余杭区建设工程渣土（精选9篇）
杭府法备告[2010]22号
余杭区人民政府：
你区上报备案的规范性文件•关于转发†余杭区建设工程渣土管理办法‡的通知‣（余政办„2010‟119号）已收悉。经审查，符合法律、法规、规章等有关规定，予以备案。
特此答复。
杭州市人民政府法制办公室
二0一0年六月九日
抄送：
1、•杭州政报‣编辑部
2、市政府办公信息处理中心 余政办„2010‟119号
关于转发《余杭区建设工程渣土
管理办法》的通知
各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：
区城管执法局（城管办）拟订的•余杭区建设工程渣土管理办法‣已经区政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二0一0年五月二十日
余杭区建设工程渣土管理办法
一、为加强对建设工程渣土的管理，切实维护全区渣土运输管理秩序，创造整洁、优美、文明的城市环境，遏制违法运输和倾倒工程渣土行为，实现我区建设工程渣土运输的有序管理和无害化处置，根据•中华人民共和国固体废物污染环境防治法‣、•城市市容和环境卫生管理条例‣和•杭州市城市市容和环境卫生管理条例‣、•杭州市建设工程渣土管理办法‣等有关法律、法规、规章的规定,结合本区实际,制定本办法。
二、任何单位和个人在本区城市化管理范围内产生、运输、处置、消纳建设工程渣土,适用本办法。
三、本办法所称建设工程渣土(以下简称工程渣土),是指建设施工单位在施工过程中所产生的余泥、泥浆、建筑垃圾。
四、本区工程渣土管理工作实行统一管理、分级负责、职能部门监督与社会监督相结合的原则。
（一）全区按属地管理模式，设立工程渣土审批受理点。临平城区受理点设在区市容环卫监管中心；其余受理点分别设在各镇乡、街道、开发区城管服务中心或村镇建设办。各受理点负责本区域范围内渣土消纳场地设置登记和工程渣土处置证（准运证副证）的审批受理和证件发放。
（二）区城管办负责全区工程渣土管理工作，负责对各镇乡人民政府、街道办事处、开发区管委会工程渣土管理工作进行监督、检查、指导；负责对各受理点进行业务指导和监督考核；负责全区工程渣土审批管理的有关行政审批许可文书的印制；统一受理和发放工程渣土准运证（正证），并定期登报公示。
（三）各镇乡人民政府、街道办事处、开发区管委会负责本辖区内工程渣土管理工作，落实具体举措，建立防控机制，做好相应的宣传、劝导、制止和监管工作；对本辖区内设置渣土消纳场地出具意见，并负责对已设立的工程渣土消纳场地进行监督管理。
（四）区建设局（规划分局）负责全区施工单位及建筑工地的监管工作，及时将建设工程施工许可证核发情况抄报区城管办；根据区城管执法局的抄告，对多次违反工程渣土管理规定的施工单位做出处理。
（五）区公安分局（交警大队）负责做好对从事工程渣土准运车辆密闭化改装及管理工作；负责对工程渣土运输路线审批管理；负责对工程渣土运输车辆超速、超载的查处。
（六）区交通、国土、安监、环保、林水等部门应当按照各自的职责，配合做好工程渣土管理工作。
五、本区工程渣土管理包括渣土消纳场地管理、建设单位的渣土处置管理和渣土运输车辆（船）的管理。车辆（船）须同时取得工程渣土准运证（正证）和工程渣土处置证（准运证副证）方可从事渣土运输。
六、工程渣土消纳场地包括工程渣土专用消纳场地、临时消纳场地和因施工需要回填工程渣土的建设工地。
各镇乡人民政府、街道办事处、开发区管委会，应根据建设和管理需要,将工程渣土专用或临时消纳场地建设纳入辖区建设规划。
工程渣土专用消纳场地的建设应当遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定,符合国家城市环境卫生设施建设标准。
在学校、医院、幼儿园、居民区、商业中心等人口集中区域附近,以及生活饮用水水源保护区范围内,禁止设置工程渣土临时消纳场地。
七、工程渣土的消纳按国家有关规定实行有偿服务。坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则,支持和鼓励单位或个人投资建设工程渣土专用消纳场地。支持和鼓励使用工程渣土回填还耕和再生开发利用。
八、工程渣土消纳场地的经营管理单位应当制定场 地管理制度。工程渣土消纳场地不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。
九、申领建设工程渣土准运证（正证）的程序及规定
（一）申报对象：在余杭区城市化管理范围内从事工程渣土运输的单位和个体工商户。
（二）申报条件：工程渣土运输车辆按照•自卸车密闭化厢盖侧开闭系统技术要求规范‣安装密闭化装置。
