怎样发挥职工代表在民主管理中的作用

怎样发挥职工代表在民主管理中的作用（推荐9篇）

怎样发挥职工代表在民主管理中的作用 篇1

职工参与企业民主管理，是我国社会主义性质决定的，是社会化大生产的客观要求，也是全心全意依靠工人阶级方针在企业的具体体现，企业民主管理作用发挥的程度，直接反映了依靠的程度。

随着铁路改革的推进，以职工代表大会为主要形式的企业民主管理制己普遍建立，并不断完善。职工民主管理成为铁路企业管理体制的重要组成部分，但由于种种原因，企业民主管理仍存在着一定的问题，职工参与企业民主管理的程度和效果还不尽人意。主要表现在：（1）一些企业“规章”、“方案”、“办法”等稍作非实质性的修改后，再提交职代会联席会议通过，不能从根本上体现大多数职工代表的权利和意愿；（2）职代会工作不规范，不能按期召开职代会，议案审议程序混乱，会议审议的议案文件末按规定提前印发给职工代表，有的议案还没有表决，决议就印发了。（3）参政议政渠道狭窄，把职代会作为民主管理的唯一形式，职工代表只能在会议有限的几天发挥作用，职代会闭会期间就难以以职工代表身份参政议政，这些都影响了职工参与企业民主管理权利的落实。

随着铁路改革步伐的不断加大以及生产经营责任制的普遍实施，如何保障运输安全，维护职工队伍的稳定，就需要我们要坚定不移地贯彻全心全意依靠工人阶级的指导方针，进一步加强企业民主管理，充分发挥职工参与企业民主管理的作用，更好地调动职工主人翁积极性。为此，应采取以下几方面的对策。

一、增强职工参与意识

当前，一些职工主人翁意识淡薄，认为管理是领导的事，工人只是干活拿钱，参与不参与无所谓，这是影响职工参与企业民主管理的自身障碍。

在推进改革、转换经营机制的过程中，必须加强对职工主人翁意识的教育。要教育群众正确认识改革，要认识到改革并没有改变企业的社会主义性质，也不会改变职工的主人翁地位。作为国家和企业的主人，职工要树立当家作主的思想，要自觉增强主人翁的责任感，把自己的命运与企业的前途紧密相连，关心企业的兴衰发展，在努力完成生产任务的同时，积极参与企业的民主管理，为企业的振兴发展献计献策。企业领导的“依靠”意识，对职工参与企业民主管理程度和效果有着直接的影响，实践证明，依靠职工群众办企业，充分发挥职工的积极性，企业就会越办越好，反之，无视职工群众的作用，搞“能人”治厂，“专家”办厂，只能是昙花一现。企业要认真贯彻落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，企业领导要树立依靠了职工办企业的思想，尊重职工的主人翁地位和权利，支持建立健全企业各项民主管理制度，从而更好地调动和保护职工参与企业民主管理的积极性。

二、健全职工参与机制

江泽民同志在上海、长春召开的企业座谈会上指出：“全心全意依靠工人阶级，就是要加强民主管理，在制度上保护职工了解和参与企业民主管理，实现职工群众对企业领导的有效监督。”保证职工参与企业民主管理作用的发挥，必须建立一个以法律和制度为保证的有效运行机制。

1、建立健全以职工代表大会为主要形式的民主参与制度

职工代表大会是企业民主管理的基本形式，也是职工参与管理的主渠道；职代会各项职权是职工参与企业民主管理的集中体现。发挥职工参与企业民主管理的作用，必须从理顺关系、健全制度、落实职权上下功夫，加强职代会工作，保障主渠道的畅通。

企业党政工对企业建立健全民主管理制度都具有义不容辞的责任，应发挥好各自应有的作用。

党委要把加强企业民主管理作为全面贯彻落实全心全意依靠工人阶级方针、坚持党的群众路线的重要途径来抓，从思想上加强领导，定期研究民主管理和职代会工作中的重大问题；支持职代会履行职权，协调职代会、工会与行政的关系。

行政、尤其是企业行政一把手，要把企业民主管理作为企业管理的重要内容。充分尊重职工的民主权利，按时召开职代会，并向大会报告工作；凡属职代会职权的企业重大问题，按规定提交职代会审议，认真抓好职工代表大会提案的处理和落实，接受职工代表的民主评议和监督，自觉执行职工代表大会依法做出的决定。

工会要紧紧依靠党的领导，认真履行好职代会工作机构的职责，做好会前代表的选举与培训。

2、建立工会组织的代表参与作用

工会作为工人阶级的群众组织，是职工参与民主管理的组织者，企业工会要以职工代表利益者和维护者的身份参与企业的高层决策。参与形式的主要有以下几种：

（1）、工会主要负责人进入同级党委班子，使党委在研究企业重大决策和关系到职工切身利益和重大问题时，工会有直接发言权。

（2）、建立工会与行政联席会议制度。使工会与行政互通情况，反映职工的意见和要求，及时解决职工关心的热点问题。

（3）、工会组织的源头参与。工会参与制定法律、法规和政策，使广大职工的意愿在立法和决策中得到体现。

随着社会主义市场经济的发展，国家、企业、个人三方利益格局的形成，工会作为职工利益代表和身份更加鲜明，工会代表职工参与企业管理地位作用越来越显著。在这种形势下，加强和改善对工会工作的领导，帮助工会进一步疏通参政议政渠道，更好地发挥工会桥梁纽带作用，是落实全心全意依靠工人阶级不可忽视的内容。

3、建立监督约束机制

落实职代会职权，保障职工参与企业管理的权利，关键在于企业民主管理的制度化、规范化、法制化。目前，尽管各单位也普遍制订了《职工代表大会工作条例》，但缺乏有效的监督约束，有法不依情况仍然存在。职代会不能按法定的程序和权限决策，无法保证职工代表有效行使职权，致使职代会流于了形式。应进一步加强对企业民主管理的立法、建立有效地监督约束机制，使企业民主管理不仅有法可依，而且违法必究。

三、提高职工的参与能力

职工代表是由职工群众选举产生，代表全体职工参与企业重大问题的讨论和决策，这就需要职工代表不仅要有高度地主人翁责任感，还要有较强的议事能力。如果职工代表的素质低，在参与决策时，就不能正确表达职工群众的意愿，就会影响民主管理作用的发挥。从素质要求上说，职工代表要拥护并坚决执行党的路线、方针、政策，要有强烈的主人翁责任感和参与意识，能顾全大局，在维护自身利益的同时，自觉维护国家和企业的利益。同时职工代表还应掌握民主管理的基本知识，熟悉民主管理的内容形式及方法，能正确行使民主管理的权利，面对纷繁复杂的市场经济，职工参与企业决策，还应具有一定的市场经济知识，经营管理知识以及法律知识等。

职工代表的素质决定职工参与的能力，参与的能力直接影响参与的水平和效果，保证职工代表有较好的素质，才能保证职工群众更好地发挥参政议政作用。由此可见，提高职工代表的民主管理和民主参与能力，是提高民主管理水平更好发挥职工参与民主管理作用的重要环节，为此，应做好以下工作：

1、选好职工代表。把握好职工代表条件，通过层层推荐，职工民主选举，把政治素质好，议事能力强，参政议政水平高的职工选为职代会代表。选举职工代表还要注意优化结构，在保证生产一线工人的前提下，注重代表的议事能力。

2、培训职工代表。对职工代表定期进行培训，尤其要抓好换届后，对新一轮职工代表的培训，让职工代表掌握参与企业民主管理的基本方法，不断提高职工代表的参政议政意识和参政水平。

四、拓宽职工参与渠道

随着市场经济的建立，政企分开，企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人，企业决策的自主权增强，客观上要求建立健全职工代表大会的同时，不断拓宽职工参与渠道和领域，形成民主管理多层次、多渠道的格局，把更多的职工组织到民主管理活动中来。职工还可以通过以下形式参与企业民主管理。

1、民主协商对话制度。行政领导与职工代表就职工关心的问题进行面对面、公开平等的直接协商交谈。并就交谈的结果签订书面协议，建立民主协商对话制不仅是协商企业劳动关系的重要手段，而且也是市场经济条件下职工参与企业管理的重要形式，因为协商谈判的主体是企业和企业职工，这就使职工有权直接参与讨论并决定与自己切身利益有关的问题。

民主协商对话的关键环节，要选好工会一方的协商代表，保证有一定比例的职工代表参加；协商前工会应就协商的内容广泛征求职工群众的意见，确保协商结果能充分体现广大职工群众意愿。

2、民主接待日制度。建立由党委负责人、行政领导人、工会主席等民主接待日制度，采取轮流值班的方式，定期接待来访职工，及时处理来访者的意见要求和建议，当时能答复的立即答复，需要研究的，待研究后答复，暂时解决不了的，作出解释和说明，这样，便于企业负责人与职工交流思想和意见，不仅有利于企业的民主化建设，而且有利于调动职工的积极性。有利于企业领导了解群众意愿，集中群众智慧，提高决策水平。

3、职工代表值班制度。由各车间每周安排1-2名职工代表进行值班，职工群众有建议、想法和要求，直接向他们反映，反映内容由值班代表定期归纳整理上交单位工会，由工会提交职代会联席会议讨论。这样，通过职工代表与职工进行沟通，更加方便，也不失为民主管理的一种好方法。

