离退休特困人员帮扶机制调研报告

离退休特困人员帮扶机制调研报告

离退休特困人员帮扶机制调研报告 篇1

帮扶机制的调研报告

一院离退休工作部

为落实集团公司2010离退休工作要点中提出的不断研究和探索如何建立和完善离退休特困职工帮扶的长效机制，牢固树立为老同志服务的思想，更好地解决离退休特困职工的基本生活保障问题，一院离退休工作部协同院人力资源部、群众工作部（院工会），就“如何维护离退休人员思想稳定，建立院离退休特困人员帮扶机制”这一主题，结合一院改革发展的实际要求，对离退休特困职工生活状况进行专题调研。

一、基本情况

一院目前共有离退休人员12600余人，其中离休人员483人，年龄最大的93岁，最小的76岁，平均年龄81.5岁；退休干部5700余人，退休工人6300余人，街道管理的退休人员100余人，退养人员25人。

一院党委、院领导高度重视全院特困职工的帮扶工作，实现好、维护好、发展好包括离退休职工在内的广大职工的根本利益，是院党委、院领导始终作为一项基本职责和任务，帮扶特困职工摆脱困境，享有体面而有尊严的生活，是各级领导和有关部门努力做好的一项重要工作，也是维护全院和谐稳定大局、推进美好 1

家园建设的重要环节。

2007年，由院群众工作部牵头，院财务部、人力资源部、思想政治工作部、行政保障部、离退休工作部及院属有关单位参与，对全院特困职工的状况进行了调查了解、掌握了基本情况。随后，经反复研究，制定下发了《一院困难职工帮扶工作实施办法》，为建立全院特困员工帮扶长效机制迈出了探索性的一步。

为适应新形势下离退休工作面临的新要求，院离退休工作部积极研究和探索离退休人员服务管理的新方法、新举措。在《一院困难职工帮扶工作实施办法》下发后，结合文件精神，离退休工作部于2008年下发了《关于对一院生活特困离退休人员及遗属进行调查统计的通知》，对全院家庭月人均收入800元以下、由于本人或家庭主要成员患各种癌症、尿毒症、白血病、瘫痪等重病导致生活特别困难的离退休人员及遗属情况进行了调查统计。

摸底调查情况为：在全院12000余名离退休人员当中，符合上述两项特困条件的共计164人（其中：含街道管理的1人，离退休人员的遗属81人）。

调查了解到，85%的特困离退休人员是因病致困，15%的人员是因为子女无工作等原因造成家庭生活困难。经过此次摸底调查，院离退休工作部及时为全院离退休困难职工建立了档案，并积极协调院工会筹措资金，对生活特别困难的离退休职工及时给予帮助。这些举措有效缓解了特困人员的家庭生活困难状况。

二、帮扶机制建立情况

《一院困难职工帮扶工作实施办法》（以下简称《实施办法》）共28条，由总则、管理机构及职责、帮扶内容、帮扶条件和标准、帮扶工作责任、帮扶资金来源和使用原则、申报审批程序及其他等8个部分组成。在《实施办法》的第三章中明确了帮扶的主要内容。包括：生活救助、医疗救助、教育救助、法律援助、就业救助等5个方面。在帮扶条件和标准一章中，对职工家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准1.3倍者、特困人员子女入学、因意外灾害和事故等原因造成家庭生活困难、对曾评为省部级以上劳动模范和因其他原因造成生活特别困难的员工的帮扶，作出了明确规定。在帮扶资金来源和使用原则一章中，明确了院帮扶资金的来源主要是以行政拨款为主，工会经费投入和职工自愿捐助为辅的办法进行筹集，并坚持量入为出、收支平衡、公开、公正、透明的原则，实行专款专用、专人负责、专人管理、严格申报，确保全部资金用于困难职工的帮扶工作。

在院正式下发《一院困难职工帮扶工作实施办法》之后，院离退休工作部组织各单位部门负责人和业务人员认真学习领会文件精神，结合本单位实际情况，建立起了各单位特困离退休人员档案，指定专人管理，随时关注特困离退休人员生活、健康状况的变化，及时帮助他们协调解决生活中遇到的困难。

一部制定了《一部困难职工帮扶工作实施办法》，在一部的帮扶机制中，对医疗救助的标准作出了明确规定，主要作法是：内基本医疗保险、补充医疗保险报销后自付部分的医疗费用超

