我国区域经济发展战略（精选8篇）
一、双头区域经济一体化战略整合的概念
所谓双头区域经济一体化是指一国外部的区域经济一体化和内部的区域经济一体化。就我国而言，是指我国参与的诸如apec之类的对外区域经济一体化和我国内部的长江三角、珠江三角和京津等地区的对内区域经济一体化。
所谓双头区域经济一体化战略整合是指从全局考量和规划一国对内和对外区域经济一体化战略，并使得内外区域一体化战略能相得益彰，互相配合，从而使得该国的对外区域经济一体化战略能服务于内部区域经济一体化战略，而内部的区域经济一体化战略也能有效的融入外部区域经济一体化。
我国自改革开放以来，先后加入了很多国际区域性组织，在apec和东盟10+3等区域性组织中也扮演着重要角色，事实证明我国经济的持续发展特别是出口导向战略的成功实施与加入这些外部区域经济一体化组织是密不可分的。而内部区域经发展也先后进行东部沿海经济特区、西部大开发、振兴东北、中部崛起等战略规划。这些内部区域发展战略的实施无疑也为我国若干年来gdp连续保持10%左右的增长做出了重要贡献。
但是如果这两头区域经济一体化战略相互分割，相关政策规划不能相互支持和配合，势必会影响到我国区域经济建设的实际效果。
二、我国双头区域经济一体化战略的发展和现状
（一）中国参与外部区域经济一体化的进程和现状
1.中国与apec
1991年我国参加了亚太经合组织（apec），这是中国参加的第一个区域经济论坛，也是中国参与区域经济合作的开端。
2.中国与《曼谷协定》（现称《亚太贸易协定》）
中国在2000年4月加入了《曼谷协定》，这是中国参与的第一个区域贸易安排。2005更名为《亚太贸易协定》。
3.中国与《上海合作组织》
2001年6月15日，中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦共于在中国上海宣布成立的永久性政府间国际组织，即上海合作组织。
4.中国与东盟
2004年，中国与东盟正式签署《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》，自贸区谈判取得突破进展。这是中国签署的第一个真正意义上的自贸协定。
2004年7月初，中国和海湾合作委员会在北京签署经济、贸易、投资和技术合作框架协议，启动自由贸易区谈判。
5.中国大陆与香港、澳门的《更紧密经贸关系安排》
2003年签署的《内地与香港更紧密经贸关系安排》（cepa），从性质上说，它也是一种自由贸易安排，并于2004年1月，正式实施。《〈安排〉补充协议》于2005年1月开始实施。
6.中国-智利贸易区
2004年11月18日，我国宣布启动中国-智利自贸区谈判，2005年的同一天中智又签订了自由贸易协定。
7.中国-巴基斯坦自由贸易区
2006年11月，中国和巴基斯坦签署了《中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府自由贸易协定》。
8.中国-新西兰自由贸易区
2008年4月7日，《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》正式签署。它是中国与其他国家签署的第一个全面的自由贸易协定，也是中国与发达国家达成的第一个自由贸易协定。
9.中国-新加坡自由贸易协定
10.中国-秘鲁自由贸易协定
2009年4月28日，中国和秘鲁两国领导人在北京签署了《中国-秘鲁自由贸易协定》。中秘自贸协定是我国与拉美国家签署的第一个一揽子自贸协定，是两国关系发展史上新的里程碑。该协定于2010年正式实施。根据协定，中秘双方将对各自90%以上的产品分阶段实施零关税，我轻工、电子、家电、机械、汽车、化工、蔬菜、水果等众多产品和秘方的鱼粉、矿产品、水果、鱼类等产品都将从降税安排中获益。在服务贸易方面，双方将在各自对世贸组织承诺的基础上，相互进一步开放服务部门。在投资方面，双方将相互给予对方投资者及其投资以准入后国民待遇、最惠国待遇和公平公正待遇，鼓励双边投资并为其提供便利等。与此同时，双方还在知识产权、贸易救济、原产地规则、海关程序、技术性贸易壁垒、卫生和植物卫生措施等众多领域达成广泛共识。
11.ecfa
2010年6月大陆和台湾正式签署《海峡两岸经济合作框架协议》和《海峡两岸知识产权保护合作协议》。这两份协议于同年九月正式生效实施。
12.中国-哥斯达尼加自由贸易协定
中哥自贸协定谈判于2009年1月正式启动。经过一年多时间的密集磋商，中哥双方于2010年4月正式签署自贸协定。《中国-哥斯达黎加自由贸易协定》经中哥双方友好协商并书面确认，于2011年8月1日起正式生效，成为中国达成并实施的第10个自贸协定。中哥自贸协定的正式实施将促使双边货物贸易、服务和投资等领域的合作深入发展，并为两国进一步发展双边关系注入新的活力与内涵。近年来，中哥在双边贸易、投资、承包劳务等领域进行了良好的合作，双边经贸往来呈现出高速发展的态势。哥斯达黎加已经成为中国在中美洲地区的重要贸易伙伴，中国也成为继美国之后哥斯达黎加的第二大贸易伙伴。
除此之外，正在谈判的自由贸易区还有中国-海合会、中国-澳大利亚、中共-冰岛、中国-挪威、中国-南部非洲关税同盟、中国瑞士等。正在研究开发的自贸区还有中国-印度、中国-韩国及中日韩自由贸易区等。
（二）中国内部区域经济一体化建设进程和现状