（三）申报需提交资料：
1．车辆（船）申报登记表（1份）；
2．车辆达到密闭运输的证明资料或照片（前后各一张，照片显示的日期应在申领一个月内）；
3．车（船）属单位的，提供•工商营业执照‣副本（复印件1份）；属个人的，提供所有人身份证明（复印件1份）；
4．车辆（船）行驶证（复印件1份）；
5．道路（港航）运输经营许可证（复印件1份）；
以上要求提供复印件的，办理时应提供原件核对。
（四）审批程序：
1．对申请人提交的资料进行审查，资料齐全符合要求的给予受理，并向申请人出具“行政许可事项受理 单”，不予受理的，书面说明理由；
2．申请人须将所属车辆集中停放，由受理部门工作人员对车辆密闭状况进行现场检查；
3．自受理日起7个工作日内做出是否同意的决定。同意发证的，制作工程渣土准运证（正证）和行政许可批准决定书，并送达申请人；不同意发证的，书面说明理由，并告知申请人。
（五）受理窗口：区市容环境卫生监管中心。
（六）工程渣土准运证发证情况，应及时在政府门户网站上进行公开。
十、申领工程渣土处置证（准运证副证）的程序及规定。
（一）申报对象：余杭区城市化管理范围内新开工建设工程的建设单位。委托施工单位办理工程渣土处置手续的，施工单位应当提供双方签定的委托协议和建设工程承包合同。
（二）申报条件：
建设工地出入口的道路硬化长度不少于5米；工地出入口内应配备冲洗设施，并设置排水沟和集水井，防止污水外溢和车带泥运行污染路面；运输工程渣土的车辆（船）应取得工程渣土准运证（正证）。
（三）申报需提交资料： 1．单位•工商营业执照‣（复印件1份）； 2．申请报告（1份）（包括工程渣土运输时间、路线和处置场地名称、施工单位与运输单位签订的合同、处置场地证明）；
3．工程施工许可证（复印件1份）；
4．计算工程渣土处置量的有关图纸（•工程设计总说明‣、•总平面图‣、•桩图‣或•基坑图‣）；
5．工程渣土准运证（正证复印件1份）；
以上要求提供复印件的，办理时应提供原件核对。
（四）审批程序：
1．对申请人提交的资料进行审查，符合要求的给予受理，并向申请人出具“受理登记表”，不予受理的，书面说明理由；
2．对申报的场地进行现场勘察，检查工地出入口冲洗设施设置情况，审核施工图纸，计算工程渣土处置量，核对申请人申请报告说明的处置量（数据）；
3．自受理日起7个工作日内作出是否同意的决定。同意发证的，制作工程渣土处置证（准运证副证），并送达申请人；不同意发证的，书面说明理由，并告知申请人。
（五）受理窗口：所在辖区受理点。
（六）涉及多个镇乡、街道的道路工程需申领工程渣土处置证（准运证副证）的，由区城管办统一办理，并及时抄告相关镇乡、街道。
十一、工程渣土消纳场地设置登记的程序及规定:
（一）申报对象：全区城市化管理范围内需设置工程渣土消纳场地的经营单位或需回填工程渣土的施工单位。
（二）申报条件：
消纳场地周围应当设置不低于2.1米的遮挡围墙，出入口5米范围内的道路应当实施硬化，设置防止扬尘、污水外溢、带泥运行等设施；专用消纳场地还应当配备排水设施、机械设备及照明设施。
（三）申报需提交资料： 1．申请报告（1份）;
2．法定代表人或相关负责人身份证明文件（1份）;3．场地权属证明文件（复印件1份）;
4．场地地理位置图、进场路线图、场地平面图、计算场地容量的有关图纸;
以上要求提供复印件的，办理时应提供原件核对。
（四）审批程序：
1．对申请人提交的资料进行审查，符合要求的给予受理，并向申请人出具“受理登记表”，不予受理的，书面说明理由;2．对申报的场地进行现场勘察，审查场地的地理位置、设置条件、场地容量等;3．自受理日起7个工作日内做出是否同意的决定。同意备案登记的，填写消纳场地登记证明文书，并送达申请人；不同意备案登记的，书面说明理由，并告知申请人。
（五）受理窗口：所在辖区受理点。
（六）工程渣土消纳场地无法继续使用时,相关单位应在停用前的10个工作日内报各审批受理点备案;遇特殊情况需暂时停止使用的,应及时报告。
十二、各受理点应严格规范审批，提高审批效率，方便相对人办理相关手续，并将审批情况每月报区城管办备案。
十三、违反本办法的，由有关行政执法部门依据相关法律、法规予以处罚。
十四、相关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门、监察机关依法追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
1 预防接种门诊规范化建设进程
1.1 领导高度重视
区政府领导高度重视接种门诊规范化建设工作, 确定了“提升服务品质, 保障儿童健康, 打造余杭品牌”的创建思想[3], 成立领导小组, 并要求镇 (街道) 政府给予支持。
