人防项目建议书（共10篇）
县级城市人防地下商业街
项目建议书
县（市）人民政府：
进入21世纪，县城（市）城市化建设进入了快速发展期，城市土地资源
日趋紧张，集约化利用土地，合理规划利用城市地下空间资源，走紧凑型地上和地下综合立体空间规划建设已经成为县城（市）城市建设发展的大势所趋。人民防空是国防建设的重要组成部分，也是我国经济社会建设发展和城市建设发展的重要内容。在城市建设发展进程中，必需站在人民防空建设发展的战略高度统筹规划，使人防建设与地下空间开发利用紧密结合，实现城市防护体系与城市建设的集约化发展。
一、项目提出的五个主要背景
1、招商引资打造县城（市）以人防地下商业步行街为中心的商业区，有
助于提升县城在城市化发展进程中的城市价值；
2、带动县城商贸服务业聚集发展，促进县城商业集中度大幅度提高，形
成带状综合商业区，助推县城商业繁荣；
3、重视节约和集约利用土地，坚持集中紧凑的发展模式，合理规划利用
城市地下空间资源，已经成为城市建设发展的必然趋势，；
4、作为基础性和配套性设施的人防工程，在县城城市总体规划中的地位
是战略性的，不可或缺的，也是对县城城市建设规划的有益补充；
5、多极化城市开发建设，兼顾人民防空需求，提高县城战时防护能力，同时增强县城防灾减灾抗御自然灾害的能力。
二、项目的基本情况
1、项目名称
县（市）人防地下商业街
2、项目选址
项目选择县城人流充足的地方：（1）闹市区；（2）传统商业核心地段；（3）
市民广场等行政文化中心；（4）火车站站前广场、地下人行通道沿线等市政交通设施附近。
项目建设用地长度600米至800米，宽度15米至18米为宜。
3、项目建设内容
项目包括：人防工程、道路景观工程、市政管网工程三部分。
（1）人防工程
工程为甲类6级人防工程，战时功能为人员掩蔽部和物资储备库，平时
（2）道路景观工程
恢复建设道路、景观绿化、人行道面积20000平方米左右。
（3）市政工程
项目涉及的给水、排水、热力、燃气等管网工程，电力、电信工程，路
灯照明亮化工程。
根据市政规划发展50年要求一并提升改造，避免反复施工的浪费。
4、项目功能定位
项目是人防工程，具有平战结合的双重功能，平时用于商业经营，遇到
战争或其他特殊需要时，无偿移交政府主管部门用于人员掩蔽和物资储备。
项目即属于国防工程，同时又是民生工程。
5、项目投资及资金来源
项目概算总投资1亿元～1.5亿元，其中工程费用8000万元～1亿元，工程建设其他费用1000万元～3000万元，基本预备费1000万元～2000万元。
项目建设所需资金全部由开发运营商投资。
6、项目管理
项目的运营管理分为三个阶段即：项目建设期、销售/招商期及物业经营
管理期。
（1）项目由开发运营商负责筹建，并由专业的项目经理部负责项目前期
及建设全过程管理。
（2）项目的销售/招商由开发运营商采用邀请招标的方式委托专门的销
售公司进行专业化营销。
（3）项目建成投入运营，由开发运营商实行市场化、专业化、军事化管
理。
7、项目实施基本程序
为确保本项目建设的顺利进行，遵循以下基本建设步骤：
（1）进行基础资料调查，掌握工程建设的第一手资料；
（2）编制报批项目建议书；
（3）编制报批可行性研究；
（4）依据可行性研究报告，编制设计任务书；
（5）依据批准的设计任务书，编制初步设计文件；
（6）经审查批准后，编制施工图设计文件；
（7）工程招标，进行施工准备；
（8）签订施工合同，全面施工管理；
（9）竣工验收，交付使用。
8、项目进度计划安排：
根据项目建设地点的特殊性，在不宜采取掘开式施工方案的情况下，可
采取技术可行的逆作法施工方案，使该路段施工封堵时间仅相当于路面翻修所需时间，项目总工期控制在1年以内，项目进度计划安排如下：
（1）项目批准后前两个月：进行项目可行性研究报告编制、初步设计审
查，管网改造、地上建筑物迁移完成，具备开工条件。
（2）第三个月：进行施工图审查、施工队伍考察、工程招投标。
（3）第四个月：开工、完成土方、边坡支护及综合管网改造工程。
（4）第五六七个月：完成主体施工并恢复路面通车。
（5）第八九十个月：进行设备安装、内部及出入口装修、初步验收。
（6）后两个月：进行竣工验收、招商、试营业。
三、项目的战备效益、社会效益和经济效益
1、战备效益：
（1）战时储存物资6000吨到10000吨；
（2）战时掩蔽人员4000人到6000人。
2、社会效益：
（1）节约了建筑用地，提高了国土综合利用水平；
（2）有效改善地面人员交通，为市民出行购物提供了便利条件；
（3）有利于防灾减灾，增加抗御自然灾害的能力；
（4）相对恒温的地下空间环境，有利于节约能源，减少环境污染；
（5）增加了县城的商业网点，能解决4000人到6000人就业；
（6）多极化城市开发建设，提升了县城作为新兴城市的品味。
3、经济效益：
（1）带动县城商业聚集发展，促进消费与流通；
（2）根据项目特点，预计年均实现财政税收600万元以上；
（3）按年均递增10%计算，经营期40年财政税收累计达到20亿元。
四、结论
本项目的战备效益突出，社会效益可观，经济效益可行。
特别地对县城有四个突出特色：
一、本项目是平战结合人防工程，即属于国防工程，又是民生工程；
二、冬暖夏凉的地下商业空间环境，特别在漫长的冬季是城镇居民逛街
休闲购物的好去处，促进了商业流通与消费；
三、通过建设人防地下商业街可以取消原来的人行过道，实现人车分流，使城市交通更加顺畅，达到交通便利和美化城市的目的；
四、以业养业，以业创业，增强了县城人民防空事业的自身发展潜力。
特此报告，恳请县(市)人民政府批准为盼。
附件：
（1）人防地下商业街方案效果图
（2）公司《营业执照》、《资质证书》
（3）公司简介
吉林省颐隆联合房地产开发有限公司
二○一二年四月九日
（3）公司简介
吉林省颐隆联合房地产开发有限公司，是一家专业从事人防工程地下商
业街项目投资、开发、建设、经营的公司。公司由股东会、董事会和项目经理组成的项目决策和经营管理的高效精干团队，具有雄厚的资金优势。目前已在吉林省白山市、松原市、东丰县、辽源市、九台市、吉林市和山东省潍坊市等成功开发了人防地下商业步行街项目七个。
以上七个地下商业步行街均系当年开工,当年投入使用,即改善了该商业区地上人车混流、交通事故多发的状况,方便了市民步行购物,同时解决了大量下岗职工的再就业，也为地方财政增加了可观的税收，从而取得了良好的战备效益、社会效益、经济效益和环境效益，得到了当地各级政府、社会团体、工商企业、个体业主和城市居民的一致认可。
吉林省颐隆联合房地产开发有限公司本着务实、敬业、合作、共赢的企
一、综合管廊建设背景
