动，教育党员干部和师生牢固树立正确的权力观、政绩观和人生观、价值观，使廉洁教育进校园、进课堂、进学生头脑。
团委、学生会是进行校园廉政文化建设的重要力量，通过组织多种形式的、生动活泼的活动，将廉政教育寓于丰富多彩的活动中，使学生在活动中自觉接受廉政教育，使他们在实践活动中感受到廉政对于国家、团队、个人的极端重要性，领悟到做人做事都必须“以廉为本”，从而更加有效地激起学生的正义感和社会责任感，增强廉洁自律意识，提高防腐免疫力。通过开展丰富多彩的文化活动，宣传廉政文化，传播廉政知识，弘扬廉政精神，优化育人环境，用廉政文化陶冶师生情操，通过教育的传承、辐射功能，推动社会廉政文化建设。
四、以履行职责。强化监督为抓手。维护师生的切身利益
监督到不到位，直接关系着制度的贯彻执行，关系着惩治和预防体系的运行流不流畅。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。高等教育的快速发展要求进一步完善高校现行的反腐倡廉监督体系。构建科学的监督体系要以《中国共产党党内监督条例》为指导，以强化党内监督，扩大党外监督，规范行政监督，深入专项监督，重视舆论监督，通过制度建设、权力制衡防止权力失控、决策失误、行为失范。要整合各方面的监督力量，形成监督合力，加大监督力度，追求监督效果。要进一步培养高校党员领导干部接受监督的意识，教育和引导党员干部主动接受党组织、党员和广大师生员工的监督。要针对容易滋生腐败现象的领域，对症下药，把加强管理和强化监督结合起来，建立和完善符合学校实际的监督机制。特别是对基建工程、物资采购、干部任免、资金的管理和使用、招生考试等重点工作，要进一步加大规范和监督力度，为学校的改革和发展创造良好的环境。加强过程监督，把事后审计与事前、事中监督结合起来，切实做到关口前移，全程介入，不留死角。进一步加强校务公开工作，建立和完善重要信息发布机制和重大事项听证制度，把工作的重点、难点、教职工关心的热点问题作为校务公开的重要内容，努力做到政策公开、过程公开、结果公开，使教职工充分享有知情权、参与权和监督权，促进各项工作的规范运行。
五、以从严治党。维护党纪为目的。加大查处违纪违法力度
反腐倡廉既要靠学习教育，靠完善制度，靠强化监督，也要注重查处力度。如果不严肃查处案件，党风廉政教育就没有说服力，廉洁自律工作就没有号召力，纠正不正之风就没有约束力，监督检查就没有威慑力。因此，在惩处腐败上要突出一个“严”字，坚决贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，加大查办违纪违法案件的力度，对高校中的职务犯罪行为予以坚决打击。着力支持和保护有利于高校改革发展的一切积极因素，保证党委、行政各项决策和部署的贯彻落实，保持遏制腐败的强劲势头，做到依法办案、查处及时、惩治到位。
学校党总支书记廉政建设述职报告
乡中心学校党总支书记党风廉政建设工作述职报告，为了全面搞好学校整体工作，作为中心校党支部书记，我按照党的路线、政策和教育方针，围绕教育局党委的工作总体要求，以年初指定的各项工作目标为依据，在管理工作中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力开展学习实践科学发展观活动，把宣传党的路线、方针、政策和政治理论学习做为首要任务；把加强师德师风建设做为教师队伍思想建设的重点；把加强党的先进性建设和党的基层组织建设作为党建工作的根本来抓；把加强领导班
子建设和廉政建设作为加强党的执政能力建设等方面积极开展工作。同时，大力支持校长，把更新教育观念、深化教育教学改革、全面实施素质教育作为今后办学的方向；把进一步改善办学条件作为学校发展的基础；把强化学校内部管理作为学校工作的关键；把提高师资队伍素质作为提高教育教学质量的保证；把全面提高学生教学质量作为办学的归宿和生命。因此，一年来的工作，自我评价是：工作思路清晰、党政工作协调、工作措施得力、工作方法到位，学校党风廉政建设取得了明显的实效。
一、加强理论学习，提高思想素质，坚定理想信念
