浅析建设工程招投标制度

浅析建设工程招投标制度（推荐10篇）

浅析建设工程招投标制度 篇1

姓名：王建龙班级：12级工程造价（1）班学号： 指导教师：岳学杰完成时间：2014.6.1

2浅析建设工程招投标制度

王建龙

（新乡学院土木工程与建筑系工程造价一班12063010120）

摘要：

随着我国市场经济的不断发展，我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，整顿了建筑市场秩序，加大查处力度，预防和治理工程建设领域的各种不规范现象，但不可否认仍存在很多亟待解决的问题．本文从政府管理和招投标相关各方这两方面列举了我国建筑工程招投标中存在的一些问题，并且从国家相关法律制度、诚信体系、行政监管等方面分析了产生问题的原因。

关键词：建筑工程招标投标法规、中标通知书、缔约过失

引言：

工程招投标是一种竞争性的工程发包方式，是发达国家和国际金融组织普遍采用的一种做法．对于我国而言，从20世纪80年代开始在工程建设领域引入了招投标机制，经过近30年的探索努力，我国的招投标制度已经有了很大的发展，特别是2000年《中华人民共和国招标投标法》的正式实施，进一步确定了工程招投标制的法律地位，使市场秩序大为改观，各地有关招投标工作的成绩不断涌现。但是，由于我国实施招投标制起步较晚，计划经济的惯性和其他因素的影响依然存在，仍有很多不完善的地方，与国际惯例还存在一定的差距。因此在建设工程招投标的实践中还存在不少的问题需要我们认真去思考和探索，以促进我国建筑市场的健康发展。

[案例] 2001年4月6日，亚峰公司参与了绿色药业公司关于科研质检楼建设工程招投标活动，亚峰公司通过现场竞标后，经评标委员会评议被确定为中标单位，并由彭州市公证处进行了公证。4月9日，彭州市建设工程招标投标管理办公室（下称招投标办公室）给亚峰公司出具了编号为2001—019号的“中标通知书”。绿色药业公司不同意确定亚峰公司为中标人,拒绝与亚峰公司签订书面合同。双方为此发生纠纷，诉至法院。亚峰公司诉称：原告中标后，被告却拒不与原告签订书面合同，有违诚实信用。请求法院判令被告赔偿因缔约过失给原告造成的损失8千元。绿色药业公司答辩称：原告经评标委员会评议后被确定为中标单位，以及招投标办公室给原告出具的“中标通知书”，均未经作为招标人的被告同意，且原告不具备投标资格条件，故原告实际并未中标，被告在招投标过程中也没有过失或过错，不应承担缔约过失责任。要求驳回原告的诉讼请求。

[审判]彭州市人民法院审理后认为，本案中原、被告之间的招投标活动应属合同订立过

程，即缔约阶段。招投标办公室给原告核发的中标通知书因未经招标人（被告）同意，招标人也未授权评标委员会直接确定中标人，故该“中标通知书”不符合《中华人民共和国招投标法》关于“中标通知书”应由招标人核发的规定，所以，原告不是被告确定的中标人。而招标人给中标人核发中标通知书是合同成立与否的标志，原告既未中标即表明合同尚未成立。既然合同尚未成立，根据《中华人民共和国合同法》第四十二条关于对在订立合同过程中的恶意谈判、欺诈和其他违背诚信原则的行为适用缔约过失责任的规定，原告要求被告承担缔约过失责任的理由不充分，证据不足。遂判决：驳回原告要求被告承担缔约过失责任并赔偿损失8千元的诉讼请求。

[分析]利用招投标签订合同,是市场主体公开、公平参与竞争的重要方式。我国招投标法鼓励市场主体通过招投标方式订立大宗交易合同，同时明文规定了建设项目必须进行招投标。但在司法实践中，经常出现一些新新问题。以本案为例，在什么情况下才属法律意义上的“中标”，以及中标无效是否应承担缔约过失责任。在没有否定性解释的法律条文规定前提下，法官充分运用审查判断证据原则及法学理论来认定案件事实，公平合理处理这一新类型案件。

一、招标投标方式属一种特殊的签订合同方式

招标是指招标人采取招标通知或者招标公告的方式，向不特定的人发出，以吸引投标人投标的意思表示。投标是指投标人按照招标人的要求，在规定的期限内向招标人发出的包括合同全部条款的意思表示。根据我国合同法的相关规定，招标公告或者招标通知应属要约邀请，而投标是要约，招标人选定中标人，应为承诺，承诺通知到达要约人时生效，承诺生效时合同成立，故招投标活动应属合同的订立过程，而招投标合同成立的标志就是“中标通知书”，即只有当招标人给中标人核发中标通知书后合同即告成立志。所以说，招投标方式是一种特殊的签订合同方式，本案中原告参与被告关于科研质检楼建设工程的招投标活动即是原、被告之间签订合同的过程。

二、法律意义上的“中标”标志着合同成立

招标投标方式虽然是一种特殊的签订合同方式，但招标人给中标人核发中标通知书才是合同成立的标志。招标人确定中标人，根据授权情况不同，确定的时间和方式也不同。《中华人民共和国招投标法》规定确定中标人有两种情况：一是招标人授权评标委员会直接确定中标人，二是招标人在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。本案被告否认曾授权评标委员会直接确定中标人，而原告举出的公证文书中也未表明评标委员会确定中标人已经有招标人的授权；被告未给原告核发过中标通知书，原告举出的中

标通知书是直接由招投标办公室单独核发。因此，确定原告为中标人不符合我国招标投标法的规定，该中标通知书不应视为承诺通知，是投标办公室超越了自身的权利，而擅自给原告发放中标通知书造成的。本案中原告的中标通知书不是招标人核发，说明原告不是真正法律意义上的“中标人”。原告既未中标即表明被告未作出承诺，故原、被告之间的建设工程施工合同尚未成立。

三、被告不承担缔约过失责任

合同尚未成立是适用缔约过失责任的前提条件。所谓缔约过失责任，是指在合同订立过程中，因一方故意或过失违反先合同义务而给对方造成信赖利益的损失时应承担民事责任。我国《合同法》第四十二条规定，对在订立合同过程中的恶意谈判、欺诈和其他违背诚信原则的行为适用缔约过失责任。显然，缔约过失责任采用的是过错责任原则，违背诚信原则而承担缔约过失责任应同时具备三个构成要件：一是缔约人是否违反先合同义务，二是违反先合同义务的缔约人主观上是否具有过错，三是缔约一方是否有信赖利益的损失。

本案被告一方面未违反先合同义务。所谓先合同义务，是指缔约人双方为签订合同而互相磋商，依诚信原则逐渐产生的注意义务，而非合同有效成立后所产生的给付义务，它包括互相协作、互相照顾、互相保护、互相通知、互相忠诚等义务。我国的招投标法赋予了招标方通过对各投标竞争者的报价和其他条件进行综合比较，从中选择报价低、技术力量强、质量保障体系可靠、具有良好信誉的投标人作为中标人，与之订立合同的权利。本案被告认为原告不具备投标资格条件，不同意确定原告为中标人，拒绝给原告核发中标通知书，被告的这种行为，既没有违反法律规定，也不属于先合同义务范围；原告是否具备投标资格条件，则应视为原告的先合同义务。故本案被告没有违反先合同义务。其次，被告主观上无过错。在缔约过程中，即使缔约人违反先合同义务但并非其过错亦不能构成缔约过失责任。本案被告既未违反先合同义务，原告也未举出证据证明被告有仅为自己利益而故意隐瞒与之订立合同有关的重要事实或提供虚假情况的过失存在。第三，由于被告没有违反先合同义务，且主观上也没有过失或过错，即使原告有信赖利益损失，也由于被告不构成缔约过失责任，而不应赔偿。

招标投标是市场经济条件下进行大宗货物买卖或者建设工程发包与承包通常采用的竞争方式。本案判决揭示了在招投标活动中，只有招标投标双方的行为符合法定程序，才能产生预期的法律后果，对规范招投标活动起着良好的司法导向。实行建筑工程招投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。由于我国体制、制度不健全导致的不规

范行为的存在显然违背了这一目的。为了进一步改观我国的建筑招投标市场，必须对其有深刻的认识，健全并且完善公平、公开、公正的招投标竞争机制，真正建立一个高效、权威的统一招投标平台。加强政府监督管理的职能，建立有效监控机制，提高招投标管理队伍的整体素质，促进建筑工程招投标市场的良性发展。只有这样，招投标工作才能发挥其优越性，我国的建筑市场才能走上良性循环的轨道，逐步迈向世界。参考文献：

[1] 马庆华/主编 《建设法规》北京 北京邮电大学出版社 2013

[2] 钱闪光、姚激、杨中/主编 《工程招投标与合同管理》北京 北京邮电大学出版社 2014

浅析建设工程招投标制度 篇2

1.1 陪标现象

招标人与投标人相互串通投标, 投标人与投标人之间串通投标, 以及投标人恶意低价中标后, 强迫业主追加部分预算, 所有这些现象使招投标成为徒具形式的空壳, 无法做到公开、公平、公正。

1.2 转包问题

“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。在实践中, 转包行为具有很大的危害性, 有的企业中标后, 直接转包或违法分包给其他单位, 从中牟取不正当利益, 形成“层层转包、层层扒皮”的现象, 最后实际用于工程建设的费用大为减少, 导致严重偷工减料, 这种转包的现象, 使得一些资质不够, 没有施工经验的企业, 进入施工现场, 为质量安全问题埋下隐患。

1.3 评标不规范、不够成熟

目前我们还没有建立起一套科学的评标办法, 评标专家的组建也不够规范, 使整个评标方法流于形势, 认为评标就是去打勾, 评标专家评标水平和职业素质有待提高。

1.4 招标代理机构的行为有待进一步规范

招标代理机构人员素质不高, 代理行为不规范:一是专业素质不高;二是弄虚作假;三是恶性竞价。由于我国招标代理业务起步晚, 招标代理市场发育不健全, 代理服务范围狭窄, 不能做到全程代理招标, 缺乏独立性和公正性, 难以体现第三者的公正立场, 严重影响了招标代理市场的竟争秩序。

1.5 监管方面的问题

“多头管理”现象普遍, 降低了招投标管理制度监管功能;监督力量薄弱, 使大部分监督流于形势。

2 对现行建设工程招投标工作存在问题的的几点建议

2.1 实行招标人终身负责制, 解决虚假招标现象

现在的招标人与工程项目没有什么利益关系, 所以在招标过程中工程质量的好坏和建设的价款都与自己没有关系, 招标人只负责招标这份工作, 这样就给施工单位提供了进行不法行为的机会。招标的可靠性降低, 虚假招标司空见惯, 而且这类现象还有发展下去的势头。因此为了更好的解决此类问题的存在, 对于招标人、负责人应该对工程质量承担终身负责制, 这样有利于遏制虚假招标的进行, 对于在设计使用年限里的建筑, 如果在设计、结构设计等方面的问题, 那么就要追究设计单位的责任;建筑物有工程质量方面的问题的话那么施工单位、监理单位都要被追究的, 特别是项目经理及项目组的人, 应该负起相关的责任来, 这样就会在很大程度上对招投标过程中的虚假现象得到控制、对于工程项目中的腐败现象得到有效的杜绝, 减少“豆腐渣”工程的产生, 保证工程的质量。

2.2 充分发挥招标投标管理机构的宏观管理职能

2.2.1 严格按照法定职权和程序对招标投标活动实施全过程监督管理

特别是对招标公告发布、评标办法制定、专家抽取、开标、评标、定标等环节加强监管, 防止政府部门和个人参于招标投标活动, 防止腐败的发生。

2.2.2 联合执法部门开展执法检查, 加大执法力度

将市场主体的不良行为与评标直接连接起来, 使违信用者无从立足;同时, 通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为, 达到监管的目的。通过执法检查发现和纠正违法制度、破坏制度的行为, 督促行政主管部门加强管理, 规范工程招标投标活动, 才能真正保证工程建设效益。