1.2 把握医改契机
在一个镇 (街道) 设一个社区卫生服务中心的医改框架下, 社区卫生服务中心的公共卫生属性得以不断强化, 为接种门诊规范化建设营造了良好氛围[4]。
1.3 项目资金保障
镇 (街道) 政府加大了对于社区卫生服务中心建设的资金投入[5], 新建、改扩建总体投资超过了1个亿。
1.4 深入调查摸底
区疾控专业人员摸底调查后, 提出“优化整合接种门诊、改善硬件设施、增加专职人员、强化服务意识、提高服务质量、争创星级门诊”等措施[6], 为规范化建设工作提供了重要依据。
1.5 全程介入指导
区疾控专业人员全程介入指导。初期指导框架及合理分区设计, 中期指导布局及人文装修理念, 后期指导各项管理工作[7], 避免因规划不到位、布局不合理造成不可逆转的后果。
预防接种门诊规范化建设有效推动了免疫规划管理工作[7]。
2 预防接种门诊规范化建设成效
2.1 接种门诊优化整合
原有36家预防接种门诊家通过资源整合为22家, 每个镇 (街道) 设1个预防接种门诊, 同时保留区属医院2家接种门诊。
2.2 硬件设施日臻完善
预防接种门诊规划用地面积超过200平方米的15家, 占68%;配置叫号系统6家, 占27%;信息化系统使用、冷链配置、接种器材及消毒设备全部符合要求。
2.3 专职岗位人员增加
全区预防接种门诊专职人员由以往75人增至135人, 增加80%;专职人员增加后, 单日人均接种量由60余人次降至20余人次。
2.4 服务周期明显缩短
接种服务日由按周/旬接种改为按日/周接种, 单月接种日之和由150个增至320个, 接种服务日增长113.33%。
2.5 接种管理科学规范
免疫规划管理各项制度、国家政策、免疫程序等公示材料上墙;疫苗供应统一渠道;接种人员持证上岗;台账资料按年度归档。
3 思考
3.1 接种门诊从数量型转向质量型
我区原有36家预防接种门诊, 经优化整合为22家, 整合初期, 亦有不少儿童家长投诉, 但现场感受后, 对于接种场所、接种环境、接种服务等改变欣然接受。接种门诊规范化建设以选址居中便民、改善硬件条件、增加工作人员、缩短服务周期、温馨童趣装修、优质人文服务等一系列措施, 赢得认同[8]。接种门诊从原36家整合为22家, 缩减近40%, 接种门诊成功由数量型转向质量型。
3.2 接种服务由被动性转向主动性
我区三面环绕杭州中心城区, 地域特征自然形成狭长管理地带, 常住人口117万, 流动性人口60余万, 地域及人口特点使得免疫规划工作面临诸多困难。我区积极探索接种实施及流动儿童管理模式, 接种实施中采取“短信群发通知、现场建证、社区宣传”等模式;流动儿童采取“以外管外”、“片警管理”“公共卫生协管员管理”等模式。接种服务由被动性转向主动性。
3.3 规范管理是预防接种门诊建设的基础
台州市“统一建设标准、机构标识、服务流程、接种管理、服务收费、管理制度、服务内涵”的建设标准, 江苏、宁波预防接种门诊规范化及星级规范化建设[9,10]给我区的启发很大。结合本地特点, 形成我区自有理念:建筑格局、设计装修、视觉识别系统可各成特色;免疫制度、服务流程、接种实施、疫苗冷链、信息化、资料管理及人文服务理念统一。
3.4 人文服务是预防接种门诊建设的理念
人文服务是接种门诊规范化建设的指导原则, 随着医学模式的转变, 服务者对服务对象的关怀和尊重尤为重要[8,11]。温馨童趣环境、防滑防撞设置、文明服务用语等细节, 拉近了我们与儿童及家长距离[8];按日接种、增加周末接种使接种量有效分流, 实用便民;信息化管理提高了效率, 保证信息实时查询;短信通知、现场建证、社区宣传等拓展服务, 提高了公众接种知识知晓率。
我区在预防接种门诊规划化建设同时, 积极推进星级预防接种门诊创建工作, 目前22家预防接种门诊全部达到规范化标准, 其中50%达到星级标准。预防接种门诊规范化建设, 提高了免疫规划管理水平, 促进了疾病控制工作健康协调发展[7,12]。
参考文献
[1]黎居雄.新兴县预防接种规范化门诊建设做法和体会[J].中国农村卫生事业管理, 2004, 24 (1) :50-51.
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[4]郭飚.预防接种服务的需要和需求及影响因素分析[J].中国计划免疫.2007, 13 (2) :182-185.
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[11]张久东.提高接种门诊人文化服务质量[J].首都公共卫生, 2010, 4 (2) :89-90.
