关于建立农村社会养老保险制度的决定

关于建立农村社会养老保险制度的决定（共10篇）

关于建立农村社会养老保险制度的决定 篇1

关于建立农村社会养老保险制度的决定2007-02-06 12:27:2

5根据国务院的部署，国家民政部、省政府已确定我区为全国农村社会养老保险试点区。为认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》和国发号文件精神，依照国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划纲要的要求和民政部的部署，区政府研究决定，今年在试点工作的基础上到年底全区基本建立起农村社会养老保险制度。

一、充分认识建立农村社会养老保险制度的重要性。

建立农村社会养老保险制度，体现

了党和政府对农民承担的重大责任，是推进农村经济和社会发展的一项重大改革，是农村实行计划生育国策的重要配套措施。这项改革，对于调节国家和农民的关系，巩固工农联盟，缩小城乡差别，进一步完善巩固和发展社会主义制度，都具有重大意义。

二、农村社会养老保险，是国家在农村建立的以保障老年人基本生活为目的的基本养老制度。要从农村的实际出发，从低标准起步，逐步建立起个人缴纳为主，集体补助为辅，自助与互济相结合制度。要坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向。

三、农村社会养老保险的对象，为不由国家供应商品粮的非城镇户口的农村公民。经劳动部门批准从农村招用的户粮关系不变的在机关、事业单位、国营和县以上集体、外商投资、城镇小集体和私营企业中工作的人员，在职工作期间，应参加劳动部门主办的社会养老

保险；回到农村后可以参加农村社会养老保险，具体处理意见由民政、劳动、人事部门商定。缴纳保险金的年龄以二十周岁为起点，满六十周岁停止缴纳，在户口所在地参加养老保险。领取养老保险金的年龄不分性别、职业、从满六十周岁开始。

四、农村社会养老保险金的筹集，在个人缴纳为主的基础上，集体可根据

经济状况予以适当补助。集体补助主要从乡镇企业和集体积累中支付；国家予以政策扶持，主要通过对农村、乡镇办企业支付的养老保险资金予以税前列支体现。我区凡参加养老保险的单位，其保险费可按在册职工工资总额的百分之二十税前列支。

集体的补助（含国家让利）一般不超过投保额的百分之四十；乡镇企业职工的集体补助，与其它投保对象可以有所区别，独生子女父母参加养老保险，集体补助可高于其它对象；同一投保单位，投保对象平等享受集体补助，集体

补助的具体办法，可由村或乡镇企业确定。

个人的缴费和集体的补助（含国家让利）分别记在个人名下，记入《农村社会养老保险手册》。

五、农村社会养老保险基金以区为单位统一管理，个人缴纳和集体补助的养老保险基金转入区农村养老保险处，在指定的专业银行设立农村社会养老保险基金专户，专帐专管，专款专用，任何单位和个人均不得擅自动用，保值增值主要是购买国家财政发行的高利率特种债券和存入银行，对存入银行的基金，按其存期照人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息并入基金。

区人民政府设立农村社会养老保险基金管理委员会，实施对养老保险基金管理的指导和监督。委员会由政府分管领导任主任，其成员由民政局、财政局、税务局、审计局、经委、银行的负责同志和投保人代表组成。

六、农村社会养老保险标准较低，覆盖面大。为此，提倡乡村（含乡镇企业）根据其经济状况，自办各种形式的补充养老保障，同时应充分发挥农村已有的各种基层社会保障组织的功能，形成更为完善，具有中国特色的社会保障体系。

七、遵照国务院国发号文件关于农村社会养老保险由民政部门负责的决定，区民政部门负责管理农村（含乡镇企业）的养老保险工作。其它部门不得在农村（含乡镇企业）开展新的社会养老保险。

对于目前一些部门已开展的养老保险和乡镇、村或乡镇企业的退休办法等，要慎重对待，原则上可维持现状，继续办好，作为农村社会养老保险的补充，条件成熟后，理顺关系逐步过渡。

区和乡镇设立农村社会养老保险事业管理机构，负责经办养老保险金的收取、支付、登记建档及其它日常管理工作。

八、农村社会养老保险管理机构可从养老保险基金中提取百分之三的管理服务费，实行省、市、区按比例分级使用，主要用于支付必要的行政和业务等费用。参照国务院国发号文件规定，养老保险基金及管理服务费不计征税费。

九、各级农村社会养老保险机构应根据国家的政策规定，编制养老基金和管理服务费的收支预决算，并接受财政、审计、银行的监督。

基金的使用，原则上由地方用于投资，由财政作为预算外资金管理，在利率不能低于年的复利的前提下，投入地方建设使用。由财政部门会同民政部门本着保值增值承担风险的原则，拟定具体办法。

十、根据我区生产力发展水平和地少人多且老龄化发展迅速的情况，建立农村社会养老保险制度。要处理好国家利益和个人利益、目前利益和长远利益、整体利益和局部利益的关系。通过实践，由政府依法建立农村社会养老保险制