2.3 强化监理工程师的职能, 杜绝“转包”现象

当前建筑市场当中的“转包”现象司空见惯, 应当充分发挥监理工程师监理职能。监理工程师是代表业主监控工程质量, 是业主和承包商之间的桥梁, 应从质和量这两方面加以分析, 确定中标人是否存在转包现象。

2.4 采取新的标书检测方法, 减少串标行为

在当前实行电子招投标制度的形势下, 对电子标书进行检测, 检测标书的雷同率, 这种办法的推行, 对遏止串标、围标、陪标起到了一定的作用。

2.5 加强对招标代理机构的培育和监管

2.5.1 建立招标代理公司比选制度, 加强对招标代理机构的约束, 促进其公平竟争。

2.5.2 发挥监察局共同参与的监督职能作用

进一步规范和约束业主的行为, 减少对招标代理的干扰, 规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为, 促进招标代理行业的有序竞争和发展。

2.6 进一步完善有形建筑市场, 促进公

开、公平、公正

进一步完善建设市场, 利用好公共资源交易中心这个有形市场, 明确交易中心的服务责任和交易流程, 交易中做到“八统一”:统一交易受理登记、统一信息发布咨询、统一时间场所安排、统一专家 (中介) 选取、统一发放中标 (成交) 通知、统一费用收取退付、统一交易资料保存、统一电子监察监控等, 治理了建筑市场的混乱, 防止腐败现象的产生, 并且还可以促进公平竞争, 减少串标陪标现象。为了保证在竞争中公平的竞争性, 建设单位可以到交易中心中选择优秀的施工单位, 从而使这些单位增加中标的机会, 这样对市场的形成和完善是十分有利的。

2.7 加快建立电子招投标制度, 推进网络远程评标系统

随着互联网的讯速普及, 电子招投标是一种全新的招标方式, 在电子化招投标中, 招投标主体、招投标过程, 全部在一个网络平台上进行交易, 减少了人为因素的控制和干扰;其中电子评标系统的出现, 更具划时代的意义, 不但减少了评标专家的工作量, 而且规范了专家的自由裁量, 使评标更加规范, 计算更加准确。电子化招投标真正实现了阳光工程。

综上所述, 实施工程招投标制度, 既是一项“阳光工程”, 又能从源头上预防腐败的发生。目前, 我国的招投标制度正朝着“公开、公正、公平”和诚实信用的健康方向发展, 虽然目前还存在着很多问题, 但是也对建立统一、开放、竞争、有序的市场起到了促进作用, 所以在招投标中应更好的进行完善和监督, 从而使招投标市场不断的走向规范化和法制化的进程上来。

摘要：我国招投标制度建立于八十年代中期, 经过三十多年的发展, 目前已在国际国内的工程项目建设中广泛实施, 招投标制度是一种富有竞争性的采购方式, 是市场经济的重要调节手段, 能充分体现工程承发包交易行为公开、公平、公正。多年的实践证明, 招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式, 也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善, 法制不健全, 致使当前的招投标现状仍存在不少问题。

关键词：招投标,转包,围标,串标

参考文献

[1]刘尔烈, 朱建元.工程建设项目的招标与投标[M].北京:人民法院出版社, 2000.

[2]贾璐.建设工程招投标中的决策与对策分析[J].南昌大学, 2006.

[3]赵来方.我国建设工程招投标的现状和前景展望郑州大学, 2006.

[4]陈森熏, 王清池编著.建筑工程招标与投标管理[M].北京:人民交通出版社, 1993.

浅析建设工程招投标制度 篇3

【关键词】建设工程；招投标；监督制度

0.引言

任何机制的运行都必须置于有效地监督约束之下，没有约束的权力，必然导致权力的滥用和权力的无限扩张，所以，任何一个完善的机制都需要一个有效的监督约束机制。招投标监督机制监督的直接对象就是各项招投标的机制及其运行情况，实质上招投标监督的最终目标是发包过程中的权力运行，使权力真正按照制度的要求发挥应有的功能，保障招投标的有效运行。

1.当前我国建设工程招投标存在的主要问题

1.1建设单位方面

（1）工程报建时工程的肢解发包及标段划分不合理。在工程发包中，建设单位常常把应该整体发包的工程划分为很多标段发包。虽然相关规定已明确规定发包人不能将工程肢解规避招投标，不能将应该由一个承包人完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包人，但没有规定最小的发包单位，对什么是合理的标段没有明确指明。部分建设单位正是利用这个漏洞，常常把应该整体发包的工程划分成很多标段发包。（2）接受投标企业报名后，不注重投标单位的资格预审。招标人单靠审查投标单位提供的证件确定投标企业，使不具备条件的“游击队伍”靠借用、挂靠资质取得投标资格，甚至在资格预审时，存在明显的倾向性和排斥性等。（3）询标过程中压价现象严重。虽然《招标投标法》规定在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。但一些建设单位，在询标过程中却把主要精力放在压低工程价格上。（4）评标过程暗箱操作，定标过程缺乏透明度。我国《招标投标法》明确规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。但是，一些招标人在招标前就已内定施工队伍，为达到内定单位中标的目的，暗中泄露标底和评标办法，在开标时只公布投标人报价，而不宣布业主的标底和评标办法。开标前提出招标文件的“补充条文”，违反《招标投标法》的有关规定。

1.2投标单位方面

（1）各地现行的招标过程中，要求招标单位相对较少，这样投标单位就彼此达成协议，出现围标、陪标、大家轮流中标的现象或借机抬高标价，损害建设单位的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。（2）投标报名弄虚作假，投标单位挂靠现象严重。有些投标单位不具备要求的施工资质和能力，就借用别的施工企业资质，提供不真实资料，造成不公平竞争。有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标。（3）恶意竞争投标。在实行无标底招标的地区，由于目前无标底招标中缺乏可操作性的成本价核准方法，部分投标企业利用这点，为了参与竞争，多方找关系先入围，先以低于成本价中标，然后想办法和建设方搞好关系，设法调整工程量、变更施工材料，以此来获得利润。

1.3政府监督部门方面

（1）招投标监督管理机制和体制不完善。在目前的投资体制和管理体制条件下，有些行政部门既对招投标活动进行管理，又对具体招投标活动实施监督，有的甚至还是招投标活动的具体实施人，没有形成制衡机制，这种同体监督体制难以从根本上形成监督者与被监督者相互之间的制衡关系。（2）监管力量严重不足，违规处罚力度不够。招投标行业主管部门缺乏严格监督的动力，缺少对权利的监督意识，而监察部门对招投标的监督职能不明确，监督力量不够，对很多招投标活动缺乏同步跟踪监督。监督执法机构在编制、经费等方面缺少应有的保障。现行的处罚手段主要对事，很少直按针对具体的责任人，对违规者的震慑力不够。

2.完善我国建设工程招投标监督制度的措施

2.1发挥政府的导向作用，加快建立完善的招投标监管机构

在招投标中，政府应发挥最重要的导向职能，而在监管等方面可以有限进入，逐步退出。因为招投标管理、监督和服务是一个完整的体系，二种职能相互依存、相互影响。要有效解决我国招投标管理监督体制中多头管理、同体监督的问题，按照招投标制度的要求，招投标管理监督机构和具体执行机构应该分设，监督机构要相对独立。主要有三个层面：一是招投标管理机构；二是招投标监督机构；三是招投标服务机构，使招标监督、管理、服务二种职能相互独立，形成各司其职、相互制衡的体制。

2.2继续健全招投标法律法规体系

服务型政府是在法治前提下进行的，作为完善招投标制度的依据，法律制度是重要前提。政府需要提供这方面的法律服务，加快建立适应市场经济变化的配套法律制度。在理顺监管机构的基础上，要改变我国现有的招投标法律体系数量繁多、细则不明确，而且标准不一、零散和不系统，甚至相互抵触的体系的局面。在完善、统一监管机构的同时，必须对目前各级、各部门、各行业比较散乱的法律法规和规章进行统一清理、修改和完善，结合我国的实际建立统一的法律法规体系。

2.3实现平等主体的公平竞争，严格市场准入

建立统一完善的信用體系，对于优化市场竞争环境，引导健康的市场竞争行为是十分重要的。目前工程建设招投标中有很多优秀的、诚信守法的企业得不到应有的认可，就是由于准入门槛低、过度竞争所导致的。建立招投标信用体系则把利益与信用联系起来，没有信用就失去市场，被市场淘汰，这样可以有效制约不规范竞争行为的发生。同时，建立有关的工程预选承包商制度，即制定参加政府投资工程建设招投标企业诚信资格标准体系和相应的市场准入管理办法，通过长期对企业的市场行为诚信度的考察，确定一批优秀施工队伍入选政府工程建设预选承包商库。政府所有的工程建设招投标项目必须优先邀请该企业库中的企业参与。同时，对这些企业的履约情况进行跟踪、考察，及时进行优胜劣汰的动态调整。以此促进施工企业珍惜诚信，始终重视自身行为的规范。此外，建筑市场信用体系的建立和有效运作，关键要靠行政部门坚持公开、公平、公正的原则，在社会的广泛监督下保证信用体系的公正性。在此基础上建立信用监督和失信惩戒制度，严格执行建筑市场准入和清出制度，加大对招投标违法违规行为的打击力度。

2.4实施全方位监督

（1）加大信息公开的力度。要建立和完善工程建设招投标信息公开的制度，包括招投标事前、事中和事后的全过程信息，让招投标活动在透明的环境下运作，让更多人来关注招投标活动，聚集更广泛的监督力量。同时，要建立完善的信息管理制度，招投标业务档案是衡量和检验招标工作质量的重要资料，也是事后接受监督的重要依据。当一项招投标业务完成后，应立刻对招投标业务的资料整理归档封存，防止更改、损害业务档案。（2）加强社会监督。要积极支持和鼓励群众监督和新闻舆论监督，要保持社会监督随时随地存在。通过加强宣传招投标知识、法规和信息，对招投标活动广泛宣传报道，公开每一项招投标的责任机构、责任人和监督电话等，让全社会在了解的基础上参与监督，这是最广泛、最有效、最公正的监督。

【参考文献】

［１］董海涛.当前我国工程招投标活动中存在的主要问题及对策建议[J].建筑经济.2003.

［２］周红.略论完善权力监督机制的有效途径[J].人大研究.2002.

