发达国家养殖业污染的防治对策与启示

发达国家养殖业污染的防治对策与启示（通用8篇）

发达国家养殖业污染的防治对策与启示 篇1

发达国家养殖业污染的防治对策与启示

近年来,随着中国规模化养殖业的发展,养殖业给环境带来的污染问题已日渐严重,目前已成为中国农村面源污染的主要来源,在许多地区畜禽污染物排放量甚至已超过居民生活、农业、乡镇工业和餐饮业的`污染物排放量,成为重要水源地及江、河、湖泊污染和富营养化的主要原因.防治畜禽养殖业污染已成为现阶段农村环境保护的重要课题.而在发达国家,对养殖业污染的防治管理已比较成熟,本文通过对一些发达国家防治养殖业污染的对策,来探寻中国能够借鉴之处.

作 者：周俊玲 Zhou Junling 作者单位：中国农业大学经济管理学院刊 名：世界农业 PKU英文刊名：WORLD AGRICULTURE年，卷(期)：2006“”(8)分类号：X5关键词：

发达国家养殖业污染的防治对策与启示 篇2

1形成原因

1. 1超量畜禽排泄物造成的立体污染畜禽生产中产生的大量粪便和尿液是造成立体污染主要原因。 根据有关资料,饲养1头猪、1头牛每年所产生的粪尿、 污水、臭气的污染负荷,其人口当量分别为8 ~ 10人、 30 ~ 40人[1]; 2006年,相关部门对北京市的调查结果表明﹕按畜禽产污系数[粪便以生猪2 kg /( 头·天) 、 肉牛20 kg /( 头·天) 、奶牛25 kg /( 头·天) 、羊2 kg / ( 头·天) 、蛋鸡0. 15 kg /( 羽·天) 、肉鸡0. 12 kg / ( 羽·天) ]估算,养殖业年粪浆排放量超过1 200万t,大大超过了城市生活污水、工业废水和固体废弃物的总排放量[2]。

1. 1. 1污染大气: 畜禽排泄物中产生的有害气体以及粉尘等会污染大气,畜禽排泄物腐烂发酵会产生硫化氢、氨气、胺、硫醇、苯酚、挥发性有机酸以及吲哚、粪臭素、乙醇、乙醛等上百种有毒有害物质。年出栏5 000头的猪场每天通过粪便向空气排放的氨气达6. 7 kg以上,饲料粉尘近20 kg[3]; 产生的恶臭既影响人畜健康,又孳生蚊蝇,导致养殖场内外环境的空气质量恶化。

1. 1. 2污染水体: 畜禽排泄物进入水体一般通过如下2种途径: 一是在畜禽生产中直接排放进入水环境; 二是在堆放储存过程中因降雨和其他原因,溢流的粪尿污水经地表径流和土壤渗滤进入地表水体、 地下水层,造成水体污染。粪尿中氮、磷等营养物可促使水体富营养化,或使地下水中的硝态氮或亚硝态氮浓度增高,水体中藻类等生物大量繁殖,导致水体变黑发臭,水质下降; 大量施用粪肥也会导致水质下降,相关研究表明: 施用液态粪肥超出播撒粪肥对水质的影响。1999年,上海市郊区1 600多个规模化畜禽场全年粪尿排放量为740多万t,其流失污染地表水的现象已成为最大的有机污染源,这是虽对大部分工业废水和生活污水进行了有效处理,但水质却未得到有效改善的重要原因之一[4]。

1. 1. 3污染土壤: 我国畜禽养殖产生的氮、磷量已达到1 721 kg( N) /hm2和639 kg( P2O5) /hm2,大大超过欧美发达国家规定的农田可承载畜禽粪便的最大负荷量150 kg( N) /hm2[5]; 畜禽排泄物中的主要成分为含氮化合物、钙、磷、可溶无氨物、粗纤维、其他微量元素及某些药物,磷、铜、锌及其他微量元素、 药物在土壤中富积,能导致作物减产,影响人体健康; 畜禽排放的粪尿为高浓度的有机废水( BOD高达10 000 mg /kg) ,若直接排入土壤中,将与土壤中的动植物争夺氧气,影响动植物生长。

1. 2滥用饲料添加剂带来的立体污染

1. 2. 1滥用抗生素及激素等饲料添加剂: 一些畜禽养殖企业与饲料生产厂家为了预防和治疗某些畜禽疾病( 如球虫病、蛔虫病等) ,在饲料中长期或超标使用各种抗菌( 虫) 药物,或以促进畜禽生长发育为目的,长期或超标滥用促生长激素和一些违禁化学合成药物( 如盐酸克伦特罗等) ,造成严重后果。

1. 2. 1. 1污染环境: 动物用药后,兽药常以药物原形或代谢产物的形式随粪尿等排出,直接污染土壤、水体、饲料、植物( 包括饲草) 及动物的生活环境,造成兽药在生态环境中蓄积或残留,并通过食物链重新进入动物体内,造成动物性食品的污染与残留。人或动物食入动物性食品后,又可通过排泄物将兽药残留和耐药菌株等释放到环境中, 再次危害动物、植物及微生物,形成恶性循环链, 最终危害人类身体健康。

1. 2. 1. 2畜禽产品兽药残留超标: 畜禽产品质量好坏直接影响人民的健康。对畜禽产品质量和人体影响较大的兽药及违禁药品主要有抗生素( 青霉素类、四环素类、大环内酯类等) 、合成抗菌药物( 磺胺类、呋喃唑酮、喹乙醇等) 、激素类( 乙烯雌酚、雌二醇、肾上腺皮质激素等) 、安定药类( 安眠酮等) 、驱虫药( 敌百虫、伊维菌素等) 和 β - 兴奋剂( 盐酸克伦特罗等) 。不合理使用、滥用或违法使用造成的危害非常严重,重则发生食物中毒( 如“瘦肉精”中毒事件) ,轻则引发药物毒副作用( 如长期食入残留有磺胺药物的畜禽产品,可致再生障碍性贫血; 红霉素易诱发肝脏损害; 链霉素主要损害前庭和耳蜗神经; 性激素引起儿童早熟; 苯丙咪唑类药物具有明显的致畸作用和潜在的致癌、致突变效应; 饲料长期亚治疗剂量添加抗生素,易诱导耐药菌株; 大量长期连续使用能引起畜禽内源性感染和二重感染等) 。此外,抗生素等药物残留超标也严重制约了我国的畜禽产品出口,造成重大经济损失和负面影响。

1. 2. 2滥用微量元素饲料添加剂: 微量元素在畜禽养殖中起着十分重要的作用,无机矿物质作为饲料添加剂在我国已被广泛使用,但是使用高剂量微量元素可造成环境污染、资源浪费、危及食品安全等危害。全国每年使用的微量元素添加剂为15 ~18万t, 但其生物效价低,大约有10万t未被动物利用而随粪便排出体外[6]; 有机砷制剂很少在消化道被吸收,若饲料中添加阿散酸100 mg /kg,1个万头猪场每年可向环境中排放砷( 类金属) 125 kg,若将这些排泄物施用在133. 33 hm2土地上,在不到10年时间土壤所产的甘薯砷含量即超过国家卫生标准, 不能食用[7]; 重金属铜对水生生物毒性很大,在水中浓度为0. 5 mg /kg时,能使35% ~ 100% 的原生淡水植物死亡[8]; 水中锌过高时,可影响水质味道; 使用高水平铜、锌和锰的日粮中,天然生育酚的氧化速度提高,加快了饲料霉变酸败,畜禽采食霉变饲料后可导致中毒,并在其产品中残留霉菌毒素危害人体健康。

1. 3交易和加工过程中的立体污染农牧区集市贸易( 尤其是活畜禽市场交易) 、贩运、种畜禽调运、畜禽养殖场到肉品加工厂的运输等,会给动物防疫、检疫带来困难,甚至引发传染病的流行。在畜禽产品加工过程中,若企业防疫防护设施水平较低、卫生管理工作较差、加工操作不规范,肉制品则易受到染疫动物、 不洁水源、加工设备、加工操作人员等造成的微生物污染。由沙门氏菌、大肠杆菌、志贺菌( 痢疾杆菌) 、金黄色葡萄球菌、溶血性链球菌、空肠弯曲杆菌等致病菌污染导致的食品中毒事件时有发生。此外,畜禽屠宰加工过程中产生的大量废水中含有大量病原微生物和有机污染物。火腿肠等产品包装所用的塑料复合薄膜也对生活环境带来污染,在贮藏时,还受到超标防腐剂、着色剂、消毒剂等化合物的污染。

1. 4畜禽病原微生物的污染和危害畜禽在生产过程中易被病原微生物感染、繁衍、扩增,这些病原微生物不仅污染大气、水体、土壤,危害畜禽健康,一部分还能感染人类,造成严重的公共卫生事件。

1. 4. 1对大气的污染: 畜禽携带的病原微生物一般通过呼吸、皮屑、毛发和灰尘,或通过动物运动使混有粪便的垫草扬起,排往舍内外环境的空气中。测定结果显示[9],1个年出栏10 000头的猪场每小时可向大气排放约1. 5亿个菌体,距猪场80 m远的空气中所含的细菌数量足以引起动物致病,少数病毒性病原体( 如猪疱疹病毒、口蹄疫病毒等) 可借助空气传播数千米。

1. 4. 2对水体的污染: 畜禽场所在地的污水中平均含大肠杆菌33万个/m L和肠球菌69万个/m L; 畜禽场内及周围水体内微生物的含量是其他良好水体的30倍以上; 施用液态粪肥可在20分钟到6小时之内导致地下水质下降,使用大量液态猪粪肥后地下排水道水体中细菌和营养物的输送量明显高于低施用量。

1. 4. 3对土壤的污染: 畜禽养殖场粪便无处理散发导致了土壤微生物污染,土壤中炭疽杆菌等的芽孢感染力可保持10年之久; 鼠伤寒沙门氏杆菌污染浓度为8 × 106CFU / cm2时,平均存活时间为42 ~ 56天,而污染实验性草地时存活时间最长达11周; 液体粪便造成环境污染的细菌数量惊人,在牛群暴发沙门氏杆菌可测得104~ 106CFU / m L,若未进行消毒处理,则存在严重的传染威胁[10]。

1. 4. 4对人畜造成了危害及损失: 病原微生物引发的动物疫病造成了生产性能下降、药物消耗、饲料和人力浪费。同时,由动物传染给人的疾病也造成了严重的公共卫生问题,近年来发生的传染性非典型肺炎( SARA) 、高致病性禽流感、口蹄疫、疯牛病、埃博拉等动物源性疾病对人类造成了严重威胁,也给畜禽养殖业产生了巨大冲击。

2防治对策

2. 1加强立法工作,加大执法力度2014—2015年,我国相继颁布了《畜禽规模养殖污染防治条例》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国食品安全法》和《水污染防治行动计划》等法律法规,在国家层面上为我国畜禽养殖污染治理提供了法律依据。最新修订版《环保法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等国家法律也将防治畜禽养殖污染列入专条加以重视。随着国家法律、专项法规、技术规范体系的建立和完善,各级政府及职能部门组建1支高素质的严格依法行政的执法队伍至关重要,尤其对产地环境、生产投入品、疫病防制、饲养管理、屠宰加工等关键环节进行全程监控,依法追究违法者的法律责任。借鉴国外发达国家立法经验,结合中国国情,是畜禽养殖污染防治减量化、资源化、无害化、生态化、产业化的重要保障。