度。

十一、要认真贯彻“周村区农村社会养老保险暂行办法”。

关于建立农村社会养老保险制度的决定 篇2

一、鄂尔多斯市新型农村牧区社会养老保险基本情况

鄂尔多斯市农村牧区社会养老保险试点工作起步于2007年初, 在伊金霍洛旗率先启动。伊旗的试点工作取得了满意的效果, 当地农牧民非常满意, 参保热情很高, 市内兄弟旗县也纷纷仿效。2008年3月, 鄂尔多斯市经过反复论证, 出台了《鄂尔多斯市农牧民养老保险暂行办法》, 至此, 从制度上将农村牧区养老保险覆盖到所有应参保人群。截至2009年6月底, 全市农牧民养老保险参保人数达361705人, 占应参保人数520600人的69.48%, 基金累计收缴95731万元, 累计支出61228万元, 享受待遇人员达到134208人。现在, “养儿防老不如参加社保”成为鄂尔多斯市农牧民热议的话题。

鄂尔多斯市农村牧区社会养老保险的主要内容:

(一) 参保范围

凡年满25周岁以上, 男性60周岁以下、女性55周岁以下的农村牧区居民, 包括保留地的农牧民、被征地农牧民、进城务工农牧民工和自愿放弃土地草牧场承包经营权的农牧民等。

(二) 缴费方法和缴费比例

农牧民以鄂尔多斯市2007年度农牧民人均年收入 (2007年为6123元;2008年为6200元) 为缴费基础。农牧民总缴费比例为18%, 其中个人缴纳8%, 财政补贴10%。农牧民养老保险个人账户按缴费基数的12%划入。财政承担的比例按照各旗 (区) 经济发展状况, 市财政给予不同的补助标准;对经济发展好的东部旗区, 财政不予补贴;对经济发展落后的西部旗, 财政按10%的缴费比例分别给予70%或80%补助。养老金由基本养老金和个人账户养老金两部分组成。基本养老金 (政府补贴养老金) =到龄时鄂尔多斯市当期月缴费基数×实际缴费年限×1%;个人账户养老金=个人账户存储额/计发月数 (男139, 女170) 。

(三) 领取养老金条件和标准

参加农村牧区养老保险男性年满60周岁、女性年满55周岁的农牧民、其缴费年限累计满15年或以上的, 即可按月领取养老金。男年满60周岁、女年满55周岁以上、75周岁以下的人员可一次性缴纳15年, 且年龄每增1岁, 缴费年限减少1年, 最低不得少于5年, 75周岁以上人员不缴费, 直接从启动后的农村牧区养老保险基金中按月领取养老金。

(四) 养老保险关系的转移和险种的转换

具有市户籍已参加养老保险的, 因正当理由在旗区之间迁移的, 其养老保险关系也可以随之转移, 迁入地社保局应准予转入。

为了防止社保移民, 凡正当理由从外盟市迁入本市的, 如其在原籍已参加农村牧区养老保险, 并将养老保险关系和个人账户金转入本市后, 允许其参加本市农村牧区养老保险;如原未参加养老保险的, 需在本市常住满2年后方可参保。

农牧民养老保险、失地农民养老保险、城镇居民养老保险与城镇企业职工基本养老保险之间流动, 原个人账户应转换为新险种的个人账户。

由低缴费险种向高缴费险种转换的, 按换算折抵的缴费年限和最低缴费标准, 从换算之日起前推补建个人账户。换算公式如下:应折低缴费年限=折算系数×原个人账户累计缴费月数÷12;折算系数=原个人账户本金累计金额÷城镇企业基本养老保险相同年限个人最低缴费本金。

由高缴费险种向低缴费险种转换的, 原个人账户与缴费年限合并计算, 退休时执行现行标准。

(五) 资金征缴与管理

农村牧区养老保险费的征缴由旗区社保局委托劳动保障事务所收缴, 由劳动保障事务所委托社保协管员 (主要由村支书、村主任、大学生村官等组成) 代征, 旗区社保局为参保人以个人身份证号码建立农村牧区养老保险个人账户, 旗区社保局开设农牧民养老保险收入户、支出户, 各基层劳动保障事务所开设基金暂存户, 按月定期将所收缴的养老保险费划入社保基金专户;旗财政开设农村养老保险基金专户, 用于上解、下拨基金。

二、鄂尔多斯市新型农村养老保险试点工作存在的困难和问题

(一) 制度设计需要进一步修订和完善

在制度设计方面主要存在以下几个问题:一是参保范围的确定。鄂尔多斯市将农村牧区“五保”对象和年龄在75岁以内的农牧民纳入了参保范围。对年龄在60岁以上、75岁以下的到龄人员采取一次性补缴办法, 农牧民补缴数额多达7000多元, 对困难群体在没有政策倾斜下, 加重了农牧民负担。二是交费比例的确定。鄂尔多斯市实行18%的单一缴费比例, 农牧民参保缺乏选择性, 在没有激励政策的支持下, 年轻的农牧民参保积极性不高。三是当年缴费截止期为本年度的6月30日, 不利于工作开展。这段时间, 一方面青壮年外出打工, 另一方面农牧民因农牧业生产季节性手中没有钱, 不能按期完成缴费。四是自愿参保与完成扩面任务相矛盾。农村牧区养老保险是坚持自愿的原则, 而市政府下任务要求2009年参保率达到75%, 各旗区扩面工作难度很大。

