云南省环境统计工作现状及存在问题

云南省环境统计工作现状及存在问题（推荐9篇）

云南省环境统计工作现状及存在问题 篇1

云南省环境统计工作现状及存在问题

环境统计工作是环境保护部门的.基础性工作之一,为各种环保政策的制定提供了有效依据.概述了云南省环境统计工作的现状、取得的成绩和存在的问题,并对今后的工作提出了建议.

作 者：王健 WANG Jian 作者单位：云南省环境监测中心站,云南,昆明,650034刊 名：环境科学导刊英文刊名：ENVIRONMENTAL SCIENCE SURVEY年，卷(期)：27(z1)分类号：X32关键词：环境统计 现状 问题 建议 云南

云南省环境统计工作现状及存在问题 篇2

1 环境应急监测工作的现状

环境应急监测是用科学合理的方法来处理环境污染的突发事故, 利用环境应急监测系统对环境进行实时监测, 能为预警环境风险及妥善处理环境突发事故提供准确的科学依据, 为有效控制环境事故污染危害的范围蔓延赢得宝贵的时间。目前为止, 环境应急监测的“预防、预警、应急”等工作中依然存在着一些不小的问题, 而这些问题主要体现在以下三个方面:

1.1 应急监测预案的编写不够完善, 缺乏一些必要的内容, 区域应急监测数据库中的数据不够全面, 有很多地方没有得到覆盖。应急监测预案应该根据当地的实际情况来制定, 避免“大而全”却做不到, 一旦发生责任事故, 职责部门的实际行动与编写预案是否一致将是责任追究的重点。完善的环境应急监测体系在突发环境事故后可以根据应急监测数据库迅速反应, 准确地判断污染物的种类、浓度和危害范围, 及时采取应急处置措施, 确保人民生命财产安全, 避免人员和财产遭受更大损失, 将事故对生态环境的破坏程度降至最低。现有的污染源应急监测数据库由于开发时间较短, 一些存在环境安全隐患的企业尚未及时更新, 在一定程度上限制环境应急监测预警体系发挥应有的作用。

1.2 应急监测技术的严重缺乏, 而且相关专业知识的培训不到位是严重影响工作进行的关键要素。应急监测的相关工作人员一般不是从事相关的专业的人员来担任的, 而是其他监测的工作人员来兼任, 并且常规监测与应急监测的界限模糊不清, 思想认识不到位。由于日常例行监测工作任务繁重, 没有过多的精力去深入研究应急监测方面的知识和技能, 应用、掌握各类现场监测分析仪器、监测方法的能力不强, 在实际的应急监测工作中, 不能完全做到“说得清污染源状况、说得清环境质量现状及其变化趋势、说得清潜在的环境风险”, 离建立先进的环境应急监测预警体系的要求还有一定的差距。

1.3 进行环境应急监测工作后需要编写相应的报告, 因此报告的内容要详细, 因此需要将报告的编写水平进行提高。对环境所监测到的数据与分析之后得出的结论是存在一定关系的, 如果监测工作的时间较短, 则只能得到一些少量的数据, 从而分析出来的结论可能就会比较多, 不同的分析角度、立场、知识体系甚至出现完全相反的结论。环境应急监测工作想要真正的做好就必须在编写报告中下足功夫, 并且认真做好人民群众所担心的主要问题和环境敏感区域监测信息的深度解析, 在第一时刻向公众公示所有的监测数据和信息, 充分保障广大人民群众对环境质量的知情权、监督权和参与权, 为采取应急处置措施赢得宝贵的时间, 同时又避免突发环境事故被人为夸大, 造成不必要的恐慌, 影响社会和谐稳定。

2 加强环境应急监测能力的对策建议

2.1 加强应急监测人员的业务培训, 创建一支反应迅速, 效率高的环境应急监测队伍。要通过组织培训学习来提高监测知识和技能, 使每位应急监测人员熟练掌握先进应急监测仪器设备的设计原理、操作方法、注意事项。努力提高环境应急监测报告的编写水平, 确保充分运用先进的环境监测技术和手段, 切实做好环境保护应急监测工作, 为处置突发环境事故发挥应有的作用。

2.2 除了必要的组织学习, 还要进行实践演练, 以此来提高监测队伍应对实际突发情况的能力。定期进行一些具有针对性的实践演练是非常有必要的, 这样可以提升应急监测队伍的指挥协调、现场监测、实验分析、技术支援等能力。出现环境污染事故后, 与公安、消防、卫生、交通等部门分工协作, 在应急管理部门的统一指挥下迅速开展应急监测工作。

2.3 创建科学的环境应急预警信息系统, 并且要完善目前所拥有的工作体系。首先是要完善污染源企业数据库中的监测数据, 将信息系统中所拥有的数据优势全部发挥出来。然后根据当地实际的自然环境和产业结构布局的特点, 建立起覆盖全市范围的有毒有害物质产生企业的基础数据库, 并且要进行实时的数据更新和系统维护, 确保在环境应急监测中, 能准确判断污染物的种类、浓度和危害范围, 将事故对环境的影响降至最低。

2.4 环境应急监测除了需要技术的支持, 还需要很多硬件设备的辅助, 因此要加大投入成本来支持应急监测工作的进行。开发环境应急监测综合信息系统, 实现对突发环境事故的应急管理的信息化。环境应急监测的相关信息、命令通过系统平台迅速发布, 从指挥调度、现场处置到处置后风险评估的全过程进行信息化管理, 有效提升了环境应急监测的快速响应能力, 为污染物的有效处置赢得宝贵的时间。

2.5 有很多企业或工厂都对环境有着或大或小的威胁, 因此我们要提高对他们的管理, 并分析可能发生的种种环境突发事故, 并将此作为依据制定应急预案。我们不能在等到环境事故发生时才做补救, 要将“预防为主”的理念作为根本, 这样才能有效地避免环境事故的发生。

2.6 环境应急监测工作的管理是非常重要的, 所以要制定科学化、规范化的管理制度。除此之外, 一些必要的检测工具要进行定期的检修和维护。环境应急监测工作严格按照规范进行, 监测数据的取得与认定依据国家标准来确定, 以严格的质量管理程序为环境应急监测提供有力的制度保证。

结束语

随着城市环境压力的增大, 监测工作的完善是非常必要的。虽然我国目前的环境应急监测工作中存在着一些问题, 但是这些问题终究会被解决。本文对环境应急监测工作现状存在的问题进行简单的分析和研究, 并针对这些问题提出了一些改进意见, 希望这些建议能够有效的解决工作中存在的问题。

参考文献

[1]刘秀苹, 王国娟, 韩艳华.浅谈突发性环境污染事故应急监测及管理[A].新农村建设与环境保护--华北五省市区环境科学学会第十六届学术年会优秀论文集[C], 2009.

[2]郭亮.跨界河流水污染应急决策支持系统研究[D].哈尔滨:哈尔滨工业大学, 2011.

[3]米同清.环境应急监测工作现状存在的问题及对策研究[J].环境科学与管理, 2006 (4) .

云南省环境统计工作现状及存在问题 篇3

张振强（1989—），河南濮阳人，河南师范大学商学院。

摘 要：土地流转是解决河南省“三农”问题，确保粮食安全的有效途径。目前，河南省土地流转取得显著成绩，土地流转的规模不断扩大，流转模式多样化，为后续发展提供了宝贵经验。但同时也存在诸多问题，如存在“惜转”现象，流转市场不健全，过程不规范，规模不合理，融资难等问题，针对这些问题，提出了相关的政策建议，以达到推进河南省土地流转的顺利进行的目的，为中原经济区的建设增添动力。

关键词：土地流转； 问题； 政策建议

一、河南省农村土地流转的基本情况

（一）流转速度加快，规模逐年扩大

截止到2011年底，河南省土地流转面积总量约达1982万亩，约占家庭承包面积的21%。农村家庭承包耕地流转面积同期增长50.9%，增速高居全国第二位。其中，规模经营面积在百亩一下的有近5万户，100-500亩的1.5万户，500-1000亩的2900户，千亩以上的有2600多户[1]。河南省土地承包经营权流转速度的加快，规模的扩大，为农业的高下发展创造了条件。

（二）流转方式和流向呈现多元化趋势

农村土地流转的形式已经由过去单纯的农户间转包为主，逐渐扩大为转包、转让、互换、参股、出租等多种形式，流转形式也日趋多样化。仅以济源市为例，至2004年5月，转包形式的土地流转占流转面积的37.1%；参股或股份合作占1.1%，村集体收回土地再转包占15.8%[2]。而土地流转最终主要流向土地所有者的亲属、朋友或当地种粮大户等。

（三）流转区域差异显著

由于河南自然状况的差异，经济发展水平不同，不同县市地区土地流转规模速度不同；同一县市，不同经济水平状况的家庭流转也不同。总体而言，经济困难户比经济条件好的家庭土地流转量小；经济落后的地方比经济发展快的地方流转量小；山区及边远乡村比平原、城郊及乡镇所在地流转量小。

二、河南省农村土地流转的主要模式

河南省在土地流转进行过程中，逐渐形成了自己独特的一套模式。从流转方式来看，包括出租、转包（委托代耕）、转让、互换、股田制、入股、重组、兼并等多种形式；从流转组织上看，主要有自发组织、政府组织；从流转关系的确定来看，主要包括签订合同、口头协议、第三方证明等。综合来看，在土地流转过程中，土地流转方式以转包为主，流转的组织在很大程度上是自发的，流转关系很多靠口头协议确定。

