土地制度改革三项试点（精选9篇）
农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点是《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》（中办发〔2014〕17号）部署的重要改革任务。目前，这项工作正在有序推进。
一、工作进展
（一）完成改革试点顶层设计
中央对农村土地制度改革高度重视，总书记、李克强总理等中央领导同志作出一系列重要指示批示，提出明确要求。根据中央部署，国土资源部会同中央农办、国家发改委等相关部门共同起草了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（以下简称《意见》），提出了改革试点的总体要求、主要任务和组织实施。《意见》先后经国务院专题会议、国务院第70次常务会议、中央全面深化改革领导小组第7次会议和中央政治局常委会审议，于2014年12月31日由中办、国办印发。这一过程充分体现了中央对农村土地制度改革的高度重视和正确领导。
（二）获得法律授权
《意见》的部分改革举措突破了相关法律的规定。根据中央“重大改革于法有据”的要求，把发挥法律引领和推动作用作为农村土地制度改革的指导思想，注重运用法治思维和法治方式来推动改革，用法律授权方式解决改革措施与现行法律规定不一致的问题。2015年2月27日，第十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，授权试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。
（三）部署启动试点工作
今年3月23―25日，国土资源部召开农村土地制度改革三项试点工作部署暨培训会议，作试点工作的动员部署，同时以会代训，解读政策，明确要求。会议传达学习了中央领导同志关于农村土地制度改革的一系列重要指示精神，对《意见》和根据《意见》制定的三项改革试点实施细则进行了解读，部署安排编制试点实施方案等相关工作，并就下一步工作提出要求。各地对这项工作高度重视，目前已有20个省（区、市）成立了省级领导小组，组长全部由省委常委以上领导同志担任，其中由省（区、市）委副书记担任组长的就有15个。已有29个试点县（市、区）按照有关要求，结合当地实际制定了试点实施方案，并经省级党委、政府审核后报国土资源部。
二、关于下一步工作
下一步，国土资源部将加强工作指导，会同相关部门共同审批试点实施方案，配合有关部门研究制定相关配套政策规定，同时深入开展调研，加强理论研究，及时总结试点经验。
集体经营性建设用地入市流转,作为土地改革的一个突破口,已经在2014年重点推进。湖南、山西、陕西等多地都已启动集体经营性建设用地入市试点的相关工作。实际上,早在2008年,浙江嘉兴已经对此开始了实验。其具体做法是取消农业户口,把目前的农村宅基地置换为城镇建设用地,在城镇集中建设新社区安置农民,原村庄复垦为耕地,然后把多余出来的土地指标挪到城市近郊用作工商业开发。嘉兴模式最具有价值的地方,就是农村集体所有的非农业用地(目前仅限于宅基地)进入土地市场,并逐步实现与国有土地“同地、同价、同权”的目标。
经过这几年的发展,集体经营性建设用地入市的条件逐渐成熟,可以在更大范围内试点,然后推开。国土部部长、国家土地总督察姜大明透露,改革试点任务将明确建立农村集体经营性建设用地入市制度,赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能;明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径;建立健全市场交易规则和服务监管制度。
近年来,随着大量农村人口向城市转移以及新农村建设和旧村改造,农民自住型宅基地、集体用地使用比例会逐步缩小,公共设施用地也会相应减少,应允许由此节省出来的建设用地、宅基地调整为经营性建设用地,从而逐步扩大农村集体经营性建设用地进入市场的规模,以满足工业化和城市化对土地的有效需求。
不过,集体经营性建设用地入市仍然难点重重。虽然试点确定,但后续具体方案的跟进还不理想。目前,集体经营性建设用地使用权入市准入条件、出让程序、价格形成机制等都需要明确。另外,还需要改革完善土地税制,合理调节农村集体建设用地流转收益。农村集体经营性建设用地流转条例也需要抓紧制定,从而对地方集体经营性建设用地入市形成统一的规范和指导。
改革试点有大前提
新一轮农村土地制度改革，试点遇到的首要问题就是耕地保护。对此，中央党校“三农”问题专家曾业松教授表示，严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线，是试点的大前提，决不能逾越。
没有土地，焉能产粮？以粮安天下，这是治国理政的朴素道理。
把饭碗牢牢端在自己手中，是我国粮食安全的战略目标。要实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，必须严守耕地保护红线。
国土资源部党组成员、总规划师严之尧在接受采访时表示：“任何时候都不能放松国内粮食生产，要严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力。只有这样，才能确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”
保护耕地是国家保障粮食安全的战略行为，理应由国家承担保护耕地的必要成本。要达到政府与农民之间保护意愿和保护效果的统一，运用法律、行政和经济手段，促进保护措施的多元化。实现均衡发展是国家的基本责任，必须给予保护耕地任务重的地区必要的财政支持。
严之尧分析，对于以生产粮食为主的地区而言，耕地保护量大、任务重，在为保障国家粮食安全作出了很大贡献的同时，收获的经济效益却相对低下，产生了“种地不如‘种房子”“保护耕地就是保护落后”等错误认识，缺乏保护耕地的主动性和积极性。而对经济发展快的地区，由于占用耕地没有付出相应的成本，大手大脚使用耕地也就不可避免。
