市县优化发展环境实施意见

市县优化发展环境实施意见（精选10篇）

市县优化发展环境实施意见篇1

分管工作实际，谈谈对优化发展环境的认识、查找存在问题、产生问题的根源以及今后的整改措施，请同志们批评指正。

一、加强学习，加强对优化发展环境重要性的认识

今年以来，通过认真学习**同志、**同志关于优化发展环境的有关讲话精神，使我充分认识到优良发展环境对我县经济社会发展的重要性和迫切性：一是优良的发展环境可以产生洼地效应。经济社会发展水平取决于生产要素和人才的汇集程度，哪里汇集程度越高，哪里经济就会出活力、出效益。跟一些周围县市相比，跟一些经济发达地区相比，我县的资源、区位、产业基础并不是强项，那就需要我们通过创造一个适合资本流入、生长的发展环境来提升优势，形成洼地效应，才能加速外来资本在我县的聚集。二是优良的发展环境是实现突破发展的迫切需要。当前我县的发展形势十分严峻，周围的县市都在竞相发展，势头强劲，形势咄咄逼人，不进则退，慢进也是退。只有在环境建设上抢先一步、快人一拍，全力打造一流的发展环境，一流的人文环境，才能吸引投资，发展壮大我们的企业，实现突破发展。

二、从严要求，认真履行好职责

始终坚持把优化发展环境建设摆上重要位置，与统战、宣传思想工作同时谋划、同时部署、同时考核，长抓不懈。一是抓好优化发展环境的宣传教育。结合全县“创先争优”和干部作风建设活动，制定印发了县委中心组理论学习安排，组织县委中心组集中学习孙瑞彬同志、刘云峰同志关于优化发展环境的有关会议讲话精神，学习了石家庄市关于优化发展环境建设重点工作和责任分工的通知及县委、县政府关于优化经济发展环境的若干意见等文件。二是抓好统战、宣传文化系统优化我县发展环境的监督检查。组织相关各部门认真学习有关条例、法规，强化政治意识和大局意识，强化世界观、人生观、价值观教育，进一步增强优化发展环境的自觉性。经常性的深入基层，及时掌握分管部门干部职工的思想动态，工作情绪，发现问题及时解决，树立了统战和宣传文化系统优化发展环境的良好形象。三是抓好领导干部优化发展环境工作。对于分管的部门，在抓好自身建设的同时，时常提醒他们，一定要优化发展环境放在工作首位，属尽职守，尽职尽责，绝不允许在工作中出现破坏我县发展环境的问题。并定期不定期对系统内领导干部工作作风等情况进行监督检查。今年以来，所分管各部门严格按照要求，认真落实各项规定，干部职工工作积极，没有一起破坏我县发展环境的事件发生。

三、存在的不足和根源

通过深入学习和逐项对照孙瑞彬同志指出的优化发展环境方面的八个问题，认真剖析自己，在思想作风、学习作风、工作作风等方面还有很多不足和需要改进的地方。一是理论学习不够深入。平时忙于事务，忙于应酬，放松了深入地学习，特别是对我县优化经济发展环境提出的十项规定，自己由于工作关系，虽然学得比较认真和深入，但是在某些方面还不能真正起到表率带头作用。二是创新意识还不够强。在解放思想，大胆创新方面，没有突破原有的思维定势，还没有完全树立和优化我县发展环境相适应的观念、理念。三是开展批评与自我批评还不够。自我批评在会上多，在会下少，对同志的批评也是会上批评的多，平时批评的少。四是优化发展环境方面还存在一些不良现象。对自身和其他党员干部身上暴露的一些不良现象，有时觉得习以为常，对自己还不够严格。

四、整改措施和今后努力方向

通过这次专题民主生活会的召开，对照孙瑞彬同志、刘云峰同志关于优化发展环境的要求，使我认识到了自己存在的问题和不足，也使我更加增强了进一步改进的信心。在今后的工作中，坚持做到以下几点：一是进一步加强学习。切实增强学习意识，深入学习优化发展环境的有关理论，带头学习和遵守县优化经济发展环境的十项规定，进一步强化党性意识、宗旨意识，不断提高政治理论素质和综合素质，坚持学以致用，真正提高自己的工作能力和水平。二是进一步强化作风。按照市、县关于优化发展环境的要求，真正在优化我县发展环境方面起到表率作用。自觉接受组织和群众监督，切实管好自己及身边工作人员，坚持原则、敢抓敢管，对苗头性问题及时纠正整改。三是进一步深入群众。坚持从群众中来，到群众中去的群众路线。在今后的工作中，自己要更多地深入基层、深入一线，想人民之所想，急人民之所急，认真听取群众的意见和呼声，以群众答应不答应、满意不满意、支持不支持作为检验自己工作决策、工作成效的根本标准。对待干部，一方面严格要求，强化管理，注重培养；另一方面多了解、多关心他们的工作和生活，解除他们工作的后顾之忧。

市县优化发展环境实施意见篇2

环境建设的实施意见

按照县委、县政府《关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见》，结合我校实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届二中全会、省八次党代会、省委八届四次全会和市委三届五次全会、县委十届七次全会和县十四届人大一次会议精神，以改革创新为动力,以制度建设为突破口,以学员满意、教职工满意、上级认可为标准,以把党校建设成为中国特色社会主义理论重要阵地和党性锻炼的熔炉为主要目标,着力解决各科（室）效能建设方面存在的突出问题,建设有利于党校科学发展的软环境，努力开创以干部教育为中心的党校工作新局面。

二、目标任务

开展经济社会发展软环境建设活动，进一步优化党校政治舆论环境、教学管理环境、行政管理、后勤管理-1-

和人文道德环境，努力把党校建设成为 “软、硬件率先发展，工作环境宽松，教学、科研创一流,行政、后勤服务热情、周到、高效”的干部教育培训基地，为全县经济社会发展软环境建设做出贡献。

三、实施范围

党校各科（室）及全体工作人员。

四、工作重点

（一）全面实行严格的部门首办责任制。各科（室）要严格按照首办责任制的要求，具体业务落实到人，做到凡一事一部门能解决的，必须由该部门以最快速度解决到位；凡一事涉及多个部门才能解决的，由首问责任人或部门负责协调相关部门尽快解决。否则，将按相关规定，追究其责任。

（二）全面实行严格的服务事项公开承诺制度，制定政府信息公开方案。党校政务信息公开领导小组办公室按照政府信息公开的要求，以构建阳光政务为目标，继续修改和完善《马龙县委党校政府信息公开指南》和《马龙县委党校政府信息公开目录》，把涉及我校的服务项目、服务标准、办事条件、办事程序、办理时限、办理结果等承诺事项以及各类行政事项的办结时间、办

事程序和所需材料等内容逐步通过政府信息网站进行公布，接受社会广泛监督。

（三）全面实行严格、高效、及时、准确、规范的限时办结制。按照我校限时办结制的要求，办理各类业务。

（四）全面贯彻落实民主集中制。校党总支班子始终坚持民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行科学决策。班子成员之间加强交心通气，配合支持，形成一个既有民主又有集中、既有纪律又有个人心情舒畅的局面。充分发挥好班子的整体功能，提高班子的凝聚力、执行力和战斗力。涉及党校发展的重大事项，主动积极向县委、县政府请示汇报，并按要求认真办理。

（五）全面实行严格监督、严格管理制。党校在办公室成立投诉监督中心，设立投诉举报电话和信访箱，专门受理涉及学校各部门及领导干部的投诉工作，做到凡投诉的100%受理、凡受理的100%查清、凡查清的100%依纪依规严肃处理。

（六）全面实行严格责任追究制。凡学员、群众投诉的不作为、乱作为、慢作为行为，一经查实，学校党

总支将严格追究相关责任人的责任，坚决按县委要求，该调的调、该降的降、该撤的撤、该依法追究的依法追究责任，并向社会曝光，作为警示教育典型。

五、组织领导

为切实加强优化经济社会发展软环境建设的组织领导，结合实际，成立县委党校优化经济社会发展软环境建设领导小组，其组成人员如下：

组长：赵庆荣

副组长：余琴

成员：李业相张丽慧孙智勇

领导小组下设办公室在校办公室，负责具体业务工作。

六、具体要求

（一）采取措施，狠抓落实。各科（室）及全校工作人员开展自查自纠，对照“六项制度”涉及的要求，结合工作实际，认真查找问题，深挖根源，建立健全长效机制，不断转变和改进工作作风，提高服务水平和工作效率。