2. 2提供技术支撑,增加科技投入

2. 2. 1加强环境本底调研﹕环境本底调研不足是影响我国畜禽养殖立体污染防治的首要问题。应加强环境本底调研,在此基础上建立监测信息网络。 建议选择污染较为严重的代表性区域,组建国家级立体污染长期定位监测基地,以此为骨架,构建全国定位监测网及信息资源共享数据库,形成定期发布污染报告的能力。

2. 2. 2提高破解相关重大基础与理论问题的能力: 首先要探明畜禽养殖立体污染物的种类、来源、数量、分布、污染特征以及对生态系统的危害与环境容量等。其次是开展立体污染机理与循环链的生态学研究,如粪便、污水、重金属、残留药物等在生态系统中的转化、迁移与富集规律,污染物相互作用规律等。再针对污染物的演变特征、成灾条件与机理,研究气候等自然条件变化、生产方式、加工过程等对立体污染的影响,构建主要污染物成灾过程的系统动力学模型。最终根据污染物在其生态循环链中大气—水体—土壤—生物各界面的形态变化,提出调控污染物形态以保障生物体安全的途径。

2. 2. 3加强关键技术集成与攻关研究: 一要借鉴国外先进的质量管理体系,如“良好农业规范” ( GAP) 、“良好兽医规范”( GVP) 、“良好生产规范” ( GMP) 和“危害分析与关键控制点分析”( HACCP) 等,形成我国畜禽养殖无害化生产或减量排放的新型生产技术体系; 二要从资源高效利用与循环利用的角度出发,做好畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理的科学技术研究和设施研发,重点针对粪便、 污水、病尸等污染物,开展处理技术、多级利用和资源化技术攻关与技术整合研究,研发更先进的畜禽粪便、污水与雨水分流设施,畜禽粪便、污水的贮存设施,粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、 沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施; 三要研发使用生物菌剂、 臭气吸附剂、新型空气清洁剂、废弃物资源化造粒剂、环保饲料等新产品,开展科学的工艺试验与基地示范,为其产业化提供基础。

2. 2. 4明确治理思路﹕针对我国畜禽养殖立体污染特征,科学布点、动态监测,沿着“监测评价—技术集成—基地示范—辐射推广”的序列,分步实现研究目标。在技术路线上,采用源头阻断、过程调控和末端治理的综合治理路线。在方法体系方面,需遵循生态学、资源环境学、系统工程学、经济学与法学等学科的原理与方法,应用系统的理论和技术体系,从基础科学需求、核心技术支撑和政策、法规管理保障等三大层面出发,树立“整体—协调—循环—再生”的生态理念,进行综合防治。

2. 2. 5提高科技转化及精准投入: 各级政府应加大环保扶持和科技转化力度,精选项目,精准投入; 企业应采取一定的投融资策略,增强“造血”功能和可持续发展能力,自觉运用环保新技术、新设备、新工艺,降低环境污染水平。

2. 3提高环保意识,形成防治合力随着人民生活水平日益提高和国际贸易的快速发展,畜禽养殖带来的立体污染、畜禽产品质量安全、动物源性疾病等问题已成为当前亟待解决的主要任务。唯有提高全民环保意识,形成宣传教育、行政监管、经济调控、法规制约、技术创新等五位合一的环境管理措施,才能更好地推进畜禽养殖业立体污染的综合防治工作。 一要政府主管部门牵头,组织有关人员开展相关法律的宣传教育工作,使法律法规深入人心,成为人们的自觉行动; 二要使用好行政审批权,应强化源头管理,尤其在区划和土地利用方面严格把关,在畜禽新建、改建、扩建场的规划建设中要求“三同时”,即防污设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产; 三要合理分配经济补贴项目,引导优惠政策重点倾向解决畜禽养殖污染问题; 四要按照最新《环保法》 等法律法规依法治污,严罚与追责并重; 五要技术创新,筛选和探索符合中国国情和当地实际的畜禽污染物处理和利用方法。

参考文献

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[7]王国祥,龙泽.浅谈饲料品质与畜产品安全生产[J].绿色科技,2010(7):144.

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发达国家养殖业污染的防治对策与启示 篇3

关于畜禽规模化养殖与污染科学防治的调研报告

五洞镇人大办公室徐李

2012年5月23日

近年来，随着畜禽养殖规模化的迅速发展，在推动农村经济发展、满足人民生活需要方面发生了十分重要的作用，但随着养殖业的快速发展，大量粪污及养殖废弃物未能及时、有效的处理，已成为生态环境污染的重要因素之一。本调研报告采取听汇报、座谈、走访等方式，对我镇畜禽规模化养殖与污染治理情况进行了调研分析，并提出了相应的对策建议。

一、全镇畜禽规模化养殖与污染产排处理现状

（一）畜禽规模化养殖现状

目前，全镇畜禽养殖已逐步由散养、混养的传统养殖模式，向规模化养殖模式方向转变。截止2012年5月底，全镇存栏350头以上的生猪养殖场13家，存栏量达5500头，约占全镇生猪存栏量的25%，年出栏生猪11000头，约占全镇生猪出栏量的35%；全镇存栏1000只以上的家禽养殖场有5家，品种以蛋鸡、肉鸡、鸭、鹅为主，年出栏量20万只，约占全镇出栏量的44%。

（二）畜禽污染排放现状

畜禽污染以生猪、鸡、鸭、鹅等牲畜粪尿和冲洗污水为

主。根据有关经验数据，规模化猪场存栏生猪头均日产湿粪为5公斤，日产污水16公斤，只均存栏家禽日产湿粪为0.12公斤，日产污水为0.4公斤。

按上述数据推算，全镇存栏350头以上的规模猪场，年产湿粪为9900吨，年产污水31680吨。存栏1000只以上的规模禽场年产湿粪151吨，年产污水404吨。

（三）畜禽污染物治理及利用现状

全镇13家生猪养殖场和5家家禽养殖场所产生的畜禽污染物主要通过就近排放、沼气池处理、还田利用、回购四种方式进行处理利用。

有一半的养殖场将产生的畜禽污染物直接或间接排入附近水渠或水体，造成水体、土壤污染，生态环境受到破坏。

较大的畜禽养殖场则建有相应的沼气池，对产生的畜禽污染物进行发酵处理，最后还田还土利用。但所建沼气池都不能满足所产生的畜禽污染物量处理，剩余污染物还是进行直接排放。

附近农民进行田地施肥则免费取用养殖场粪污，但取用量相对较少。

还有一些肥料公司、养鱼塘等收购浓度相对较高的畜禽废弃物。肥料公司收购要求更高，以干猪粪、干禽粪为主，而往往养殖场缺乏晒干场地，场地用来一味的扩张养殖规模。

二、畜禽规模化养殖和污染科学防治问题

（一）规模化养殖存在的问题。

1、土地问题。土地资源紧张，用地无规划，盲目投入，规划、选址、建设不科学。

2、意识问题。大多数人对规模养殖的含义、内容、基本要求不了解。传统养殖观念、饲养模式还占有一定比例，良种、良法、良舍、良料等标准化养殖推广使用仍然困难，养殖户参与意识不强。

2、素质问题。目前从事规模养殖生产的从业者年龄层次普遍偏大，文化程度偏低。对市场预测准确度低、规避风险能力差、新技术应用推广慢。

3、龙头企业问题。缺乏龙头企业，产业链条不长不强，产业受市场波动影响大。

4、疫病防控问题。禽流感、口蹄疫、高致病性蓝耳病等动物疫病严重威胁着规模养殖的发展，疫病防控程序不到位、质量不高，疫病风险依然存在。

（二）污染科学防治问题

1、认识问题。规模化畜禽养殖场基本上没有相应的配套耕地消纳其产生的畜禽粪便，畜禽养殖场内部的环境管理也比较粗放；缺乏环保认知，对于环境治理的投资力度明显不足，也缺少必要的污染治理设施，且规模化畜禽养殖场基本都建于对居民较少的地方，对生态环境的破坏更大。

2、资金问题。各级政府对规模化养殖场排泄物治理设施建设或资源化利用方面的投入很少，基本都是养殖场自身投入治理费用。

3、政策问题。缺乏畜禽养殖排泄物综合利用和环境治理的保障机制。畜禽养殖业是微利产业，而进行畜禽养殖排泄物综合利用和环境治理需要较大的投入，单靠企业自身投入难度较大。目前，各级政府也缺乏相应的资金投入，缺乏用地、用电及税收等方面的保障措施。

三、对策建议

1、坚持“预防为主，防治结合，防重于治”的原则，防止规模化养殖场畜禽疫病的发生，以减少种苗投入，提高养殖效益。

2、加强监管和教育，确保规模养殖场污染减排、处理。一是要严格执行畜禽养殖业环境准入制度，凡新建、扩建规模化畜禽养殖场，严格执行环境影响评价和审批制度；二是在提高扩大规模畜禽养殖场业主的畜牧科学技术素质的同时，还应加强环保的教育宣传，增强生态环境保护意识。

3、注重科学规划，推动畜牧业合理发展。根据我镇的自然条件和地理条件，按照“牲畜上山、水禽下田、园地养鸡、粪便育林，实现畜牧业从房前屋后向生态养殖小区转移，促进立体种养生态畜牧业发展”的要求，做好科学规划布局，进一步推动畜牧业健康可持续发展。

畜禽养殖业污染防治技术规范 篇4

中华人民共和国环境保护行业标准

HJ／T81—2001

畜禽养殖业污染防治技术规范

Technical standard of preventing pollution for livestock and poultry breeding2001-12-19 发布 2002-04-01 实施

国家环境保护总局 发布

前 言

随着我国集约化畜禽养殖业的迅速发展，养殖场及其周边环境问题日益突出，成为制约畜牧业进一步发展的主要因素之一。为防止环境污染，保障人、畜健康，促进畜牧业的可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、法规制定本技术规范。

本技术规范规定了畜禽养殖场的选址要求、场区布局与清粪工艺、畜禽粪便贮存、污水处理、固体粪肥的处理利用、饲料和饲养管理、病死畜禽尸体处理与处置、污染物监测等污染防治的基本技术要求。

本技术规范为首次制定。

本技术规范由国家环境保护总局自然生态保护司提出。

本技术规范由国家环境保护总局科技标准司归口。

本技术规范由北京师范大学环境科学研究所、国家环境保护总局南京环境科学研究所和中国农业大学资源与环境学院共同负责起草。

本技术规范由国家环境保护总局负责解释。

HJ／T81—2001主题内容

本技术规范规定了畜禽养殖场的选址要求、场区布局与清粪工艺、畜禽粪便贮存、污水处理、固体粪肥的处理利用、饲料和饲养管理、病死畜禽尸体处理与处置、污染物监测等污染防治的基本技术要求。技术原则

2．1 畜禽养殖场的建设应坚持农牧结合、种养平衡的原则，根据本场区土地(包括与其他法人签约承诺消纳本场区产生粪便污水的土地)对畜禽粪便的消纳能力，确定新建畜禽养殖场的养殖规模。