在加快推进我国新型城市化的背景下, 城市空间无序开发、建设用地粗放低效、城市支撑系统不足等矛盾日益凸显。综合管廊的出现有效解决我国城市建设过程中地下管网重复建设、地下空间资源利用不合理、地下管线隐患大等问题, 填补了地下市政基础设施建设的空缺, 满足了日益增长的民生之需。2013年以来, 国务院先后印发了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》 (国发[2013]36号) 、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》 (国办发[2014]27号) , 部署开展城市综合管廊建设试点工作。在试点的基础上, 总结了国内外先进经验和有效做法, 国务院办公厅下发了《关于推进城市综合管廊建设的指导意见》 (国办发[2015]61号, 以下简称《指导意见》) , 目标到2020年, 建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营, 反复开挖地面“马路拉链”问题明显改善, 管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升, 逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线, 城市地面景观明显好转。
2016年5月, 国家财政部、住房城乡建设部在中国建筑文化中心开展了“2016年全国地下综合管廊试点城市竞争性评审”。本次竞争性评审共有20个城市参加, 最终, 郑州、广州、杭州等15个城市入选2016年全国地下综合管廊试点城市。在这个背景下, 全国各地也在纷纷上马地下管廊建设项目。近二个月内就有6个地区发布了与之相关的内容。
二、综合管廊兼顾人防设防的重要性和紧迫性
《中华人民共和国人民防空法》有规定:“城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设应当兼顾人民防空需要。”《人民防空工程建设管理规定》也有规定:“人民防空工程建设应当纳入城市总体规划。市政公用基础设施和房屋建设等工程的规划和建设, 要注重开发利用城市地下空间, 兼顾人民防空要求。”
综合管廊内部铺设的管线也被誉为是城市的生命线, 是否有效运行直接影响到整个城市的运转, 使得综合管廊连同其纳入的管线的安全变得尤为重要。近几次战争表明, 城市生命线工程系统遭到破坏, 城市的载体功能一旦遭到破坏, 整个城市的居民生活就会受到严重的影响, 城市就会因载体功能丧失而处于瘫痪状态, 这对战后的恢复工作和人民生活带来巨大障碍。为此, 在第七次全国人民防空会议上, 李克强总理强调:在新型城镇化中统筹推进人民防空建设;要增强重要经济目标防护功能, 将重要城市经济目标有计划、有步骤的实施防护改造, 对新建目标同步落实防护措施, 推动部分重要经济目标逐步转入地下。
综合管廊兼顾人防设防在和平时期能够提高生命线工程的综合防护能力, 抵御自然灾害和恐怖袭击。战争时期, 综合管廊作为连通重要经济目标和小区人员的地下通道, 能有效紧急疏散有关人员撤离空袭区域, 提供临时避难场所, 同时降低内部管线的空袭损害, 有效降低城市空袭损失, 同时也为恢复城市功能争取了宝贵的时间。因此, 综合管廊兼顾人防设防符合我国现行的法规政策及人民防空体系的建设要求, 增强人防工程体系防护效率, 提高了城市综合防灾防空能力。
国务院《政府工作报告》2016年作了“开工建设城市地下综合管廊2000公里以上”的工作部署, 目前各大中城市均积极开展综合管廊的建设规划和立项建设, 综合管廊兼顾人防需要的任务重且时间紧迫。如果不能及时进行兼顾人防要求, 一旦国家综合管廊兼顾人防要求出台, 后期加固改造建设更加困难, 建设费用会更高。当年广州市1号线没有考虑兼顾人防, 在国家地铁兼顾人防要求出台后, 不得不进行了二次兼顾人防的加固设计施工。
三、综合管廊兼顾人防建设可行性
1. 兼顾人防建设技术要求
目前国家人民防空办公室已立项开展综合管廊兼顾人防技术标准的研究制定工作, 综合管廊兼顾人防的建设标准不久将会颁布。针对国家标准还没有出台, 根据调研, 部分省市已开展了综合管廊兼顾人防的建设试点工作经验, 在不影响平时功能使用的情况下, 综合管廊兼顾人防建设应至少考虑最低人防要求的兼顾标准, 即按最低的抗核武器、防常规武器设防, 不考虑常规武器直接命中, 不考虑生化武器防护的兼顾标准, 其防火等级等按民用消防规范要求确定。在兼顾范围上, 当综合管廊采用多箱建设时, 可只选取一箱兼顾人防要求。
2. 兼顾人防后增加投资估算
综合管廊设计使用年限100年, 结构重要性系数高、抗震设防类别高, 综合管廊采用小跨度的钢筋混凝土箱体结构, 工程顶板埋深在1米到3米, 一般考虑道路上汽车荷载, 所以结构主体本身满足人防的要求。同时由于综合管廊内考虑防水要求、平时检修要求, 设有出地面检修口和防火墙。考虑人防基本不增加土建、内部设备设施费用。所以增加人防的费用主要是口部人防门、人防盖板以及预留人防连通口的费用。
依据以上设计要求, 综合管廊兼顾人防增加费用估算, 每公里长度增加防护设备盖板4~8个, 防护通道及门框墙钢筋混凝土10~20立方米, 所有增加经费25~50万元。依据综合管廊投资经验, 综合管廊每公里投资0.5~1亿元。估算新建综合管廊兼顾人防费用增加费用占总造价比例约为0.5%。
调研组结合金华市综合管廊的建设经验, 其综合管廊总建设费用为3.8亿元, 后通过改造兼顾人防增加费用为200多万元, 考虑兼顾人防费用增加费用仅点总造价的0.63%。由于金华综合管廊是建设后期设计改造, 兼顾人防费用较新建要适当增加等因素, 估算经验占综合管廊总造价比例约为0.5%~0.6%较为合适。
按照《珠海市综合管廊专项规划 (2 0 1 4-2020) 》, 至2020年全市综合管廊建设规模将累计达到约100公里, 如果每平方公里考虑兼顾人防增加经费投入50万元, 累计增加经费约5000万元。相当于一个建筑面积1万平方米的人防工程经费, 但所产生的社会和战备效益远远高于一个单建式人防工程。
经过兼顾人防建设技术要求分析及增加投资估算的评价, 综合管廊兼顾人防建设切实可行。
四、结论与建议
1. 结论
依据《中华人民共和国人民防空法》, 国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》、国家人防办《人民防空工程建设管理规定》, 综合管廊作为城市“生命线工程”的城市重要经济目标, 作为承载城市生命线, 综合管廊考虑战时防护非常必要。
我国综合管廊规划建设进入快速发展阶段, 尽早考虑兼顾人防设计建设任务要求, 免除后期加固改造更高建设费用, 对正在立项建设的综合管廊进行兼顾人防设计建设任务非常紧迫。
参照试点城市经验, 将综合管廊兼顾人防设防不存在技术问题, 兼顾人防后不会影响工程平时使用, 增加经费在可接受的范围以内, 经过调研论证, 我市综合管廊兼顾人防建设切实可行。
2. 建议
(1) 依法将综合管廊兼顾人防纳入市行政审批管理
建议由市发改局牵头, 市市政和林业局、市住规建局、市人防办等相关职能部门, 依据人民防空法、行政许可法等相关法律法规, 参照城市地铁兼顾人防的行政审批管理体制, 研究制定以综合管廊系统兼顾人防要求事项纳入行政管理审批制度, 为实现兼顾人防要求提供依法审批保证。
(2) 建立技术管理制度
立项研究制订技术综合管廊兼顾人防要求的规划、设计、建设、维护等方面的技术管理文件, 建立完善以《地下综合管廊管理法》主体的法规政策体系, 适时制订《综合管廊兼顾人防需要管理实施办法》、《综合管廊兼顾人防需要设计规范》等规范性文件。
(3) 推动试点示范工作