（二）强化监督，严格考核。各科（室）要严格执行《马龙县委党校问责办法》等四项制度，在服务学员、服务基层方面作出表率，接受广大干部职工和学员的监督。党校党总支也将抽专人组织对落实六项制度工作的检查指导工作，及时解决存在问题，确保不留死角、不留空白，对落实不到位的单位和个人要按相关规定追究其责任；对方式创新、措施得力、落实到位、成效显著的将在学校内宣传、表彰。

附件：

1、《马龙县委党校服务承诺制》

2、《马龙县委党校限时办结制》

3、《马龙县委党校首问首办责任制》

4、《马龙县委党校行政事业性收费制度改革实施细则》

5、《马龙县委党校优化经济社会发展软环境建设投诉办法》

市县优化发展环境实施意见篇3

甬政办发〔2010〕22号

2010-02-02信息来源：宁波市政府办公厅

各县（市）区政府：

市司法局《关于加强县(市)区司法行政法律服务中心建设的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年二月二日

关于加强县(市)区司法行政法律服务中心建设的实施意见

（市司法局）

县(市)区司法行政工作是整个司法行政事业创新发展的根基。为有效整合现有司法行政职能资源，满足人民群众日益增长的法律服务需求，进一步加强县（市）区司法行政工作，推进司法行政工作科学发展，根据我市实际，现就加强县（市）区司法行政法律服务中心建设提出以下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，以化解社会矛盾、服务保障民生、推进社会管理创新、维护公平正义为目的，通过整合现有司法行政职能资源，搭建一个综合性的法律服务平台，向辖区公民、法人提供优质、高效、便捷的综合性、窗口化、一站式法律服务，为促进全市经济社会又好又快发展营造良好的社会环境。

二、运作形式

由县（市）区司法局组织法律服务、法律援助、人民调解等科室人员及其他相关人员组成工作班子，以法律援助中心和“12348”咨询服务平台为依托，整合法律援助、人民调解、律师、公证等职能资源，建立县（市）区司法行政法律服务中心（名称统一为“××县（市）区司法行政法律服务中心”）。

三、窗口设置

以现有司法行政职能资源为主，设法律援助、法律服务、人民调解等窗口，也可与当地有关部门协作共同开设综合服务窗口，拓宽服务内容。各地可根据本地实际，增加、调整窗口职能。

法律援助窗口：以法律援助中心、“12348”咨询服务平台为基础，提供免费法律咨询，受理法律援助案件。

人民调解窗口：由县（市）区矛盾纠纷（协调）调解中心和医疗纠纷、交通事故纠纷、劳动争议、环境保护、食品安全等领域的专业性调委会组成，接待、引导当事人向有关调委会申请调解，做好辖区内重大疑难矛盾纠纷、行业纠纷调处工作，解答涉及人民调解法律规范、程序、效力等方面的咨询。

法律服务窗口：由律师、公证员、基层法律工作者组成，主要提供业务咨询、代写法律文书，引导当事人聘请法律服务人员办理涉法涉诉案件和非诉讼事项，指导当事人办理公证业务等法律服务。

综合服务窗口：可与法院、劳动保障、公安等部门及法律专业人士协作，受理诉讼前、劳动仲裁前的调处、调解，落实人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作

机制；同时，受理群众对本系统窗口工作有关的各项投诉和信访事项。

诉讼前、劳动仲裁前调处工作包括：立案前调解（法院）、劳动仲裁前调解（劳动保障局）、部分轻微刑事案件调解（公安局、检察院）、涉法涉诉案件专家评议（专家组）等。

四、工作要求

加强县（市）区司法行政法律服务中心建设，是我市深入贯彻落实科学发展观、全面加强社会建设的重要探索，是坚持以人为本、完善政府公共服务体系的创新举措。各县（市）区政府要高度重视，把加强中心建设作为2010年的一项重要工作来抓，大力支持中心建设。

（一）各县（市）区政府要加强组织协调，根据当地实际，尽快落实中心场地，并协调当地有关部门加强配合，形成合力，共同推进中心建设。

（二）各县（市）区政府要为中心提供经费保障，并将中心经费纳入财政预算，根据当地社会经济发展水平和法律服务事业发展需要，逐步增加对中心的经费投入，确保中心正常运作。

（三）各县（市）区司法局作为中心主管部门，要明确责任，强化措施，确保中心建设各项任务落实到位，力争把中心做成服务群众的精品工程。

市县优化发展环境实施意见篇4

意见要求，严肃执法办案纪律，整治不正之风，做到“五不准”：不准以任何名义向企业乱收费、乱罚款、乱摊派、索拿卡要，或要求企业购买指定产品、接受有偿服务、参加企业的生产经营和分配；不准办关系案、金钱案，插手企业经济纠纷，违法处置企业涉案财物和以扣押、追缴等名义变相没收企业合法财产；不准对同一企业的同一法律关系案件进行多头执法、多头查办；不准对企业的合理要求、正当诉求不作为或消极作为等。

意见还要求，依法稳妥处理涉企案件。对情节轻微、社会危害轻微的涉企案件，尽量采取调解或和解方式解决。到涉案企业调查取证注意方式方法，尽量不着警服、不用警车，最大限度减少对企业的负面影响。对涉嫌犯罪的企业法人代表或高管人员，除确有必要外，根据案情尽可能依法采取非羁押性强制措施。对处置企业涉案财物，在不影响案件侦查、财产保全的前提下，实行动态控制，慎重使用全面查封、扣押、冻结等措施，最大限度维护企业正常的生产秩序。

市县优化发展环境实施意见篇5

8月11日，路政管理所接到县委、县政府联合下发的《关于印发《浚县优化发展环境“十条意见”》的通知》（浚发„2010‟9号）和县纪检委、县委组织部联合下发的《关于违法占地违章建筑实施责任追究的意见》（浚组„2010‟37号）文件后，结合我县路政管理工作实际情况，采取各项有力措施，积极贯彻落实文件精神。现将有关工作情况汇报如下：

一、认真学习文件精神，增强路政执法工作的动力和压力。接到县委、县政府及县纪检委、县委组织部下发的两个文件后，我所在不影响正常执法工作的情况下，利用下班和晚上进行组织学习。一是召开所长办公会，领导班子率先学习。通过学习一致认为这两个文件对当前的路政管理工作提供了强有力的政策支持，同时又是工作压力，因此我们要在工作中不折不扣地贯彻好落实好这两个文件。二是在8月16日路政工作例会上集中学习，要求各中队结合路政、治超执法工作实际，在全中队人员中认真学习并贯彻落实两个文件精神，增强路政执法工作的动力和压力，用两个文件来推进路政、治超执法工作深入开展。三是在刘坡超限站和钜新线流动治超点，各中队在执法现场组织学习。通过学习，进一步增强执法人员廉洁自律意识，规范执法行为，树立服务观念，以素质提升促进工作成效。

二、及时查处涉路违法案件。

按文件要求，我们针对路政治超执法工作实际，采取各项有力措施，严厉查处路政违法案件：一是加大路政巡查力度，在集中清理整顿基础上，及时发现并严格处理新的违法行为。二是建立路政执法工作台账，发现问题及时登记，并对台账登记的事项及时跟踪问效。8月13日，我所路政巡查人员在善大线K13＋050—K13＋480处发现有违法建筑正在施工，立即进行制止，并将相关情况在工作台账登记并上报县政府主管领导、县纪委、县委组织部，并通报给违法建筑所在地王庄乡政府。三是严格执法纪律，规范执法行为。在执法工作中，明确人员分工，在违法案件查处中做到检查和处理分开，严格按执法程序处理违法案件，并将处理情况及时登记，有效杜绝了在路政治超执法工作中的人情案、人情车、随意执法等现象。并针对治超工作中出现的社会闲杂人员收钱“带车”现象予以坚决抵制，及时劝阻，严防其向治超执法队伍渗透，出现内外勾结、以权谋私、以权谋利等败坏治超执法队伍形象的现象。四是加强监督检查。局领导、局监察室和路政所领导班子不定期对路政和治超执法案件、执法现场进行明查暗访，重点检查执法人员遵守工作纪律、执行有关制度和落实纠风治乱要求等有关情况。五是公开接受监督。在刘坡超限运输检查站和流动超限稽查点醒目位置向社会公开投诉举报电话，广泛接受社会监督。通过各项措施的实施，有效整顿了执法风纪，规范了执法行为，严厉打击了各种涉路违法行为，确保公路完好畅通。