三、影响河南省农村土地流转的主要因素

（一）农民“惜转”现象严重

从目前土地流转的现状来看，在土地流转过程中部分地区存在着农民流转意愿不强烈，流转立场不坚定的现象。原因主要有：第一，农村土地权属认知混乱。农民对土地权属的认知表现出典型的“非集体化”倾向。第二，农村社会保障体系不健全。贫困地区或山区的部分农民还主要依靠土地收入来解决看病、教育、养老等问题，还把土地作为最基本的生活保障来对待，对土地流转后生存问题存在后顾之忧。第三，农村剩余劳动力转移问题。社会提供的就业岗位与经济周期有着密切的联系，而农民工就业具有不稳定性，这就需要一份稳定的土地来保障。

（二）土地流转市场不完善

市场的出现是为了节约交易成本，优化资源配置。目前，河南省土地流转市场还不完善，土地流转的价格机制、供求机制、竞争机制都还没有形成，服务机构欠缺。河南省大部分乡镇未建立土地流转服务机构，土地流转信息未能及时搜集、整理、发布，由于信息不对称，搜寻成本高，土地流转双方难以找到合适的流转对象。

（三）土地流转规模不合理

农业生产过程中，存在一个规模报酬问题。规模报酬涉及的是企业生产规模的变化与所引起的产量变化之间的关系，如果把农户看成一个企业，那么规模报酬也适用于农户的土地流转生产。若土地流转规模过大，就会出现规模报酬递减现象；而规模过小，就不可能实现利润的最大化。

（四）融资困难，制约土地流转规模

财政资金对农业的各项优惠政策存在着资金分散，点多面广，力量薄弱等问题。民间资本却又因市场、技术等问题，无法投入到相应的农业生产规模经济中。而银行门槛又较高，贷款担保机制尚不健全，资金注入困难重重，一定程度上也严重制约了土地规模经营发展。因此，能否探索一条既能让银行、信用部门能够接受，又可方便这些土地流转大户的办法，直接关系着土地流转的规模与发展。

四、完善河南省农村土地流转的建议

（一）明晰农村土地产权

为解决土地的“惜转”现象，需要明确区分土地的所有权和使用权，使土地流转双方在意识上知道，在行动上肯定土地的集体所有。这样，土地流出方把自己的土地使用权当做资产，只要大于自己生产所得，就会流转出获取收益。并且，在所有权不变的情况下，不用担心政策变化而丧失土地的使用权。同时，土地流入方把土地的使用权当做资产处理，只要收益大于成本，就可以继续经营，而不会因为生产的规模扩大改变土地的所有权。

（二）健全农村社会保障机制

农村土地流转的顺利推进離不开完善的农村配套保障机制。当前阶段，河南省实施的农村社会保障体系依然是以土地为基础的社会保障体系。但是，随着我过农村土地承包经营权流转深入推进，这种保障体系显然已经很难与当前农村经济的发展相适应。

（三）完善土地流转市场

从本质上来看，土地承包经营权的流转是一种市场行为，因此要建立公平、竞争、开放、有序的土地流转市场。一方面，要积极培育新型经营主体和现代化农民，更要重视龙头企业、外来投资商、种粮大户等的引导示范效用。另一方面，应因地制宜的发展各类土地流转交易的中介机构，形成土地流转的信息网络，减少土地流转过程中存在的市场信息不对称问题。此外，还要不断完善土地流转市场的价格机制、供求机制、竞争机制等，以实现流转权的最优配置。

（四）形成合理的流转规模

土地流转的目的是通过土地的流转，实现农业生产的集约化经营，获得规模效益，因而一个合理的规模对流转生产至关重要。

（五）创新农村金融体制

推进土地流转，离不开金融的大力支持，但目前土地流转主体的资金主要来自自有资本、国家财政支持和金融信贷，农业发展受到严格限制，因而振兴农村金融市场已刻不容缓。一方面，政府要牵头组织并完善农村信贷市场，引导服务于“三农”的金融机构，允许农民通过房屋产权、土地使用权抵押贷款。另一方面，应放宽农村金融市场的准入门槛，允许商业银行进入和民间资本的运行，但同时加强对其监管。最后，还需大力探索土地流转证券化模式。把土地的使用权证券化，在土地流转市场上进行交易，即可使农民获得财产性收入，又可以扩宽融资渠道。

参考文献

[1] 杨丽君.基于河南特色农业产业集群化发展的土地流转问题研究[J].价值工程，2013，（3）：149-150.

云南省环境统计工作现状及存在问题 篇4

随着经济社会的不断发展，人民群众对城市环境卫生质量要求越来越高。近几年在区委、区政府的领导和广大市民的积极配合下，经过有关部门和广大环卫工作者的艰苦努力，市区环境卫生面貌有了较大改观，但由于诸多主客观因素的限制，某些方面还有待进一步改进和完善。

一、城区环境卫生基本情况

目前，我区城区面积近42.5平方公里，辖10个街道办事处，52个社区，非农业人口269732人，仅环卫部门日清运垃圾就400吨，年清运垃圾14.6万吨。

二、城区环境卫生管理工作中存在的问题

一是环境卫生基础设施严重不足。近几年来，虽然政府加大了环卫设施建设的投入，但由于人为破坏及管理维护不到位，环卫基础设施不能适应城市日益发展的需要。

二是部分市民在环境卫生方面的公德意识差。由于多年形成的陋习，市民的环卫意识仍然较差，随地吐痰、乱扔乱倒垃圾，街头随意散发宣传资料，宠物在公共场所随地便溺等不爱护公共环境卫生现象较为突出。

三是环境卫生管理和执法沟通协调不够。环境卫生工作实行管理和执法分离后，管理单位期望通过加强环卫执法来保障环境卫生工作，但执法部门则期望管理部门加强管理来减轻执法工作量，加之执法部门集中行使的行政处罚内容较多，环境卫生执法 1

力度不够，以至于出现互相推萎的现象。

四是建筑渣土私倒现象比较严重，与生活垃圾堆积在一起，客观造成环境卫生管理工作难度增大。

三、加强环境卫生管理的对策建议

（一）强化宣传教育，进一步提高市民环境卫生意识 “人民城市人民管，管好城市为人民”，人民是城市的主人，应当使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势；二是积极开展创建“红领巾义务监督”、“老年志愿者监督”、“社区文明监督员”等活动；三是坚持创建行动与宣传教育紧密联系，继续开展城区“万人保洁”活动；四是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。

（二）完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础。一是加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对；二是严格住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。

为此，环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施的监管。

（三）进一步明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制。随着居住的社区化，暂住、流动人口和无单位归属人口的增长，以及过去依靠单位来管理环卫体制的衰落，现有的管理办法使环境卫生管理工作出现了“横管不到边，纵管不到底”的新情况，在这种情况下，建立和完善社区环境卫生管理体系十分必要。建设社区环境卫生管理体系有利于组织动员辖区内各单位、各团体、广大人民群众共同参与，搞好自己所在社区的环境卫生。社区建设主要以社区为基础，充分发挥社区和广大市民共同参与的热情，使环境卫生的长效管理落到实处。

云南省环境统计工作现状及存在问题 篇5

随着农村信用社改革的不断深化，各项业务的不断发展，其业务对象和经营范围已不再局限于农村、农户、农业，特别是农村信用社的贷款业务已逐步涉及县域经济的各个领域，这给农村信用社的金融统计工作带来了许多新问题。如何改进和完善农村信用社统计工作，更好地适应农村金融体制改革的需要，近期，我们就此问题对沭阳县农村信用社进行了专题调查。

一、基本情况

我县现有农村信用社机构43家，其中法人机构1家。统计工作主要由县级联社的信贷业务股具体负责，其基本职责是按金融统计制度要求采集、汇总、编制和报送各类统计报表，并开展各类相关金融统计工作。

从近几年对信用社的统计检查情况看，沭阳县信用社统计管理工作较为薄弱，普遍存在着“重操作、轻管理”现象，未建立一套完善的统计管理制度。统计考核、培训或检查往往是结合在其他业务工作中进行的，甚至是附带的，如财务检查附带统计检查，会计培训兼带统计培训，而专项的统计检查及培训则很少开展。同其他业务工作相比，信用社统计工作往往处于被忽视的位臵。

1、从人员配备情况看，县联社按要求配备了统计人员，统计人员均有三年以上的统计工作年限，具备一定的统计工作经验，基本能够胜任统计工作要求。但由于业务部门人员少（仅2-3人），统计人员还要兼职信贷登记咨询系统岗位，工作比较繁重。

2、从设备配臵情况看，统计业务用机基本上做到了专机专用，但由于配臵较低，仅能勉强应付日常的业务处理，工作效率受到影响。

二、农村信用社会计科目设臵及归属人行统计报表项目情况

农村信用社业务状况表分为一、二、三级会计科目，其中一级会计科目与人行、银监会规范设臵的农村信用社全国统一会计科目一致，二、三级会计科目是省协会根据上级有关文件精神和我省农村信用社实际设臵的。

1、存款类科目主要设臵：2011活期存款科目，归属金融统计报表的农业存款项目；2051定期存款科目归属统计报表的企业存款中定期存款项目；2111活期储蓄存款科目和21111个人结算户存款归属统计报表的活期储蓄；2151定期储蓄存款科目归属统计报表的定期储蓄；2431应解汇款和2511保证金科目归属统计报表的其他存款。