2010年6月5日，江苏省新沂市城市管理局无锡—新沂工业园分局两名执法人员巡查时发现新修的三山路两侧堆放有建筑工程渣土长达十多米，约五千立方米左右。经查，该工程渣土系新沂市某房地产开发有限公司堆放的。执法人员找到该公司的总经理，要求当事人在规定时间内整改，但到期后当事人并未整改。执法人员经批准开始立案，2010年6月12日调查终结，于2010年6月13日向当事人送达了行政处罚事先告知书，在规定的期限内，当事人未进行陈述申辩。在执法人员进行调查的过程中，该公司领导称本公司属于招商引资重点企业，而且建筑渣土很快就会回填，城管局不应该管。后来该公司的法定代表人和总经理“出差”，其他工作人员也拒不配合调查。
二、案件处理过程
由于当事人拒不配合且态度蛮横，造成执法困难。在根据何种法律法规进行处罚时，城管执法队伍内部有两种意见：一种是根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》处理，一种是根据原建设部制定的《城市建筑垃圾管理规定》进行处理。《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第51条第9项规定：“擅自倾倒建筑垃圾、工程渣土的，处以五百元以上五千元以下罚款。”而《城市建筑垃圾管理规定》第26条规定：“任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。”经过讨论，最后一致同意依据《城市建筑垃圾管理规定》进行处罚。执法人员于2010年6月16日向当事人送达了行政处罚决定书，依据《城市建筑垃圾管理规定》，作出责令当事人限期改正违法行为及罚款五万元的行政处罚。对此，当事人表示不服，并表示要提起诉讼。
此案后经集体讨论，发现在办理过程中城管部门未告知当事人听证的权利，于是于2010年7月1日向当事人送达了撤销行政处罚书，撤销了2010年6月16日作出的行政处罚决定书。
执法人员于2010年7月1日以邮寄方式向当事人送达了听证事先告知书，但当事人以企业负责人外出为由拒绝签收。执法人员于2010年7月6日再次向当事人送达了听证事先告知书，当事人仍以处罚主体错误，企业负责人不在拒绝签收。执法人员后来采取留置送达的方式送达了上述文书。当事人于2010年7月8日向城管部门邮寄了一份《行政处罚申辩书》，指控城管分局程序违法、认定事实错误及重复罚款。当事人辩称，分局于2010年5月26日收取了工程施工单位新沂市某建筑安装公司1.3万元的渣土处置费，不应再交罚款。如果处罚就是重复罚款。
对此，分局执法人员书面答复认为，渣土处置费是根据市政府文件收取的，与违法行为的罚款是两回事。而且主体不同，谈不上重复罚款。至于执法程序，未告知听证的程序已补正，目前的执法程序都是严格按照法律规定进行的，谈不上程序违法。本案的事实认定正确，证据确凿。主要证据有：（1）现场检查笔录一份；（2）当事人总经理询问笔录一份；（3）当事人总经理职务证明和身份证复印件各一份；（4）该公司营业执照复印件一份；（5）现场照片6张；（6）当事人关于三山路堆放建筑垃圾的情况说明一份。
2010年7月8日，当事人开始对工程渣土进行回填处理。城管局鉴于当事人能够认识错误，并进行了整改，决定对其减轻处罚，撤销了第二次的行政处罚决定书，重新制作了行政处罚决定书，责令当事人限期改正，恢复道路原貌，并处以罚款一万元。当事人于2010年7月23日缴纳了罚款。
三、案例启示
本案当事人的一个违法行为，同时违反了两个法律规范，这在理论上称为法条竞合。法条竞合一词源于刑法理论，指一个犯罪行为同时触犯数个具体犯罪条文，依法只适用其中一个法条定罪量刑的情况。法律调整对象是特定的，本不应出现法条竞合这种情况，但由于社会现象复杂多变，加之立法技术不高，对某一违法行为常出现多头调整的情形，法条竞合的产生便不可避免。目前我国行政法中尚无明确的竞合概念，所以对于行政执法中的竞合，通常参照刑法中的基本原理来处理。有人认为应按重法吸收轻法的原则处罚，从一重的违法行为论处。有人认为应该根据法条之间竞合关系的不同，采用特别法优于普通法、新法优于旧法、上位法优于下位法等原则进行处理。笔者认为，法条竞合的关系是多种多样的，有重合、交叉、吸收等情况，不宜简单采取按处罚重的一种法条处理，而应根据具体情况，结合法条竞合的关系，选择最合理的法条处理。
本案中，虽然当事人的一个违法行为同时触犯了《城市建筑垃圾管理规定》和《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，但前者对于建筑垃圾的管理来说属于特别法，针对性更强，而对于后者，建筑垃圾的规定只是其中很少的一部分。从实际情况来看，违法的情节也比较严重，如果适用《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的规定“擅自倾倒建筑垃圾、工程渣土的，处以五百元以上五千元以下罚款”也显得处罚过轻。
本案还有一个值得注意的问题就是听证告知程序。在实际执法过程中，听证程序往往容易被忽略。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定:行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。但对于多大数额属于较大数额罚款，全国并没有统一的规定。能够参照的就是各个地区或部门的具体规定。《江苏省行政处罚听证程序规则（试行）》第2条规定：前款所称的较大数额的罚款，指对经营活动中的违法行为处以2万元以上罚款。也就是说，在江苏省内，行政处罚拟给予2万元以上处罚的，都应该告知当事人听证的权利。对于执法人员，必须熟悉当地或者本部门关于听证程序的有关规定，这样才能避免在执法过程中发生程序错误，影响执法的权威。