过2000元以上的部分，补助百分之五十；内自费医疗费用（包括在定点医院就诊发生的门诊费用，住院期间的自费项目等费用，以及基本医疗和补充医疗保险报销封顶线以外的费用，不含发生的营养品、补品等费用）超过6000元以上的部分按照一定比例由单位分段予以补助。

十四所制定了《十四所帮扶工作实施细则》，在帮扶机制的医疗救助方面也提出了“对患癌症等危及生命的重大疾病的职工，在因治疗期间发生的用于对职工进行挽救生命的治疗及抢救等自费治疗项目（除医保中的自付

一、自付二之外）的，给予医疗补助”的规定。除此之外，对职工重病去世前的慰问、直系亲属患重大疾病的困难职工、职工住院的一次性慰问补助、春节送温暖的补助标准等都做出了明确规定。

除上述两个单位外，院离退休工作部针对由本部管理的困难离退休人员的具体情况，正在研究制定《一院本部困难离退休人员帮扶工作实施办法》，拟向院申请专项经费用于本部特困离退休人员的帮扶与救助，目前《一院本部困难离退休人员帮扶工作实施办法》已完成起草和征求意见，经过进一步修改和完善，下一步将报院主要领导审批同意后正式实施。

三、帮扶工作的具体作法

1、认真落实离退人员生活待遇，确保生活费足额发放。离退休人员的离退休费是他们赖以生存的基本保障，一院始终坚持认真贯彻落实党和国家以及上级机关对离退休人员生活待遇的各项

政策要求，及时足额发放离退休费各类生活补贴，使我院广大离退休职工的生活得到有效保障。

2、建立离退休特困人员基本档案，积极开展送温暖活动。在院两级党委的关心、重视和支持下，院及院属各单位离退休、工会、人力资源、政工系统的领导及工作人员，每逢元旦、春节或重大节日都要对离退休人员中的特困户、困难劳模、困难党员、老红军遗孀及特困遗属进行上门慰问，并给予一定数额的慰问金。

3、采取招募老年志愿者、结对子等方式，对具备一定经济条件、但因子女长年不在身边或丧偶等原因造成的独居、寡居、空巢老人，在生活上、精神上给予他们关心与照顾，从而解决他们在生活中的实际困难，使他们感受到组织的关心与温暖。

四、帮扶工作中存在的问题和困难

1、帮扶服务的方法不够灵活。在困难离退休职工中,重病大病多,造成医药费负担过重，且受医疗统筹目录的限制,部分需要个人自费的项目，使困难离退休人员的经济负担更加沉重。

各单位受经济条件的限制，只能视实际情况通过节日送温暖、一次性慰问金等方式给予部分救助，而不能从根本上解决他们的全部困难。

2、帮扶保障机制还不够完善。虽然院出台了困难职工帮扶办法，但可操作性较弱，特别是缺乏长期稳定的资金来源,难以形成对离退休困难人员帮扶工作的长期性和实效性。

五、几点建议

1、改进帮扶办法，将对困难离退休职工的帮扶从单纯的送温暖活动，逐步拓展为日常帮扶,具体包括生活救助、政策咨询、子女助学、大病救助、法律援助等多方面。

2、建立一个相对独立和完善的离退休困难人员帮扶机制，具备较强的针对性和可操作性，在资金保障上，尽可能建立一种集上级拨款、单位自筹、社会捐款为一体的相对固定的资金筹集制度，列入相应的经费预算，并抓好监督管理和落实。

3、创新帮扶形式，如爱心超市、爱心医院、爱心会员卡等多种形式为困难职工办好事、办实事，把组织上节日送温暖活动与日常救助结合起来，使之经常化、制度化、规范化，让帮扶救助工作尽可能多地惠及离退休困难职工。

总之，建立有效的困难离退休人员帮扶机制，是一项政治性、政策性、群众性和影响力很强的工作，需要进行深入研究和探讨，我们要积极努力，使一院特困离退休人员帮扶机制更加完善，更加扎扎实实地推进。

离退休特困人员帮扶机制调研报告 篇2

——永登县建立“三老”人员长效帮扶机制

‚感恩行动‛开展以来，永登县委统战部积极引导非公经济人士与老革命、老党员、老模范结对帮扶，既坚持精神帮扶、物质扶持，又创新建立扶持其自我发展的长效机制，采取提供就业岗位、拓宽就业渠道、培训就业技能等方式，帮助有文化、有体力、有能力的‚三老‛人员干一些力所能及的工作，推荐‚三老‛人员的子女到相关企业就业，将‚输血‛与‚造血‛结合起来，从根本上解决了‚三老‛人员家庭的实际困难。通过开展‚感恩行动‛，打造了永登同心服务新品牌，取得了初步成效。