2、贷款类科目设臵和归属情况。目前农信社贷款科目存在多种分类方式并存情况：包括按贷款对象、按贷款期限、按贷款形态、按贷款方式等设臵科目。

3、贷款科目归属统计报表项目情况：目前农信社贷款归属的统计报表项目主要是农业贷款、乡镇企业贷款、其他短期贷款及其他中长期贷款：

三、农信社统计工作存在的主要问题

（一）农信社会计科目设臵与现行统计制度之间的矛盾日益突出

统计数据的准确与否很大程度上取决于会计科目及统计指标设臵的全面性、合理性以及二者间的正确归属关系。当前农信社会计科目设臵与现行统计制度之间的矛盾主要表现为：

1、农信社贷款科目设臵过于单一，难以按现行统计制度要求真实反映贷款投向情况。虽然农信社贷款科目多达40余个，但实际仅由七大类贷款组成，即农户贷款、农业经济组织贷款、农村工商业贷款、其他贷款、农户小额信用贷款、农户联保贷款、助学贷款，且从科目名称看，基本是以“农”字打头的，这种科目设臵情况近十年基本无变化，但实际上，信用社的非农性质贷款正在不断增加，这种科目设臵已明显滞后于信用社贷款业务发展的需要，无法准确反映出非农性质资金的使用情况。例如，受限于单一的科目设臵，将个体经营性贷款归入短期农户贷款科目，三资企业贷款归入其他贷款科目，工业、建筑业贷款归入短期农业经济组织贷款科目进行核算；而发放居民消费性贷款时，由于除助学贷款外，未设其他消费贷款科目，信用社往往根据贷款方式及贷款用途的不同分别在农户贷款、其他贷款等科目核算。以沭阳县农联社为例，2005年8月末在1251抵押农户贷款科目核算的2000多万元贷款，绝大部份属于城乡居民房产抵押贷款，主要用于居民房屋装修，属个人短期消费贷款，但归并到统计报表中却体现为农业贷款，显然不够合理。

从以上实例可以分析，贷款科目的不合理设臵易引发几个问题：一是出现非农业性质贷款归属到农业贷款的现象，人为增大了支农贷款比例；二是无法真实反映部分行业贷款发放情况；三是贷款科目设臵过于单一客观上易造成贷款科目使用的混乱。这些问题已经导致部分统计数据失真，影响了金融统计职能的正常发挥，并掩盖了宏观调控政策实施的效果。

2、部分会计科目设臵不合理影响统计数据的正确归属。

一是影响贷款累放累收数据的准确性。主要是信用社不良贷款科目设臵不合理影响累放累收报表数据的准确采集。目前，信用社在会计表内设不良贷款科目，当正常贷款转逾期时，无论是短期或长期、质押或抵押贷款，均统一转到逾期贷款科目，该科目仅按贷款对象进行分类，未按期限及贷款方式分类。同时会计上采用红蓝字冲帐的记帐方式，即正常贷款转不良时，借方红字冲减正常贷款，同时借方蓝字记不良贷款。根据现行贷款累放累收统计制度要求，采用上述记帐方式，在填报累放累收指标时，只要将正常贷款与不良贷款的本期借（贷）方发生额相加即为本期发放（收回）数。但受农信社不良贷款会计科目设臵及统计归属关系的影响，实际操作中，转换人行后的累放累收报表有时会出现短期贷款累放数大于实际累放数，而中长期贷款累放数小于实际累放数甚至出现负值的情况（贷款累放及累收的总数不受影响），究其原因是在归并关系中逾期贷款的借、贷方发生额均被归并入短期贷款的累放及累收额中，这样，当中长期贷款出现正常转逾期时，转逾期科目的借方发生额将被并入短期贷款的累放额中，由此造成中长期贷款累放数小于实际累放数情况。目前农信社统计人员只能采取手工调整的方式进行处理。

二是影响企业类存款的准确划分。目前农信社企业类存款科目仅设2011活期存款和2051定期存款两个科目。其中活期存款科目核算的是信用社吸收的企事业单位、个体经济户的活期存款，该科目将企事业单位、个体经济户合并在一个科目进行核算，无法真实反映企业存款的具体情况，对此，目前人行统计系统仅笼统地将该科目下核算的活期存款全部视同农业存款归并入统计报表中的农业存款项目，而反映在统计报表中农信社企业存款项下的活期存款数据值却为零，仅定期存款有数。实际上，信用社活期存款科目核算的有农业也有非农业性质的存款，目前的这种科目设臵及归属关系只能导致对农村信用社企业存款的片面反映。

三是无法真实反映部分贷款项目期限。主要涉及抵押、质押贷款及助学贷款等项目的期限。据农信社会计科目说明，农信社将发放的所有短期及长期抵押、质押类贷款均放在抵押、质押类贷款科目中核算，而根据现行统计归属关系，农信社抵押、质押类贷款转换人行后，却在短期贷款内反映，掩盖了部分贷款的真实期限；农信社助学贷款科目核算的是以信用贷款和担保贷款方式发放的助学贷款，但科目说明中并未提及贷款期限问题。实际上，目前农村信用社发放的助学贷款主要为生源地短期助学贷款，但在统计系统中却将其归属为其它中长期贷款下的个人中长期消费贷款，未能准确反映助学贷款的真实期限。

（二）统计数据采集电子化程度较低，统计数据质量不尽人意。

一是从统计数据采集情况看，农信社报人行月报数据中，信贷及累放累收数据主要来源于联社财务部门提供的业务状况表，可由系统转换生成，但需统计人员手工进行差额调平，现金统计月报需由基层社上报后由联社统计人员逐社手工录入再汇总生成；报人行季报数据除部分可由联社财务、信贷、人事部门提供外，大部分数据仍需由基层社手工填报（如流动性指标，贷款按行业、按企业性质分类，逾期贷款按期限分类等指标）。按人民币行业分类统计表所牵涉到的相关数据采集不能按照统计口径自动生成，由于数据采集工作量大、时间短、统计人员每月都要加班加点手工录入相关数据，才能按时上报统计数据。另外，部分会计科目设臵与统计指标不相匹配。如会计科目定期储蓄存款中只设臵一年以下定期储蓄存款指标，而统计报表中要求统计一年以下定期储蓄存款、一年、二年、三年以上四项指标。以上情况反映出农信社统计数据采集方式仍然较为落后，与商业银行的数据采集方式形成较大反差。

二是从近年来信用社的数据报送情况看，由于受落后的数据采集方式影响，再加上统计人员工作对上报数据没有进行认真审核把关，数据质量往往不尽人意，错报、漏报现象时有发生，特别是手工填报的信贷季报及旬报数据，差错率较高，影响了统计数据的质量。

（三）农信社统计软件仍有待改进和完善

一是系统运行速度慢。自2005年起，农村信用社开始使用人行廊坊市中支开发的《农村信用社统计信息管理系统》，该系统与之前的TJBB统计系统相比较，具有较大的进步，但从使用效果来看，部分功能比原先的统计系统却更落后。突出表现在系统的运行速度上，如报表的打平校验、从基础表中转换生成分析表等操作，运行速度都非常慢，极大影响了统计工作的效率。

二是系统软件修订工作不到位。尽管今来农信社已下发了许多大大小小的补丁对系统进行修订、完善，年初农信社报人行统计结转月报、季报三番五次修改也是频繁打补丁的结果，但由于受农信社现有管理体制的影响，基层联社对系统信息的一些修改意见往往无法及时反馈到省里，使得一些修改工作出现滞后或不到位，如农信社报送人行的下岗失业及助学贷款统计旬报至今无法实现系统数据的正常转换，目前只能以手工报表方式报送。

此外，信用社统计人员普遍反映该系统的整个工作界面太小，无法放大，可视性差。

三、改进和完善农信社统计工作的几点建议

1、加强对农信社统计工作的领导和管理，提高对统计工作重要性的认识。应把对统计工作重要性的认识落到实处，为统计人员及统计工作营造良好的工作环境，对兼职过多的统计人员给予适当减负，对落后的设备予以更新。同时，建立完善的统计管理制度和有效的激励机制，规范各项统计工作，充分调动统计人员积极性、能动性，达到提高工作效率、提高统计工作质量的目的。

2、加强统计队伍建设，提高统计人员业务素质。随着金融改革的不断深化，金融业务的不断发展，金融统计工作对统计人员的综合素质也提出了更高要求，为适应这种变化，农村信用社上级主管部门应积极为基层统计人员提供培训、提高的机会，通过加强业务知识和计算机操作技能的培训，提高统计队伍的整体素质。同时，在条件允许的情况下，将业务能力强、具备较强计算机操作技能的人员充实到统计队伍中，加强统计人员的配备。

3、加大科技投入，提高农信社统计工作科技含量。鉴于目前农信社统计工作手工劳动强度仍然较大，不但影响工作效率，而且影响工作质量，难以适应现行金融统计工作要求，因此，针对一部分统计指标取数困难问题，建议上级主管部门组织科技人员研究开发配套的业务软件，统计软件与人民银行、银监局、省联社统一要求的标准接口程序相兼容，相关数据衔接，建立数据共享系统，利用计算机对会计报表数据直接转换为统计相关数据，采取网络传输，逻辑审查，减少信用社统计人员工作量和重复上报数据，使统计数据取之有道，达到降低手工劳动强度，提高统计数据质量目的。