宣传教育工作小结及下一步工作打算
（2010年——2011年上半年）
为从源头预防腐败奠定良好基础，有效促进基层党风廉政建设，市委党校余杭区分校充分发挥党员干部教育培训的主阵地、主渠道作用，在“美丽洲大讲堂”及各类培训班中，把党风廉政教育列入干部教育培训的重要内容。具体做了以下几个方面的工作。
一是精心组织实施专职纪检干部业务培训，增强开展预防职务犯罪工作的自觉性与主动性。2010年我校先后参与举办了余杭区区派驻纪检干部素质提升班、余杭区党风廉政讲习所第四期讲习班、余杭区区城镇社区纪检干部培训班、余杭区村监会主任培训班，各级纪检干部共有400余人次参与了培训，为我区纪检队伍建设和党风廉政建设工作创造了良好的思想条件和工作条件。
二是精心安排党员干部廉洁从政相关课程，促进党员干部提升“廉洁从政”能力。我校在新录用初任公务员培训班、新任中层干部培训班、城建干部研修班、新任村社区两委负责人培训班、村社区班子副职干部轮训班等主体班中，系统安排了领导方法与从政道德、领导干部心理压力管理、腐败案例解析等课程，收看预防职务犯罪警示教育片，促进党员
干部反腐倡廉建设。
三是组织教学资源开展廉政教育送课服务，积极扩大廉政宣传工作的覆盖面和影响力。组织教师积极备课，给基层党员干部开展党史党章、党的廉政建设有关知识的送课服务，组织《阳光心态与人生》等管理学、心理学、犯罪学的课程资源供全区的党员干部收看，扩大了教育、宣传工作的覆盖面和影响力。
四是加强自身建设，夯实教职员工党风廉政建设的思想和实践基础。今年我校通过每月举办的“学习会”以及其他活动，组织全体教职工集体学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及社会主义法治理念等相关知识，深入开展“岗位风险”自查活动，组织好本单位机关工作人员自觉签订廉洁从政“我承诺五不违”承诺书，多途径、全方位地加强自律意识，提高防范能力。
建筑工程和渣土运输管理告知书
各工程建设单位和渣土运输业主：
你们从事建筑工程和渣土运输，为我县城市化、工业化建设发挥了重要作用，你们是建设的功臣，但城市管理离不开你们配合。渣土运输车如果带泥行驶、抛撒滴漏，不仅污染街道环境，每一位市民也会觉得城市变脏了，生活环境不舒适。为构建和谐城市，打造优良城市环境，根据《城市建筑垃圾管理规定》和《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》有关要求，依法行政，履行职责，现就建筑工程和渣土运输管理告知如下：
一、规范要求
根据淮安市城管局统一要求，所有建筑工地必须按照“七不开工”标准管理，即审批手续不全不开工、围挡不符合要求不开工、硬化条件不达标不开工、清洗设施不到位不开工、保洁人员不到位不开工、不签订责任保证书不开工、相关保证金未缴纳不开工。
二、审批制度
所有单位和个人从事渣土运输之前必须到县城管局（浔河路56号）渣土科进行申请，按渣土审批程序严格办理渣土准运证，办证之前必须具备以下条件：
（一）工程渣土运输合同（土方量有效证明）；
（二）工程建设许可证资料；
（三）专业运输车证明材料（车况完整密封）。
三、责任追究
所有渣土运输车如有未经审批偷运，擅自乱倒，车辆无密封措施，抛撒滴漏、车轮带泥行驶等违法行为的，一经发现，立即查扣，依法予以停车停工整顿处理，同时依据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》五十一条第八、九、十项规定，视情节轻重处以500元至5000元不等罚款。被污染路面将由环卫部门及时清扫，产生的保洁费从道路保洁保证金中扣罚。
第一条 为加强城区建筑垃圾和工程渣土管理，改善城市市容环境，根据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第193号）、《陕西省城市市容和环境卫生条例》及有关法律法规，结合本县实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于县城规划区及旅游景区内建筑垃圾、工程渣土的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。
本办法所称建筑垃圾、工程渣土，是指建设、施工单位或个人在新建、改建、扩建、铺设或拆迁、修缮及居民装饰过程中所产生的渣土、弃料及其它建筑废弃物。
第三条
县城市管理综合行政执法大队负责县城区建筑垃圾、工程渣土的管理工作。
任何单位和个人都有权对违反本办法的行为进行举报。第四条
建筑垃圾、工程渣土处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁负责的原则。产生建筑垃圾、工程渣土的单位或个人，应当承担及时运输、处置的责任。
第五条
建筑垃圾、工程渣土倾倒、运输、处置、审批由县城市管理综合行政执法大队负责审批。产生建筑垃圾、工程渣土的建设施工单位，应在开工前十日内，持相关证件和产生建筑垃圾、工程渣土数量、种类以及处置计划等资料，向县城市管理综合行政执法大队申请办理建筑垃圾处置许可证。县城市管理综合行政执法大队在接到申报材料后，应在五日内核发《建筑垃圾工程渣土处置证》、《清运证》，并与建筑施工单位签订市容环境卫生管理责任书，指定清运路线及处理场地或处置办法。对不予核发证件的，应书面告知。
第六条
居民装饰装修房屋产生的建筑垃圾、工程渣土应与生活垃圾分别收集，并倾倒于指定地点。
第七条
建设施工单位应加强施工现场及周边环境卫生管理，设置围栏，封闭施工，硬化施工地出入口道路，对施工工地的车辆应进行出泥除尘处理，造成道路及环境污染的，应及时清理。
第八条
任何单位和个人不得占用道路或公共场地堆放建筑垃圾、工程渣土。
第九条
工程竣工后，施工单位应在十日内将建筑垃圾全部清除，并报经县城市管理综合行政执法大队进行验收。否则，规划建设部门不予综合验收。