农民和基层政府是耕地保护的主体，理应获得必要的经济补偿和转移支付。目前我国农户的户均农地规模为0.5公顷，相当于欧盟的1/40，美国的1/400。人均农业资源不足的现状决定了我国农业小规模生产的特性。小规模农业一方面面临着与世界主要农产品出口国的直接竞争，另一方面还承担着保障国家粮食安全、农户生计安全的两重重任，对这些保护耕地的地区和农民给予一定的经济补偿，显得尤为急迫和必要。
采取严格的管控性措施，坚持土地用途管制，严格永久基本农田保护，做到各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。只有实行这样最严格的耕地保护制度，才能确保国内粮食的基本自给，才能在经济全球化的背景下实现我国农业的可持续发展。
“三块地”改革分类实施
我国农村改革已经步入深水区，土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革是必须蹚过的河。在新一轮农村土地制度改革试点中，这三项改革被简称为农村“三块地”改革。
过去在征收农民土地时，长期存在两个问题：一是农民土地被征收后，土地所有权都转为国有；另一个则是征收集体土地对农民的补偿标准比较低。
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“建立城乡统一的建设用地市场”，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在谈到征收农民土地时表示，根据《决定》精神，今后应提高农村土地征收的补偿标准，兼顾国家、集体、农民三者利益。根据现行的土地管理法第47条规定，农民集体土地转化为城市建设用地后补偿标准最高不超出土地被征收前3年年均产值的30倍，同时土地管理法授权国务院可以根据经济社会发展水平和各地不同情况决定是否提高补偿标准，具体由省一级人民政府组织实施。补偿款不够，可以从当地政府获得的土地出让金纯收益中提取，现在很多大中城市的补偿标准都突破30倍了。
建立城乡统一的建设用地市场，主要指内在机制、定价原则等方面的统一，而不是说各种不同用途、不同类型的土地都在一个市场买卖。陈锡文表示，按照现行土地政策，不是所有土地都可以入市，只有符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地才可以。
陈锡文强调，农村集体经营性建设用地不是所有农村集体建设用地。所谓“农地入市”或“农村集体土地入市”是不准确的。“入市”有着明确的前置条件和限制条件，前置条件是只有符合规划和用途管制的这部分土地才可以，限制条件则必须是集体经营性建设用地。这是因为农村的集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。也就是说只有属于集体经营性建设用地的，如过去的乡镇企业用地，在符合规划和用途管制的前提下，才可以进入城市的建设用地市场，享受和国有土地同等权利。
宅基地和集体建设用地使用权是农民及农民集体重要的财产权利，关系到每个农户的切身利益。通过宅基地和集体建设用地确权登记发证，依法确认农民的宅基地和集体建设用地使用权，可以有效解决土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，为农民维护土地权益提供有效保障，从而进一步夯实农业农村发展基础，促进农村社会稳定与和谐。
总的来看，农村“三块地”改革必须坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线不动摇。
“三权分置”思想是指针
十八届三中全会为我国农村改革再出发定了调，而2014年中央一号文件则对农村改革进行了全面部署。严之尧说，深化农村土地制度改革在2014年的中央一号文件中十分瞩目。一个是稳定承包权，一个是放活经营权。具体说，就是在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。引导和规范农村集体经营性建设用地入市。完善农村宅基地管理制度。改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。农村“三块地”改革在中央全面深化改革领导小组第七次会议得到审议，是中央一号文件关于推动农村土地改革的进一步深化。
改革措施的实行，必须有改革方略来指引。“三权分置”思想，就是农村土地改革方略的核心。2014年9月举行的中央全面深化改革领导小组第五次会议强调，要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
人力资源作为影响企业发展的重要资源。其是对企业进行管理的核心和重要基础。面临如今经济社会发展的严峻挑战，国有企业怎样才能够赢得优势，稳定生存，是国有企业每个人力资源管理者需要思考的问题。进入新时期，国有企业已经紧随市场发展方向，对企业内部的劳动用工制度、薪酬分配以及干部人事进行了深化的改革，对各方创造性以及积极性进行调动，希望可以激活“人”的活力，为企业在面临今后的危机时能够有坚强的人才保障以及组织保证。
二、当前国有企业人力资源管理面临的问题
1.在国有企业人员选拔方面
国有企业因为人员权利高度集中的原因，在进行人员选用时还是经常运用领导相马制进行。这种方式导致选拔人员的过程在封闭的状态中进行，不够民主。部分企业的中高层管理者甚至是由政府进行行政任命。这样的用人体制，导致不管是选拔管理者还是聘用基础业务员都不够合理科学以及公开。
2.在考核国有企业人员方面
企业在自身的潜意识中充满着浓厚的政治气氛，导致行为政府化，重视“名”而轻视“实”。比如，在任命考核管理者的时候过度在乎候选者政治表现，但是部分业务骨干却由于不知道和领导搞关系而无法得到晋升，“又红又专”的标准到最后通常变成“红而不专”。
3.在开发人力资源方面
对人力资源进行开发是指通过持续性的、有计划的开发实施、培训以及教育计划，以使得整个组织和员工的绩效得到改善。现在，我国培训工作通常与人事部门分离且培训国企人员的方式比较单一。此外，培训活动通常由各个部门自己举办，讲课的内容老旧枯燥，大会培训的效果不佳。