三、制定措施，服务经济发展。

一是及时严格查处建筑控制区内违法建筑、非法占用公路和公路用地、损坏公路及附属设施、非法超限超载运输等各种涉路违法案件，保障公路完好畅通，提高公路服务水平。

二是推行阳光政务，公开路政许可项目、条件、依据、程序。执法人员依法履行法定职责，做到持证上岗、亮证执法，严禁超范围执法、不规范执法、野蛮执法等，杜绝公路“三乱”。

三是完善规章制度，实行首问负责制、一次告知制、预约服务制等文明服务制度，强化服务意识，规范工作程序。

四是推行文明执法、规范执法和人性化执法，对运输鲜活农产品超限运输车辆实行不扣车、不卸载、不罚款；超限违法程度较轻的实行首次免于处罚，教育警告后放行等人性化执法方式。

五是加强执法监督检查，实行执法过错追究。对已处理涉路违法案件和执法现场不定期进行明查暗访，凡有执法过错或者错案的，严格按规定追究相关人员责任。

六是全所路政执法队伍从一线执法人员到队长、所长逐级签订“廉政承诺书”，用承诺的形式规范约束自己在执法工作中的言行。

浚县交通路政管理所

市县优化发展环境实施意见篇6

发布日期：2008-05-06 16:39:38来源：中共北京市平谷区委宣传部

京平办发[2008]12号

中共北京市平谷区委办公室

北京市平谷区人民政府办公室

关于开展以“优化发展软环境，增创发展新优势”

为主题的大讨论活动的意见

(2008年3月26日)

为进一步优化发展软环境，有效解决办事效率低，服务意识差，依法行政不够规范，市场环境欠优等突出问题，营造优质、高效、规范、诚信的政府服务环境，提升区域发展软实力，促进全区经济社会又好又快发展，区委、区政府决定在全区范围内开展以“优化发展软环境，增创发展新优势”为主题的大讨论活动。现就有关工作提出如下意见。

一、开展大讨论活动要解决的主要问题

近几年区委、区政府重视发展软环境工作，各单位、各部门积极参与，主动配合，在优化发展软环境方面作了大量卓有成效的工作，服务意识有所增强，工作作风有所改善，办事效率有所提高，软环境建设工作呈不断优化趋势，为推进区域经济和社会的发展起到了积极的促进作用。各单位自身建设得到了有效加强，干部职工的素质得到了进一步的提高。但是在“优化发展软环境，增创发展新优势”方面与形势和任务的发展还不相适应，不同程度的存在一些问题。主要是：

1．服务质量不够好，表现在：一是思想观念上陈旧。一些党员干部、机关工作人员以领导者和管理者自居，没有真正的转变观念，还没有从根本上实现由领导者、管理者到组织者和服务者的角色转变。二是服务态度不够端正。门难进、脸难看、事难办的现象还不同程度的存在。三是服务技能还欠缺。一些机关工作人员缺乏竞争意识，不注重自身业务知识的学习，服务技能与形势、任务的发展变化和群众的需要还存在着一定的差距。四是服务方法和形式缺乏创新。表现在服务形式单一，服务窗口、服务大厅，首问责任制等方面还不同程度的流于形式。五是服务标准有待提高。一些机关工作人员行政投诉、审判败诉的现象时有发生。

2．办事效率还不够高，主要表现在：一些部门和单位大局观念不强，简单从行业条规出发，对前往办事的人员只会说不行，不知道为什么不行，更不会说“怎么才行”，部门缺乏协调，遇事互相推诿。

3．依法行政不够规范，部门利益至上，对企业发展漠不关心，部分行政执法人员素质差，执法不公、执法不严，工作中不顾发展大局、不讲社会效果，以罚代管的现象还不同程度的存在。

4．一些党员、机关工作人员缺乏责任感，组织纪律性不强，工作时间离岗办私事，工作拖沓，履行职能意识不到位，致使基层和企业生产中遇到的困难和问题不能得到及时解决等。

这些损害发展软环境的问题，在一定程度上制约了全区经济的发展和社会的进步，也损害了党群干群关系。在全区开展以“优化发展软环境，增创发展新优势”为主题大讨论活动，打造良好的发展软环境，是经济和社会发展的需要，是进一步加强机关作风建设的需要，是实现全区经济又好又快发展的重要保障。“优化发展软环境，增创发展新优势”是全区人民的共同企盼，更是全区人民的共同责任，需要全区广大干部群众共同参与。各单位一定要提高认识，统一思想，把这次大讨论活动，作为事关全区改革、发展、稳定大局的一件大事抓紧抓好。

二、开展大讨论活动的指导思想和应把握的原则

开展以“优化发展软环境，增创发展新优势”为主题大讨论活动的指导思想是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“加快发展、服务发展、增创发展新优势”为主题，以开展优化发展软环境大讨论活动为主线，以加强政府服务环境建设，提高服务水平为重点，坚持一手抓制度完善，推进长效管理，一手抓重点整治，解决突出问题，努力打造“办事效率高、服务质量好、工作节奏快、商务成本低、市场环境优”的发展软环境，全力推动全区经济社会又好又快发展。这次大讨论活动要把握以下原则：

1．坚持讨论活动与推动实际工作相结合。开展优化软环境大讨论活动要紧密联系机关干部职工思想和工作实际，围绕全区经济建设中心任务，切实解决损害发展软环境的突出问题，把学习理论与总结经验、推动工作结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来。决不能脱离经济发展和本单位实际工作，就讨论而讨论，就学习教育抓学习教育。

2．坚持正面教育、自我教育为主。开展大讨论活动重在提高机关干部职工思想、政策水平和加快发展的意识。一是机关干部职工要通过学习，不断强化自我教育；二是各单位主要领导要亲自授课，开展好集中学习教育。要通过学习教育，不断增强“优化发展软环境，增创发展新优势”的自觉性，进一步总结经验教训，明确努力方向，自我改进，自我提高。

3．坚持从实际出发，开展自查自纠。各单位要根据全区经济和社会发展的总体要求，紧密联系本单位工作实际，认真查找领导班子和个人在“优化发展软环境，增创发展新优势”方面存在的突出问题，既不夸大其词，又不避重就轻，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，增强针对性和时效性。

4．坚持整改结合，标本兼治。对于存在问题，要深入分析原因研究解决措施，领导班子和个人要分别制定整改措施，对于存在的问题要做到对号入座，属于哪一级的问题就由哪一级解决。解决问题要实行责任制，不能推诿扯皮，敷衍了事。

5．坚持督促检查，总结经验。各单位要加强对大讨论活动督促检查和指导，要按照各阶段开展的内容抓好落实，要对本单位开展白查自纠、边整边改的情况进行阶段性讲评，总结典型经验，逐步扩大整改效果。

三、开展大讨论活动的目标要求

开展以“优化发展软环境，增创发展新优势”为主题的大讨论活动要以改革的精神、创新的意识、“开门”的办法，抓好这项工作，要达到提高办事效率、增强服务质量、加快工作节奏、降低商务成本、优化社会环境，增创发展新优势，加快区域发展的目标。各部门之间要互相协调，相且配合，发挥整体和综合优势，进一步促进优化发展软环境工作。

1．思想认识要得到进一步提高。通过开展大讨论，切实提高广大干部职工对做好优化发展软环

境，增创发展新优势工作重要性的认识，增强优化发展软环境，增创发展新优势的紧迫感和责任感。

2．工作作风要有明显改进。通过开展大讨论，广大干部职工要按照“三个代表”重要思想的要求，牢固树立全心全意为人民服务的思想，切实转变工作作风，深入基层、深入群众，帮助解决生产和生活中实际困难和问题。要善于用说服教育、示范引导、提供服务的方法开展工作。各级党组织和广大党员要在改善平谷发展软环境中提供优质服务，创造一流业绩，发挥先锋模范作用。一是带头作用，带头做好本职工作争当行业先锋。二是带领作用，引导和带领群众进一步树立优化软环境意识。三是带动作用，组织广大群众积极投入和参与到优化发展软环境工作中来。