20世纪90年代末期起，中国陆续出台了西部大开发、促进中部崛起和东北等老工业基地振兴等区域发展战略。但中国地域范围广大、地理差别明显，为了使这些战略能够更好地落到实处，产生更大的成效，近两三年来，中国政府先后批复涉及珠江三角洲、长江三角洲、天津滨海新区、福建省海峡西岸经济区、包括陕西、甘肃两省部分地区的关中-天水经济区、中国图们江区域、黄河三角洲等、横琴新区、安徽皖江城市带、鄱阳湖生态经济区等10多部区域规划和文件。
2009年底中央经济工作会议就将2010年经济工作的主要任务之一定为：推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，促进区域协调发展。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。
2010年6月国务院常务会议审议并原则通过《全国主体功能区规划》并于当年年底将这份规划印发全国各省份和国务院有关部门，并要求尽快组织完成省级主体功能区规划编制工作，调整完善财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等相关规划和政策法规，建立健全绩效考核评价体系，全面做好《规划》实施的各项工作。《规划》按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。《规划》推进实现主体功能区主要目标的时间是2020年，规划范围为全国陆地国土空间以及内水和领海（不包括港澳台地区）。
2011年6月，为了贯彻落实《长江三角洲地区区域规划》《江苏沿海地区发展规划》，进一步加强区域合作、促进区域协调发展，国务院批准在江苏省连云港市设立国家东中西区域合作示范区，并正式批复《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》。
2012年1月，国务院西部地区开发领导小组会议和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议讨论通过《西部大开发十二五规划》和《东北振兴十二五规划》。
一、区域经济协调发展的内涵及意义
区域经济协调发展是20世纪九十年代初我国理论界提出的解决区域经济发展差异问题的新概念。对于区域经济的协调发展, 很少有人进行科学合理的界定, 区域经济的协调发展就是区域之间在经济交往上日益密切、相互依赖日益加深、发展上关联互动, 从而达到各区域的经济均衡持续发展的过程。
区域经济均衡发展的意义就在于, 加快欠发达地区经济的发展, 减缓区域经济发展的差异扩大, 缩小区域经济发展差异, 同时保持和提高发达地区经济的发展。使欠发达地区为发达地区的经济发展提供可靠的后盾, 同时发达地区为欠发达地区提供各种技术、资金、项目等的支持, 帮助欠发达地区经济迅速发展, 从而缩小区域发展的差距, 形成良性的竞争循环的关系, 从而增强我国经济发展的总体实力。通过区域经济的协调发展可以协调好不同地区的经济利益关系, 处理好我国经济社会中的全局利益和局部利益的关系, 近期利益和远期利益的关系, 从而保证我国经济持续健康发展, 保障社会的安全稳定。
二、我国区域经济发展历程
我国的区域经济发展大致经历了均衡性区域经济发展阶段、倾斜性区域经济发展阶段和协调性区域经济发展阶段。
(一) 均衡性区域经济发展战略。
我国在建国初期, 由于区域地理位置和环境的差异, 导致我国占国土面积不到12%的东部沿海地区集中了全国工业的70%, 而内地的工业基础却极为薄弱, 内陆边疆地区更是接近空白状态。西部地区工业产值仅占全国的11.2%。在这种状况下, 我国采取了均衡性的区域经济发展政策:国家以优惠的财政政策和大量的投资加快内地工业发展。结果这一政策却限制了沿海地区经济的发展, 表面上看缩小了东西部之间的经济发展差距, 但是由于区域环境和自然环境的差距造成投资的回报率明显低于沿海地区。这种均衡性的经济发展政策导致了资源的严重浪费和沿海地区发展受到限制, 导致整个经济发展在这一时期速度明显下降。
(二) 倾斜性区域发展战略。
党的十一届三中全会后我国开启了改革开放的崭新里程, 在区域经济的发展上采取效率优先的非均衡发展战略, 优先发展沿海地区经济, 经过20多年的发展, 我国的经济实力得到明显的提升.但是随之而来的是区域经济的差距明显扩大, 东中西部地区经济发展速度也不断扩大, 造成西部地区经济在全国处于底层位置。
(三) 区域经济的协调发展。
由于改革开放后东中西部区域经济差异明显扩大, 国家采取了一系列区域经济协调发展的措施, 西部大开发是中央的第一号重大决定。在实施西部大开发战略的同时, 国家先后实施了振兴东北老工业基地、促进中部崛起、东部率先发展等重大战略举措, 这一举措成为了我国构建社会主义和谐社会的着眼点和落脚点, 同时促进了各区域经济的协调发展。随着城市化的快速发展和区域经济协调发展战略的实施, 区域经济的格局也将发生明显的变化, 未来一段时期东西部经济差距虽然还有扩大的趋势, 但人均收入有缩小的趋势。长三角、珠三角和京津冀三大城市群将继续主导我国经济发展, 经济重心向北转移的明显, 环渤海地区也将成为我国经济发展的又一个重要支柱。
三、我国区域经济协调发展的影响因素
(一) 自然资源禀赋及自然条件的差异。