怎样发挥职工代表在民主管理中的作用 篇2

1职工代表巡视工作在企业安全生产中的民主监督作用

企业工会组织的职工代表巡视活动, 紧紧围绕企业中心工作, 服务安全生产大局, 让职工代表巡视与群众安全监督有效结合起来, 通过职工代表巡视这一渠道, 真正让广大职工发挥对企业安全生产的监督检查作用。

(1) 充分发挥了职工代表的作用。

职工代表不仅对职工的建议和意见进行反映和沟通, 还需要企业安全生产经营情况进行实时监督。在职代会闭会期间, 职工代表团长联席会履行了职代会的部分职权, 但往往只是就一些重要事项进行讨论和表决。职代会职工代表巡视制度是职代会职能的延伸, 变事后讨论表决为事前参与、事中监督、事后检查, 进一步突出了职工代表的日常监督检查职能, 是职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的便捷有效的途径。

(2) 强化了职工代表巡视制度的作用。

我们制定了《职工代表巡视制度》, 通过深入岗位询问考察、与职工直接交流、实行现场巡视检查等程序, 规范巡视工作, 对发现的问题, 提出限期整改意见, 巡视过程中, 对职工工作中遇到的问题和困难, 进行记录和整理。巡视结束后, 将巡视情况以书面报告的形式向厂工会委员会和党委进行汇报。

(3) 职工代表巡视问题得到了快捷处理。

要把职工关心的焦点和热点问题以及影响企业安全发展的重点、难点问题作为巡视的重要内容, 针对这些问题及时做好整改和反馈工作。每次巡视结束, 针对检查中收集到的建议和问题, 厂工会都会立即组织整理及时反映给厂领导, 为领导层提供决策参考。经过一年来的代表巡视工作实践, 职工代表巡视的内容也从最初的工会找“题目”发展到厂党委或行政安排“题目”。

2职工代表巡视制度的具体实践

厂工会在开展职工代表巡视活动中, 根据职代会工作内容, 对企业安全生产按照厂务公开的规范要求, 组织职工代表实时进行巡视, 进一步落实职工的知情权, 公开接受职工群众监督, 发挥了重要作用。主要采取了如下方式开展职工代表巡视活动:

一是职工代表巡视活动分为定期或不定期的巡视, 原则上每季度至少组织一次巡视活动。制度要求每季度的最后一个月, 工会都要组织各职能部室和基层单位的职工代表开展巡视检查活动, 广泛征求职工对企业发展的意见和建议。对于巡视检查中收集到的建议和问题, 由厂工会组织整理及时反映给厂领导, 经党政联席会议研究后, 及时下发职能部门认真办理。

二是以专题巡视为保障。按照工作计划, 工会不定期组织五个专门委员会分别到基层单位开展调研, 针对安全生产、经营管理、职工生活福利和干部员工思想动态等专题, 广泛听取职工意见, 督促检查和指导工作, 促进了三级职代会精神的贯彻落实。

三是把安全生产工作业绩纳入职代会民主评议基层单位负责人的重要内容, 促进和推动单位负责人重视安全, 真抓实干。评议时, 要根据本单位安全生产责任制, 明确界定领导成员在安全生产工作中所担负的具体责任;看本单位是否认真贯彻落实了“安全第一, 预防为主, 综合治理”方针, 真正把安全责任放到重于泰山的地位, 在保证安全投入、解决存在的问题方面采取了切实措施;要看本单位安全措施是否取得实效;要看本单位安全目标和职业危害是否得到有效控制, 职工劳动条件和作业环境改善状况, 安全生产形势是否具备良好发展基础。

3建立引导职工参与企业安全管理机制的收获

通过一年来, 职工代表巡视活动的开展, 我们感到有四个方面的收获:一是通过职工代表巡视活动的开展, 缩小了企业与职工间的距离, 增进了相互的沟通和理解, 让企业更加了解职工都在想什么?同时, 也让职工知道了企业发展需要自己怎么做。激发了职工的主人翁意识和强烈的使命感、责任感, 从而为企业安全和谐发展奠定了良好的基础。二是对工会组织来讲, 这种形式促进了工会工作与企业安全管理的有效结合, 提高了工会组织在广大职工心目中的地位, 为工会更好地发挥职能作用奠定了基础。三是对职工来讲, 职工代表感到被尊重, 体会到了自身价值, 从而激发了更多职工对民主管理的热情, 调动了广大职工参与企业管理的积极性和主动性。四是通过巡视活动, 让职工代表们在巡视检查中, 也认识到自身的不足, 让他们知道只有通过不断学习、不断提升自身素质才是参与企业管理的基础, 有力地促进了争做学习型职工活动的深入开展。

参考文献

[1]张敬辉.新编工会工作实用小百科[M].北京:红旗出版社, 2010.

怎样发挥职工代表在民主管理中的作用 篇3

关键词：职工；代表；作用

一、职工代表首先加强宣传教育

引导职工珍惜团结稳定的发展环境。作为困难企业工会更要承担起宣传教育的职能和做好职工思想政治工作的责任，积极主动地开展工作，帮助职工分忧解难，化解矛盾。理顺情绪，消除和减少职工的精神压力。教育引导职工，正确认识企业目前面临的困难，振作精神，团结奋斗，心往一处想、劲往一处使、积极出注意，想办法相信党和政府，随着体制改革的不断深化，所面临的困难一定会逐步解决；教育引导职工转变思想观念、增强法制意识、理解改革、坚持改革、积极参与改革，认识到我国随着改革个经济的发展及综合国力的不断提高，社会保障体系的不断的完善。

二、职工代表要坚持以人为本

真诚关心和帮助职工解决实际困难。社会主义和谐社会是以人为本的社会，空难企业工会更要坚持以人为本，牢固树立群众观点，把职工群众的疾苦时刻挂在心头，要深入调查研究。特别要注意解决好职工群众生活，工作中的饿紧迫问题，要以真实的感情，动员和协调各种力量，采取各不同的形式，给困难职工以事实实在在的帮助，把组织的关怀和温暖送到困难职工的心坎上。要不断改进群众工作方法，增强工作的针对性，牢靠树立职工利益无小事的思想，要满腔热情地为职工群众办实事，办好事，以真诚促稳定，努力营造企业和谐发展的大家庭气氛，增强企业的凝聚力。从而保障职工心平，气顺、积极为企业做贡献。

三、职工代表要勇于做职工群众的代言人

职工代表只有在日常生活中主动热情地为职工群众排忧解难，与职工群众打成一片，事事以身作则、处处做出榜样、遇事主动找群众商量、虚心听取群众意见、把自己处于群众的监督之下，才会得到职工群众拥戴和支持，同时也才能够从职工群众中得到智慧和力量。

四、职工代表应主动参与，充分维护职工的合法权益

职工代表应主动参与到职代会的各项活动中，在会前深入调研征求职工群众意见，撰写职工提案；会中通过审议工作报告和议案、评议行政领导，充分行使职代会的各项职权；会后向职工宣传职代会通过的决议和决定，监督职代会议案的落实。通过这一系列的活动，从源头上主动参与到维护职工的合法权益中，这既是职工代表职责的体现，也是职工代表充分发挥自身作用的原动力。

五、围绕中心工作，积极开展职工群众文体活动

困难企业一般表现为职工收入低，生活压力大。人心离散，缺乏人气，情绪浮躁，工作消极，对企业失去自信等。企业越是在艰难的情况下，越要想办法，积极开展各种文体活动，如歌咏比赛、书法摄影比赛、小型趣味运动会、爬山比赛、钓鱼比赛活动。这样才能使职工感受到有主心骨，感受到自己所在的企业还在，组织还在、增强安全感。同时，能更好的凝聚人心，唤起职工群众对企业的未来信心，激发职工群众生产工作的积极性，推动企业不断进步，一定要适应形式的发展和企业的现状，紧紧围绕中心，服务大局，坚持依法维权，加强协调监督，当好桥梁纽带，不断开创工会工作的新局面。

六、努力提高职工代表的素质和能力

（一）提高职工代表的四项素质

提高职工代表的素质应着重提高四个方面的素质：政治素质、心理素质、业务素质和管理素质。

首先，职工代表要不断提高政治素质。职工代表不仅要了解时事政治，而且要对党的方针政策、相关的法律法规有一定了解。

其次，职工代表要提高心理素质。作为职工代表，要适应新旧体制的交替与转变，适应利益分配格局的变化，要帮助广大职工正确认识改革。只有具备了这种心理素质，才能冷静从容地面对企业在改革中的转变，才能在参与企业管理中正确处理好改革、发展和稳定三者的关系。

再次，职工代表要提高业务素质。职工代表只有提高自身的业务素质，不断适应新形势新变化，才能在这激烈的市场竞争和产业结构调整中不被淘汰，才能通过发挥自身的专业技术能力，提出对企业有针对性、有价值的建议，为企业的发展出谋划策。

（二）职工代表要改进工作方法，提高工作效能

首先，要正确把握工作的轻重缓急，注意处理好眼前利益和长远发展的关系。既要注意解决职工群众的生活福利问题，更要注意单位生产经营和长期发展问题。职工代表要以更多的精力来思考和研究生产经营管理中存在的问题，注意发展的后劲和长期效益，因为企业的长期良好发展是职工群众利益的根本保障。