一、以拓展社会主义核心价值体系教育为切入点，高度重视、广泛宣传，营造心齐劲足、整体推进的新氛围 ‚感恩行动‛作为加强非公经济人士思想政治工作的一个有效载体，是为社会和谐稳定搭建的一个贡献平台，激励非公经济人士回报社会、关注民生，我们坚持把‚感恩行动‛作为非公经济人士树立和践行社会主义核心价值体系活动的一项重要主题和内容，教育引导他们以强县富民为履行社会责任的最高境界，做转型发展、跨越发展、率先发展的开拓者和实践者。通过教育引导，使非公经济人士从思想上真正认识到开展这项活动的重要意义。

一是党委重视支持。今年年初兰州市统战部长会议后，我们及时将会议精神向县委常委会作了汇报，从而引起了县 1

委、县政府主要领导的和分管领导的高度重视，得到了大力支持。县委常委、常务副县长马力仁在全县统战工作会议上对‚感恩行动‛从组织领导、活动重点和帮扶载体三个方面作了具体指示，他指出，忘记过去就意味着背叛，帮扶‚三老‛人员是时代赋予我们的光荣使命，要从讲政治、讲大局的高度进行帮扶，让‚三老‛人员生活得更加幸福、更有尊严、更有期盼，让他们切实感受到‚老有所居、老有所医、老有所养、老有所乐‛。

二是加强组织领导。县委统战部、县工商联成立了活动领导小组，联合下发了《中共永登县委统战部永登县工商业联合会关于对全县‚三老‛人员调查摸底的通知》，制定出台了《帮扶‘三老’感恩行动实施方案》，细化了标准，明确了责任，强化了措施。在全县召开了动员大会，组织各企业、各基层商会到典型企业现场观摩，总结交流活动经验，研究解决活动开展中存在的问题，保证活动扎实有序的进行。

三是大力宣传造势。通过在永登电视台、永登政府网进行活动报道和人物专访，在永登党建网开辟专栏等多种形式，利用新闻媒体优势，大力宣传‚感恩行动‛的目的意义、进展情况、取得成绩和活动中涌现出来的先进人物和典型事迹。加大表彰力度，在县委工作会议上，经统战部、工商联推荐，县委、县政府表彰了在‚感恩行动‛方面作出突出贡献的12名非公企业家，进一步激发了他们投身光彩事业的热情，带动更多的非公经济人士参与到‚感恩行动‛中来。

二、以共享改革发展成果促进社会和谐为支撑点，精心组织、创新载体，开创培育亮点、共同富裕的新局面

由于历史的原因，我县的‚三老‛人员分布在全县16个乡镇，大部分生活比较贫困，特别是在金融危机大形势下，子孙后代就业创业也出现了较大困难。为此，我们坚持自觉自愿、量力而行、循序渐进的原则，以便于参加、彰显特色的形式和载体，教育引导非公经济人士富不忘本，强化责任意识，勇于担当先富帮后富、实现共同富裕、推动社会和谐的历史使命，使‚三老‛人员家庭共享改革开放的成果，取得‚三老‛人员得实惠和非公经济人士受教育的双重功效。一是精神帮扶。针对老年人的特点，几年来，我们组织企业家利用节日慰问等机会定期不定期深入‚三老‛人员家庭，为他们送去慰问金和慰问品，和老革命亲切交谈，了解他们的生产生活和健康状况，倾听他们讲述革命故事。对他们提出的一些烦恼和困难，全力予以解决；暂时无法解决的，耐心细致地做好解释和安慰工作，为他们排忧解难，化解矛盾，给予精神抚慰。同时，也使企业家受到了一次次革命传统教育，激发了他们致力发展、回馈社会的热情，达到了统一战线资源优化、各方共赢的目的。

二是物质帮扶。在做好经常性慰问和慰问金落实的基础上，针对‚三老‛人员的不同情况和实际需要，有的企业家为‚三老‛人员购臵了不锈钢折叠拐杖、洗衣机、电磁炉等；有的企业家注重细节，针对老人房屋危旧的情况，为‚三老‛人员出资翻修了住房；甘肃佳永房地产开发有限公司为‚三老‛人员嘉廷祥、杨瑞祥进行了体检；爱萍食业有限公司董事长张爱萍出资1000余元为老党员孙万成安了助听器；甘肃建刚碳化硅有限公司董事长张建刚为老干部陈学泉孙子上大