我国水资源分布不平衡, 水资源主要集中分布在西南、华南、东北和长江流域, 而西北和华北地区缺水比较严重。这将影响到农业、工业和一些其他用水比较多的行业的发展, 从而造成缺水地区在一些用水较多行业发展落后于水资源比较丰富的地区。我国耕地资源总量虽然较多, 但是人均占有量很少。南方的耕地面积占全国的不到40%, 北方高于60%;从东中西三大地带看, 东部约占28%, 中部约占43%, 西部约占28%。我国能矿资源数量多、储量大, 但区域分布不均衡。例如, 煤炭资源主要分布在华北地区, 占全国的70%以上, 西北地区占约10%。这样造成了对于煤炭需求量比较大的行业出现集中分布, 从而造成区域经济发展不平衡。还有一些其他资源的分布不均衡都造成了地区的资源禀赋差异, 从而使产业发展分布不均衡, 最终影响区域经济的协调发展。
(二) 不同区域地理位置和各自优势造成的差异。
不同区域地理位置之间的差异造成不同的地区产生了本地区依托区位优势发展起来的优势产业, 沿海地区由于其地理位置靠海, 使得沿海地区形成了以市场为导向的开放战略, 从而形成了港口城市开放步伐加快, 形成了区域性的经济中心、物流中心、对外贸易中心。有些城市由于布局紧凑、城市密集、功能齐全从而形成了以城市群为导向的区位优势。还有一些地区由于区位优势而享受国家政策, 形成政策导向明显的区位优势。像沿海地区的浦东、滨海南沙、舟山等, 以及上海自贸区的设立都是依托其区位优势而发展起来的。
(三) 对于区域经济的规划措施不够合理。
区域经济发展的规划是区域经济发展的重要战略基石, 区域经济的规划需要综合考虑不同地区的不同区位优势, 按照不同的区位优势发展地区的优势产业, 以优势产业带动相关产业发展。但是, 我国的区域发展规划一直以来对区域的功能定位不明确, 从而使得区域经济发展过程中管理体制不够明确, 缺少全国性的区域协调机构, 政策的制定没有形成明确的体系, 难以协调中央和地方的关系。遇到不同区域之间利益存在矛盾时, 难以协调, 从而使得一些协调发展的规划不能实施。在对有些地区进行区域规划时, 没有考虑长远的利益, 缺乏专业人员进行合理规划, 使得不能充分利用不同地区的区位优势。
(四) 区域经济协调发展的配套政策不明晰。
改革开放至今, 我国区域政策导向已发生了多次变动, 从支持沿海地区的非均衡发展政策, 之后采取渐进式的推进改革开放政策, 形成从沿海向内陆的推进过程。当时由于我国的国土面积广大, 因此区域政策设计的范围比较广泛, 需要设计31个省 (市、自治区) , 当时由于缺乏对地区具体区位优势的判断, 在进行区域经济政策制定的时候, 不能对区域进行一次全面、科学、合理的区域规划, 造成区域规划对资源的分配和使用不够合理, 资源的浪费比较大。同时, 由于我国目前对于区域经济规划没有一套完善的法律保障体系, 对地方政府的考核体系也不健全, 造成有些地方为了应付任务, 对区域经济的发展战略规划只做表面现象, 没有真正将区域发展规划的政策真正执行下去, 使区域经济发展规划成为一纸空文。
四、促进区域经济协调发展对策建议
(一) 制定合理的区域发展规划。
区域规划是对区域发展的战略构思, 是进行区域经济协调发展的前提, 是区域发展的方向。区域经济的发展是按照区域发展规划的路线行进的, 因此一个好的规划是区域经济协调发展的重要保障。对于我国现阶段的东中西区域经济发展差距依然较大的现状, 区域经济发展的规划必定要坚持实施西部大开发, 振兴东北老工业基地, 促进中部崛起, 鼓励东部率先发展的总体战略不动摇。对于不同地区的不同发展战略采取有重点的发展优势产业和主导产业:对于西部的开发侧重基础设施建设和有资源优势的产业, 同时注重生态环境的建设和治理。大力发展旅游业, 增加人力资本的投资力度;东北老工业基地的振兴侧重结构的调整和企业改制, 加强与周边国家的合作和技术交流;中部地区可以利用现有的区位优势发展物流和商贸, 中部地区是联系东部和西部的桥梁, 是重要的交通枢纽, 构建起发达的交通物流网络将对中部地区经济的发展产生巨大的提升;东部地区是全国经济发展速度最快的地方, 地处沿海地区, 是联系国外的重要桥梁, 东部地区本身在发展过程中已经建立起了比较完善的发展体系, 可以有针对性地加强自主创新, 形成自己的产业优势, 重点发展高新技术行业、服务业、对外贸易等, 增强我国在国际上的竞争力, 同时为中西部地区提供各种技术和资金支持, 带动中西部地区经济的发展。
(二) 推动和加强地方政府之间的区域经济合作。
要实现区域经济的协调发展, 地方政府之间的区域经济合作是必不可少的, 在协调区域经济关系, 构建联动、有序的区域经济上政府的作用非常重要。政府在合作时会存在利益分配的问题, 我国缺少鼓励和规范地方政府之间区域经济合作的法规和政策, 当存在大的利益分歧时可能区域之间的经济合作很难进行, 因此国家应及时出台有关的法规政策。同时, 鼓励加大地方之间的经济交流与合作, 像东部地区的对口援疆就是比较好的示范。地方政府之间的合作可以增进技术交流, 达到优势互补, 各展所长, 促进区域经济的共同发展。
(三) 推进形成主体功能区建设。