其次，职工代表要变被动参与为主动参与。职工代表的高度负责精神充分体现在职工代表的自觉性和主动性上。职工代表不是行政职务，没有太多的实际利益，更多的体现是为职工群众服务，因此，养成自觉主动的服务精神难能可贵。

再次，要注意调查研究，全面把握事物的本质。职工代表在参与管理中，要想使自己的意见、建议能够提到点子上，得到大多数职工代表的认可和采纳，必须对所反映的问题有全面、正确的认识，能够抓住问题要害并提出科学的解决办法。

七、总结

怎样发挥职工代表在民主管理中的作用 篇4

“半边天” 不仅表明女性在人口上占有半数之众，而且在推动国家经济和社会发展中，在构建和谐社会、和谐企业的过程具有不可替代的作用。如何加强女职工工作，发挥女职工在构建和谐企业中的主力军作用，是我们必须思考和探知的问题。

一、维护女职工的合法权益是发挥女职工主力军作用的前提

构建和谐社会九大目标和任务中，第一条便是社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障。保护女职工的合法权益和特殊利益，是党和国家的一贯政策，是社会主义制度优越性的体现。切实贯彻《妇女法》，维护保障女职工的利益和权益，亦是新的历史时期，对妇女工作提出的又一个新的重要课题。女职工为企业的发展发挥了“半边天”的作用。维护女职工的合法权益应该是工会女工工作的重中之重,特别是在实施《女职工劳动保护条例》和《妇女权益保障法》的过程中，应更加认识到女职工

劳动保护是整个企业劳动保护工作的重要组成部分，是针对女职工的生理特点而进行的特殊保护，不仅保护女职工享有同男子一样的劳动权利，而且保护她们的安全与健康，保护女职工孕育聪明健康的下一代，这是关系到国家未来的大问题。为此，为了更好地维护女职工的合法权益，女工委员会应首先加强自身建设。加大女职工的法律知识培训，加大女职工劳动保护监督检查力度，加大女职工劳动保护条例的执行力度，使各项有关女工劳动保护政策法规得到有效落实。

在企业转换经营机制中，必须积极建立和拓宽女职工民主参与的渠道，更重要的是基层维护女职工合法权益的工作机制。职工代表大会中要保持女职工代表适当的比例，女职工委员要作为一方代表参加企业管委会，参加劳动争议调解委员会、参加劳动签定委员会。协助企业开发适合女职工从事的就业领域，认真开展职业技术培训，提高女职工们的素质，积极推进生育各保险制度改革，为女职工重新上岗、转岗和自谋职业架桥铺路，以实现劳动资源的合理流动。在建立现代企业制度，推行公司制的发展趋势下，董事会、监事会中要有女性成员参加，从而使女职工的合法权益真正落实到实处。使全体女职工们努力为企业创造财富，促进企业的生产和经营向前发展。

二、建立健全女工组织是发挥女职工主力军作用的重要保证

建立健全女工组织，发挥女职工委员会的作用，是构建和谐社会、和谐企业过程中发挥女职工主力军作用的重要保证。女职工组织建设工作的着眼点应放在基层，着重抓好基层女职工委员会的建设工作。企业应建立健全女工组织，并形成网络体系。公司、分厂各车间的女工组织应健全，配备强有力的女工干部，女工组织与工会同步换届、同步选举。

1、女职工委员会应认真贯彻落实《劳动法》、《工会法》、《妇女权益保障法》，加强源头参与，进一步强化维权职能。依法维护女职工的特殊利益。同时，引导女职工学法、懂法、用法，依法维护自身的合法权益。组织学习各项涉及女职工权益和特殊利益的法律法规，增强女职工的法律意识和自我保护能力。保证女职工能有效地享受到国家规定的各种待遇。严格执行国家规定的产假制度和女工生育保险制度，保证女职工享受产假以及生育费用报销和产假工资的发放等待遇。对怀孕期、哺乳期间的女职工不延长工作时间和夜班劳动。对怀孕7个月以上的女职工给予提前休息。接毒工种女职工在怀孕期间，调换工种，待哺乳期满后再调回原岗位。对特殊工种的女职工应进行职业病检查，安全技术部门也要将女职工劳动保护作为安全工作的重要内容。

2、女职工组织积极帮助和指导女职工依法同用人单位签订好劳动合同。

为了维护企业和社会的稳定，要建立稳定协调的劳动关系。当前，无论是国有企业和中外合资企业及个人企业，对劳动者实行全员合同制用工，因此，工会和女职工组织要依法代表职工，与企业就劳动权益、劳动标准和实现生产经营任务进行平等协调，积极帮助和指导女职工依法同用人单位签订好劳动合同，明确双方的权利与义务，要把女职工特殊劳动保护的内容列入其中，来保护女职工的合法权益。

3、女职工委员会要鼓励女职工要尽自己的义务，努力工作。在实施《劳动法》的过程中，既要高举依法维护女职工合法权益的旗帜，又要使女职工认识到只有发展生产，才能改善职工生活。因此，女职工要做到实现自己的权利，又要尽自己的义务，努力工作和劳动，来完成工作与生产任务，做到自尊、自强、自爱、团结互助，努力为企业作出自己的贡献。

三、全面提高女职工素质，培养和提高女职工的职业情感和职业道德水平。

提高女职工自身素质，充分发挥女职工的工作积极性和聪明才智。激励女职工发扬“自尊、自信、自立、自强”的新女性精神，深入开展女职工素质提升建功立业工程和文明家庭竞赛活动。引导女职工树立“有为才有位，有位才能贡献”的观念。

市场竞争优胜劣汰，对女职工的冲击更大，诸如企业转产

转岗、自谋职业等等，使女职工面临种种抉择。为此，企业工会和女职工委员会要协助企业，为促进女职工获得实际上的平等就业权利而积极创造条件。同时要全面提高女职工素质，培养和提高女职工的职业情感和职业道德水平。首先，动员女职工立足岗位，面向未来，弘扬四自精神，树立终身学习的观念；加强技能培训，不断提高女职工的文化素质和科学技术素质，鼓励引导更多的女职工自学成才、岗位成才。鼓励女职工参与劳动竞赛、合理化建议、技术创新、发展创造等群众性经济技术活动。最大限度地发挥女职工的发明创造能力，努力提升女职工劳动竞赛、技术创新的层次，围绕走新型工业化道路的方针，促进技术进步，加强内部管理，提高经济效益，要以市场为导向，增强技术创新、市场开发和市场竞争能力。尽可能地将劳动竞赛成果转化为经济成果，走出一条女职工劳动竞赛的新路子。

其次，要充分发挥女职工在家庭建设中不可替代的作用，通过创建文明家庭活动，创造性地开展公民道德建设活动，努力提高家庭成员的综合素质，促进家庭合睦和社会稳定。要根据女职工特点开展形式多样、生动活泼的学习宣传活动，女职工干部要带头做促进先进生产力发展的组织者，做先进文化的传播者，做维护女职工根本利益和特殊利益的实践者，只有帮助女职工全面提高自身素质，增强忧患意识，提高自我维护和

竞争上岗的能力，同时呼吁全社会都来维护女职工的合法权益和特殊利益，才能实现真正意义上的维护。

怎样发挥职工代表在民主管理中的作用 篇5

新课程标准要求课堂教学必须实施三维目标，使学生获取知识的过程成为学生情感发展的过程。这样，课堂教学设计和课堂活动开展，都必须围绕三维目标进行。教师在上课之前，必须胸有成竹地明白：学习者在学习中应该做什么？他们在学习过程会遇到什么？他们需要什么帮助？怎样才能把学生思维引入事先设计的情境中？学生学习后，将会有什么变化？因此，教师首先要考虑教学如何解决学习者的一切变化。诚然，教师在导学中只有充分发挥自己的功能或作用，才能解决学生一切变化或需要。换句话说，教师有效发挥导学中的功能和作用实际上就是教师恰当选择和运用教学策略。那么，教师怎样才能发挥自己在导学中的功能和作用呢？

一、教师“导”要导到好处。新课程堂教学要求教师积极引导学生进行有目的、有计划地学习，让学生成为学习的主人，促进学生全面发展。在整个课堂教学中，教师不是旁观者，教师的功能或作用不是可有可无。教师应该积极参与教学活动，科学地管理整个教学过程，变消极的课堂旁观者为积极主动的课堂组织者、引导者和管理者，与学生在人格、权利和自主性等方面建立平等关系，积极为教学中的沟通、互动、对话、合作探究提供有效平台，以促进师生相互理解、相互合作、经验分享和共同进步。教师要充分发挥自己导学功能，千方百计地唤醒学生潜能，燃烧学生学习欲望，有步骤地设计促进学生学习需要的环境、内容和问题，逐步提高学生学习兴趣。教师要采用适

当措施，诱导学生参与学习过程，并运用有效学生评价技能，激励学生深入学习。教师要适当设置悬念，组织学生慢慢卷入独立自主或合作探究学习中，以培养学生创新精神和创新能力。教师还要交给学生学习方法与技能，培养学生解决问题的能力以及热爱学习的良好习惯。总之，教师的“导”要导得恰到好处，必须在教学中给自己明确定位，要充分发挥学主体体作用，要与学生建立民主、平等的关系，要采取激励、启发、引导等教学方式，不断发展学生个性，不断提高学生素质，以有效促进学生健康发展。