房地产工程招投标工作管理制度 篇4

第一条 目的

公司为使各项工程顺利进行，并提高工程招投标工作管理水准，特订立本制度。第二条 适用范围

本制度适用于公司所有项目甲方分包工程、工程监理及工程材料采购、设备采购。以下情况除外：

1.工程造价在10万元以下的零星工程，经工程部经理批准； 2.采购金额在5万元以下的材料设备采购； 3.公司指定项目及特急项目。第三条 工作原则

招投标工作做到公开、公平、公正、科学、严谨，以适度的成本，挑选最可靠的施工单位和监理单位及材料和设备供货商，确保工期、质量、成本控制达到公司要求，切实维护公司利益。第四条 职责

工程部负责建立由公司认可合作单位（包括承建商、供货商、监理公司）名册和资料库。第五条 工作内容

5.1 公司认可合作单位，必须是与弘映地产有过良好合作经历的，或者是社会声誉卓著并且经考察证实具备实力可以合作的单位。合作单位由部门经理及以上级个别人员推荐（其他职员可通过部门经理推荐），并由推荐部门组织考察小组（工程部派员参加）进行考察，出具考察报告，经工程部经理签署并报公司工程副总同意后，即纳入认可单位名册。

5.2 工程部牵头，组织.和工程部在项目结束后对认可合作单位进行评估，评估不合格的单位应予以淘汰。

投标单位必须是公司认可名册中的单位。投标单位一般不得少于三家，投标单位不够三家时，需报工程管理副总同意，理 批准后备案。

5.3.投标单位的选择：原则上由工程部推荐1/2竞标单位，其它部门或个人推荐1/2竞标单位，竞标单位必须通过资格预审。竞标单位考察工作由工程部负责组织安排。参加施工招投标、施工监理招投标的竞标单位考察,工程部派经理（或经理助理）、土建工程师、给排水工程师、电气工程师组成考察小组；参加材料设备招投标的竞标单位考察工作，由工程部、监理人员以及其它部门各派一名以上专业工程师组成考察小组。当天考察，当天上交考察评分表（具体作法见附件1）。考察综合报告须报工程管理副总审批后生效。

5.4.工程招标文件（即工程合同）须征求各项目管理部意见，由工程部经理最后定稿，报工程管理副总审批后备案。对招标文件的可控性负最终责任。

5.5.工程招标文件应采用工程部统一制定的标准文本，其内容主要包含：工期要求、工程造价或取费标准要求、质量要求、付款方式、招标范围、结算方式、验收标准及其他要求等。招标文件中与项目内容相关的空白部分和补充内容，均由经办部门负责填写。

5.6.工程施工、建设监理、甲供材料、电梯和建筑智能化设计施工的招投标工

作，由工程部主持，工程部和相关部门参加。工程部对所签定合同的具体实施负责。

5.7.市政配套材料设备、园林绿化、道路桥梁、建筑装潢等工程的招投标工作，由工程部主持，工程部和相关部门参加。

5.8.所有工程招投标工作的定标结果报工程管理副总批准后生效。5.9.签约按《弘映地产房地产有限公司合同（协义）审批表》程序执行。

5.10.按照国家和云南 市有关规定应进行公开招标的工程和项目，由主办部门负责按政府有关规定执行和办理相关手续。

5.11.全部招投标资料需按公司档案管理规范进行归档保管。第六条 特急项目 6.1.特急项目包括：

6.1.1 水、电、电话等市政配套工程，提前介入土建施工遇到的工地障碍和堆场清理；配套工程由于技术要求改变管位和加快施工进度需要配合的人工。

6.1.2 三大管线爆裂和损坏（物业公司无法检修）的应急项目；配套工程进场施工需要的临时简易砖瓦用房搭建。

6.1.3 因工地施工临时拆除围墙影响物业公司的草皮翻挖和临时人行道增设，围墙和绿化翻土及请物业公司恢复草皮的费用。

6.1.4 由于各施工队共同交叉施工，而工地要求达不到弘映地产销售标准增加的清扫人工。

6.1.5 因项目需要而引起的临时用水、电杆移位等。6.1.6 配合公司各类促销宣传活动需要对周围环境作部分调整的零星项目增加工程量。6.2.特急项目处理程序：

工程部接施工单位书面要求后，经判断可列入特急项目的，工程部经理应及时向工程管理副总请示并着手准备工作，同时拟书面报告及临时协议报工程管理副总，并同时办理正式合同申报手续。报告须含下述内容： 6.2.1 项目缘由及主办人。

6.2.2 施工单位选择方法并说明原因。6.2.3 工作计划。

6.2.4 其他须说明事项。

6.2.5 临时协议（由工程部经理与施工方签字），内容应包括：暂估造价、结算办法、完成时间等。

第七条

浅析建设工程招投标制度 篇5

一、前言

近年来，我国对建设工程招投标管理体制进行了重大的改革，将建设工程项目施工的招投标工作纳入了法治化的轨道，加大了管理力度，并相继出台了一系列相关法律法规，力求工程项目的招投标管理工作规范化和科学化。随着《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）修订版的出台，更加扩大了公开招标的实施范围和突出了招投标工作的重要性。但是，笔者通过近几年的招标工作发现，在建筑市场的招投标环节，不正当的竞争还是客观存在，在履行程序的过程中仍会出现许多不同的实际问题等待研究解决。招标投标活动过程中的违法、违规的手法亦不断翻新，行为越来越隐蔽，尤其是串通投标（包括围标、陪标）等现象比较严重，不仅扰乱了市场经济秩序，损害了国家和业主的利益，而且严重制约了招投标事业的健康发展，成了当前招投标监督管理的重点和难点，因此必须采取有力措施加以解决。

二、串标行为的主要表现方式

串标包括有投标人之间串通投标报价，招标人与投标人串通投标报价，招标代理与投标人串通投标报价，招标代理与招标人串通招标的几种情况，其中以投标人之间串通投标最为突出。当串通投标的当事人数量达到一定程度后，即形成围标。尤其在中小型城市，由于当地潜在投标人数量不多，各投标人之间由过去的“竞争”走向如今的“联合”，在给予一定利益承诺之基础上，串通其他所有或部分投标人，进行围标或陪标。他们采取相互约定抬高或压低报价，或先在合作投标人之间进行价格协商，然后在投标过程中采取“弃权”、踩红线等手法，确保约定的中标人中标，以后的投标项目，则轮流坐庄；或串通其中一部分潜在投标人通过相互约定抬高或压低投标报价，分别以高、中、低价位报价，内部竞价拟定中标人，或泄露各自的投标信息，排斥其他正常投标人，垄断投标行为，哄抬投标报价等等。笔者通过长期从事招标和评标工作积累的实际经验与典型案例的分析研究，归纳其表现形式大致有以下几种：

1．不同投标人的投标文件内容及格式存在非正常的一致现象； 2．不同投标人的投标文件相互混装或不同的标书出现相同人员； 3．不同投标人的投标报价或报价组成异常一致或呈规律性变化； 4．不同投标人的投标文件错误之处竟然一致，如不同投标人的投标文件中工程量清单数量或计量单位等发生一样的错误，技术标中施工进度安排、网络计划图表、质量与进度保证措施、施工总平面布置图等错漏一致；

5．投标人数量较少时，其大部分或全部投标人的投标报价经评审均高于社会平均价格，且其报价组成中的人工、材料、机械费明显偏高或不合常理；

6.有些甚至不遗余力到外地借用他人资质进行多重身份投标，公开报名资料中不同的两家投标人竟出现相同的联系人。

三、串通投标的原因分析

串通投标问题主要是发生在公开招标过程中，它具有较强的隐蔽性，基本上都是当事人的口头协议，无书面证据，查找取证较为困难，给防范治理带来一定的难度。其次，它具有极大的破坏性，不仅是对我国的招投标法律法规的极大亵渎，也是对国家和集体利益的极大侵犯。

产生串通投标问题的原因是多方面的，具体分析主要有以下几点： 1．现有法规体系缺陷留有弹性操作空间

现行工程招投标依据的相关法规本身，一些条款自相矛盾，不严谨，给招投标留下弹性“操作”空间，对当事者的法律约束不强，特别对政府投资工程，缺乏严厉的规章约束，很难避免产生人为因素。

2．施工企业的现状为串标提供了操作可能

我国施工企业尤其是较高资质的施工企业，仍是国有和集体占主导地位，同时建筑市场中存在一些个体（包工头），以法人名义参加工程投标，企业过多过滥，只进不出，使行业内竞争日趋激烈，一些企业将投标风险转移给“挂靠者”，企业管理者不但不承担风险，还可以有隐性收入，维持企业生存。对“挂靠者”而言，他们不一定具有能力维持一家企业独立运营，即使有能力，也较难在短期内就能创办一家高等级资质的施工企业，还要承担维持企业运转所需管理费用的风险等等。正是这种不良施工企业现状，造成了现在建筑市场中挂靠、串标盛行，八仙过海，各显神通，甚至出现专以投标谋利的个体或施工企业存在于招投标市场之上。

3.评标及专家管理机制不能适应形势的需要。

目前我国全过程评标运作电子自动化、交易活动管理科学化水平还不高。现行法规规定实行专家评标制，理论上体现了项目评标决策的民主，然而，在实际运作中，并没有很好实现其预定目标。由于评标专家主要来自于各建设行业，专家质量参差不齐，社会关系复杂，县（市）级符合条件的评标专家在数量上显得不足；现在招标项目众多，专业差异很大。对部分项目而言，评标标准不细，审查不严，评标时间又短，往往是敷衍了事走过场，帮助业主履行法律程序而已；即使有时发现有串标围标现象，评标委员会也不深入追究，一查到底。从而导致串标现象失去最后的监督和控制。4.权钱关系与缺乏诚信基础交汇滋生了串标市场

我国正处于社会主义市场经济的初步阶段，由于长期计划经济作用的结果及传统文化束缚，人们在日常活动中易衷情或屈服于“权力”、“关系”，权钱交易、投机取巧能够带来好处，诚信经营缺乏动力。当人们能以极小的风险获得个人利益较大回报时，道德约束力就显得脆弱。实践中，某些领导干部暗中干预招投标的现象客观存在；招标人（或代理机构）少数人员素质不高；少数评标专家参与违规操作；少数招投标监管服务人员不能坚持原则；招投标双方非平等交易，带资、垫资现象存在严重，工程双向担保机制发育不全；现存的地方和行业保护

主义，各种错综复杂的人情关系作梗等等，都会给串通投标者提供机会和市场。

四、预防对策和治理建议

解决串通招投标问题的关键在于制度的创新，做到防在先，管控严密，执行有力，令行禁止。要从根本上预防和解决这个问题，需要从多方面综合治理，笔者提出如下防治措施供相关部门参考：

1.清理整合现行法规文件，建立企业诚信管理体系

针对招标投标环节中易产生串通投标行为的问题，建议相关主管部门进一步细化国有资金项目招投标操作规程以及监管标准，并将行业监管信息和社会评价、举报投诉等信息相结合，建立招投标基础信息库和企业诚信管理体系，统一并公开监督评价标准和奖惩办法，联合各有关行政主管部门，采取行政、社会经济、法律等综合措施，对优秀的诚信施工企业给予一定的表扬和奖励，对失信和违法违规的单位和个人依法依规曝光或予以行政、经济制裁，直至追究法律责任，使其在无形资产上声名狼藉，在对外融资和银行信用担保领域受到一定的限制，从而以加大失信成本。对涉嫌犯罪的要依法移送并追究刑事责任，真正建立信息通报、案件会商制度。用市场手段加大违约失信的成本和惩戒力度，建立市场准入和清出机制，严厉打击违规担保、借用资质等违法违规行为。2.加大招投标法律政策的宣教，营造良好的市场氛围 正确引导投标企业实行行业自律，维护行业整体利益，以优质的服务、良好的信誉、精湛的技术赢得招标单位的理解、信赖与支持，逐步由单一的竞价中标机制向技术力量强、管理水平高、投标报价优的投标人中标的市场机制转变，政府监管部门及业主应努力营造良好的市场环境，实现各主体多赢的良好局面。

3．完善招投标资格预审制度，制定科学合理的资格预审条件

改进资审入围办法。每半年或一年集中进行资质联合审查，审查合格的企业，报名时免审，外地企业进入，经事先核准，与本地企业相同待遇。

一般情况下凡符合相关资质条件报名的应全部入围，技术特别复杂的工程可对投标人提出类似工程业绩的要求。让尽可能多的符合条件的单位参加投标竞争，即使在资格预审合格的投标申请人过多、有可能造成社会资源浪费并大幅度提高评标成本时，也要使用随机抽签等方法确定入围投标人，从而大大压缩串标的操作空间、显著提高串标成本并大大降低串通招投标成功的概率。确保投标单位入围的公开、公平、公正。4.实行项目建造师备案制，确保无挂靠现象产生

实行注册建造师考试制度后，我国施工项目管理将逐步实行项目建造师责任制，由项目建造师负责工程的全过程的施工管理，而目前我们国家对于相应的管理制度还不够到位，特别是近年来建造师挂靠现象比较严重，建议主管部门及时建立建造师工程管理备案制，防止项目建造师多工程多单位进行投标。且建议招标人在招标文件中明确规定中标人在进场和施工过程中不得随意变更项目建造师，以防止项目管理不到位及虚假投标，杜绝恶性竞争。5.完善评标专家库，建立评标专家信誉评价体系