云南省环境统计工作现状及存在问题 篇6

—— 廉政文化建设理论研讨

（作者；刘慧文 单位：新疆昌吉州实验小学）

廉政文化建设是以“廉政”为主题开展的一系列文化教育活动，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会主义建设的重要组成部分，为反腐倡廉起了重要的思想保证作用。廉政文化建设得如何，是体现一所学校是否按照“为民、务实、清廉”落实“三个代表”重要思想和践行科学发展观的重要标志。它不仅关系到学校的办学方向，更关系到社会主义事业的前途和命运。

近年来，学校重视廉政文化建设，把廉政文化建设摆在突出的位置，进行了积极的探索，取得了新进展。但我们也清醒地看到学校廉政文化建设，与形势发展的需要还存在一些“不适应”的地方，必须引起我们高度重视。要解决学校廉洁文化建设存在的问题，必须警钟长鸣，要不断开拓新思路、创造新载体、建立新机制的对策。使廉政文化建设理论在学校工作中得到贯彻实施，并做一下理论研讨：

一、目前廉洁文化进学校的现状

中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中提出要“大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。”学校作为培养社会主义事业建设者和接班人的阵地，担负着倡导和推进廉政文化建设的历史责任。因此，学校在新形势下结合实际和现状认真探索新时期廉政文化建设的思路，积极开展廉洁文化创建活动，努力做好了廉政文化进校园工作。要解决学校廉政文化建设存在的问题，必须警钟长鸣，不断开拓新思路、创造新载体、建立新机制。在工作实 践中，我们通过对部分学生、教师、家长进行了有关学校廉洁文化建设的调查访谈，了解到以下情况。

一是学校廉洁文化建设内容比较深奥。通过走访了解不同学校的学生，对学校廉政文化建设的理解程度，有80%的学生谈到学校廉洁文化建设进行过多次宣传，但由于内容比较深奥，对“廉政”这个词似懂非懂。因此，只会背上几首儿歌。有的学生感到内容比较空洞，学校开展廉政文化建设印象不深，也就是缺少针对性、可操作性，学生难以接受。

部分领导认为学校不是企业，不是制作产品的地方，也没有与经济打交道，不存在腐败滋生的土壤，再者，认为学生知识浅，对廉洁文化建设难以理解，即使说了也接受不了，再说，学校教学忙，没有时间和精力抓好这项工作。其原因是没有意识到校园廉政文化建设源自于师生的生活，它关系到千家万户，没有看到社会上还存在腐败滋生的土壤和条件，弄虚作假、铺张浪费、损人利己等不正之风还严重地影响着少年儿童，这就需要我们大力加强校园廉政文化建设。校园廉政文化建设是行风的窗口，是党的政策、党的形象的直接体现。由于认识不足，造成对学校廉政文化建设内容照本宣科，没有根据校情，联系学生思想实际，去挖掘廉政文化资源，去细化廉政文化内容。由于目标过高，学生认为理想与现实反差大，难以置信，致使道德认识与道德判断产生极大的矛盾。

二是学校廉政文化建设方法比较单调。从倾听20位教师的座谈了解到，85%的教师感到学校对廉政文化建设做了许多工作，并能及时进行教育，在师生中产生了一定的积极影响。但部分教师也认为学校举行校园廉政文化建设启动仪式后，这方面工作也就强调得少了。再说，活动的方法太单调，不是作报告就是讲规则，活动开展得多，但收效不大。

廉政文化建设随着社会发展而丰富，由于实施者没有从学生全面发展考虑出发，教育观念还比较陈旧，缺乏理论知识指导，没有掌握学生的身心发展和认识事物的规律，脱离了实际，脱离了学生生活，超越了学生认识水平，造成活动形式呆板，工作方法简单，成了空洞的说教，只注重形式本身，忽 略了情感的升华，注重了立竿见影，忽视了养成教育。教师与学生交流机会少，工作方法创新不够，因此，很难唤起学生内在的共鸣。

三是学校廉政文化建设途径比较狭窄。从学生家长中了解到，学校在各级领导重视下，廉政文化建设工作开展得还是比较扎实，全面实施了阳光工程，树立起了良好的学校形象，但宣传的渠道比较狭窄。因此，教育的程度不够深，必须拓宽途径，获取更多的教育信息，加强监督与管理，否则，廉政文化建设还是一句空话，群众反映的热点、难点问题还是不能得到及时解决。结果还是知行脱节。

学校廉政文化建设是一项系统工程，需要一支热心有力的工作队伍，必须有学校、家庭、社会的周密配合，三方合力形成一个互相渗透、互相促进的有机统一。学校廉政文化建设应全员参与，要拓宽途径，多层次、多渠道、全方位地进行，由于管理者统筹不够周密，学校廉政文化建设只侧重对学生的要求，忽视对教师教育，只局限于校园，忽视与社会课堂交流。因此，学校廉政文化建设途径狭窄，没有形成学校、家庭、社会三方互动的新格局。四是部分教职工思想观念认识较为模糊。廉政文化是近年来党风廉政建设实践催生的一种新型的文化现象，是反腐倡廉教育面向全社会的一个新要求。对于什么是廉政文化建设，我们广大教职员工缺乏足够的认识。表现在两个方面：一方面是看不到学校廉政文化建设的重要性、必要性和紧迫性。在部分学校行政领导看来廉政文化建设是可有可无的政治任务，是软指标，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要。部分师生则认为廉政文化教育的对象应该是领导干部，自己无职无权，没有腐败的条件，学不学廉政文化知识、接不接受教育无所谓，因而参与和推动廉政文化建设的热情不高。另一个方面是对廉政文化缺乏科学、准确的界定。学校基层的教职员工习惯将廉政文化定位于一种浓厚的人治色彩的“清官文化”，没有从多方面进行正确的理解、把握廉政文化的深层内涵。有的狭隘地定义，把具备“艺术”形式作为廉政文化的要件，进而追求形式上的华丽；有的则随意扩大廉政文化的内涵和外延，把常规性工作都要套上“廉政文化”的帽子大加炫耀，人为地使学校廉政文化建设主题泛化、滥化。五是学校组织制度不够健全。在构建党风廉政宣教格局中，一些部门由于职责不明、主体脱节，廉政文化建设措施难以落实，出现基层制度建设明显滞后，组织涣散工作无序。虽然学校普遍成立了廉政文化建设领导小组等机构，但缺乏必要的约束机制，往往是被动应付，没有上级来督查，就很少主动去抓应当承担的廉政文化建设工作。领导机构等于是个“空架子”、“稻草人”。虽然教师和学生普遍欢迎廉政文化进校园，但是缺乏必要的保障机制，文化建设所需的资金难以保障到位，人力和物力无法合理分配，实施廉政文化建设成了一种期盼和口号。因为缺乏有力的领导体制和有序的工作机制，目前学校的廉政文化建设大多处于“自发”阶段，形成上面强调的多，下面实际行动的少；强调责任的多，有具体实施的少；认为重要的多，长期抓、抓长期的少。学校廉政文化建设一旦陷入“推一下、动一下”的被动局面，就失去了文化建设的应有的生机和活力。

六是学校建设措施有待进一步改进。在工作层面上，学校廉政文化建设的方式方法还需要进一步改进和提高。一是内容上缺乏针对性。学校廉政文化建设应区别于机关、社区、农村、家庭、企业等廉洁文化建设。我们受教和从事建设的主体是教育行政干部、教师队伍和学生，决不可眉毛胡子一把抓，套用上级文件、方案的“格式”，对教育这支队伍简单以“廉政”教育之。我们应该通过廉政建设形成“行政从廉”、“教育授廉”、“学生尚廉”的校园文化建设氛围。二是措施落实在形式，并且比较单一，学校廉政文化建设还存在着形式化的状况。有的学校做工作热衷于标新立异、追赶时髦、装璜作秀，在上级组织的征文、竞赛、汇演、创作等活动中“小有名气”，但对本学校的反腐倡廉工作并无多大促进；大多数学校往往是记在纸上、贴在墙上、停留在口头上、落实在会议上，外加标语口号，再就是廉政教育片；平常教育教学工作中忽略各种文化教育的渗透性，使廉政教育脱离于思想教育、纪律教育与社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育和法制教育之外，使学校廉政文化建设形单影只，既不能深化建设，也不能扩大影响、浓厚氛围，更不能培养学生正确的价值观念和高尚的道德情操。

二、目前廉政文化建设中存在的主要问题。一是廉政文化占领的思想阵地有限。在思想领域，由于受到了一些消极因素的影响，社会上出现了谈腐不惊，见腐不怪，信仰缺失，价值缺位等现象。廉政文化仍然面临着“官本位”和资产阶级腐朽文化等的严峻挑战。近年来，人们对“发展第一位”的认同可谓深入人心，这是我国改革开放的重大思想成果之一，但也催生了一些人的“发展唯一论”，并片面的把发展理解为经济发展，偏废了廉政自律对人的发展的重要保障。另外，“关系学”、赌博等腐败文化甚至比廉洁文化流行更快更广，如“有权不用，过时作废”，“不跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用”等反映腐败文化的顺口溜被人们记得滚瓜烂熟，叫得朗朗上口，而有关廉洁文化的格言、诗词、顺口溜等，人们却记不得多少。