二、学生“学”应学得实在。新课程标准要求教师少讲，提倡课堂的“互动、合作、讨论、探究、体验”。个别教师对新课程理念产生了错误理解，片面地走向极端，忽视了“教师自身导学功能”，对学生实施“放羊式”教育，使自主学习变成放任自流。他们对学生自主学习听之任之，对教学过程也不加以有效掌控。这样，学生完全离开了教师导学指导，就像他们在家学习一个样。课堂教学只是在装修门面，形同虚设。学生学习中的疑难无法排除，学生在学习时遇到问题难以解决，学生的“学”没有真正落到实处。所以，教师的责任和使命应该让学生学得实在，要充分教师导学功能，密切关注学生学习情绪，有效掌控教学过程，及时解决学生问题，利用创设情境、设置问题、选择合适内容等，不断激发学生学习兴趣，并且抓住时机，帮助学生解决学习过程中的难点、疑点，使学生愉快、轻松地学习，使学生逐步树立学习信心，渐渐看到学习的希望。这样，学生就能实实在在地学习；这样，教师的导学功能和作用才得以真正发挥。

怎样发挥职工代表在民主管理中的作用 篇6

基层工作中的作用

十七届四中全会从全局和战略的高度，对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署，把抓基层打基础、夯实党执政的组织基础作为一项重要任务。“基础不牢，地动山摇。”村级领导班子处于农村工作的第一线，直接面对农民群众，是党联系群众的桥梁和纽带，承担着动员群众、组织群众，调动一切积极因素，实现各项目标任务的职责。当前我县的新农村建设，正处于实施“两新”工程（现代新市镇和城乡一体新社区），推进“三化” 建设（农民市民化、农村社区化、公共服务均等化）的重要阶段。村级领导班子如何适应新形势的要求，更好地发挥作用，对于加快我县的新农村建设，促进农村的和谐稳定，显得至关重要。为此本调研小组走访了县有关部门、部分镇、村，与党员干部群众进行了座谈交流，就现阶段如何有效发挥村级领导班子作用进行了调研。

一、村级领导班子及作用发挥现状分析

村级领导班子，主要指村党组织、村民委员会、村经济合作社管理委员会组成人员。2008年换届选举后，全县105个行政村，共有村干部516名（包括经选举进入村班子的25名大学生村干部和8名企业主兼职村干部），村干部平均年龄39.5岁，相比上届降低3.9岁；35岁以下村干部有149名，女性村干部162名，高中及以上学历村干部439名，占85%。近年来，县、镇两级党委、政府对村级领导班子建设十分重视，村干部待遇逐年改善。还为村干部办理了养老保险、医疗保险，对离职村干部实行了生活补助。村干部队伍总体稳定。

新农村建设步伐的加快，使村级领导班子担负的工作任务日渐增多，可以用“面广、量多、事杂”来形容。从调研情况看，村级领导班子主要 在以下方面发挥了作用：

1、贯彻和落实党在农村的各项方针政策。如计划生育、粮食直补、农房建设、新型合作医疗、城乡居民保险、低保户待遇、救灾救济工作等，使政策家喻户晓，贯彻落实扎实。

2、改善村容村貌。近年来我县实施了村庄整治工程，具体工作在村级领导班子的承担下，通过河道疏浚、帮岸镶砌、小型农田水利设施建设、道路硬化、改水改厕、垃圾收集等公益事业建设，村容村貌发生了很大改变。

3、引领群众致富。突出表现在通过组建合作社，为群众提供产业信息，带领群众做大做强特色产业，促进产业结构调整，提高了群众组织化和市场化程度，促进了农民增收。

4、发展壮大村级集体经济。面对收入渠道越来越窄的现实，大多数村积极开动脑筋，通过多种途径盘活存量资产，新上增收项目，使村级集体经济形成了以物业经济为主、其他形式为辅的创收渠道。

5、做好农业生产服务和技术指导。做好播种、施肥、除虫、蚕桑管理等的农业技术指导，水泵、农用电线、水利设施的维护等农业生产服务，特别是水泵、农用电线近年来偷盗严重，各村都能及时进行增补，保证了群众的农业生产，群众较为满意。

6、维护农村和谐稳定。村干部本身都是农民，对于农村矛盾纠纷知根知底，在实践中也形成了解决矛盾纠纷的较有效的办法，使许多矛盾纠纷得到化解。

7、开展农村文化建设。各村均出刊了村级简报，建立了文化活动阵地，不少村建起了腰鼓队、铜管乐队等文体队伍。通过文明家庭等的评比，引导群众崇尚科学、移风易俗，逐步养成健康文明生活方式。

总体上看，绝大多数村级领导班子在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面发挥了应有的作用，使近年来我县农村经济得到稳步发展，农民收入逐年增加，生产生活条件明显改善，计划生育、维护稳定等方面工作扎实有效。

二、村级领导班子作用有效发挥中存在的问题

1、村干部的素质和能力不高影响了作用的有效发挥

（1）、不能适应新形势的需要。当前农村形势发展变化很快，新情况、新问题大量涌现，新法律、新政策不断出台，对村干部的政治思想素质、民主法制意识和组织经济发展、化解矛盾纠纷，特别是做群众工作的能力提出了越来越高的要求。但受文化程度、信息渠道、所处环境和传统观念等方面的局限，加上不注意及时学习，在农村新社区建设、土地流转、集体经济发展、带领群众致富、“两分两换”等工作上，许多村干部表现出越来越多的不适应。如在农村新社区建设各村只规划一个中心社区或几个村只规划一个点的情况，有些村干部自己都想不通，有抵触情绪，自然无法很好地去做好群众的引导教育工作。

（2）、工作责任心不强，部分村干部工作不思进取，只考虑如何完成上级下达的任务，很少考虑本村发展大事，为民造福观念不强，习惯于“守摊子”、存在“等靠要”思想，存在混日子思想。

（3）、针对性的教育培训缺乏。村干部反映，对于村干部的教育培训总体偏少，并认为培训时间短、针对性不强，理论的内容偏多、对实际工作有指导意义的内容较少。由于理念没有及时更新，导致部分村干部工作习惯于老办法老思维，遇到新问题无所适从，影响了工作的开展。

（4）、违纪违法情况还时有发生。有的村干部自律意识差，法制意识淡薄，近年来有相当数量的村干部因违法违纪被查处，在群众中造成了不良影响，导致村级组织和干部形象受损、威信降低，说话办事公信力下降。2006年—2008年，我县共立案查处村干部违纪违法案件27件27人，被追究刑事责任6人。在27起案件中，村党组织书记的有20起，占查处总数的74.1%。比例之高足以引起警觉。

（5）、少数村班子不团结。村“两委”关系不协调, 主要是村党组织书记和村民委员会主任之间出现矛盾，导致班子内部不团结，工作不配合，工作效率低。

2、村级集体经济较为薄弱制约了作用的有效发挥

（1）、总体收入偏低。2008年我县村级集体经济收入最高的村达到400多万，最低的不到10万。全县105个村，经济强村、一般村、薄弱村各占三分之一。薄弱村入不敷出，一般村勉强做到收支平衡，即使所谓的经济强村和周边县市相比也有一定差距。

（2）、收入渠道日趋狭窄。从我县前几年的实际情况看，村级集体经济收入的来源渠道主要是村集体资产的租赁费、向农民收取的村公益事业资金、资源性收入和工程项目收入。目前村公益事业资金已不再收取，土地整理等项目工程已基本结束，再加上受土地、资金、信息等因素的制约，村级集体经济收入的来源渠道越来越少。大多数的村目前只有集体资产租赁这项主要收入。

（3）、村集体经济负担较重。村级集体经济除需支付村干部的工资、办公费用、会议费用等维持正常运转的必要开支外，近年来需要承担的公益事业建设和民生支出的费用越来越多，如道路硬化、垃圾收集、水利设施建设、农电线维护、合作医疗保险和城乡居民养老保险村承担部分等，村集体经济收支平衡的压力逐渐加大。调研中有的村反映，每年的报刊杂志费要1万多元，即使是贫困村减免党报党刊的费用后，都要在5、6千元左右。有的村维持正常运转都成问题，村干部即使有心想为群众多做些实事，也感到心有余而力不足。为群众实事办得少，群众就会有意见，造成“发展生产无财力，提高服务无能力，干部说话无威力”的尴尬。

3、制度的执行和监管不到位削弱了作用的有效发挥

在村务决策、管理、监督上，各村均建立了较为完善的制度，但调查发现，存在着重建设，轻执行，轻监督的现象，导致村级领导班子公信力下降主要存在四个“形式化”现象：

（1）、执行制度的形式化。虽然绝大多数村都建立“三会一课”、民主管理、民主理财等制度，但相当一部分村级组织只是走形式，搞表面文章，使制度形同虚设。

（2）、村务公开的形式化。一些村存在着公开不及时、公开内容比较简单等问题；少数村该年初公开的内容年终时才公开，有的村只在上级检查时才更换一下。使村民无法在事前、事中、事后有效监督和参与管理，村务公开无法起到应有的作用。

（3）、重大事项村民决策的形式化。村级民主决策的基本形式是党员代表大会、村民会议和村民代表会议。但在一些重大决策上，有些村经村班子讨论决策后，在党员代表大会和村民代表会议上进行一下通报，把党员代表大会和村民代表会议变成了情况通报会；一些村对重大事项的决策，虽然召开了党员会议和村民代表会议，但因事前没有深入征求村民意见，事后又缺乏沟通，群众感觉是走过场。