第十条 从事建筑垃圾、工程渣土运输的单位或个人，应具备承运建筑垃圾、工程渣土任务的条件，所属车辆必须安装密闭装置并经审核合格后方可按规定办理清运手续。
第十一条 施工单位不得将建筑垃圾、工程渣土交由未办理渣土清运证的单位和个人运输。
第十二条
运输建筑垃圾、工程渣土的车辆，应有防撒落、飘扬、滴漏措施，实行密闭加盖，施工中产生的泥浆和其它浑浊废弃物外运处置，应用专用车辆运输。
第十三条
运输车辆的行驶路线和时间，由城市管理综合行政执法部门审批确定。车辆运输应按规定的运输路线和时间运行，运
输途中不得撒落、滴漏、乱倒。
第十四条
运输单位或个人（含自有车辆的单位）不得承运未经主管部门批准处置的建筑垃圾、工程渣土。运输建筑垃圾、工程渣土的车辆，应随车携带清运证。处置证、清运证不得超期使用、不得租借、转让、涂改、伪造。
第十五条
建筑工程、规划开发用地需要回填建筑垃圾、工程渣土的，建设单位应向县城市管理行政执法部门提出申请，经批准后方可实施。
第十六条
建筑垃圾、工程渣土必须统一运输到指定的建筑垃圾填埋场倾倒。倾倒建筑垃圾、工程渣土每立方收取5元的占用维修费；建筑垃圾处理费，单位按工程总造价3‰交纳，个人按每立方1元交纳。
第十七条
建筑垃圾、工程渣土占用维修费、处理费专项用于城市卫生管理和城区垃圾填埋场的建设和维修。
第十八条
任何单位和个人有下列情形之一的，由县城市管理行政执法部门依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》责令限期改正，给予警告，处以罚款：
（一）将建筑垃圾、工程渣土混入生活垃圾的；
（二）将危险废物混入建筑垃圾、工程渣土的；
（三）擅自设立填埋场收纳建筑垃圾、工程渣土的；
单位有前款第一项、第二项行为之一的，处3000元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有前款第三项行
为的，处3000元以下罚款。
第十九条
施工单位不及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾、工程渣土，造成环境污染的，由县城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
施工单位将建筑垃圾、工程渣土交给未经核准从事建筑垃圾、工程渣土运输的单位或个人清运的，由县城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，情节严重的依据《城市建筑垃圾管理规定》处1万元以上10万元以下罚款。
第二十条
清运建筑垃圾、工程渣土的单位和个人在运输建筑垃圾、工程渣土过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，出入工地的运输车辆拖泥带水上路造成污染的，由县城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，依据《陕西省城市市容和环境卫生条例》处50元以上500元以下罚款。
第二十一条
涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾、工程渣土处置证、清运证的，处500元以上1万元以下罚款。
第二十二条
违反本办法，有下列情形之一的，由县城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处 1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款：
（一）未经核准擅自处置建筑垃圾、工程渣土的；
（二）处置超出核准范围的建筑垃圾、工程渣土的。第二十三条
任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃
圾、工程渣土的，由县城市管理行政执法部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。
第二十四条 各乡镇集镇建筑垃圾和工程渣土的处置参照本办法执法。
第二十五条 解释。
第二十六条
众所周知, 随着当前城市的不断发展和推进, 相应的城市旧城区改造工作越来越多, 在这种旧城区改造过程中, 其产生了大量的建筑渣土, 这些建筑渣土的存在必然也就会对于相应的城市建设带来一定的处理难度, 尤其是对于填埋操作来说, 其工程量是比较大的, 需要选择恰当的措施进行优化, 将这些建筑渣土合理应用在市政道路路基工程项目中, 也就能够表现出较强的积极作用效果, 提升这种建筑渣土的再利用效率, 值得进行深入探究。
1 建筑渣土在市政道路路基工程中的应用价值分析
具体到市政道路路基工程项目中建筑渣土的应用来看, 其存在的积极作用和效果是比较明显的, 这种作用价值主要表现在以下两个方面:
(1) 符合于当前城市发展的基本趋势。从现阶段我国多数城市的发展中来看, 其大量工程项目的施工落实出现了较多的建筑渣土, 这些建筑渣土如果不经过有效处理, 必然会影响到整个城市的市容市貌, 而以往这些建筑渣土的处理主要就是采用填埋方式进行。从现阶段市政道路工程项目的施工中来看, 相对应的土石方工作量越来越大, 进而也就需要更多的土石方材料进行填筑处理, 这也就对于施工材料提出了较高的需求。如果能够直接将相应的建筑渣土应用于市政道路路基工程填筑操作的话, 必然也就能够较好优化和降低这两个方面的发展压力, 促进城市更好更快发展。
(2) 具备一定的经济效益。具体到这种市政道路路基工程中建筑渣土的应用方式落实效果上, 其同样也具备着较为理想的经济性效果, 这种经济性效果同样也表现在两个角度, 一是相应的市政道路路基工程项目中采用建筑渣土进行处理能够有效缩短材料运输距离, 并且还能够有效降低施工材料方面的消耗, 进而也就能够体现出较为理想的成本控制表现;而对于建筑渣土的处理工作来看, 其通过这种方式进行处理, 同样也避免了以往填埋操作的资金消耗, 同样也能够表现出较强的经济性优势。