二是廉政文化占领的社会市场不宽。无论是城镇的街道、广场，还是农村的村头、小区等公共场所，最耀眼的是各种商业广告，而廉洁文化广告几乎难觅“芳踪”。书店、图书馆、阅览室、音像制品店是文化氛围最浓的地方，但这些场所属于廉洁文化教育的书籍、报刊、影碟却很少甚至没有。电视是目前传播廉政文化最多、最广，也是对廉政文化宣传贡献最大的媒体之一，就其播放内容和比例而言，播放廉政文化教育的仍然偏少。在农村，科学发展、人口计划生育政策法规等的宣传栏、标语随处可见，但有关廉政文化教育的字眼很少。

三是党员教师自学廉政文化的主动性不高。相当一部分党员教师的案头、书桌没有廉政文化书籍或报刊。不少党员教师认为廉政文化教育的对象应是领导干部，自己无职无权，没有腐败的条件，学不学廉政文化无所谓。有的则把廉政文化作为空洞的说教，不上心、不实用。有的以工作忙为借口，思想上放松、行动上偏废对廉政文化的学习和自律。如果没有纪检监察部门的安排，许多党员教师几乎不会主动去自学廉政文化。

四是廉政文化教育的受众面不广。目前廉政文化教育主要集中在机关、学校，教育的对象主要是机关的党员干部特别是领导干部，而社区、农村、企业和大多数家庭仍是空白地带。许多社区居民、农村党员干部及群众、企 业员工、个私企业负责人等平时很少接触过廉洁文化，谈不上接受廉政文化的教育和熏陶，这滞后了学校开展廉政文化教育工作。

三、学校廉政文化建设的对策和建议

首先，大力开展廉政文化建设教育。一是法律法规教育。利用每周理论学习日，组织全体教师特别是广大党员，认真学习中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党纪律处分条例》以及《教师法》、《教师职业道德规范》等各项法律法规。通过法规的学习提高党员干部和广大教师的理论水平。二是荣辱观教育。以强化师生思想道德建设和作风建设为宗旨，认真组织学习胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”和廉政文化建设相关的文献，最终达到提高师生认识，增强加快廉政建设的紧迫感，增强拒腐反腐的能力，从而提高廉政文化的实效。三是警示教育。每月在学校网站和广播上发布国家和各地近年查处的腐败案件，并组织全体教职工特别是领导干部认真观看、开展讨论，畅谈教育的体会和感受，使大家筑牢拒腐防变的思想防线；

第二，要加强廉政文化的制度建设。以制度管人，以制度约束人。制度建设带有根本性、长期性和稳定性，在惩治腐败和预防腐败中起着重要的保证作用。学校要根据上级有关部门的要求，结合学校的实际，在容易滋生腐败的薄弱环节和关键部位制订一系列切实可行的廉政规章制度，严格管理。进一步规范和完善各项工作程序，加强基层民主政治建设，进一步推行和实施公开制度，以重大决策、重大项目、重要人事任免和资金使用为主要内容，运用不同形式，从决策到执行等各个环节全程实行民主监督。学校要成立廉洁文化建设领导工作小组，紧紧依靠制度深化校园廉政文化建设。学校要建立健全督查考评制度，做到人员到位、责任到位，使廉政文化建设日常化、规范化、制度化，学校要把考核结果作为领导干部的提升，教师的评优晋级，学生评优、升学的重要依据。学校要将廉政文化建设列入学校文化建设总体规划，列入党风廉政文化建设责任制考核范围。最终达到在领导中形成“廉洁从政”，在教职工中形成“廉洁从教、公平教育”，在学生中形成“崇廉、敬廉、养廉”，促进社会主义物质文明和精神文明建设。第三，强化措施，注重实效，增强校园廉政文化建设的针对性。学校党政主要领导要高度重视，针对学校发展的总体要求和教育教学中面临的新情况、新问题，以提高办学质量为宗旨，将廉政文化建设纳入学校发展的总体规划之中，纳入教育教学的年度实施计划之中。要将廉政文化建设与素质教育相结合。积极引导学生崇尚真善美，憎恨假恶丑，不断养成健康的荣辱情感和正确的世界观、人生观、价值观。促进学生思想道德素质、科学文化素质和心理健康素质协调发展，使他们真正成为勤学、善钻、甘于奉献和有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。要将廉政文化建设与深化教育教学改革相结合。做到以廉政文化建设促进师德师风和教风学风的根本转变，促进办学质量和社会效益的进一步提升，以教育教学改革促进廉政文化建设的健康发展。要将廉政文化建设与社会主义荣辱观教育活动相结合。做到“四个贯穿”：把廉政文化建设贯穿于课堂教学之中、把校园廉政文化建设贯穿于社会实践活动之中、把校园廉政文化建设贯穿于教师队伍建设之中、把校园廉政文化建设贯穿于校园文化生活之中。

第四，努力创建学校廉政文化建设氛围。一是要利用学校教育的特点，充分发挥课堂主渠道作用，根据学生不同年龄段的特点，编写廉政教育校本课程，收集整理一批传统文化中的“廉论”、“廉文”、“廉戏”、“廉画”等；提炼、挖掘民间的有关廉洁自律、克己奉公、勤政务实等优秀廉洁思想；在教育、制度、监督各个环节中增加廉政文化的含量，与学生共同研讨反腐倡廉问题，启发、引导学生思考，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，接受廉政文化的熏陶。要加强学科渗透，教师要挖掘各学科教育中蕴含的丰富的廉洁、诚信、勤俭等教育资源，以多方面融入廉政教育的内容。二是要对校园文化资源进行整合。学校要利用报告会、讲座、团队活动、主题班会等形式，通过学校网站、广播、校刊、校报、宣传栏、黑板报、标语等形式将廉政电教片、廉洁文件、廉政法规等进行大力宣传。如在校园显眼处张贴廉政警句、格言，悬挂大幅廉政标语等，积极营造廉洁文化建设的氛围，使廉洁文化深入到每一位师生员工心中。第五，搭建丰富多彩的学校廉政文化建设平台。一是要充分利用传统载体，紧紧围绕教育教学规律和学生身心发展，把廉政文化教育纳入学校教育教学计划，在课堂上进行廉政文化的灌输，廉洁意识的培养。二是以学校领导和教师为突破口，采取有效措施，达到统一思想，提高认识；开展党员干部廉洁自查自纠活动，教师师德师风承诺签名活动等。三是以开展“廉政文化进校园”活动为契机，以“廉洁”为主题，形式多样，主题鲜明。将廉政文化融入学生的德育和素质教育之中，引导学生树立“以廉为荣，以贪为耻”的意识。如唱廉政歌曲、讲廉政故事、举行廉政主题团队会、以廉政为主题的演讲比赛、以廉政为主题的绘画、漫画比赛、办反腐倡廉黑板报、写敬廉崇洁作文、背一组反腐倡廉的格言等，为我们后代打一剂“反腐疫苗”。

湖南省水稻插秧机现状及存在问题 篇7

水稻是世界粮食的主要粮食作物之一,是我国种植面积最大、单产和总产量最高的粮食作物,常年水稻种植面积已达2 860~3 000万hm2,产量超过1 800亿kg,为我国14亿人口能够生存提供了基本保证。同时我国是农业大国,对水稻机械化的发展非常重视,农业部已将加快推进水稻生产机械化作为当今和今后一段时期农机化的一项重点工作,并且加大了相关设备的购置补贴力度。

湖南省是我国的农业大省,同时“北玉米、南水稻”的布局促进了湖南省水稻的发展,使湖南水稻生产面积和数量连续40年全国第一。

湖南处于东经108°47′~114°15′,北纬24°38′~30°08′之间,以中、低山与丘陵为主。湖南属于大陆性亚热带季风湿润气候,光、热、水资源丰富,年日照时数为1 300~1 800 h,热量丰富,全年平均温度在15~18℃之间,有利于水稻的生长。无霜期长达260~310 d,年平均降水量在1 200~1 700 mm,雨量充沛,为我国雨水较多的省区之一。同时湖南境内拥有湘江、资江、沅江、灃水四大长江支流,天然水资源总量达1 640.4亿m3,淡水面积135.38万hm2,水资源丰富。

目前,湖南省水稻种植主要在丘陵地区,2014年湖南省水稻种植面积为420.22万hm2,水稻产量262.93亿kg。农机总动力为5 735万k W,机插水稻86.67万hm2,现有插秧机53 277台,水稻耕种收综合机械化率为64.4%。但2014年,湖南省机插秧率仅为21%,远低于全国38%的平均水平。多重因素制约着湖南机插率的提高,其中湖南省2/3的土地为丘陵,坡度较大的梯田又占了较大一部分,制约着机械化的推广。其次,湖南为双季稻区,适应于单季稻区的配套育秧模式和机械作业行距在该地区不适用,而且农机设计还有不成熟地方,这些都是制约湖南省水稻机插秧发展的主要因素。不过,最近几年通过湖南省大力发展机械化插秧技术,已经从2011年机插秧率仅有6.27%发展到21%,机插面积从2011年的20万hm2扩大到2014年的86.67万hm2,连续4年机插秧面积增幅为全国第一(见图1)。而且2015年湖南省财政拿出1.3亿元专项资金,支持农民合作社开展机插秧,机插秧面积有望突破100万hm2,水稻机插秧水平有望突破25%,因此,分析湖南省水稻机械化插秧现状对于提高湖南省机插秧率有指导作用。