区域之间的区位差异导致了不同区域资源和环境承载能力、开发密度和开发潜力各不相同, 在对区域经济进行开发时要考虑到区域的经济发展潜力、人口状况、资源环境承载能力, 按照国家的有关规划, 将开发区域划分成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区。优化开发区是开发密度较大, 环境资源的承载能力逐渐变弱的区域。这部分区域需要改变原有的开发模式, 改变以往的高投入的粗放经济模式, 转为集约型的经济发展模式, 把质量和效益放在首位, 减少以前的高污染行业, 增加科技含量高、污染少的行业的建设。重点开发区域是资源环境承载能力较强, 经济和人口聚集条件良好, 正在不断发展壮大的地区, 这部分地区可以承接优化区域的产业转移, 承接限制开发和禁止开发区域的人口转移, 成为优化发展区域与限制和禁止开发区域的连接纽带。限制开发区域指资源和环境承载能力非常脆弱, 经济发展和自然条件不太好的地区, 这部分地区需要国家的保护。东部地区可以作为优化开发区, 中部地区作为重点开发区, 西部地区的有些地方作为限制开发区 (例如西藏) 。主体功能区的划分有利于增强区域的资源环境承载能力, 促进产业政策和区域的规划措施相协调, 做到定位明确, 实现区域经济的协调和可持续发展。
(四) 鼓励和支持企业进行跨区域发展。
企业的发展能够带动所在区域经济的发展, 给所在的区域创造就业, 增加收入, 促进当地经济的发展。企业在选择厂址的时候会考虑多种因素, 像资源、交通、市场、劳动力价格等, 中西部地区有比较丰富的资源和劳动力资源, 同时中西部可以承接沿海一些企业的产业转移。企业在跨区域发展时不但实现企业的自身扩张, 同时能够带动所在区域的经济发展, 刺激新的经济发展动力, 加强了区域之间的交流合作。随着全球经济的发展, 地理位置的限制性也在逐渐减弱, 通过发达的交通运输和现代化的网络设施, 完全可以解决企业跨区域发展过程中运输和信息不对称的问题。只要有国家的政策支持和法律保障, 企业的跨区域发展将会为缩小东中西部的差距做出巨大贡献。
(五) 尽量实现基本公共服务均等化, 引导生产要素跨区域流动。
公共服务一般都需要政府来投资, 因为公共服务产出正的外部效应, 私人部门不愿参与公用服务的投资。公用服务分为涉及就业、基本社保等基本民生公用服务, 义务教育、医疗卫生、公用文化等公共事业服务, 以及公共交通、环境保护、公共通信等的公益基础服务和涉及生产、消费、生活、国防等的公共安全服务。中西部地区经济发展落后, 很多情况下是受制于基本公用服务落后而产生的连锁反应, 实现基本公共服务的均等化对于中西部地区生态环境的保护、人力资本的发展, 服务业及交通运输业的发展都有很大的促进作用, 这对于促进区域经济的持续、协调、健康发展起着非常重要的作用。我国以前对资源价格定价存在计划和市场两种定价方式, 这种所谓的双轨制虽然在过去支持了国民经济的平稳推进, 但是也产生了一系列问题。并且过去的定价方式无法适应现代市场的发展, 因此有必要建立以市场调节为主导的资源定价机制, 调节好资源的供给与需求, 使得资源在区域之间合理流动, 发挥资源的更大效应, 缓解区域之间资源短缺现象, 促进区域之间产业协调发展, 带动当地经济的发展。
五、结论
实现国民经济的协调发展, 不仅需要产业结构的调整, 而且还要求建立合理的区域经济结构, 从而使各个地区在国民经济整体活动中, 充分发挥各自的特点和优势, 相互补充, 相互配合, 共同协调一致地发展。通过国家与地方政府之间的规划方案与区域特点相协调, 各种配套措施有序实施, 进而稳步有序地促进区域经济的协调发展。
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摘 要 区域经济发展不均衡是国际经济发展存在的一般问题，我国自1978年改革开放以来，地区经济均衡发展被打破，随着改革开放的力度深入，这种趋势不断扩大，这不仅对我国经济发展产生重大影响，也对我国的社会稳定产生诸多不利影响。本文将详细探讨我国区域经济协调发展所存在的问题。
关键词 区域均衡 协调发展 探讨
一、区域经济协调发展的理论概述
区域是一个地理行政概念，它是在一定时期内按照一定的标准来划分的有限空间，随着经济的发展，这一概念不再局限于空间范围，而是逐渐与经济挂钩，这就是区域经济。
区域经济是指在经济上有着比较密切相关的空间范围内，在一定的历史时期内，按照人类通常经济活动的空间的分布规律来划分的一种区域。
区域经济的划分有着不同的依据，由于我国的经济结构是多元化，只有通过区域经济研究的途径，才能够全面透彻的去了解我国经济发展的发展现状，方便协调我国经济发展。从目前学界的观点，区域经济发展的研究方法大致有区域和对象研究方法两种。
二、我国区域经济发展现状
我国是一个发展中国家，由于历史文化的原因，国内地区发展严重不平衡，这已经是制约我国经济发展的一大不利因素。对此，我将从各地方政府的财政收入能力、各地区经济发展情况和各地区产业结构差异经行分析。
（一）各地方政府的财政收入能力
依据国家统计局2011年的统计数据，我们可以看出，各个经济区域的地方财政收入所占的GDP的比例不相同，东部地区的地方财政收入最多，同时地方财政收入所占的GDP的比重最大，达到9.1%，西部地区次之9.0%，东北地区8.7%，，中部地区最低，仅为7.1%。
我们还可以分析，各区域经济组织的财政收入能力。相比而言，东部地区的地方政府的组织财政收入能力最强，达到21506.6亿元，几乎是西部地区的八倍，其落差之大，引发人深思，东部地区地处沿海一带，自改革开放后，沿海地区的经济发展迅速，民营经济比较活跃，这为地方政府提供了比较多的财政收入。西部和东北地区由于受惠于西部大开发战略、东北振兴老工业政策以来，在中央政府的大力扶持下，使得这两个地区的经济发展有了非常强大的生命力，这两区域经济发展飞铲迅速，其地方政府的组织财政收入也有所提高。
（二）各地区产业结构差异