3．发展的软环境要得到进一步优化。一是加强政策环境建设。要进一步完善有利于企业投资、创业、发展的各项政策，注重政策的集成效应。二是加强服务环境建设。强化政府的服务行为，进一步以创新的精神，公开办事程序，规范政府行为；进一步完善“一站式”服务，为投资者提供更方便、更快捷服务。三是加强法律环境体系建设。要营造一个有利创新的法制环境，切实推进依法行政、依法治区；完善地方政策法规，增强政策法规的透明度，规范行政执法行为，保证公正司法。四是加强市场环境建设。要继续完善金融、产权、土地、劳动力和技术等市场，逐步健全各类市场中介体系，整顿和规范市场经济秩序，建立适应现代市场发展的社会信用体系等。五是要加强生态环境建设。六是认真落实市委、市政府信访办《关于答复群众来信的若干规定》和区委、区政府《关于加强机关作风建设的若干规定》，努力提高本单位社会评价水平。

四、开展大讨论活动的方法和步骤

大讨论活动分为四个阶段。时间从2008年4月1日开始，至6月30日结束。

(一)学习提高阶段(4月1日—4月21日)

学习提高阶段是大讨论活动取得成效的基础，是搞好大讨论活动的首要环节。各单位要按照区委的统一部署，采取集中培训、集中学习、自学以及看录像、参观等多种形式，以严肃认真的态度，下功夫抓好学习培训。坚持正面教育为主。要在本单位举办“优化发展软环境，增创发展新优势”学习培训班，进行思想发动，学习辅导，讨论交流。主要领导要亲自讲课。集中学习安排1O天左右的时间，领导干部要做好学习辅导。要把学习党的十七大报告、《行政许可法》、《行政处罚条例》、《中华人民共和国国家公务员法》、《八荣八耻干部读本》、胡锦涛在中纪委第七次全体会议上讲话、《平谷区关于加强机关作风建设的若干规定》等作为必读教材。其它有关软环境建设的政策、法规、公共管理知识、为民服务的先进典型事迹材料等作为辅助学习材料。各单位可根据学习内容，联系实际，列出专题，努力在理论与实践的结合上下功夫。通过学习培训要搞明白“优化发展软环境，增创发展新优势”与平谷经济和社会发展的关系；与基础建设的关系；与改进机关作风，转变工作职能的关系；与提高全民素质的关系；与转变社会风气的关系。

(二)查摆问题阶段(4月22日—5月22日)

在坚持实事求是，正面教育，自我教育的基础上，各单位要广泛发扬民主，紧密联系实际，充分听取社会各方面关于“优化发展软环境，增创发展新优势”方面的意见、建议，要采取组织召开乡镇和有关企业及服务单位座谈会、走访企业员工等形式征求基层群众的意见、建议。采取召开班子会、党员干部民主生活会、职工代表会、发放征求意见表、设置意见箱等形式在机关内部相互征求意见。在广泛征求和听取意见、建议的基础上，领导班子要围绕自身建设、工作职能、政策法规、行政执法、办事效率、部门协调配合等方面，查找不利于“优化发展软环境，增创发展新优势”的各种问题。干部职工要在思想认识、工作作风、工作方法、服务意识、服务水平、服务质量等方面查找不利于“优化

发展软环境，增创发展新优势”的各种问题。

(三)制定措施阶段(5月2 3目—6月14日)

各单位要对照检查阶段查找出的突出问题，紧密联系本单付工作实际，领导班子和干部职工个人要分别制定出切实可行的整改措施。整改措施要做到“两个注重、三个明确”。“两个注重”：一是注重整改措施的针对性。领导班子要从加快经济发展、加强自身建设、转变工作职能、规范执法行为、提高行政效率、降低工作成本，密切部门协调和加强精神文明建设、民主法制建设等方面，制定出“优化发展软环境，增创发展新优势”的具体措施。干部职工要从提高思想认识、转变工作作风、创新工作方法、增强服务意识、提高服务水平和质量等方面制定具体措施。二是注重可操作性。整改措施的内容要具体，有方法、有步骤、可操作性强，以利于整改和提高。“三个明确”：一是要明确责任。属于班子问题，领导班子成员要主动承担责任，共同研究制定整改措施。属于干部职工个人问题，要进一步深化认识，认真分析原因，广泛听取意见、建议，自觉认真整改。二是要明确目标。对于整改措施所要达到的目标，既要有长远规划，又要有阶段性要求，切实立足长远，改进工作。三是明确时间。对具备条件能够及时整改的，要限定时间立即改；对于需要时日逐步解决的要限期改；对于需要长期整改提高的，要建立健全相关长效制度，进行整改。

(四)检查验收阶段(6月1 5日—6月3 0日)

检查验收工作，由区大讨论活动办公室负责，采取“听、看、查”的方式。

1．“听”。采取召开座谈会或深入到单位，听取各单位主要领导汇报大讨论活动各阶段进展情况。

2．“看”。由区大讨论活动办公室组织人员，到各单位，查看包括动员讲话、学习材料、活动方案、领导班子和个人整改措施等与开展大讨论活动的相关材料、纪录。

3．“查”即跟踪检查。加强对各单位“优化发展软环境，增创发展新优势”各项工作的跟踪检查，检查的内容要突出服务效率和服务质量。一是对区委、区政府关于“优化发展软环境，增创发展新优势”决策部署的落实情况。二是针对各单位存在问题，制定整改措施，边整边改情况。三是对各单位遵守工作纪律、履行工作职责、改进工作作风、转变工作方式、提高服务效率、优化服务质量、降低工作成本等方面开展跟踪检查。跟踪检查采取明查暗访方式进行。对检查中发现的正面典型，要大力弘扬倡导，充分发挥榜样的表率示范作用；对检查中发现的问题，要分析原因，找出症结，及时纠改。

五、开展大讨论活动的组织领导

市县优化发展环境实施意见篇7

发展环境的意见

颁发机关/发布人：河北省人民政府

文号：冀政[2009]39号颁布时间：2009-02-19 适用地区：河北省

各设区市建设局、规划局，华北石油管理局：

现将住房和城乡建设部《建筑工程方案设计招标投标管理办法》（建市（2008）63 号，以下简称《办法》）转发给你们。同时就提高我省建筑设计水平提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、加强建筑工程方案设计招标投标的监督管理建筑工程方案设计应符合科学发展观的要求，并与当地的经济发展水平相适应，遵循安全、适用、经济、美观、环保、节能等原则，满足建筑功能需要。鼓励采用节能、节地、节水、节材、环保技术的建筑工程设计方案。建筑工程方案设计招标投标活动应当保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，任何单位与个人不得非法干预。省建设行政主管部门负责全省建筑工程方案设计招标投标活动的统一监督管理。具体招标投标活动委托省工程招投标监督管理机构负责实施。设区市、县（市）建设行政主管部门在职能范围内，依法对本行政区域内建筑工程方案

设计招标投标活动实施监督管理。按规定应实行方案设计招标而不进行招标的建筑工程，各级规划主管部门不予核准建筑规划许可，施工图审查机构不得进行图纸审查。鼓励高水平的外埠设计单位单独或与当地设计单位合作参加建筑项目方案设计投标活动，外埠设计单位在办理设计招标登记后，办理备案手续。