2．2 对于无相应消纳土地的养殖场，必须配套建立具有相应加工(处理)能力的粪便污水处理设施或处理(置)机制。

2．3 畜禽养殖场的设置应符合区域污染物排放总量控制要求。选址要求

3．1 禁止在下列区域内建设畜禽养殖场：

3．1．1 生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区；

3．1．2 城市和城镇居民区，包括文教科研区、医疗区、商业

区、工业区、游览区等人口集中地区；

3．1．3 县级人民政府依法划定的禁养区域；

3．1．4 国家或地方法律、法规规定需特殊保护的其它区域。

3．2 新建改建、扩建的畜禽养殖场选址应避开3．1规定的禁建区域，在禁建区域附近建设的，应设在3．1规定的禁建区域常年主导风向的下风向或侧风向处，场界与禁建区域边界的最小距离不得小于500m。

4、场区布局与清粪工艺

4.1 新建、改建、扩建的畜禽养殖场应实现生产区、生活管理区的隔离，粪便污水处理设施和禽畜尸体焚烧炉；应设在养殖场的生产区、生活管理区的常年主导风向的下风向或侧风向处。

4.2 养殖场的排水系统应实行雨水和污水收集输送系统分离，在场区内外设置的污水收集输送系统，不得采取明沟布设。

4．3 新建、改建、扩建的畜禽养殖场应采取干法清粪工艺，采取有效措施将粪及时、单独清出，不可与尿、污水混合排出，并将产生的粪渣及时运至贮存或处理场所，实现日产日清。采用水冲粪、水泡。粪湿法清粪工艺的养殖场，要逐步改为干法清粪工艺。畜禽粪便的贮存

5．1 畜禽养殖场产生的畜禽粪便应设置专门的贮存设施，其恶臭及污染物排放应符合《畜禽养殖业污染物排放标准》。

5．2 存设施的位置必须远离各类功能地表水体（距离不得小于400m），并应设在养殖场生产及生活管理区的常年主导风向的下风向或侧风向处。

5．3 贮存设施应采取有效的防渗处理工艺，防止畜禽粪便污染地下水。

5．4 对于种养结合的养殖场，畜禽粪便，贮存设施的总容积不得低于当地农林作物生产用肥的最大间隔时间内本养殖场所产生粪便的总量。

5．5 贮存设施应采取设置顶盖等防止降雨(水)进入的措施。污水的处理；

6.１ 畜禽养殖过程中产生的污水应坚持种养结合的原则，经无害化处理后尽量充分还田，实现

污水资源化利用。

6．2 畜禽污水经治理后向环境中排放，应符合《畜禽养殖业污染物排放标准》的规定，有地方排放标准的应执行地方排放标准。

污水作为灌溉用水排入农田前，必须采取有效措施进行净化 处理(包括机械的、物理的、化学的和生物学的)，并须符合《农田灌溉水质标准》(GB5084-92)的要求。

6．2．1 在畜禽养殖场与还田利用的农田之间应建立有效的污水输送网络，通过车载或管道形式将处理(置)后的污水输送至农田，要加强管理，严格控制污水输送沿途的弃、撒和跑、冒、滴、漏。

6．2．2 畜禽养殖场污水排入农田前必须进行预处理(采用格栅、厌氧、沉淀等工艺、流程)，并应配套设置田间储存池，以解决农田在非施肥期间的污水出路问题，田间储存池的总容积不得低于当地农林作物生产用肥的最大间隔时间内畜禽养殖场排放污水的总量。

6．3 对没有充足土地消纳污水的畜禽养殖场，可根据当地实际情况选用下列综合利用措施；

6．3．1 经过生物发酵后，可浓缩制成商品液体有机肥料。

6．3．2 进行沼气发酵，对沼渣、沼液应尽可能实现综合利用，同时要避免产生新的污染，沼。渣及时清运至粪便贮存场所；沼液尽可能进行还田利用，不能还田利用并需外排的要进行进一步净化处理，达到排放标准。

沼气发酵产物应符合《粪便无害化卫生标准》(GB7959—87)。

6.3 制取其它生物能源或进行其它类型的资源回，收综合利用，要避免二次污染，并应符合《畜禽养殖业污染物排放标准》的规定。

6．4 污水的净化处理应根据养殖种养、养殖规模、清粪方式和当地的，自然地理条件，选择合理、适用的污水净化处理工艺和技术路线，尽可能采用自然生物处理的方法，达到回用标准或排放标准。

6．5 污水的消毒处理提倡采用非氯化的消毒措施，要注意防止产生二次污染物。固体粪肥的处理利用

7.1土地利用

7.1.1畜禽粪便必须经过无害化处理,并且须符合《粪便无害化卫生标准》后，才能进行土地利用，禁止未经处理的畜禽粪便直接施入农田。

7．1.2经过处理的粪便作为土地的肥料或土壤调节剂来满足作物生长的需要，其用量不能超过作物当年生长所需养分的需求量。

在确定粪肥的最佳使用量时需要对土壤肥力和粪肥肥效进行测试评价，并应符合当地环境容量的要求。

7．1．3 对高降雨区、坡地及沙质容易产生径流和渗透性较强的土壤，不适宜施用粪肥或粪肥使用量过高易使粪肥流失引起地表水或地下水污染时，应禁止或暂停使用粪肥。

7．2 对没有充足土地消纳利用粪肥的大中型畜禽养殖场和养殖小区，应建立集中处理畜禽粪便的有机肥厂或处理(置)机制。

7．2．1 固体粪肥的堆制可采用高温好—氧发酵或其它适用技术和方法，以杀死其中的病原菌和蛔虫卵，缩短堆制时间，实现无害化。

7．2．2 高温好氧堆制法分自然堆制发酵法和机械强化发酵法，可根据本场的具体情况选用。8 饲料和饲养管理

8．1 畜禽养殖饲料应采用合理配方，如理想蛋白质体系配等，提高蛋白质及其它营养的吸收效率，减少氮的排放量和粪的生产量。

8．2 提倡使用微生物制剂、酶制剂和植物提取液等活性物质，减少污染物排放和恶臭气体的产生。

8.3 养殖场场区、畜禽舍、器械等消毒应采用环境友好的消毒剂和消毒措施（包括紫外线、臭氧、双氧水等方法），防止产生氯代有机物及其它的二次污染物。病死畜禽尸体的处理与处置

9.1 病死畜禽尸体要及时处理，严禁随意丢弃，严禁出售或作为饲料再利用。

9.2 病死禽畜尸体处理应采用焚烧炉焚烧的方法，在养殖场比较集中盼地区；应集中设置焚烧设施；同时焚烧产生的烟气应采取有效的净化措施，防止烟尘、一氧化碳、恶臭等对周围大气环境的污染。

9.3 不具备焚烧条件的养殖场应设置两个以上安全填埋井，填埋井应为混凝土结构，深度大于2m，直径1m，井口加盖密封。进行填埋时，在每次投入畜禽尸体后，应覆盖一层厚度大于10cm的熟石灰，井填满后，须用粘土填埋压实并封口。畜禽养殖场排放污染物的监测

10.1 畜禽养殖场应安装水表，对厨水实行计量管理。

10．2 畜禽养殖场每年应至少两次定期向当地环境保护行政主管部门报告污水处理设施和粪便处理设施的运行情况，提交排放污水、废气、恶臭以及粪肥的无害化指标的监测报告。

10.3 对粪便污水处理设施的水质应定期进行监测，确保达标排放。

10.4 排污口应设置国家环境保护总局统一规定的排污口标志。其它

畜禽规模养殖污染防治条例 篇5

第643号

《畜禽规模养殖污染防治条例》已经2013年10月8日国务院第26次常务会议通过，现予公布，自2014年1月1日起施行。

总理 李克强

2013年11月11日

畜禽规模养殖污染防治条例

第一章 总

则

第一条 为了防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，保护和改善环境，保障公众身体健康，促进畜牧业持续健康发展，制定本条例。

第二条 本条例适用于畜禽养殖场、养殖小区的养殖污染防治。

畜禽养殖场、养殖小区的规模标准根据畜牧业发展状况和畜禽养殖污染防治要求确定。

牧区放牧养殖污染防治，不适用本条例。

第三条 畜禽养殖污染防治，应当统筹考虑保护环境与促进畜牧业发展的需要，坚持预防为主、防治结合的原则，实行统筹规划、合理布局、综合利用、激励引导。

第四条 各级人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，采取有效措施，加大资金投入，扶持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用。

第五条 县级以上人民政府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。

县级以上人民政府农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。

县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门负责畜禽养殖循环经济工作的组织协调。

县级以上人民政府其他有关部门依照本条例规定和各自职责，负责畜禽养殖污染防治相关工作。

乡镇人民政府应当协助有关部门做好本行政区域的畜禽养殖污染防治工作。

第六条 从事畜禽养殖以及畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理活动，应当符合国家有关畜禽养殖污染防治的要求，并依法接受有关主管部门的监督检查。

第七条 国家鼓励和支持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理的科学技术研究和装备研发。各级人民政府应当支持先进适用技术的推广，促进畜禽养殖污染防治水平的提高。

第八条 任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向县级以上人民政府环境保护等有关部门举报。接到举报的部门应当及时调查处理。

对在畜禽养殖污染防治中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章 预

防

第九条 县级以上人民政府农牧主管部门编制畜牧业发展规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施。畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量。

第十条 县级以上人民政府环境保护主管部门会同农牧主管部门编制畜禽养殖污染防治规划，报本级人民政府或者其授权 的部门批准实施。畜禽养殖污染防治规划应当与畜牧业发展规划相衔接，统筹考虑畜禽养殖生产布局，明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域，明确污染治理 重点设施建设，以及废弃物综合利用等污染防治措施。

第十一条 禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：

（一）饮用水水源保护区，风景名胜区；

（二）自然保护区的核心区和缓冲区；

（三）城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；

（四）法律、法规规定的其他禁止养殖区域。

第十二条 新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，满足动物防疫 条件，并进行环境影响评价。对环境可能造成重大影响的大型畜禽养殖场、养殖小区，应当编制环境影响报告书；其他畜禽养殖场、养殖小区应当填报环境影响登记 表。大型畜禽养殖场、养殖小区的管理目录，由国务院环境保护主管部门商国务院农牧主管部门确定。

环境影响评价的重点应当包括：畜禽养殖产生的废弃物种类和数量，废弃物综合利用和无害化处理方案和措施，废弃物的消纳和处理情况以及向环境直接排放的情况，最终可能对水体、土壤等环境和人体健康产生的影响以及控制和减少影响的方案和措施等。

第十三条 畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽 粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。已经委托他 人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的，可以不自行建设综合利用和无害化处理设施。

未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格，或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的，畜禽养殖场、养殖小区不得投入生产或者使用。

畜禽养殖场、养殖小区自行建设污染防治配套设施的，应当确保其正常运行。

第十四条 从事畜禽养殖活动，应当采取科学的饲养方式和废弃物处理工艺等有效措施，减少畜禽养殖废弃物的产生量和向环境的排放量。

第三章 综合利用与治理

第十五条 国家鼓励和支持采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方法，对畜禽养殖废弃物进行综合利用。