三、国有企业三项制度改革概述
1.对国有企业干部人事制度进行改革
各级领导人员作为企业基业的基础是企业的核心人力资源。当前，国有企业对进一步改革干部人事的新方法以及新思路进行了持续探索，坚持实现从严监督管理，已经在改革干部人事制度领域开展了初步的有意义的尝试，并形成了公平公正、广纳群贤、能上能下的新的用人选人制度。
（1）实施能够突出重点的领导人员分层管理
对于国有企业人力资源管理来说，对领导人员是实现分权还是集权管理是一个难点。国有企业最好依照管人、管事与管资产相结合以及抓好关键少数的原则，分类分层管理直属于国企的管理人员。需要注意的是，要把受直接管理的人数控制在百分之二十以内。这样一来，二级单位就可以按照自身发展需要以及公司规定，在管理权限内，实现自主管理，自主选聘、设岗。能够在很大程度上改观过去虽然由公司直接管理但是又管理不好的情况。
（2）推行去行政化的领导人员层级管理
对岗位实行层级管理，根据单位自身的管理幅度、资产规模、战略地位、独立经营程度等，设置领导人员岗位为从上到下的五个层级，然后每个层级对应部分职责，从而最终建立职位清晰、层次分明、科学完善的人力资源管理体系。
（3）设置以业绩为导向的优胜劣汰机制
在一些国有企业中，已经出台了涵盖领导人员任期、、月度的“三位一体”绩效考核体系，形成了十分完善的优胜劣汰体系。月度考核结果将直接影响到月基薪，考核将直接影响到年薪。在此体系中，考核任期的周期是一年，每一年都会全面评价领导人员的德绩勤能廉，对考核结果优异的管理人员，给予鼓励性的奖励，对考核结果差的予以解聘。在实施考评时，要坚持以业绩为主要标准（70%）。
（4）推动以严字当头的干部监督管理
首先，要建立责任人问责制度，制定例如《领导人员问责及责任追究实施办法》之类的确切体系，对违反管理制度的问责方式进行明确。其次，要对审计、监察、纪检等多种信息进行整合，规范领导人员的日常生活。要把这项记录做成一本“明白账”。
2.推动薪酬分配制度的深化改革
（1）设立以业绩贡献与岗位价位为主要依据的岗位绩效工资制度
对每个岗位按照绩效分配工资，绩效按每个岗位的绩效考核贡献分配。此外，工资总额增量一般情况下要全部纳入到绩效工资管理中去，岗位工资标准一经确定不能随意更改，从根本上增强工资制度的弹性。其次，建立具有差别化的符合岗位特点的工资分配制度，薪酬分配要倾向于工作业绩优、岗位价值大的员工。对营销人员实行基薪加提成制，对科研人员按照项目计算，对从外部招聘而来引进的优秀人才实施协议工资制。总而言之，要对全员实施绩效考核，要让每一个员工都感觉到岗位的压力，坚决消除国有企业吃“大锅饭”的现象。
（2）实施推动人员发展的薪酬体系
为鼓励员工在各自的岗位上都可以表现积极，国有企业要健全建立覆盖操作、管理和技术员工的薪资晋升渠道，真正做到岗位能上能下、岗变薪变、按岗定薪，给所有工作人员提供平等的发展机会。对给企业提升效益的关键人才提供相应的补贴。
3.进一步深化对劳动用工制度的改革
在人力资源管理中，劳动组织管理是另外一项极其重要的基础工作，对企业的设计教育培训体系、用工策略还有员工总量等都有着重大的影响，直接关系到企业效益以及企业劳动生产率。国有企业用工机制的完善和建立要把岗位管理当作基础，把管理劳动合同的当作核心，推动“建机制、控总量、强素质、调结构”的各种工作，让员工能够实现能进能出。
（1）持续优化劳动组织
通过对标先进企业，从严编制战略目标定员、要严格控制管理人员人数在总数的百分之七以内。机关单位等要控制管理人员数量在总量的3%之内。
（2）用工模式实现多元化
根据工作要求以及岗位性质的差别，国有企业可以实行三类岗位的用工模式，采取劳动合同制在关键核心岗位用工上，采取劳务派遣制用工在可替代性、辅助性岗位上，采取临时用工方式在简单的劳务岗位上，并尽量减少第一类的岗位用工比例。实行“分开核算统计、自主切块使用，统一计划包干，”的管理方式，从单位工资总额中对新增劳务费用进行转移支付，形成约束劳务费用的机制，大大减少劳务费用的支出。
（3）强化员工合同管理
修订劳动合同文本，修订《劳动合同管理办法》，加强员工契约管理，补充不胜任、责任事故、违规违纪等解约的条款，让劳资双方都认识到自己的义务以及责任。新进员工必须在首次劳动合同期满时，考核岗位胜任力。
四、结束语
课程背景：
“三项制度改革“即”劳动、人事、分配”制度改革，讲了N多年，可还是”雷声大，雨点小“，真的是”理想很丰满，现实很骨干“，之所以改革推动力度不大，根源在于很多国有企业仍然存在人力资源管理薄弱，体系不完整、绩效管理水土不服、平均主义突出、人才进易难出、制度化管理水平较低……国有企业如何在市场激烈竞争中真正实现国有资本做强做优做大呢？新形势下国企劳动用工如何突破瓶颈与激活体制，如何真正使“劳动、人事、分配”三项制度改革落到实处呢？如何整合现有资源进行变革与创新呢？
古老师以过往在大型外企、民企、国企18年的人力资源管理实战经验，尤其在具有80年历史的老国企及集团公司从事人力资源管理工作12年，主导企业2006年“三项制度改革”、2008年“国有控股改制”、2012年“企业转型升级”、2014年“集团产业整合”、“集团化人力资源管理”等国企各类成功大事件，借助国企改革春风，凡事以结果为导向，结合国企实际过程合法合规、合情合理，通过盘活人力存量资源为突破口，大胆进行国企改革与创新，用战略眼光和思维方式开启国企劳动用工管理新模式，全方位提升国企管理水平，老国企解除285名员工无一劳资纠纷焕起企业新生，项目公司从3亿营业收入三年内增长为12.6亿元，国企改革与创新用事实和业绩说话，全面提升国企核心竞争力。
课程收益：
1．走出国企传统人事管理的困局，以全新视野构建人力资源管理体系；.人力资本使用如何计量价值，高效获取人力资本，企业配置高效人力资本目标的六部曲； 3.快速掌握新时代劳动用工管理核心要领和各项工具与应用； 4．构建助推劳动用工规范化管理新体系的要点及具体实操应用。
课程时间：1天，6小时/天。（可根据企业所需调整）