二、依法必须进行方案设计招标的范围、条件

（一）建筑工程的方案设计招标一般应为建筑工程实施性方案设计招标。

（二）下列建筑工程方案设计必须依法招标：

1、单体建筑面积在20000平方米以上（含20000平方米）的公共建筑；单体建筑20层以上的住宅建筑；100000平方米以上的住宅小区项目；

2、火车站、机场、交通枢纽站、体育场馆、影剧院、图书馆、博览建筑、商业建筑等重要的公共建筑。城市主干道两侧的建筑；

3、国家和我省规定应当进行方案设计招标的其他建筑工程项目。任何单位和个人不得将应进行方案设计招标的建筑工程采用肢解等其他任何方式规避招标。

（三）建筑工程方案设计招标应当具备下列条件：

1、应当履行项目审批手续的建筑工程，具有经过审批机关同意的项目建议书或可行性研究报告批复；

2、具有用地手续以及城市规划管理部门确定的项目建设地点、规划控制条件和用地红线图；

3、具有符合要求的地形图。包括建设场地的工程地质、水文地质初勘资料。水、电、燃气、供热、环保、通讯、市政道路和交通等方面的基础资料；

4、具有体现符合规划控制条件、立项批复和充分招标人意愿的建筑工程设计任务书。

三、投标人资格审查制度按照资格预审文件中载明的条件，对投标人资质等级、业绩、信用信息、主要设计人员执业资格等进行审查；不得违反法律、法规、规章规定的审查条件，不得对潜在投标人实行歧视待遇；不得与潜在投标人就招标项目设计方案、设计周期、设计收费等实质性内容进行谈判，不得将不合理标准作为资格审查条件。招标人应当采用书面方式，告知未通过资格审查的潜在投标人预审结果，并说明未通过理由和事实。潜在投标人对预审结果有异议的，可以向工程所在地建设行政主管部门提出书面核查申请，建设行政主管部门应当自收到核查申请之日起15 日内，组织核查并予以答复。资格预审后保留的潜在投标人不应少于5 家。

四、方案设计评标

（一）建筑方案设计评标，一般采用暗评方式。投标人应当附设计文字说明书或者电子文本说明。设计说明应当包括：主要设计理念和构思，包括功能区划、造型设计、艺术处理、室内外空间关系、交通组织及人流分析等；竖向设计的难点处理及特点；建筑结构体系；技术经济指标分析；供热制冷体系；节能技术运用；产生的经济、社会、环境效益等。

（二）评标委员会经过法定评审程序，向招标人推荐合格的中标方案，一般推荐1至3名，并按得分高低排序。设计投标方案未产生3 名最大程度响应招标文件时，大型项目应依据有关规定进行重新招标；建设规模较小，周期短的项目经评审委员评审，评标委员会以记名投票方式，按自然多数产生3 名或3 名以上投票人进行方案优化设计。评标委员会按程序重新对投标人的优化设计方案评审，推荐1 至3 名合格的中标候选人。

五、其他有关规定

（一）建筑工程方案设计投标响应招标文件的实质性要求，且达到规定深度的，招标人应当向未中标人支付方案设计补偿费，并应在招标文件中明确补偿额度。补偿额度一般不应低于投标人的基本投标支出成本；如果应标单位过多，可以在招标文件中限定补偿投标人的数量。

（二）我省原有规定同《办法》和本《通知》不一致的，以《办法》和本《通知》规定为准。

二○○八年五月九日

市县优化发展环境实施意见篇8

关于进一步开展“解放思想、优化环境、促进发展”学习讨论活动的意见

（2010年3月24日）

为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神和省委、市委一系列重要会议精神，巩固提升学习实践科学发展观活动的成果，进一步把解放思想大讨论和机关干部作风集中整顿活动引向深入，动员全市各级领导干部和广大群众解放思想、统一思想、凝聚力量、锐意进取，切实为全市科学发展提供强大的思想、机制和组织保障，市委决定，从4月份开始，集中两个月时间，继续在全市各级、各部门各单位广大党员干部中深入开展“解放思想、优化环境、促进发展”学习讨论活动。现提出以下意见：

一、指导思想

开展“解放思想、优化环境、促进发展”学习讨论活动，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神和去年底以来省委、市委一系列重要会议精神，紧紧围绕全市“四三二一”战略思路和“六个集中突破”的重点任务，坚持以解放思想为先导，以党政机关和县处级以上领导干部为重点，以宣传发动、查摆调研和学习整改为主要形式，进一步解放思想，创新理念，改进作风，增强活力，真抓实干，着力解决制约我市科学发展的思想观念、发展环境、工作方法、体制机制等方面的突出问题，力求思想观念上有新转变，改革创新上有新举措，科学发展上有新成效，为民服务上有新行动，班子建设上有新面貌，为全市“十一五”规划顺利完成和“十二五”规划的良好开局创造有利条件，为争当西部欠发达地区科学发展示范市作出应有贡献。

二、方法步骤及主要任务

全市“解放思想、优化环境、促进发展”学习讨论活动从2010年4月1日开始至5月30日结束，分三个阶段进行，有针对性地解决党员干部思想观念方面存在的一些突出问题。

第一阶段：宣传发动（4月1日——10日）。主要任务是组织发动、宣传造势。4月初召开全市“解放思想、优化环境、促进发展”学习讨论活动动员大会。各县（区)、各单位要按照会议要求，联系实际，及时对学习讨论活动进行安排部署。新闻媒体要采取多种形式，大力宣传推进新一轮思想大解放的重要意义；广泛宣传全市上下开展科学发展观学习实践活动的经验成果；宣传各县（区）、各部门解放思想、创新思路、创优环境、跨越发展的典型经验和成功做法。通过宣传发动，进一步激发全市上下解放思想的热情，迅速掀起“解放思想、优化环境、促进发展”学习讨论活动的热潮。

第二阶段：查摆调研（4月11日——5月10日）。要把查找思想观念方面存在的突出问题作为这次学习讨论活动的首要任务，坚持上下互动，针对查摆出来的问

题开展调查研究，在调查研究中进一步寻找存在问题的成因，切实增强学习讨论活动的针对性和实效性。

1.查摆问题。为了确保这次学习讨论活动更具针对性和实效性，市委通过自下而上的方式，广泛征求了基层县（区）和部门党员干部在思想观念方面存在的突出问题。各级各部门要结合学习讨论活动的开展，严格对照征求意见过程中基层干部群众提出的四个方面的问题，采取干部与群众、部门与媒体、自查与网络互动等方式，开展问卷调查、网民讨论、座谈研讨等形式，有目的、有重点、有针对性地揭摆问题和差距：

一是“狭隘短视”的问题。是否存在目光短浅，视野不宽，思路不清，目标短小，标准低下，不善于在总揽全局中突出重点，在统筹兼顾中协调推进的问题；是否存在视野狭窄，坐井观天，只愿纵向比进步，不愿横向比差距，小富即安，小进即满，甘于落后，小步懒挪，进取心差的问题；是否存在等靠要，怕吃亏，怕作为，甚至不作为等问题。

二是“因循守旧”的问题。是否存在思想保守，观念陈旧，思想活力、创新活力、工作活力不足的问题；是否存在循规蹈矩，照搬照套，管死的办法多，促活的办法少，发展环境不优，招商创业意识不强，亲商、安商、富商的氛围不浓，不想项目，不抓项目，没有项目的问题；是否存在自我封闭，不愿学习，墨守成规，看摊守业，工作无思路，落实无魄力，发展无目标等问题。

三是“私利唯先”的问题。是否存在个人和部门利益至上，大局和发展意识淡薄，一事当前，私利当先，有利就争，无利就推，该管不管，该办不办，导致职能“弱化”，甚至“异化”的问题；是否存在服务意识不强，轻商、排商、欺商，吃拿卡要，程序烦琐，环节复杂，“暗箱操作”，“潜规则”盛行的问题；是否存在“衙门”作风根深蒂固，只想仕途进步，不思经济发展，自我满足，贪图安逸，纪律松弛，随心所欲等问题。

四是“消极懒庸”的问题。是否存在混天熬日，不推不动，推而不动，怯于挑战，不思进取，精神不振，消极懈怠的问题；是否存在碌碌无为，患得患失，亦步亦趋，喜当“太平官”，好做“平庸事”，遇到困难绕道转弯、上推下卸，不敢试，不敢闯，不敢为，不敢当，导致低速度、低效率、低效益，甚至无效益的问题；是否存在一味强调客观条件，不愿查找主观因素，主政一方几年，工作毫无起色，唯资源条件是论，不谈人的主观能动性等问题。