建议结合综合管廊的建设任务, 选取重点省市由市政、住规建、人防等部门推动兼顾人防试点工程建设, 通过试点工程建设, 可为全面实行我市综合管廊兼顾人防探索成功经验, 培养专业人才, 统一民众认识。
(4) 综合管廊兼顾人防经费来源
北京市经过一系列政策的出台和措施治理，陆续回收了部分被私自改造、违法使用的人防工程，解决了由于私自改造、出租等带来的问题，也提出了进行公益化利用的方向。但如何进行公益化利用，如何解决公益化利用中存在的各种问题一直困扰着民防管理部门。
人防工程是战时和灾难发生时重要的防御工事，同时也是宝贵的地下空间资源，在对人防工程进行公益化利用改造的时候，究竟什么样的人防工程可用来公益化利用，什么样的不能，如何做好平战结合，需要加以考虑。
人防工程公益化利用后，相当于进行了社会化利用，成为对外开放的公共场所，人员聚集会派生出人防工程脏、乱、差等问题，谁是责任主体，如何对这些问题进行管理，是否需要审批等问题都需要解决。
另外，对于不同模式的公益化利用，如何确定人防工程公益化利用的适用条件、保障资金投入渠道及来源、人员编制及后期设施设备维护，确定安全管理职责以保证安全长效利用等都是亟待解决的问题。
本文即是针对现有公益化利用的人防工程中存在的问题展开调查，有针对性地找出问题，提出改善建议，以期对人防工程公益化利用建立安全长效机制、广泛开展后续管理工作有所帮助。
一、人防工程公益化利用现状
从2010年北京市政府提出“人防工程的使用方向要认真转向公益性质”，到2012年北京市民防局下发《北京市人民防空工程使用规划指导性意见》提出人防工程使用规划要突出公益便民的主导地位，为社会公益事业服务，为居民生活服务，再到目前各区县积极推进人防工程公益化， 在符合“依法依规，规范管理”的前提下，一些区县已经开始进行人防工程“公益便民”探索试点。
截至2013年6月，在用人防工程5297处，1238.1万平方米。主要用于：住人工程2623处、232.33万平方米、居住人员16.05万人，汽车库1566处、845.82万平方米、车位232018个，办公场所199处、55.42万平方米，仓库569处、58.8万平方米，商（市）场28处、6.83万平方米，娱乐活动场所35处、3.3万平方米，健身活动场所23处、3.75万平方米，社区活动场所43处、4.92万平方米，应急物资库31处、3.08万平方米，宣教场所57处、8.47万平方米，自行车库22处、1.72万平方米，餐饮场所37处、4.52万平方米，网吧10处、0.9万平方米，其他54处、8.24万平方米。公益、便民服务类人防工程达到在用人防工程面积的80%（具体如表1所示）。
人防工程公益化利用成为北京市人防工程整治的发展趋势，但是其中也存在诸多的问题，妨碍了人防工程公益化利用工作的开展。
二、人防工程公益化利用存在的问题及原因
北京市人防工程公益化利用探索实践至今，街道社区的工作人员积极配合，积极与居民沟通协调，努力为居民提供有秩序的、干净整洁的活动场所。居民也对公益化利用带来的生活便利表示很大的认可，并支持人防工程公益化的大力推进。但是，在公益化利用实践中也出现了一些问题，主要表现如下：
（一）人防工程公益化利用项目与市民生活的融合问题
北京市人防工程公益化利用项目有三个发展方向：一是将人防工程面向居民，服务其生活。市民防局每年提供部分人防工程用于地下车库、社区活动站、健身活动场所、社区办公等。二是将人防工程面向政府，服务应急管理和公益事业，为政府、街道（乡镇）和社区提供物资储备、应急指挥、宣传教育、社会工作等场所。三是将人防工程面向社会，补充城市功能，在优先保证社区居民、城市管理功能需求的前提下，开放部分工程用于办公、物流仓库、商（市）场等。
由于不同的居民对公益使用有不同的需求，因此人防工程公益化利用在建设和使用过程中可能出现不同的声音，比如有的居民支持便民菜站，有的居民支持文娱活动室，还有的居民担心扰民，不支持对人防工程的公益化利用。在某些地区由于前期缺少调研和设计，使得大量投资的公益化场所因居民反对而长期处于闲置状态。
1.人防工程公益便民认识存在分歧
由于人防工程权属不清晰，导致人们对人防工程公益便民的认识存在分歧。调查发现，小区业主甚至是社区工作人员（作为小区业主的一部分）对于人防工程公益便民问题认识并不一致;开发商、物业公司对人防工程的所有权、收益权的理解也不尽相同，部分人认为人防工程是业主的，如何使用应该由业主说了算，坚决反对将人防工程公益便民使用，也有人担心人防工程用于公益便民，会影响到人防工程战备时的使用。
2.人防工程公益化利用扰民问题
人防工程公益便民改造后涉及扰民问题，导致部分人防工程长期闲置。位于海淀区北下关街道的长河湾小区人防工程公益便民项目便属这类情况。海淀区民防局投入数百万元对长河湾小区的人防工程进行公益化改造，由于扰民问题，遭到长河湾小区居民的坚决反对，2008年投入使用不久就被迫停止运行，至今一直处于闲置状态。还有部分高档小区地面停车位较富裕，不需将车停放到地下人防汽车库中，而社会车辆又不能进入到高档封闭管理小区，致使大量设计用于汽车库的人防工程长期闲置。这类问题在高档封闭管理小区尤为突出。
3.人防工程公益便民使用问题
一是人防工程通常位于负二、负三层，除设计用途为物资库的工程外，一般房间较小且没有电梯，用于社区活动和宣教中心等用途存在一定局限性，人员出入不便、空气流通性差、房间格局不便利用等问题普遍存在;二是随着机动车数量增长，现有人防工程停车场已经很难满足小区居民停车需求，若将人防工程停车场改造成为其他公益设施，则会加剧停车难的问题;三是人防工程通常比较潮湿，且基本没有自然采光，所以通常存在运营维护成本较高的问题。
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（二）人防工程公益化利用缺少法律法规的支持问题
现代人防工程具有两个基本属性：一个是法律属性，一个是社会属性。法律属性包括国家建设的强制性与法律的特殊保护性。社会属性包括国防战备性、应急避难性、基础设施性、社会资源性、社会公益性。
人防工程作为国家战时的重要设施和重要资源，现有法律都是规定如何保证其战备功能的。当前，人防工程转为公益化开发利用，实质是改变其原有使用性质和属性，届时能否顺利实现战时转换有待考验。
目前公益化利用也没有经过审批和验收，没有相关部门的介入，对于是否满足安全管理、消防安全的要求均没有进行前期的评估。
（三）人防工程公益化利用方式创新问题
目前人防工程公益化利用以车库、商（市）场、社区文娱活动中心、办公场所、物资储备库为主。但是如何针对城市的发展需求以及人防工程的自身特点，探索适合北京市的公益利用模式有待研究。人防工程是一种巨大的空间资源，公益化利用没有统一的标准和规划，是热点问题，更是难点问题，要逐步合理地利用起来，否则就是对资源的浪费。公益化利用还要有一定的经济支撑点，有待以后深入调研，认真思考，积极探索更多公益化利用途径。
从另一方面看，目前人防工程公益化利用仍然基于传统模式，对公益化使用的认知仍存在极大局限性，普遍认为公益使用就是免费的、无偿的使用，一切由政府代管、代包。因此，不仅亟待拓展人防工程公益投融资渠道，并建立长效管理机制，解决人防工程在纯公益使用中存在的问题，而且更需要拓宽人防工程公益化使用思路和范围。
（四）人防工程公益化利用的可持续性问题