课程对象：企业高管、人力资源管理人员、中层管理人员及骨干等核心人才等 授课方式：讲授+情境模拟+小组讨论+分组训练+辅导落地
课程大纲
第一讲：新时代的国企人力资源管理 1．人力资源与人力资本的区别 2.从人力成本到人力资本的转变 3．人力资本是企业核心竞争力的源泉 4．阻碍人力资本最大价值化的因素 5．人力资本促进“五力”提升 1）如何增强企业凝聚力 2）如何提高企业战斗力 3）如何增强企业研发力 4）如何提高企业品牌力 4）如何增强企业竞争力
案例分享：从某企业的人力资本管理诊断报告中得出的启示
第二讲：打造人力资本管理新体系
二、人才招聘与内部选拔——选才 1．资本时代组织设计与分工方法与工具 2．资本时代的胜任素质模型 3．岗位分析的方法与工具 4．选才策略与企业发展策略 5．选才渠道与方法 1）人员甄选录用要点 2）素质模型与人才招聘 6．资本时代招聘面试实用技巧
现场实操：如何实施资本时代人才招聘新模式
三、人才培训与职业发展——育才 1．资本时代人才培训与开展规划 2．资本时代的培训需求分析 3．企业培训开发与设计
4．基于资本时代的职业规划管理 1）成功实施职业生涯管理的策略 2）职业生涯管理模型 3）组织职业生涯管理
5．资本时代核心人才队伍的培养
现场演练：如何做好资本时代人才培训与开发
四、绩效管理与绩效评估——用才 案例研讨：如何对小李进行有效辅导 1．资本时代绩效管理实施黄金法则 2．绩效管理的有效工具 3．绩效管理大流程
4．常态的绩效沟通辅导与面谈 5．绩效管理与薪酬激励的关系
五、员工激励与辅导技巧——留才 1．企业战略决定薪酬激励战略
2．基于资本时代薪酬体系设计流程及操作要点 3．资本时代薪酬留人策略新四招 4．资本时代的薪酬调整与改革
案例：这家企业薪酬设计管理存在哪些问题？
第三讲：构建相匹配的人力资本管理机制
一、建立完善的人力资本管理机制 1．人力资本管理运作流程 2．人力资本管理制度体系 3．人力资本管理信息系统 4．人力资本管理权限分配
二、人力资本管理协同其他管控 1．共享平台管控 2．人力资本信息化管控 3．会议管控 4．流程管控 5．预算管控 6．文化管控 7．日常事务性管控
中央储备粮蓬安直属库 三项制度改革实施方案
根据中储粮蓉[2011]70号文件（•关于印发†中储粮成都分公司关于新上收库推进三项制度改革的意见‡的通知‣）精神，为了不断完善我库内部管理体制机制，完成“对标”；为了提升企业的整体实力；为了实现“两个确保”、“三个维护”和我库做大做强的目标，在广泛征求意见的基础上，结合我库实际情况，提出如下实施意见。一、三项制度改革的指导思想和基本原则
指导思想：以中储粮蓉„2011‟70号文件和科学发展观为指导，以人为本，以企业的发展为出发点，以实现“两个确保”、“三个维护”为目的，积极稳妥地开展人事、用工、分配制度的改革，逐步建立一支战斗力强、业务精、素质高的职工队伍，健全一套“管得了”的长效机制和能促进企业科学发展的机制，逐步增强企业的竞争能力和综合实力。
基本原则：一是“公开、公平、公正”的原则。三项制度改革方案的制订必须严格执行总公司、分公司的有关政策规定，广泛征求和听取员工的意见。改革方案的确定必须经职代会审议通过，并报分公司备案。在实施改革前，改革方案应在企务公开栏进行公示，让员工享有充分的知情权、参与权和选择权。在改革实施过程中，涉及到“定岗、定员、定薪”等敏感问题，要坚持 按程序办事，切实做到公开公平公正、阳光操作。二是周密细致，平稳推进的原则。三项制度改革事关中储粮体系的大局和我库员工的切身利益，政策性强、涉及面广、工作量大，是一项任务艰巨、难度较大的工作。我库在制订方案、具体实施和时间安排上必须统筹考虑、周密细致，既要有效推进，又要确保稳定，在稳定的大局下及时推进改革，做到推进改革和促进业务工作两不误、两促进，确保改革按时顺利完成。二、三项制度改革的内容和程序要求
（一）人事制度改革 1.直属库领导人员竞聘办法
（1）库领导人员的职数按分公司„2011‟70号文件规定的职数选配，由正、副主任组成，其中主任1名、副主任2名。主任由分公司进行民主测评、考核、聘任；副主任由分公司组织竞聘。
（2）领导人员的任职条件
①政治思想素质较高、政策观念和大局意识较强，自觉以国家、公司和粮库利益为重，熟悉粮食政策和业务，具备与所任职务相应的组织领导能力、开拓创新精神和专业知识技能，工作扎实、勤奋敬业、能够完成“两个确保”任务，经营业绩较好。
②廉洁自律，作风正派，没有违法和严重违规、违纪及渎职、失职行为。
③竞聘担任库领导职务，应分别在下一级职务（上收前任科长或以上职务）任职2年以上。
④一般应具有大专或以上学历、身体健康。⑤一般距法定退休年龄应在3年以上。
⑥原则上新提任的直属库主任不超过50周岁，新提任的直属库副主任不超过45周岁。
（3）领导人员岗位竞争的方法和步骤。
直属库领导人员由分公司在本库组织的岗位竞争中产生。①公开职位数量、工作职责和任职条件。
②自愿报名。凡符合条件的在岗领导及中层管理人员均可报名竞争库领导人员岗位。
③演讲和民主推荐。竞岗人员在职工大会上做20分钟的演讲。演讲内容：任职以来的主要工作业绩和对竞争岗位的工作设想。演讲结束后，由全体职工对竞岗人员进行民主推荐。
④组织考察。对民主推荐票比较集中的人选，由分公司采取个别谈话的方式进行考察。
⑤讨论决定及任前公示。分公司党组根据民主推荐和考察了解的情况，讨论决定领导人员的任用。经过7天任前公示，不影响任用的，由分公司予以聘任。直属库领导人员聘期为3年。
⑥符合本次任职条件的现任主任，由分公司对其进行民主测评，不影响任职的，可由分公司直接聘任或交流任职。其它现任直属库领导人员，愿意竞争相关领导岗位的，均须参加分公司组织的岗位竞聘。
（4）领导人员岗位竞争的相关规定
①参加同级岗位竞争未被聘任的，应参加下一级岗位的竞争。如不参加下一级岗位竞争，按低于原岗位级别在库内酌情予 以安排，工资待遇按新的岗位工资水平确定。不服从安排的，实行待岗，发给待岗生活费。待岗生活费标准参照当地劳动保障部门公布的最低生活费标准确定。