1 水稻插秧时间、技术规范和插秧方式

湖南省种植双季水稻,能否在适宜的插秧期内插秧,是影响水稻产量的一个重要的因素,控制好插秧时间,了解其技术规程和方式对水稻生产有着重要的意义。

1.1 插秧时间

湖南省种植双季水稻,早稻在4月中旬进行播种,5月初插秧,7月下旬进行收获,紧接着晚稻进行插秧,一般在立秋前结束,10—11月进行晚稻收获。若晚稻在进入抽穗杨花期后,出现连续3 d或3 d以上日平均气温低于20℃的温度,那么就会造成水稻空壳、瘪粒,导致减产(寒露风),引起重大经济损失。机插秧对播种期安排比较严格,必须在适当时期进行播种,根据大田茬口,大田耕整、沉实时间,按照秧龄15~18 d推算播种期,晚稻必须按照品种安全齐穗期倒推,并兼顾早稻成熟情况合理安排播种期,如果面积大要根据插秧进度,适时播种和收获前茬作物。

寒露风对晚稻的危害主要发生在抽穗开花期,一般在抽穗开花期遇日平均气温连续3 d或3 d以上低于20℃,籼稻和杂交稻就易受害。抑制了花粉粒的生长和代谢作用,使谷粒不能正常发育,形成空壳而导致减产。气温越低,持续时间越长,危害越严重。部分地区受灾严重时可造成空壳率达40%~70%。例如:湖南平江县在2006年8月21-24日遇连续4天的低温,9月4—9日连续5天的低温,严重影响了一季稻的抽穗扬花和灌浆。一季稻平均减产1 305 kg/hm2,晚稻平均减产765kg/hm2。造成了重大损失。

1.2 机插秧技术规范

水稻插秧机在使用和作业时应遵循以下技术规范,才能保证水稻的正常生产。原则如下。

(1)选择适宜的机型,选择适应生产要求的插秧机,能有利于生产作业。

(2)插秧机使用前应进行调试。包括两个方面的调试,一是插秧密度的调试,二是取秧量的调节。

(3)装秧和加秧时动作要轻,防止弄碎秧片和折断秧苗,要让秧苗自由滑下或轻轻推下,避免向秧苗和秧箱上浇水。空箱装秧时,应把秧箱移到一头,在分离针空取秧一次后再加入秧苗。

(4)保证移栽质量。其中栽插秧苗要达到机插秧苗的要求,起秧时尽量减少秧块搬运次数,做到随起、随运和随栽;机插深度最好控制在1.5~2.0 cm,秧苗不漂不倒;移栽密度按照农艺技术要求确定穴距和每穴秧苗的株数,调节好相应的株距和取秧量。

(5)作业时,插秧机尽量直行,转弯时不能插秧。通过水渠或高埂时,应搭木板或抬起船板,不要强行通过,否则将损坏机器,影响作业质量。插秧到秧苗离田边不足1.8m时,应取出边行秧箱内的秧苗,最后要留1.8 m宽未插田以便圈边。

(6)栽插质量检查。每次作业开始时要先试插一段距离,以检查每穴苗数和栽插深浅,并及时调整秧量和栽插深度。保证漏插率<5%,伤秧率<4%,均匀率、合格率>85%。仔细观察插秧机的秧爪是否堵塞,秧苗装秧箱是否平衡,田间泥浆是否沉淀,是否有水层等,发现问题要及时纠正,待作业状态符合要求并稳定后再作业。

1.3 水稻插秧方式

插秧就是将育好的秧苗直接栽植到大田,包括人工栽插和机械插秧。插秧是湖南省目前主要的水稻种植方式,大约有70%的水稻是通过插秧来实现的。人工插秧和机械插秧对比见表1。

通过对照表可知:人工插秧是一种古老的插秧方式,虽然劳力资源丰富,男女老少均可,但随着时代的发展,大部分劳动力,尤其是年轻的劳动力不愿意再当农民,大量外出打工,使人工插秧不再适合农业生产,而且插秧效率极低。所以现在农民都渴望用机械插秧的方式来代替人工,机械有许多的优点,具体如下。

(1)省工、省时省力、省秧田,机械插秧效率为手工插秧的10~20倍;育秧时间短,秧苗的秧龄为25 d左右。

(2)插秧速度快、插秧质量高、抗倒伏、抗病虫害能力强;机插实现有序栽培,可比人插秧减少施药1~2次,既降低成本又保护环境,减少了育秧成本,具体成本比较如图2所示。

注:数据来源沅江是农机推广站《水稻不同种植方式成本与产量的典型调查报

(3)插秧机宽行窄距的结构,有利于植物进行光合作用,通风性好,有利于根系生长、肥料吸收,促进秧苗生长保证千粒重较高从而增加产量,增产效果明显(见图3)。

综上所述,机械插秧机与人工插秧对比占有绝对的优势,所以应大力推广机械插秧,从而保证产量,使农民增产增收。

2 湖南省插秧机的类型介绍

湖南省主要使用的水稻插秧机为久保田SPU-68c型高速乘坐式插秧机、东洋PF455s型手扶插秧机、洋马VP6型乘坐式插秧机、东洋P600高速乘坐式插秧机和KP450R型国际手扶式插秧机。下面对这几种插秧机参数作简要介绍。各机型具体参数见表2。

通过表2可以看出,乘坐式插秧机价格贵油耗高但行数多,并且株距的可调范围更多,生产率也比手扶式插秧机高很多。手扶式插秧机价格比乘坐式的低廉,油耗低,但行数低、株距的可变范围小,生产率低,而且乘坐式的插秧机在作业时比手扶式插秧机更舒适,使驾驶员减少劳累,从而提高作业质量和生产效率,所以建议农户在经济条件允许、水稻种植面积大、适合用机械插秧的情况下应尽量使用乘坐式的插秧机,这样会更利于增产增收。而在湘西、湘南等山区,水稻种植面积小,经济条件不允许,高速乘坐式插秧机发挥不出优势时应选用手扶式体积小更灵活的插秧机,以适应当地的生产条件。

通过表2、表3比较,可以得出乘坐式插秧机选用洋马VP6型乘坐式插秧机性价比更高,而且与其他乘坐式插秧机相比购买洋马VP6型这种插秧机中央补贴34500元/台,比其他插秧补贴得多,手扶式插秧机选用东洋PF455s型手扶插秧机更具有性价比,下面主要介绍选用两种机型的特点。

2.1 洋马VP6乘坐式插秧机

洋马高速乘坐式插秧机VP6,整机规格为2ZGQ-6型,此机型操作手柄集中于手旁,脚下空间平坦、宽敞,方向盘和踏板的角度可根据操作者体形来进行调节,使驾驶员作业舒适,不易疲劳。左右车轮各自独立,在前轮上采用了减振器,当田块有凹凸时机身的晃动和振动都很小,可以有效保证插秧质量。当插秧机后退时,插秧自动停止,载苗台自动上升,可以有效防止插秧部损坏,顺利进行后退。轻量化和大直径车轮,即使是在烂田,也能顺利行走和作业。在动力方面采用10.3 k W的发动机,支持高速和低俗作业,此外还配备了20 L的大油箱比其他机器的作业时间延长了近两倍。此机型还拥有世界先进的、易操作的HMT无级变速机构,比传统的变速系统传动效率提高了15%,还配备了先进UFO水平装置、实现插秧深度自动调节,保证了栽秧台在插秧时的水平和插秧深度的均匀性。

2.2 东洋PF455s型手扶插秧机

该机型操作系统简单,可根据不同秧苗、不同土质进行0~5 cm内10个挡位的插秧深度调节。整机采用工程塑料浮板、橡胶轮胎,减少了整机质量,体积小,机动性好,更适合小田块作业。该机拥有液压仿形系统,能根据不同土质,通过液压机构自动调节,保证插秧深度一致,确保插秧质量稳定。当插秧机作业过程中碰到石子等硬物时,安全离合装置自动停止插秧作业,保护机器不受损坏。该机的分离型可拆机罩设计,使维护和保养更方便。

2015年4月,湖南省岳阳市农机研究所自主研发生产的2ZB-825型乘坐式钵苗插秧机在水田里进行插秧演示,得到了一致好评,该机最大的特点是通过使用钵体软盘育秧,使秧苗既可用于机械插秧又可用于人工抛秧,同时将进口插秧机的秧苗间距由33 cm缩短到25 cm,机插秧苗数从252 525兜/hm2提高到333 345兜/hm2,这样能更符合双季稻全程机械化生产要求。该插秧机伤秧率低、返青时间短、工作效率高且造价便宜。如果该机型作业效果好,可靠性高,满足水稻生产要求,那么将可以取代部分进口插秧机,从而使农民降低生产成本,更利于推广使用。

3 水稻插秧机的维护

连续3年,湖南省是全国插秧机增长量最大的省份。随着湖南省插秧机使用量逐渐增加,有些操作人员只重视机具的机插季节使用,而忽视了平时的保养,使机具在需要使用时出现一些问题而影响正常作业,误时误工降低效益、降低机具使用寿命。如何使插秧机保持良好的技术状况,更好的发挥机器的工作效率,是实现粮食增产,农民增收的前提。