第十六条 国家鼓励和支持采取种植和养殖相结合的方式消纳利用畜禽养殖废弃物，促进畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用。

第十七条 国家鼓励和支持沼气制取、有机肥生产等废弃物综合利用以及沼渣沼液输送和施用、沼气发电等相关配套设施建设。

第十八条 将畜禽粪便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，应当与土地的消纳能力相适应，并采取有效措施，消除可能引起传染病的微生物，防止污染环境和传播疫病。

第十九条 从事畜禽养殖活动和畜禽养殖废弃物处理活动，应当及时对畜禽粪便、畜禽尸体、污水等进行收集、贮存、清运，防止恶臭和畜禽养殖废弃物渗出、泄漏。

第二十条 向环境排放经过处理的畜禽养殖废弃物，应当符合国家和地方规定的污染物排放标准和总量控制指标。畜禽养殖废弃物未经处理，不得直接向环境排放。

第二十一条 染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽产品、病死或者死因不明的畜禽尸体等病害畜禽养殖废弃物，应当按照有关法律、法规和国务院农牧主管部门的规定，进行深埋、化制、焚烧等无害化处理，不得随意处置。

第二十二条 畜禽养殖场、养殖小区应当定期将畜禽养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况，报县级人民政府环境保护主管部门备案。环境保护主管部门应当定期将备案情况抄送同级农牧主管部门。

第二十三条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当依据职责对畜禽养殖污染防治情况进行监督检查，并加强对畜禽养殖环境污染的监测。

乡镇人民政府、基层群众自治组织发现畜禽养殖环境污染行为的，应当及时制止和报告。

第二十四条 对污染严重的畜禽养殖密集区域，市、县人民政府应当制定综合整治方案，采取组织建设畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理设施、有计划搬迁或者关闭畜禽养殖场所等措施，对畜禽养殖污染进行治理。

第二十五条 因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。

第四章 激励措施

第二十六条 县级以上人民政府应当采取示范奖励等措施，扶持规模化、标准化畜禽养殖，支持畜禽养殖场、养殖小区进行标准化改造和污染防治设施建设与改造，鼓励分散饲养向集约饲养方式转变。

第二十七条 县级以上地方人民政府在组织编制土地利用总体规划过程中，应当统筹安排，将规模化畜禽养殖用地纳入规划，落实养殖用地。

国家鼓励利用废弃地和荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用地开展规模化、标准化畜禽养殖。

畜禽养殖用地按农用地管理，并按照国家有关规定确定生产设施用地和必要的污染防治等附属设施用地。

第二十八条 建设和改造畜禽养殖污染防治设施，可以按照国家规定申请包括污染治理贷款贴息补助在内的环境保护等相关资金支持。

第二十九条 进行畜禽养殖污染防治，从事利用畜禽养殖废弃物进行有机肥产品生产经营等畜禽养殖废弃物综合利用活动的，享受国家规定的相关税收优惠政策。

第三十条 利用畜禽养殖废弃物生产有机肥产品的，享受国家关于化肥运力安排等支持政策；购买使用有机肥产品的，享受不低于国家关于化肥的使用补贴等优惠政策。

畜禽养殖场、养殖小区的畜禽养殖污染防治设施运行用电执行农业用电价格。

第三十一条 国家鼓励和支持利用畜禽养殖废弃物进行沼气发电，自发自用、多余电量接入电网。电网企业应当依照法律和国家有关规定为沼气发电提供无歧视的电网接入服务，并全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的多余电量。

利用畜禽养殖废弃物进行沼气发电的，依法享受国家规定的上网电价优惠政策。利用畜禽养殖废弃物制取沼气或进而制取天然气的，依法享受新能源优惠政策。

第三十二条 地方各级人民政府可以根据本地区实际，对畜禽养殖场、养殖小区支出的建设项目环境影响咨询费用给予补助。

第三十三条 国家鼓励和支持对染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸体进行集中无害化处理，并按照国家有关规定对处理费用、养殖损失给予适当补助。

第三十四条 畜禽养殖场、养殖小区排放污染物符合国家和地方规定的污染物排放标准和总量控制指标，自愿与环境保护主管部门签订进一步削减污染物排放量协议的，由县级人民政府按照国家有关规定给予奖励，并优先列入县级以上人民政府安排的环境保护和畜禽养殖发展相关财政资金扶持范围。

第三十五条 畜禽养殖户自愿建设综合利用和无害化处理设施、采取措施减少污染物排放的，可以依照本条例规定享受相关激励和扶持政策。

第五章 法律责任

第三十六条 各级人民政府环境保护主管部门、农牧主管部门以及其他有关部门未依照本条例规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 违反本条例规定，在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区的，由县级以上地方人民政府环境保护主管 部门责令停止违法行为；拒不停止违法行为的，处3万元以上10万元以下的罚款，并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源保护区建设畜禽养殖 场、养殖小区的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处10万元以上50万元以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除 或者关闭。

第三十八条 违反本条例规定，畜禽养殖场、养殖小区依法应当进行环境影响评价而未进行的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，处5万元以上20万元以下的罚款。

第三十九条 违反本条例规定，未建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格，也未委托他人对畜禽养殖废弃 物进行综合利用和无害化处理，畜禽养殖场、养殖小区即投入生产、使用，或者建设的污染防治配套设施未正常运行的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令 停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。

第四十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施消除污染，依照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定予以处罚：

（一）将畜禽养殖废弃物用作肥料，超出土地消纳能力，造成环境污染的；

（二）从事畜禽养殖活动或者畜禽养殖废弃物处理活动，未采取有效措施，导致畜禽养殖废弃物渗出、泄漏的。

第四十一条 排放畜禽养殖废弃物不符合国家或者地方规定的污染物排放标准或者总量控制指标，或者未经无害化处理直 接向环境排放畜禽养殖废弃物的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期治理，可以处5万元以下的罚款。县级以上地方人民政府环境保护主管部门作 出限期治理决定后，应当会同同级人民政府农牧等有关部门对整改措施的落实情况及时进行核查，并向社会公布核查结果。

第四十二条 未按照规定对染疫畜禽和病害畜禽养殖废弃物进行无害化处理的，由动物卫生监督机构责令无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处3000元以下的罚款。

第六章 附

则

第四十三条 畜禽养殖场、养殖小区的具体规模标准由省级人民政府确定，并报国务院环境保护主管部门和国务院农牧主管部门备案。

第四十四条 本条例自2014年1月1日起施行。

发达国家养殖业污染的防治对策与启示 篇6

1 污染物的来源及原因

随着本省养殖业的不断发展, 畜禽排泄物对环境的危害越来越大, 表现为畜禽养殖场排放的污水、粪渣以及恶臭气体等对水体、土壤、大气、人体健康及生态系统造成了直接和间接的影响。其中养殖污水来源主要有以下几种原因: (1) 养猪场, 每日猪舍内地面清洁用水、冲粪水、夏季舍内降温用水和职工生活用水等; (2) 奶牛场, 挤奶车间地面清洁用水、挤奶设备和盛奶容器清洁用水、舍内地面清洁用水、饮槽冲洗水和职工生活用水等; (3) 肉牛场, 饮槽冲洗水和职工生活用水等; (4) 蛋鸡场, 目前仍有部分蛋鸡场采用水冲粪的清粪方式和常流水的饮槽饮水方式。采取干捡粪方式的蛋鸡场, 主要是清舍时少量用水和职工日常生活用水; (5) 肉鸡场, 主要是清舍时少量用水和职工日常生活用水; (6) 鸭场, 普遍采用常流水的饮槽饮水方式。以2006年为例, 山东省部分畜禽存栏情况及全年粪尿产生量、COD形成量见表1。

注:所有数量根据干清粪计算, 废水系数采用北京市环境保护科学研究院提供的数据。

据山东省畜牧办公室2006年统计, 在1 477个规模养殖场中, 畜禽的粪污处理方式采用粪便堆积发酵肥田、污水沉淀排出等方式的养殖场有1 435个, 占整体的97.2%, 建有沼气处理设施的养殖场只有42个, 占整体的2.8%。上述方法尽管利用了部分畜禽粪尿和污水, 不同程度地减轻了养殖业污染, 但难以从根本上实现畜禽粪尿、污水的无害化和资源化。其中粪便堆积发酵, 无论是养殖场还是农民, 大部分采用传统的厌氧堆肥方式, 没有固定堆肥场, 堆肥效果不好, 遇到下雨天粪便随雨水到处流淌, 对环境造成了极大的污染。污水排出到污水沟、小河沟、河流后, 没有经过处理或处理不彻底, 对地表、地下水造成了一定程度的污染。

畜禽场的建设, 没有考虑粪污的处理问题, 难以做到“三同时”, 农牧严重脱节, 规模养殖场周边没有足够的耕地消纳畜禽养殖产生的粪便。广大农村中, 有机肥越来越多地被化肥所取代, 畜禽粪便的利用率越来越低。养殖基地布局存在一定的不合理性, 养殖场无计划乱建, 很容易超出建设范围耕地的粪污利用消纳能力, 特别是建设在城乡接合部的养殖场, 缺乏有效的粪污处理方式。大中型饲养场建设时, 主要考虑生产、销售、运输等经济效益的问题, 由于污染治理是一个社会公益项目, 加之畜禽养殖利润较低, 养殖企业也不愿意拿出资金对其进行投资;除一部分大中型饲养场外, 还有相当大一部分奶牛、生猪和家禽饲养以分散小规模饲养为主。小规模的饲养场由于条件限制, 不可能建立污染处理设施对粪便、污水进行处理, 大多数污染物直接或间接地排放到地表水和地下水环境中。我国对畜禽污染一类的面源污染源研究和考虑的较少, 尽管制定了《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放标准》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》等法规、标准, 但由于畜禽养殖业污染防治涉及农业、畜牧、环保、卫生等多个部门, 往往由于行政主管部门之间存在着职能的交叉重复, 使监督管理的力度减弱。同时, 由于法规、标准中对于广大农村的小规模饲养及分散饲养规定的不明确, 使其产生的环境问题实际上基本处于放任自流阶段。

2 污染物对环境的影响

2.1 对大气环境的影响

畜禽养殖场产生的恶臭、粉尘和微生物排入大气, 在养殖场周围局部地区的排放量超过大气的自净能力, 对人和动物造成了一定的危害。畜禽粪便未及时清理或清理后未及时处理, 就会产生大量的氨气、H2S、甲硫醇、二甲二硫醚、二甲胺及多种低级脂肪酸等有恶臭的气体, 使臭味不断增加, 轻则降低空气质量、产生异味妨碍人畜健康生存, 重则引起呼吸道疾病, 造成人畜死亡;由畜禽养殖场排出的粉尘带有大量的微生物, 并为微生物的生长繁殖提供营养和庇护, 使大气可吸入颗粒物增加, 使人和动物眼病和呼吸道疾病增加, 危害人和动物的健康。