(二) 财政补贴压力大

鄂尔多斯市将财政补贴主要用于缴费, 对调动农牧民参保缴费的积极性起到了一定作用, 但补贴标准数额较大, 管理成本较高。随着参统率的逐步上升、退休人员的增加和缴费基数的不断提高, 以及面临发放标准提高、财政承担部分呈逐年增长的态势, 地方财政补贴压力很大。如鄂尔多斯市不仅对缴费实行补贴, 还对享受待遇的人员补贴, 双重补贴持续下去, 进一步加大了财政未来补贴的压力。鄂尔多斯市本级财政对旗区补助2008年达5亿多元, 2009年估计达6亿多元。

(三) 农村牧区养老保险扩面难度大

一是农牧民的参保意识不高。虽然在启动初期做了大量的宣传动员工作, 有的还是积极性不高, 没有充分认识到参加养老保险是老有所养的好政策。特别是25-45岁之间的年轻人, 一方面认为自己年龄还小, 离享受养老金待遇的时间还长, 过早地参加养老保险不划算;另一方面因子女年龄还小, 将后还得考虑负担孩子读书成家等费用, 无力缴费。二是养老保险应参保人数难以准确确定。农牧民参保以户籍所在地为准, 近年来由于农牧民流动性大, 外出打工、读书等因素, 苏木乡镇无法与其取得联系, 这部分人不能及时参保。

(四) 养老保险经办能力不能适应工作发展需要

农村牧区养老保险是一项庞大的民生工程, 需要健全的组织机构、完善的设施、必要的工作经费及管理信息系统的保障。而目前这些条件远远不能满足工作的需要。没有稳定的养老保险征收机构和人员, 养老保险费的征缴、发放工作以苏木乡镇劳动保障事务所工作人员为主, 苏木乡镇干部、村主任、大学生村官、社保协管员共同参与办理。旗区、乡镇新农保经办人员无编制, 业务经费不足, 计算机管理网络不健全, 缺乏交通工具、办公场所, 参保登记、征缴保费、建立个人账户和养老保险资金归集与发放等一系列工作受到制约。

经办农牧民养老保险金存储的农村信用合作社网点少, 工作人员不足, 养老保险业务代理量大。既要办理信贷业务, 又要收缴养老保险费, 同时还要发放养老金, 工作压力非常大。经常出现农牧民排长队现象。有的农牧民甚至跑了几十里路也领不到养老金, 还得在乡、镇住上一夜。同时, 办理养老保险的各种表格、票据和存折打印等工作也增加了信用社的费用支出。

(五) 养老保险基金管理运营水平低且存在风险, 保值增值困难

农村牧区养老保险基金的管理、运营层次较低, 隐含一定风险。由于农村牧区养老保险金收缴支付通过农村信用合作社, 农村信用合作社的网点最低设在乡镇苏木一级, 各嘎查村社没有。而养老金征缴、支付面对广大分散居住的农牧民, 收缴人员收费后不能及时存入信用社, 放在自己包里, 存在资金安全隐患。也有在收缴过程中, 因验钞技术跟不上, 收到假钞而遭受损失。另外, 基金缺乏统一规范的投资运营管理办法, 主要是存入银行或购买国债, 由于银行利率和国债收益率的波动, 基金难以保值增值。

(六) 资金账户设置与管理问题

目前, 鄂尔多斯市办理农村牧区养老保险金的收支方式是:鄂尔多斯市所属各旗、区社保局开设农牧民养老保险收入户、支出户, 各基层社保事务所在信用社开设基金暂存户, 按月逐级将养老保险金划入旗财政社保基金专户;市、旗财政按月应发放的养老金逐级划拨到社保部门的支出户, 社保部门再将资金划入信用社, 由信用社发放。这种账户设置与城镇企业职工养老保险开办初期一样, 设置了过多的收、支过度户。另外, 没有农村牧区养老保险金收支管理财务、会计制度, 暂参照城镇企业职工养老保险财务会计制度来核算农村牧区养老保险金。

三、建立新型农村牧区社会养老保险制度的政策建议

新型农村牧区社会养老保险制度的建立, 要充分考虑社会养老保险制度建设的长远目标, 按照统筹城乡发展、全面建设小康社会的要求, 以全体农村牧区人口为对象, 以社会基本养老保险制度建设为核心、试点先行、分步推进。建立起基本制度统一、保基本、多层次、可持续、覆盖面广的农村牧区社会养老保险制度。