党章明确规定，党的干部应当具备履行职责所需的马克思主义理论水平，具有远大理想和坚定信念。崇高的理想信念，是共产党人安身立命之本，是保持党的先进性、纯洁性的精神动力。坚定信念，必须加强政治理论学习。全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的
保持共产党员先进性教育活动，就是加强我们党的自身先进性建设，加强党员教育，根本目的在于提高党员素质，特别是党员的思想政治觉悟、政策理论水平、业务工作能力以及开展党的工作的能力。因此，本人积极参加县上组织的各种理论学习和学校集体学习。在学习中，突出了学习的重点，体现两个结合，做到了三个保证。在先进性教育活动中，认真学习通读了《先进性教育读本》、《科学发展观读本》，共撰写心得体会3篇，笔记1万多字。切实开展了批评与自我批评，撰写剖析了自身存在的学习、工作、生活、作风等方面存在的问题，同时，组织全校党员干部学习李传知同志先进事迹，观看中央纪委摄制的慕绥新、马向东、李真等重大典型案件警示教育片，由于党风廉政教育长抓不懈，警钟长鸣，我校党员干部的廉政意识明显得到了加强。通过先进性教育活动和政治理论学习，不断改造和完善了自我，提高了科学判断形势的能力，特别是增强
了学校管理工作的能力和解决问题的能力，特别增强了贯彻实践“三个代表”要求的自觉性和坚定性，保持了与时俱进的精神状态，有效促进了自身工作的开展。
二、加强专业知识学习，提高自身业务素质
作为学校的一名管理者，不仅政治上成熟，更重要的是懂业务、会管理。因此，我不断加强业务学习，提高自身业务素质显得更为重要。我能够坚持对教育理论的学习，经常深入教学一线，积极参与教育教研活动，探索教育教学工作的新思路、教研教改的新突破、提高教学质量的新举措。坚持以德治校、依法治校、科学管理学校。能够主动承担工作和责任，具有独立工作和协调工作的能力，较好地完成了组织交派的工作任务。在工作中，特别注重工作的实效性，注意工作的严谨性，讲究工作方法的艺术性，尽量弥补工作中的漏洞和欠缺。
三、加强党风廉政建设，不断提高廉洁
自律的自觉性
总书记同志在“七一”重要讲话中指出：“在学习贯彻‘三个代表’重要思想过程中要紧密联系自己实际，坚定共产党人的理想信念，提高思想水平，加强道德品质修养，牢记‘两个务必’，真正做到改造世界观的同时，改造主观世界”。按胡总书记“两个务必”和中共中央《两个条例》精神，本人能坚持政治理论学习，不断加强世界观的改造，加强思想道德修养，保持良好的生活作风。牢固树立起正确的权力观、地位观、利益观，坚持立党为公、执政为民，做到了权为民用、情为民系、利为民谋，能全面贯彻落实中央和省、市、县委关于廉洁自律的各项规定。在工作中防止和克服了形式主义、官僚主义，坚决反对各种奢侈浪费行为。在党员民主生活会上，经常检点自己的言行，做到自重、自省、自警、自励，以党和人民的事业为重，淡泊个人名利。
在学校廉政工作建设中重点抓了四个
方面的工作：一是加强领导班子自身建设，大力提倡和发扬团结协作精神，要求领导班子要强化道德人格修养，做到言行一致、廉洁自律，为党员和其他教师做出表率；二是加强对党员教育、管理和监督，支部与每一个党员鉴定了目标责任书；三是积极开展党内和领导班子民主生活会，开展批评与自我批评，正确对待人民赋予的权力；四是加大了纠风治乱力度，坚持校务、财务公开。坚决制止乱收费、乱订教辅读物的不良现象；五是通过先进性教育活动、学习实践科学发展观活动，学校党支部制定了各项活动的活动长效机制。
三、发扬民主，增强班子凝聚力。在日常工作中，我注意发扬民主，抓好班子，带好队伍，把各领导班子协调组织到集中精力加强发展上来。
我坚持贯彻和执行民主集中制原则，按决策程序办事，不搞“一言堂”，经常与校委会其他同志沟通思想，通报情况，集中大家的智慧来决策，重要问题先由
职代会提出意见，然后提交校委会研究决定，对校委会的决议能够认真组织实施，个人没有改变过集体的决定。
