话题作文业务作业
话题作文的命题
昆丽河小学:吴桂玲
在现实生活中，我们的确经历过许多循规蹈矩的事情，我们要“照章行事”的同时，经验成了我们支配行为的准则，束缚了我们的思维向更广、更深的空间伸展。经过我们对联想思维训练和发散思维训练，我们基本上能从不同的角度来分析问题、解决问题了。我们的思维也因此开阔多了。
以往我们在写命题作文的时候，题目材料都是规定好了的，比如《我的童年》，《记一次联欢会》„„我们拿到这样的题目，感到省事多了，思维敏捷的同学甚至能做到提笔就写，一挥而就，而话题作文就不一样了。它仅是为你提供一个话题，而写什么，怎样写却由你自己来决定。奇怪的是，自由度提高了，许多同学反而觉得无所适从，这里就涉及一个如何打开思路的问题。
话题作文听起来新鲜，其实离我们并不远，日常生活中我们每一次说话，都是针对某一个或某些个话题而展开的，每个人都有自己的思路，只是你自己没有觉察而已。因此，要想写好话题作文，必须引导学生从不同的角度发散性思维进行命题。
如：话题设计：
“好雨知时节，当春乃发生，随风潜入夜，润物细无声”这是唐代诗人杜甫的一首诗，请以“雨”为话题写作。
话题作文比命题作文更难，难就难在题目是文章的眼睛，先拟题后抓住要点才便于构思。
第一步定中心，先把“雨”圈起来（见图）意思是以雨为话题进行命题。雨这一话题便是树型思维图中的树干。
雨是一个宏观的概念，在这一概念中包含着若干子因素，也就是树型思维图中的树枝。
第二步，以雨为中心发几条射线，也可称信息线，即：树型思维图中的树枝，一般画三至五条就够了，然后在各树型思维图的树枝旁边注明信息种类，例如，“时间、地点、物、事等。（见图1）”
图1 第三步，在树型思维图的每条树枝上点出树叶。
如：在树型思维图的时间这条树枝上写出相应的表示时间的词，（也可做为树型思维图中的树叶）如：春、夏、秋、冬、午、夜、晨等。然后用这条树枝上的任一表示时间的词与雨相连，便成为一个新的命题，如《春雨》、《晨雨》、《秋雨沙沙》等。
如：在地点这条树枝上写出相应的表示地点的词，如：公园、家乡、校园、盘龙山等，然后用这条树枝的任一表示地点的词与雨相连，便成为一个新的命题，如：《校园的雨》、《公园的雨》、《盘龙山的雨》等。或用两条树枝上的任一词语交叉并与雨组合而成为另一新颖的命题：如：《春雨沙沙绿校园》《秋雨绵绵漫步桃花园》„„重新组合也就显示了题目的多而新，体现了学生的创造能力。这种命题过程实际上是发散思维过程，是体现学生创造力的一种手段。一篇作文总要选择一个好的题目才能增辉。题目的选择本身就是对组合后的题目进行筛选的过程，筛选的过程是聚合思维的过程。学生根据自己手头的资料素材，选择较理想、合适的题目作为文题，这实际上是学生创造力的一种体现。
发散思维和聚合思维是构成创造思维不可缺少的两个部分。在拟题时，树型思维图中的每条树枝及树枝上的树叶（词语）实属发散性思维，而选择一个好的题目实属聚合思维。所以在作文拟题时要注意，这两种思维的协调配合才能较快谋划出好的题目。
除上述命题方法外，还可以多角度发散思维进行命题，仍以“雨”为话题进行命题为例，可从以下几个角度思维：春天的雨，随风潜入夜，润物细无声；夏天的雨，来的既快又猛，像一场激烈的战斗；秋天的雨，一场秋雨一场寒。如果从雨景这一角度应如何命题？我们可以从“雨景”这一角度发散性思维进行命题：
如：《雨，春天的旋律》 《好雨知时节》 《飘飘雨花》 《我眼中的雨》 《难忘那绵绵春雨》 《雨，活泼的音符》
“无论是大雨滂沱的夏雨，还是令人感到诗意的秋雨，无论是贵如油的春雨，还是令人感到丝丝寒意的冬雨，在雨中，在雨所关联的整个大千世界中，一定会发生许许多多的雨中故事，有令人高兴的，悲伤的，遗憾的，无奈的，催人奋进的„„98抗洪抢险前线上，那些英雄的事迹不感人吗？在你周围，在你身边，肯定也会发生许许多多的雨中故事，如果从故事这一角度又如何命题呢？
（可参照图命题，也可发散性思维自命题）如：《细雨蒙蒙闹元宵》 《是泪，是雨》 《那雨，那人，那情》 《大雨无情人有情》 《雨中，谁是英雄》 《蓦地，回想起那雨夜》 《雨中游戏》
《丝丝雨花，片片真情》 《雨中的故事》 „„
“假如你跳进海里，就是一朵晶莹的浪花，和着大海的乐章，呵，你是如此博大，如此宏伟，可你偏偏躲进我的心里，你一手拽着烦恼，一手揪着苦闷，头上顶着伤感，脚下踏着忧郁。让我的心在下雨，因此，在写作时，我们不妨把心中的雨与窗外的雨交织在一起，形成一片迷雾。如果从雨的遐想这一角度又如何命题呢？
《心雨》 《泪雨》 《雨中遐想》
《飘飞在雨中的思绪》 《酸雨的自述》 《酸雨的诉说》 《都是人类惹的祸》 „„
以雨为话题总是让人想到雨的本身，雨中的故事，但别忘了还有雨过天晴的时候，虽然似乎离题很远，但因与前面的雨形成对照，所以仍然有它存在的价值。有一首歌中唱道：“不经历风雨怎能见彩虹？”说的就是雨与晴的关系，但如果只写自然现象中的雨和晴还不免太单纯，因此，最好用象征的手法，写一个人经过挣扎，走向晴朗的明天的故事„„
如果从雨与晴的关系这一角度来写又如何命题呢？ 《阳光总在风雨后》 《不经历风雨，怎能见彩虹？》
《拨开乌云，打造蓝天》 《乌云上空有晴空》 „„
此构思过程仍可体现在树型思维图中，见图2
见图2
图3 话题作文命题训练
阅读下面一首诗，按要求做题： 在春天，是多梦想的浪漫季节 一个孩子的微笑 一朵孕蕾的白玉兰 一群飞翔的鸽子
都能谱出新世纪的《春之歌》
在春天
回忆那些飘雪的日子 也许会带来寒意 寒意和暖流 都能让我们清醒地 感受历史 感受生活
在春天
我们热烈地渴望收获 渴望收获
就要继承伟大的民族精神 做一个播种者
请以“春”为话题写一篇作文，文体不限，题目自拟。
如果以“春天是个美丽的季节“这一角度命题可命为（至少写三个）： ___________、___________、___________ 如果从“春天带来希望”这一角度命题可命为（至少写三个）： ___________、___________、___________ 如果从“春天给人们留下最温暖最和煦的回忆”这一角度命题，可命为（至少写三个）：
___________、___________、___________ [附：] 《春的色彩》、《春华秋实》、《春因秋果》、《一年之际在于春》、《春天来到我家小院》、《把春永驻心间》 例文展示(一)
永
恒
**班：薛扬
指导老师：吴桂玲
我低头苦苦寻觅着春的足迹，有位老人告诉我，在春天到来的地方，有你要找的答案。我找遍了全城，从未感觉到春的气息，便坐在屋檐下歇息，一滴水滴落在我的额头上，哦，那是冬婆婆的眼泪，从屋檐滴下。
山川告诉我，春天在它身后；河流告诉我，它会指引我们向前。我一路飞奔，踏着那淡淡的青色和零落的小花，没有芬芳，没有迷人，却带着一股看不见的气流冲撞着我的身体。我意识到，春近了。
踏遍崎岖，突然间，眼前一片繁花似锦，真是“百般红紫斗芳菲”。不管蜂鸣蝶舞还是莺歌燕舞，都展现在这依山伴水的地方，就如杜甫的那句诗：“留连戏蝶时时舞，自在娇莺恰恰啼。”那枝头的积雪被太阳舐去，散发出一丝春意，到处是花红柳绿，到处是鸟语花香，然而，我要找的答案在哪里？
我又一次灰心丧气，不甘如此，又飞奔出这绿色的山川，春，我找到了，可我要找的答案在哪里？走出那狭小却美丽的山谷，发现山的这面也阴满中庭，遍地的绿茵在我脚下，我走过田梗，看到农民在那里播种，是啊，没有春种何来秋收？农民伯伯不顾劳累抓住春天赋予他们的大好时机；我走过旷地，看见父母与孩子正在那里放风筝，这是春给人们的礼物；我走过树林，看见有人正在树林这满眼的绿色中野炊，这是春给人带来的快乐；走进城市，春已融入了整个世界，多少对春的描述对春的赞美又涌现脑海：“蜂蝶飞来过墙去，却凝春色在邻家。”“几处早莺争暖树，谁家新燕啄春泥。”
妈妈说：“好吧，那你明天一定写啊!”