②不申请参加岗位竞争的，按低于原岗位级别在库内酌情予以安排，工资待遇按新的岗位工资水平确定。不服从安排的，实行待岗，发给待岗生活费。待岗生活费标准参照当地劳动保障部门公布的最低生活费标准确定。如本人选择自谋出路的，粮库与劳动者协商一致后可以解除劳动关系，按•劳动合同法‣的规定予以一次性经济补偿。
（5）领导的续聘、解聘办法
①领导聘任期满后，由分公司根据其完成“两个确保”、“三个维护”任务和经营业绩、经济责任审计、人事考察考核情况、决定是否继续聘任。
②领导聘任期满后，由分公司安排可在现工作单位续聘担任原职，也可通过轮岗交流到其它直属库担任领导职务。
③领导有下列情形之一的，一般不再续聘或予以解聘。a、在考核、考察、审计中有重大问题并被认定为不称职的； b、对未完成“两个确保”任务负有主要责任的； c、在内出现严重亏损或者连续两年未完成经营业绩考核指标以及对未完成聘期经营业绩考核指标负有主要责任的；
d、因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职的； e、因工作能力较弱或者其他原因，不适宜担任现职的； f、达到法定退休年龄的。
2.中层管理人员的聘任、续聘及解聘办法。（1）中层管理人员在本库组织的岗位竞争中产生。（2）科室设置：我库设5个科，即综合科、财务科、仓储管理科、购销科、安保科。
（3）中层管理人员的竞争职数：五个科各设科长1名，仓储管理科和购销科各设副科长1名，其中财务科科长在参加竞聘演讲和进行民主测评后，由分公司考察考核后聘任。
（4）参加竞争中层管理人员的资格条件。
①政治思想素质较高，政策观念和大局意识较强，自觉维护国家、公司和单位的整体利益，作风正派、廉洁自律。
②熟悉政策法规和本职业务，具有与所任职务相应的组织协调能力、专业知识技能和创新意识，工作勤奋敬业。
③具体岗位要求见•岗位职责‣。
④在过去的工作中，保质保量完成了各项工作任务，没有违法、严重违纪和损害国家、单位和他人利益的行为。
⑤一般应具有大专或以上学历，截止2011年12月31日年龄45周岁以内，身体健康。个别工作能力较强的可适当放宽。
⑥竞争科长职位，需任副科长或以上职务2年以上。⑦竞争副科长职位，除满足第①—④条件外，一般应具有大专或以上学历，并在本库连续工作10年以上，年龄40周岁以内。
（5）竞争中层管理岗位的程序和方法
①自愿报名。在岗位竞争之前，粮库将公开职位设置、工作 职责及任职条件。符合条件的在岗员工均可报名竞争中层管理岗位。报名竞争中层管理岗位应填写“竞聘中央储备粮蓬安直属库正、副科长岗位申请表”。
②粮库三项制度改革领导小组对报名参加竞争中层管理岗位的人员进行资格审查，确定参加竞争人员名单并向员工公布。
③竞职演讲。竞争人员在员工大会上作不超过20分钟的竞职演讲。演讲的主要内容：竞岗前的主要工作业绩和对竞争岗位的工作设想。
④职工测评推荐。演讲结束后，由参加职工大会的职工对竞岗人员进行民主测评推荐。
⑤组织考察。对民主推荐票比较集中的人选，需经粮库班子集体讨论和进行业绩考察。其中财务科科长由分公司考察考核。
⑥讨论决定及任前公示。由粮库班子集体根据民主推荐和考察情况，讨论中层管理人员的拟聘对象。经7天公示，不影响任用的，再由粮库统一聘任（财务科长由分公司聘任），并报分公司备案。
（6）中层管理人员聘期为三年，聘期满后，可续聘也可解聘。
（7）中层管理人员的续聘、解聘办法。
中层管理人员在聘任期间，实行考核，对“德、能、勤、绩、廉”等五个方面进行综合考核，评定等次在称职以上者，可以续聘。聘任期满后，经民主测评和考察考核，可续聘其担任原岗位工作。中层管理人员有下列情形之一者，不能续聘或予以解6 聘。
①工作严重失职、渎职、发生较大责任事故，并造成较大损失的。
②对本部门未能完成工作任务和业绩考核指标负有主要责任的。
③缺乏团结协作精神，由此影响正常工作，群众意见较大的。④工作能力较弱，不适宜担任现职的。
⑤有违法、严重违规违纪行为，并受到有关部门处罚的。⑥在考核考察中，民主测评不称职票数超过投票数三分之一的，且经组织考核认定不称职的。
⑦符合内部退养条件并提出内部退养申请的。⑧距法定退休年龄3年以内的。
（8）参加中层管理岗位竞聘未被聘任的员工可参加下级岗位的竞争。
（二）用工制度改革
本库实行以岗定员的全员劳动合同管理的用工制度。1.岗位分类
根据管理层次、工作任务和业务性质，员工岗位分为管理类、业务类、经营类和辅助类。管理类岗位包括副科长及以上岗位；业务类岗位包括粮油保管、质检、会计、统计、人事、党务、文秘、出纳、机电维护、微机管理等岗位；经营类岗位包括从事轮换、中转、加工、经营等业务工作的岗位；辅助性岗位包括后勤保障、勤杂等岗位。2.岗位设置及人员配置
粮库设主任1名、副主任2名，共3人。
综合科：科长（兼纪检联络员）1名、文秘（兼党务员、打字员、行政事务员、人事劳资员）1名、驾驶员2名（其中1人兼车辆管理员）、档案管理员（兼卫生绿化管理员）1名、炊事员1名。共6人。
财务科：科长（兼内部审计员）1名、资金会计1名、商品会计1名、出纳1名。共4人。
仓储管理科：科长（兼监管员）1名、副科长（兼基建管理员）1名、信息技术员（兼仓储统计）1 名、检化验员2名、计量员2名、水电工1名、粮油保管员9名（其中1人兼材料保管员），机修员2名。共19人。
购销科：科长1名、副科长1名、统计员1名、业务员3名（其中2名兼铁路专线企业运输员）、经营人员若干。共12人。
安保科：科长1名、安全员（兼门卫）1名、防火员（兼门卫）2名、治安员（兼门卫）1名、保安员（兼门卫）2名。共7人。
如在实施期间内退人员增加，粮库将适时调整部分岗位，并及时公布。
3.员工上岗实行双向选择。
双向选择前，由粮库公布岗位职责、工作要求。员工依据岗位对学识、工作能力、专业技术的要求，填写•岗位申报表‣申请选择工作岗位。科长根据员工选择岗位的申报情况提出岗位人选建议意见，最后由粮库班子集体研究确定上岗人员。4.实行全员劳动合同管理
（1）竞聘上岗的人员应签订由总公司统一式样制作的•劳动合同书‣，不愿意变更签订劳动合同的人员，粮库将按照•劳动合同法‣的规定，解除或终止劳动关系，给予一次性经济补偿。