产业结构决定经济发展，由于我国在改革开放之前，国家实行的计划经济，产业分工不同，其发展基础也有所不同，按照一般理论来眼，第三产业的比重越重，其经济发展就比较活跃。从国家统计局发布的数据，我们可以看出，东部地区的第一产业的产值在总产值中的的比重仅为6.5%，第二产业和第三产业的产值就占了大约93.4%；中部地区的第一产业占GDP的比重为13.6%，而第二产业和第三产业占GDP的比重为 86.4%；而西部地区的第一产业占GDP的比重为13.7%，第二产业和第三产业占GDP的比重为86.2%；东北地区的第一产业占GDP的比重为11.4%，第二产业和第三产业占GDP的比重为88.6%。
三、我国区域经济协调发展的对策
（一）给予地方政府的一定税收管辖权
在税收管理中，中央政府一直占据着主导地位，尤其上个世纪分税制的改革，使得地方政府财政收入急剧减少。因此，为了又换地方财政收入，应当给予地方政府的一定税收管辖权，来增加地方的财政收入。我们可以参照各国的先进经验可知，为实现区域经济发展均衡的目标，在充分发挥中央政府主导地位时，还要注重地方政府的施政积极性，例如，中央政府可以赋予一些地方政府的某一方面的税收立法权，可以对地方政府经行减免税、回收赦免等，通过这一系列的措施来扶持地方的财政收入稳步提高。
（二）落后地区税收优惠政策的实行应与产业政策目标相结合
我国落后地区的经济发展长期不能解决，一方面是地域性的因素制约着经济的发展，另一方面是中央政府的优惠政策不适合该地区的经济发展需要，因此，要发展落后地区的经济，应该从落后地区税收优惠政策的实行应与产业政策目标相结合这一条道路来实现，这样不仅可以促进落后地区的产业结构的调整，也可以增加地方的财政收入。参照各国有效地实践经验我们可得，对这一对策的具体可以从以下几方面进行：加强对有利于经济发展的基础设施的建设、对基础工业高新科技产业进行技术支持和税收优惠、大力扶持民族特色产业等。
我国区域经济发展的现状是西部地区经济发展严重缓慢，主要是交通不便利、基础设施建设不完善，产品找不到渠道等，针对这些因素，在西部大开发战略的推动下，要想改善这些状况，就应当将改善西部地区的产业结构与积极鼓励投资融入西部紧密相结合，对西部地区的能源和原材料工业、交通运输和通讯等基础产业和基础设施，以及其高新技术产业等需要进一步扶持的产业和项目，针对具体产业和项目实行不同程度的优惠政策。通过税后优惠实现的补偿作用，从而争取为在西部地区调整产业结构创造一个比较好的投资软环境。
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充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。
具体策略1：推进新一轮西部大开发
坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽，加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。加强生态环境保护，强化地质灾害防治，推进重点生态功能区建设，继续实施重点生态工程，构筑国家生态安全屏障。发挥资源优势，实施以市场为导向的优势资源转化战略，在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区，发展特色农业、旅游等优势产业。大力发展科技教育，增强自我发展能力。支持汶川等灾区发展。坚持以线串点、以点带面，推进重庆、成都、西安区域战略合作，推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中—天水、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展，培育新的经济增长极。
具体策略2：全面振兴东北地区等老工业基地
发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，推动装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级，大力发展金融、物流、旅游以及软件和服务外包等服务业。深化国有企业改革，加快厂办大集体改革和“债转股”资产处置，大力发展非公有制经济和中小企业。加快转变农业发展方式，建设稳固的国家粮食战略基地。着力保护好黑土地、湿地、森林和草原，推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。促进资源枯竭地区转型发展，增强资源型城市可持续发展能力。统筹推进全国老工业基地调整改造。重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展。
具体策略3：大力促进中部地区崛起
发挥承东启西的区位优势，壮大优势产业，发展现代产业体系，巩固提升全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位。改善投资环境，有序承接东部地区和国际产业转移。提高资源利用效率和循环经济发展水平。加强大江大河大湖综合治理。进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策。加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带，促进人口和产业的集聚，加