“好吧。”我爽快的回答了妈妈。
一天过去了，妈妈说：“女儿啊，你快去写作业，否则我不要你了啊!”我就心里不舒服想：“写作业有什么用啊，作业又不能当饭吃，有什么好写的啊，要不叫别人帮我写啊，对就这样啊!”我就上了QQ跟群里的人说：“谁帮我写作业，我给管理+送20元!”群里的人说：“你作业多么?”“作业多呢!只要有人帮我写就行啊!”
群里的人都说：“作业这么多那你快写啊!”
我看到这些话泪水哗啦啦的。
本周教务处组织期中业务检查，下来我把作业检查情况向大家汇报一下：
一、数学作业：
优点：
1、各班作业都能按时送交检查，作业次数也较适中，并且都能做到全批全改，批改也较规范。
2、大多数作业封面整洁，学生书写的也比较工整。
3、每次作业的量比较适中，题型多样。
4、大部分老师在作业批改时能应用一些鼓励性的语言或图案来激励学生。
5、大多数作业中有错题改正的痕迹。学生能及时更正，老师能及时批改。
发现的问题：
1、学生作业格式书写不正确，这是普遍存在的问题，说明老师在这方面不够重视，没有统一要求，或是要求不严格。（如：顶格写，写半页留半页等）
2、学生书写不认真，而且随意，对一些字母或数字的书写更是不规范，x写成×，零0没有封口随便一画，画图不用铅笔。
3、抄应用题时，有的同学没有把题抄全，简略了，老师也没有指出，还有抄题不规范，抄一行空一行。
4、作业中学生写错时，经常用胶带，涂改液进行粘贴补救，不美观。
5、作业中的错题，有不改正现象，或是第一次学生改正了，但还是错了，以后就再不改了。
6、老师阅号写的过大，“好”写的不工整，批改符号不规范，随意不美观，对号画的多种多样。
7、作业有漏批、误批现象，学生改正的题，老师不批改。
8、部分班级的作业封面极不整洁，学生在封面上乱写乱画。
9、低年级作业书写不规范，要让学生从一开始就养成正确、规范书写的习惯。老师鼓励性的字写的不工整，图案不规范，不美观。（如：笑脸娃、苹果等画的不好）
二、语文作业、作文
优点：
1、批改较认真，全批全改，作业的量、次都比较适中。
2、作业中注重基础知识的训练，特别是字、词句的训练，比较到位。
3、老师在批改中鼓励性的语言用的比较多。
4、作文批改较认真，功能用批改符号，批语下的较准确、详细，特别是四丶一班老师作文批改时，能随时发现学生的闪光点进行表扬。
5、大部分班级的作业书写整齐、认真。
6、作业中的错题，能及时进行改正，特别是张铁梅老师的作业，每次都有错题纠正，并能认真的批改。
7、三丶二班老师在作业批改时，能对学生进步了的同学进行鼓励。
发现的问题：
1、有很一部分班级的作业没有错题纠正，有时学生做了更正，但老师没有改。
2、语文作业中整体都注意基础训练，课外知识涉及的少，阅读训练的题型少。
3、作业和作文中的错别字批改不到位，很多错别字没有改出来，有的错别字老师代替学生改正。
4、学生书写格式普遍不正确，部分班级作业封面不整洁，说明老师平时要求不严格。
5、部分年级的作文评语写的简单，一两句话，批改也较粗略，没有改出错别字和病句。
6、作文批语老化，革新意识不强（语句通顺，字迹工整）。
7、有一个年级作文中的错字，全都没有修改的痕迹。
8、作文批语，字迹潦草，我想学生不一定能认得。
9、低年级作业要强调学生正确占格，老师批改符号不能过大，要规范。
三、综合作业
优点：
1、英语作业题型多，训练到位。
2、其他作业也都全批全改，大部分批改的较认真。
3、社、科作业老师在批改中，也能把错别字、漏写的字给指出。存在的问题：
1、英语作业中学生写错的单词老师没有指出来。
2、批改符号写的不规范，太大，占了四、五格。
3、英语作业学生占格不标准，老师对差生的作业批改不认真。
4、社、科作业批改上都比较粗略，大对号现象普遍存在（一页 一对号填空）。
5、社、科作业大部分不注意书写格式。
四、通过本次检查，发现以下老师的作业批改认真、仔细，学生书写的也较规范。
如：张铁梅冯晓琳鲁向霞王青丽李青梅胡志梅宋娟娟张伟郭华王利荣张飞飞刘忠亚樊春燕蔡国丽谢小青乔志丽张娟娟李生洲周永香汪洁刘生梅
五、今后要求
1、每位老师的作业要标明次数，次数要准确。
2、批改规范，不要用大对号。
3、作业中抄题时，要强调格式。
4、作文、作业批改时要改出错别字。
5、语文作业要多布置阅读作业。
6、作业中不能用涂改液和胶带，错的可画方框。
7、要强调学生规范书写。如：数学中的字母、数字，语文上的占格等。
8、作业要统一用笔。（一、二年级用铅笔，三至六年级除作图外，不能用铅笔写，要用钢笔或水性笔）
9、检查作业时，作业封面的学号要统一书写。
10、错题一定要让学生自己更正，老师不到代替学生改正。
11、鼓励性的语言要规范书写。
值班员
1、组织召开早会，传达上级工作指示及各种文电要求，布置班组各岗工作重点。
2、检查各岗表、簿、册填记工作，按规定要求对各岗表、簿、册定期进行检查。
3、检查发送、到达货票各项收货准确性，审核货票保价收入。
4、检查危货、职教、文件电报、信息上传等各项工作完成和落实情况，及领导临时交办各项工作完成情况。
5、组织接待车站及路局各项工作检查。
6、认真组织落实车间对规工作。
7、对各岗位当月工作完成情况进行检查。
发送总检员岗位作业流程
1、装订货票。
2、货票联号。
3、杂费、装卸费联号。
4、复检发送货票运费、计费、准确性。
5、审核货票各种应附证明文件。
6、填写货票差错率登记簿。
7、统计货票作废情况。
8、办理取消托运、多收款退款和少收款补收工作。
9、负责旬、月报的货票审核工作。
10、填记货物增载台帐统计簿。
财收四统计人员岗位作业流程
1、到内勤领取货票、运杂昆曲及货票财收四，同内勤人员进行交接。
2、将财收四（包括整车、箱、杂费）与交接簿进行核对。
3、检查各种货票财收四与内勤交款簿呈报是否一致。
4、将财收四各项收据核对无误后，填记在货运收入统计簿上。
5、将当日货运收入各项指标与统计上报的18：00进行核对。
6、旬、月汇总上报路局、车站收入各项指标。
7、月度汇总上报路局、车站，军运货票输后上报。
8、日度汇总上报路局、车站，发送货票下浮运费执行情况。
到达总检作业流程
1、接收内勤送来的到达货票、调送单、运杂费收据等，清点无误后签字。
2、返回已检完的到达货票、调送单、运费费收据等，清点无误后由送票人签字。
3、登记办理交付的批数。
4、检查到达货票是否按规定办理交付，手续是否齐全，运杂费收据、调送单填写是否标准，有无漏、少收、错收等。
5、对检查出的问题填写差错登记簿。
6、对逾期退款、多少收填写“车站退款证明书”寄路局收入稽查处审批后办理退款。
7、每旬检查旬报，月统计交付货票、调送单批数，自备车统管劳务费的车数、吨数、合计。
8、打印出每月到达货票、运杂费收据整理报告皮。
票据库人员岗位作业流程
1、根据现场班组实际工作需求，发放票据、材料、表格。
2、填写票据帐，表格材料帐。
3、接收外勤班组、内勤班组送交票据库的货运七甲、货运调送单、发送、到达货票并按规定进行交接签认。
4、按规定日期对票据进行清查，对使用完了货票进行销毁。
5、月度对票据使用情况进行登记。
6、对请领的各种货票、杂费按规定日期进行清查。
7、不定期对票据、材料库存情况进行清查，及时向车站及路局收入部门进行请领。
8、对票据库、材料库防火工作进行检查。
危货管理
1、每日佳站货运车间扣修车管理登记，月末进行总结上报局货运处货管科。