（2）劳动合同期限。凡符合签订有固定期限劳动合同的员工，期限为三年；凡符合签订无固定期限劳动合同人员，由员工本人提出，经粮库同意后可以签订无固定期限合同。
5.妥善安置富余人员
不申请参加岗位竞聘以及在本次改革中不适应岗位要求未重新上岗的人员，可采取内部退养、内部待岗、解除劳动合同自谋出路等方式安置。
（1）内部退养的条件及待遇
①内退条件：男年满50周岁且工龄满30年、女年满45周岁且工龄满25年的员工可申请内退。本人书面提出内退申请，粮库审核同意并签订内部退养协议后，可实行内部退养。
②内退待遇：按原岗位的工资（岗位工资加工龄工资）的80%计算。粮库按本人内退前的缴费基数继续为退养人员缴纳社会保险费和住房公积金，达到法定退休年龄时再办理退休手续。
③原库领导班子已离岗休息的人员，在本次改革中距法定退休年龄在3年以内的，本人选择不参加三项制度改革，如选择内部退养，其内退待遇按本人离岗休息时工资水平办理内部退养。
④符合内部退养条件的人员不办理解除劳动关系。（2）内部待岗 ①员工不参加“三项制度改革”可申请内部待岗，双选落聘的人员实行内部待岗，待岗时间为1年。待岗人员必须与我库签订待岗协议。
②待岗人员的生活费按照南充市公布的南充市当年最低生活保障标准执行，待岗期间不再享受除养老保险、医疗保险、住房公积金外的其他福利待遇和奖金。
③待岗本人应安排好自己的政治学习、业务学习、参加业务技能培训。待岗期满后，本人可书面提出申请要求上岗，粮库组织有关人员对其待岗学习情况进行考核后确定其是否上岗。待岗期间或待岗期满后申请自谋出路的，由粮库解除劳动关系并发给一次性经济补偿金。待岗期满经考核后仍不能上岗或未选择解除劳动关系的员工可由粮库安排一些辅助性工作（如清洁工、绿化工等），其劳动报酬由粮库按照业务类岗位工资的70%确定。
（3）解除劳动关系自谋出路：员工如选择自谋出路，由粮库解除劳动关系，并发给一次性经济补偿金。
解除劳动关系人员经济补偿金的国家标准为：根据员工的工作年限，每满1年发给相当于1个月工资的经济补偿金。经济补偿金的工资计算标准是指我库在正常生产情况下职工解除劳动合同前12月的月平均工资。员工本人月平均工资低于我库在岗员工月平均工资的，按我库在岗员工月平均工资计发；员工本人月平均工资超过我库在岗员工月平均工资3倍以上的，按照不高于我库在岗员工月平均工资3倍的标准计发。
从其他国有单位（包括国家机关、事业单位和国有企业）调10 入本库的员工，其在国有单位的工龄可计入本库工作年限。员工在进入本库前已按地方有关政策进行过“身份置换”的，这次改革计发工龄工资或解除劳动关系时，不再计入本库工作年限。
6.在本次改革前已经实行内部退养的人员，维持原有内退待遇，不作变动。
7.员工退休的规定。根据总公司中储粮„2005‟87号文件对直属库岗位的划分，凡男员工年满60周岁、在管理类岗位女员工年满55周岁，在业务类、经营类、辅助类岗位的女员工年满50周岁即可办理退休。若以后总公司、分公司或当地另有规定的，从其规定。
因病或非因工致残，由医院证明并经有关劳动鉴定委员会确定完全丧失劳动能力的，退休年龄为男满50周年、女年满45周岁。
（三）分配制度改革
1.工资分配原则：根据总公司、分公司的规定，员工工资总额包括工资总额基数和绩效工资总额两个部分。我库员工工资分配坚持绩效优先、兼顾公平、以岗定薪、岗变薪变的原则。员工基本工资水平应向基础性岗位倾斜。员工效益工资与完成任务的效率、效益挂钩，打破平均主义。
2.库领导工资：粮库主任、副主任岗位工资、绩效奖金、工龄工资按中储粮蓉„2009‟87号规定执行。
3.员工工资：（1）岗位工资
①中层管理人员的岗位工资：按全库员工的岗位工资平均基 准值乘以相应系数计发。科长的分配系数为1.6，副科长的分配系数为1.4，主持工作的副科长的分配系数为1.5。
②员工的月岗位工资：粮油保管员、检化验员在全库员工月平均岗位工资基础上每月增加100元。
（2）绩效工资
按工资总额的 20%提取绩效工资。
单项奖金和绩效工资根据员工考核目标考核情况发放。绩效工资分配与科室考核挂钩，即部门绩效工资总额由绩效工资基准值、部门考核分值、员工人数、分配系数构成。其中科长、副科长绩效工资的分配系数与岗位工资的分配系数相同。同时向保管、检化验和经营业务等基础性岗位适当倾斜。
单项奖金与员工个人考核挂钩。具体标准以•岗位职责‣和具体考核文件规定为准。
4.工龄工资：从员工参加工作之日起，按虚年计算工龄，发放标准为每年10元。
5.新招聘的员工试用期工资：工龄工资标准与在岗员工相同，岗位工资按在岗员工岗位工资的70%计发，试用期不享受效益工资。
6.由于绩效工资是在上年实现利润的基础上，按一定比例提取计发的，故新调入员工一周年内不享受效益工资。
7.粮库按时足额为员工缴纳养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金等各种社会保险经费，不得少缴、欠缴或不缴，确保员工福利得到有效保障。
三、组织保障及时间安排
（一）为加强对三项制度改革的领导，粮库成立以现任库主任谢衡为组长，书记、副主任刘建民，副主任郭长春，工会主席刘超为副组长,现任正职中层人员以及杨虹、杨木春、徐德志等同志为成员的三项制度改革领导小组，具体负责改革日常性事务。
（二）各部门要加强宣传，切实提高广大员工对改革重要性的认识。三项制度改革，事关员工的切身利益、事关企业长足发展、事关中储粮体系整体实力的提升、事关中储粮体系的长远发展，是企业内部管理的客观需要，是企业发展壮大的必然要求。为此，各部门要及时组织员工认真学习国家政策法规和总公司、分公司三项制度改革文件，引导员工转变思想观念，促使员工充分认识到只有改革才能促进企业发展，企业发展了，员工切身利益才能得到有效保障。其次，各部门要做好改革期间政策解释和思想政治工作，注意收集和掌握员工的思想动态，及时解决改革中出现的各种思想困惑和认识问题，及时化解矛盾，理顺情绪，消除不必要的思想顾虑，使员工能正确对待改革，支持改革。