要规范评标委员会的组建和运作机制，防止“随意性”和走过场，确保人员组成的随机性和保密性，确保评标专家能够服从良知，在评标过程中独立体现个人意志，充分体现其公平、透明的立场，严格按照招标文件规定的程序、标准和方法对投标文件进行认真审核和比较，合理、公正地对待每一个投标人并对所提出的评审意见承担个人责任。在评标过程中要勇于暴露阴暗，对一些串标围标要做到早发现、早查处；对于投标报价总价及清单项目综合单价，措施项目费、其他项目费以及主要材料设备、机械费用高于最高限价或明显高于社会平均费用水平的，评委会可将其投标报价进行重点评审，亦可进行质询要求投标人给予合理解释，如果在本项目招标投标中，大部或全部投标人的投标报价均出现类似现象，有围标串标嫌疑，背离合理低价、择优原则，损害招标人权益的，评委会可宣布本次招标失败，不推荐中标候选人，建议招标人重新组织招标，并将评标情况报建设行政主管部门备案。6.实施中标项目的后续监管，实施全过程监督 应该明确政府主管部门在招投标管理中的主体地位，强化其监督职能，有条件的应实行全过程监督管理，通过对中标后的工程进行审核、评议、纠错、追究，使侥幸过关者在中标后的跟踪管理中原形毕露，从而信誉扫地，被清出市场并受到法律制裁。7．加快资源共享和电子评标步伐，杜绝隐蔽串标现象

浅析建设工程招投标制度 篇6

本卷共分为2大题50小题，作答时间为180分钟，总分100分，60分及格。

一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）

1、某承租人的基础租金为15万元/月，其营业额的8%作为百分比租金，如果其在一个月内的营业额为250万元，则其应支付的租金为（）万元。

A．20 B．21 C．35 D．50

2、现对某期货房地产进行估价，在此估价中，估价对象状况应为未来某时点的状态，房地产市场情况应为时点的状态。

A：现在B：未来

C：过去

D：B和C E：工业用地的监测点评估价格

3、下列影响房地产市场运行环境的因素中，属于经济环境的因素是__。

A．城市或区域产业结构与布局

B．人口数量与结构

C．土地资源状况

D．建筑技术进步

4、土地使用税的计税依据是。

A：纳税人实际占用的土地面积

B：纳税人实际建设的房屋使用面积

C：纳税人实际建设的房屋建筑面积

D：纳税人自己测定的土地面积

E：执行层的组织协调

5、办理商品房预售证明时，应提供投入资金达到工程建设总投资以上的证明。

A：50％

B：25％

C：20％

D：15％

E：执行层的组织协调

6、某企业12月末部分资产和负债余额如下：现金和银行存款70万元，长期投资100万元，短期投资120万元，应收票据210万元，短期借款30万元，应付票据和应付账款 110万元，应付工资60万元，应付债券300万元。则该企业流动资产比率是__。

A．40% B．50% C．200% D．250%

7、在现今社会，房地产价格通常用货币来表示，惯例上也是用货币形式来偿付，但也可以用实物、__等其他形式来偿付。

A．劳务

B．工资

C．贷款

D．高贷

8、在写字楼出租过程中，物业管理人员常要计算R/U系数。其中，R/U系数是指__。

A．出租单元内建筑面积与可出租而积的比值

B．可出租面积与出租单元内建筑面积的比值

C．出租单元内建筑面积与建筑总而积的比值

D．可出租单元建筑面积与建筑总面积的比值

9、当建筑场地的上部土层较弱、承载力较小，不适宜在天然地基上作浅基础时，宜采用的基础类型是。(2007年房地产经纪人相关知识试题)A：条形基础

B：独立基础

C：筏板基础

D：桩基础

E：执行层的组织协调

10、房地产交易双方在合同完成后天内，持有关证件向所在地房地产管理部门提出申请和申报成交价格。

A：120 B：90 C：60 D：30 E：执行层的组织协调

11、某写字楼的购买价格为100万元，其中70万元为15年期，年利率为5％、按年等额还款的 抵押贷款，30万元由投资者用现金支付．如果该写字楼出租的年净租金收入为9万元，则该投资的 税前现金回报率为。

A：9．00％

B：8．05％

C：30．00％

D：7．52％

E：借款合同

12、在建工程抵押贷款，是以开发商与施工单位签订的依法生效的__设定抵押权，按其在建工程已完工部分分次发放贷款。

A．房屋建筑物

B．土地使用权

C．在建工程

D．房屋期权

13、某公司购买一宗房地产，土地使用期限为40年，不可续期，至今已使用了8年。该宗房地产当时在正常情况下第一年获得净收益6万元，以后每年净收益增长2％，从第8年开始，净收益保持稳定，该宗房地产的报酬率为7％。则该宗房地产的现时收益价格为万元。(说明：建筑物经济寿命未明确说明，确定收益期限依据不充分)A：85.45 B：87.16 C：88.50 D：88.90 E：工业用地的监测点评估价格

14、通过市场调研，获得某类房地产2002年至2006年的价格分别为3 405元／㎡、3 565 元／㎡、3 730元／㎡、3 905元／㎡、4 075元／㎡，则采用平均增减量法预测该类房地产2008年 的价格为．【2007年考题】

A：4 075．0元／㎡

B：4 242．5元／㎡

C：4 410．0元／㎡

D：4 577．5元／㎡

E：工业用地的监测点评估价格

15、关于房屋施工面积的说法，正确的是。

A：房屋施工面积不包括本期竣工的房屋建筑面积

B：房屋施工面积不包括正在施工的非商品房建筑面积

C：房屋施工面积指报告期内施工的全部房屋建筑面积

D：房屋施工面积不包括报告期内开工后又停建、缓建的房屋建筑面积

E：借款合同

16、某类房地产2004年至2008年的价格分别为910元／㎡、1 190元／㎡、1490元／㎡、1910元／㎡、2 110元／㎡，按平均增减量趋势法估计，该类房地产于2009年的价格为。

A：2 390元／㎡

B：2 410元／㎡

C：2 430元／㎡

D：2 450元／㎡

E：工业用地的监测点评估价格

17、建设单位征用的土地，其土地所有权属于__。

A．集体经济组织

B．国家

C．建设单位

D．使用单位

18、对于置业投资来说，房地产投资的经济效果主要表现为__。

A．两个方面：租金和物业增值

B．三个方面：租金、物业增值和股权增加

C．四个方面：租金、物业增值、减少纳税和股权增加

D．五个方面：租金、物业增值、减少纳税、股权增加和销售额加大

19、下列房地产价格影响因素中．不属于区位因素中的位置因素的是。

A：朝向

B：楼层

C：方位

D：交通条件

E：工业用地的监测点评估价格 20、房地产开发企业的《暂定资质证书》有效期为1年，房地产开发主管部门可以视企业经营情况，延长《暂定资质证书》有效期，但延长期不得超过2年。自领取《暂定资质证书》之日起__内无开发项目的，《暂定资质证书》有效期不得延长。

A．1年

B．2年

C．3年

D．4年

21、某宗房地产的总建筑面积为6000m2，房地产总价值为2400万元，其中土地价值为800万元。某人购买了其中300m2，该部分的房地产价值为126万元。假如按土地价值进行分摊，则此人应占有的土地份额为__。

A．5.00% B．5.25% C．5.42% D．5.75%

22、某商铺的收益年限为30年，年有效毛收入为6000元/m2。假设净收益率为75%，报酬率为10%，则该商铺目前的价值为（）元/m2。

A．14140 B．42421 C．56561 D．60000

23、下列关于目前我国征收土地批准权限规定，说法错误的是__。

A．征收土地实行两级审批制度，即国务院和省级人民政府

B．征收农地，应先办理农用地转用手续，同时办理征地审批手续

C．基本农田由国务院审批

D．基本农田以外的耕地未超过35公顷的由国务院审批

24、下列说法不属于重新购建价格的求取思路的是。

A：房地产重新购建价格的求取思路

B：土地重新购建价格的求取思路

C：具体价格重新购建价格的求取思路

D：建筑物重新购建价格的求取思路

E：工业用地的监测点评估价格

25、如果某房地产现状价值大于新建房地产的价值减去拆除现有建筑物的费用及建造新建筑物的费用之后的余额，则应以__进行估价。

A．保持现状前提

B．装修改造前提

C．转换用途前提

D．重新利用前提

二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）

1、项目达到允许的最低经济效益指标的极限值时，分析项目成本、售价或销售率所处状态的方法是__。

A．获利能力分析

B．盈亏平衡分析 C．市场状况分析

D．定性风险分析

2、某投资者购买一间商铺用于出租经营，名义收益率为12．0％，如果通货膨胀率为5．5％，银行贷款年利率为6．5％，存款年利率为3．0％，则该项目投资的实际收益率是。

A：5．16％

B：6．16％

C：6．5％

D：8．74％

E：借款合同

3、经济适用房计入房价的企业管理费以__成本因素为计算基础。

A．征地和拆迁补偿费

B．规费

C．教育费附加

D．建安工程费

E．住宅小区基础设施建设费

4、城市范围内的下列房地产中，属于应缴纳房产税的有__。

A．名胜古迹自用的房产

B．寺庙出租的经营用房产

C．校办工厂的房产

D．房地产开发企业建造未售但自用的房产

E．地下停车场

5、抵押率是贷款金额与抵押物价值之比，又称贷款价值比率．抵押率的确定，受许多因素的影响，主要有。

A：抵押物的流动性

B：抵押人信用等级

C：抵押物价值取得的情况

D：贷款期限长短

E：通货膨胀预期

6、股单的特点有（）。

A．可以获取股息和红利

B．必须记名

C．可以自由转让

D．是一种股份证书

E．每份股单所代表的金额都相等

7、房地产业是房地产开发活动的__。

A．策划者

B．组织者

C．监督者

D．实施者

E．发包者

8、成本法特别适用于那些既无收益又很少发生交易的房地产估价，这类房地产主要包括

A：图书馆 B：钢铁厂

C：空置的写字楼

D：单纯的建筑物

E：加油站

9、银行以开发商的信用向保险人投保，由保险人为银行提供开发商还款保证的保险是。

A：信用保险

B：无担保保险

C：保证保险

D：财产保险

E：执行层的组织协调

10、某市去年住宅的实际销售量为500万m2，预测销售量为450万m2，平滑指数为0.8，则利用指数平滑法预测今年的住宅销售量是__万m2。

A．450 B．475 C．490 D．500

11、在进行可行性分析的调查研究时，资源调查一般包括__。

A．开发项目用地现状

B．市场供给量

C．交通运输条件

D．水文地质

E．气象

12、收益性物业的经营费用不包括__。

A．人员工资及办公费用

B．保持物业正常运转的成本，为租客提供服务的费用

C．保险费、房产税和法律费用等

D．抵押贷款还本付息费用

13、股票和债券的相同之处表现在__。

A．都是融资工具

B．都是流通证券

C．享有相同权利

D．都是长期投资

E．都可以为投资者带来收益

14、城市房屋拆迁当事人对拆迁估价报告有异议的可以。(2008年试题)A：向原估价机构申请复估

B：申请行政复议

C：向人民法院提起诉讼

D：自行委托估价机构评估

E：申请估价专家委员会鉴定

15、影响房地产价格的国际因素有。

A：世界经济状况

B：国际竞争状况

C：政治对立状况 D：政治安定状况

E：军事冲突状况

16、某房地产开发商向银行贷款3000万元，期限为3年，年利率为8%，若该笔贷款的还款方式为期间按季度计息，到期后一次偿还本息，则开发商为该笔贷款支付的利息总额是__。