四、锻炼党性，善于培养后备力量平时，我十分注重党员纳新和干部培养工作，坚持“赛场选马”，让凡是具备条件的人，都站在同一起跑线上平等竞争，真正做到公正、择优。在学习实践科学发展观活动中，我们抽调部分有才华、责任心强、有培养前景的党员资教生到中心校学习实践活动领导小组进行锻炼。一方面促进了工作，另一方面检验了后备干部的素质和能力，为后备干部提供了施展才华的舞台。
五、认真履行工作职责，全面完成工作任务。
1.科学的制定了党支部工作计划，紧紧围绕中心校制定的“五个一工程”正常的开展了党务工作。2.切实组织和加强党员干部、全校教师的政治理论学习，建立完善了领导干部和教职工政治学习制度以及考核、考评制度。3.认真组织开展了
学校党员先进性教育活动和学习实践科学发展观活动。4.重视和加强了对工会、共青团工作的领导，并开展了扎实有效的活动。5.精心组织开展各类校园文体活动，活动效果显著，受到了良好的社会效果。6.加强学校德育工作和法制宣传教育工作，受到学校师生和社会一致好评。7.认真组织实施了“依法治校”、“以德治校”和《加强和改进未成年人思想道德建设》方案。8.狠抓学校“三风”建设和师德师风建设工作。9.认真抓好精神文明建设、综合治理和计划生育工作。充分调动广大师生积极参与、广泛扎实、深入地开展文明单位创建活动。回首本人这一年的工作，有得有失，在今后的工作中，我一定会继续发扬成绩，扬长补短，充分发挥自己的领导带头作用，力争把全乡中小学的党务工作带领到一个新的层面，为潘口教育发展作出应有的贡献。
盘龙二小师德教育工作总结 师德建设是提高教育质量，全面推进素
质教育的根本保证。为此，我校围绕《区教育局关于教育管理年师德建设工作方案》，以“做人民满意的教师、办人民满意的教育”为主题，以《中小学教师职业道德规范》为准则，大力开展师德建设活动，通过师德承诺、师德学习、师生互访、评议整改等系列活动，我校教师的师德水准、思想道德素质、科学文化素质得到了很大提高。
一、加强师德学习，不断提升师德素养。、落实“双学”活动，坚持不懈地抓好师德学习。我校首先认识到学习的重要性，使全体教职工不断增加学习的紧迫感、使命感。组织全体教职员工认真学习《中小学教师职业道德规范》，用道德规范和新的教育理念武装我校教师的头脑。在学习中，我们做到了两个结合，集中学习与个人自学结合；学习理论与工作实践结合；其次我校结合教育管理年的工作重点，以“双学”为载体，认真开展向优秀教师刘溥生、先进学校思黄中学学习的活动，选准突破口，突出实效性，每位教师结合自身，反思自我，切实将教育活动贯穿于教育教学实践之中。教师们在活动中写笔记，谈感想，写体会，促进了师德师风向良好的方面提升。、建立健全促进学习的工作机制。我校将教师的职业道德学习纳入师德考核和绩效考核之中，制定了《盘龙二小教师师德行为十不准》、《盘龙二小教师十禁语》，通过评比、检查、小组讨论、大会交流、等手段实现了教师善于学习、善于钻研、勇于实践，营造了良好的学习氛围。工作中我校加大检查力度，通过日常工作、专题调研、社会反映、教师座谈、演讲等方式来提高教师学习的积极性，增强了教师师德建设的紧迫感。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，，深入学习宣传贯彻党的十八届三中、四中全会精神和中纪委全会精神，以《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系xxxx-xxxx年工作规划》等指导性文件为依据，根据区委教育工委的有关反腐败工作的会议部署，积极组织，认真落实，抓好党风廉政建设和反腐败的各项工作。
二、 组织领导。
成立以党支部牵头的学校反腐败工作领导小组，组长：何明俊;副组长：汤丽莹;成员：陈雪华、刘岚、苏惠娜、周武扬、张惠旋、刘旖旎、林婷婷、杨燕雄、黄素贞、黄秋红、陈梦岚、陈延昭、苏凰文;领导小组下设办公室，陈延昭(纪检员)兼任办公室主任。 明确反腐败工作领导小组各成员的责任分工，领导小组负责计划、监督、管理和总结，办公室负责具体落实。通过健全责任网络，强化责任意识，落实反腐败工作责任制，确实履行《反腐倡廉工作“六个机制”》的要求.