由于我区多数地区农村牧区社会养老保险制度尚未建立, 鄂尔多斯市作为全区经济发展状况好、农牧民人口相对较少的地区, 试点工作走在了全区前列。通过对鄂尔多斯市新型农村牧区社会养老保险制度运行情况分析, 提出如下政策建议:

(一) 新型农村牧区养老模式的确立

1. 明确政府责任, 建立财政投入机制。

新型农村牧区养老保险制度的建立, 应该坚持权利义务相统一, 建立缴费激励机制的原则。自治区、盟市、旗 (县区市) 三级财政都应给每位参保农牧民适当补助, 各级财政每年的补助额应按上年度农牧民平均纯收入的1%左右计算。以2008年为例, 全区农牧民人均纯收入4656元, 人均补助标准应在46元左右 (2008年, 全区农牧民人均纯收入最高的盟市巴彦淖尔市7152元、最低的兴安盟3029元) 。在新型农牧民养老保险试点启动时, 自治区财政应根据各盟市人均可用财力状况 (2008年, 最高的鄂尔多斯市154, 111元、最低的乌兰察布市46, 058元) , 对困难地区提高补助标准。为了鼓励农牧民参保缴费, 地方财政对于缴费年限长、选择缴费标准高的农牧民适当给予激励补贴, 并明确具体标准。

2. 实行个人缴费的“账户积累”管理。

新型农村牧区养老保险要以个人账户为主、社会统筹为辅, 充分发挥个人账户自我积累、自我保障的作用。为每个参保人员建立养老保险个人账户, 个人缴费、集体补助资金进入个人账户成为个人财产。个人账户采取完全积累制, 可以随农牧民的流动而转移或退保, 是一种可持续发展、可扩充的养老保险模式。

3. 促进农村牧区劳动力转移。

新型农村牧区社会养老保险制度设计要充分考虑农村牧区劳动力流动性大、收入低、与土地相联系等特点, 体现分层、分类、分步骤推进的制度取向, 逐步将农村牧区人口纳入社会养老保险。失地人口中劳动年龄段人口所占比重较大, 并且素质普遍较低, 面临着就业和养老的双重压力。被征地农牧民应该以“土地换保障”为基础, 处理好一次性补贴和长期性保障的问题。劳动适龄人口要以参加城镇职工基本养老保险、农牧民工养老保险和被征地农牧民养老保险为主, 并为被征地农牧民提供长期就业和增加收入的机会。未参加上述保险的农牧民可以参加新型农村牧区养老保险, 旗县政府承担的费用可在土地出让纯收益中列支, 集体承担的费用可从土地补偿费中列支。

(二) 新型农村牧区养老保险模式选择

1.参保范围。确定参保范围时要统一参保人员的最低年龄, 依据法律规定应该确定为16岁, 但考虑到20岁以下农村牧区居民的户籍、居住、求学、从业的不确定性很大, 账户管理成本高, 未来关系转移难度大, 选择20岁以上60岁以下为参保对象比较合适, 农牧民可以自愿参保。60岁以上老年人口由各级财政直接给予相当于基础养老金的老年生活补贴。

2.缴费标准。个人缴费以当地上年度农牧民人均纯收入为基数, 以适应农牧民实际收入水平。费率确定在5%-20%之间, 有一定的幅度和弹性, 比较符合“保基本、可承受”的要求。缴费采取按年缴纳的方式, 适应农牧民收入不稳定的特点。缴费标准的制定要分层次、可选择, 体现多缴多得、长缴多得的政策依据, 以供不同人群选择缴费标准。对于特殊困难群体 (重度残疾人、低保对象、计划生育对象等) , 政府在补贴上予以倾斜, 多渠道解决他们的缴费资金来源问题。

3.个人账户。新型农村牧区社会养老保险制度实行个人账户和基础养老金相结合的制度模式, 农保经办机构为每个参保人建立个人账户。个人缴费、相关补助和资助以及利息收入记入个人账户, 完全积累, 实行实账管理。个人账户资金按照不低于中国人民银行公布的金融机构人民币1年期定期存款利率计息, 实行分段计息, 待国家有关政策明确后, 可进行基金运作, 确保基金保值增值。

4.制度衔接。试点实施时, 已参加旧农保、年满60周岁且已开始领取养老金的参保人, 继续领取原个人账户养老金, 并享受基础养老金;已参加旧农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人, 应按新农保的缴费标准继续缴费, 旧农保个人账户资金并入新农保个人账户, 按新农保标准核算, 并享受相应待遇;已参加农民工养老保险的返乡农牧民工, 可将保险关系转入户籍地参加新农保, 并将农牧民工养老保险个人账户资金转入新农保个人账户。符合领取条件的, 按新农保标准核算, 计发相应待遇;已参加城镇职工基本养老保险的农村牧区居民, 可将其新农保个人账户资金转入城镇职工基本养老保险个人账户。符合城镇职工基本养老保险领取条件的, 享受相应待遇;未能享受城镇职工基本养老保险待遇的, 可将城镇职工基本养老保险规定的部分资金转入新农保个人账户, 按新农保标准核算, 计发相应待遇。