A．800.62 B．687.22 C．804.73 D．752.49

17、廉租住房租金由__构成。

A．维修费和管理费

B．维修费和利润

C．维修费、管理费和利润

D．维修费、利润和税金

18、对于施工中可能发生的临时占用规划批准范围外的场地，可能损坏道路、需要爆破作业等情况，__应该按国家规定办理申请批准手续。

A．建造商

B．总监理师

C．开发商

D．监理工程师

19、在具体估价作业中应当遵循的技术性原则有。

A：替代原则

B：谨慎原则

C：合法原则

D：估价时点原则

E：最高最佳使用原则

20、房地产转让最主要的特征是__。

A．房地产转让需要资金投入

B．房地产转让实施申报制度

C．房地产发生权属转移

D．只有符合条件的房地产才能转让

21、《注册房地产估价师管理办法》规定，注册房地产估价师的条件为。

A：取得执业资格

B：达到继续教育合格标准

C：受聘于具有资质的房地产估价机构

D：具有完全民事行为能力

E：刑事处罚尚未执行完毕

22、进入市场的第一家可以选择差异性营销，也可以选择集中性营销或无差异性营销的市场细分模式是。

A：同质偏好

B：分散偏好

C：集群偏好

D：集中偏好

E：借款合同

23、在房地产抵押估价中，注册房地产估价师应尽的职责是。

A：对委托人提供的资料进行核查，确保资料的真实性

B：对估价对象进行实地查看

C：了解抵押房地产的法定优先受偿权利情况

D：将估价对象现状与相关权属证明材料进行对照

E：拍摄能够反映估价对象外观、内部状况和周边环境、景观的照片

24、对于收益性房地产来说，从建筑物竣工之日算起，在正常市场和正常运营状态下，净收益大于零的持续时间称为。(2009年试题)A：设计寿命

B：经济寿命

C：法定寿命

D：自然寿命

E：借款合同

25、下列关于保险分类的叙述有误的一项是。

A：以保险基金来源的不同划分，可分为商业保险、社会保险与政策保险

B：以被保险标的的不同性质为标准，可将商业保险分为财产保险与人寿保险

C：以保险的实施形式划分，可将保险分为自愿保险与强制保险

D：以保险人承保危险的数量为标准，可将保险分为单一危险保险与综合危险保险

浅析建设工程招投标制度 篇7

1 建筑工程招投标制度缺陷

(1) 法律法规制度不健全。目前, 我国建筑工程招投标法律仅有《招标投标法》、《合同法》、《建筑法》等相关法律, 建筑工程招投标法律法规制度存在数量少, 缺乏操作细节。如分拆肢解工程、规避招标与招投标公司和个人与代理机构私下串通定标, 假借其他具有符合条件的公司资质中标, 利用投标代理、掮客撒网招投标, 并将中标工程层层分包、非法转包等行为, 逃避法律的制裁而屡试不爽, 给非法违规行为可乘之机。

(2) 权力缺少监督。由于法律制度喝政府管理体制不健全、不完善建筑工程项目建设招投标组织和招投标监督管理环节单一、管理工作不统一, 内部监督缺乏外部约束, 很大程度上建筑工程项目建设招投标监督管理有限。在建筑工程招投标过程中, 存在工程监管、使用、投资管理等由单一公司运作的现象无法避免和消除, “建筑工程三超”问题尤为突出, 建筑工程项目招投标程序和人员操作管理缺乏透明度, 缺乏公正、公开的环境, 工程项目权力缺少有效制约, 监督管理落到实处难等问题的存在, 难以抑制串标、陪标等行为。

(3) 招标标准不统一。建筑工程招投标采用《政府采购法》、《招标投标法》等相关法律, 其中建设项目采用单一来源采购、建筑工程招投标等形式发包, 部分项目采用直接发包、自行采购、议标等方式操作, 程序不符合我国建筑工程项目招投标现行法律法规的规定, 甚至一部分项目不经申请批复就擅自进行招标等问题, 反映出建筑工程招投标缺乏统一的标准、程序随意性强、欠缺规范等问题。

(4) 招投标形式较单一。建筑工程招投标有非竞争性招标、有限竞争性招标、无限竞争性招标、多种招标方式, 其他招标方式等, 主要以公开招标和邀请招标为主, 致使我国招投标形式较为单一, 难以适应建筑工程招投标多种多样的实际需求, 阻碍企业参与广泛竞争。另外, 在建筑工程招投标各个环节中, 工程监督管理环节不严、人员素质参差不齐等各种问题。

2 招投标制度完善与改进措施

(1) 完善法律制度。随着《招投标法实施条例》施行, 主管部门要继续完善建筑工程招投标法律法规等相关制度的制定和立法, 保证对建筑工程项目进行管理过程中有法可依。针对建筑工程招投标法律制度不健全、不完善等问题, 要重点杜绝政府官员、相关人员干预建筑工程招投标实施和开展, 促进招投标管理过程的规范和完整。

(2) 规范监督机制。建筑工程招投标规范化运行机制, 促进了招投标工作有序进行, 要改进现有的政府对建筑工程招投标单位、公司的资格审查制度, 重点量化评标程序和评标标准、规范招投标程序、内容。政府要重点建设工程交易中心, 解决招投标领域出现的矛盾和复杂问题。招投标方要加强内部监督和外部监督、落实招投标管理监督职责。内部监督是建筑工程内的自我监督, 通过建筑工程人员的职能分离, 努力提高建筑工程招投标监督效果。通过招投标信息公开化、外部监督、社会监督等方式, 推动建筑工程招投标制度的发展。例如某化工企业为了扩大生产, 向有关部门申请办理各项审批手续, 该公司对新厂房的建设进行了招标, 编制招标文件, 发布招标公告。建设工程交易中心招标委员会统一标准, 明确招标公告中实施招标项目需履行的审批手续、批准部门、批准的时间, 从审批主体、审批结果、规定期限进行审批等各个角度对招标项目的标准统一提出了具体要求, 并简化定标方法、程序、内容, 加强内部监督和外部监督, 加强、落实招投标方招投标管理监督职责, 规范监督机制, 保证了招标项目的合法性。

(3) 发挥职能, 形成监管合力。监察机关要与财政、建设、水利、审计、交通等行业主管 (监管) 部门加强协调配合, 健全和完善建筑工程招投标监管协调机制, 做到协作配合, 各司其职, 形成合力。对政府投资建筑工程招投标项目实行工程款直接拨付制度和合同备案, 对未经招标投的建筑工程项目停止拨付, 监察部门加强对执法活动监督。例如某市城建部门在对在建城市轻轨一号线建设过程中, 严格招投标程序, 积极组织各部门发挥职能, 健全和完善轻轨一号线招投标监管协调机制, 做到协作配合, 各司其职, 形成合力, 城建监察大队加强对轻轨一号线招投标执法活动监督, 有效地杜绝了招投标公司钻空子, 串标等违法行为。

(4) 创新招标管理。创新建筑工程招投标监管体制, 进一步理顺建筑工程招投标监管体制, 真正实行“监管分离, 管办分离”, 解决部门同体监督各自为政等问题。各行政监督部门职责划归统一管理, 统一建立专业执法队伍。要抓紧统一公共资源交易中心建设, 建立交易监管机构, 切实加强建筑工程招投标公共交易的集中监管。

(5) 丰富招标投标方式。借鉴世界先进的招投标方式, 通过建立建筑工程招投标电子化招投标管理系统等, 招投标保证金统一收退制度、不良行为公示制度、进一步完善建筑工程招投标制度, 推陈出新, 丰富现有的招投标方式。

(6) 推广电子招标系统。在建筑工程招标投标过程中, 电子化建筑工程招投标应用已经成为必然的发展趋势, 构建先进的建筑工程招投标电子化服务平台, 在电子网络中集中采取建筑工程招投标采购方式, 获取高效的应用效果。建筑工程招投标既是公共服务平台实现电子信息互通, 又是共同交易功能的服务区, 主要为投标人及监督机构、招标采购人、提供身份认证、资信验证、信息发布、行政监督通道等功能服务。

3 结束语

从历史看出, 建筑工程招投标制度经过多年的改进和完善, 才形成今天规范的、较为成熟的制度体系, 而我国在建筑工程领域大范围应用了招投标制, 成就难能可贵, 但制度方面的缺陷影响了建筑工程建设的效益, 通过对建筑工程招投标制度进行改进和完善, 相信在建筑工程领域将会发挥更大的效应。

参考文献

[1]衣翀.某招标公司建设工程招投标现状及规范化研究[D].吉林大学, 2012.

浅析建设工程招投标制度 篇8

关键词 工程量清单计价招投标

长期以来，我国工程造价管理是以定额为核心的。理论上讲，将材料、人工、机械的价格全部进入定额，使价格与消耗量两者合一，所以我国的定额既是单位估价，也是消耗量标准。在计划经济体制下，这种传统的定额制度在减少投资浪费、加强计划管理等方面，起到了一定的积极作用，但它的本质是计划价格体制，且以政府定价的形式存在，已满足不了现行市场经济发展的需要。

一、实行工程量清单计价的优越性

1.风险共担、量价分离。工程量清单是由有编制招标文件能力的招标人或具有相应招标资质的中介机构编制的拟建工程的分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。所提供清单的工程量由招标人负责，并对相应的风险承担责任。这方面在规避投标人量的风险的同时也避免了国有资产的流失。工程量计算偏差，对工程总造价的影响非常大。投标人按照招标人提供的施工图纸、工程量清单和招标文件等，根据市场价格行情及企业和项目自身的具体情况，进行成本和利润分析，拟定施工方案，并合理确定材料、人工、施工机械等要素的配置与投入，根据企业的定额，统筹考虑，优化组合，合理控制施工技术措施费用和现场费用，合理确定投标价和综合单价。工程量清单计价对分部分项工程及措施项目综合单价不做统一要求的情况有利于投标人分析、评估、测算本工程项目的人工费、管理费、利润和风险，并对具有竞争性的措施方案和施工组织合理选择，从而促进企业降成本，抓管理，提效益，同时也把价的风险转嫁给了投标人。

2.充分引入市场竞争机制。实行工程量清单招投标就是要把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，这将大大提高企业的管理水平和竞争意识。随着我国加入WTO和国家对建筑市场经济改革的深入，企业不但面临着国内同行业的竞争，而且还存在着国际市场的争夺。这就需要施工企业要不断提高企业管理水平，培养优秀务实型人才，研发先进的施工工艺及专业性机械设备，扬长避短，将企业成本降到最低。同时施工企业自身的特点、优势和闩主性能得以充分体现，对提高和促进经营管理水平和施工企业能力也具有重要作用，只有那些质优、价低、高效的施工企业才能获得经济效益，才能被市场所接纳。因此，工程量清单计价对施工企业整体进步起到了一定的促进作用，同时也大大提高了投资人的资金使用率，使得国家建筑市场整个经营环境得到了很大的改善。

3.合理低价中标。合理低价就是：在企业个别成本不至于过低的前提下，制定先进合理的施工组织设计方案及工期，投标报价能够确保工程顺利完成且工程质量合格，在所有投标人中报价最低。专家进行评标时始终都要围绕“合理低价”这一原则。

4.增加招投标过程中的透明度。过去的招投标工作存在着许多弊端，导致了腐败的滋生。工程量清单招标的实行，在工程招标中避免了暗箱操作，弄虚作假等违规行为，有利于净化建筑市场环境和廉政建设。规范招标行为，并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，从细节上对投标企业的造价合理性及其水平进行衡量，对正确评标非常有利。实质上工程量清单评标和招标是市场规范价格的过程，通过对标底的淡化作用，使中标的直接因素不再包含标底。将标底改为投标控制价，在投标单位编制投标报价时作为参考的上限标准，并在招标时公开。高于控制价的投标价就不会成为中标单位，政府的宏观调控从而能够体现。