三、 建立制度。
1.领导外出报备制度。制定领导干部外出报备制度，除了向区教育局申请外出获得批准外，还要在教师会上汇报外出情况，公开外出的经费使用情况，接受教职工咨询和监督。其他教师的外出报备由行政会进行批准和审核。
2.人事任免制度。采用对学校原中层干部的年度考核制度，对新任命中层干部事项，必须提交党支部支委会讨论，经过教职工民主测评，无记名投票通过。教职工可以对学校的人事任免提出质疑，行政必须进行答复，并取得教职工认可。
3.考核评先奖励制度。修订和完善《XX市安兜小学绩效考核条例》、《XX市安兜小学教师职务年度考核细则》，对教师的工作进行条例化的评价管理，防止人为的拔高和贬低，使考核、评先、奖励等制度得到公平、公正、公开的执行。
4.教代会民主评议党员干部制度。建立《教职工代表大会实施细则》、《教代会民主评议领导班子领导干部的实施意见》、《民主评议党员活动实施方案》等，形成常规化的民主评议制度执行机制，使党员干部的思想工作表现得到教职工的监督和评价。
5.党风廉政规定。制定和实施学校《预防职务犯罪工作计划》，加强和完善制度建设，完善《党政干部加强党风廉政建设若干规定》、《安兜小学实施党风廉政建设的工作要求》、《学校党风廉政建设责任制实施意见(试行)》、《安兜小学党支部党风廉政建设责任制实施细则》、《学校领导干部廉洁从政若干规定》、《反腐倡廉工作“六个机制”》、《党风廉政建设四级责任网络及责任区、联系人员表》、《党员干部廉洁从政学习教育制度》、《学校党支部书记落实领导干部廉洁自律几项重点工作和党风廉政建设责任制的实施意见》、《党员监督制度》、《党员谈话诫勉制度》、《学校党政负责人同部门负责人的谈话制度》、《党员领导干部廉政谈话制度》，将廉政工作列入学校目标管理责任制，严格考核，不断完善制约机制，使廉政工作落到实处。
6.校务、党务公开制度。认真制定和严格执行学校的《校务公开工作计划》和《开展“抓本级、带系统、促基层、求实效”活动进一步推动办事公开制度的活动方案》和《学校重大问题议事制度(试行稿)》，按照规定进行校务公开工作，以此加强校务工作透明度，加强财务收支、招生入学、食堂管理、物品采购、财物保管等管理工作，推进预防职务犯罪工作开展。重点落实好网上党务公开工作，接受群众监督。
7.接待信访制度。建立《学校信访接待制度》，坚持每月15日的信访接待日制度。支委会三位委员及学校领导班子成员分工接待群众，解决热点、难点问题，做到有访必接，亲自处理来信来访，并督促有关部门和人员，对确实存在的问题进行整改，认真解决具体问题。特别对学生家长提出的学生学习质量问题、收费问题、家校联系问题，了解情况，马上解决，化解群众疑问，维护校园稳定。
8.财务管理制度。根据实际情况，不断完善《学校财务管理制度》、《学校公务接待工作的规定》、《安兜小学物品采购、验收制度》等制度。严格执行采购、修缮、公务接待等财务管理制度，加强财务管理、严格执行政府采购、建设修缮招议标、小额采购报批审核、“一费制”的收费制度，落实“一卡二公开三统一”的要求，规范财务报销制度，从源头上预防腐败。
四、 具体措施。
1.落实“分层式”政治教育。建立《党员教育制度》、《党员干部廉洁从政学习教育制度》，按照党支部支委会、中心组、党员大会、教师大会等进行政治学习和教育，使学校党政领导和党员干部了解反腐败意义、任务、措施、要求。做到：认真学习贯彻党的、十七届四中全会精神，深刻领会“三个代表”重要思想、科学发展观，深化开展党的群众路线教育实践活动的成果，学好党风廉政建设和反腐败斗争有关文件，领导班子成员分工负责，进行党课教育、理论辅导和重点发言。采取多种教育形式进行“廉洁自律、遵纪守法”警示教育，组织收看与两个《条例》等有关的教育电教片，提高拒腐防变能力。
2.落实“共建化”教育措施。每学期至少2次，组织全体教师，参加与共建支部的思想政治学习共建活动，开展“学习党的理论、提高教育教学质量”为主题的系列大讨论，结合入反腐败工作的研讨，探讨如何在具体工作中做到反腐败，集思广益，想点子，出办法。落实共建支部对学校反腐败工作的检查和指导的制度，定时向共建支部汇报学校重大事项，对可能产生腐败的苗头，及时进行纠正。