学资助2余万元。据统计，我县共有30名企业家参与活动，帮扶资金达20余万元。

三是就业帮扶。我们积极引导非公经济人士在帮扶内容上实现‚三个转变‛，即由‚输血‛向‚造血‛转变，由单纯的物质、资金扶持，转向扶持‚三老‛人员及其子女自我发展，许多企业为‚三老‛及其后代提供了许多就业岗位,如永登县华悦实业有限公司、永登连通物资贸易有限公司、永登县绿源公司、兴勇房地产开发有限公司等企业解决了60余名‚三老‛及其子女就业问题，这些企业根据每个人的性格特点、特长技能、文化程度以及身体状况等为他们提供一些门卫、清洁、厨师、保管等岗位，不但发挥了‚三老‛人员余热，而且彻底改变了贫困‚三老‛人员的生活现状，有的企业甚至为‚三老‛人员发放高达2200元的月工资，从思维和理念上实现了‚授人以鱼不如授人以渔‛的扶贫济困模式；由‚扶持‛向‚扶智‛转变，发挥企业人才、技术、资金优势，为‚三老‛后代子女免费提供适用技术、技能培训等帮助，为其发展生产、创办脱贫致富项目创造条件，如甘肃三和玫瑰生物科技有限公司为‚三老‛后代子女培训苦水玫瑰栽培技术，提供资金和优惠条件帮助他们建立种植基地，发展高产量玫瑰项目；由‚物质‛帮扶向‚精神‛帮扶转变，组织‚三老‛后代子女参加经济形势报告会、各种致富讲座等，帮助他们树立创业的信心和勇气，转变思维方式，拓宽发展思路，使他们的子女后代能独立自主地走向富裕之路。通过开展‚感恩行动‛，取得了良好的社会效应。‚三老‛人员不仅改善了生活条件和居住环境，而且得到了社会的尊

重，体现了荣誉感和自豪感。企业家通过活动受到教育和洗礼，良知和感情得到升华，道德和形象得到提高，实现了‚结对受教育，帮扶见实效‛的双赢目的，全社会尊重‚三老‛、关心‚三老‛的氛围逐步形成。统一战线的地位也得到了有效提升，增强了社会影响力和凝聚力。

三、以打造统一战线同心服务新品牌为落脚点，健全机制、拓宽领域，取得垂先示范、凝心聚力的新成效

实践证明，‚感恩行动‛适应时代发展要求、符合统一战线实际，是加强新形势下非公经济人士思想政治教育的有效途径和重要载体，如何以更高标准、在更大范围内实施，逐步形成统一战线工作新品牌，是摆在我们面前的重要科题。为此，我们做了一些有益的尝试和探索，力求使‚感恩行动‛深入、持久、实效开展下去，惠及更多对永登作出贡献的弱势群体，使‚感恩行动‛真正成为统战部门的民心工程、惠民工程、品牌工程。

一是建立健全长效帮扶机制。建立跟踪反馈机制，建立‚三老‛人员档案，内容涵盖‚三老‛家庭情况、居住情况、收入情况、身体情况、子女情况和结对帮扶进展情况，做到一户一档，分别由统战部门和帮扶企业保存，指定乡镇定期了解帮扶情况，随时完善档案，及时进行反馈。建立综合评价机制，把企业家参与感恩行动情况作为光彩事业的一项重要内容纳入非公经济代表人士综合评价体系，作为考核、评选、表彰优秀企业家和进行政治安排的重要指标和依据。使在‚感恩行动‛中作出突出贡献的非公经济人士政治上有荣誉，经济上有实惠，社会上有地位，百姓中间有口碑。

二是进一步拓宽帮扶领域。随着越来越多的非公经济人士的参与，我们将进一步扩大帮扶的范围，把更多需要帮助的‚三老‛人员和为永登建设作出过特殊贡献的老功臣等纳入到‚感恩行动‛中来，使‚感恩行动‛覆盖更多的有功之臣。创新帮扶形式，在继续进行现有帮扶措施的同时，积极与社保局协调商议对我县‚三老‛人员的农村养老保险金进行减免，结合‚三老‛家庭的不同实际，有针对性的开展文化、医疗、科技、创业扶持等多方面的按需帮扶，实现全方位、多层次的全面帮扶，整体提升‚感恩行动‛的效果和水平。