5以固定单价模式为主的合同价格模式。一般以同定总价模式为主的预算定额计价合同，结算价为中标价加经济签证与有效变更。中标价一般为标底下浮一个合理百分数或接近标底价的价，报价方面评标时仅对总价评分。以同定单价模式为主的工程量清单计价合同，结算价按相应的综合单价在清单报价中乘以中标人实际完成工程的合格工程量计算。因工程量变更除《计价规范》4.0.9条外综合单价超出合同规定范围需调整外，不能随便调整综合单价。所以评标时既要分析综合单价，还要对总价评分，更要对清单中特别是不平衡報价进行处理与分析，这对业主工程款的支付时间以及最终的工程结算价都有很大的影响。

6.提高社会效益、缩短招标周期。工程量清单计价，避免了在传统计价模式下工程量计算投标人与人召标人的重复工作。以招标人提供的工程量清单为统一平台，各投标人企业结合闩己制定的施工方案和自身的管理水平进行报价。各投标人企业促进了工程造价信息的完整性以及定额的完善，使现代工程建设快速报价的要求得到体现。

二、实行工程量清单招标应注意的问题及对策

工程量清单计价招标适应市场经济的需要，发展和完善招投标机制在中间起到了积极的推动作用。但作为一项新推出的制度，其中还存在着很多问题。

1.计价规范本身的缺陷。由于《建设工程工程量清单计价规范》门类的不全和过于笼统给工程量清单招标工作带来了阻碍。建设施工中许多工程实际情况与清单子目还有许多不符，对工程量清单招标的顺利进行也非常不利。这就需要政府花大力气，组织专业造价编制人员下工地，走市场，多调研，完善清单计价规范的不足，尽快建立起相关的配套体系，。

2.实行工程量清单招投标，市场准备不足。许多施工企业和业主还从未接触过工程量清单招投标，对应承担的风险非常茫然，而有些招标代理机构和建设行政主管部门也或多或少存在着一些不清楚不明白的现象。目前，进行编制工程量清单招标文件的中介机构缺乏专业的造价编制人员。而造价人员数量不能满足业务的需要或没有专门的造价人员在大部分的中介机构中，使得工程量清单的编制造成临时抓差的现象。同时，造价人员普遍缺乏约束机制，人员管理混乱，水平也参差不齐，从而无法保证所编制的工程量清单的质量。为了转嫁风险，把应由自己承担的量的风险由中介机构无形中推给了投标单位。建设主管部门应当建立造价员管理体系，把每个人员都记录在案，对他所负责编制的清单工程进行全过程跟踪，可以及时发现造价人员知识储备的不足并进行合理的业务培训，从而保证每个清单工程有据可查，同时也为编制人员认真、负责的完成清单编制任务保驾护航。

3.由政府的造价管理部门统一制定工程量单价的做法被打破，是实行工程量清单计价的目的。工程量清单计价让企业可以将闩己的技术和价格优势充分发挥，在竞争中占得先机。但是，目前我国大多数施工企业的实际情况是没有自己的企业定额，所以往往是按照预算定额中本地区内材料、人工、机械台班的市场价乘以相应子项目的消耗量，在工程量进行清单报价时，得到直接工程费。再加上按工程类别或企业类别由费率定额制定的优惠折扣系数和综合管理费，得到综合单价。政府应牵头组织企业家互相交流学习，互派专业技术人员进行对方企业的施工管理，从中发现自身的不足和不完善，从而更加成熟的制定本企业的企业定额，促进建筑行业整体的向上发展。

4.要体现招投标的公平合理，评标定标是最关键的环节。这需要在国有的法律、法规基础上，参考国外先进经验建立起一套公正合理、科学先进、操作准确的评标定标方法来与之相适应。在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。

三、结束语

招投标管理制度 篇9

莲山 课件 w w

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招投标管理制度

凡纳入基本建设管理的工程建设项目，其施工、设备及主材采购必须通过招投标方式择优选择承揽单位。基本建设项目的招投

标工作由集团公司基建部负责组织实施、矿领导参与。

一、招标的基本条件

1、工程项目总承包。

（1）完成项目的立项和可研审批，初步设计及概算已经审查。

（2）建设资金已经落实，投资计划已经下达。

（3）现场“四通一平”基本到位，土地手续已办完。

2、单位工程招标

（1）施工图纸等设计文件已经审查。

（2）投资在50万元以上（不足50万元按煤业公司综合折旧费管理办法及内部招标办法执行）。

（3）建设用地、规划许可证、报建手续已办完。

（4）建设资金已经落实。

二、招标的方式与程序

1、招标方式：分为公开招标与邀请招标

公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织招投标。

邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标必须经政府部门批准。

2、招标程序

（1）招标单位即代理机构的选择。严格按照《基本建设工程项目管理办法》选择。

（2）属于公开招标的，采用在网上或政府指定地点发布招标公告的办法。属于邀请招标的，经代理机构与业主共同协商后由

代理机构发出邀请书。

（3）由业主负责对投标单位进行筛选，并进行实地勘察。主要了解投标报名企业状况、实力、业绩等。

（4）由代理机构负责编制招标文件，经业主审核后，发送报名竟标单位。

（5）需要编制标底的由招标代理机构负责，经业主审核后密封。

（6）确定招投标领导组和评标专家。

招投标领导组设正付组长，成员由代理方与业主共同组成。

评标专家一般为5人以上单数。由两部分构成，一是代理机构专家库随机抽选人员，二是业主指定或按业主专家库随机抽取人

员。其比例为3：2，应在开标前确定。

（7）开标、评标、定标，确定中标单位。

在投标单位述标完成和答疑后，按照评分原则，双方专家进行打分。工作人员记录各投标单位的分值，确定中标侯选单位（前

三名）。经招投标领导组根据候选单位的综合因素，确定中标单位。由招标单位向中标单位发出中标通知书。

3、签订合同。由业主负责，按招标文件和中标价进行商务（技术）合同的签订。

三、其它

1、工程建设项目的招标坚持公开、公正、公平的原则。

2、业主及中介代理机构要坚守秘密的原则，严禁泄露标底。否则对责任者将严肃处理。

3、严禁投标单位相互串通，扰乱正常的招投标秩序，一经发现取消投标资格。

4、未尽事宜按照国家招投标有关规定执行。

文 章来源

莲山 课件 w w

恒大地产集团招投标制度 篇10

第一章 总 则

第一条

本制度适用于地产项目工程类的招标工作。其他类项目的招标可参考本制度执行。

第二条

集团各招投标中心职能

1、集团第一招投标中心负责土建类工程集团本部招标项目的定标及地区报审的定标和补充合同核价的审核，具体包括主体、地基及基础、土石方、钢结构、外墙保温、市政、设计、勘察、检测、防火门等工程项目。

2、集团第二招投标中心负责装饰装修、园建、幕墙、门窗等工程集团本部招标项目的定标及地区报审的定标和补充合同核价审核。

3、集团第三招投标中心负责设备安装类工程集团本部招标项目的定标及地区报审的定标和补充合同核价审核。具体包括智能化、设备制安、空调、音响、灯光、外水、外电、燃气、供暖、消防、电信、有线电视、人防等工程项目。

第三条 招标权限

下述范围内的工程由各地区公司自行招标，超出下述范围的由集团各招投标中心组织招标。

1、设计、勘察、检测、外水、外电、燃气、供暖、消防、电信、有线电视、人防、防火门、土石方、基坑支护、绿化等项目；

2、金额在300万元以下（含300万元）的样板房装修工程(新项目第一次开盘及新增装修标准除外)由地区公司直接与负责该区域的集团战略施工单位议标；所有普通装修的学校、幼儿园及其他造价在300万元以下（含300万元）地产项目非标准化产品的装修工程由地区公司自行组织招标。

3、金额在200万元以下（含200万元）园建工程由地区公司参

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考集团园建标准价格自行招标。

4、须单独招标的幼儿园、综合楼或临时售楼部的智能化工程，由地区公司与负责该区域的集团战略施工单位直接议标。

5、须单独招标的建筑面积不超过2万平方米的单体主体工程、集团下发参考价格区间及合同文本的地基基础、保温、钢结构等项目。

6、其他预算金额 300万元以下（含 300万元）的工程项目。第四条

议标权限

1、地区公司金额在20万元以上的工程项目原则上必须进行招标；对于有特殊原因无法进行招标需议标的项目，预算金额在 100万元以下(含100万)项目的议标由地区公司主管招投标领导审批;100万元以上工程项目经地区公司董事长(或主持工作一把手)审批再报集团各相应招投标中心总经理审批后实施，同时呈直管副总裁阅。

2、集团各招投标中心议标的项目由集团各招投标中心总经理审批后执行。

3、所有议标单位必须是资格审查合格的单位。

第五条

普通住宅主体、精装修、园建及智能化工程由集团各相应招投标中心编制待签合同直接发包，每季度直接发包项目总金额占该类工程发包总金额比例不得低于50%。

1、发包单位名单的确定原则：

1）主体工程:为本地区公司参与评价所有项目连续四个季度综合评价平均分70分以上(本地区无70分以上单位的可按连续四个季度综合评价平均分在当地排名前30%)及集团战略合作伙伴在全国排名前30%的总包单位；在建楼盘后续主体工程的可同时选取本楼盘在建项目同一团队连续四个季度综合评价平均分70分以上的总包单位。

2）装修工程:以具体发包工程项目相应的楼盘、城市、地区公司为序挑选综合评分70分以上的施工单位。若施工单位都不具备以上条件的，则跨地区挑选70分以上的施工单位或征询季度总排名前30%

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的施工单位产生拟定发包单位名单。

3）园建工程:为连续四个季度综合评价平均分（合作时间未满四个季度的，按其实际参与综合评价季度的平均分）在全部园建单位前80%；同一楼盘后期工程可优先选择经综合评价合格的前期单位。

4）智能化工程:为连续四个季度综合评价平均分（合作时间未满四个季度的，按其实际参与综合评价季度的平均分）在全部智能化单位前80%； 已完工的合作项目少于3个（含3个）或新征召的单位，可由集团第三招投标中心直接增补进名单。单位顺序优先原则如下：未委托设计的新项目优先考虑新征召单位承接设计及后期施工;已委托设计的，若设计单位综合评价合格的可优先承接该期施工；同一楼盘后期工程可优先选择经综合评价合格的前期单位。

2、集团各招投标中心根据以上原则及施工单位合作意向拟定新项目发包单位名单，分别同时提交给地区公司主管工程副总和管理及监察中心。

3、地区公司主管工程领导组织工程部共同出具排名意见(可根据需要增补新的合格单位并说明理由)。

4、地区公司主管工程副总和管理及监察中心于24小时内将意见反馈给集团各相应招投标中心，每延迟一天，给予相关责任人扣罚500元。集团各招投标中心考核。

5、集团各招投标中心参考地区公司和管理及监察中心的意见，确定合适的单位以待签合同直接发包。

6、若所有的单位均不接受合作条件，集团各相应招投标中心决定是否增补新的合格单位或修改合同条件后再直接发包或改为正常招投标模式。

第六条 以下条款如无特殊说明，括号内为地区公司执行制度时对应的部门或人员。

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第二章 单位征召及入库

第七条

全国施工的主体、装修、园建、智能化和年度设备等单位原则上由集团负责征召，其余单位由地区公司负责征召。若集团负责招标的主体或园建项目集团单位库中有投标意向的单位少于三家时，该地区公司须负责补充投标单位至三家或以上。