3.落实抓“教育月”警示教育。认真组织和狠抓“党风廉政教育月”的活动，集中对党员领导干部进行思想政治教育和反腐败警示教育，并用学校的《校报》以及落实开展党的群众路线教育实践活动的长效机制的相关《简报》，及时通报教育月活动情况。认真安排部署廉洁教育入校园活动，抓党员领导干部、教师和学生三个层面的教育，通过群众民主测评会，对所有党员进行党风廉政民主测试，发现问题，及时解决。
4.落实“四级”责任网络。建立党风廉政责任制四级网络，落实责任制，认真开展学校党风廉政建设与反腐败工作的专题形势分析，继续抓好领导班子成员廉洁自律，开好领导干部民主生活会，制定和执行学校的《党风廉政建设责任制实施细则》、《实施党风廉政建设的工作要求》，领导班子成员严格执行《XX区教育系统党政干部廉洁自律若干规定》。
5.落实“公示制”管理收费。严格执行“一费制”的收费制度，落实“一卡二公开三统一”的要求，学校要及时在校务公开栏公开收费标准、项目和收支情况，做到“一事一费”，及时结清。对教师经手收费工作的，严格要求规范化制度，除了学校按照要求收取的费用外，不得私自向学生收取任何费用。严格采取自查与学校抽查相结合的方式，对涉及到财务的事项进行检查，预防利用职务之便谋取个人私利的行为。
6.落实“一把手”廉政述职。制定和严格执行《领导干部廉洁自律规定》，要求学校党政领导进行年度“廉政述职”，提供自己在工作中的“经费使用情况、收受财物情况、福利待遇情况、加班补贴情况、奖励惩罚情况、八小时以外情况、家庭成员情况”等，使领导干部的生活和工作透明化，在教职工监督中，预防腐败现象的发生。中层行政人员也要对自己的管辖范围的、涉及财务的问题进行廉政述职。
7.落实“教代会”民主评议。建立教代会民主评议学校党政领导干部的制度，校长工作接受教职工的监督和批评，对学校年度经费使用情况进行审议，特别是对学校建设修缮、大宗物品采购中出现的情况进行质疑和咨询，对下年度的学校工作进行规划。未能通过教职工满意的工作，尤其是在经费使用方面，不搞特殊化，接受教职工评议和监督。中层行政人员也要对自己的管辖范围的、涉及财务的问题，接受民主评议。
关键词：企业反腐倡廉制度；执行力；问题与对策
党的十八大报告中明确指出“要反对腐败，建设廉洁政治”，在企业反腐倡廉工作中，构建反腐倡廉惩防体系的核心内容是制度建设，而制度的执行则是制度建设得以落实的关键，强化反腐倡廉制度的执行力，是党风廉政建设和反腐败工作取得成效的根本大计，也是反腐倡廉工作的最初着眼点。当前，如何提高企业反腐倡廉制度的执行力，推进反腐倡廉建设，促进企业科学发展，是迫切需要重视和解决的问题。
一、目前企业反腐倡廉制度执行中存在的问题
近年来，企业为加强对反腐倡廉制度建设，不断出台、完善一系列的相关规定，但仍然存在“反腐制度常建，腐败行为不断”的现象，从去年查办案件统计结果显示，仍有少数党员干部受到党纪政纪处分，由此可见，在某些部门和人员中还存在“有制不依、执制不严”的现象。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。反腐倡廉制度落实难、执行不到位的问题，已直接影响到党风廉政建设的成效和深入开展。
二、反腐倡廉制度执行不力的原因分析
1.制度制定后并“束之高阁”，存在着执行不到位、贯彻不彻底、落实打折扣等问题。一些企业管理人员包括一些领导干部，对企业规章制度、上级要求置若罔闻，办事随意性大，总是找各种各样的借口强调特殊性，甚至搞上有政策、下有对策。对执行上存在的偏差没有感觉，也不觉得重要。还有一些管理制度下发之后就被束之高阁，从来没有真正执行过。由于没有坚持制度，以及制度落实不力而造成管理漏洞、形成风险隐患，企业违法违纪案件时有发生。
2.制度执行缺乏常态化。反腐倡廉制度刚出台时，执行的比较好，但往往是“一阵风”后就归于沉寂，随着时间的推移，执行保障机制跟进不及时，抓落实不够，某些人思想上逐渐松懈，搞“上有政策、下有对策”使制度在执行中逐渐变了样。需要长期坚持的制度执行起来往往“变形”，缺乏一贯性；一些单位和个人对制度要求置之不理，我行我素，恶意规避，极大程度上影响了制度的规范落实和具体成效。