2 建筑渣土在市政道路路基工程中的应用要点
具体到市政道路路基工程项目中对于建筑渣土的合理应用来看, 要想促使其得到较为理想的应用效果, 必须要把握好相应的施工操作要点内容, 其中比较核心的有以下几项:
(1) 做好材料的配置工作。对于建筑渣土作用于市政道路路基工程项目中的效果来看, 其并非是指直接采用相应的建筑渣土进行填筑处理, 同样也需要采用恰当合理的材料配置方式进行前期控制, 这种材料方面的有效配置主要就是把握好配合比, 确保后续施工填筑的具体施工材料能够表现出较为理想的积极作用价值。这种材料方面的配置工作需要控制的要点是比较多的, 不紧急需要把握好相应的材料应用数量, 还需要从含水量方面进行严格控制, 确保其含水量能够满足于市政道路路基工程项目的基本需求, 避免质量缺陷的产生;而对于具体的配置工作来说, 则需要合理运用恰当的机械设备进行搅拌, 保障其均匀性效果。
(2) 做好摊铺处理。对于建筑渣土在市政道路路基工程项目中的具体落实效果来看, 相应的摊铺处理同样也需要引起高度关注, 这种摊铺处理主要就是采用摊铺机械设备以及人工均匀摊铺处理的方式进行操作, 如此也就能够较好提升其摊铺的均匀性效果。结合不同的市政道路路基工程项目的具体施工现场需求, 可能还需要针对相应的摊铺结构进行洒水处理, 在洒水中要保障其均匀性, 并且在洒水完成后, 还需要采用压路机进行碾压处理, 保障其能够具备较为理想的平整性效果。在这种摊铺和碾压处理中, 为了提升其相应的操作效果, 可以采用分层摊铺以及分层碾压的方式进行操作, 如此也就能够较好提升其具体施工落实效果, 逐层推进, 在每一层都得到较好的质量确保后, 进行后续的相应施工建设, 如此也就能够较好提升其最终路基施工质量效果。
(3) 做好接缝和调头处的处理操作。对于建筑渣土在市政道路路基工程项目中的有效应用来说, 还需要切实针对相应的接缝处以及调头处进行重点分析, 这种接缝处和调头处的分析主要就是为了保障其具备理想的衔接效果, 能够有效保障整个路基工程项目的可靠性效果。这也就需要在该位置的相应操作处理中, 重点加强对于相应施工操作效果的研究, 保障其能够在压实方面具备较强的保障价值, 避免出现任何有损于施工质量效果的行为产生。
(4) 做好质量检测工作。为了保障市政道路路基工程项目中建筑渣土的合理应用, 还需要重点做好相应的质量检测工作, 这种质量检测工作主要就是为了较好促使其能够在最终施工完成后, 确保各个方面指标均能够满足于相应的施工需求。尤其是对于较为关键的强度指标以及平整度指标来说, 更是需要进行重点分析, 如此也就能够较好提升其整个市政道路路基工程项目的施工构建效果。对于质量检测工作中发现的一些质量缺陷问题来说, 则需要重新进行调整和优化, 而在具体的施工之前, 针对相应的建筑渣土材料进行质量检测同样也是必不可少的一个重要组成部分, 这种建筑渣土材料自身具备理想的可用价值, 才能够保障市政道路路基工程项目的处理效果。
3 结束语
综上所述, 对于市政道路路基工程项目的施工建设来说, 如果能合理应用建筑渣土进行相应处理的话, 必然能够表现出较为理想的作用价值和效果, 能够解决当前城市中出现的大量建筑渣土问题, 还能够控制市政工程施工成本, 值得在今后城市发展中进行协调规划, 提升其落实效果。
参考文献
[1]齐善忠, 胡海彦, 付春梅.市政道路路基填筑建筑渣土现场试验研究[J].路基工程, 2014, 02:24-28.
自7月8日全市建筑垃圾、工程渣土运输“百日整治”活动动员大会召开以来，我市新闻单位坚持将此次整治活动作为城市建设的一项重要内容，进行深入广泛宣传。
从8月1日开始，我市将进行为期一个月的建筑垃圾、工程渣土运输集中整治，为此，我市将继续认真做好“百日整治”活动的新闻宣传工作，为整治活动顺利进行提供良好的舆论氛围，有效促进整治活动的推进。
【发布文号】徐州市人民政府令第88号 【发布日期】2003-06-06 【生效日期】2003-06-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
徐州市城市建筑垃圾和工程渣土管理办法
(徐州市人民政府令第88号)
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《徐州市城市建筑垃圾和工程渣土管理办法》已经2003年5月31日市人民政府第11次常务会议讨论通过，现予公布，自2003年7月1日起施行。??
二○○三年六月六日
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徐州市城市建筑垃圾和工程渣土管理办法??
第一条第一条 为加强城市建筑垃圾和工程渣土（以下称渣土）运输、处置的管理，维护城市市容和环境卫生，根据国务院《 城市市容和环境卫生管理条例》、《徐州市城 市市容和环境 卫生管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条第二条 本办法所称渣土，是指在建筑物、构筑物和市政工程的建设、拆迁、修缮、养护及房屋装饰装修过程中产生的除有毒有害等特殊垃圾以外的弃土、砖石、余泥、余渣等废弃物。
第三条第三条 本市市区范围内渣土的产生、运输、中转、回填、消纳、利用等处置及其管理活动，适用本办法。
第四条第四条 市市政公用事业管理部门是本市渣土管理工作的行政主管部门，所属的市环境卫生管理机构受其委托，具体负责渣土管理的相关工作。
城市家庭住宅装饰、装修产生渣土的处置和管理，由工程所在地的区人民政府负责。?