强与周边城市群的对接和联系。重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展
具体策略4：积极支持东部地区率先发展
发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争，在改革开放中先行先试，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。着力提高科技创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设。着力培育产业竞争新优势，加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业。着力推进体制机制创新，率先完善社会主义市场经济体制。着力增强可持续发展能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率，加大环境污染治理力度，化解资源环境瓶颈制约。推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛。
具体策略5：加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度进一步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。继续实施扶持革命老区发展的政策措施。贯彻落实扶持民族地区发展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地区发展，扶持人口较少民族发展。深入推进兴边富民行动，陆地边境地区享有西部开发政策，支持边境贸易和民族特需品发展。在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山—六盘山区以及中西部其他集中连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程，加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度。支持新疆生产建设兵团建设和发展。推进三峡等库区后续发展。对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目，取消县级并逐步减少市级配套资金。实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。
具体策略6：实施主体功能区战略
按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。
（1）优化国土空间开发格局
统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，促进人口、经济与资源环境相协调。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对具备较好的农业生产条件、以提供农产品为主体功能的农产品主产区，要着力保障农产品供给安全。对影响全局生态安全的重点生态功能区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。
（2）实施分类管理的区域政策
基本形成适应主体功能区要求的法律法规和政策，完善利益补偿机制。中央财政要逐年加大对农产品主产区、重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力，省级财政要完善对下转移支付政策。实行按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策，按主体功能区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展，按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向。修改完善现行产业指导目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业。实行差别化的土地管理政策，科学确定各类用地规模，严格土地用途管制。对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。相应完善农业、人口、民族、应对气候变化等政策。
（3）实行各有侧重的绩效评价
在强化对各类地区提供基本公共服务、增强可持续发展能力等方面评价基础上，按照不同区域的主体功能定位，实行差别化的评价考核。对优化开发的城市化地区，强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等的评价。对重点开发的城市化地区，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护和吸纳人口等。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。
（4）建立健全衔接协调机制
由于廿界各国对可持续发展的日益重视,发展循环经济已经成为发达国家的`一股潮流,发展循环经济有助于解决当前日益严峻的环境污染和资源短缺等问题.我国应从国外吸取那些有益的经验,推进我国经济的发展,文章提出了自己的观点.