3.制度监督不到位。监督检查是对制度的执行效果的有效手段。有些监督检查人员缺乏责任感，监督意识薄弱，不主动监督；有的存在老好人思想，怕得罪人，过分注重自我保护，不敢监督。同时，由于监督的方法缺乏创新，监督往往流于形式，停留在表面。对基层的检查往往流于形式，有的仅仅是查看台账、翻记录，对制度的执行效果缺乏科学的评价，无形中助长了重制度不重执行的不良风气。
三、提高反腐倡廉制度执行力需要强化的几个方面
1.宣传教育力求内化，增强执行制度的影响力。廉政制度教育不是简单的“说教”，要区类分层，因人施教。企业领导干部是提高执行力的关键所在。要使每一名企业领导干部首先在思想上要有制度意识，牢固确立在制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度贯彻没有变通的意识，不能因为级别高、权力大就可以践踏制度、可以漠视制度、可以肆意违反制度、可以不去在落实制度细节上花功夫。要通过向员工灌输敬业重德、主动积极、细节完美、做事到位、不讲借口、立即行动的工作理念，来强化员工的执行意识。特别要注意在企业文化宣贯中融入这些内容，逐步形成有特色的企业执行文化，让员工心悦诚服地自愿多用心，提高制度执行效能。教育内容和形式要结合企业实际情况，内容要丰富，形式要灵活。一是教育的内容要有针对性，应根据不同制度的要求而定，根据基层干部的不同情况而定，使宣传教育不搞“马后炮”，增强时效性。二是开展以案为鉴，典型引导的教育。要通过学习宣传正面典型，使干部学有对象，赶有目标。三是教育的形式要创新，要有灵活性。古人云：“使为之，不如乐为之”，趣味性、寓教于乐的形式也受大家欢迎，如举办执行廉政制度为内容的灯谜竞猜、演讲比赛等，其形式直观生动，使大家在轻松的形式下深入学习廉政制度并受到教育。
2.科学制定、不断完善是保证反腐倡廉制度执行的基础。在制度的建立上体现科学性---在起草制度前深入调查研究；在制度设计过程中，充分发挥集体智慧，组织机关各职能部门及所属单位的人员对即将出台的制度进行评议，确保所定制度用得上、行得通、管得住、用得好。在制度清理上确保及时性---注重对廉政制度实施动态化管理，按照“查、废、并、改、立”的原则，对已经过时、不起作用的制度文件及时予以废止；对企业经营中出现的新情况及时研究制定相关制度，填补廉政制度的空白；对有缺陷、有漏洞的制度要及时进行修改完善，不断增强反腐倡廉制度的科技含量，提高制度的可操作性。一要认真抓好已有的规章制度、廉政法规的贯彻执行。要大力增强干部职工对系统内外法规制度的感性认识，将各种廉洁从业规定编印成册，经常学习和对照检查，在思想上树起一把“尺子”，从源头上防止腐败。二要与时俱进，不断完善现有的制度，建立起一个不愿腐败、不敢腐败、不能腐败的制度管理体系，防患于未然。三要抓好制度的执行。制度一经制定就要公布于众，让全体干部职工来学习、相互监督，使制度真正成为一道有约束力的屏障，在制度的执行上要做到不留“死角”和“盲區”。使反腐倡廉各项制度规定彼此衔接、环环相扣、配套完善。
3.监督检查力求严格，增强执行制度约束力。在监督检查上，把握好三个重点问题。一是谁来监督的问题。公司纪委负责监督工作的统筹规划、协调组织、汇总上报等工作，各基层单位按照党政一把手负总则的原则，组织好本单位的监督工作；对涉及多个部门参与的之间督查事项，明确牵头部门，加强沟通配合，强力保障制度有效落实。二是监督什么的问题。对于反腐倡廉制度的监督，要出台监督方案，细化监督检查内容，加大监督检查力度，全面提升制度执行力。三是如何监督的问题。采取明察暗访、网络监督、观摩拉练等方式对制度执行力情况开展督查。
一、正确分析存在腐败问题的原因