（4）、监督上的形式化。县有关部门、镇级组织由于客观条件的限制，对村的监督大多是事后监督。村民理财小组尽管履行了职责，但由于都是乡里乡亲，“拉不下面子，差不多就行”，2008年我县村非生产性开支比2007年上升近20%，平均每村8万元左右，从一个侧面说明了民主理财监督的偏软。

4、服务意识不强降低了作用的有效发挥

农村群众工作需要讲感情，感情要靠平时的积累，认真及时地为群众服务就是平时感情点点滴滴积累的最好方式。只有注重服务，才能赢得群众的信任，但有的村级领导班子显然缺乏这样的意识，使村干部与群众之间的感情淡化。有的村没有建立值班留守制度，导致群众到村里办事找不到人；有的明明能较快解决的事情，却拖延很长时间，要群众上门找好几次才想办法去解决。另外，由于县级部门和村级组织缺乏有效对接，尚未实现服务下沉，群众一些需要到县级部门办理的事找到村里，村里也不知道找哪个具体职能科室，使群众认为村里办不了事，一定程度上也使村级领导班子限于被动。群众对村领导班子服务不满，村里开展工作就不会很配合。

三、有效发挥村级领导班子作用的对策和建议 村级领导班子是政府、政策和农村、农民打交道的窗口。窗口的表现，决定了群众对政府、政策的认知。村级领导班子的形象，直接关系到党和政府在农村群众中的威信。在新农村建设中，村级领导班子担负了大量的政府延伸职能，作用发挥得好坏，直接影响到新农村建设的进程。为此，提出如下对策和建议：

1、加强队伍建设，夯实作用有效发挥的组织基础

（1）、抓好村干部队伍建设。一要选好配强村级班子。坚强有力的班子是作用发挥的组织基础，要紧紧围绕抓好村级班子建设这一核心，选好干部，配强班子，尤其是选好配强村党组织书记。要创新村干部选拔任用机制。健全和完善村干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，打破“论资排辈”的求稳思想，严格按照德才兼备原则，注意从高中以上毕业生、退伍军人、企业管理骨干、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、清正廉洁的人选拔到村级班子中。重点选好村党组织书记，真正把优秀的党员人才选拔到村党组织书记岗位上来。要探索建立村干部淘汰机制，利用村级届中考察、年底述职、年终评议等渠道，对那些作风不实、精神不振，或工作长期没有起色，以及存在不廉洁、不团结、搞内耗等问题的村级班子及其成员，采取措施，及时整顿，确实不具备担任村干部资格的，及时进行调整、更换，健全完善村干部能上能下机制。在村级换届选举过程中，要依据村干部的任职条件及相关要求，认真研究每个村级班子的调配方案、每个人选的基本条件，确保村干部队伍的整体素质。要健全村级后备干部队伍选拔培养机制。要把抓好村级后备干部、村级主职后备干部选拔培养工作作为加强村级班子建设的一项重要内容，进一步健全完善村级后备干部队伍选拔、培养、管理等制度。使每个村有2～3名村级后备干部，其中妇女后备干部至少要有1名。要通过给村级后备干部压担子，分配一定工作任务，加快村级后备干部的成长。适时通过组织程序，大胆选拔任用一批优秀年轻后备干部充实到村级班子中。二要加强学习培训。将政策法规、党风廉政、实用技能等教育培训并重，使村干部廉洁自律、筑牢思想底线，进一步提升素质和能力。在村干部工作能力教育培训上，建议县里由职能部门牵头，根据县级有关部门和镇年度农村工作实际，拟定培训菜单,多种形式进行教育培训。特别是新的重点工作开展之前，先期进行针对性的学习、培训；工作开展过程中，发挥好“村干部论坛”等平台和培训基地等实践载体的作用，加强交流研讨；工作告一段落后，及时组织进行总结和反思，使广大村干部拓宽工作思路、改进工作方式方法、提升工作能力。三要改善村干部经济和政治待遇。按照基本报酬全面覆盖、公平合理、绩效挂钩的原则，建立健全村干部工资报酬随经济社会发展逐步提高的增长机制，并逐步将村干部工资报酬纳入财政资金支付范畴。探索将村干部工伤险等保险与村干部养老、医疗保险一起纳入村干部保障范畴，完善对离任村干部定期生活补助政策，切实解决他们的后顾之忧。继续按有关政策开展从优秀村干部中考试录用镇机关公务员工作，推行从优秀村干部中招聘镇事业单位工作人员。积极推荐、选举政治素质好、参政议政能力强的村干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。

（2）、抓好三支基础性队伍建设。调研中镇、村干部普遍反映，村里的各项工作，离不开党员、承包组长、老干部这三支队伍建设。将这三支队伍紧紧团结在村级领导班子周围，发挥他们的骨干作用和正面引导作用，不仅能有效弥补村干部人手不足的问题，还能成为各项工作的助推器。在党员队伍建设上，要加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，提升农村党员整体素质。把好党员“出口进口关”，注重从优秀青年中发展党员，着力改变农村党员队伍年龄老化，作用弱化问题。发挥党员分布范围广、自身素质较好的优势，在群众中起到良好的带头示范作用，形成各项工作的正面引导。在承包组长队伍建设上，推选和建立办事公道、遵纪守法、在群众心目中有较高威信且热心为群众办事的承包组长队伍，注重承包组长中党员比例的提升。明确承包组长工作职责，建立工作例会制度，实行村班子成员分片联系制度。实行承包组长绩效考核，适当提高待遇，调动他们的工作积极性。在老干部队伍建设上，做到平时多关心、遇事多听取他们的意见建议。通过聘请他们为顾问、定期召开座谈会等形式，既发挥他们的参谋作用，又发挥他们实际工作经验丰富的作用，为村级各项事业建设出力。

2、制订和落实村级发展规划，夯实作用有效发挥的经济基础

（1）、制订和落实集体经济的发展规划。村级集体经济，是村级领导班子作用发挥的经济基础。发展集体经济的能力如何，也是衡量村级领导班子作用发挥的重要标志。村级领导班子要善于抓住机遇，结合当前正在开展的“1+×”布局规划和本村实际，制定发展规划，特别是集体经济的发展规划。要加强集体资产管理。全面推进村级财务规范化管理，不断完善村帐镇代理制，规范出租、合作、工程项目等合同管理，盘活存量闲置资产（土地、房屋等），管好用好村级集体资产，增加集体经济收入。要因村制宜发展集体经济。根据各村所处地理位置、资产积累、资源优势等，因村制宜，充分利用县发展村级集体经济的政策优势，建设标准厂房、农贸市场、物流仓储、停车场和民工公寓进行出租；依托块状经济，通过技术服务、市场交易、信息中介等有偿服务，走服务创收之路。要探索集体经济的多种管理模式。采用村村、村企或多种成分组建经济实体，引进现代企业管理制度进行管理，促进集体经济健康发展。要加大扶持力度。建议县有关职能部门要进一步加大对村级集体经济的扶持力度，对经济强村、一般村、薄弱村实行分类指导，出台差别化扶持政策，实现村级集体经济发展的整体提升。突破区域观念，在全县范围内统盘考虑村级集体经济发展，解决一些地处偏僻的村发展空间问题。

（2）、制订和落实引领群众致富的发展规划。我县围绕经济工作抓党建的做法得到了中央领导的肯定。新形势下，通过村级领导班子带动，引领群众致富，才能提升村级领导班子的威信和号召力。要发挥党员创业扶持工程致富能人的示范引领作用，通过他们进行良种推广、技术指导、市场引导，达到扶持一人带动一片的效果。要通过加快土地流转步伐，积极引进工商资本投资农业，提速产业结构调整步伐。要依托本地特色产业，以市场为导向，大力发展各种专业协会组织，做大特色农业规模，千方百计增加农民收入。

3、强化制度的执行和监督，夯实作用有效发挥的制度基础

（1）、严格执行民主决策和村务公开。切实变“为民作主”为“让民作主”,使决策逐步实现科学化和规划化，夯实作用发挥的决策基础。要积极探索村级事务民主决策机制，实现村级事务决策的科学化、民主化和规范化。凡是涉及群众利益密切相关的重大事项如财务收支、工程项目资金筹集、招投标方案、村级年度工作计划及实施等，在提交村民代表大会表决或实行村务公决前，均应实行民主协商，广泛征求群众意见，集中全体群众的意见建议处理好村级事务。决策后，将会议决定，实施方案，办理结果在村务公开栏中公布，接受监督。严格执行村务公开，做到村务公开内容、形式、程序到位，重点推进财务公开。利用村报、广播等丰富和拓展公开途径，方便群众监督。推进村务事项从办理结果的公开向事前、事中、事后全过程公开延伸。

（2）、严格执行民主监督。建立完善各项监管制度。县、镇有关部门要针对现有制度中一些问题进行修订完善，在新的工作推出后，新的管理、监督制度要及时跟进，堵塞可能形成的漏洞。要进一步转变监督方式，变事后监督为事前监督，变突击性监督为经常性监督，变阶段性监督为全程监督。各项制度和规定出台后，要做到严肃执行、严格监管，不打折扣。如对村级非生产性开支，实行动态管理，超支全额自负的政策。建议将原村民主理财小组、村务公开监督小组、村纪检员的职能整合，成立村务监督小组，将政治素质高、作风公道正派、热心公益事业、熟悉农村政策和法律法规的群众，吸纳到村务监督小组。通过参与、审核、督查、协调、评议、向上级报告等方式，对村干部工作作风、村务决策管理、财务收支等进行有效监督。要在现有着重对村级领导班子的考核制度基础上，探索建立针对村干部个人的考核制度，将上级考核和群众民主评议相结合，与村干部的使用和奖惩报酬直接挂钩。