目前，人防工程用于社区纯公益文化体育活动场所时，其前期的建设改造、装修装饰、设施设备、活动物资等均由政府出资，但在运营过程中，会涉及设备维修维护、水电费、人力等费用，正是由于后期运营所需经费无保障，造成部分纯公益人防工程存在无人看管、无钱维护，导致人防工程投入巨资改造后却不能正常运行的问题。甚至还出现了已经完工的人防工程公益便民改造项目，街道迟迟不肯接收，宁愿长期空置的尴尬局面。
（五）人防工程使用中的安全问题
人防工程在使用过程中存在许多安全问题，主要表现为：人防工程产权不明确，安全教育不足;安全管理主体责任人和管理人不确定;安全投入不足，后期运作及安全维护资金无保障;公益化利用无审批验收，现场存在安全隐患;安全制度与培训落实不到位;应急救援重视不足，演练流于形式;安全监察力度不够，效果不明显;缺乏必要的安全信息管理系统。
三、对策及建议
（一）增强居民认可程度
公益便民是北京市人防工程平战结合的基本方向，人防工程公益便民应坚持前期调研，了解居民的真正需求，以此为目标，进行地下空间人防工程公益化建设，以得到居民认可为基础，发挥人防工程的社会效益。为使人防工程公益化利用与广大城市居民生活相融合，应坚持几项原则，如：符合居民需求办公益;务必做好前期调研，根据人防工程特点设计公益项目;获取大家认可。
（二）加快地下空间法制建设
北京市地下空间开发和安全管理的依据是《北京市人民防空条例》和《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》（市政府152号令），现有法规及规范已不满足城市发展对人防工程公益化的需求，同时对地下空间人防工程违规、违法使用约束不夠，处罚威慑力度不够，建议修订《北京市人民防空条例》，用于指导规范地下空间人防工程公益化，解决地面、地下空间人防工程协同规划、融合发展的重大战略问题，明确社会资本可进入的范围，鼓励其开发人防工程用于城市社会公益服务，从法制上为拓宽人防工程公益化利用途径和范围提供基础保障。在《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》的基础上，可出台相应规范标准，明确人防工程公益化的条件和要求，为公益化利用顺利开展和创新工作机制奠定基础。
（三）引入“招、拍、挂”市场机制
由于原有人防工程使用收费规范与标准存在着巨大的牟利空间，且全市各区的收费标准不一，无法达到规范化管理的目的，已不适用于今天社会的发展。因此，建议成立国有资产管理公司，统一管理全市范围内的人防工程及政府投资的可用于经营为社会提供服务的地下空间，引入“招、拍、挂”市场机制，负责全市人防工程的融资、建设、使用、维护及人防工程公益便民使用场所的管理工作。并尽快修订人防工程使用收费规范，通过统一制度、统一标准、统一税收，综合地区差异化合理定价统一收费。真正实现“人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有”的建设方针。另外，可以对现有人防工程进行公益化改建，以解决现今大学生就业住房困难、市区流浪人员无处安置等问题，将人防工程公益化与社会的和谐发展相结合，拓宽人防工程公益化的项目范围，这也是人防工程公益利用方式创新的另一思路。
（四）拓宽人防工程公益化使用思路和范围
对人防工程公益化利用中存在的各种费用进行调研，深入各公益使用场所，了解其各方面费用的支出情况，明确费用来源，制定费用收取和管理办法，明确政府支出比例，不要在项目实施过程中出现后期运营资金短缺的状况。
（五）明确安全管理主体责任人
人防工程一旦投入公益化运行，必然涉及到安全管理的问题，首先需要明确安全管理的责任人，并承担起相应的安全管理职责。从形式上可以将安全管理的责任放在社区，由社区配备安全管理工作人员;由各街道成立人防工程安全管理委员会，分片负责区域范围内的安全管理;成立第三方组织或利用现在房产办等第三方组织负责公益化利用的人防工程的安全管理;由区民防局成立人防工程安全管理委员会，分片负责区域范围内的安全管理。民防局等政府部门需对上述几种建议的利弊进行分析。
四、结语
通过对人防工程公益化利用调研，对其存在的问题进行梳理，分析了人防工程公益化利用存在问题的主要原因，提出了相关的对策建议，主要包括成立人防工程运营管理公司，加快人防工程公益利用法制建设，拓宽投融资渠道，向公益事业倾斜。建议采用“招、拍、挂”方式引入社会资本进入到公益事业，采用给予经济、税收等优惠政策鼓励民营资本进入人防工程公益便民领域，建立人防工程公益便民长效机制。建立人防工程公益化利用安全管理制度，建立安全管理信息系统，建设地下城市，将污水处理、垃圾处理转移到地下，建设生态优美城市将是今后地下空间发展的方向。
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（责任编辑：赵静）
一、申办单位：建设单位。
二、承办部门：开发区人防办。
三、核准条件：建设单位已办理完项目规划方案审批。
四、需提交材料：建设项目规划设计方案总平面图（原件、复印件各一份）。
五、核准依据：烟台市市长令第102号
六、工作程序：
1、建设单位向开发区人民防空办公室报送已审批的规划设计方案；
2、由开发区人防办提出防空地下室初步设计要求，建设单位持开发区人防办出具的《人防工程审查介绍信》到烟台市人防办进行审核，由烟台市人防办提出审查意见。建设单位按照要求进行施工图设计，对于因地质、地形等原因不宜修建的，经人防办批准后不同步结建，按标准缴费。
3、建设单位完成施工图设计后，到烟台市人防办进行图纸审查，审查合格后，建设单位与烟台市人防办签订《防空地下室建设合同》；
4、持《防空地下室建设合同》和施工图或缴款凭证到开发区人防办备案，办理开工手续；
5、修建防空地下室的项目，按照图纸进行施工，混凝土浇注等关键工序，须通知开发区人防办参加验收；
6、防空地下室竣工后，建设单位通知开发区人防办，由开发区人防办会同烟台市人防办进行验收。
七、办理时限：修建防空地下室的以烟台市人防办办结时限为准，缴费的3个工作日内办结。
八、核准结果：发放《国有人防工程产权确认书》。
九、收费项目：不收费。
十、联系地址：建设大厦（黄河路158号）606房间，建设管理处。
xx县人民防空办公室：
我公司经批准新建的xxxxxx项目，总建筑面积近xxx万平方米，地上总建筑面积xxxx平方米，地下建筑面积xxxx平方米。项目规划分两期开发，本次开发的项目一期建筑总面积为：xxxx平方米，其中地上建筑面积xxxx平方米，地下建筑面积xxxx平方米，一期工程拟建人防地下室面积：xxxx平方米，特提出申请建设一期人防地下室。如本项目一、二期人防建设面积达不到规定要求的，我公司愿意按照人防规定缴纳异地人防建设费。望贵办给予审批！
公司法人（签章）：
项目建议书(又称项目立项申请书或立项申请报告)由项目筹建单位或项目法人根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，就某一具体新建、扩建项目提出的项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。
以下是工业项目项目建议书范文，请参考!