2、危险货物运输基础资料管理，对现有资料进行完善及补充，并经常与从事危险货物运输的企业联系，使企业知道当前危货运输的具体情况，并加强相关资料的完善，月末将危险货物运量情况上报路局。
3、车间设备管理，每日巡查货区内设备情况，发现问题及时处理。对车间需要更新及改造的设备进行看查后上报车站并做好资料保存。
4、劳动安全管理。
5、车间消防安全管理，消防设备基础资料管理，对车间消防设备及重点场所进行日常检查。
6、专用线协议等基础资料日常管理。
业务室各岗位作业流程
业务室职教岗位作业流程
每日工作：每日9：00之前报全站货运系统生产经营日况表（各班组报数汇总后月累计）
每周工作：每周一、二编写教案、备课
每周三、四、五组织职工培训2小时 每周三、四、五讲课
月度工作：每月1日与各班组核对生产经营各项统计数据
每月第一周制定月度培训计划、每月第三周编制和复印月度考试卷（七个工种，272人）每月第四周组织车间考试 每月第四周批考试卷并汇总成绩单 每月第四周写培训总结 每月一、三周修基本规章。每月二周车间组织兑规章。
临时工作：填写整理三级教育卡片、师徒合同；
三新人员车间内培训学习计划；
负责规章和附件及专刊等与生产有关资料的领取发放 车间临时指派的任务。
7：30－8：00
参加车间点名
8：00－9：00
收集车站货运生产经营完成指标数据，汇总上报日况表。
9：00－11：30
备课、培训讲课或组织考试 11：30－13：00 午休
13：00－17：00 制定培训计划，编制复印考试卷，批卷，汇总成绩
单，上报培训总结，组织兑规，三新人员培训，及车间临时指派的任务。
文件管理、货运指标统计作业流程
每日：收发路局、车站的文件,电报及各科室通知。
每日填写各种台帐：包括零担其他台账、保价台账、装车台账、卸车台账、五大品类台账、货运指标台账。
每旬：每月1号、11号、21号、核对静载重指标（填写静载重台帐）。
每月：填写货运指标揭示板、货运指标统计。（每月上旬填写各种台帐：包括零担其他台账、保价台账、装车台账、卸车台账、五大品类台帐、货运指标台帐、）每月1日统计上报集装箱中转汇总表。
每月2日统计上报零担运输报告、货统20。每月5日统计上报五大类品汇总表。每月7日统计上报保价货物运输报告。7：30-8：00参加车间点名。8：00-11：30统计保价、装车、卸车、五大品类、货运指标等台账数据。11：30-13：00午休。
13：30-14：30填记各种台账数据。
14；30-17：00
1、接收路局、车站文件电报并复印下
发相关班组。
2、按路局规定的日期向路局上传各类统计数据、及报表。
思考题：（每道题不少于400字）
1.请自选一个今年两会的热点话题或热门词汇，谈谈这些可能给我们的生活带来哪些影响。
2.大数据时代将给我们的生活带来哪些便利，同时又具有哪些风险？并思考我们该如何利用好大数据创造更幸福的生活。
资料汇总：
16.供给侧改革
所谓“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。说的通俗点：想必大家都听过“需求侧”，就是那个有消费、投资、出口三驾马车的“需求侧”，“供给侧”则与“需求侧”相对应，与此同时，“供给侧”是劳动力、土地、资本和创新四大要素。在经济运行进入新常态的情况下，供给侧改革正在成为当前全国上下关注的重点。结构调整必须同结构性改革紧密地结合在一起，结构调整的主要任务是资源配置的合理化、高效化。如果不深化国有企业改革，不能充分挖掘国有资本的潜力，不能从新技术、新产业、新发明、新效率等方向使国有企业成为真正的市场主体，供给侧发力很难取得成绩。供给侧结构性改革的重要性正在于此。
17.慈善法草案
近十年来，我国慈善事业蓬勃发展，捐赠总量从2005年的不到100亿，发展到2014年超过1000亿元。然而，我国的慈善事业立法，却一直处于空缺的状态。
而今年两会上，对慈善法草案得到了强烈关注，第十二届全国人大常委会第十七次会议对慈善法草案进行了分组审议。从2005年民政部提出立法建议至今，我国首部慈善领域的专门法律可谓是“酝酿十年”。慈善法草案共11章115条，在规范慈善行为、加强慈善监管等方面做了详细规定，同时还明确了违规的法律责任。为踊跃参与慈善事业的公众提供了慈善募捐的可靠渠道。
18.去产能
“去产能”是供给侧改革的首要任务，也是中央经济工作会议此前确定的五大任务之首，是实现我国经济持续稳定增长的关键所在。
国资委主任肖亚庆在回答新华社记者关于“去产能”的问题时表示，国有企业，特别是央企的产业结构偏重，供给侧结构性改革任务也很重，央企重化工领域资产总额接近70%。
肖亚庆说，央企要抓好“三个一批”：创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。对于国家战略需要、央企有优势的产业和战略性新兴产业，比如航空航天、核电、高铁、新能源、新材料、智能电网等，要加大投入力度。对于央企长期亏损和资不抵债的低效无效资产，要加大处置力度，积极化解过剩产能。19.多校划片
2016年年初，《教育部办公厅关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》印发，其中规定：科学确定划片方式。在目前教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方，要根据实际情况，积极稳妥采取多校划片，将热点小学、初中分散至每个片区，确保各片区之间大致均衡。
教育部副部长刘利民表示，“多校划片只是阶段性的补充措施，解决择校问题，最终还要靠扩大优质教育资源，办好每所学校”。之所以推出这一政策，刘利民认为，国家大力推进义务教育均衡发展，校际差距明显缩小，但教育资源配置不均衡问题仍然存在。在总结地方实践基础上，我们推出了多校划片政策，指导择校热点地区实现机会公平，使学生享有平等进入优质学校的机会。20.“人地钱”挂钩
“人地钱”挂钩是指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。
政府工作报告强调，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，提高内在承载力，不能人为“造城”。“摊大饼式”的城市扩张使城镇占用土地的速度远远快于吸纳人口的速度。一些城市盲目建设“新城”，由于缺乏产业支撑而变成“鬼城、空城”。
今年两会十大关键词
2016年03月03日15:39 荆楚网-楚天金报
今年两会十大关键词
原标题：今年两会十大关键词
楚天金报讯 据新华社电2016年全国两会，是一个在重要历史节点召开的盛会。站在“十二五”收官、“十三五”开局的历史关口，如何按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，抓住机遇、应对挑战？如何深入贯彻五大发展理念，以供给侧结构性改革为主线，挖掘经济发展新动力？会聚北京共商国是的代表委员们将展开讨论、建言献策，制定出行动纲领。
关键词1 “十三五”规划
到2020年全面建成小康社会，“十三五”是冲刺的5年。“四个全面”战略布局如何继续推进？创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念如何“落地”？作为一份引领国家开创发展新境界的纲领性文件，两会审查、讨论的“十三五”规划草案，将回答国内外关注的诸多“中国之问”。
关键词2 供给侧改革