2.2 对地表、地下水的影响

畜禽养殖场高浓度、未经处理的污水和畜禽粪尿被雨水淋洗冲刷或直接排放进入自然水体后, 就会使水中的有机物、微生物和固体悬浮物的含量增加, 改变水体的物理、化学属性和生物群落的组成, 并且粪污中有机物的生物降解和水生生物的繁衍大量消耗水体中的溶解氧, 使水体变黑发臭, 造成水生生物死亡, 发生水体“富营养化”;畜禽粪便超过土壤的承载量, 部分氮、磷会渗入地下污染地下水, 使地下水溶解氧含量减少, 水质中有毒成份增多, 严重时使水体发黑、变臭, 失去使用价值。

2.3 对土壤和农作物的影响

畜禽粪尿、污水未经无害化处理直接进入土壤, 超过了土壤本身的自净能力, 便会出现降解不完全和厌氧化, 产生恶臭物质和亚硝酸盐等有害物质, 引起土壤的组成和性状发生改变, 导致土壤空隙堵塞, 严重影响土壤质量。土壤上的作物会出现徒长、倒伏、晚熟或不熟等现象, 甚至造成作物的减产, 毒害作物使其出现大面积腐烂。

2.4 对人体健康的影响

未经无害化处理的畜禽粪尿、污水含有大量的病原微生物、寄生虫卵和滋生的蚊蝇, 暴露到环境中, 会使环境中病原种类增多, 细菌数量增大, 造成人畜共患病的传播。国际文献记载的人畜共患病约有近200种, 其中数十种曾引起大规模的传播, 而这些人畜共患病的传播载体主要是畜禽粪尿。

3 污染物的治理和利用

山东省现有耕地将近10 605万亩, 假设养殖粪便经过调度全部施用于本省的耕地, 则单位面积的使用量仅有0.998 t/亩/年, 低于通常耕地和园地粪肥施用量上限 (2～3 t/亩/年) , 因此可以认为, 建立粪便集中处理设施, 统一调度和处理各养殖场多余的粪便, 就可以做到粪便在不污染环境的前提条件下全部还田。

3.1 厌氧堆肥

是普遍的传统粪便堆肥模式, 大部分粪便经这种方法处理后土地利用。由于这种堆肥方法简单, 技术要求低, 在适宜的季节各地都可以进行, 长期以来得到了推广应用。但厌氧堆肥是在无氧的条件下, 借助厌氧微生物将有机质进行分解, 被分解的有机质中的能量大部分贮存在甲烷中, 仅集储少量的微生物, 释放的甲烷对大气造成较大的污染和破坏, 同时释放的甲烷、硫化氢、氨等代谢产物容易引起恶臭, 并且厌氧发酵工艺有机质分解缓慢, 发酵周期长达4～6个月, 致使占地面积过大、过久, 引起蚊蝇滋生、污水流淌, 还没有固定的堆肥场所, 容易受到风雨的影响, 对环境造成二次污染, 不适于大规模的粪污处理。

3.2 有机肥生产

经过好氧堆肥处理粪便, 形成初级的有机肥, 具有有机物分解率高、堆肥周期短、气味较小等优点, 有机肥运输方便, 运输过程中避免了对环境的二次污染。但传统好氧堆肥也存在占地面积大、人工翻堆劳动量过大、堆肥质量不易控制、费用和收益不成比例等缺点。现代有机肥生产一般采用槽式好氧堆肥, 堆肥后产生的初级有机肥经营养调制和制粒, 制成有机肥, 含有足够的有机质, 具有增加肥料肥效、提高农作物产量的作用, 克服了传统好氧堆肥的缺点, 便于长途运输, 效益有较大的增加, 便于工厂化生产。山东省初级有机肥的售价在100～200元/t之间, 有机肥的售价在800～1 200元/t之间, 复合有机肥价格在1 400～1800元/t之间, 具有一定的利润空间。

3.3 沼气生产

采用厌氧工艺处理污水, 生产沼气, 是解决养殖场污水有机物浓度高、固体悬浮物含量高的有效措施, 产生的沼气、沼液、沼渣按食物链作为下一级生产活动的肥料、饲料、添加剂和能源等进行再利用。沼气中含甲烷60%时, 沼气的热值约为22.7KJ/L, 是一种优质的气体燃料。东营开元奶牛良种繁育集团有限公司利用奶牛污水、粪便生产沼气, 发电后供本场养殖用, 每立方米沼气可以发电2度, 取得了较好的经济效益。但沼气生产需要一定的温度, 山东地区每年有4个月的时间不能产气, 需要安装加热设备, 增加了设备投资。

4 污染防治对策

4.1 开展清洁生产减少污染物的排放

在现有生产工艺的基础上, 从改善饲料配方入手, 提高饲料转化利用率, 减少氮、磷等的排放, 减少有机物的排放;安装水表, 控制生产用水, 布设暗沟污水收集输送系统, 做到雨污分流, 减少污水数量, 配套完善粪便污水处理设施;大力推行干法清粪工艺。

4.2加快畜禽规模养殖治污工程建设

根据生产规模、养殖品种和所处位置, 采用多种方式, 建设相配套的治污工程。根据企业现有的承受能力, 普及推广多级氧化塘或集中存储沉淀处理污水、堆积发酵处理粪便的治理方式, 普及半封闭和具有足够面积的粪便贮存、晾晒场。有条件的企业可以建设沼气等综合利用设施。

4.3 以地定畜, 进一步推动种养结合

养殖场 (区) 发展规模必须与当地种植业对畜禽粪便的消纳能力结合起来考虑, 在搞好无害化处理的基础上, 实现粪便污水生态化、资源化利用。下表是徐谦等提出的北京市农耕地单位面积载畜量, 也基本适合于山东情况。粪便污水排放量超过周边农田承载能力的养殖场 (区) , 必须搞好粪便的商品化利用和污水的处理再利用, 防止产生二次污染。

4.4 加强畜禽规模养殖的管理力度

《畜牧法》第三十九条 (四) 、第四十六条对畜禽养殖场、养殖小区产生的畜禽粪便、废水及其他固体废弃物综合利用或者无害化处理做了明确规定, 各级各部门要从贯彻落实《畜牧法》出发, 建立监管体系, 结合农业、畜牧、环保、卫生等多个部门的力量, 加强对污染物的监管力度, 促进畜禽养殖污染物的治理和利用。

参考文献

[1]王凯军.畜禽养殖污染防治技术与政策, 北京:化学工业出版社, 2004.

[2]徐谦.北京市规模化畜禽养殖场污染调查与防治对策研究农村生态环境, 2002, 18 (2) :24-28.

[3]易中华.饲料工业与环境保护.江西饲料, 2002, (2) :1-3.

[4]段诚中.规模化养猪新技术, 北京:中国农业出版社, 2000.

畜禽养殖污染防治工作总结 篇7

为全面落实中、省、市关于畜禽养殖污染防治工作要求，加快推进我市畜禽养殖污染综合治理，我局根据职能职责，突出工作重点、压实责任、加强督导，全面开展畜禽粪污资源化利用工作，取得了阶段性成效。现将有关情况总结如下。

一、主要成效

我局履职尽责，科学划定畜禽养殖禁养区148个，禁养面积870.5平方公里。投入奖补资金1.9亿元，关闭禁养区所有养殖场户758家，治理限适养区养殖场户1242家。通过畜禽养殖污染治理，全市减少粪污排放量69.89万吨，占粪污产生总量14.6%。规模养殖场粪污处理设施装备配套率已达93.7%，大型规模养殖场粪污治理设施装备配套率已达100%。机构改革之后，农业面源污染防治职责已划归生态环境部门，我局负责畜禽养殖废弃物资源化利用的技术指导服务工作。通过几年的努力，我市粪污资源化利用快速发展，建成以畜禽粪便为主要原料的有机肥生产厂5个，年利用粪污生产有机肥能力19.4万吨；实现粪肥还田利用种养结合的养殖场约占养殖场总数的78%，配套土地消纳面积24.7万亩；畜禽粪污综合利用率达87.5%，三县两区全部获得国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，共计成功申报中央资金1.85亿元，形成粪污资源化利用整市推进格局。

二、开展的工作

（一）积极安排部署。以市政府或我局名义出台了一系列方案、规划、文件和考核办法等，积极安排部署并扎实推进畜禽养殖污染防治及畜禽养殖废弃物资源化利用工作。

（二）加强学习指导。积极组织相关人员到外地学习取经、到省厅参加培训、与先进典型交流经验，增强了农业农村部门指导和服务畜禽粪污资源化利用工作的能力和水平。将所学知识用于日常工作指导当中，先后探索出了异位发酵床粪污处理技术、污水净化回用技术、粪肥还田利用技术等，并在全市推广应用，取得了很好的效果。

（三）治理引导与集中整治。一是狠抓治理引导工作。积极鼓励养殖业主走种养结合的路子，推广养殖废弃物资源化利用技术模式，以用促治。二是进一步完善“三区”划定工作。2017年，按照《畜禽养殖禁养区划定技术指南》重新调整和完善了禁养区、限养区、适养区的划定方案，合理规划养殖区域。三是集中开展禁养区关闭搬迁工作。按照“属地管理、分级负责”制，由县级人民政府和园区管委会牵头，组织多方力量、多部门协调联动，对禁养区内规模养殖场户依法开展关闭搬迁工作。2017年12月20日前禁养区内758家养殖场户已全面完成关停搬迁任务。四是加快限养区和适养区污染整治。对限养区和适养区存在污染治理设施不完善、设施运行不正常、养殖废弃物处理不达标等情况的养殖场下发整改通知书，制定“一场一策”整改方案，限期整改，并安排网格监管人员督促整改，定期上报整改进度，完成一个销号一个，2018年12月20日全面完成了治理任务。五是加强巡查监督。全面落实了网格化常态监管制度，安排网格监管人员，定期不定期开展巡查，对巡查过程中发现涉嫌偷排、漏排、直排养殖废弃物和违规新建、关停复养、擅自拆除、闲置粪污处理设施等环境违法行为，责令限期整改，拒不整改的，积极配合移交环保部门严肃查处。

三、存在的问题

（一）部分养殖业主环保意识薄弱。少数养殖户重养殖轻治理的意识根深蒂固，粪污治理设施简陋，或与养殖规模不匹配，或为了节约成本不有效运行治污设施，或粪污治理设施损坏后久拖不修，导致粪污泄漏现象偶有发生。

（二）养殖场臭味问题难以根除。由于历史原因及地理条件限制，部分养殖场距离附近村民住处较近，养殖臭味影响到部分村民，导致近几年12345投诉不断。而目前没有有效且成熟的臭味治理方法，臭味问题或多或少都存在。

（三）种养配套不足。由于养殖用地原因，养殖场往往建在荒凉偏僻的山坡或山上，导致种养脱节种养不匹配，不能有效消纳养殖场产生的畜禽粪污，粪污处理利用成本高，综合利用难。

（四）畜禽养殖治污投入不足。粪污治理设施建设成本高、投入大、运行费用高，缺乏财政资金扶持。部分养殖场实力有限投入不足。

四、下一步打算

（一）进一步强化部门职责，压实责任。认真履行农业农村部门畜禽粪污资源化利用指导职责，再安排、再落实、再督促。督促各县（区）农业农村部门要积极配合环保督察工作，主动担当、主动作为，层层压紧压实责任。