插秧机的保养可分为新机保养、班次保养、定期保养、存放期保养和特殊保养等5种类型。维护保养的主要内容都基本相同,主要有清洗、检查、润滑、调整、紧固、修复和更换等。新机保养是新机工作一段时间或大修后试运转保养。班次保养又称日常保养,就是每班作业结束后的保养。定期保养就是技术保养和技术检修。一般插秧机工作100 h,就要对插秧机进行定期保养。存放闲置期保养又叫季后保养,插秧机在1个工作季节结束后往往要闲置停放几个月。做好季后保养,对延长插秧机使用寿命很重要。特殊保养就是有针对性的保养,如插秧机在作业或移动时发生翻机、进水、摔沟和碰撞等事故时需要对某个特定部位进行保养和修复,以恢复原有的使用性能。具体保养如下。

(1)插秧机作业全部结束后,应对整机进行擦洗,用清水将机身上的泥土和杂草清洗干净,然后再用干毛巾把机器擦干,以防止机器锈蚀。

(2)应及时更换发动机、插秧箱、齿轮、驱动链轮箱、插植架支架、插植臂和齿轮箱等部件中的机油和齿轮油。一般情况下,新机第一次作业20 h后就应更换发动机中的机油,以后每50 h更换机油1次;插秧箱每工作100 h,更换机油1次;齿轮箱每工作120 h,更换齿轮油1次。使机器保持良好的润滑状态延长机器使用寿命和减少故障。

(3)插秧机停放时,所有的工作弹簧应处在自由状态,栽植臂推秧弹簧应使推秧器处于推秧状态,以防止在使用时因弹簧疲劳而失效。将离合器、定位离合器放在“合”的位置,变速杆放在空挡位置,秧箱放在中间位置。最好存放在室内或简易棚内,不准在机器上堆放杂物。

(4)每天作业前和作业后都要对发动机、插秧机工作机构、行走和操纵机构进行检查,确认各部件都处于正常状态

(5)插秧机长期存放时,最好放在库房,并将各挡置于空挡位置。

插秧机进行保养时,应遵循以上5点,使插秧机保持良好的工作状态,延长插秧机的使用寿命,提高工作效率。

4 存在的问题及对策

4.1 存在的问题

湖南省是我国水稻第一大省,但水稻的机插水平仍然落后于东北、浙江等地区。影响湖南水稻机插水平的原因具体有以下几点。

(1)湖南地貌类型多样,以山地和丘陵为主,田块小而分散,不利于插秧机作业。

(2)大部分农民受传统影响较深认为机械插秧不可靠,且农民没有文化不会操作插秧机,因此对插秧机排斥。

(3)部分地区基础设施不完善,机耕路修的不好,农机具无法行走。

(4)缺少农机技术人才,制约了农业机械化得发展。

(5)机械插秧机虽然有中央的财政补贴,但性能好,可靠性高的插秧机仍然较贵,一些散户买不起。

4.2 建议

(1)加大补贴力度,使大部分农户都能买得起插秧机,以减少人工插秧。

(2)引入技术人才,对农民进行培训,使农户对插秧机充分了解并加大推广力度,可以先举办插秧机的展示会,并在田地里进行作业,让农户了解到插秧机的优势,这样能为插秧机的推广奠定基础。

(3)加大基础设施建设,是现代农业的重要基础和保障,只有基础设施建设完善,才能是农业机械化提高。

(4)加大国产插秧机的研发,使其功能更完善、可靠性更高和性能更优越,这样才能使我国机械化插秧得到长足的发展。

云南省环境统计工作现状及存在问题 篇8

关键词 关键词；城市化；环境问题；对策

中图分类号 X3 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)011-0201-01

环境质量的好与坏，事关人类社会的生存与发展。近年来，虽然我国在环境保护工作方面取得了令人瞩目的成就，但是同时也存在着很多不容忽视的问题。因此，如何解决当前存在的问题,使环境保护适应经济的发展是我们环保工作中必须思考和面对的一个严峻的现实问题。

1 当前环境保护工作存在的主要问题

1.1 环境保护的法律体制不够健全

目前我国关于环境保护的各项法规制度名目繁多，各项政策建议也是林林总总，但是仍然不能扭转我国目前环境恶化的局面，究其主要原因就是我国环境保护的法律法规还不够健全：具体表现在一些现有的法律虽然有一定的约束效应，但是不够与时俱进。还有些法律中一些条款只是制定了基本原则，却不具备实施条件。一些主要的环境法律尚有空白，立法的缺失，使人身健康以及所涉及的环境保护问题缺乏必要的法律依据。

1.2 环境保护管理体制与队伍建设不够完善

在我国，环境保护管理体制大体是这样：我国的地方环保是由各级政府负责，因而基层环保的人事权和财务全都只是掌握在地方政府手中，而环保总局对基层的环保部门只是业务上的指导关系。 这样使得基层环保部门在地方经济与环境保护发生利益冲突时不能突破地方保护主义的束缚。在环保队伍建设上，目前各地基层环保人员数量和业务素质跟不上时代发展的要求，缺乏必备的理论知识和实践经验。所以，即使有了法律作为武器，环境问题依然频频发生，基层环保部门素质不高是一个重要的原因。

1.3 环境保护缺乏必要的技术支撑

从国外环保工作经验我们可以看出，我国环境保护工作最为突出的一个缺陷就是缺乏必要的技术支撑。先进的生产工艺技术和装备水平，可以大幅度提高资源利用率。我国虽然也采用了一些先进的技术措施，但是一些关键技术在世界环保领域还处于劣势。

1.4 公众环保意识薄弱

公众的参与是推动环境保护事业向前发展的基本动力 ，没有公众的广泛参与，环境保护目标的实现是遥不可及的。从我国环保部门公布的调查数据可以看出我国公众环保关注度虽然很高，但是真正参与环境保护的意识还不够强。国家在法律层面上保障公众参与环境保护力度还不够，政府在扩展公众参与环境与发展方面的活动也有待加强。

2 加强环境保护工作的具体对策

2.1 完善环保立法,健全环保法律法规体系

我国要建立完善的环保法律法规体系，增强基层环保工作的针对性和可操作性。

地方的一些环保政策法规要以国家环境保护法律法规为基础，对基层的环保工作要进一步细化和量化，增强相关环保规章的刚性，全力提高环境执法权威。强化执法责任，建立健全环境执法机制，转变执法指导思想，树立全新环境执法理念，夯实执法基础，有效提升环境执法水平。明确和规范相关责任，建立和完善促进循环经济发展的法律法规体系和经济政策。尽可能地防止行政权力缺位、越位现象的发生。做到环境保护工作“有法可依，有法必依，执法必严, 违法必究”。

2.2 健全完善的环境保护体制，加强环保队伍建设和能力建设

我国的环境保护工作，一方面需要国家环保总局给予技术等方面的指导与支持，另一方面需要地方政府放宽对基层环保部门的管理，减少不必要的人为干涉，使得基层环保部门能够冲破地方保护主义的束缚，建立科学合理地适应地方经济发展的环境保护管理体制。此外，为了确保环保工作实现统一监督管理，必须加强环保队伍的建设，不断增强环保人员的业务素质和业务水平，全面提升监管能力。加强环保干部队伍建设，需要加大干部管理和培训力度，增强他们对环保法律法规及业务知识的培训，具体可以通过省、市定期开办业务培训班和上挂学习等形式展开，建设一支精通环保法律，通晓环保业务的环保干部队伍，不断提高整体素质。

2.3 加强科学技术和环保产业的支撑能力，开发研究循环经济与生态工业的技术支撑体系

1）依靠技术创新加强环境保护。我国环境保护技术的创新要立足于自主创新，同时不断引进消化吸收国外比较先进的技术经验，集中主要力量攻克环保关键技术、共性技术难关。当前首先要加强对环保战略、标准、环境与健康等研究，鼓励对水体、大气、土壤、噪声、固体废物、农业面源等污染防治，以及生态保护、资源循环利用、饮水安全、核安全等领域的研究和技术开发，组织对污水深度处理、燃煤电厂脱硫脱硝、洁净煤、汽车尾气净化等重点难点技术的攻关，加快高新技术在环保领域的应用。积极开展技术示范和成果推广，切实提高我国环境保护的科技含量。

2）发展环保产业促进环境保护。要积极发展环保装备制造业，加强发展环保服务业，支持各类所有制企业参与污染治理和环保产业发展。加强政策扶持 和市场监管，打破地方和行业保护，促进公平竞争，培育一批有实力、有竞争力的环保企业和企业集团。加快环保产业国产化、标准化、现代化产业体系建设，促进环保产业成为具有良好经济效益和社会效益的新兴支柱产业。

2.4 全面提高公众环保意识和参与意识

环境保护工作虽然有了法律、制度和技术的支持，但是还是远远不够的，还需要调动公众的积极性，增强环境保护工作的推动力。

1）要通过各种宣传手段，提高公眾的环保意识，只有提高了意识，才能够守法，才能把环保参与变成一种自觉的行动。

2）鼓励社会公众和新闻媒体加强对政府、工业污染大户等的舆论监督，使得环保政策法规能够全面切实的贯彻和落实。另外尤其重要的是要正确引导一些环保民间组织的发展，在全社会形成一种节能环保的社会氛围。

3 结束语

总之，环境保护工作任重而道远。随着经济的发展，环境保护工作还会面临新的机遇和挑战，作为一个长期的系统工程，需要全社会与各级政府、各部门一道，统筹兼顾，协调联动，扎实工作，开拓进取，不断探索新的适应人类社会与环境可持续发展的可持续发展战略，从而推动我国经济社会又快又好发展。

参考文献

[1]付林,郑薇.我国环境保护存在的问题及对策分析[J].哈尔滨商业大学学报(社会科学版),2006,01.