工业项目建议书格式【1】
一、总论
1、项目名称：
2、承办单位概况(新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况)
3、拟建地点：
4、建设内容与规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、项目建设的必要性和条件
1、建设的必要性分析
2、建设条件分析：包括场址建设条件(地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等)、其它条
件分析(政策、资源、法律法规等)
3、资源条件评价(指资源开发项目)：包括资源可利用量(矿产地质储量、可采储量等)、资源品质情况
(矿产品位、物理性能等)、资源赋存条件(矿体结构、埋藏深度、岩体性质等)|
三、建设规模与产品方案
1、建设规模(达产达标后的规模)
2、产品方案(拟开发产品方案)
四、技术方案、设备方案和工程方案
(一)技术方案
1、生产方法(包括原料路线) 2、工艺流程
(二)主要设备方案
1、主要设备选型(列出清单表) 2、主要设备来源
(三)工程方案
1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案(附平面图、规划图)
2、建筑安装工程量及“三材”用量估算
3、主要建、构筑物工程一览表|
五、投资估算及资金筹措
(一)投资估算
1、建设投资估算(先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等)
2、流动资金估算
3、投资估算表(总资金估算表、单项工程投资估算表)
(二)资金筹措
1、自筹资金 2、其它来源
六、效益分析
(一)经济效益
1、销售收入估算(编制销售收入估算表)
2、成本费用估算(编制总成本费用表和分项成本估算表)
3、利润与税收分析
4、投资回收期 5、投资利润率
(二)社会效益
七、结论|
项目建议书的编制【2】
项目建议书是房地产开发企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划的要求，结合各项自然资源、市场预测与分析，在基本条件后向国家、地区项目主管部门推荐的建设性材料。
建议书的形成，是基本建设程序中最初的阶段，是工程项目准备阶段的开始，项目建议书不仅是确定项目建设的依据，也是具体设计的依据。
二、房地产开发建设项目的建设书的内容
(一)项目名称、建设单位、主管部门
(二)项目提出的必要性的依据，主要写明建设单位的现状。
拟建项目的名称、拟建的性质、拟建成地点及建设的必要性和依据。
(三)项目建设方案主要是指项目的初步建设方案。
建设规模、主要内容和功能分布。
(四)建设条件指项目建设的各项内容的进度和建设周期。
(五)初步建设计划指项目建设和各项内容的进度安排和建设周期。
(六)项目建设后的经济效益和社会效益。
(七)项目建设投资概算及资金来源指项目投资总额及主要建设的资金安排情况，筹措资金的办法和计划。
三、项目建设书的编制
(一)主管部门的编制建设单位提出项目建议后报主管部门，由主管部门组织专门人员按有关要求编制项目建议书，其基本程序是：建设单位提出的项目设想，所请主管部门编制项目建议书，主管部门完成编制任务书并报请有关部门审批。
【淄博项目建议书服务范围--介绍】
淄博项目计划书建筑工程案例,淄博机械加工项目建议书范文, 淄博农业开发项目建议书,淄博道路工程项目建议书, 淄博项目建议书农贸市场项目,学校申请报告,淄博农村公路项目建议书,及企业立项、用地及申请资金必须的其他各类淄博项目建议书等。
一、总论
（一）淄博项目建议书项目建设背景
近几年来，我国城市商业网点建设发展很快，对繁荣市场，满足消费需求发挥了重要的作用。商业网点是城市物质文明和精神文明建设的重要窗口，商业网点规划已纳入城市国民经济和社会发展计划以及城市总体规划，尤其是我国加入WTO后，城市商业网点规划作为符合国际规则的政府调控方式，越来越为城市流通主管部门所重视。
商业地产作为第三产业的创新版块，在新一轮的商业发展过程中，其发展的空间和蕴含的商机都相当巨大。为了与需求拥抱，和市场同步，近几年来，国內商品销售市场为了适应新形势下消费群体心理、需求、形式的实际需要，进行了几乎脱胎换骨的变革，这就是商场从小开间的单一商品、组合商品的销售形式，走向规模化、综合化、一站式的销售形式。从而应运而生了“商城”、“超市”、“大卖场”等等。与此同时，随着淄博经济的飞跃发展，城市规模和范围的不断扩长，市民原有的居住形态正在发生改变，市民的人均支配收入也在不断增加，因而人们对购物的需求和购物的理念也在同步地不断发生变化。“生活方便、交通便利、环境舒适、品种齐全、一站式购物、体验式消费”，现今己成为越来越多的人所向往的购物天堂。因此，以单开间门面为一家商场的规模形式已难以满足21世纪人们对商业一站式集中购物的需求增长。
我国政府对“入世”的积极态度，从一定意义上表明，政府要下决心用“以市场换市场”的方针来替代原来的“以市场换技术”和“以市场换资金”的政策，根据加入世贸总协议，中国将逐步放开商贸市场，如果把专业市场发展分成为初级阶段、竞争阶段、成熟阶段的话，目前我国的专业商贸市场行业已进入竞争阶段，竞争方式也由单一竞争转向服务、管理、技术等多方位竞争，经营者的管理水平和服务内涵都将向高层次延伸。未来二年内，品牌竞争将成为市场竞争的主体。同时，集中采购，目录销售，物流配送，网络营销等方式将成为市场的主流营销方式。
（二）淄博项目建议书项目概况
（三）淄博项目建议书可行性研究报告研究范围
（四）淄博项目建议书研究结论及建议
（五）主要经济技术指标
二、淄博项目建议书淄博宏观市场分析
（一）自然状况
（二）三大产业分析
（三）主力产业分析
三、淄博项目建议书投资环境
淄博项目建议书
四、城市规划前景
淄博项目建议书
五、房地产市场现状
（一）全国房地产市场现状
1、回落——房价涨幅的回落
2、回暖——楼市的回暖
3、回归——理性回归或回归理性
4、回报——建设和谐地产、回报社会
（二）淄博县房地产市场现状
1、市场特征
2、商品房情况分析
3、商品房情况数据分析
4、展望与预测
商品住房进入总量增长期
5、消费需求分析
淄博项目建议书
六、商业用房市场分析
（一）商业用房市场现状
（二）商业用房需求及发展
（三）当前商业地产市场面临的矛盾和问题
七、淄博项目建议书淄博楼市调查
(一)淄博名品街