4、深化为民服务，夯实作用有效发挥的群众基础

（1）、要进一步强化责任意识。群众工作要注重感情，主动、热情地为群众服务是作用发挥的情感基础。群众对村干部的评价高了，与群众之间的感情深了，村干部就会“说话有人听、办事有人跟、难事有人帮”。村级领导班子要牢固树立为民服务意识，把群众的困难当成自己的困难，从点点滴滴的小事做起，做好群众的每一件小事。群众反映的事，能办的立即办、难办的想办法办，不能办的说明原因，做好解释，赢得群众的理解，密切群众与村干部之间的联系。

怎样发挥职工代表在民主管理中的作用 篇7

一、健全精准扶贫识别机制, 为脱贫攻坚战打好基础

识别机制主要包括对贫困地区和贫困户的识别。目前, 国家识别贫困乡村采用的方式主要基于各省级扶贫开发办的测算, 大部分地区测算标准比较单一。地方在确定贫困乡村时, 由于指标有限, 通常按人均收入等要素对各乡村进行排序来确定贫困乡村, 在这种情况下可能导致一些实际上达到贫困标准的乡村被排斥在外, 而一些本谈不算贫困的乡村却实际享受到了政策的扶持。为避免这种情况, 基层政府应当及时改进和创新以往采取的打分排序的识别方式, 引进更加科学和先进的管理系统, 利用地域优势, 广泛开展走访调研, 了解各村真实情况; 另外, 政府还可以通过第三方进行辅助识别, 例如参考科研机构、社会组织等的调研结果, 综合得出结论。

国家对贫困人口的确定主要是通过建档立卡的方式, 依赖主导精准识别的人员进入乡村进行走访、调查等。在这个过程中, 决定权主要掌握在工作人员的手中, 主要采取“一进二看三算四比五议”的工作方法, 因此显而易见结果受工作人员主观影响较大, 也许会导致一些贫困户因此被排除在外。因此, 在建档立卡的过程中, 基层政府必须严格筛选工作人员, 建立科学合理的筛选程序和筛选标准, 做好整个工作的监督和反馈。同时要推广和倡导自下而上申报、申请, 将识别主导权交给村民, 由村民代表、村民小组甚至是普通村民确定贫困人员名单, 或贫困人员自己申请, 多种方式结合确定。

二、了解贫困地区村情村史, 制定特色产业发展规划

为了确保上级政府在制定扶贫政策措施时更有针对性更加科学, 基层政府应利用自己与贫困地区在地域上更接近的优势, 提前开展对贫困地区的调研工作, 要做到对各村全方位深入的了解, 每一个贫困乡村都有不同的优势和劣势, 有各自独特的村情村史, 基层政府应当凭借调研掌握一手资料, 综合制定适合各村具体实际的产业发展规划, 为各村确立可发展的潜力产业, 供上级政府在做决策时参考, 以避免一些无用工程、形象工程的产生。例如根据各村的具体实际因地制宜的规划发展一些种植业、养殖业、传统手工业等, 规划建立一些特色农业基地, 鼓励贫困人口积极参与基地建设和劳动。另外, 基层政府还可以利用政策优势吸引一些企业到贫困地区进行投资、建设产业园区, 拉动贫困地区人口就业, 推动人均收入增长。

三、加大对贫困地区教育投入, 综合利用各类培训资源

目前大部分贫困地区建设有乡村学校, 但由于贫困地区对优秀人才吸引力小、办学资金不足等原因, 因而大部分乡村学校教学质量比较落后、教学设备陈旧不堪, 贫困地区儿童得不到良好的教育, 甚至在一些极其落后的贫困山区, 村民连温饱都成问题, 更不可能在教育上对子女投资, 在这些地区, 往往连像样的乡村学校都没有, 针对这种情况, 基层政府尤其是县一级政府, 应当加大对贫困乡村的教育投资力度, 利用政策优势为贫困村吸引优秀师资力量, 使贫困村儿童得到受教育的机会。基层政府可以引导县级优秀的学校和贫困地区乡村学校结对帮扶, 帮助乡村学校提高教学水平、建立科学管理。另外, 县一级政府可以鼓励当地一些职业院校或技术学校招收来自贫困地区的学生, 使贫困地区学生能够掌握一门就业技能, 实现靠技能脱贫致富。对于贫困地区的青壮年, 基层政府可以组织培训机构甚至用人单位在贫困地区开展技能培训专题, 鼓励贫困地区青壮年提升技能、积极就业, 对于返乡农民工创业还可以提供更加丰富的政策扶持。

四、精准扶贫重在精准, 必须对扶贫物资进行科学管理、严格把控

各类针对贫困地区的专项扶贫物资、行业扶贫物资、社会扶贫物资集中到基层政府以后, 政府对这些物资的妥善处置和管理是非常重要的环节。首先, 扶贫物资如何保管、分配和使用有赖于制度的保障, 必须引进科学、现代化的管理方式, 建立严格的审批程序, 确保资源最有效的分配, 使物资被送到真正迫切需要的农村及农户手中; 其次, 扶贫物资保管、分配和使用的全过程必须处在全社会的监督之下, 应建立阳光、透明、公开的扶贫信息披露制度, 将扶贫物资使用的全部过程公布在网页上, 使全社会可以看到扶贫物资每一笔如何使用, 使用在哪里。在基层政府内部, 也应当有专门进行扶贫物资监督的部门及工作人员, 以最大限度保证物资投放使用的每一个过程都精准无误; 最后, 对扶贫物资使用情况的反馈也十分重要, 基层政府对物资使用后效果的报告是上级政府作出下一步决策的重要一手资料, 因此基层政府对于贫困地区接受扶贫以后应当进行定期调研、考察, 要时刻了解贫困地区经济发展状况、人均收入发展状况等, 并与上级保持畅通联系, 随时汇报。

五、对留守儿童、空巢老人、失独父母、残疾人等特困户的关爱服务体系, 不应停留于表面和形式

目前, 大部分基层政府对于贫困地区特困户的帮扶和关爱主要表现在为其解决低保等、每月发补助、节日走访慰问, 仅仅这样做, 是不够的。随着留守儿童、空巢老人等成为一个个热议的社会问题, 如何更加妥善、合理的安置和帮扶他们值得基层政府探索和思考。除了做到解决低保、生活补助、节日走访慰问, 基层政府应当做到对贫困地区特困户数量心中有数, 应当进行排查, 建立一份特困户名单, 作为重点救助对象。帮助贫困地区及时修建一批服务机构和设施, 例如儿童福利院、养老院、残疾人康复中心、社区公共活动中心等, 为特殊群体提供更多的交流和倾诉的空间。除此之外, 留守儿童及残疾人的受教育和就业问题也应当加以关注, 让留守儿童能够受到公平、良好、持续的教育, 对于残疾人, 则应当提供给他们接受特殊教育和技能培训等的机会。

六、基层政府是扶贫政策的宣传员, 应当创新政策宣传方式, 做到扶贫政策家喻户晓

随着精准扶贫政策的大范围推广和开展, 全国大部分贫困地区对国家的扶贫政策都有了一定的了解, 但在部分极其偏远、极其落后的贫困山区、贫困牧区, 政策的宣传并没有达到好的效果。基层政府是国家与贫困地区之间的桥梁, 起着重要的承上启下的作用, 国家的政策如果没有基层政府为贫困地区的人民宣传、解读、答疑, 就不能顺利的落到实处, 最后遭殃的是贫困地区老百姓。因此, 基层政府应当为条件相对较好的贫困地区建立广播室和报刊阅读点, 在公共休息室安装电视, 在村民活动场所设立政策展板, 宣传内容及时更新, 有新的政策要到田间地头为村民进行专题讲解, 并答疑。另外, 基层政府还可以制作一些简单易懂的政策读本, 将书面的政策语言简化为老百姓能看懂的口头语, 使宣传更加通畅容易。在那些极其落后、极其偏远的地区, 除了做到以上提及的方法, 基层政府更多的还是要依靠工作人员到村民的家中去宣传和讲解, 提升他们的参与意识和参与热情。

摘要：精准扶贫是我国贫困治理的指导性思想, 是社会主义“共同富裕”原则的必然要求。加快贫困人口精准脱贫, 基层政府责任重大。首先, 基层政府要健全精准扶贫识别机制, 为脱贫攻坚战打好基础;其次, 要了解贫困地区村情村史, 制定特色产业发展规划;第三, 要加大对贫困地区教育投入, 综合利用各类培训资源;第四, 精准扶贫重在精准, 必须对扶贫物资进行科学管理、严格把控;第五, 对留守儿童、空巢老人、失独父母、残疾人等特困户的关爱服务体系, 不应停留于表面和形式;第六, 基层政府是扶贫政策的宣传员, 应当创新政策宣传方式, 做到扶贫政策家喻户晓。