[2]王鑫,刘铁军,赵国华.论我国环保工作存在的问题及解决思路[J].黑龙江环境通报,2004,02.

[3]李杏果,郑治伟.我国环境执法组织体制的反思与重构[J].商业时代,2010,01.

[4]李东.农村环境保护存在主要问题及对策、建议[J].党史博采(理论),2011,10.

云南省环境统计工作现状及存在问题 篇9

阮惠风 房红 王建伟

云南沿边地带的非法吸毒活动，具有人数多，分布广，结构特殊，情况复杂等一系列特点，经过多年的戒毒实践，云南的戒毒工作取得了诸多成效，但面对新的戒毒形势，尤其是《禁毒法》颁布以后，对戒毒工作提出了诸多的新要求，如何结合《禁毒法》有效开展云南戒毒工作，是一个现实而紧迫的问题。

①

一、云南的戒毒模式及成效

（一）自愿戒毒模式及成效 1.陇川的金木玲模式

2001年，德宏傣族景颇族自治州陇川县城子镇曼冒村委会上寨坝村的普通妇女金木玲和村子里另外17名妇女,针对村里男人吸毒、家庭生活难以为继、村里妇女纷纷外逃的情况，秉着“我想挽救我们的民族、我们的家庭和我们民族的后代子孙”理念，组成了妇女戒毒班，劝说村子里的男人戒毒。经过一段艰辛的历程，克服了种种困难与危险，至2004年，情况逐渐好转。截止目前，金木玲村子里的复吸率为零。

这一以家庭妇女为龙头的禁毒防艾模式，被媒体称为“金木玲模式”，得到有关部门的肯定和支持。

2.彝族的虎日禁毒模式

1990年后毒品交易与毒品滥用在云南丽江地区居住的一部分彝族民众中扩散，当地嘉日家族的有识之士苦于缺少外界强有力的支持，于是寻求传统的民族习惯法，选择过去进行战争或集体军事行动的“虎日”，举行了禁毒盟誓大会、实行自救行动，由家族长将禁毒的誓言刻在岩石上，担保人从家族的禁毒委员会的手中将所担保的吸毒人员带走，此后监护其直至完全脱毒，人们将其称之为虎日戒毒模式。

在成效方面，至2002年，原22名吸毒者中，14人成功戒毒，且该家族中没有新增吸毒人员。因此，庄孔韶等学者评价：彝族的家 ① 此文章为房红女士2008国家社科青年项目“云南禁吸戒毒模式”的阶段性成果。族禁毒仪式是一个动态的并且有延伸性的社会实践，相比通常90%以上的复吸率，其禁毒的成功率实所罕见。这一模式为少数族群社区中利用传统文化资源预防毒品与艾滋病提供了思路。

3.思茅（现普洱）民间戒毒模式

2002年10月，在思茅市戒毒所和市红十字会等部门的支持下，普通市民李继东投资200余万元建成“重生预制板厂”，开始收戒思茅市强制戒毒所戒断人员为工人，实行“人性化关爱，准军事化管理”，积极探索 “无毒品＋无歧视＋生产自救＋劳动康复＋灵魂重塑”的“帮教模式”。三年过后，工人们不仅戒掉了毒瘾，还学会了开车、做地砖、干建筑活，并亲手建造新厂房，重生厂成了戒毒人群中口口相传的温馨家园。

4.美沙酮维持治疗模式

随着神经生物学研究的不断深入，吸毒已被证明是一种极易复发的慢性脑疾病，需要采取长期的药物维持治疗。近年来，为减轻吸毒者对海洛因的依赖，控制艾滋病在吸毒人群中的传播，并减少与毒品有关的违法犯罪，我国开始在部分地区的吸毒人群中开展美沙酮维持治疗试点工作。

云南省美沙酮维持治疗门诊始于2004年，截至2008年1月，已在14个州(市)的52个县(市、区)开设了59个美沙酮维持治疗门诊

①和8个流动服药车,成为中国美沙酮维持治疗门诊数量最多的省份。

5.昆明戴托普模式

云南戴托普康复项目囊括了教育、家庭治疗、医疗保健、HIV预防教育、职业培训和妇女项目等，设有医疗模式戒断部、心理咨询及治疗室、治疗社区、重返社区，还有分散在昆明市区、曲靖、宣威的7个门诊部，现已对上万人次的药物滥用者进行过美沙酮替代递减治疗、心理咨询等。

（二）社区戒毒模式及成效——以昆明市五华区为例

2008年6月1日施行的《中华人民共和国禁毒法》第三十三条明确规定“对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒”，“社区戒毒的期限为三年”，确立了当前戒毒体系中社区戒毒模式的 ① 新华网：http://news.21cn.com/domestic/difang/2008/01/04/4115721.shtml，2008-01-04 18:18:33。法律地位与期限。但是由于禁吸戒毒工作的复杂性，各地社区发育程度的不一致性及为贯彻《禁毒法》实施而配套的相关法规及规范性文件缺位等因素的影响，社区戒毒仍然存在着诸多疑点与问题，实施起来困难大。因此，对社区戒毒相关措施的具体实践与探索，显得尤为必要。

云南省昆明市五华区对社区戒毒中吸毒人员的社区矫正进行了大胆的实践与探索，结合《禁毒法》的立法精神与相关条款，将戒毒人员的社区矫正纳入整体的社区管理与建设活动体系之中，率先在昆明市挂牌建立起了九个社区矫正点，组成了由办事处禁毒专干、社区干部、社区医生、禁毒志愿者、派出所民警等多种力量构成的社区帮教队伍，摸索建立了一套新的社区帮教方法和工作制度，建立禁毒戒吸的社区控制网络，使禁毒戒吸工作由政府行为或公安部门的专项职能，变成具有广泛社会参与性的社区防治体系。

近年来，全区为176名矫助对象办理了低保，为35人安排了工作，为96人介绍了工作，给124人发放了困难救助金3万余元，为32人解决了子女入学等其它困难问题，受助人数达463人。通过帮助戒吸学员解决实际困难，使矫助对象恢复自立、自救能力，找到生活的方向和前进的动力，为矫助对象巩固戒断成果提供了有力的支持，再辅之以思想教育、心理矫治等方法，使戒吸成果得到了较好的巩固。

（三）强制隔离戒毒模式及成效 1.德宏潞西市强制隔离戒毒模式

潞西市强制隔离戒毒所始建于1989年，2005年禁毒人民战争打响后，新建了占地面积为72亩包括脱毒区、康复区、关爱区、办公室的新戒毒区，主体建筑面积13502.02平方米，设计容纳学员1500人；强制戒毒所设臵管教科、综合科、卫生所、劳务生产大队。按照“依法管理、严格管理、科学管理、文明管理”及“五条禁令”，签订了《责任书》；对全员收戒吸毒人员进行生理脱瘾、心理矫治、康复劳动和法律、道德教育，提高戒断率、巩固率。仅2007年收戒吸毒人员就多达995次，实现了社会面上基本无失控吸毒人员，减少了因吸毒人员流散于社会面上带来的治安刑事案件，对于萎缩毒品消费 市场、减少毒品供应、控制艾滋病等传染性疾病等都起到了明显的促进作用。①

2.昆明市强制隔离戒毒模式②

昆明市强制隔离戒毒所的前身为昆明市强制戒毒所，建于1989年12月，是昆明市政府依法设立的综合性戒毒中心，也是全国第一家建立的由公安机关管理的戒毒所。近年来，戒毒所努力探索，改革创新，积极工作，始终把“提高巩固率，降低复吸率”作为工作重点，提出了“规范化管理、学校化教育、医院化治疗、劳动化康复、园林化建设”的昆明戒毒模式，得到了公安部的肯定，在全国戒毒所推广。

其突出成绩与亮点主要表现为以下几个方面。一是创办了国内第一个康复劳动基地，实现收戒方式由“外循环”向“内循环”的转变。二是实施了戒毒与侦查打击相结合的措施，开辟第二战场，扩大禁毒战果。三是戒毒管理与戒毒医疗科研一体化发展，研制成功“6.26”戒毒胶囊。

此外，在加强信息化管理与培训戒毒学员学习劳动技能方面，也开展了卓有成效的工作，为加强对戒毒学员的管理与回归社会打下了良好基础。

（四）社区康复戒毒模式及成效 1.开远：“雨露社区”禁毒模式

由于吸毒给家庭带来长期经济的损失和精神的负担，家庭成员对吸毒者极易产生厌恶感，吸毒人员回归社会十分困难，多数戒毒人员出所后，因家庭不接纳而流浪于社会，又因吸毒人群相同的毒品需求、社会地位、经济状况而纠集在一起，共同生活，形成一个特殊的群体。

开远市公安局针对戒毒人员出所后的这种状况，2003年提出并实施 “安全岛”计划，为强戒期满后不愿意回归社会重蹈覆辙的戒毒人员提供一个安全的过渡平台。“安全岛”计划参与人员在觉得自己的生理、心理、劳动技能等方面已做好充分的回归社会准备时，随时可以申请出所。后又针对实际工作中部分戒毒人员出所后因抵御不了毒品诱惑再次复吸的情况，在“安全岛”的基础上又提出了“雨露 参见王葆春：《对强制戒毒工作的思考——以＜禁毒法＞为视角》]，载《法制与社会》，2008第24期。

② 根据http://。

[5] 阮惠风：《云南新型毒品滥用与控制的实证研究》，中国人民大学博士论文数据库。