自去年底的中央经济工作会议后，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务为重点的供给侧结构性改革正式启动。新常态下，供给侧改革正从“高频词”化为政府、企业明晰具体的改革“路线图”。
关键词3 扶贫攻坚战
“小康路上，不让一个困难群众掉队。”脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。精准扶贫还有哪些障碍？哪些政策需要改进完善？代表委员将带来大量一线情况与真知灼见。
关键词4 慈善法审议
历经十余年努力，我国关于慈善事业的首部立法将走上前台。开展募捐的主体需要什么资格？“互联网＋”慈善如何开展？骗捐诈捐如何预防？税收优惠如何实施？慈善信息如何公开？这些问题都将得到解答。
关键词5 司法改革
在前两批共18个省市司法改革试点基础上，今年司法体制改革试点将在全国各地推开。完善司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全司法人员职业保障制度等司法改革的基础性措施如何深入推进，引人关注。
关键词6 民生改善
民生短板如何尽快补齐？公共服务如何完善配套？一系列民生新期待，将成为两会热点。国家将作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
关键词7 创新驱动
创新正被摆在国家发展全局的核心位置。屠呦呦获得诺贝尔科学奖、C919大型客机总装下线、“悟空”卫星升空探索暗物质粒子、科技成果转化法修订实施、新登记企业“井喷”、创新创业平台到处落地生根、创业投资迅速增长……一系列创新标志性事件，透出中国经济社会发展正发生重大变革。
关键词8 绿色环保
从中央提出绿色发展理念，到大气污染治理写入31个省区市政府工作报告，再到“十三五”规划建议中强调环保，社会各界对加快建设美丽中国充满期待。
关键词9 拓展空间
“一带一路”、长江经济带、亚投行和金砖银行等已经起航，中国推进更高层次的开放发展路线图，将在今年两会上更加明晰。此外，新一轮的东北振兴也令人期待。
关键词10 政府自身改革
党的十八大以来，从一批批行政审批事项取消和下放，到推行“权力清单”“责任清单”，政府“法无授权不可为”的理念日益深入人心。人们期待着进一步明确政府权力边界，继续加大简政放权力度，消除寻租腐败的空间，建立政策落实的责任机制和督查问责机制。
科学规划，让城市安顿身心
正因为我国进入城镇化发展的中后期，各种城市问题叠加；也由于城市规划本身的系统性、复杂性，使得今天的城市规划工作尤为艰巨。
“努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市”“推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区”„„近日，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。四大着力点、七大重点任务、30项具体意见，不仅问诊把脉当下的城市规划管理，也为“十三五”乃至更长时期的城市发展描摹了底色、擘画了蓝图、勾勒了未来。
刚刚过去的这个春节，在“精神还乡”占据着一个个网络头条的时候，也有人追问：如果说我的故乡是远方，那么城市对我们来说，又意味着什么？当人们不断带着梦想和希望，走进“车如流水马如龙”的大都会，城市已成为越来越多人的新家园。对每一个城市居民而言，每天生活于斯、行走于斯的那片土地，从来都不只是客居他乡的寓所，也是身心安顿的“吾乡”。正因如此，对城市建设的规划和管理，不仅涉及我们“身体”的安放，更关涉“心灵”的栖息，正如哲人所言，“安居是凡人在大地上的存在方式”。《意见》的出台，正是对这样一种殷殷期盼的直接回应。
从城市化发展的一般规律来看，我国开始进入城镇化较快发展的中后期。转变城市发展方式、提高城市发展质量，是必然的选择。城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，做好规划，是任何一个城市发展的首要任务。比如，有人曾批评，有的市民出行购买生活用品，动辄开车。事实上，假如规划完善、配套设施健全，出门就能买到所需物品，谁又愿意舟车劳顿、冒着堵车风险去更远的地方呢？一定意义上，规划是决定城市精神品质的“染色体”。正如总书记所指出的，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。
城市规划是一个系统工程。假如说，规划是城市迈向文明的起点，那相应的管理服务无疑就是“助推器”。“城，所以盛民也”。城市并不是钢筋水泥的板结，而是历史温情和现代便利的有机统一。在这个意义上，无论是有序实施城市修补、实现有机更新、延续历史文脉，还是推进城市地下综合管廊建设，解决“马路拉链”“空中蜘蛛网”等城市补丁问题；不管是优化街区路网结构，疏通交通拥堵“肠梗阻”，还是实施工程全生命周期风险管理，严防发生安全事故，说到底，都是要让管理服务跟上市民需求的步伐，让居民拥抱更美好的城市生活。
正因为我国进入城镇化发展的中后期，各种城市问题叠加；也由于城市规划本身的系统性、复杂性，使得今天的城市规划工作尤为艰巨。这从《意见》出台后，“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区”这一规定迅速引发热议中得以证实。一方面，从政策制定者的出发点来说，让道路联通，有助于促进土地集约，提升城市的通透性和微循环能力；拆除“围墙”打破“围城”，也有利于营造更有活力的社会氛围，让原子化的个体更好地融入开放社会。另一方面，群众的疑问也有其合理之处：如何让打开的住宅小区不受安全问题的困扰？怎样保证小区业主停车、出行等合法权益不受损害？这些问题，同样需要在后面的改革中予以系统化解决。
一位城市规划师曾断言：“城市必须不再像墨迹、油渍那样蔓延，一旦发展，他们要像花儿那样呈星状开放，在金色的光芒间交替着绿叶。”的确，钢筋混凝土的无序生长，只会让居民的生活遭受无休止的考验；让城市发展的人文之光在每一个角落闪亮，城市才能真正成为人们的身心安顿之所。
新闻背景
大数据，现在越来越成为了一个很时髦的词汇。有人把大数据形容为未来世界的石油，有人宣称掌握大数据的人可以像上帝一样俯瞰整个世界，美国政府甚至已经把对大数据的研究上升为国家战略。日前，由中国科协举办的“科学家与媒体面对面——大数据离我们生活有多远”活动中，有关专家为我们介绍了大数据对未来生活的影响。
我们生活在一个充满“数据”的时代，这里的“数据”，并不仅仅指数字，理论上讲，一切可以以文件形式储存于计算机硬盘的东西，包括数字、文字、图像、声音、视频等，均可称为“数据”。我们打电话，使用微博、QQ、博客等社交工具，都是在不断增加着社会总体数据量。
据权威预测，未来每隔18个月，整个世界的数据总量就会翻倍。IBM的研究称，整个人类文明所获得的全部数据中，有90%是过去两年内产生的。
数据，除了它第一次被使用时提供的价值以外，那些积累下来的数据海洋并不是无用的废物，它还有着无穷无尽的“剩余价值”，关于这一点，人们已经有了越来越多的认识。事实上，大数据已经开始并将继续影响我们的生活，下面我们不妨试举几例。
精准广告投放已很普遍