5.关系转移。新农保参保人跨地区的关系转移, 可将其新农保关系及个人账户资金转入新参保地, 按新参保地有关标准核算, 并享受相应待遇;转入地尚未开展新农保试点的, 可将其新农保关系及个人账户资金暂存于原参保地, 待条件具备时转移。

6.征缴机构。农村牧区养老保险参保人数远远大于城镇企业职工人数, 且居住分散、地域广, 比企业职工养老保险征缴任务重、难度大, 需要有一支素质高的征缴队伍来完成。借鉴城镇企业职工养老保险走过的历程, 不宜由一个部门既管收又管支。待条件成熟后, 同城镇职工五项社会保险征收一样, 仍由地税部门征收。

7.养老金计发。参保人员年满60周岁, 累计缴费年限满15年的, 从次月起, 按月享受新型农村牧区社会养老保险待遇。基础养老金由各级财政补贴组成。因农村牧区人口的平均预期寿命低于城镇人口, 个人账户养老金按原城镇养老保险办法计发, 标准为个人账户累计结存额除以120元计发, 可以确保新型农村牧区养老保险的可持续发展。

(三) 加强法制建设, 不断提升管理服务水平

1.加强法制建设。养老保险制度作为一项长久的制度安排, 涉及劳动者生命周期或代际之间收入的再分配, 在制度设计上, 要以促进劳动力跨城乡、地区与部门的合理流动, 保证养老保险关系能在较大范围内转移为前提, 使城乡养老保险制度之间能有效衔接。完备的法律法规是工作的依据, 推行新型农村牧区养老保险试点同样需要有法律和法规的保证。新型农村牧区社会养老保险制度设计要具有扩展性和兼容性, 具体缴费比例、待遇水平等可以有所不同, 但城乡养老保险制度之间可实现转换, 循序渐进, 使两种制度逐步达到统一衔接, 尽快出台政策规定推动试点工作开展。

2.做好舆论宣传工作。建立新型农村牧区社会养老保险制度直接关系广大农牧民的切身利益, 政策性很强。各地要坚持正确的舆论导向, 运用通俗易懂的宣传方式, 加强对试点工作重要意义、基本原则和方针政策的宣传, 使这项惠民政策深入人心, 让更多的适龄农牧民参保。

3.规范管理服务。实行农村牧区社会养老保险, 情况复杂、条件有限、难度较大, 必须切实加强对新农保工作的管理, 以保证农保工作的健康发展。明确规定农村牧区基本养老保险由各级人民政府组织实施和管理;明确劳动和社会保障部门是政府主管新农保工作的职能部门, 负责农村牧区基本养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调和监督检查。就目前情况, 因开展试点工作都是以县为单位, 暂时实行旗县级管理, 有条件的盟市可以提高管理的层次, 这是必然趋势。旗县劳动和社会保障行政部门在同级人民政府领导下, 具体负责本辖区农村牧区养老保险工作。并按照政事分开的原则, 加强农村牧区养老保险经办机构建设。农村养老保险经办机构建到乡镇苏木一级, 为全额拨款事业单位, 其人员、设备和基金征缴等所需的费用由同级财政预算安排解决。农村牧区养老经办机构负责农村牧区基本养老保险的结算和征缴、个人账户的管理、退休养老待遇的发放。农村牧区养老保险基金进入财政专户, 实行收支两条线管理;审计部门负责农村牧区基本养老保险基金的监督。为了保证管理到位, 要逐步建立农村牧区养老保险基金的财务、会计、统计和审计等管理制度, 每年编制养老保险基金收支预决算, 按实编制和报送养老保险基金的财务、会计和统计报表。

关于建立农村社会养老保险制度的决定 篇3

一是领导重视，健全机构。凭祥市委、市政府高度重视新农保试点工作，成立了新农保试点工作领导小组。把新农保工作列入2010年度为民办实事之一，按照《广西新型农村社会养老保险经办规程（试行）》的要求，初步建立了市、镇、村三级新农保经办机构服务体系。

二是落实经费，部门联动。凭祥市将新农保所需经费列入年度财政预算，确保新农保各项经费及时足额拨付到位。2010年获得各级财政补助资金1169万元，其中自治区、崇左市、凭祥市三级地方政府缴费补贴资金198万元，凭祥市在中央财政补助每人每月基础养老标准55元的基础上，每人每月再增加25元，基础养老金达到每人每月80元，同时将边境0-3公里内的边境农村居民31000人列入低保对象，参加新农保选择最低档次缴费的，给予缴费补贴每人每年50元。凭祥市加强部门联动，齐抓共管，形成合力。