（二）泰华新村
（三）锦绣花园
（四）中洋水景
（五）润洋花园
（六）鹏福公寓
（七）汽运商铺
淄博项目建议书
八、商业现状
（一）县城商业中心
（二）专业性市场 淄博项目建议书
九、项目总体概况
十、项目SWOT分析
（一）项目优势
（二）项目劣势
（三）威胁分析
十一、淄博项目建议书项目市场定位
（一）项目定位
（二）发展思路
十二、淄博项目建议书营销推广策略
（一）项目价值点分析
（二）推盘节奏
（三）推盘原则
（四）推盘步骤
（五）产品搭配
（六）项目销售策略
（七）定价策略
淄博项目建议书
十三、项目开发建设建议
（一）总体规划理念
（二）建设规模
（三）建设方案
一，淄博项目建议书又具有鲜明的个性。
十四、淄博项目建议书环境保护
十五、淄博项目建议书项目实施进度安排
（一）首期开发
（二）建设周期
十六、投资估算与资金筹措
（一）投资估算
1、估算范围
2、投资估算
（二）资金筹措
十七、淄博项目建议书经济效益分析
（一）经济技术指标：
（二）销售价格分析
（三）销售进度
（四）盈利能力分析
（五）清偿能力分析
（六）资产平衡分析及资产负债分析
（七）不确定性分析
十八、淄博项目建议书风险分析及对策
（一）市场风险分析
（二）经营管理风险分析
（三）金融财务风险分析
（1）一次性付款方式；
（2）分期付款方式；（3）银行按揭贷款付款方式；（4）建筑分期付款+银行按揭贷款；（5）特惠免息分期付款；
二十、淄博项目建议书销售前景预测
（一）综合社会效益
（二）项目前景预测
二十、淄博项目建议书综述
根据上述情况的分析和评估，并由上海复旦大学、上海财经大学和浙江大学等组成的专家论证小组，进行了充分的论证。专家认为：该项目投资建设规模大、经营理念新、经营模式超前、市场定位准确。
【我公司提供的淄博项目建议书服务案例介绍】
[铝木型材生产基地建设项目可行性研究报告【项目编制案例/1202】]
[2011年7月，公司完成浙江年产500万套无缝内衣研发生产项目可行性研究报告]
[2010年4月，公司为浙江杭州完成汽车公园商业计划书]
[2010年1月，公司为漫尔品牌完成品牌故事策划]
[新型环保墙体材料生产项目可研报告【项目编制案例/1205】]
[商务型酒店装修及旅游开发项目可研报告【项目编制案例/1112】]
[车用密封条骨架研发中心及生产基地项目可行性研究报告【项目编制案例/1202】]
[2011年1月，公司完成湖南物流城市综合体项目可行性研究报告]
[绿色有机农产品流通体系建设项目可研报告【项目编制案例/1205】]
一、项目概况
1、项目名称：海西文化创意产业园
2、承办单位：三明市华宇建筑工程有限公司
3、项目负责人：林月官
4、投资概算：总投资15000万元
5、策划(开工）时间：2013年12月
6、基本情况：
项目位于三元区大坂工业园，计划用地150亩，建筑面积60000平方米。其中建设有文化创意交流中心大厦、文化创意产业展示交易中心、文化创意企业创业孵化中心及相关配套服务区等。
7、2012年进展情况：正在与台江村、城南村和城东村商议土地征迁补偿事项。
一、项目概况 1.项目名称： 2.项目单位：有限公司
3.建设地点：路南侧（城南工业园区）4.建设内容及规模：
建设一栋建筑面积为8080平方米、四层建筑用于打造当地最具影响力的创客基地，以技术创新、知识分享、创意交流、协同创造并着力打造创业孵化器的创新型创业服务平台。其聚焦于智能硬件、智能多媒体、移动互联网等领域，为创客创新创业产品创业提供产品设计和原型创造所必要的设备工具，同时为创客群体提供创业场地、管理咨询、融资支持、工商注册、创业辅导等各个维度的产品孵化服务、帮助创客完成从创意向创业的转化过程。
5.建设期限：2016年5月1日--2016年10月1日 6.投资估算：7000万元
二、项目建设的必要性和可行性 建设必要性
第一、大众创业、万众创新”正在成为时代主旋律，所有有创业热情的人，有市场潜力的项目都投入到“互联网+”之中来了，所以创客空间为其提供有力的土壤，建设创新服务平台推动当地创业者和中小企业的发展，建设创新型城市的需要。
第二、建设创新服务平台是服务于企业，促进企业自主创新的需要 企业是创新的主体，目前中小企业规模和是实力还不够强，存在着信息渠道不畅、自主创新能力不足、技术创新和产品创新薄弱等问题。因此整合社会资源，建设一个以网络技术为基础，信息服务体系为支撑，共享机制为保障的创新服务平台，实现资源整合、系统集成、便利服务、积极为政府、企业、大专院校、科研机构等创新主体提供优质、高效的服务、是促进自主创新的有力措施，是全面提升创业者和中小企业的竞争力和需求。
第三、建设创新性行服务平台促进资源共享’提高科技资源利用率的需求。
条块分割体制导致各社会信息机构和社会组织单位各自为政，一般只从本位的只能和服务对象来考虑知识信息资源的配置，造成知识信息资源重复建设，存在分散，遗漏、重复浪费等情况，产生“信息鸿沟”和“信息孤岛”现象，同时也加大了知识信息获取的难度和知识流动障碍，不利于区域创新发展，因此在不改变专业服务机构原有隶属关系，资产关系，人事关系的基础上统一规划，共享共建，互惠互利，发挥最大啊共享作用。
三、市场分析
桦川县位于黑龙江省最东部，主要以生产粮食为主要经济来源，在新的“互联网+农业”引导下积极开展创客基地，目前桦川县还是以中小企业为主，从业人员从年龄结构来看，主要以30岁以下和31-40岁的人群为主，占总人数的83%，其他年龄层的人主要从事农业生产和劳动，企业员工以中青年为主，而且管理人员和专业技术人才普遍年龄偏低。目前园区规划创立青年创业孵化器，建立桦川地区青年创业孵化基地可以培育和扶持高新技术中小企业，通过为创新新办的企业和创业者提供空间和基础设施，提供一系列的服务支持，降低创业者德创业风险和创业成本，提高创业成功率。促进桦川县当地的经济发展和提高全民的素质。
四、建设规模和主要内容
1.项目建设规模和主要内容：创客基地建筑面积为8080平方米、四层建筑用于打造当地最具影响力的创客基地，以技术创新、知识分享、创意交流、协同创造并着力打造创业孵化器的创新型创业服务平台。其聚焦于智能硬件、智能多媒体、移动互联网等领域，为创客创新创业产品创业提供产品设计和原型创造所必要的设备工具，同时为创客群体提供创业场地、管理咨询、融资支持、工商注册、创业辅导等各个维度的产品孵化服务、帮助创客完成从创意向创业的转化过程。同时对优秀项目推荐，对于优秀的初创项目，在征得你的同意后，我们会推荐给合适的投资人。线下投资对接：也将邀请站内优秀项目参与线下活动，包括项目路演、创业团队交流、投资人面对面，以便帮助创业团队获得需要的经验与资源。项目众投服务：创业项目通过众投服务在线上发起股权众筹，快速获得天使投资。