很多女性可能有这样的经历，使用某浏览器在淘宝、京东等购物网站上购买过一本关于怀孕的书籍后，在之后十个月左右的时间里，你的浏览器两侧的广告栏里不断出现怀孕所需要的东西，如营养食品、对胎儿无影响的孕妇用药、胎心监测仪、体温计、血压计等产品广告，登录原来的购物网站，也会在首页向你推荐这类产品。而且，在十个月之后，你会发现，以上这些广告开始变成婴儿用品了。
你以前可能对浏览器广告非常讨厌，但对这类广告，你却欣然接受，因为它推荐的产品正是你所需要的。这实际上就是大数据应用的一个简单案例。你的浏览经历已经被浏览器和电商所记录，通过对用户浏览记录进行大数据分析，就可以推测出你目前是一种什么状态，今后又将经历哪些状态，于是，专为你定制的广告就在你需要的时候出现在你的眼前。
大数据最本质的应用就在于预测，即从海量数据中分析出一定的特征，进而预测未来可能会发生什么。实际上，上述例子仅仅是大数据应用的最初级阶段。因为它所涉及的数据的范围并不广泛，其分析原理也非常简单。而如前言所述，大数据有数据量大、数据多样性等特征,实际是将各个维度的数据进行综合分析进而进行一定的预测。当不同的数据流被整合到大型数据库中后，预测的广度和精度都会大规模的提高。例如，当一个数据库从不同的数据来源获得了你使用手机的时间和地点、信用卡购物、银行卡电子收费系统、使用QQ等聊天工具的对象、你的QQ好友关系图、你在新浪微博、腾讯微博的收听及被收听关系图谱、你交纳的水、电、燃气费等各方面的数据，数据分析师就能通过匹配获得你生活的不同侧面。通过大数据，数据分析可以发现各种各样的关联。通过分析，可以发现你多方面的需求，并不仅仅是诸如怀孕书籍和尿不湿之间的简单关联了。在数据足够“大”的情况下，你生活中几乎所有的需求都可能会被预测出来。例如，从数据分析出你可能会约会，于是会向你推荐衣服；从数据推测出你会出去旅游，于是向你推荐相关装备及旅行方式等。
医疗卫生体系会更加精密
通过分析大量用户的搜索记录，比如“咳嗽”、“发烧”等特定词条，谷歌公司能准确预测美国冬季流感传播趋势。和官方机构相比，谷歌能提前一两周预测流感爆发，预测结果与官方数据的相关性高达97%。2009年，在甲型H1N1流感爆发的几周前，谷歌的工程师们公开发表了一篇论文，不仅预测流感即将爆发，并且其预测还精确到美国特定的地区和州。这让人们感到十分震惊。准确预测流感疫情，说起来并不复杂，谷歌一直致力于对用户检索数据的分析。用户求医问药等搜索数据可谓海量，把这些数据再拿来与美国疾控中心往年记录的实际流感病例信息相比对，就帮助谷歌作出了准确预测。
在日本也有相似的应用，日本国内有一个网站，你只要打开这个网站用自己的社交网站账号登录，就可以在短时间内通过数万条社交网站记录找出可能感冒的人，并通过过去的感冒情况和今日的感冒情况进行分析，另外该程序还会结合气温和湿度的变化来预测将来感冒的流行情况，并制作一个“易感冒日历”。目前，此类服务正在日本陆续展开。
对个体而言，大数据可以为个人提供个性化的医疗服务。过去我们去看病，医生只能对我们的当下身体情况做出判断，而在大数据的帮助下，将来的诊疗可以对一个患者的累计历史数据进行分析，并结合遗传变异、对特定疾病的易感性和对特殊药物的反应等关系，实现个性化的医疗。还可以在患者发生疾病症状前，提供早期的检测和诊断。早期发现和治疗可以显著降低肺癌给卫生系统造成的负担，因为早期的手术费用是后期治疗费用的一半。
个性化教育可能真正实现
在传统教育模式下，分数就是一切，一个班上几十个人，使用同样的教材，同一个老师上课，课后布置同样的作业。然而，学生是千差万别的，在这个模式下，不可能真正做到“因材施教”。
举例来说，一个学生考试得了88分，这个分数仅仅是一个数字，它能代表什么呢？88分背后是家庭背景、努力程度、学习态度、智力水平等，把它们和88分联系在一起，这就成了“数据”。大数据因其数据来源的广度，有能力去关注每一个个体学生的微观表现——他在什么时候开始看书，在什么样的讲课方式下效果最好，在什么时候学习什么科目效果最好，在不同类型的题目上停留多久等等。这些数据对其他个体都没有意义，是高度个性化表现特征的体现。同时，这些数据的产生完全是过程性的：课堂的过程，作业的过程，师生或同学的互动过程„„而最有价值的是，这些数据完全是在学生不自知的情况下被观察、收集的，只需要一定的观测技术与设备的辅助，而不影响学生任何的日常学习与生活，因此它的采集也非常的自然、真实。
在大数据的支持下，教育将呈现另外的特征：弹性学制、个性化辅导、社区和家庭学习、每个人的成功„„大数据支撑下的教育，就是要根据每一个人的特点，解放每一个人本来就有的学习能力和天分。
延伸阅读
个人隐私保护 一道能迈过的坎
看了前面这些，读者可能要担心了，大数据包含有包罗万象的数据，其中不少数据涉及个人的职位、年龄、身体状况、消费水平、旅行习惯等隐私，那么，在大数据时代，个人隐私能够得到保护吗？答案是，只要国家相关部门实时推进隐私保护，企业主动落实隐私保护责任，大数据产业在飞速发展的同时并不会对民众隐私产生威胁。
在大数据产业中，有两个基本的作法，一是符号化。符号化是指识别用户的时候，识别的仅仅是一个“符号”，这个符号与真实信息并不相关，系统通过一定的算法能够知道多次登录的是同一个用户，但并没有办法反推出这个人是谁，因此，电话、住址等信息都没法与本人关联起来。二是用户特征。用户特征意味着在大数据时代企业感兴趣的往往是这个用户的特征，而不是家庭地址、电话号码等真正敏感的信息。例如，系统需要了解本科以上学历、月收入10000元以上、已婚等这样一个群体，只需要找出符合这些特征的人的特性，并不关心这个人是谁。这样也不会造成隐私的泄露。
当然，这些原则性问题有赖于政府推动、企业自律。但我们相信，为大数据产业的健康发展，相关部门，相关企业一定会高度重视这一问题。
大数据时代已经到来，很多人已经身处其中，最典型的感觉是数据增加速度之快。数据产生方式现在已经被极大地改变，因为以前数据的生产都是由专业团体、专业人士，或者是专业公司完成，而现在数据产生更多是个体行为、是个人，每个人都可以使用自己所采集的终端来产生大量的数据。
数据传统途径也发生了很大的变革，以前获取信息的来源基本上是报纸等平面媒体，或者电视、广播等传播媒体；现在很多信息来源通过互联网。互联网已经变成了媒体传播的主要途径，这个改变对整个社会也产生了非常大的改变。
社交环境网络化变革，以前交朋友更多是生活的圈子，比如说同学、邻居、亲戚，现在更多的通过是互联网这种虚拟的环境。
数据存储习惯发生变化，以前都是把照片和文件备份到自己的电脑或者软盘上。现在这种观念已经改变，除非做保密工作，或者是年纪大一点的另当别论，大多数人就把它放到网上，在云中进行存储。
实际上早在多年以前，大数据问题已经倍受业界关注，像中国移动、中国电信这样的巨头早就在积极建设数据中心，引进各种先进的数据处理技术，电信甚至专门建立了一个西部信息中心，电信IDC机房也已经不仅仅是在提供服务器托管之类的基础业务了，数据中心同大数据的结合也日益紧密。
其实在普通人不知不觉当中，时代早已经发生了巨大的变革。
很多公司原来都不做手机的，现在纷纷进军手机市场，他们靠卖手机赚钱吗？不是，他们是想通过客户端来捆绑用户。
过去IBM硬件收入占到整个收入的60%~70%，现在服务收入已占到50%~60%。惠普错过了转型，近两年用数百亿美元收购移动互联网和软件企业，要进行大数据开发。在大数据时代，整个产业链的价值链向服务去倾斜。
搞物联网的希望做移动，搞移动的希望做物联网，搞电信的希望做广播，搞广播的希望做电信，卖手机的希望搞运营，做运营的希望卖手机。大数据是新一代信息技术的集中反映，是一个应用驱动性很强的服务领域，是具有无穷潜力的新兴产业领域。