（三）为确保改革公平、公正、公开进行，对新上岗人员未到岗的，原在岗人员要切实负起责任，按照原有工作职责，继续做好各方面工作。如果不顾大局，丢开工作不管，影响粮库工作正常开展，给工作带来损害，粮库将不安排上岗，作待岗人员处理。领导干部、党员、广大员工要增强组织观念和纪律观念，不准拉选票，不准搞串联，凡发现在改革中有非组织行为、搞不正 之风，将坚决查处，按照有关规定进行处理。
（四）时间安排。三项制度改革是一项工作量大、任务艰巨的工作，因此必须精心组织、周密安排、稳妥推进。1.宣传动员阶段： 2.组织实施阶段：（1）库领导竞聘阶段：（2）中层管理人员竞聘阶段：（3）职工竞聘上岗阶段： 3．总结工作、完善制度阶段：
7月30日, 国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》 (以下简称《意见》) , 这是当前和今后一个时期指导全国户籍制度改革的纲领性文件, 标志着这一重大改革开始进入全面实施阶段。
针对在推进户籍制度改革过程中, 如何维护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权问题, 中央农村工作领导小组办公室副局长赵阳认为农民三项重要权利都是法律赋予的权利, 必须依法保护农民的这三项重要权利。“当前正在加快推进农村土地的确权登记办证工作, 依法保障农民的土地承包经营权和宅基地使用权。同时, 也正在积极推进农村集体经济组织产权制度的改革, 探索集体经济的有效实现形式, 切实保护农民作为集体经济组织成员的集体财产权和收益分配权。”
对于进城落户的农民是否有偿退出“三权”的问题, 赵阳认为应该充分尊重农民的意愿。“文件之所以提出现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件, 保留进城农民的三项权利, 就是要让他们进退有路, 使城镇化进程更加平顺。”
中煤人〔2014〕474号
文件
关于学习借鉴人事改革工作经验 深入推进“三项制度”改革的通知
各单位:
今年是集团公司“改革创新年”，各单位按照集团公司部署和要求，稳步有序推进劳动、人事、分配三项制度改革，取得了阶段性成效。其中，中煤华晋能源公司和华东公司以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，组织开展了竞争性选拔上岗工作，拓宽了选人用人视野和渠道，在人事制度改革方面进行了积极探索，达到了预期目标，取得了较好成效。他们的做法对各单位深化“三项制度”改革具有重要启示和借鉴意义。
现将两家单位的经验材料印发给你们，请紧密结合企业实际，认真学习借鉴，并按照以下要求切实抓好落实，进一步推进“三
－1－
项制度”改革。
一、要把转变思想观念作为深化“三项制度”改革的基础
改革的最大阻力是思想阻力，最大动力是解放思想、转变观念。深化“三项制度”改革是集团公司2014-2015年改革创新工作的重要任务之一。各单位领导班子要深刻认识深化“三项制度”改革的紧迫性和重要性，不断增强深化“三项制度”改革的使命感和责任感，转变思想观念，大胆探索实践，因势而谋、应势而动、顺势而为。坚定搞好深化“三项制度”改革的信心和决心，进一步理清改革思路，突出问题导向，明确改革“路线图”和时间表，找准改革切入点和突破口，确保改革取得实质性进展。中煤华晋能源公司和华东公司领导班子克服阻力和压力，深入调研，广泛访谈，统一思想，凝聚共识，引导广大员工理解改革，了解政策，消解顾虑，关心、支持和参与改革，为改革营造了浓厚的舆论氛围，奠定了坚实的思想基础。
二、要把公开公平公正作为深化“三项制度”改革的保证
深化“三项制度”改革要增强公信度、提升满意度，就必须坚持公开公平公正，赢得职工群众的信任和信赖。在改革过程中，各单位要坚持把公开透明贯穿始终，做到“阳光操作”，凡是能公开的环节都进行公开，使广大干部群众及时知情、广泛参与、自主选择、有效监督，确保改革顺利进行和企业和谐稳定。中煤华晋能源公司和华东公司在组织竞争上岗工作中，采取全方位多角度立体式考察评价员工的品行素质能力，中煤华晋能源公司实行纪委全程监督、组织职工民主测评，华东公司引入社会评价机构－2 －
和外部专家，努力做到真实全面和客观公正，选出群众公认、同级确认、领导信任的优秀人才。
三、要把科学规范操作作为深化“三项制度”改革的关键
深化“三项制度”改革政治性、政策性和敏感性强，必须把握人力资源管理工作的特点规律，科学设计，规范操作，扎实推进，体现改革的连续性和创新性，保证改革的权威性和严肃性。各单位要成立深化“三项制度”改革领导小组，统筹推进改革工作，做到领导小组亲自指挥，主要部门组织协调，聘请专家献策支招，引导员工积极参与。制定改革方案要注重顶层设计，整体谋划，深入调研。结合企业实际和人力资源现状，按照调查研究、征求意见、讨论修改、请示批复等流程环节，科学合理确定改革范围和规模，制定具有针对性和可操作性的方案，确保改革工作有章可循。中煤华晋能源公司和华东公司在组织竞争上岗过程中，明确各层级职责分工，按程序分步骤进行，坚持把科学规范贯穿始终，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，努力构建有效管用、简便易行的选人用人机制，着力提高人事制度改革科学化水平。
四、要把精干高效作为深化“三项制度”改革的原则
精干高效是人力资源管理的基本原则，是深化企业“三项制度”改革的显著特征。集团公司提出“要以精干高效为原则推进劳动、人事、分配三项制度改革”。各单位要按照现代企业的管理模式，以精干高效为原则，以定编定岗定员为基础，积极优化组织结构，强化核心职能，压缩机构设置和人员编制，完善考核
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制度，提高劳动效率。通过改革，真正建立干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制，实现人力资源的整体开发和合理配置，增强企业发展的活力和竞争力。中煤华晋能源公司和华东公司通过开展竞争上岗，为优秀人才脱颖而出、施展才华和实现自我价值搭建了舞台，一批优秀人才走上管理岗位，工作作风得到切实改进，服务意识得到强化，工作效率不断提高，学习热潮迅速掀起，尊重知识、尊重人才的良好氛围逐步形成；优化了员工队伍年龄、学历结构，提高了员工队伍整体素质，激发了员工队伍生机活力，增强了企业发展后劲。