三是广泛宣传，服务到位。充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体对新农保政策进行广泛宣传，报道新农保试点工作动态和先进典型。深入镇村开展专题宣传活动，举行新农保试点工作启动仪式和集中发放仪式。如举办以宣传新农保政策为内容的山歌比赛、领取新农保待遇农村老人谈感受的村头座谈会等。印发宣传资料，让群众了解新农保，帶复印机、电脑等办公设施进村入屯，为参保农民办理参保手续，确保符合领取养老金待遇的农村老人在办理申领手续1个月内就可以领到养老金。

新农保制度改变了几千年来传统的养儿防老的方式，让农民有了养老的主动权，深受农民的欢迎。笔者认为，推进新型农村社会养老保险制度，还需从以下几个方面去努力：

一是从农村居民社会养老保险的实际需要出发，加快试点步伐，最大限度地缩短试点期限。就崇左的实际情况看，截至2010年，崇左市全市总人口241.96万人，农村人口201.18万人，今年要把宁明、龙州、大新3个边境县纳入新农保试点县，提升国门形象，2013年全市所有县建立新农保制度。

二是科学设置个人缴费标准。基数要与农民人均纯收入水平挂钩，既要考虑参保人承受能力和责任，又要考虑政府负担。因此，应当设定最低缴费和最高缴费标准限制，低限考虑个人承受能力和责任，高限考虑政府负担。最低缴费标准可设定在当地农民人均纯收入10%左右，国际上关于养老保障投资有个“双10定律”，即个人收入10%，家庭收入10%。农民人均纯收入10%，远远低于“双10定律”的10%。以农民人均纯收入一定比例作最低缴费标准，最大好处是能较好地解决养老金自然增长的问题。

三是进一步提高新农保的保障水平。养老金给付水平应该根据农村居民家庭人均纯收入水平的一定比例决定，同养老金替代水平的测算结果与维持一个农村老年人现在生活所需费用水平进行比较，替代率为50%是比较合适的（国际上通用的标准是60%）。中等水平的发展中国家，社会保障支出占财政的比例为30%左右，发达国家社会保障支出占财政的比例则普遍高达40%-50%。中西部地区财政能力有限，是新农保制度建立的难点。中央财政按照各地经济和社会发展水平的不同对养老保险的保费补贴予以分担，以加大对中西部地区的财政支持。

四是加强农村社会保障基础管理平台建设。新农保是一项非常复杂的社会系统工程，有其长期性、艰巨性和高度敏感性的制度化特征。应立足于构建长期稳定运行的农村社会保障基础管理平台，在经费投入、人员编制、办公场所、信息网络建设、外部服务支撑等方面进行规划布局，加快基层农村社保专业人才培养培训力度。新农保基层平台的建设，应当在机构名称、信息化平台、办事规程、政策宣传口径上保持基本统一。完善新农保的金融服务与金融支持，逐步规范统一，提供安全可靠、方便快捷的金融服务，加快新农保金融支持的机制创新、管理创新、政策创新和服务创新。

关于建立农村养老保障制度之管见 篇4

关于建立农村养老保障制度之管见

当前，在经济社会迅速发展的同时，人口老龄化的问题也日益凸显。据有关资料显示，我国60岁以上的老年人已逾10%，65岁以上达6%以上，且这一比例还呈逐渐上升趋势。在这些老龄人中，城镇老年人的生活基本得到了保障，惟占有绝大比例的农村老年人的生活至今没有可靠保障。他们的养老保障也逐渐从家庭层面上升为社会问题，而成为影响社会稳定、经济建设的重要因素。妥善解决农村老年人的生活保障，已经成为各级政府的重大工作课题；解决的好坏，已直接影响到经济的持续发展及社会的和谐构建。下面，我仅就我市建立农村养老保障制度谈一点浅显的

看法：

一、我市农村养老之现状

一是农村发展滞后，经济紧张。解放以来，尤其是改革开放以来，我市农村经济有了很大发展，农民人均纯收入大幅增长，生活水平有了很大提高，改革开放之初不足百元，到已达3114元。但是比城镇经济发展还是滞后许多，农业增产、农民增收还存在许多困难，农民生活水平与城镇居民相比，绝对差距甚至相对差距还在进一步扩大。特别是以种植业为主的农民，手中没有多少剩余钱财留作养老，既使有一部分也都主要用在了子女入学等方面，赡养老人失去了稳定的经济基础，使得老年人的家庭养老保险系数逐渐缩小。

二是家庭结构转型，负担加重。由于计划生育国策的推行，农村家庭规模和结构发生了变化，家庭子女人数减少，家庭规模也在小型化，劳动力也在减少，这就意味着家庭收入的减少。与此同时，家庭正在逐渐形成4：2：1的结构，劳