第八条

投标单位的合格标准：

1、所搜集的单位原则上必须是品牌和综合实力全国30强单位、本省前5强或国际著名品牌和企业。

2、确无全国及全省行业排名的，入选企业应为行业领先企业。

3、对规模小、标的额低的项目招标，按以上原则征召单位存在困难的，地区公司主管招投标领导可根据实际情况自行确定与项目匹配的投标单位资格标准及征召模式。

第九条

征召小组的组成：

1、集团常务征召小组为各招投标中心、材料公司、设计院。

2、地区公司常务征召小组为招投标部、采购部、总工室。

3、根据项目性质，可以加入相应使用部门。第十条

确定合格单位流程:

1、征召小组采用背靠背原则分别在网上搜索各10家以上单位，各招投标中心总经理(地区公司主管招投标领导)独立筛选确定入围单位并亲自或指定专人（一人）向入围单位发正式公函，初步表达建立合作关系的愿望，落实其投标意向。

2、集团负责征召的项目，各招投标中心总经理亲自约见或带队对入围单位进行考察，确定最终合格投标单位。

3、地区公司负责征召的项目，金额在100万元以下（含100万）的，由招投标部负责人带队考察；100万元以上的，由主管招投标的领导带队考察。招投标负责人带队考察合格的单位不得参与100万元

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以上项目的投标，特殊情况的，由主管招投标领导带队重新考察，考察合格后报地区公司董事长（或主持工作一把手）阅。

4、地区公司征召的区域主体合作单位，地区公司董事长（或主持工作一把手）须到对方总部与对方最高负责人会面，并由主管招投标领导带队进行项目考察。招投标部把考察合格单位的相关资料提交给集团第一招投标中心备案。

5、对于外水、外电、供暖、燃气、消防、土石方六类工程，地区公司董事长（或主持工作一把手）、项目公司负责人或主管招投标领导必须亲自负责单位的征召工作，并与施工单位负责人直接面谈，确定投标单位。

第十一条 严禁推荐投标单位，一经发现，立即开除。特殊情况的，报董事局主席审批。

第十二条 单位库的建立和使用

1、集团战略合作伙伴单位库是指集团各招投标中心按征召流程建立的集团合作伙伴单位库；地区战略合作伙伴单位库是指各地区公司按征召流程建立的区域合作伙伴单位库。针对行业内单位数量较少的情况，为避免地区公司重复考察，由集团各相应招投标中心统一进行单位征召及考察后，合格的单位纳入集团战略合作伙伴单位库。地区公司须对集团单位库单位在拟招标项目当地的履约能力进行审查，合格的可参与投标。

2、已经合作但未经征召流程的单位，一律不许入库。

3、集团战略合作伙伴单位的数量不限，入库单位有效期三年。

4、地区单位库每类别区域合作伙伴单位数量不少于5家，入库单位有效期二年。地区单位库单位每两年须有不少于20%的更新率。

5、单位库内超过有效期的单位由主管招投标领导或招投标部负责人带队回访，重新核查相关资格。

6、招标部门每次使用单位库单位都必须审批，集团报各相应招

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投标中心总经理审批；地区公司报地区公司主管招投标领导审批；对于集团负责招投标或下发参考价格区间的，地区公司提供的合格单位须再报集团各相应招投标中心总经理审批。

7、地区公司单位库原则上严禁跨区使用。

第十三条 单位征召质量的考核:中标单位签订合同后出现拒不进场、进场后又退场、施工进度严重滞后或签约后提出调增价格等情况，若是由于中标单位自身原因的，集团征召的每次扣罚招投标中心相关负责人5000元;地区征召的每次扣罚地区公司董事长（或主持工作一把手）、主管招投标领导及招投标部负责人各5000元。集团管理及监察中心考核。该中标单位列入暂不合作单位名单，不得参与该地区所有项目的投标，出现上述问题的，由集团管理及监察中心专项检查是否违反招投标有关制度，如违反的，给予责任人降三级工资以上处分。

第三章 招标立项及策划

第十四条 招标项目的立项：原则上需求部门负责填报《招标立项意见书》，《招标立项意见书》必须按集团的要求填报和审批。地区招投标部负责对《招标立项意见书》填报的工程概况信息进行审核。《招标立项意见书》提交给集团各相应招投标中心后发现填报的工程概况信息错漏的，每处扣罚招投标部经办工程师100元，招投标部负责人50元。

第十五条 主体、土石方、地基与基础、基坑支护、装修、园建等工程在招标立项前，由地区公司招投标部牵头组织工程部、合同管理部和工程技术部到现场开会，主管招投标领导主持，工程部负责人参加，落实针对上述各合同的立项及合同前期信息的反馈，形成招标策划会议纪要，并随招标立项书一起呈报集团各相应招投标中心。

第十六条 为简化流程，降低成本，对于能整体招标的，严禁分解项目分开招标。地区公司不同项目的同类工程，能集中招标的尽量

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采取年度标的形式进行招标。

第四章 招标文件编制及发放

第十七条

招标文件的编制

1、所有招标的项目由地区公司编制招标文件(集团直接发包项目须编制工程量清单)，集团组织招标的项目由集团各相应招投标中心负责审核。

2、招标文件须约定回标时间，未能在约定时间内回标的按废标处理。

3、招标文件原则上按集团的标准格式编制，并必须附合同文本，合同文本原则上采用集团合同管理中心下发的标准合同范本。

4、招标文件中必须明确中标原则，一般情况下，技术标评审合格，报价达到要求的最低价单位中标。

5、对于具备条件的项目必须编制工程量清单，并将其作为招标文件的重要组成部分。

6、设计施工捆绑招标的项目应在招标文件中明确设计条件，并由总工室制订详细的设计标准或要求。

7、招投标部须组织立项部门、合同管理部及其他相关部门对招标文件进行会审，会审由主管招投标领导或招投标部经理主持。招标文件须报地区主管招投标领导审批。

8、招投标部编制的招标文件未按要求格式编制的，每次扣罚招投标部负责人500元；招标项目工程量清单错漏的，每处扣罚经办工程师各50元，招投标部负责人20元。集团组织招标的项目由集团各相应招投标中心负责考核，地区公司组织招标的项目由定标审核部门负责考核。

第十八条 招标文件的发放及招标答疑

1、集团组织招标的项目由集团各相应招投标中心负责;地区公司组织招标的项目由地区招投标部负责。

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2、投标单位数量达到三家以上（含三家）方可发标。招标答疑必须将各单位问题汇总以书面形式统一解答。

3、发标前须仔细核对领取招标文件人员的身份证原件、法定代表人身份证明或法人授权委托书，与合格单位审查资料不符的不许发标。

4、若邮寄招标文件，邮寄地址及收件人姓名须与资格审查资料一致，并保存邮寄回执。若地址和收件人发生变化的，须由各相应招投标中心（部）的资审人员重新核实资料。

5、地区公司招投标部在项目土地合同签订后，须分别引导拟投标的主体单位到现场踏勘，并告知初步确定的建筑形式及投标的报价方式，提醒投标单位及时了解当地的造价信息、税收及备案要求等，为正式报价做好前期准备工作。未按上述规定执行而导致中标单位因不熟悉项目情况在中标后提出调整价格的，每次扣罚招投标部负责人1000元，地区公司主管招投标领导500元。集团第一招投标中心考核。

第五章 开标

第十九条 开标人员组成

1、集团组织招标的项目，开标会现场开标人员不得少于3人，其中各招投标中心不得少于2人（其中1位中层干部作为开标主持人），合同管理中心不得少于1人，其他部门根据需要派员参加，第一监察室可参与开标过程。若需与地区公司视频联合开标的，地区公司视频现场由招投标部组织投标单位、监察分室、合同管理部及相关部门到视频现场参与开标。

2、地区公司组织招标的项目开标人员不得少于3人，其中招投标部不得少于2人（其中１位中层干部以上作为开标主持人），合同管理部不得少于1人，其他部门根据需要派员参加，监察分室可参与本公司的开标过程。

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3、参与经济标开标人员须在经济标原件及开标记录表签字，合同管理中心（部）协助合同条款答辩及审查商务标。

第二十条

开标过程的相关规定

1、开标前应检查投标文件的密封是否完好及核实回标时间(邮寄投标文件的回标时间是否在招标文件规定的开标截止日期前)，不符合招标文件要求的投标文件作废标处理。

2、若有技术标，一般情况下应与经济标同时开标。若技术标无法当场出具评审结果的，则须在技术标出具评审结果后再开经济标；如技术标经评审后须修改的，则全部投标单位应根据修改后技术标重新进行经济标投标。

3、回标单位少于3家的不得开标；特殊情况的，集团须请示各相应招投标中心总经理、地区公司须请示地区公司主管招投标领导同意议标后继续开标。

4、开标人员需对投标单位投标保证金提交情况进行审查。集团战略合作伙伴的单位无须提交；已合作三个项目及以上且履约正常的地区区域合作伙伴单位，经地区公司董事长（或主持工作一把手）审批后无须提交；其他投标单位应严格按招标文件约定提交。

5、参与经济标开标的我司工作人员必须将随身携带的通信工具关闭或调为静音后统一在现场保管，现场严禁一切形式的对外通信，特殊情况须经开标主持人许可。

6、经济标开启后，所有已接触标书经济数据的人员不得离开开标现场，如确需离开的，需经开标主持人同意且有专人陪同。其他人员经请示开标主持人同意后可离开。中途离场人员均不可携带通信工具。

7、严禁任何人抄录开标过程的造价信息。

第二十一条

经济标经开标分析后，原则上由综合报价最低单位中标；投标结果达不到要求的，当场进行答辩并当场组织二次开标。

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对未能当场进行细项子目报价的项目，二次报价可先由投标单位进行总价报价，开标会后48小时内由投标单位在总价范围内调整报价清单。对预算金额在300万元以上、子目超过30项且未能当场进行报价分析的项目，可另定时间组织答辩和组织二次开标。所有二次开标的报价须密封并同时启封。

第六章 技术标评审

第二十二条

技术标评审部门

1、技术标只涉及施工组织方案的不进行评审，定标后中标单位技术标存档备查；

2、技术标涉及施工技术工艺的，集团招标由集团管理及监察中心组织评审；地区招标由工程技术部组织评审。

3、技术标涉及设计方案的，集团负责招标的若属于设计成本质量控制中心审批的28项设计方案范围专项工程的由设计成本质量控制中心组织评审；属于年度材料设备类及由设计院下发设计方案的，由设计院组织评审；其他集团招标项目及所有地区招标项目由总工室负责组织评审。

4、招投标部门可根据需要，要求其他相关单位和部门参与技术标评审。

第二十三条

评审部门须当场（特殊情况下不超过48小时）将最终评审意见提交集团各相应招投标中心（部），最终评审意见须明确技术标合格或不合格。

第七章 经济标评审

第二十四条

经济标评审由各相应招投标中心（部）负责。第二十五条

原则上技术标评审合格，且最终报价满足招标文件中标原则的单位为拟中标单位。拟中标单位的报价仍达不到要求的，可与其进行谈判。严禁开标之后再次接受非拟中标单位的价格调整;特殊情况下，集团负责招标的项目由各相应招投标中心总经理（谈判

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结果须报直管副总裁阅），地区公司负责招标的项目由地区公司董事长（或主持工作一把手）亲自与非拟中标单位谈判并自行决定性价比最优单位中标。

第二十六条

评标结束后,招投标中心（部）负责撰写评标报告，评标报告须包含以下内容：

1、招标情况说明。

2、评标标准、评标方法或者评标因素说明。

3、价格异常细项子目的分析说明。

第八章 定标及核价权限

第二十七条

由集团各招投标中心负责招标项目的定标在以下范围内的由各相应招投标中心总经理审批后执行：土建类工程3000万元以下（含3000万元）；装修类5000万元以下（含5000万元）；园建类600万元以下（含600万元）；设备安装类1000万元以下（含1000万元）。超出上述范围再报直管副总裁审批；其中集团年度材料设备采购的定标再报集团分管领导审批后报集团董事局主席阅。