2.调查研究。要紧紧围绕市委、市政府确立的“四三二一”战略思路、“突出川区、轴线开发，做强园区、集聚发展，统筹城乡、整体推进”布局构想和“六个集中突破”工作部署，紧密结合各县（区)、各单位的实际和“十二五”规划的编制，紧扣思想观念方面存在的突出问题和重点工作任务的落实，抓住影响本县（区）本单位科学发展的突出矛盾和问题，以如何“解放思想、优化环境、促进发展”为主题，结合市委年初“大调研”活动中列出的专题，组织领导干部深入开展调查研究，广泛听取群众意见，剖析根源症结，研究举措对策。

第三阶段：学习整改（5月11日——31日）。主要任务是针对问题，突出重点，寻找对策，对症下药，扎实开展理论学习和整改提高，努力形成充满活力、争先创优、攻坚克难、加快发展的工作局面，推动“四三二一”战略思路和“六个集中突破”重点任务落实。

1.有重点地开展理论学习。要认真组织广大党员特别是领导干部开展读书学习活动，重点学习以下文章：①《解放思想，实事求是，团结一致向前看》（《邓小平文选》第二卷）；②《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》（《邓小平文选》第三卷）；③《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗--胡锦涛同志在党的十七大上的报告》；④胡锦涛同志《在省部级干部落实科学发展观研讨班上的讲话》；⑤陆浩同志《在全省经济工作会议上的讲话》；⑥马世忠同志《在市委二届十次全委会暨全市经济工作会议上的讲话》；⑦陈伟同志《在市委二届十次全委会暨全市经济工作会议上的讲话》。要坚持个人自学与集中学习相结合，单位集中学习不少于4次。通过学习，真正把思想统一到市委、市政府的各项决策部署上来，统一到全市经济社会发展的战略思路上来。领导干部要带头学习，带头联系思想实际，不断深化对解放思想、科学发展的认识，县处级以上领导干部每人至少撰写1篇学习体会文章或调研报告。各级领导干部要深入各自联系点作学习辅导，推动学习活动的扎实开展。企业、农村、社区、学校等基层党组织要通过学习会、座谈会、辅导讲座、党员组织生活会等形式，认真组织好基层党员干部的学习讨论。

2．有目的地组织考察交流。要组织干部群众带着任务、带着问题、带着项目到先进地区、发达地区参观学习，开拓视野，增长见识，转变观念，加快发展；要坚持把走出去和请进来相结合，邀请一批知名专家学者开展专题讲座，引进一些大型企业院校开展企地、院地联合互动，实现互利共赢；要实现部门与县（区）之间、县（区）与县（区）之间的联动互促，在市内组织开展一些学习交流活动，进一步形成你追我赶、竞相发展的喜人局面。通过学习考察和互动交流，牢固树立遵循规律、竞争赶超的市场意识，时不我待、只争朝夕的发展意识，合作共赢、借力发展的开放意识，勇于干事、敢于负责的责任意识，围绕中心、服务发展的大局意识。

3.有针对性地整改提高。针对查摆调研阶段查找的差距和问题，系统进行归纳梳理，认真研究整改意见和措施，逐一销号督办落实。要结合“四个方面”存在的问题强化整改措施，着力解决不敢解放思想、不愿解放思想、不会解放思想的问题，切实把解放思想和统一思想有机地结合起来，不断增强发展意识、竞争意识、开放意识和大局意识，形成加快发展的新一轮热潮和强大合力；要结合重点工作集中突破加大整改力度，围绕更新观念抓集中突破，着力冲破不思进取、小成即满的陈旧观念，着力摒弃各自为政、单打独斗的定势思维，着力转变亦步亦趋、平推平拥的工作方法，善于抓主抓重抓大事，集中联动打硬仗，深入一线抓落实，在重点工作、关键环节上实施集中突破，以思想的大解放推动整体工作上水平；要结合优化发展环境加快整改步伐，着力解决如何以高度的责任感、紧迫感强化服务意识，打造一流发展环境等问题，坚持软硬并举，进一步深化制度创新，优化政策措施，完善硬件设施，营造发展环境，树立良好形象，提升对外开放水平，形成重商、安商、亲商、富商、全员招商引资的浓厚氛围，增强重项目、跑项目、抓项目、上项目的强烈发展意识，促进全市经济社会跨越发展。

三、保证措施

一要加强组织领导。为加强对全市“解放思想、优化环境、促进发展”学习讨论活动的组织领导，市委成立由市委常委、宣传部部长周奉真同志任组长的领导小组。领导小组办公室设在市委宣传部。各县（区）、各单位也要成立专门领导小组，由一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。

二要落实工作责任。学习讨论活动要在各级党委的统一领导下，各有关部门分工协作、齐抓共管。各县（区）各单位要根据市委总体部署要求，结合实际研究制订具体方案。各级宣传部门作为活动牵头单位，要加强指导协调，确保活动顺利开展。市直机关和中、省驻平单位要发挥示范作用，带头创新学习活动方式，认真查找机关思想观念方面存在的问题，积极落实整改措施，改进工作作风，提高工作效率，改善发展环境。社会各界要积极参与，组织开展各具特色、生动活泼的学习讨论活动，让解放思想、跨越发展的目标、思路和举措深入人心。

三要强化舆论引导。要把舆论引导和媒体宣传作为本次学习讨论活动的重要形式，加大宣传力度，营造浓厚氛围。各级新闻媒体、平凉门户网站、各县（区）和有关单位网站要认真制定宣传方案，开设专版专栏专题，推出一批社论、评论员文章和述评，制播一批访谈类专题节目，宣传介绍各级各部门的好经验好做法，公布公开各级各部门查找到的差距、问题和整改措施，把干部群众学习讨论中焕发出的热情和干劲，引导到促进全市经济社会又快又好发展上来。同时，要进一步加大舆论监督力度，对那些思想僵化严重阻碍科学发展的行为，对影响平凉形象、破坏发展环境、损害群众利益的人和事，严格监督，大胆曝光，努力为全市新一轮解放思想营造健康向上、声势强大的社会舆论氛围。

四要抓好督导检查。各级党委要加强对学习讨论活动的督促检查。市上将成立学习讨论活动督导组，结合重点工作进展情况，定期不定期对各县（区）各单位学习讨论活动开展情况进行检查督导。各县（区）、各单位也要加强对下级单位学习讨论活动的督查指导，及时掌握各阶段活动进展情况，适时提出加强改进意见，确保学习讨论活动健康有序开展。活动结束后，各县（区）各单位要将活动情况于6月初向市委作出书面报告。

中共平凉市委办公室

市县优化发展环境实施意见篇9

几年来，县委、县政府的领导下，在文化广播电视旅游局及局属单位全体干部职工的共同努力下，文化广播电视旅游事业的经济发展环境取得了一定的成效。为进一步优化全县经济发展环境、为实现南昌县经济的持续、快速、健康发展做出新的贡献，根据县委、县政府《南发[2005]11号文件》要求，结合我局工作实际，特制定进一步优化文化广播电视旅游经济发展环境实施方案如下：

一、指导思想

以认真贯彻党的十届三中、四中全会和县委、县政府2005年开放型经济工作会会议精神，围绕拼争全国“百强县”、“文明城”的总体目标，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以进一步优化经济发展环境为主线，牢固树立发展是执政兴国第一要务的思想，牢固树立环境是发展第一要素的观念，牢固树立为经济建设服务、为人民服务的观念，发扬“办好事、好办事”的工作作风，规范行政行为，改进管理方式，坚持依法行政，文明执法，树立社会认可、群众满意的文化广播电视队伍新形象，着力解决影响和制约文化广播电视旅游发展的突出问题，努力为全县经济发展营造良好的环境。

二、工作目标

以“审批少、收费低、服务优、效率高”为重点，进一步转变行政职能，改进和完善行政管理方式，转变陈旧观念和工作作风，继续深化行政审批制度改革，推进政务公开，规范行政行为，完善行政执法运行机制，遏制乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，提高公务人员和执法人员素质，提高依法行政、文明执法和为经济建设服务的水平，提高行政部门和执法单位的办事效率，严厉查处严重影响经济发展环境的违纪违法案件，巩固、扩大优化经济发展环境的成果，为全县经济的发展和振兴创造良好的社会环境。