一、受理委托
接受保险当事人的委托电话或者传真后，应全面了解委托标的的基本情况，向部门总经理汇报有关内容，在部门总经理或有关领导同意后，方可接受委托，要求对方出书面委托函，提供有关资料，同时填写委托业务受理单一式两份，由总经理签字，财务部备案。
二、指派公估人员
接受委托，根据受理业务的特点，由总经理或业务主管指派公估人员，成立公估小组，由小组负责人将公估师组成人员、联系方式及到达现场时间，以书面函件形式通知保险公司。
三、公估前的准备
1、根据标的实际情况完成公估作业前的准备工作，主要包括：资金准备、交通工具或行动路线、有关人员的联络、查勘过程中所需的工具、查勘报告、交由被保险人填写的单证、正式公估委托书或保险人的委托书、照像摄像设备、测量工具、电脑等。
2、在1小时内必须与客户取得联系，表明身份，告知客户到达的具体时间、准备进行的工作和需要得到的配合。
四、现场查勘
到达事故现场后，首先同联系人取得联系。如有保险公司的人员随行，在公估作业过程中保险公司的陪同人员一般只起引见和介绍作用，查勘过程的主要工作要靠我们独立完成，保险人的陪同人员意见视同第三者参考意见（这一点尤其重要）。进入现场和企业后我们分八个阶段，各阶段的工作要求严格按程序办理。
1、介绍本公司及人员的基本情况。
主要内容包括：介绍本公司的性质和基本情况，我们是独立的专业的评估公司，基本准则是客观真实，讲求依据和事实。对本次核定要求损失真实详尽的资料，以便尽快完成工作任务；介绍公估小组人员的基本情况。
2、办理业务手续。
主要包括：办理业务委托书，由当事人同意本公司介入。办理声明书：要求被保险人声明，在公估作业过程中提供真实可信的数据资料，并在介入过程中对未确定损失的财产要求被保险人不得自行处理，否则本公司有权重新核定其损失。
确定被保险人代表的法律地位及签字的有效性。
3、向被保险人及相关当事人（如火灾事故的发现人、保卫负责人、抢救组织者等）了解事故发生的详细经过、损失原因、起火时间、扑救时间、施救经过。主要损失的物品估计数量、估计价值、存放的品质、有无过期、积压、退货等存货、存货共有几处分别在什么地点、损失的是哪一部分，有无交接手续主要的证明资料在哪里等等与事故有关详细情况并了解各个生产环节，各环节的主要工作情况、发生在各环节的损失情况。做好现场查勘报告和询问记录，并让被访人员签字确认。同时要求提供保险单，对承保项目、金额、附加条款要熟悉。
4、现场初勘。对现场进行拍照、摄像、绘图、记录、显示出险地点、现场概况等关键部位。
对于水灾，尤其要注意车间、仓库进水高度，退水时间等，并记录于查勘报告。对于未受损财产进行初步查勘及估算其价值。
现场初勘是很重要的环节，是在掌握标的出险的基本情况后，制定定损方案的重要环节。
要求如下：
（1）、掌握受损财产和未受损财产的分布情况。
（2）、对未受损财产查明有无帐册记录，帐册记录同实际是否相符，借以确定帐册的准确性。
（3）、对未受损财产造册确认后，可以先行处理。
（4）、核对保单情况，注意区分投保财产和未投保财产，基本情况如下：
A、建筑物的总面积和保单核对； B、机器设备有无明细，受损是否一致； C、仓储物中成品、半成品和原材料投保了哪些； D、装置家具等项目的损失概况及是否投保。（5）、现场观察及拍照
A、保险公估师应首先攀爬到高处，观察并拍摄灾后现场全貌。
B、从灾变起源处所的周围向中心观察，即从损失较小的地方向损失严重的地方观察并拍照。C、观察保险标的物构造材料的损坏或灭失程度，并进行上下左右的反复比较，以便发现因构造、材料质地的不同而引起的不同损失程度，并对此拍照。
D、观察掉落物、倒毁物的集中处所或屋顶人字架等倒塌的方向并拍照。
E、观察灾损现场中属于射水抢救的部分、自然熄灭的部分及阻止继续灾变的部分并拍照。
F、观察发生强烈变化、脱落及因化学或物理作用产生显著变化的金属物品等，并拍照。
G、观察并拍摄各个保险标的物的损毁状况及置放的处所，尤其要注意被移动过的物品。
（6）、绘制现场草图要求完整、并注明分区情况，存放的主要物资种类。
（7）、对于水灾一定要有反映水位高度的照片，了解进水前设备的工作状态和采取的措施，借以分析事故损失的可能性。
现场初勘是制定定损方案的重要步骤，一定要有整体和全局观念。是索取资料重要依据，据此才能准确的提出索取什么样的资料。
5、要求被保险人提供索赔单证。
（1）、在这个过程中首先要确保有关单证的真实性，防止个别人员提供虚假资料，其重要单证，包括会计帐表、资产负债表、固定资 产明细表、固定资产卡片、销售记录、订单、原材料价格、产成品的成本及各部分的成本分析；损毁物品的数量证明各环节的交接手续等，并通过各种数据分析，验证其数据的真实性。
（2）、要求被保险人提出报损清单及正式索赔手续。以上系复印件的必须对原件现场进行审核、核对无误后加盖与原件核对无误的印鉴。
填写索赔资料清单一式两份，由被保险人签收后回收一份，附在案卷内。
6、对现场情况进行细分，制定查勘方法和定损方案。根据投保情况和现场初勘的结果，制定定损方案。定损方案本着先抢救正处于危险过程中的物品，主要是会发霉变质、污染等问题，再清点完数量确认可以移动处理，最后处理，损毁物质的顺序制定并按以下原则进行处理。
（1）、对于仍处于危险过程的财产，制定抢救方案，立即实施。（2）、对于损失程度不明确的财产，进行详细清查。（3）、对于固定资产可适当在确定损失的前后顺序上往后排。（4）、在清查过程中，对于流动资产火灾损失，多种方法仍不能确定损失数量的，可按体积、比重、容积率等数据进行测算，同报损数据进行比较后确定。
（5）、对通过上述方案仍不能确定的内容，列明情况上报总经理室，另行制定方案。
7、调查事故原因
尽可能的取得有关证明，但必须有当事人、目击人或有关管理人员签字的会议纪要、询问笔录等证明材料。分析事故原因的真实性，分析是否有故意、重大过失等保险拒赔因素。
在火灾案件中，分两种：
（1）对人的情况的调查：要从事故发生前后事故当事人、见证人调查开始，调查了解事故前后出现的异常情况，尤其应注意向发现人、报警人询问，向最后离开起火点的人、熟悉起火点周围的人以及最先救火的人了解。
了解的内容主要包括：发现火灾的时间和报警的时间；起火之前是否有异常的声响、气味和可疑人员；最先起火的地点；火场上的烟雾，火焰的气味、颜色；火势蔓延的经过；火场中起火点与起火点周围的情况；发现起火后采取过哪些灭火措施等。
（2）对有关物的调查：主要是通过对火场周围环境的巡逻观察，了解火场周围的道路、院落、邻近建筑的情况，判断有无外部原因引起火灾的可能性；以及通过对火场内部进行全面观察，查清被烧物的名称、被烧物的倒塌方向、严重烧毁之处、轻微烧毁之处，并判定是否有纵火的物证痕迹。通过被烧物烧毁程度的不同可以判定灾变方向，即灾害发生时火势走向。例如木材被烧，最初是变成木炭而后才变为灰烬，因此根据其燃烧结果可以断定其燃烧路径。某个地方若烧得一干二净就说明这个地方是起火点，可进一步判定火灾原因。
通过以上对人和物的调查和研究，所搜集到的证物、痕迹，为确 定起火点和起火原因提供依据，最后结合消防部门出具的以下相关资料得出火灾起因结论：①火灾现场查勘笔录；②火灾现场当值人员询问笔录；③火灾调查报告；④火灾原因认定书及整改意见等。
8、现场清点。
一般现场清点分为以下几部分：