动力供养承载系数越来越大。家庭小型化和劳动供养系数加大之后，年轻一代相对上一辈对老年人，不论是精神负担还是经济负担程度都成倍甚至几倍地增加，无论是时间、精神，还是经济，都难以满足老年人的需求。特别是按传统习俗极少有男到女方落户，致使纯女户女儿外嫁后，父母一旦年老，失去劳动能力，就难免在精神上还是经济上都沦为绝对贫困户。即使是多子女者也不乏“一母养十子易、十子养一母难”的现象出现。家庭结构的转型，使农村老年人不得不“活到老、干到老”。

三是生活观念改变，赡养意识淡化。随着现代化进程的加快，人们的思想观念、道德观念、养老观念都在发生悄然变化。年轻一代中，尤其是独生子女以“自我为中心”的社会意识渐浓，不管是时间上还是在金钱上都是首先考虑自己，不论是经济上还是精神上都不愿优先满足老年人。特别是随着生活水平的进一步扩大，以年轻人为主体的农村

剩余劳动力逐渐向城市转移，不仅直接导致农村老年人身边子女减少，而且由于进城之后生活方式的变更、生活观念的变化，需要更多的金钱来满足自身的生存、生活、发展的需要，导致大部分人经济条件难以满足自身需求，更无暇顾及老年人的精神生活和经济生活，从而逐渐将赡养老年人的义务寄希望于社会。

二、推行农村养老保障制度之重要意义

1、推行农村养老保障制度，是顺利实施计划生育政策的基本保证。上世纪70年代末期，我国开始推行计划生育政策，提倡一对夫妇只生一个孩子。但因养儿防老传统观念及客观情况的影响，一般家庭均生育2胎或2胎以上，许多人都有生男而止的欲望和动机。因为一旦进入老龄阶段，丧失了劳动能力，生活就只能完全依靠子女供养。如果没有儿子，生活就将无靠。尽管法律规定儿女均有赡养父母的义务，但在现实生

活中，尤其是农村靠女儿供养的概率并不高。所以，如果在农村全面建立养老保障制度，使农民进入老年后，生活有保障，则彻底解除了农民对晚年的生存后顾之忧，养儿防老的传统观念也会随之淡化，强生2胎或2胎以上、生儿则止的观念也会逐渐改变，从而有利于计划生育政策的顺利推行。

2、推行农村养老保障制度，是统筹城乡发展的重要举措。落实科学发展观，最重要的一个内容就是必须统筹城乡发展，而统筹城乡发展，就不能不高度重视农村养老保障，不能不大力缩小城乡差距。多年来，党和政府一直十分重视缩小城乡差距，通过取消农业税、实行种粮补贴、粮食最低保护价收购、实施乡村路面硬化工程、增加农田水利设施投入等一系列直接或间接政府投入的政策措施来促进农业生产、增加农民收入。因此，近年来农民人均纯收入也超常规地以两位数增长，农民生活水平确实有了一定提高。但相比于城市居民 的生活不仅绝对数有差距，就是生活水平提高速度的相对数也有差距，也就是说生活水平差距还在进一步拉大。由于近几年来政府采取了多种措施，城镇老年人群的生活基本有了保障。但在农村因年老而丧失劳动能力的老年人来说，仅仅拥有土地这一基本的劳动要素，他们难以生存。从中也就看出现今的城乡之间尤其是城乡老年人之间存在着不应有的差别。因此实行农村老年人生活保障制度是缩小城乡差别的重要手段，是消除城乡差别的必经之途，是建设现代文明社会的前提条件。

3、推行农村养老保障制度，是构建和谐农村社会的内在要求。构成农村社会矛盾及其产生的原因具有多重性和多样性，但最基本的还是源自于生活问题、生存问题的养老问题、老年人无人赡养问题的矛盾纠纷屡见不鲜。最近两年南昌市相继解决了农村五保户非农业户口问题并实行了城镇最低生活保障制度，对农村离任“两老”人员解决了生活

困难补贴，对农村特困家庭实行困难补助，而其中绝大多数资金又是用于农村老年人员，但相对于农村老年人这一庞大群体来说，仅仅是杯水车薪，还有大部分农村老年人的生活问题没有得到解决。因此，老年人因子女无能力供养导致生活无着落的问题依然存在，因子女不供养导致生活无着落的问题依然存在，致使有的老年人外出乞讨，有的家庭产生纠纷甚至引发命案，有的经常到各级上访求助政府帮助解决，这不仅分散党委政府领导的大量精力，还给社会产生一些不稳定因素，是现代社会极不和谐的一个音符。如果解决农村老年人的生活保障问题，这一类的社会矛盾也就迎刃而解了。

三、我市推行农村养老保障制度之可行性

1、政策基础。党的十六大报告指出：“在有条件的地方，探索建立农村养老、医疗和最低生活保障制度”。建立和完善农村养老保障制度，已经从道德层

面上升为政策要求，甚至法律规定，从而成为政府在行政中的一项重大责任。

2、社会基础。随着近年敬老院工作的发展，年老以后到敬老院颐养天年已为社会所认同，为群众所接受，并逐渐形成风气。群众不必再在依靠社会、互助养老这个问题上作过多的社会声誉、道德评价考虑。尤其是全国都在建设和谐社会、和谐农村，都在努力统筹城乡发展，对我市推行农村养老保障制度更提出了直接要求，形成了直接压力。