怎样发挥职工代表在民主管理中的作用 篇8

[关键词]党代表；文明城区创建；长效机制

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）05-0042-02

上海市虹口区江湾街道共有党代表51名，其构成多样，来自政府、学校、企业、社区基层等层面，普遍具备大专及以上学历，政治素养高、综合素质强，热心参加社区活动，群众观念强。在街道党工委的指导下，党代表工作组织开展有序，能够有效整合资源，活动效果明显，服务群众有力。

（一）汇集民智，调研献策。党代表以街道安排的每年两次“代表进社区”活动和街道党建服务中心开展的每月党代表接待日活动为载体，充分听取人民群众的意见建议，掌握实际情况，切实把创文和群众的意愿有机结合起来。同时，展开调研工作，帮助基层分析创建工作的实际困难，通过讨论、议案、建议等形式，把群众关注的热点难点问题反映出来，提出具体可行的意见和建议，切实推动创文工作科学有效地开展。

（二）身体力行，积极参与。充分发挥党代表的模范带头作用，宣传文明创建的方针政策和要求，引导人民群众广泛参与到创建工作中，让更多的驻区企业、“两新”组织和个人加入到创文队伍中。如部分党代表积极响应街道创文工作要求，每月定期参与创文点位周边50米范围的社区环境整治；部分党代表到街头车流量较大的交通要道维护交通秩序。另外，党代表还利用自身资源优势，到居民区为党员群众举办创文主题讲座，上专题党课，邀请媒体参与到创文宣传工作中，进一步加大社会宣传的力度，切实提高创文工作知晓率、支持率、参与率。

（三）加强监督，惠及民生。党代表们以科学发展观、“三严三实”和正确的政绩观作为指导，号召广大社区干群以创文为契机，加大城区环境综合整治力度，提高城区的绿化和美化程度。加强对环境卫生的监督，让广大市民群众生活环境质量更高；加强对不文明行为的监督，让广大市民群众自觉养成良好的文明习惯，提高文明素质；加强公共设施和消防安全设施的监督，让广大市民群众生活更安定、祥和。此外，党代表在创文工作中开展调查活动的监督时，还紧紧围绕涉及群众切身利益的问题，及时发现和总结先进典型和经验教训，促进创文工作健康发展，共享文明创建的成果。

（四）巡访自查，促进和谐。党代表们还根据不同时期不同重点的检查内容和要求，全方位在辖区范围内组织巡访自查，查找存在的不足与问题。党代表配合街道的巡查工作分三个层面同步推进：一是每月1次巡查创文点位小区，与有关部门协调，帮助解决具体问题；二是与创文工作小组配合每周至少1次巡查点位小区，发现问题，督促落实整改；三是与街道市民巡访团不定期对创文工作进行检查，随手拍摄不文明的现象，及时反馈给创建办解决。通过巡访自查工作，对辖区内创文存在的问题自我曝光，将存在的问题反馈给街道及时整改，促进了创文环境的极大改善。

（一）党代表在参与文明城区创建中“制度不全”。党代表参与创文工作，缺少强有力的法律依据和制度保障。无论是党章还是其余党内法规均未对党代表的身份、地位做出明确规定，也未对党代表的权利、义务、职责及应发挥作用的范围和内容做出规定，从而导致党代表在创文和其他工作中存在职责不清、责任不明等问题。

（二）党代表在参与文明城区创建中“精力不够”。党代表平时工作比较繁忙，特别是一些企业代表，在创文过程中受制于自己的工作而无法及时、集中精力参与进来，因而对创建文明城区工作难以全面深度掌握。对于党代表的日常履职情况，也缺乏相应的激励体系，无法提高党代表的积极性和责任感。

（三）党代表在参与文明城区创建中“作用不明显”。部分党代表在参与创文工作时，角色意识、履职意识不高，存在流于形式的倾向。由于党代表发挥作用的途径和方式相对较少，缺乏必要的舞台和载体，许多党代表没有发掘更好的途径和方式最大程度地发挥作用。

（一）明确党代表权责是发挥党代表在创文工作中作用的基础。一是要加强顶层设计。从制度层面明确党代表在创文工作中的权利和义务，切实保障党代表在工作中相应的权益。二是要细化权利职责。进一步明确党代表在创文工作中享有的权利和职责。一方面为党代表指明方向，提供依据，便于党代表在其中开展活动、发挥作用；另一方面有利于加强对党代表的规范管理，保证其在规定职责范围内履行职责。三是要强化代表意识。改变过去党代表只在召开党代表大会期间集中行使职权的状况，明确党代表权利和职责，为党代表在创文工作中充分发挥作用提供基础保障，强化其代表意识和责任意识。

（二）保障党代表权益是发挥党代表在创文工作中作用的前提。一是要创设良好氛围。对党代表在创文过程中创设的有效载体，推行的好方法、典型案例等，通过街道微信公众号、微博、社区报、电视、专题简报等进行大力宣传，对工作突出的代表要汇编总结，起到典型引路的作用。二是要提供履职条件。尊重和保障党代表的权利，规定和建立党代表参与创文工作重大决策、监督评议等制度，保障党代表的知情权、参与权、决策权和监督权；要建立党代表关于创文的提案、提议办理的制度，规定所涉及的单位或个人限期办理和答复，不得以任何理由予以推诿或拒绝，不得对党代表履行职责进行干扰。三是要健全保障机制。要不断完善党代表的各项保障制度，如时间保障、经费保障等，保证党代表各项活动的顺利开展。

（三）创新活动载体是发挥党代表在创文工作中作用的重点。一是要健全组织机构。在建立党代表联络工作站的基础上，下设活动小组，确定联系人，推行网格化或条块服务管理，实现党代表活动制度化、常态化。完善党代表主动参与制度，发动和引导党代表利用自身的特长、职业、技术等主动参与创文工作。二是要搭建参与平台。要通过实行党代表列席创文相关会议、重大决策征求代表意见、代表提案等制度，开展党代表视察调研、建言献策等活动，拓宽党代表参与创文工作决策管理的平台。三是要拓宽监督渠道。健全党内约束机制，充分发挥党代表的监督作用，组织党代表参与对创文工作小组测评，召开创文工作讨论、调研、阶段总结会议前后征求党代表意见建议等，确立党代表在党内监督中的地位，拓展党代表参与创文监督的途径和方式。

（四）健全相关机制是发挥党代表在创文工作中作用的核心。一是要加强学习培训制度建设。建立党代表学习培训、述职等制度，并创新培训方式，充分利用各类资源，组织党代表参加社情报告会、专题辅导会，学习外单位好的做法等，并开展讨论交流，促进党代表提升综合素质和履职能力。二是要建立监督评估机制。建立党代表工作激励机制，对在创文过程中具有创新性、发挥突出作用、效果明显的党代表予以表彰和奖励，以进一步调动和激发党代表的积极性和主动性，促使党代表更好地发挥作用。三是要建立长效发展机制。创文工作要常态化、长效化，党代表在其中也需要发挥自身作用，从思想上和行动上重视，持久地投身到创文中。

怎样发挥职工代表在民主管理中的作用 篇9

五指山发电有限公司工会

在深入开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动中，为更好地促进女职工权益保障法律法规的落实，实现女职工工作的创新与发展，发挥女职工在构建和谐学校中的积极作用，实现女职工工作的创新与发展，发挥女职工在构建和谐社会中的积极作用，更好地促进女职工权益保障法律法规的落实，我校工会女工委就通过发放调查表、座谈、走访等方式，对女职工在家庭建设中发挥作用情况以及当前工会女职工工作存在的困难和问题开展了调查研究。通过调研，对我校工会女职工的工作情况有了更进一步的了解和掌握，对当前女职工工作存在的困难和问题进行了更加深入的分析，并针对当前存在的困难和问题提出了对策和建议，明确了今后一个时期工会女职工工作的目标，对我校工会女职工工作的全面发展起到了促进作用。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我校共有职工总数293人，女职工135人，专职女工主任1人，基层工会数293人，女会员10人以上基层工会数135人，已建立女职工委员会数3人，女会员10人以下设女工委员3人，数女职工参提素加建功工程人数118人，占女职工总人数的87%。

(一)女职工素质提升工程取得新成效

为提高女职工技术素质和业务素质，适应新形势的发展，我校总工会每年举办形式多样、内容丰富的培训班，对女工干部进行业务培训，提高她们的工作能力，并动员广大女职工积极参加市总工会开展的竞赛，并取得好成绩。在广大女职工中产生了较大反响，起到了很强的示范带动和引领作用，极大地提高了女职工的技能素质，激发了广大女职工学习钻研技术的积极性和参与企业技术进步的创造热情，有效地提高了女职工队伍整体素质。我校工会女职工组织结合工作实际，进一步加强了对建功立业活动的指导，切实采取措施，推动活动向广度和深度发展。积极开展“真我风采”的授课比赛，同时团结动员广大女职工积极参加“我为校献计献策”和群众性经济技术创新活动，女职工提合理化建议50条，被采纳18条，创造了较好的经济效益和社会效益。(二)女职工合法权益维护工作取得新突破

我校工会女职工组织认真贯彻执行《劳动法》、《工会法》、《妇女权益保护法》、《女职工劳动保护规定》等法律法规，把维护女职工合法权益和特殊利益当作工作重点来抓。

一是加大工作力度，推进女职工权益保护专项集体合同，成为女职工组织主动维权、依法维权、科学维权的载体，促进了国家有关女职工合法权益的法律法规和政策的贯彻落实，推进了协调劳动关系机制建设，有效维护了女职工的合法权益和特殊利益。