作 者：高海霞 作者单位：华鹤集团华鹤家俱有限责任公司 刊 名：中小企业管理与科技 英文刊名：MANAGEMENT & TECHNOLOGY OF SME 年，卷(期)： “”(34) 分类号：X3 关键词：循环经济 发展 分析
1.1国际经济贸易对我国经济的积极影响
自从我国加入世贸组织之后，我国与世界各国之间的联系更为紧密了，在这种背景下，国际经济贸易对我国经济的发展可谓是提供了巨大的机会，其主要表现在以下几个方面。第一，我国是世界上发展最快的社会主义国家，在经济发展中逐渐形成了世界加工厂的称号，可见国际经济贸易的发展在吸引外资，推动跨国公司的发展等方面是非常有利的。同时跨国公司进入中国市场，带动了生产资料的流动，也使得我国在的次贷危机中逐渐度过了寒冬期，这对促进我国经济的持续发展，提升我国的综合实力等具有重要的意义。第二，我国是农业大国和人口大国，近年来农民工进城打工的现象十分的明显，但是我国在加入国际经济贸易之后，国内的经济发展方式出现了很多的变化，尤其是很多多余的劳动力得到了有效的利用好分配，各国之间的分工也不断细化，其在提升我国综合国力的同时，也加强了国际经济之间的联系。另外，国际经济贸易的发展，加强了世界各国之间贸易和科学技术的流通，也有效的吸引了外国的先进技术[1]，对提高我国的产品的生产质量和生产效率等具有重要的意义。由此可见，国际经济贸易的发展，加强了我国和世界各国之间的联系，利于本国劳动力的分配和产业结构的调整和优化。
1.2国际经济贸易对我国经济的消极影响
一、我国区域经济发展历程
1. 区域非均衡发展阶段。
十一届三中全会之后, 我国开始经济体制改革, 实行对外开放, 以“梯度推移战略”为目标提出重视沿海地区区域非均衡发展规划, 沿海地区实现了先行发展。
2. 区域协调发展阶段。
进入20世纪90年代后, 沿海地区与内陆地区经济发展的差异日益扩大, 受到人们的关注, 中央从区域经济发展的整体战略出发, 协调发展的政策正在一步步完善。其推进思路是:东部地区在“率先发展”基础上, 继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用, 推进天津滨海新区开发开放;持续推进西部大开发;振兴东北地区等老工业基地;促进中部地区崛起。在区域协调发展阶段, 随着促进中部崛起战略的推进, 我国10年前已初步形成东部率先、西部开发、中部崛起、东北振兴的区域发展格局, 区域的内涵也在不断演化, 从核心向边缘再到外围的空间扩展进一步扩大。
二、我国区域经济发展的现状
改革开放以来, 由于发展沿海地区战略的实施, 东部沿海地区凭借沿海的优越地理位置和特殊的对外开放政策在吸引外商投资方面走在了全国的前列, 使得沿海地区经济得到迅猛发展, 生产要素大量向东部沿海地区流动, 造成了东部沿海地区和中西部地区在经济上的差异进一步拉大。
随着西部大开发、中部崛起和振兴东北老工业基地规划的相继实行, 目的在于缩小区域差异, 实现区域经济的协调发展, 四大经济区域逐步形成, 区域经济的新格局自此诞生。
1. 东部继续领跑全国经济。
自改革开放初期沿海战略的实施, 东部地区一直处于全国经济发展的前列。2009年东部各省的生产总值为194447.7亿元, 继续领跑四大经济区。其中, 各省市地区生产总值的前三甲分别是广东、江苏和山东, 均是东部沿海区域的省份。具体来看, 特区和新区的发展对于沿海经济的发展做出了很大的贡献。特别是, 2009年天津滨海新区生产总值增长达24.5%。
正是因为东部沿海地区持续的发展, 才使得东部成为中西部发展的有力支撑, 推动促进西部大开发、东北老工业基地建设以及中部的崛起。近年来, 东部地区积极提高自主创新能力, 推进经济结构优化并转变增长方式, 为增强综合国力, 加快全面建设小康社会的社会进程做出了巨大贡献。东部沿海地区促进东中西部的互动, 并且在实现优势互补、共同发展方面有着较大的优势并起到了很大的作用。
2. 中部迎来空前发展机遇。
促进中部崛起是党中央、国务院继做出鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略后, 从我国现代化建设全局出发做出的又一重大决策, 是落实促进区域协调发展总体战略的重大任务。2009年中部地区的生产总值为69582.39亿元, 同比增长11.63%。从增长速度来看, 快于东部的10.75%。随着“2009年促进中部崛起专家论坛”的召开, 多名院士就民生水利、科技创新及人才培养、湖北两型农业发展等方面提出建议, 为中部的发展奠定了坚实的理论基础, 成为了促进中部发展的强大的动力。
3. 西部发展速度全国领先。
作为全国经济发展格局战略性调整, 实现区域协调发展的重大决策, 西部大开发至今已经有十年的时间。在这十年里, 国家对于西部地区的基础设施建设、生态环境保护和各项事业发展给予财政和政策上的支持, 使得西部地区的经济迅猛发展。西部地区2009年的地区生产总值达到67174.81亿元, 增速为13.43%, 为四大经济区之首。虽然西部地区经济总量的增加速度很快, 但是相比于其他经济区域, 它的经济总量仍然处于较低水平。因此, 西部地区需要结合自身的资源特点、产业基础以及支撑条件, 有针对性地发展其特色优势产业, 其中包括能源及化工、重要矿产开发及加工、特色农牧业及加工、重大装备制造、高技术产业、旅游与文化产业等六类。
4. 振兴东北迈出坚实步伐。