发达国家养殖业污染的防治对策与启示 篇8

农业部 环发正2012)135号

关于印发《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》的通知

各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)、农业(畜牧)厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局、农业局，辽河保护区管理局： 为推动畜禽养殖污染防治工作，落实总量减排要求，促进畜禽养殖业健康可持续发展，环境保护部、农业部组织编制了《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》(以下简称《规划》)。现印发给你们，请认真组织实施，确保实现《规划》目标。

附件

全国畜禽养殖污染防治“十二五”规

环境保护部 农

业

部

二O一二年十一月

目录

前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

一、现状、问题与压力„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

(一)现状特征„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

(二)工作进展”„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

(三)主要问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

(四)面临压力 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11

二、指导思想、原则与目标„„„„„„„„„„„„„„„„11

(一)指导思想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ll

(二)基本原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12

(三)主要依据„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13

(四)时限范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13

(五)规划目标„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13

三、规划重点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„17

(一)畜禽养殖污染防治重点区域„„„„„„„„„„„„„17

(二)畜禽养殖污染防治重点单元„„„„„„„„„„„„„17

四、主要任务„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„17

(一)完善畜禽养殖污染防治法规、政策和标准„„„„„„„17

(二)推进畜禽养殖污染减排工作„„„„„„„„„„„„„18

(三)强化分区分类管理和源头控制„„„„„„„„„„„„19

(四)开展畜禽养殖污染防治技术示范和推广„„„„„„„„21

(五)加强畜禽养殖环境监管基础能力建设„„„„„„„„„22

五、重点工程与效益分析„„„„„„„„„„„„„„„„„24

(一)重点工程„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„24

(二)预期效益„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„26

六、保障措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„27

(一)加强组织领导„„„„„„„„„„„„„„„„„„„27

(二)强化考核监督„„„„„„„„„„„„„„„„„„„27

(三)健全投入机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„28

(四)推进宣传教育„„„„„„„„„„„„„„„„„„„28 附表：全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划重点项目汇总表„„29

前言

近年来，我国畜禽养殖业发展迅速，在保障城乡畜禽产品供应、促进农民增收、活跃农村经济方面发挥了重要作用。但随着畜禽养殖业不断发展，养殖废弃物排放量也大幅增加，对区域环境安全构成威胁。根据污染源普查动态更新调查数据，2010年畜禽养殖业的化学需氧量、氨氮排放量分别达到1148万吨、65万吨，占全国排放总量的比例分别为45％、25％，畜禽养殖污染已经成为环境污染的重要来源。

国家对畜禽养殖污染防治工作日益重视。环境保护、农业等部门制定发布了畜禽养殖污染防治相关标准、技术规范和技术政策，积极推动畜禽养殖污染防治法规标准体系建设。各地加快畜禽养殖污染防治地方性法规标准研究制定，积极开展专项执法和整治行动，探索畜禽养殖污染防治有效技术模式，积累了大量实践经验。

为统筹安排“十二五”时期全国畜禽养殖污染防治工作，推动主要污染物减排和区域环境质量改善，促进畜禽养殖业健康、可持续发展，环境保护部、农业部组织编制了《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》

(以下简称《规划》)。

《规划》以科学发展观为指导，遵循“统筹兼顾、突出重点，预防为主、利用优先，因地制宜、分类管控，疏堵结合、双管齐下，多方联动、合力推进”的原则，系统总结分析我国畜禽养殖污染防治现状、问题和面临形势，提出“十二五”时期畜禽养殖污染防治工作目标、主要任务和保障措施，指导各地开展畜禽养殖污染防治工作。

一、现状、问题与压力

(一)现状特征

畜禽养殖业发展迅速，区域发展不均衡，规模化畜禽养殖单元’生产水平显著提升。2010年，我国猪、牛、家禽年末存栏量分别达到约4．6亿头、1．1亿头、53．5亿只，肉类产量连续22年居世界第一。自2006年以来，畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重稳定在30％以上，畜牧业已经成为部分地区农村经济的支柱产业和农民增收的主要来源。2010年，我国生猪、蛋鸡和奶牛优势省区猪肉、禽蛋和牛奶产量分别占全国总量的92％、68％、88％，海南、天津、北京、新疆、上海、青海、宁夏、西藏等省(区、市)生猪存栏量较低，均不到全国总存栏量的1％。畜禽规模化养殖水平逐步提高，2010年，全国生猪、蛋鸡和奶牛规模养殖比例分别达到65％、79％、47％。畜禽养殖污染物排放总量大，污染份额高，区域差异明显。根据第一次全国污染源普查动态更新数据，2010年畜禽养殖业主要水污染物排放量中化学需氧量、氨氮排放量分别为当年工业源排)放量的3．23倍、2．30倍。全国共有24个省份的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户化学需氧量排放量占到本省农业源排放总量的90％以上。山东、黑龙江、河北、辽宁、河南、内蒙古等6个省(区)的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户化学需氧量排放量合计占到全国的50％以上，宁夏、天津、海南、北京、云南、贵州、新疆、上海、青海、西藏等10个省(区、市)均低于1％。

规模化畜禽养殖单元包括规模化畜禽养殖场(小区)和畜禽养殖专业户。其中，规模化畜禽养殖场(小区)养殖规模为生猪出栏量>500头，奶牛存栏量>100头、肉牛出栏量>100头、蛋鸡存栏量>10000只、肉鸡出栏量>50000只；畜禽养殖专业户养殖规模为50头<生猪出栏量<500头、5头<奶牛存栏量<100头、10头<肉牛出栏量<100头、500只<蛋鸡存栏量<10000只、2000只<肉鸡出栏量<50000只。

(二)工作进展

畜禽养殖污染防治法规标准体系逐步健全。

《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国畜牧法》对畜禽养殖污染防治提出了相关要求。2001年，原国家环境保护总局颁布实施了《畜禽养殖污染防治管理办法》、畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ／T81—2001)和《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596—2001)。国务院有关部门制定发布了《畜禽场环境质量评价准则》(CB／T 19525．2—2004)、《畜禽粪便无害化处理技术规范》(NY／T1168—2006)、《畜禽场环境污染控制技术规范》(NY／T1169—2006)、《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》(HJ 497—2009)、《农业固体废物污染控制技术导则》

(UJ 588—2010)、《畜禽养殖污染防治技术政策》(环发[2010)151号)、《畜禽养殖产地环境评价规范》

(HJ568—2010)等。2004年，国家启动了《畜禽养殖污染防治条例》立法工作。一些地方相继出台了畜禽养殖污染防治的规章、标准和技术规范。浙江、福建、宁夏、四川、广西、山东 等制订了省(区)级畜禽养殖污染防治管理办法或实施方案，广东、浙江制订了畜禽养殖业污染物排放地方标准，宁夏制订了农村畜禽养殖污染防治技术规范等技术指导文件。

畜禽养殖污染防治管理工作不断推进。通过第一次全国污染源普查和2009、2010年连续两年污染源普查动态更新调查工作，初步掌握了全国畜禽养殖污染状况。畜禽养殖业污染减排工作纳入国家“十二五”节能减排工作体系，环境保护部已将农业污染纳入“十二五’’环境统计范围。2009年以来，环境保护部联合有关部门连续开展了畜禽养殖污染防治年度专项执法检查工作，建立了畜禽养殖场(小区)专项执法系统。结合农村环境质量监测试点，在部分地区开展了畜禽养殖业环境监测工作。畜禽养殖污染防治工作列入了国家生态省、市、县建设考核内容。按照国家总体部署，各地加强了畜禽养殖污染防治工作。浙江将中小规模畜禽养殖场污染防治作为重点内容纳入“811”环境保护新三年行动方案，并开展省市县三 级联合专项执法检查。福建开展了“六江两溪”重点流域规模化畜禽养殖场环境整治和执法监察工作。浙江、湖北、广西等省(区)通过有机食品基地建设、有机肥生产使用补贴等措施，推动了畜禽养殖废弃物综合利用。一些地方结合生态省、市、县创建工作，加大了畜禽养殖污染防治工作力度。

畜禽养殖污染防治资金投入逐步加大，科技支撑得到加强。近年来，国家通过实施中央环保专项资金项目、中央农村环保专项资金项目、“三河三湖”及松花江流域水污染防治专项资金项目、湖泊生态环境保护项目、农村户用沼气工程、大中型沼气工程、农村清洁工程、绿色能源示范县等，加大了畜禽养殖污染防治资金投入力度。科技部、环境保护部、农业部等有关部门组织实施了一批畜禽养殖污染防治科研项目。环境保护部组织专家论证并筹建了国家环境保护畜禽养殖污染防治工程技术中心。各地在推进农村环境综合整治过程中，探索并形成了一批畜禽养殖污染防治有效技术模式。

(三)主要问题

我国畜禽养殖污染防治工作起步较晚，工作基础薄弱，历史欠账较多，法律法规、标准规范等基础制度体系建设滞后，畜禽养殖污染防治的扶持引导政策不完善，资金投入不足，实用技术研发和推广不够，畜禽养殖废弃物综合利用和污染治理的基础设施缺乏，已建设施的长效运行机制不健全，导致区域环境安全受到严重威胁，对畜禽养殖产业健康发展也产生负面影响。畜禽养殖存在的主要环境问题包括：

一是畜禽养殖污染成为部分地区水环境质量下降的重要原因。

畜禽养殖粪便和污水中含有大量的氮、磷等营养物质，排入水体后，使水生生物过度繁殖、溶解氧含量急剧下降，发生富营养化。有关研究表明，太湖外部污染总量中，工业污染源仅占10％—16％，而农业面源污染为59％，其中畜禽养殖污染占有较大比例。

二是畜禽养殖污染对土壤环境和农产品质量安全构成威胁。

一方面，部分地区畜禽养殖量无序增加，废弃物排放量严重超过土地消纳能力，造成农田土壤污染。另一方面，畜禽饲料添加剂中的抗生素、激素、铜、铁、铬、锌等物质，随着粪肥还田，长期过量累积，导致土壤和地下水环境污染、有毒有害物质增加，间接造成粮 食、蔬菜等农产品质量下降。此外，处理不当的畜禽养殖粪便还会造成农产品微生物污染，直接威胁食品安全。

三是畜禽养殖污染影响人居环境质量和人体健康。部分农村地区人畜混居现象仍较普遍，畜禽粪便中含有的大量病原微生物，极易孳生蚊蝇，影响村庄环境卫生状况。畜禽养殖产生的恶臭、粉尘和微生物排放量超过大气的自净能力时，会导致空气质量下降，对周边居住人群生活产生不良影响。有关研究表明，年出栏量10万头的养猪场，污染半径可达4.5—5.0公里。畜禽养殖场排出的粉尘携带大量微生物，可引起口蹄疫、猪肺疫、大肠埃希氏菌、炭疽、布氏杆菌、真菌孢子等疫病的传播。