附件：1.中煤华晋能源公司机关和直属中心竞争上岗工作经
验材料
2.华东公司全员竞聘工作经验材料
中煤集团
2014年11月20日
分送：领导，办公厅，人力资源管理部，存档（2）。
中煤集团办公厅
2014年11月20日印发
农村产权制度改革试点>工作汇报
现将**镇农村产权制度改革试点工作的开展情况汇报如下：
一、农村产权制度改革工作开展的基本情况
**镇位于**区南部山区，总面积136平方公里，辖37个行政村，70余个农村专业合作社，现有农户17600户，人口4.5人，耕地面积34700亩。根据这次农村产权制度改革工作精神，我镇***、**、***三个村为首批试点村。三个试点村1999年第二轮土地延包签订的耕地面积2497.21亩，签订土地延包合同1135份。二轮延包后共收回330人承包地。其中因家庭人口变化收回承包地的有236人（死亡、出嫁），因上学收回承包地的有36人，因户口迁移收回承包地的有52人，外出务工经商收回承包地6人。近几年三个试点村土地流转的总面积达到1078亩（其中流转到合作社的370亩、流转到企业的708亩，）共签订土地流转合同873份，涉及农户873户。
为抓好该工作的落实，组织三个村的党支部书记、村委会主任及相关包村工作人员先后到临淄、沂水等先进单位进行参观学习，为该项工作的开展奠定了坚实基础。
具体工作中，一是加强该项工作的领导。镇党委政府成立了以书记为组长，镇长、副书记、分管农业副镇长为副组长，全体班子成员、相关站所负责人为成员的农村产权制度改革领导小组；领导小组下设办公室，镇党委副书记为领导小组办公室主任，分管农业副镇长为办公室副主任；安排14名机关干部作为产权改革指导员入驻各试点村，全面负责各村工作指导、协调和督导工作。同时，根据市区工作要求及全镇实际，镇党委政府召开动员会，制定出台《**镇关于农村产权制度改革的实施意见》。会后，三个试点村也成立相应的工作领导机构，并选派工作能力强、群众威信高、熟悉业务的人员负责具体工作。在镇农村产权制度改革领导小组的指导下，进一步统一思想，提高认识，明确目标，为该项工作的开展提供了强有力的组织保障。
二是重视宣传发动。三个试点村通过召开村两委成员、村民代表会议，根据本村实际，对在确权过程中可能出现的问题进行讨论和征求意见，并认真学习《**镇关于农村产权制度改革的实施意见》，要求党员干部、村民小组长、村民代表首先带头宣传农村产权制度改革的有关知识，动员群众主动参与、全力配合。镇领导小组办公室会同村两委，先后印发宣传资料宣传单1000余份，发放到每家每户，并在村民集中居住区和人口密集地通过悬挂横幅、张贴小标语、举办宣传栏等形式进行深入宣传，让农民群众充分了解农村产权制度改革的目的意义，为改革试点工作的顺利实施营造了良好的舆论氛围。在确权登记过程中，各户确定了户代表，由各村村民小组长组成村级议事机构，负责解决在产权具体摸底方法，确保了入户调查的质量。组织全体班子成员、包村指导员、试点村书记主任、工作人员进行了>培训和座谈。针对改革的相关政策、实施步骤、可能出现的问题进行了讲解和分析，使工作人员做到心中有数。
三是抓好相关人员培训。组织三个试点村的党支部书记、村委会主任参加市区培训班，系统学习关于农村产权制度改革的有关文件及领导讲话精神，具体掌握农村产权制度工作的主要步骤和重要政策依据。同时，镇农村产权制度改革领导小组也先后3次对相关工作人员重点对该项工作的各项程序进行培训，切实提高工作人员的业务能力。
四是做好基础材料的准备工作。镇经管站和各试点村在第二阶段工作开展之前将第二轮延包合同和土地台账进行确认，并对所有合同进行复印，为存档工作打好基础。使包村指导员和村工作人员了解了情况。
五是按照一村一策的原则，制定各试点村实施方案。镇党委政府确定的工作原则是：各试点村依据村情制定相应的方案，以村为主组织实施。根据土地变更情况，就是第一条提到的情况，经过分析，三个村都制定了先将土地变更情况进行规范后，再行入户的方案。目前各试点村正在进行这项工作，按照要求，这项工作于6月20日结束。具体办法是，对调地换地的，双方签订协议，签字并经村委认可存档，出现纠纷的村组织协调，协调不成的，存疑，暂不发证。同时也初步制定了几条工作原则，一是对侵占扩大种植面积的，经现场指认，按照原承包面积登记发证；二是对抽地、补地等土地变更的，按照现实情况登记颁证；三是对发现的新的问题和矛盾，统计汇总后统一进行答复。
六是加强督导，确保了入户调查质量保证按时保质完成。搞好摸底调查登记工作。在区农业局、经管站等部门、镇相关工作人员深入各村认真统筹协调、精心指导下，分组负责展开调查摸底、登记工作，在确保开好一个群众会的同时，实行调查登记和房屋测绘同时进行。在详细填写摸底表和房屋测绘过程中，扎实抓好现场操作指导，及时发现问题、解决问题，确保登记情况和房屋测绘的准确性。每天按时收集整理各个工作组提出的问题，及时推进我镇农村改革试点的工作进度。调查摸底工作结束后，组织人要开展了摸底登记表的数据审查和查漏补缺工作，及时梳理在调查摸底工作中了解到和反映出的问题进行归类，对一时不能解决和答复的问题及时上报到区农业局。组织各村结合自身实情，进行解释和调处，对法律法规无明确归档的相关事项，需村民会议或村民代表大会讨论的问题，以村为单位召开村民代表大会或户代表会议进行讨论表决，表决结果写入村规民约。
七是做好基础材料和档案工作。领导小组安排专人做好档案工作，及时将各村工作开展情况、各类基础材料、影像资料整理完善。
二、下一步主要工作目标
一是抓好测绘工作，严格公示程序。测绘结束后，组织农户现场确认土地，要求承包人和四邻均在图纸上签字，公示后予以确认。
二是加强对该项工作的督导。镇领导小组加强定期调度，坚持当天一汇总、两天一调度的原则，确保工作有效推进。
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