自2003年10月党中央、国务院发布《中共中央国务院关于实施东北地区等东北老工业基地振兴战略的若干意见》以来, 振兴东北的规划已经实行了七年的时间。在这七年中, 东北地区经济低迷的问题正在不断地得到解决, 国企重组、产业结构调整取得了长足进步。2009年东北地区的生产总值为31489亿元, 同比增加12.58%, 增速位于四大经济区域的第二名, 稍落后于西部地区, 但仍处于较快发展的阶段。资源枯竭型城市转型取得了初步成果, 民生问题得到了很大改善, 外商投资不断增加, 并且建立了较为完善的城镇社会保障体系。凭借国家相关政策的大力支持, 东北地区经济正在坚实稳定并且较高速地发展着。
三、区域经济的新方向———海南国际旅游岛
2010年1月4日, 国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。至此, 海南国际旅游岛建设正式步入正轨。
海南是中国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。建省办经济特区20多年来, 经济社会发展取得显著成就。但由于发展起步晚, 基础差, 目前海南经济社会发展整体水平仍然较低, 保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。充分发挥海南的区位和资源优势, 建设海南国际旅游岛, 打造有国际竞争力的旅游胜地, 是海南加快发展现代服务业, 实现经济社会又好又快发展的重大举措, 对中国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。
四、发展国际旅游岛的建议
在国务院通过了海南发展成为国际旅游岛的规划之后, 海南的旅游市场持续火爆, 但是一些问题也因此凸显出来。针对海南省的实际情况, 现提出以下建议。
1. 制定总体的统筹规划。
制定整体发展规划是海南省在获批“国际海南岛”后首先要做的事。海南省在发展之初就应该明确岛内的配套设施建设的现状并统一进行全方位的规划, 从酒店、景区到相配套的文化、教育、医疗、娱乐等进行全面开发和建设。
2. 打造独特的文化形式。
目前, 海南省的文化特色和旅游特色并不鲜明, 无论是城市建设还是酒店形式, 要么与中国其他城市一脉相承, 要么直接拷贝国外成功模型, 很少有自己独有的、带有文化底蕴的旅游形式。所以, 要想吸引国外的游客, 必须打造属于海南自己的文化产品。精心策划推出成系列的旅游文化活动, 将中国文化与外国文化相结合创造出独特的“海南文化”。
3. 鼓励民众的积极参与。
海南国际旅游岛的建立, 离不开当地民众的积极支持和参与。应该让全岛的民众清楚地认识到建立国际旅游岛的目的, 以及这样的规划能够给当地民众的生活带来怎样的转变。只有民众的积极参与才能更加高效地开展旅游岛的规划与建设, 才能使海南真正走向国际。
4. 健全旅游管理法规。
我国的国情决定了未来经济发展中必须从实际出发，找准发展的优势，选择好发展的定位，弄清制约我国经济发展的主要障碍。做到扬长避短、发挥优势，做到发展的思路更具现实性、可行性、效率性。因此，发展特色经济、生态经济、循环经济是我国经济发展的战略选择。
我国是世界上面积第三人口最多的国家，自然资源丰富但人均资源却是贫乏，我国的许多能源资源总量在世界名利前茅如煤炭、天然气等；森林资源、水资源丰富，然而这些作为我国人均资源却是很低，远远达不到世界的平均水平，再加上我国近年来的经济发展造成了大量的资源浪费和生态的破坏，我国粗放型的经济发展始终还没有真正完成向集约型的经济发展方式转变，我国的经济发展方式还有待提高和推进。随着世界生态环境破坏的日益严重，和经济发展的创新，发展生态循环经济势在必行。
1、我国的国情决定了我国经济发展必须在选择上下工夫。我国是特色的社会主义国家，发展特色的生态循环经济是我国的基本国情的必然选择。我国的人口基数大、生产方式单一、环境破坏日趋严重、能源资源人均量低且浪费严重、科学技术落后、教育水平滞后、人口素质普遍偏低等等这些摆在我国面前不可逃避的现实，都给我们发展经济带来严重的阻碍。直接的影响了我国经济发展的效果和前景。我国的经济发展特别是产业构成如果不突出我国的特色，在世界一体化进程中将会处于不利地位，丧失竞争能力，那么肯定会在残酷的世界竞争中处于相对劣势，我国产业发展的路子势必越走越窄。我国地域辽阔，各地区之间差异性也很大。因此，在我国不同的地区应当对产业发展进行区域调整和区域布局，突出地方特色，发挥自身的比较优势。这样，才能在世界的大市场竞争中站稳脚跟，并逐渐发展壮大。2、我国资源总量丰富决定了我们有发展特色生态循环经济的优势和能力。我国广阔的地理面积和不同的地理条件和资源在发展特色经济上有很大的优势。平原、高原、山地、丘陵、草原、森林等等不同地理地貌；长江黄河、自然风光、文化底蕴深厚等等历史发展积淀让我国在发展特色经济奠定了得天独厚的基础和条件。我国只要善于开发这些优势资源，就能够形成具有我国特色的产业发展模式。
生态环境是人类生存和发展的基本条件，也是经济发展的基础。经济与生态，二者是相辅相成、水乳交融、互为条件的关系存在。生态系统对经济活动有着极大的制约能力，它既能促进经济的发展也能阻碍经济发展。我国经济要想求得可持续发展，必须要保护和建设好生态系统，发展生态经济。生态经济是指以保护和发展生态产业为核心的一种新型经济模式，具有生态系统性、全球性、公共性、可持续性的特点。我国的长江、黄河近年来遭受到很大的变化，其中黄河断流、洪涝、水位上升、水土流失严重等问题不断发生；我国环境污染日趋严重、土地荒漠化沙漠化、大气污染与水污染等污染严重、生态环境日趋恶化等等。因此，在我国未来的发展中必须把保护和建设生态作为根本任务。
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