三、工作任务

1、继续深化文化市场经营场所行政审批制度改革。进一步清理和精简文化市场经营场所的行政审批、审核事项中与现行法律法规不相适应，不符合社会主义市场经济发展规律，不利于全县经济发展的行政审批、审核事项。对去年县政府已取消和转入项行政审批审核事项，要逐个单位、逐个项目的落实责任，强化监督检查。对有令不行、有禁不止或取消后继续保留和恢复行政审批、审核的行为进行严肃查处。对保留的行政审批、审核事项，要明确责任，严格监督，简化程序、缩短时限，规范操作，公开运行，提高效率，防止出现脱节。对现已具备集中进行行政审核审批条件的项目，实行“一站式”服务，以方便企业和经营者，提高办事效率，利于经济发展。以公告的形式在新闻媒体上公示有关行政审核、审批的主体资格、项目、程序、审批条件、收费标准和审批时限，为企业和经营者提供规范、优质、便捷、高效的服务。建立行政审批、审核项目层级审批、审核制度，按规定的权限进行审批。对难以集中又不属经常性的行政审批、审核事项，实行首问制和主办负责制，无论申办人申报的审批、审核事项涉及几个部门，程序是否繁琐，均由第一受理部门包办到底，按规定时限严以审核、审批或回复、发证。

2、进一步规范行政事业性收费。禁止向企业乱收费、乱罚款、乱摊派。对照法律法规和规章，对文化广播电视旅游系统行政事业性收费进行逐项疏理，凡依据不足或不符合我县实际，不利于全县经济发展的行政事业性收费项目，能取消的坚决予以取消；暂时不能取消的，能降低标准的就降低标准。必须保留的行政收费项目、收费标准要通过公开、简便的方式向社会公示，增加透明度，主动接受社会监督。全面、严格地实行“收支两条线”管理的制度，规范行政收费和罚没收入管理，实行罚缴分离。认真贯彻《中共中央国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，坚决禁止任何部门、单位和个人以任何名义向企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资。对涉及有关经营单位的年检，能简化的简化，能免检的免检，没有法律、法规和规章依据的予以取消，杜绝搭车收费行为。

3、清理行政执法依据。对不适应社会主义市场经济发展需要，不符合政府职能转变要求、不利于优化经济发展环境的规章和规范性文件要列出清单，下发文件予以废止。确需保留的列出明细，汇编成册，向社会公开，方便企业和群众。对文化广播电视旅游事业的政策、规定和重大决策事项，要实行政务公开，使企业和群众知情、参与，并给予监督。文化市场稽查大队要进一步规范行政行为，执行法律、法规、规章，必经以促进经济发展为目标，充分发挥管理和服务双重职能，必须坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制原则，坚持行政执法的公正、公开、公平、合法、合理、便民原则，依照法定程序执法，切忌违规执法。在执法中要正确区分合法与违法的界限，坚持打击非法、保护合法，对企业和经营者在合法经营过程中出现的过失违法行为，可视情节轻重，予以处理。情节轻微的，经教育和责令改正后，可不予以处罚或从轻处罚。在对企业实施行政执法过程中，必须严格执行检查申报

和检查预警制度，做到上级不批准不查，上级批准后依法认真查处。在实施行政处罚的过程中，必须严格履行必备的执法程序，除简易程序外，必须依法调查取证、制作法律文书、形成卷宗；必须向管理相对人告知复议、诉讼权利。对涉及较大数额罚款，责令停产停业、吊销营业执照的处罚决定作出之前必须告知听证权利，处罚决定作出之后30日内必须向上级法制部门备案

。处理违法案件，必须按职责范围权限，实行层级审批制度，履行法制审核程序，经局法制办审核同意后，再由局领导批准。对于案情复杂、处罚数额较大、需举行听证的重大行政处罚，在处罚决定做出之前，必须认真履行听证程序，做出处罚决定时由局领导集体讨论决定。行政执法人员执法时，必须持证亮证文明执法，必须保持良好的文化广播电视旅游执法形象。

5、为企业分忧解愁，提供政策、法律服务。继续履行服务承诺，完善对政策、技术指导和法律服务。向文化广播电视旅游企业和经营者搞好有关法律、法规的宣传，帮助企业解决政策、法律上遇到的困难，为经营者积极提供法律咨询和援助。定期听取和征求企业和经营者的意见，不断改进服务方式，简化办事程序，提高办事效率，为企业和经营者提供高效、便捷、优质的服务。认真受理群众的投诉和举报，及时进行调查处理。

6、强化新闻舆论监督。加大优化投资环境的宣传力度，充分发挥舆论为企业服务的正确导向，以正面报道为主，大力弘扬宣传先进典型，对破坏我县投资环境的典型案件公开曝光，形成“安商光荣、坑商可耻”的社会环境。广播电视台要进一步实行记者新闻责任机制和激励机制，努力提高记者工作积极性，鼓励记者深入一线采访、挖掘有关优化投资发展环境的正反面新闻，完善审稿制度，对有利于优化投资发展的新闻稿件，优质、高效播出，对影响我县经济发展环境的反面事例，要做到打破情面，坚决予以曝光，真正实现新闻舆论的监督作用。

五、主要措施

1、切实加强对优化经济发展环境工作的领导。为保证优化经济发展环境工作能够深入持久地开展，并取得实效，我局决定成立优化经济发展环境工作领导小组，由党组书记、局长李惠琳任组长，副局长熊青利、李玉龙、樊桃芳任副组长，县广播电视台党支部书记赵腾益、文化市场稽查大队负责人秦涛、有线广播电视网络传输中心主任杨明亮、局办公室陈大辉、赖志强为成员。领导小组办公室设在局办公室，领导小组全面负责优化经济环境的组织实施工作。各有关单位要结合文化广播电视旅游工作实际和工作职责，深入调查研究，采取具体措施，狠抓落实，常抓不懈，务求实效。根据县委、县政府的要求，我局决定把优化经济发展环境工作纳入局工作目标考核体系和评价体系，将各单位的工作作风、服务态度，服务质量、服务效率和执法情况纳入考核内容，作为衡量工作成效、评比先进、干部奖惩、提拔任用的重要依据。

2、积极开展优化经济发展环境大讨论，进一步提高对优化经济发展环境重要性的认识。在全局开展“优化经济发展环境，树立文广电旅良好形象”的大讨论，引导大家找准存在的问题和差距，进而提高对优化经济发展环境重要性的认识，强化“人人、处处、事事都是发展环境”和环境是发展的第一要素的观念，牢固树立以经济建设为中心，加快全县经济发展的大局意识，从思想上、行动上切实增强为实现南昌县经济持续、快速、健康发展营造良好环境的紧迫感和责任感。

3、切实加强干部队伍建设，特别是行政执法队伍建设。按照建设一流班子、一流队伍、创一流业绩的标准，加强干部队伍尤其是行政执法队伍的建设，始终把加强队伍建设、提高队伍素质作为一项重要工作来抓。加强对干部队伍的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观教育，使之牢固树立以经济建设为中心的指导思想，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨；牢固树立依法办事，依法管理、依法行政的意识，增强法制观念。不断通过教育、培训和工作实践，提高干部队伍、执法队伍的整体素质，提高行政效能、服务质量和执法水平。积极推行竞争上岗、轮岗交流、过错责任追究，增强干部队伍和执法队伍的工作责任感和紧迫感。对干部队伍和执法队伍要严肃纪律、严格管理、严格监督、严格考核，不适应在执法岗位的人员要坚决调离，发现严重违纪违法问题，要严肃处理并坚决清除执法队伍。通过有效的思想教育和严格管理，使广大干部和执法人员警钟长鸣、有令必行、有禁则止，做到依法行政、文明行政、廉洁行政、高效行政。

市县优化发展环境实施意见篇10

为了进一步加强学校作风效能建设，不断提升学校教育工作水平，优化教育发展环境，巩固“效能管理年活动”，及“机关作风效能突出问题综合整治活动”成果，遵照《中共清水县委办公室清水县人民政府办公室印发〈关于在全县开展加强作风效能优化发展环境集中活动实施方案〉的通知》（县委发【2012】62号）要求，根据《中共清水县教育体育局委员会印发关于开展加强作风效能、优化发展环境集中整治活动实施方案的通知》精神，决定从2012年5月开始，利用半年时间，在学校全面开展“加强作风效能、优化发展环境”集中整治活动。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以优化发展环境为目标，以加强党性修养，弘扬优良作风为核心，以加强效能建设，改进工作作风为重点，紧紧围绕学校中心工作开展监督检查，着力解决党风政风方面群众反映强烈的突出问题，切实解决当前教师队伍中的“庸、懒、散”，校级干部中的“假、浮、蛮”，治校不廉的“私、奢、贪”机关干部中低效率、不作为等突出问题，实现全体教职工师德师风明显增强，工作作风明显改进，敬业精神和业务能力明显提升，营造浓厚的教育社会氛围，以更加优质高效的政务和服务环境、严谨务实和积极进取的育人环境、充满活力和和谐美丽的校园环境，为建设富裕文明幸福和谐新清水，实现学校教育事业跨越式科学发展提供坚强的保证。