公安、建设、规划、城管执法、环保等部门，应当依法各司其职，共同实施本办法。?
第五条第五条 渣土的消纳、中转、综合处理场地及设施的设置，应当列入城市总体规划。?
第六条第六条 产生工程渣土的建设单位或者个人应当在工程开工前，持工程图纸、预算书、施工许可证或者拆迁（除）许可证等有关资料向市渣土主管部门申报产生渣土的种类、数量。市渣土主管部门在接到申报材料后3个工作日内予以核实，并出具渣土处置方案。?
第七条第七条 建筑工地、规划开发用地需要受纳渣土回填基坑、洼地的，受纳单 位或者个人应当到市渣土主管部门申报登记，由市渣土主管部门会同有关部门按规划和建设需要统一调剂。
第八条第八条 建设行政主管部门应当加强对临街建筑工地的管理。
施工单位的施工现场应当遵守以下规定：
（一）采取遮挡措施，根据需要设置围墙、围板，硬化出入口路面，并设置车辆冲洗设施；
（二）作业中产生的渣土应当及时清运，不能及时清运的应当妥善堆放，并采取防溢漏、防扬尘措施；
（三）渣土运输车辆离场前应当冲洗车体，不得带泥上路；
（四）工程完工后，施工单位应当及时清除施工现场堆存的渣土。
第九条第九条 经营渣土运输业务的单位，应当拥有专用的运输设备和车辆，并依法取得渣土运输资质。
渣土主管部门负责渣土运输单位资质的确认，并制定渣土运输资质的条件和标准，向社会公示。
第十条第十条 建设单位运输渣土的，可以自行委托具有资质的运输单位运输。运输单位不受行政区域限制。
建设或者施工单位组织自行清运的，应当申请市渣土主管部门对其自备车辆的运载条件进行核查；符合运输条件的，市渣土主管部门应当给予办理渣土准运证。
除具备前款规定条件外，实行招、投标的建设项目，确定渣土运输单位时，应当采取招标方式确定。运输单位承接建设项目后，渣土运输不得转包。?
第十一条承运渣土的运输单位或者个人，应当在运输前持承运合同到市渣土主管部门
办理渣土准运证，并在运输过程中随车携带渣土准运证。
渣土准运证上应当载明运输单位、路线、时间、方式和弃置场地。?
第十二条第十二条 运输渣土的车辆应当设有防撒落、飘扬、滴漏的设施，采取密闭 或者加盖
苫布等防范措施；施工中产生的泥浆及其它浑浊废弃物的外运，应当使用专用车辆运输。
运输渣土的行驶路线和时间，由市渣土主管部门会同公安部门确定；运输车辆应当按规定的路线和时间行驶，并倾倒于指定的弃置场。运输过程中不得超载、撒漏以及不按规定的地点、场所倾倒渣土。
第十三条第十三条 渣土弃置场由市渣土主管部门统一设置。
第十四条第十四条 对入场弃置渣土的运输车辆，渣土弃置场的管理人员应当查验其渣土准运证，运输车辆凭渣土准运证入场倾倒。
第十五条第十五条 渣土弃置场应当设有排水系统，配备相应的机械设备和照明、防污染等设施，不得受纳生活垃圾和有毒有害垃圾。
入场弃置的渣土应当分类堆放并及时平整，保持环境整洁。
渣土处置应当采取回填、堆山造景、废渣制砖等多种途径，实现渣土的资源化和减量化。
第十六条第十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市城市管理行政执法部门按照下列规定予以处罚：
（一）未取得渣土处置方案即行施工并产生渣土的，责令其停止施工，补办手续，并可以处 2000元以上1万元以下罚款；
（二）借用、涂改、转让、买卖、私制渣土准运证的，处以500元以上3000元以下罚款；
（三）未取得渣土运输资质证承运渣土的，责令其停止运输，对单位处以5000元以上1万元以下罚款；对个人处以1000元以上5000元以下罚款；
（四）渣土运输单位已取得渣土运输资质证而未办理渣土准运证运输渣土的，责令其补办手续，并可以按照已清运数量处以每立方米50元罚款；
（五）未经市渣土主管部门批准，擅自设立渣土弃置场受纳渣土的，责令其自行撤除，清除渣土，恢复原状，并可处以5000元以上2万元以下罚款；
（六）渣土运输车辆车体带泥上路的，责令限期改正，处以50元以上500元以下罚款；
（七）未随车携带渣土准运证或者未按规定路线、时间、方式运输渣土的，责令改正，处以200元罚款；
（八）渣土运输过程中未作密封、加盖或者造成撒漏，责令清除，处以1万元以上3万元以下罚款；
（九）未按指定地点倾倒渣土的，责令清除，并处以2万元以上3万元以下罚款；?
（十）渣土弃置场未按规定配备相应设施或者受纳生活垃圾和有毒有害垃圾的，可以处以500元以上3000元以下罚款。
第十七条第十七条 违反本办法规定的行为涉及其他法律、法规、规章规定的，从其规定。
第十八条第十八条 本办法自2003年7月1日起施行。本办法施行后，市政府以前发布的规章与本办法不一致的，以本办法为准。??
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