（1）房屋及装修。房屋是指固定地建筑于土地之上且有屋顶的建筑物，包括地下室和地基。装修是指附着于房屋内外的装潢修饰及设备，包括电梯扶梯、中央空调系统及水电消防卫生设备、火警预测系统、自助照明及供水系统等。保险公估师在对房屋及装修进行清点及采证时要做到以下几点：
①丈量承保范围内所有房屋的建筑或平面面积以及每层自地面至顶板或天花板的高度。如果能索取原建筑平面图、结构、钢筋图等相关图纸，则更为恰当。
②丈量房屋已毁损部分的平面面积以及屋顶或天花板以及周围墙壁毁损、污损或灼损的面积。
③鉴定房屋内部装修形态以及所使用的各种建筑材料的等级与数量。
④检测、计量毁损房屋及装修原来使用的各种建筑材料及尺寸，以便于计算恢复原状所需的费用。对于一些特殊建材及特殊装修，要根据现场残余痕迹丈量出大小尺寸，并绘图表明，以便估算损失金额。
⑤查明房屋原始建筑、装修完成日期，一般均以房屋产权证内的建筑完成日期为依据。对于装修，则要向被保险人索要有关造价单、发票、相关凭证，以便确定其折旧率。
⑥在必要的时候，公估人可征得保险人同意，邀请专家或某些社会公众中具有良好信誉和权威的团体、协会，对损失状况及修复方式一一进行评估。一般而言，对房屋建筑结构方面损失的确定，保险人与被保险人有争议时，通常采用这种措施。
（2）机器设备。机器设备是指在生产过程中，必须直接用于生产产品的器具及设备，而无论其是否需要动力（但对于维修机器用的工具，生产中使用的模具，备用零部件等应视承保情况而定）。保险公估师在对机器设备进行清点及采证时需做到以下几点：
①清点机器设备遭受损毁件数，未遭损失完好件数，并详细记载所有机器名称、编号及其相关的一切资料，并将安置地点进行相关绘图记录。
②将遭受损毁者做详细检查，如只是轻微污损、只要做适当的保养即可回复的设备，则要求被保险人立即着手保养，以免损失加重。此部分机器应尽快交给被保险人，如需送厂、请专家修理者，则要求被保险人与修理工厂联系。
③要求被保险人尽快提供有关修复机器的估价单。
④必要时，公估人可征得保险人同意，邀请专家协助，与修理人员对机器设备的损失情况进行评估。
⑤查明各种机器设备原始购置价值及现行市价，以及开始使用及工作年月，并索取有关图样、说明书、购买凭证等，以便于确定折旧率。（3）营业用财产及家具衣物。营业用财产是指营业上所需的一切器具用品。若在工厂，是指除机器及设备之外的器具用品，除特别约定外，不包括各种机动车辆及其零部件、动植物及受雇人的物品。家具衣物是指属被保险人及其家属所有的家用物品及衣物，除特别约定外，不包括各种机动车辆及其零配件、动植物及受雇人的物品。保险公估师在对营业物品及家具衣物进行清点及采证时要做到以下几点：
①根据被保险人出具的“出险损失索赔清单”及财产目录以及保险人提供的保险标的物明细表，对照现场的设置位置——核对，并从残余物或灰烬遗迹中分析、了解其损失情形。
②家具衣物等日常用品种类繁多、品质不等、新旧不一，这给保险公估师的估测带来巨大困难。但保险公估师可以从被保险人的社会地位、经济状况、生活水平等方面并根据残余灰烬中的取样去推断被保险人所使用的物品的等级及价值，并从被保险人的家庭成员、房屋尺度、装潢情况等推断其家具衣物的可能容量。
③对于现场残余物的估价、整理费用等应从现场查勘所得及损失痕迹进行判断。
由于这方面的种类包罗万象，在清点过程中怕有所遗漏，因此在实物上，通常要求被保险人提供其损失清单，再依据损失清单上的项目，一一清点，如有完好部分，亦应清点，以便于核定总值。在某些火损情况严重，有些项目无法从现场实际情况清点到时，在营业用保险财产方面，由于有保险财产目录可供参考，再依据现场实际火损痕 迹，予以判断，对情况也能大体掌握。
（4）存货。存货是指为生产或销售目的而存在的成品、半成品、原料、物资等。保险公估师在对存货进行清点及采证时需做到以下几点：
①首先应取得有关帐册、进出货收发凭证等有关资料，查明所有存货情形，并查明保单承保情形，以决定是否需要将所有存货清点。
②存货可分为成品、半成品、原料、物料，将所需清点范围内的存货，按下列种类分堆，清点各堆数量，并将各种存货原来存放位置或堆放地点，就地分别设以标记，并绘制记录。记录内容主要包括：未遭损失完好的存货；遭受轻微水渍的存货；遭受严重水渍的存货；遭受烟熏污染及破损的存货；遭受部分焚毁或焦灼的存货；全部焚毁的存货残余物；火场内，有关全损的存货烧毁痕迹。
现场所有存货整理完毕后，存货应按照成品、半成品、原料、物料等分门别类地归类。并将属于清点范围内的存货，按损失情形分别堆垛以便清点损失数量，此外还要绘图记录各种存货原有位置及现堆存地点。应在每类每堆存货上，做一明显的标牌，记载该类堆放存货的有关资料，如数量、重量、种类等，然后再进行拍照存档。拍完照后，立即先将未遭损失完好的存货，全部现场点交给被保险人或其代理人，并向其索取凭证，如：要求在清点表上注明未损失并签名确认。
③对有关水渍、烟熏、玷污、破损、部分焚毁、焦灼的存货，应估算其损失程度，向保险人报告，并邀请其到现场。同时与被保险人协商有关残余物价值认定及处理方式。④现场如全部焚烧，无法从现场清点出数量及种类时，应要求被保险人提供有关进出货凭证，并对火场残余灰渣破片及地点、墙壁屋顶有关痕迹进行查验。测量可能的储存空间，以便核对、推测有无此种存货、最大堆放数量及品质高低等。
在现场清点时的注意事项：
（1）被保险人如果是起火户，应判别出险原因是否与被保险人所宣称的原因相同，进而研究是否有纵火痕迹，并访问左右邻居，判明起火时的情况是否有可疑之点。
（2）清查被保险财产的数量，尤其是帐册、报表、单据等有关文件被焚毁时，可将现场残余物及其他痕迹，作为推定货物种类及数量的参考。
（3）清查残余设备及存货是否与保单所载相符。（4）清查经抢救而未受损保险财产的数量。
9、案件反馈
①案件查勘后的反馈：估计案件损失超过10万元的或案情复杂影响较大的，及时通知保险公司，保险公司委派核赔员（保险公司认为有必要时）与我们共同参与现场查勘，了解情况。
②案件处理中的反馈：尽量以书面形式要求被保险人提供资料或提出处理建议，并将与被保险人联系的函件及处理意见等抄送一份给保险公司，为案件处理留下准确记录。要求：与被保险人、保险人来往的函件一律归档保管，并在发出时加盖收发章，建立收发制度。
③定责定损复杂的或遇到沟通困难的，如认为有必要时通知保险 公司，保险公司委派核赔员和业务员（保险公司认为有必要时）共同参与协调，做好客户解释工作，加快赔案进度。
五、初步报告
根据现场查勘资料，初步汇总，总结损失概要。对损失比较清楚的，要有在2日内有初步报告，一般案件要求一周之内向保险公司提供初步报告。复杂案件适当延长时间，但最长不超过二周。在初步报告中应包括大致的损失原因、损失项目、估损金额、第三者责任的认定、存在问题，下一步工作程序和进一步的工作方法，达到核损工作有条有序。详细内容参照初步报告模板。
六、询价和帐务审核
对于损失项目（必要时包括完好项目），进行市场调查，通过多种渠道询价查验，对准备定案的损失进行核定。
要在现场查勘的过程中尽可能的全面了解被保险人的帐册记录，掌握投保时和出险时各项帐面数据，如不能及时查阅，可进行封存，对于电脑系统帐册，应在损失第一时间内进行调阅，查明文件最后的更改日期，并打印成册签字确认，未取得有关数量，不得离开现场，以防止弄虚作假。
同时根据现场清点数据与帐册核对数据进行比较，出入不大的以帐册为准，出入较大的以清点数据为准。
对于固定资产，要查阅资产负债表，固定资产明细表，注意未入帐、租用、借用、待管、待报废、新增资产部分。