第二十八条

地区公司报审的定标价在集团下发参考价格区间上限内的、价格直接套用年度协议单价的及其他预算金额 300万元以下（含 300万元）项目的定标由地区公司预决算部审核后报地区公司董事长（或主持工作一把手）审批；超出上述范围的定标报集团各相应招投标中心总经理审批（土建类报第一招投标中心、装修及园建类报第二招投标中心、设备安装类报第三招投标中心）； 1000万元以上的再报直管副总裁审批。

第二十九条

补充合同核价涉及集团签订的年度战略合作协议的单价变化、补充单价及首期销售区园建合同须根据施工图纸重新编制清单的，由集团各相应招投标中心负责核价报审；其他补充合同由地区招投标部负责核价报审。

第三十条 集团总部的补充合同核价权限

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集团总部报审的补充合同核价减少金额的及增加金额200万元以下（含200万元）且金额增加幅度不超过原合同10%的由集团各招投标中心总经理审批；集团年度材料设备采购补充合同核价及超过上述范围的再报直管副总裁审批；集团年度材料设备采购补充合同核价再报集团分管领导审批。

第三十一条

地区公司报审的补充合同核价权限

1、涉及单价变化、补充单价的补充合同核价，出现以下情况之一的由地区公司预决算部审核后报地区公司董事长(或主持工作一把手)审批：1）增减金额20万元以下（含20万元)；2）增减金额100万元以下（含100万元）且金额增减幅度小于原合同5%（含5%）。超出上述范围的必须报集团各相应招投标中心总经理审批；超过200万元的再报直管副总裁审批。

2、涉及工程量变化的补充合同核价，增减金额在以下范围内的由由地区公司预决算部审核后报地区公司董事长（或主持工作一把手）审批：

1）原合同金额100万元以下（含100万元）的，增减金额小于50%（含50%）；

2）原合同金额100-200万元（含200万元）的，增减金额小于原合同金额45%（含45%）或小于50万元（含50万元）；

3）原合同金额200-300万元（含300万元）的，增减金额小于原合同金额40%（含40%）或小于90万元（含90万元）；

4）原合同金额300-500万元（含500万元）的，增减金额小于原合同金额35%（含35%）或小于120万元（含120万元）；

5）原合同金额500-700万元（含700万元）的，增减金额小于原合同金额30%（含30%）或小于175万元（含175万元）；

6）原合同金额700-1000万元（含1000万元）的，增减金额小于原合同金额25%（含25%）或小于210万元（含210万元）；

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7）原合同金额1000-1500万元（含1500万元）的，增减金额小于原合同金额20%（含20%）或小于250万元（含250万元）；

8）原合同金额1500-2000万元（含2000万元）的，增减金额小于原合同金额15%（含15%）或小于300万元（含300万元）；

9）原合同金额2000-3000万元（含3000万元）的，增减金额小于原合同金额10%（含10%）或小于300万元（含300万元）；

10）原合同金额超过3000万元的，增减金额小于原合同金额5%（含5%）或小于300万元（含300万元）；

超出上述范围的，报集团各相应招投标中心审批；超过400万元的再报直管副总裁审批。

3、同一份补充合同核价同时涉及单价变化、补充单价及工程量变化的，只要有一种情况的增加或减少金额超出审批权限的，按超权限情况上报。

第三十二条

对因签约时图纸不完善或设计变更导致原合同单价变化、工程量增加或须补充单价的，地区公司招投标部须在合同承包范围内的全套施工图纸完成后或图纸变更后30天内完成补充合同的核价报审工作。

第九章 定标及核价审核

第三十三条

预决算部负责审核地区公司权限内工程类定标及补充合同核价；超出地区公司权限的由集团各相应招投标中心负责审核。

第三十四条

招标部门在定标报审时需提供招标或议标过程涉及到的资料，包括评标报告及制度规定须经集团相关部门审批的方案确认书等；对于补充合同核价的需提供原合同及已签订的补充合同（含价格清单）、原定标审批表、有效的变更依据及变更原因等资料。

第三十五条

报审资料不齐的，审核部门须在24小时内发出要求补充资料清单，招标部门须在七天内补齐，七天内无法补齐资料的，13 / 18

每延迟一天，扣罚招标部门经办工程师50元、招标部门负责人100元。定标审核部门负责考核。

第三十六条

审核部门收齐报审资料后须在下列时限内出具初步审核意见书或最终审核意见：总价包干的主体工程10天；套内面积包干单价的装修工程5天；铝合金、钢结构、市政工程（道路、涵洞、挡土墙等）、总价包干的基坑支护、永久用电、消防4天；空调、保温、GRC、永久供水、临时用电及标准清单、合同变更、补充合同的核价等3天；设备材料供应类项目2天；其他类2天。

第三十七条

初步审核意见书须列出招标部门报审价格有偏差部分。

第三十八条

严禁未经分析而将审核意见直接转给投标单位；一经发现，每次扣罚报审部门相关负责人500元。定标审核部门考核。

第三十九条

一般情况下，招标部门须在接到初步审核意见后7天内将反馈意见报审核部门，审核部门在48小时内出具最终审核报告或审核意见,最终审核报告或审核意见须对招标部门定标及核价结果的合理性出具明确的意见。

第四十条 定标报审最终审批通过后，招标部门根据需要向中标单位发放《中标通知书》，向落标单位发放《感谢信》。

第十章 合同谈判与合同报审

第四十一条

集团各招投标中心负责报审的合同由集团各相应招投标中心进行合同谈判；地区公司负责报审的合同由地区公司进行合同谈判。

第四十二条

中标单位对合同签字盖章后，合同报审部门填写《合同审批表》按公司合同审批权限报审。

第四十三条

招标部门必须在定标后45天内完成主体、外水、外电、燃气、供暖、以及设计和施工捆绑类施工合同及补充协议的报审，其他涉及施工的合同及补充协议必须在定标后30天内完成报审。

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第四十四条

合同签订后7天内，招投标部组织合同管理部共同对立项部门及相关部门进行合同交底。

第四十五条

合同履约保函(保证金)的规定: 对于集团战略合作单位及地区公司主体区域合作单位，双方已合作三个项目及以上且履约正常的，则后续合同可取消履约保函（保证金）的约定；其他工程合作单位应在合同中约定提交合同履约保函(保证金)。

第十一章 综合管理

第四十六条

招投标监察中心负责对各招投标中心已完成的定标及地区公司报集团审核的定标、补充合同核价进行抽查、监督及监察；组织各招投标中心及地区公司招投标部进行招投标信息化系统的建设和管理；受理招投标系统的投诉；全国暂不合作单位库的建立、管理及发布。

第四十七条

招投标监察中心对各招投标中心当月已完成的定标工作抽查率不低于40%；对地区公司报集团审核的定标、补充合同核价等工作的抽查率不低于5%。

第四十八条

各招投标中心指定至少一名专业人员负责招投标信息化系统的需求调研、清单及报表提供、需求反馈、系统建设及专业数据维护等工作。

第四十九条

投诉接收及处理：

1、招投标监察中心受理招投标系统内部、各部门对各招投标中心、地区公司招投标部在工作流程、工作质量、工作进度等方面的一切投诉，并于接到投诉后2个工作日内展开调查并反馈处理进度。

2、招投标监察中心建立投诉台账，将投诉处理意见于每月5日前汇总后报直管副总裁。

3、投诉方式：可通过直接投诉或电话、邮箱、KK、EMS、信件等渠道，以实名或匿名方式对违规事件或人员进行投诉。

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第五十条 地区公司、集团各招投标中心及管理及监察中心的主要负责人负责地区公司暂不合作单位（必须附项目团队名单）的审批，集团全地产系统暂不合作单位的再报招投标直管副总裁审批，审批后1个工作日内报招投标监察中心备案并向各地区公司公告。集团全地产系统暂不合作单位执行期为5年,地区暂不合作单位的执行期为3年,执行期内均不得承接相应范围内地产系统的任何项目，所附名单的暂不合作单位相关团队永远不得以任何单位的名义承接集团地产系统内的任何项目。集团各招投标中心或地区公司违规使用以上不合格单位参与投标的，每次给予相关责任人降三级工资的处罚。集团招投标监察中心考核。暂不合作单位执行期后的重新使用，须再报招投标直管副总裁审批后实施。

第五十一条

集团招投标监察中心在监察工作中发现各招投标中心、地区公司招投标部在工作流程、工作质量、工作进度等方面出现违规、违纪的，给予各级责任领导及员工问责、降薪、降职、免职直至开除处分，由集团招投标监察中心上报直管副总裁审批。

第十二章 招标台账及招标资料归档

第五十二条

地区公司招投标部将定标台账、集团各招投标中心将集团的定标台账、审核的地区公司的定标、补充合同核价台账按集团招投标监察中心制定的表格及要求于每月5日前上报给招投标监察中心。各地区公司单位库分别上报给各相应招投标中心。凡随意更改表格格式的，每次扣罚相关负责人500元；漏报、多报、错报、台账更新不及时的每处扣罚相关负责人50元；未及时上报的，每次扣罚相关负责人1000元；瞒报或故意拖延不报的，给予相关负责人降职处分。集团招投标监察中心考核。

第五十三条

集团定标由地区公司签订合同的须按集团下发的表格独立建立台账。招投标部收到集团邮寄的定标资料后2个工作日内进行登记并在合同签订及资料移交后2个工作日内完善台账内容。

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如未进行登记及完善的，每处扣罚招投标部负责人50元。集团招投标中心考核。

第五十四条

投标单位征召资料的移交：经办工程师应于完成《资格审查合格单位》审批后20个工作日内按流程与监察(分)室档案员共同完成资料移交工作。

第五十五条

报审合同资料的移交：经办工程师于合同盖章后20个工作日内按流程与监察（分）室档案员共同完成资料移交工作。

第五十六条

不随具体项目归档或多个项目共用的集团领导或地区公司领导批示资料每月移交一次，由招标管理员（资料员）与监察（分）室档案员共同完成资料移交工作。传真件归档时提交复印件即可。

第五十七条

集团定标，地区公司报审合同的定标资料的移交：集团经办工程师于定标审批流程结束后的次日起2个工作日内将整套资料清点完毕，移交地区公司招投标部。地区公司经办工程师须于收到资料2个工作日内，清点核对完毕并于移交资料清单上签字后回传至集团招投标中心经办工程师。

第五十八条

抽查资料移交：招投标监察中心在集团各招投标中心每项工作完成后24小时内确定是否抽查，抽查到的项目由经办工程师进行资料移交,招投标监察中心须在移交后24小时内归还所有资料给集团各相应招投标中心。

第五十九条

经办工程师须在移交手续办理完成之后当天将移交资料清单复印件交部门招标管理员（资料员）存档。

第六十条

经办工程师或招标管理员（资料员）未在规定时间内及时将相关资料移交归档的，每次扣罚经办工程师或招标管理员（资料员）100元。监察(分)室考核。

第十三章 招标纪律

第六十一条

各地区公司所有工程项目的招标工作由招投标部

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独立负责，其他部门须配合招投标部提供必要资讯。任何部门及个人不得打探招标工作情况，不得泄露所配合招标工作的信息，不得有任何干预招标工作的行为。

第六十二条

参与招标工作的各部门独立运作，禁止相互串通、打听。

第六十三条

因工作需要须提取相关招标重要信息（定标前的投标单位及报价信息）的，集团报招投标直管副总裁审批；地区公司报公司董事长（或主持工作的一把手）审批。

第六十四条

招标过程一切资料的收发都不得在办公室以外的任何场合进行。

第六十五条

所有获取招标信息的人员必须对有关招标信息承担保密责任，慎重地使用在履行工作职责时所获取的资料。严禁以此谋求任何个人利益，严禁以有损于公司利益的方式滥用上述资料。

第六十六条

所有参与招标工作的人员不得接受投标单位的任何宴请、馈赠，不得与投标单位发生任何经济往来。