交通行业个别部门出现腐败现象, 是客观现象, 但是原因很复杂, 主要有3个原因:一是历史原因, 解放初期公路水运建设尤其是公路非常薄弱, 在开始建的过程中, 缺资金, 缺技术, 缺技术标准规范, 也缺乏强有力的协调, 于是很多都采取了一种指挥部的方式, 以便于提高效率, 后来发现效率虽然高, 技术标准不好掌握, 有些地方也容易被腐蚀。交通行业虽然开发市场是最早的, 招投标也是最早的, 加强监理也是最早的, 但是从历史上形成的这一套把人和项目挂钩, 就容易产生问题。二是市场腐蚀的原因, 市场经济优化了配置, 提高了效率, 也伴随了必然的腐蚀性, 一些利益者为了达到自己的目的, 不惜一切代价及手段, 去腐蚀拉拢交通行业的干部。三是监督, 监督的实效性不够, 主要是监督机制上有一些问题。
二、认真分析交通运输业反腐倡廉形势
分析形势是做好工作的前提条件。通过对交通运输业反腐倡廉形势分析, 一方面, 我们可以认清主流, 不盲从, 不随波逐流, 不迷失方向。另一方面, 我们的工作才会有方向感, 有预见性和针对性, 才能运用新思路, 实施新举措, 取得新突破。
第一, 必须清醒认识到反腐败力度不断加大。对于查办违纪违法案件, 不管是什么人、不论职务有多高, 决不姑息、决不手软。中纪委明确提出要以查办案件作为抓好党风廉政建设的突破口, 推动和促进惩防体系贯彻落实。从以前查处的案件不难看出党中央惩治腐败态度坚决、行动果断、力度在不断加大。这给我们交通系统的干部提出了警示, 千万不要心存侥幸。
第二, 必须清醒认识到交通大发展为反腐倡廉工作带来了挑战。新一轮交通建设高潮已经掀起, 许多交通工程项目已经开工建设, 这么大的资金投入, 要确保每笔投资都用到发展交通的实处, 确保每个干部不出问题, 是对交通行业党风廉政建设和反腐败工作的大考验。交通部门各级党组织要认真吸取这些年已发案例的教训, 狠抓市场监管和队伍建设, 狠抓领导干部的党性修养和作风建设, 狠抓惩治与预防腐败工作, 努力做到“事业上去了, 干部不倒下。”
第三, 必须清醒认识到交通系统廉政建设方面存在的问题。主要有:交通基础设施建设领域存在围标串标、弄虚作假、出借资质、违法转包分包的问题;少数干部以权谋私, 利用行政审批权、行政执法权索贿受贿, 不给好处不办事, 给了好处乱办事;个别领导作风漂浮, 奢侈浪费, 有令不行, 有禁不止, 违规插手或干预工程建设项目的招投标、工程设计分包和设备材料采购;商业贿赂现象时有发生, 公路“三乱”现象未得到彻底根治等等。这些问题的存在, 充分说明交通系统反腐倡廉工作形势依然严峻, 任务仍然艰巨。我们必须正视这些问题, 深入分析腐败成因, 弥补体制机制漏洞, 把党风廉政建设与反腐败工作抓紧抓实、抓出成效。
三、健全制度, 从根本上防止权力腐败
要从根本上遏制腐败, 必须从制度建设入手, 使腐败分子无缝可钻, 无机可乘, 从源头上预防腐败现象的发生。严格按照中央提出的“四项改革”和“四项完善”的要求去做, 即:加强行政审批、财政管理、投资体制、干部人事制度四项改革, 完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度, 要结合交通行业特点, 以对权力制约、资金监控和干部任用为重点, 增强制度的可操作性和可监督性。
一是要进一步完善业主、设计、施工、监理招投标制。坚决杜绝领导干部插手干预工程招投标的行为和暗箱操作、明招暗定现象的发生。
二是要进一步健全和完善项目、计划决策制度。在政府投资项目的确定和安排上, 实行各市申报, 交通部门现场考察, 交通、发改委共同审批, 真正做到公开透明, 集体决策。
三是要进一步完善行政审批制度。以贯彻实施《行政许可法》为契机, 进一步抓好行政审批制度改革, 减少行政审批事项, 简化行政审批程序, 提高办事效率, 方便基层和群众办事。
四是要建立健全以现金流量控制为重点的各项财务管理制度。继续落实“收支两条线”等规定, 加强对资金的监管, 防止国有资产流失或利用改革之机谋取私利, 化公为私, 规范国有企业和项目公司负责人的行为, 防止成为权力的牺牲品。
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