(四)面临压力

未来一段时期，我国畜禽养殖污染将呈现点面结合的态势，污染防治压力将持续加大，形势十分严峻。根据《全国畜牧业发展第十二个五年规划》，到2015年，全国肉、蛋、奶产量将分别达到8500万吨、2900万吨和5000万吨，全国畜禽养殖总量将达到14亿头(猪当量’)；规模化养殖比重将提升10至15个百分点，养殖总量将达到7亿头(猪当量)。按照现有畜禽养殖污染防治水平测算，化学需氧量、氨氮的年排放量预计将分别达到1260万吨、80万吨，规模化畜禽养殖场(小区)和散养密集区域’污染防治压力较大。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快产业发展方式转型的重要时期，必须从经济社会发展大局出发，充分认识畜禽养殖污染防治的重要性和紧迫性，把加强畜禽养殖污染防治工作作为促进畜禽养殖业可持续发展的重要支撑、改善区域环境质量的重要任务和推动农村生态文明建设的重要内容，明晰思路，科学谋划，合理安排，明确畜禽养殖污染防治工作的指导思想、目标和主要任务，并认真加以落实，切实保障区域环境安全和人体健康，推动全面建设小康社会的进程。

二、指导思想、原则与目标

(一)指导思想

猪当量按照不同品种畜禽养殖污染物产生量折算，比例为：1头肉牛(出栏量)折算为5头猪，1头奶牛(存栏量)折算为1 0头猪，60只肉鸡(出栏量)折算为1头猪，30只蛋鸡(存栏量)折算为1头猪。

散养密集区域是指以分散养殖单元为主，以畜禽养殖设施或者场所与居民生活区混杂为主要特点，畜禽养殖量与人口数量的比值超过县级人民政府确定的限制值或者畜禽养殖量超过县级人民政府确定的载畜量的区域。

以科学发展观为指导，以保障区域环境安全、促进畜禽养殖业健康可持续发展为目标，以推动畜禽养殖废弃物资源化利用和主要污染物减排为主线，以畜禽养殖污染物排放量较高地区为重点防治区域，以规模化畜禽养殖场(小区)、畜禽养殖专业户和散养密集区域为重点单元，初步建立畜禽养殖污染防治体系，加快解决突出的畜禽养殖污染问题，推进农村生态文明建设，为全面建设小康社会提供环境安全保障。

(二)基本原则

统筹兼顾，突出重点。统筹环境保护与产业发展、污染预防与治理的关系，在全面推进畜禽养殖污染防治工作的同时，加大重点区域和重点养殖单元的整治力度，有针对性地实施一批重点工程。

预防为主，利用优先。从产业布局、环境准入、生产过程监管等环节，提出畜禽养殖污染“源头”预防措施。在技术模式选取、管理措施制定方面，突出畜禽养殖污染防治工作特点，始终将畜禽养殖废弃物综合利用放在优先位置。

因地制宜，分类管控。充分考虑畜禽养殖污染防治工作的复杂性，对不同地区、不同养殖规模的畜禽养殖单元区别对待，提出差异化管控措施，提高防治成效。

疏堵结合，双管齐下。通过制定和落实信贷、税收、补贴等经济激励措施，引导畜禽养殖业废弃物综合利用和污染防治，推动生产方式生态化转型。同时，完善规范标准、监督执法等约束手段，强化畜禽养殖业发展的环境监管，对重点区域和重点养殖单元实施严格管控

多方联动，合力推进。充分发挥畜禽养殖污染防治有关部门的信息、资源优势，建立多部门协调联动机制，共同推进畜禽养殖污染防治工作。建立政府、企业、社会多元化投入机制，加大畜禽养殖污染防治投入力度。

(三)主要依据

《中华人民共和国畜牧法》

《畜禽养殖污染防治管理办法》

《关于加强环境保护重点工作的意见》

《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案》

《国家环境保护“十二五”规划》 《“十二五”节能减排综合性工作方案》 《节能减排“十二五”规划》

《全国农村经济发展“十二五”规划》 《全国畜牧业发展第十二个五年规划》(四)时限范围

规划基准年为2010年，规划时限为2011—2015年。规划范围包括全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团。

(五)规划目标

到2015年，全国畜禽养殖污染状况基本摸清，畜禽养殖污染防治法规标准体系基本健全，畜禽养殖环境监管和污染防治科技支撑能力明显提升，畜禽养殖废弃物综合利用和污染治理设施建设得到加强，严重危害群众健康的突出畜禽养殖污染问题基本解决。

——各地完成畜禽养殖禁养区‘划定工作，其中，国家水污染防治重点流域和区域范围内的畜禽养殖大县(市、区)‘要在201 3年年底前完成划定工作。

——全国畜禽养殖化学需氧量、氨氮排放量较2010年分别减少8％、10％以上。

——规模化畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达到50%以上，分别新增化学需氧量、氨氮削减能力140万吨/年、10万吨/年。

三、规划重点

(一)畜禽养殖污染防治重点区域

依据各地畜禽养殖总量、主要污染物排放量、环境承载能力、规模化养殖单元生产水平，以及国家水污染防治重点流域和区域分布范围，确定畜禽养殖污染防治重点区域是：山东、黑龙江、河北、辽宁、河南、内蒙古、湖南、四川、吉林、广东、安徽、江苏、湖北、江西、山西、云南等16个省(区)‘和其他省区的畜禽养殖大县(市、区)。

(二)畜禽养殖污染防治重点单元

依据畜禽养殖总量、畜禽养殖单元数量、主要污染物排放量、污染防治设施建设情况等，畜禽养殖污染防治重点养殖单元是：规模化畜禽养殖场(小区)、养殖专业户和畜禽散养密集区域。

四、主要任务

(一)完善畜禽养殖污染防治法规、政策和标准

1、加强畜禽养殖污染防治法规制度建设

环境保护部、农业部等有关部门，共同推动《畜禽养殖污染防治条例》尽快颁布实施，研究制定实施细则和具体落实措施，建立健全畜禽养殖污染防治工作的法律基础。

加快地方畜禽养殖污染防治法规制度建设。根据国家颁布的畜禽养殖污染防治法规，各地要结合本行政区域具体情况，推动制定畜禽养殖污染防治地方性法规、规章和管理制度，明确畜禽养殖污染防治工作总体要求、职责分工、管理措施等。

2、研究制定畜禽养殖污染防治政策措施

制定落实畜禽养殖废弃物综合利用扶持政策。各地要出台针对商品沼气设施建设、有机肥生产等畜禽养殖废弃物综合利用工程的信贷、税收、补贴等优惠政策。对采用畜禽养殖污染防治最佳可行技术、生态养殖等清洁生产技术的养殖场(小区)和养殖专业户实施补贴。

研究制定畜禽养殖污染防治补偿措施。各地要重点围绕畜禽养殖禁养区划定工作，制定并落实因划定禁养区导致的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户搬迁和关闭经济损失的补偿措施，明确补偿范围、补偿对象、补偿标准等。

3、制修订畜禽养殖污染防治标准和技术规范

完善畜禽养殖污染防治标准体系。环保、农业等有关部门制定畜禽养殖生产环境安全控制标准，严格控制饲料中抗生素、激素、铜、锌，以及铬、砷等重金属物质使用量。建立和完善畜禽养殖业污染环境监测技术标准体系。各地要根据国家有关标准和畜禽养殖污染防治工作实际，组织制订地方畜禽养殖污染物排放标准。

制修订畜禽养殖污染防治有关技术规范。研究制定畜禽养殖环境监测、废弃物综合利用、沼液沼渣利用等技术规范，以及规模化畜禽养殖场(小区)建设项目环境影响评价技术导则等技术文件。完善畜禽养殖污染防治有关技术政策。

(二)推进畜禽养殖污染减排工作

1、建立畜禽养殖污染减排核算体系

各地要按照国家“十二五”主要污染物减排要求，做好畜禽养殖业化学需氧量和氨氮减排工作。依据《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》要求，开展本地畜禽养殖主要污染物减排并做好核算工作。抓紧建立规模化畜禽养殖场(小区)化学需氧量、氨氮减排的监测、统计、考核体系，提高信息化管理水平。

2、科学制定畜禽养殖污染减排方案

各地要根据国家主要污染物总量减排目标要求，制定减排实施计划，明确减排项目清单，层层落实减排任务，列入“十二五”主要污染物总量减排目标责任书中的规模化畜禽养殖场(小区)污染治理项目必须按期完成，确保减排目标实现。要在实地调查、监测验证和试验研究基础上，选取适合本地的畜禽养殖污染减排技术。

鼓励规模化畜禽养殖场(小区)采用雨污分流、干湿分离、有机肥生产、污水资源化利用全过程控制的减排措施：新(改、扩)建规模化畜禽养殖场(小区)要积极采取干清粪等有效方式减少污水产生量；引导畜禽养殖专业户向规模化发展，逐步实现畜禽散养密集区域的养殖废弃物统一收集、统一处理。

3、加强减排设施建设与运行管理

各地按照规模化畜禽养殖场(小区)废弃物处理设施配套比例目标要求(专栏2)，统筹安排综合利用和污染治理设施建设。建立畜禽养殖污染减排设施长效管理制度，保障设施运行经费，加快建立技术咨询服务体系，积极推动设施的专业化运营管理。加强减排设施的日常督查、定期核查、随机抽查，严格执行畜禽养殖业污染物排放标准，确保设施稳定运行和减排效果。

(三)强化分区分类管理和源头控制

1、划定畜禽养殖禁养区

2015年年前，各地要按照国家有关规定编制本辖区的禁养区划定方案，认真组织完成禁养区划定工作。2013年年前，国家水污染防治重点流域和区域范围内的县(市、区)要率先完成禁养区的划定。

各地依据区域生态环境功能定位、环境承载能力等实际情况，合理确定禁养区以外区域的养殖总量、品种和规模化水平，严格污染物总量控制和污染物排放标准要求，加快污染防治设施建设。

各地要加强畜禽养殖禁养区环境综合整治，依法关闭和搬迁禁养区内的违规畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。在编制畜禽养殖产业发展规划时，要充分考虑不同区域的环境管理要求。环境保护主管部门要会同有关部门加强禁养区的环境监督执法工作。

2、实行畜禽养殖污染分类管控

规模化畜禽养殖场(小区)要严格落实国家有关环境管理制度和规定，按照畜禽养殖污染防治和总量减排要求，配套建设废弃物综合利用和污染治理设施，并确保设施的稳定运行。养殖场(小区)周边消纳土地充足的，积极倡导“种养结合、以地定畜”理念，通过自行配套土地或者签订消纳利用协议等方式，采取堆沤、沼气处理、生产有机肥等措施，将粪污处理后就近还田利用；周边消纳土地不足的，要强化工程处理措施，粪污应优先进行干湿分离，固体部分用于有机肥生产，液体部分综合利用或经处理后达标排放(具体采用的综合治理措施和相关要求，应根据《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》有关内容实施)。畜禽养殖粪污还田利用，应执行《农田固体废物污染控制技术规范》、《畜禽养殖业污染物排放标准》等要求，减少和防范可能的环境风险。

散养密集区域要采用“共建、共享、共管”的模式，建设污染防治设施，或者依托现有规模化养殖场(小区)的治污设施，实现养殖废弃物的统一收集、集中处理。

养殖专业户要适度集约化经营，逐步推行废弃物的统一收集、集中处理。对于短期内不能实现集约化经营的养殖户，通过建设小型沼气和堆肥设施等措施，利用周边耕地、林地、草地、园地等消纳粪污，实现粪便和污水就近资源化利用。