对于流动资产，要查阅流动资产日进出帐、仓库总帐及日进出帐，损益表、价格凭证、生产计划安排各生产环节的变换数据并推算其合理性，同现场清点的记录进行比较。
七、估损
这一阶段通过对比原价、重置价、修复费用、折旧额等进行比较，制定初步损失清单和定损依据，报主管人员审核，对审核同意的可报委托核准，对未同意的案件，进行进一步清查，必要时更换责任人进行清查。
八、责任审核
根据现场查勘情况和投保情况进行责任审核，主要包括：
1、事故原因的定性；
2、保险责任的定性；
3、保险赔偿范围的定性；
4、事故性质的定性；
5、追偿内容的定性。
这部分内容由现场查勘负责人提出意见，经公司领导批准或更改后，征求委托人的意见，明确告知有利和不利因素，再做最后的定性。
九、财产损失审核
根据保险条款、财务等有关规定以及科学技术逐项清理，具体内容有：
保险标的价值的核定。在确定赔偿金额前，须首先严格核定保险标的受损前的实际价值，判断、核定保险标的投保时的价值。这项工作有利于确定赔偿的方法，包括采取比例赔偿还是其他方式赔偿，是 该重新购置，还是现金给付，等等。
赔偿额度确定的方法。赔款计算一般取决于保险金额、保险价值、损失程度和采用的赔偿方式等四个方面的因素。进行赔偿额度计算时，必须对采用的赔偿方法和结果予以明确的定义，并明确说明、解释用以支持这种方法和结论的原因与数据。
赔偿额度确定的方法主要有以下几种：
第一危险赔偿方法。这种赔偿法的特点是赔偿金额一般等于损失金额，但以不超过保险金额为限，即损失金额低于或相当于保险金额时，按损失金额赔付；损失金额高于保险金额时，则赔偿金额以保险金额为限。
比例赔偿法，是指对保险财产损失的赔偿，要根据保险金额与出险时保险标的实际价值的比例来计算赔偿金额。其特点是保险金额低于出险时财产实际价值时，要按保险金额与出险时财产价值的比例计算赔款（保险金额高于出险时财产实际价值的则按实际价值赔偿）。用计算公式表示即：
赔偿金额=保险金额÷财产价值×损失金额
在这种赔偿方法下，被保险人只有将保险标的足额投保，其损失金额才能获得足额的赔偿。
限额赔偿方法。它的特点是保证被保险人在遭受损失后能够得到一定限度的补偿，即在约定限额内损失由保险人负责赔偿，如超过约定限额就不予赔偿。这种赔偿方法一般适 用于农作物收获保险。此外，还有一种免赔限度赔偿计算方法。其特点是保险人对某一险种约定一个免赔责任的限度，即在这个限度内的损失，保险人不负赔偿责任。
免赔限度分为相对免赔限度和绝对免赔限度两种。绝对免赔是指在保险事故发生后，如果损失额小于合同所规定的起赔限额，保险人不承担其损失。相对免赔即规定一个免赔率，一旦损失额达到或超过这个免赔率，保险人将赔付所有的损失。目前，在我国还实施了一种全赔保险，如车辆险，只要投保人在投保车损险、第三者责任险和附加险后的总保险费的基础上再加缴总保费的10%，则可享受全赔权利。
选定赔偿方式。赔偿方式一般以货币为限，如果保险合同有特别约定，则可根据约定选择货币以外的方式，如置换和恢复原状。置换方式即由保险人赔偿被保险人一个与被损毁标的规格、型号、新旧程度、性能等相同或相近的标的。保险公估人确定选用此方法前，应考虑被保险人的使用需要情况，并征求保险双方的意见。恢复原状即确定由保险人出资把损坏部分修好，使标的恢复到损坏前的状态。
保险公估理赔计算。关于保险公估理赔的计算，主要包括以下方面的内容：
1、财产损失。Ⅰ、固定资产
a、全损：保险金额＞重置价值：赔款=重置价值—残值
保险金额=重置价值：赔款=保险金额—残值 b、部分损失—按帐面原值投保：
保险金额＜重置价值：赔款=保险金额×损失程度
或赔款=（损失金额—残值）×（损失金额÷重置价值）
保险金额＞重置价值：赔偿=保险金额—残值 c、部分损失——按帐面原值加成数或按重置价值投保：
赔款=损失金额—残值 Ⅱ、流动资产
按最近12个月任意月份帐面余额或被保险人自行确定投保：
保险金额＜出险时余额重置价值
赔款=（损失金额—残值）×保险金额/重置价值 保险金额＞出险时余额重置价值：赔款=损失金额—残值
2、检验费用。对受损财产要进行技术鉴定或检验，征得保险公司同意后，检验费用可由保险公司承担。
3、施救整理费用
应付费用=所施救的保险财产价值/所施救的全部保险财产价值×施救费
值得注意的是，施救费用的发生以发生保险责任范围内的灾害事故为前提，以减少保险财产损失为目的，不能超过保险金额。
4、损余收回及残值处理。
①、对于大量损余物资的处理应慎重，坚持“物尽其用”、和“货比三家”的原则，同时要考虑税务规定。
②、在案件处理过程中残值较高的（或保险公司对残值处理有事先通知要求的），要先通知保险公司，由保险公司提出明确的意见后再处理。
5、计算总赔款。
按条款规定的赔偿处理方法计算，并相应扣除残值，总赔款额是固定资产、流动资产、检验费用、施救费用之和。
赔偿金额=（损失金额-残值 + 施救费用）×保险金额÷财产价值-免赔
十、编写公估报告
中期和终结报告：案件处理完毕之后，应向保险公司提供最终报告和确认书，最终报告内容应完全符合委托要求、案卷完整整洁，案件复杂、进展较慢的案件应向保险公司提供中期报告。
公估报告是我公司的产品，是公司品牌的代表，因此，要强调公估报告的编写并按以下规定执行。
1、公估报告要严格按照公司规定的式样编写，包括初级报告，最终报告。
2、公估报告的内容要求完整，语言要求言简意赅、结构严谨、条理清晰。
3、公估报告要求没有错别字，标点符号正确，严禁出现语法、理算数据错误，编辑排版要求美观，序号排列规范一致。
4、要求说理充分、理算准确、依据充分、论证合乎逻辑。
5、每案有每案的特点，在报告叙述中必须有所侧重，使用准确的语言，严禁模棱两可。
6、所有数字要有分节号，货币一律带货币符号，并保留两位小数，注意时间的准确性。
7、时间要求：
（1）、初步报告，现场查勘后2日内，部门总经理审批后发出；
（2）、中级报告：在案件办理过程中根据需要，经部门经理审批后发出；
（3）、最终报告：收到确认书后1个工作日内发出，完成审批手续装订后发出。（4）、任何报告未经审批发出的，一律由发出人承担，处罚10分。
十一、案件处理中的注意事项
1、责任认定：公估工作应按保险公司委托的内容进行，并注意收集相应的资料，保证所有的结论都有充分证据。在保险责任不能确定的情况下，应先核定损失。
2、损失核定：在与被保险人达成定损协议之前，请先将定损方案通知保险公司，得到保险公司认可之后再与被保险 人协商。在确定损失之后，应完善有关的手续，由被保险人对损失进行确定。
十二、报告内容和数据审核
这部分实行各部门交叉审核，对于由于工作失误而出现问题的部分。
经内部审核后，报总经理审核，总经理审核出有问题的，处罚复核人2分，对于报告已经发出，经公司领导审核但仍有原则性问题的处罚领导3分。
初步报告的传递：初步报告经部门总经理审核、并签批后准许公估责任人递交委托人、即使跟踪委托人的意见、及时向部门总经理汇报，妥善处理。公估过程中的往来信件、传真件必须报请部门总经理审核、签批后发出。
十三、报告装订、交接和递交
报告经最后审核后，制作成一式三份，装订成册。其中资料原件装订成正本，复印件装订成副本和档案本，报请主管总经理签名，办案公估师签名，填制交接单，并将正本和副本递交委托人，请委托人在报告交接单上签名确认。
十四、报告的归档和保管
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