二是大力开展女职工妇科病普查工作，切实为女职工办实事、办好事。我校女职工组织和女职工干部想方设法，积极争取党政领导的重视和支持，争取广大女职工的共识，组织动员广大女职工参加普查，有效地防预了女职工妇科大病的发生，提高了女职工身体素质。

三是切实开展困难帮扶工作。我校女职工组织把帮扶困难女职工作为一项重要工作来抓，将困难女职工纳入工会帮扶重点，建立健全困难女职工档案，切实采取有效措施，努力解决困难女职工在生产生活中的困难。积极开展金秋助学活动，加强与有关部门的协调配合，坚持以建档困难女职工子女为资助对象的原则，努力解决困难女职工子女入学问题。

四是努力推动《中国妇女发展纲要》实施方案的贯彻落实，加大依法维护的力度。为进一步宣传落实《女职工劳动保护特别规定》，切实维护女职工的合法权益和特殊利益，我校工会组织开展了《女职工劳动保护特别规定》知识竞赛活动。我校女职工“四期保护”基本得到落实，女职工休息、休假及生育待遇方面权利基本得到保障，妇科病普查工作坚持制度化经常化，大多数企业女职工组织开展了形式多样的女性健康知识讲座等活动。

(三)女职工组织自身建设取得新进展

我校工会女职工组织认真贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，积极探索企业工会女职工组织建设工作的有效方法。通过扎实工作，不断增强了凝聚力;工作作风进一步转变，为女职工服务意识不断强化;重点工作形成上下联动;制度建设、运行机制、信息宣传等各项基础工作得到进一步加强。女职工干部理论水平有新提高。针对工会女职工工作薄弱环节及存在的问题，加强了女职工工作理论的研究，促广大女职工干部以学科学、学理论、学法律，提高自身素质，努力适应新时期女工工作的需要。

今年以来，我校女职工工作取得了显著成效，有的工作取得了创新和突破，这是上级工会正确领导的结果，是女职工组织和女职工干部共同努力的结果，是广大女职工支持、信赖、积极参与的结果。

在总结女职工工作成绩的同时，我们也要看到，女职工工作还存在一些问题，工会女职工工作发展不平衡，组织、制度建设不够完善，女职工队伍素质有待进一步提高，部分领导干部对女职工工作重视不够，个别女工干部文化程度较底，责任心不强，不能胜任本职工作等，这些都需要在今后的工作中加以认真研究和解决。

二、今后我校工会女职工工作的总体目标任务

今后我校工会女职工工作以党的十八大精神统领全局，深入贯彻落实科学发展观，以实施女职工建功立业工程和素质提升工程为重点，以发展和谐劳动关系、维护女职工合法权益为主线，以贯彻实施《劳动合同法》为契机，以加强女职工组织建设为保障，团结动员广大女职工为全面建设小康社会创造新业绩。

(一)深入贯彻落实党的十八大精神，不断增强责任感和使命感

我校工会女职工组织要把学习宣传贯彻党的十八大精神不断引向深入，找准女职工工作在学校中的着力点、切入点和结合点，发挥好组织、引导、服务女职工和维护女职工合法权益的作用。女职工工作是工会工作的重要组成部分，我校工会女职工组织要充分认识做好新形势下女职工工作的重要性，增强工作责任感和使命感，把女职工工作摆在重要位置抓紧抓好。要珍惜当前大好机遇，以崭新的精神面貌，与时俱进、开拓创新，为维护社会性别平等和女职工特殊权益作出新的贡献。

(二)最大限度激发女职工创造活力，为实现社会进步和经济发展建功立业

1、深入开展“女职工建功立业”活动。女职工工作要以“女职工建功立业活动”为载体，组织女职工广泛深入开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作和发明创造等经济技术创新工程。要围绕创建“优秀教师”、开展“我为学校发展做贡献”等活动，进一步激发广大女职工的创造活力和劳动热情，在实现经济社会又好又快发展中，充分展示新时期女职工的精神风貌。

2、大力实施女职工素质提升工程。要深入开展“创建学习型组织、争做知识型技能型职工”活动，将实施“女职工素质提升工程”与“争创”活动有机结合起来，注重总结推广典型经验，鼓励和支持女职工参加各类学习。为弘扬先进，发挥典型示范作用，推动女职工组织创新发展，激励广大工会女职工工作者授予等杨畅 等18名同志“全校工会先进女职工工作者”称号，授予陈雪珍、史菊等28名同志“全校先进女职工”称号。我校女职工素质得到了提升，促进女职工队伍整体素质的全面提升。

3、充分发挥先进女职工的示范、导向和激励作用。大力弘扬劳模和先进人物的先进思想、优秀品质。努力推动“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”方针的贯彻落实。建立健全激励机制，做好女职工建功立业先进集体和个人的表彰工作。

(三)深入做好女职工维权和帮扶工作，进一步提高维权工作的实效

1、树立科学维权意识。各级女职工组织要树立和落实中国特色社会主义工会维权观，坚持企业发展与维护女职工权益相统一，全面维护与重点维护相统一。结合实际，大胆探索，不断创新维权方法和手段，进一步建立健全科学有效的维权机制，在构建和谐劳动关系中实现男女利益平等，在参与改革、促进发展、维护稳定中主动维权、依法维权、科学维权。

2、突出维权工作重点。一是抓住贯彻实施《劳动合同法》的有利契机，进一步健全劳动合同制度，全面推进女职工权益保护专项集体合同工作，二是加强我校女职工的维权工作，深入调查女职工工生产生活状况，注重女职工工在“四期”保护、劳动安全卫生、生育保障等方面的权益维护，不断提高她们依法维权的意识和能力。

3、切实解决困难女职工的生活问题。我校女职工组织要主动将困难女职工纳入工会帮扶体系，深入企业，进一步了解和掌握困难女职工的数量、构成和分布情况，了解困难女职工的需求和意愿，研究分析困难女职工致贫的主要原因，提出加强女职工帮扶工作的具体措施和对策建议，不断增强工作实效。要督促有关部门将符合条件的困难女职工家庭纳入“低保”范围，要争取行政领导的支持，大力开展金秋助学、姐妹献爱心、送温暖等帮扶活动，协助政府和企业行政解决困难女职工在子女就学、看病就医、住房安居等方面的实际困难。要将女职工的帮扶纳入工会女职工组织帮扶整体工作，不断拓展帮扶渠道。

(四)切实加强女职工组织建设，为做好各项工作提供有力保障

我校女职工组织要围绕贯彻落实《学校工会工作条例》，把女职工组织建设纳入工会组织建设的总体规划，以工会组织壮大带动女职工组织建设。要按照《工会女职工委员会工作条例》要求，规范女职工组织建设工作，积极探索和创新组织形式和组建方式，推动实现女职工组织与工会组织建设的“三同时”(同时筹备、同时选举、同时报批)。要创新和发展女职工组织建设的有效途径，力争在已建工会组织的单位实现女职工组织的全覆盖。要进一步加强女职工干部教育和培训工作，不断提高女职工干部的思想政治和业务工作水平，增强做好新形势下女职工工作的能力，造就一支政治强、素质高、业务精的工会女职工干部队伍。要倡导求真务实的工作作风。深入开展调查研究，特别要到困难女职工群体中去，真诚倾听女职工呼声、真实反映女职工愿望、真情关心女职工疾苦，坚持说实话、办实事、求实效，以卓有成效的工作赢得女职工的支持和信任。

(五)、积极举办各种文体活动。近年来，我们开展了“三八”节事迹报告会会、“五一”拔河比赛、“中国梦、我的梦”演讲比赛、“安康杯”知识竞赛、健康知识讲座、健身操展演等活动。营造了和谐、进取的氛围，丰富了职工文化生活，提高了职工素质。激励全局女职工充分发挥“自尊、自立、自信、自强、”精神，通过创新一系列切合实际、生动活泼、可操作性强、群众参与率高的活动，赋予了女职工工作新的活力，促进了女工工作的全面发展。

三、关于加强工会女职工工作的几点建议

1、学校工会要重视和加强工会女职工工作。工会领导干部要提高认识，在研究部署工会重点工作时，同时部署女职工工作。在推进工会重点工作中，同步推进工会女职工工作。大力宣传建立健全女工组织工作的重要性和必要性，进一步建立健全女工组织工作责任制，积极营造女工组织建设工作的良好氛围。

2、要建立健全女职工组织，加强女职工干部配备。要切实关心女职工干部的成长进步，帮助解决女职工干部在工作、生活上遇到的困难和问题。通过积极、扎实、有效的工作，树立女职工干部在学校中的地位和形象，做到社会支持，学校需要，女工热爱。

3、要增加女职工工作经费，支持女职工委员会开展工作和活动。要不断增加女职工工作经费，并列入工会工作经费预算，为工会女职工工作的创新发展创造有利条件。

4、要加大宣传力度，营造有利于女职工工作开展的良好氛围，扩大女职工组织的影响力。要充分利用工会组织的宣传阵地，宣传女职工工作，表达女职工的意愿，反映女职工的呼声。要通过工会刊物和信息平台，加强工作交流、推广先进经验，展示女职工工作业绩。