二、整顿内容

（一）教师队伍中的“庸、懒、散”问题

1.事业心、职业感不强，工作缺乏积极性、主动性，工作能力不强、业务不熟悉，工作要求不高，得过且过，消极懈怠，学校的要求落实不到位。平时牢骚满腹、怨天尤人，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避。

2.自由散漫，有令不行、有禁不止。玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动。纪律松弛、擅离职守，上班时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等。

3.师德师风不良，教学态度差。对待学生缺乏爱心和奉献精神，体罚学生或变相体罚学生，与家长沟通少，动不动就是讲报酬、待遇、有偿家教，不讲奉献。时时考虑个人或单位自身利益，不顾及全校教育发展环境大局。

（二）领导作风上的“假、浮、蛮”问题

1.欺上瞒下，弄虚作假，报喜不报忧，虚报、瞒报统计数字，在发展上搞假数字、假政绩。

2.不从实际出发、不按教育规律办事，心浮气躁、急功近利、趋利行政，只顾眼前政绩，不顾长远发展，甚至为一时政绩劳师动众，搞虚假繁荣。3.工作检查落实少，满足于听汇报、看材料，财政吃不透、校情不清晰，以会议传达会议、以文件落实文件，不深入一线调查了解实情。不解决实际问题。

4.违反民主集中制原则，在重大问题上个人说了算，家长作风严重，搞“一言堂”，独断专行；骄傲自满，霸气十足，目无组织，目无纪律，重大事项不如实报告。

5.领导作风粗暴，方法简单，不把学生、教师的利益放在首位，不注意倾听社会、学生和教师的呼声，对师生和家长的意见、信访不重视，对人大代表和政协委员提案不认真落实、答复。

（三）为政不廉的“私、奢、贪”问题

1.利用职权和职务便利，强行“吃、拿、卡、要”。强行要求学生购买、订购课外读物，订阅报刊，违反政策收费规定，擅自提高收费标准或增加收费项目，加重学生家长负担。

2.热衷与谋求个人利益，搞行政权力部门化，部门权力个人化。选择性执行上级政令，对部门有利的就执行、不利的就不执行，想方设法私设小金库，搞账外账。

3.贪图享受、互相攀比、奢侈浪费，不必工作比享乐，讲排场、比阔气、比待遇，公务消费大手大脚、铺张浪费，超标准装修办公场所，热衷迎来送往，沉迷于吃喝玩乐。

4.不执行“一把手不直接分管单位财务”规定，不按规定办事，违规插手校建工程建设，搞权钱交易，利用职权收红包，婚丧喜庆大操大办，借机敛财。5.办事服务故意刁难。设置障碍，不给好处不办事，给了好事乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要。

6.公共资源交易平台建设不健全，物品采购和资金处置、使用不按规定实行政府采购。

（四）机关办事中的低效率和乱作为问题

1.行政审批效率低下，审批过程照搬条条框框，死守行业规章，自由裁量权过大，审批许可时间长、超时限。管理思想严重，服务意识淡薄。

2.行政机关职能划分不清晰，将一些行政工作甚至行政审批、行政许可事项转移到中介机构，转化为有偿中介服务，变相收费。

3.执行行为不规范。向服务对象乱伸手、乱收费，加重群众负担，影响社会稳定。

4.管理机制不健全，随意性大，特别是财务管理不规范。为乱收滥支提供便利。

三、整顿方法

（一）认真自查，及时整改。学校自觉对照本《方案》指出的干部作风突出问题，结合各自实际，从思想上、认识上、作风上和表现上进行自查，找准、认清各自存在的突出问题，进行归类梳理，研究制定整改方案，并就整改问题、优化服务作出明确承诺，要将整体措施、整改方案、服务承诺落实情况，通过单位网站、当地媒体等向社会公开，接受基层群众和社会各界的监督。

（二）严格督查，公开曝光。要坚持把督查检查贯穿于整个活动的始终，学校整治领导小组办公室将对学校工作情况和整治情况进行督查；采取不打招呼、不定时间的方式对党员干部到岗到位、服务效能、教职工的师德师风建设、学校的“三风”建设等情况进行监督检查，及时了解学校活动开展动态和成效，不定期对督查情况进行通报。学校整治小组办公室也可采取相应办法，对存在问题的整改落实情况进行检查。

（三）查处案件，严格问责。广泛收集教职工师德师风问题的线索和信息，安排专人受理群众投诉。加大对影响发展环境、损害利益案件的查处力度。对集中整治督查中发现的突出问题，要督促抓好整改，对整改不力或干部群众反映强烈的突出问题，要做到发现一起，查处一起，并依据有关法律法规追究相关人员的责任。要通过集中整治，通报一批反面典型，整治一批典型案例，解决一批群众反映强烈的突出问题，促进学校工作效能的明显提高，教育发展环境明显改善，群众满意度明显上升。

（四）健全机制，提升效能。加强作风效能、优化发展环境集中整治活动在集中整治突出问题的同时，要注重健全完善规章制度，创新管理机制，提升工作效能。

（五）搭建平台，民主评议。充分发挥“市委书记市长留言板”、“政风行风在线”、“市长信箱”、“县长热线”等媒体和诉求平台的作用，积极扩宽和畅通学生、家长、教师和基层群众投诉、举报渠道，鼓励和吸引社会参与，加大外部监督力度。建立转变作风考核评价制度，实行领导考、群众评、纪委负责监督的三位一体的考核评价体系，考核评价结果作为奖忧罚劣、政绩考核的重要依据，以此来检验学校集中整治活动成效。

四、工作要求

1.加强组织领导。为确保活动顺利开展，学校成立了“加强作风效能、优化发展环境”集中整治活动领导小组，设立了办公室，具体负责组织、协调、督促和指导集中整治工作。学校要把集中整治活动摆上重要日程，加强领导、落实责任，精心安排，周密部署，要成立相应的领导和办事机构，建立工作机制，确保集中整治工作扎实有序开展。

2.做好结合文章。集中整治活动要与贯彻落实省第十二次党代会精神相结合，与加强教育中心工作相结合，与优化发展教育环境相结合，与“联村联户、为民富民”行动相结合，与“创先争优”破解教育发展难题活动相结合，以集中整治促进当前各项重点工作，力争解决一批人民群众最为关注、要求最为迫切、社会反映强烈的热点难点问题。

3.强化工作督导，务求取得实效。学校集中整治活动领导小组办公室要加强对集中整治活动全程督导，对工作不到位、措施不得力的给予通报批评。学校要坚持边整边改，讲究实效，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，突出工作重点，体现各自特色。坚持进度服从质量，特别是问题较多、情况复杂的时候，学校要深入自查自纠、强化督查整改，做到发现问题不整改不放过、责任追究不到位不放过。4.浓厚活动氛围。要及时总结推广先进经验，及时上报活动开展情况，及时宣传活动开展情况、先进典型和经验、工作成效，浓厚活动服务。

5.建立长效机制。学校要以本次集中整治活动为契机，在解决重点问题，突出问题的同时，树立常抓不懈的思想，注重从制度建设入手，在建章立制和体制机制创新上下功夫，通过总结活动中的好做法和好经验，提炼形成推动工作的长效机制，保证作风效能建设健康发展。

附：草川铺中学“加强作风效能、优化发展环境”集中整治活动领导小组名单

草川铺中学开展“加强作风效能、优化发

展

环境”集中整治活动领导小组名单

组

长：李

强

草川铺乡中学校长副组长：李海宏

草川铺乡中学副校长成员：范振亚

草川铺乡中学教导主任

赵