3、强化畜禽养殖污染源头控制

严格环境影响评价和“三同时”制度。各地要依法开展畜禽养殖产业发展规划的环境影响评价，确保畜禽养殖产业发展符合区域环境功能定位和环境保护要求。严格执行新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)建设项目环境影响评价和“三同时”制度，落实综合利用和污染治理措施，加强建设项目工程监理，严格项目验收，确保综合利用和污染防治效果。

加强畜禽养殖业生产过程环境管理。各地要加强饲料生产和使用的环境安全监督管理，严格执行《饲料添加剂安全使用规范》、《饲料卫生标准》等国家和地方有关规定，严格控制饲料中抗生素，防止铜、锌、砷等超标。

(四)开展畜禽养殖污染防治技术示范和推广

1、加强实用技术研发、筛选与示范

研发畜禽养殖污染防治实用技术。通过水体污染控制与治理科技重大专项、环保公益性行业科研专项、国家科技支撑计划等项目，对畜禽养殖废弃物综合利用和污染治理技术研发予以支持，重点研发高效堆肥技术、废弃物中重金属等有毒有害物质脱除技术、沼液沼渣综合利用技术、废弃物利用环境风险防控技术等。

开展畜禽养殖污染防治技术筛选和评估。积极探索和总结畜禽养殖污染防治实用技术模式，建立畜禽养殖污染防治技术储备库。研究制定技术评估方案，组织科研单位和专家对畜禽养殖污染防治技术的经济可行性、环境效益等开展评估，制定实用技术目录，并采取适当方式予以发布。

建设畜禽养殖污染防治实用技术示范工程。“十二五’’期间，针对不同自然环境、养殖规模、养殖品种、养殖方式等，结合国家重大科研专项和中央财政有关专项资金项目实施，选取典型区域，集成示范一批低建设成本、低运行费用、易于管理维护的实用技术模式。各地也要根据本地实际，积极建立畜禽养殖污染防治技术示范点。通过试点示范，摸索有效的技术和管理模式，总结经验，为大范围开展畜禽养殖污染防治工作奠定基础。

2、建立技术推广与服务体系

选取具备研究基础的高校或科研院所，建立区域性或省级畜禽养殖污染防治工程技术中心，构建科研成果转化和推广平台，及时发布畜禽养殖污染防治技术信息。开展畜禽养殖污染防治科技下乡活动，推动环保、农业等科研机构与畜禽养殖场(小区)、养殖专业户的“一对一”技术帮扶。各地要加强畜禽养殖污染防治专家和技术人员队伍建设，定期组织专家咨询、技术人员培训等活动。

(五)加强畜禽养殖环境监管基础能力建设

1、完善畜禽养殖业环境监测体系

提升县级畜禽养殖业环境监测能力。各地要根据畜禽养殖业环境监测工作需要，按照《全国环境监测站建设标准》等要求，在开展化学需氧量、氨氮、总磷等常规指标监测基础上，增加专业技术人员和专用仪器设备，加强监测技术人员培训，全面提高畜禽养殖业环境监测工作水平。加强对集中式饮用水水源地、农村人口集中居住区等环境敏感区域周边的畜禽养殖业环境监测。将纳入国家主要污染物总量减排核算范围的规模化畜禽养殖场(小区)列入日常监督性监测范围，鼓励安装污水排放在线监测、固体废弃物处理设施视频监控等设备，并与市级以上环境保护部门联网，实时掌握污染物排放情况。

2、加强畜禽养殖业环境监督执法

加强县级环境监察机构的畜禽养殖污染监督执法能力建设。按照《全国环境监察标准化建设标准》等要求，增配畜禽养殖污染监督执法所需的快速采样、取证等现场执法装备，开展执法人员业务培训，提高执法能力。

加大畜禽养殖业环保监督执法力度。依法严格查处违反环境影响评价和“三同时”制度、擅自停运污染防治设施、超标排污，以及在禁养区内擅自建设养殖场(小区)等环境违法行为。按照《畜禽养殖场(小区)环境监察工作指南(试行)》，规范畜禽养殖业环境执法工作，利用“畜禽养殖场(小区)专项执法系统”提高执法效率。各环境保护督查中心要进一步加大对畜禽养殖业环保督察力度，督促地方政府及相关部门落实环境监管责任。县级以上环境保护部门要积极协调有关部门，联合开展畜禽养殖业环保专项执法检查，形成多部门监管合力。

3、提升畜禽养殖环境信息化管理水平

基于第一次全国污染源普查和数据动态更新工作，进一步完善农业污染源普查数据库，建设全国畜禽养殖环境信息化管理平台，全面掌握各地畜禽养殖污染源分布、主要污染物排放、废弃物综合利用、污染防治设施建设、环境管理相关制度执行等情况，为畜禽养殖主要污染物减排和畜禽养殖业环境监管工作奠定基础。

五、重点工程与效益分析

(一)重点工程

1、畜禽养殖主要污染物总量减排工程

“十二五”期间，全国重点建设畜禽养殖主要污染物总量减排工程(见附表)，确保到2015年，全国形成140万吨化学需氧量削减能力和10万吨氨氮削减能力。位于水污染防治重点流域和区域的省份，国家将在“三河三湖”及松花江流域水污染防治、湖泊生态环境保护等专项资金中安排畜禽养殖废弃物综合利用和污染防治项目，有关省份要结合重点流域水污染防治规划实施，合理优化项目布局，推动畜禽养殖主要污染物减排工程建设。同时，国家按照畜禽养殖污染减排工作总体部署，将畜禽养殖污染防治作为农村环境综合整治项目的支持重点，安排中央农村环保专项资金、中央环保专项资金予以支持，各地要积极落实配套资金，加快项目建设。此外，各地应积极整合农村户用沼气工程、大中型沼气工程、农村清洁工程、绿色能源示范县建设等相关资金，充分发挥资金综合效益，支持畜禽养殖污染防治重点工程建设。

2、畜禽养殖污染防治技术示范工程

“十二五”期间，结合畜禽养殖主要污染物总量减排工程，建设一批畜禽散养密集区域污染防治、规模化养殖场(小区)沼气能源利用、粪便减量化排放、粪便无害化高效堆肥、养殖污水资源化利用和处理、沼液沼渣综合利用、生物发酵床清洁养殖等技术示范工程。国家将畜禽养殖污染防治技术示范项目列入水体污染控制与治理科技重大专项、环保公益性行业科研专项、国家科技支撑计划项目的重点支持范围。各省应选择部分畜禽养殖污染问题突出地区，结合主要污染物减排项目实施，对低建设投资、低运行费用、易管理维护的畜禽养殖污染防治实用技术进行示范。

3、畜禽养殖环境监管基础能力建设工程

畜禽养殖污染防治标准和技术规范制修订项目。制修订畜禽养殖污染物排放标准、畜禽养殖粪便和污水综合利用技术规范、畜禽养殖污染防治项目建设与投资技术指南等。

畜禽养殖环境监管能力建设项目。以16个畜禽养殖污染防治重点省份和其他省份的畜禽养殖大县(市、区)为重点，提升畜禽养殖环境监测和监督执法能力。按照国家有关标准，补充县级环境监测、监察机构的畜禽养殖污染物快速采样、分析等仪器设备，以及现场执法装备。

畜禽养殖污染防治专项培训项目。制定培训计划，编写培训材料。组织各地开展以畜禽养殖从业者、基层干部为主要培训对象，以畜禽养殖污染防治法规政策、基本知识和实用技术为主要内容的专项培训活动。

(二)预期效益

推进污染物总量减排。通过实施畜禽养殖主要污染物总量减排工程，加快规模化养殖场(小区)养殖废弃物综合利用和污染治理设施建设进程，全国将形成140万吨／年的化学需氧量削减能力和10万吨／年的氨氮削减能力，同时对铜、锌、铬等重金属形成协同削减效应。各类技术示范工程将发挥积极的引导、带动和辐射作用，提高养殖企业和养殖户自发减排的积极性，促进畜禽养殖业污染减排工作持续深入开展，巩固减排工作成效，为保障国家“十二五”主要污染物总量减排目标的实现发挥重要作用。

改善区域和农村生态环境质量。淮河、海河、辽河、松花江、三峡库区及上游、黄河中上游、太湖、巢湖等国家水污染防治重点流域和区域，通过统筹安排、合理设计畜禽养殖废弃物综合利用和污染治理项目，将有效缓解农业面源污染、改善区域环境质量。通过推进散养密集区和养殖专业户入区入园经营，发挥废弃物统一收集、集中处理的环境成效，农村地区粪便乱堆、污水乱排的现象有所改观，村容村貌得到改善，人畜混居状况有所缓解，农村人居环境质量得到提高。通过依法划定禁养区并强化污染防治，对饮用水水源地等环境敏感区域进行重点整治，将有效提升农村饮用水安全保障水平，农村居民健康得到保障。

促进产业发展和农民增收。通过落实严格环境准入、强化污染源头管控、加强技术引导示范、推行清洁养殖方式等措施，将促进畜禽养殖业的结构调整和布局优化，引导产业生态化、规模化、集约化转型，增强可持续发展能力。有机肥生产、沼气能源工程建设，将促进废弃物综合利用和产业链有效延伸，提高农产品品质和价值，提升产业综合效益，拓宽农民创收渠道，增加农民收入。

六、保障措施

(一)加强组织领导

地方各级政府要加强畜禽养殖污染防治工作的组织领导。按照国家总体工作部署和要求，编制本级畜禽养殖污染防治规划或方案，明确本地区工作目标、治理重点、主要任务和保障措施。畜禽养殖污染防治重点省份，要细化年度实施计划，将治理任务分解到县(市、区)，结合主要污染物减排工作督促落实。各地要加快畜禽养殖禁养区划定工作的组织实施，已经完成划定的，要开展禁养区的环境综合整治。

积极推动建立部门协调机制。各地要加强畜禽养殖污染防治工作协调，建立有效的部门沟通协作机制，按照相关部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务，实现资源和信息共享，形成部门合力。

(二)强化考核监督

国家对各省(区、市)规划任务落实情况进行督查、评估和考核；各省(区、市)对本辖区的县(市、区)畜禽养殖污染防治工作进行考核。各级环保部门对本辖区内的畜禽养殖污染防治工作实施统一监督管理。畜禽养殖污染防治重点省份要与本辖区内的重点县(市、区)签订责任书，根据目标任务完成情况，采取奖惩措施。鼓励县(市、区)政府与本辖区规模化畜禽养殖企业签订污染物排放总量削减协议，对污染物排放总量削减成效显著的企业，予以表 彰或奖励。

(三)健全投入机制

通过现有中央环保和涉农财政资金渠道，逐步加大对畜禽养殖污染防治的投入，充分运用税收、信贷、价格等经济手段，吸引地方和社会资金投入畜禽养殖污染防治。优先制定和实施针对畜禽养殖废弃物减量化、沼气发电和有机肥生产使用等废弃物资源化利用、污染治理设施建设和运营，以及环评收费、后期环境监测收费等优惠和扶持措施。在国家逐步加大投入的同时，各地要结合实际，采取财政补贴、业主自筹、社会投入等多种方式，加大畜禽养殖污染防治资金支持。通过拓宽资金渠道，加强资金整合，逐步建立各级财政、企业、社会多元化投入机制。

(四)推进宣传教育