2.建设目标：打造当地最专业，实实在在为中小企业及创业者提供便利服务和资源无缝对接的功能。
五、投资估算及资金筹措
创客基地计划投资7000万，计划贷款金额为3000万元
六、效益分析 1.经济效益：
该项目的建立有利于佳木斯及桦川周边地区社会主义新农村建设和中小企业的结构调整，加快该区域推进“大众创业，万众创新”的进程，发挥市场对创课的导向作用，使广大的创业者和中小企业能按照自己的需求进行市场资源对接和寻找，加快其发展，同时也从互联网的渠道拓宽了当地的发展途径，帮助其脱贫致富。2.社会效益
在大众创业、万众创新时代背景下，越来越多的社会资本被吸引到众创空间建设中。引导知名企业高管纷纷离职创业，众多高校、科研院所、孵化器纷纷建立合作。经过不断发展与探索，目前桦川已形成以创客基地为代表的投资促进型，以众多互联网产业孵化器等为代表的专业服务型空间，带动当地的创业热情和中小企业的发展。
七、结论
在政府的大力支持下，企业将大力促进众创空间专业化发展，为实施创新驱动发展战略、推进“大众创业、万众创新”提供低成本、全方位、专业化服务，更大限度地释放全社会创新创业活力，加快科技成果向现实生产力转化，增强实体经济发展新动能。通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，打造产学研用紧密结合的众创空间，吸引更多科技人员投身科技型创新创业，促进人才、技术、资本等各类创新要素的高效配置和有效集成，推进产业链创新链深度融合，不断提升服务创新创业的能力和水平。
因此，项目建议书和可行性研究报告即有区别，也有关系。
项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据，涉及利用外资的项目，在建议书批准后，方可开展对外工作。因此，一个项目要获得政府有关扶持，首先必须先有项目建议书，在建议书通过筛选后，再进行项目的可行性研究，可行性研究报告经专家论证后，才最后审定。
部分项目申报的条件已比较成熟——即土地、环评、规划等基本条件具备，特别是项目资金来源完全是项目法人公司自筹，无需政府资金支持并且不享受什么特殊(财政及土地等)政策优惠，这类项目常常是项目建议书与可行性研究报告合为一体来编写、申报。
对于新上马的立项报告/项目建议书，其重要用途有：政府部门发改委立项和批地使用(申报省市发改委，注重综合社会效益与规模效应，注重项目带动力与辐射影响力)；银行贷款使用(上报银行信贷部，特别注重项目实施以后的现金流、赢利与还款保障)；限制类投资项目核准审批(申报商务部与发改委)；专项申请政府扶持资金(发改委、科技部、农业部等各个行业职能部门)；筹备上市融资(过桥资金与私募基金合作方案报告)；企业融资及对外招商合作(股权融资或债券融资)。
一般情况下，由于立项报告/项目建议书内容的综合性十分强，其知识面、数据资料处理及文字驾驭能力等多方面条件的制约，企业项目方往往聘请专业的投资顾问公司来策划编制一份优质的立项报告/项目建议书。
装订格式：立项报告/项目建议书装订格式？
一份完整的立项报告/项目建议书通常是单独装订成册的，其基本结构为首页、标题、前言、正文、结论、附件等几部分组成。国家发改委有严格的立项报告编制标准及格式、内容要求，其主要用途是立项审批、购买土地、银行贷款、融资合资、申请扶持资金等。申请国家资金扶持或贷款或土地购置优惠的立项报告/项目建议书，一般需要经过专家评审达到国家编制要求后加盖相应行业的甲级或乙级工程咨询资质证书印章，并附上编制专家人员名单。
(1)首页：主要注明项目名称，项目主办单位及负责人，立项申请单位名称，项目建议书的技术负责人，经济负责人、参加研究人员名单及报告完成日期等。
(2)标题：一般直接注明项目建议书的名称和主要内容，如《广州XX机械集团公司关于实行生产信息化改造的立项报告/项目建议书》。
(3)前言：一般简要介绍项目的背景，项目实施的相关因素和主要目的和意义，主要依据和主要范围等内容。有些还需要列出相关摘要。
(4)正文：该部分是报告的主体，要求列举事实，运用系统分析方法，综合考虑各方面的因素，对项目实施的可行性作出全面、准确和客观的预测。不同类型的立项报告/项目建议书在该部分通常具有不同的侧重点。
(5)结论：在对项目进行初步可行性分析和预测的基础上，从整体角度作出科学评价，并与相关方案进行优劣比较，最终获得明确的行动主张。有时还就原方案提出一些更新、更全面的建议。
(6)附件：为了结论的需要，在立项报告/项目建议书正文结束后补充的相关材料，主要包括试(实)验数据、计算浮标、图片表格、参考文献等。
正文格式：立项报告/项目建议书正文格式？
一份立项报告/项目建议书的正文格式是由一个总论和几个专题章节构成，农业、工业、综合性项目等项目特性不一样，其专题章节的内容和次级目录会有很大差异。以农业项目产品为例，其立项报告/项目建议书的基本章节内容有：
一、总论
1、项目名称；
2、承办单位概况(新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况)；
3、拟建地点；
4、建设内容与规模；
5、建设年限；
6、概算投资；
7、效益分析。
二、项目建设的必要性和条件
1、建设的必要性分析
2、建设条件分析：包括场址建设条件(地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等)、其它条件分析(政策、资源、法律法规等)
三、建设规模与产品方案
1、建设规模(种植规模、养殖规模、农副产品加工规模)；
2、产品方案(种植产品方案、养殖产品方案、农副产品方案)
四、技术方案、设备方案和工程方案
(一)技术方案：
1、种植业生产技术与流程；
2、养殖业主生产技术与流程；
3、农副产品加工生产技术与流程
(二)主要设备方案：
1、种植业要设备选型(种植业、养殖业、农副产品加工设备列出清单表)；
2、主要设备来源
(三)工程方案：
1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案(附平面图、规划图)；
2、建筑安装工程量及―三材‖用量估算；
3、主要建、构筑物工程一览表。
五、投资估算及资金筹措
(一)投资估算
1、建设投资估算(先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等)；
2、流动资金估算；
3、投资估算表(总资金估算表、单项工程投资估算表)
(二)资金筹措
1、自筹资金
2、其它来源
六、效益分析
(一)经济效益
1、销售收入估算(编制销售收入估算表)
2、成本费用估算(编制总成本费用表和分项成本估算表)
3、利润与税收分析
4、投资回收期
5、投资利润率
(二)社会效益
七、结论
八、附件。
重点内容：立项报告/项目建议书重点内容？
由于各行业项目(产品)性质相差较大，具体编撰中的重点内容则应该因地制宜进行阐述，重要针对投资必要性、技术的初步可行性、财务可行方案、组织实施与经济可行性、社会效益与综合效益、风险因素及规避对策等重大问题展开进行讨论分述，尤其要是围绕政府关心的项目建设过程环节–规划设计、环境保护、节能节水、劳动保护、消防卫生、综合效益社会与就业、产业带动作用等为重点做好文章，尽量达到并超过国家的相关编制要求(例如容积率、投资强度等均有国家和地方的底限要求)。尽管不同行业项目(产品)性质和特点千差万别，其立项报告/项目建议书的二级三级目录结构会有一些差别，但一般至少应该包括以下基本内容：
投资必要性。主要根据市场调查及分析预测的结果，以及有关的产业政策等因素，论证项目投资建设的必要性。
技术的可行性。主要从事项目实施的技术角度，合理设计技术方案，并进行比选和评价。
财务可行性。主要从项目及投资者的角度，设计合理财务方案，从企业理财的角度进行资本预算，评价项目的财务盈利能力，进行投资决策，并从融资主体(企业)的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债务清偿能力。
组织可行性。制定合理的项目实施进度计划、设计合理组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制定合适的培训计划等，保证项目顺利执行。
经济可行性。主要是从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业、改善环境、提高人民生活等方面的效益。
社会可行性。主要分析项目对社会的影响，包括政治体制、方针政策、经济结构、法律道德、宗教民族、妇女儿童及社会稳定性等。
风险因素及对策。主要是对项目的市场风险、技术风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等因素进行评价，制定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理提供依据。
编写准备：如何准备立项报告/项目建议书编写？
2008年与2013年，面对二次金融危机带来的经济下行压力，来来几年内，中国政府将会在投资拉动、产业结构调整、节能环保、城镇化建设、农业资金扶持等方面不断推出新的政策举措。各类企业的投资战略转移及资金融通渠道也将迎来良好机遇，而制作一份优秀的立项报告/项目建议书与资金申请报告，则是企业成功启动产业结构调整及资本运营的关键点。
(1)企业的决策者或经营管理的主要负责人要积极主动与政府打交道。了解哪些产业是政府扶持的对象、有什么具体的规定，自己企业是不是符合申请的条件，不够条件怎样创造条件，申请需要什么材料和程序等等。
(2)做好申请前的准备工作，或者说考虑怎么样包装自己。项目包装上最好委托给有经验实力的专业顾问公司来做。
(3)在撰写过程中，申请材料必须充分准备，把企业的内在价值尽可能地反映出来；同时，要主动与有关政府主管部门的人员接触、沟通，使他们对你的企业基本情况，特别是管理团队有一个比较深的了解。
策编技巧：专业公司一般有何编制技巧及标准？
首先，确定编制工作流程：组建专项小组及分工 => 收集/整理数据资料 => 数据分析 => 内容框架 => 分工撰写 => 投资效益与综合效益分析 => 初稿合成、讨论和修改 => 专业人士审稿及修改意见 => 进一步修改完善 => 打印装订成册。
其次，确定编制目标：为了最大限度吸引提交对象(审批者)，应该装订比较清晰的编制目标方向：例如，工艺技术是领先的，财务状况是良好的，企业运作是正常的，市场前景是广阔的，组织执行是过硬的!文字包装精炼，数据资料充实，论述推理清晰，项目优势突出。
再次，拟订编制原则及工作措施。例如，挑选专业人员组建专项小组(1个文字功底较好的主笔人+1个专业技术人才+1个投资效益分析人员+1个管理或营销专业人员)；善于借用投资分析软件；收集真实准确的行业数据资料；全面了解认识提交对象(申报机构部门)的要求(知己知彼-百战不殆)；挑战和替代传统的行业产品及其盈利模式(包装创意创新)；事实胜于雄辩，用事实去“说话”(来自于三方权威机构的事实)；让阅读者不得不相信(逻辑推理+文字包装)；集中亮点快速打动阅读者(精妙的优势分析)；直击重点与亮点的开场白；一个引人入胜、言简意赅且突出重点的标题与序言(避免笼统空泛，切忌长篇大论)；正文文字表达上力求简明，通顺，条理清楚，论述严谨，准确，层次分明，完整。
最后，项目方应尽量委托给有经验实力的专业顾问公司来做好项目包装——包装不是做假，而是通过详细而专业的分析、评估本企业(发起人团队)拥有的核心技术、生产市场方面的优势，发展潜力，财务状况、把本企业/项目的内在价值充分挖掘并表述出来，这就是通常我们所说的价值挖掘发现。另外，应该多注重增加公司的无形资产，例如人才积累和产品测试和技术鉴定；企业标准的制订；专利、商标、著作权的申请；科技成果鉴定；科技进步奖的评选、企业信用的评级；重点新产品的申请；重信誉、守合同的评比；质量体系认定、高新技术项目(企业)的认定等。
择优比选：如何谨慎挑选专业的策划编写公司？
立项报告/项目建议书的质量，是决定项目成功启动、运作的关键，如果您希望有一份高质量的投资融资计划书或立项报告/项目建议书，项目方一定要慎重考察策划制作公司的真实实力。而且由于立项报告/项目建议书内容的综合性十分强，其知识面、数据资料处理及文字驾驭能力等多方面条件的制约，往往很难找到优质立项报告/项目建议书的编写能人或专业公司。
挑选策划编制公司的比选方法有：公司营业执照的成立时间与服务范围(诚信第一)；公司高级人员的学历证书；项目策划编制的案例和经验(登门查验案例)；是否有知名大型公司的策划案例；电话沟通中询问其创意策划能力甚至是细节创新问题；可否当面展示投资分析工具软件。