3、经济基础。就南昌市而言，近年来社会经济得到了迅速发展，各级财政实力日趋雄厚，已经有条件推行农村养老保障制度。以为准，我市农村人口为250万人，按60岁以上为10%，65岁以上为6%计算，则全市60岁以上老年人为25万人，65岁以上老年人为15万人。按目前农村生活水平，尤其是老年人的生活水平计算，每人年均衣食费用超不过1000元。若政府每年提供9000万元即每人600元的养老金，就完全可

以保障15万名65岁以上农村老年人的生活，尽管不能说是生活过得很好，但起码可以衣食无忧。据全市人大会议预决算报告：，我市财政总收入突破了100亿，达到102亿，连同基金预算收入亿元总量接近110亿，增长%；财政支出亿，连同基金预算支出亿总量达到亿元，增长%，是完全有能力拿出零点八个百分点即9000万元为这15万名65岁以上老年人提供养老保障的。

四、推行农村养老保障制度之必要举措

1、财政分级负担。全市起步阶段每年拿出9000万元，以后随着财力的增长和人口的增加以及老龄化的加速，政府每年承担的费用还将逐年增加，所有这些费用应实行市、县两级分担。其目的首先是避免所有担子全部压在市级身上，以致难以承受；其次为了加强县级政府的责任心，防止降低享受对象的年龄标准，进而引起财政压力的加重和引发不必要的社会矛盾。两级分担的比例

以8：2为宜，总量为9000万元的养老金市级财政承担7200万元，县级承担1800万元，这样县级财政也基本可以承受。以进贤县为例：按上述标准计算，60万农业人口，65岁以上老年人为万人，年养老金金额为2160万元，以市

8、县2的比例，市财政转移支付总量为1728万元，县级财政承担432万元，尽管当前县级财政比较困难，但咬咬牙也是不成问题的。鉴于今年财政预算市县两级均确定，若今年初补发，财政支出数量较大而不便调整预算，可以考虑从今年7月份或10月份甚至明年起步执行。

2、加强资金监管。农村老年人养老金制度一旦执行，养老金就是农村老年人的养命钱，作为政府既要保障资金供应，也要保证资金足额到达老年人手中，因此，必须建立养老金发放监管机制。民政部门负责发放对象的核实，具体可采取个人申请、村级初审、张榜公布、乡审县定的程序确定，并实行动态管理；财政部门负责资金的发放，每年

关于建立农村社会养老保险制度的决定 篇5

2013年11月15日 20:12:20 来源： 新华网

关键词：延迟退休

新华网北京11月15日电《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》今日发布，《决定》指出要建立更加公平可持续的社会保障制度。

建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。

健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

关于建立农村社会养老保险制度的决定 篇6

(一)缓解不断加剧的养老压力

人口老龄化是现代社会发展的必然趋势，也是当今世界各国共同关注的问题。据我国第六次人口普查数据显示，我国 60 岁及以上人口占总人口的 13.26%，其中 65 岁及以上人口占总人口的 8.87%。与 年第五次全国人口普查相比，60 岁及以上人口的比重上升 2.93 个百分点，65岁及以上人口的比重上升 1.91 个百分点。①可见我国人口老龄化、高龄化的程度在不断加深。人口学家预测，- 2049 年，我国 65 岁及以上人口占总人口的比重在2049 年将达到 22%，2055 年将达到 25%。人口老龄化直接导致代际养老压力增大。另一方面，计划生育政策的实施和社会婚育观念的变化，导致我国独生子女增多，人均寿命增长，家庭结构出现“4- 2- 1”甚至“8- 4- 2- 1”现象，不可避免地削弱了传统家庭的养老功能，城乡居民越来越需要通过制度化安排，解决其老年生活保障问题。

(二)完善基本社会养老保险制度，促进制度公平

基本社会养老制度在我国社会保障体系中占据重要地位。在多年试点和探索的基础上， 年，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，提出了城镇企业职工养老制度改革的总体架构和主要思路，并在后期的发展中得到进一步完善，从制度上覆盖到所有的正式职工。在农村社会养老保险方面，在总结自 1991 年开始在全国推行的农村社会养老保险政策及 年以后部分地区“新农保”经验的基础上， 年国务院通过了《开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，明确了“新农保”试点的基本原则、制度架构、筹资方式、资金管理等重要内容，真正使农村社会养老保险制度的发展步入正轨，目标是2009 年试点覆盖面为全国 10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施， 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。至此，从制度覆盖面上讲，仅有不符合职工基本养老保险参保条件的城镇居民还未被纳入到制度保障范围内。城乡居民社会养老保险制度的建立，提前实现了我国建立覆盖城乡全体居民的养老保险制度目标，促进了制度整合，城乡居民实现了社会养老保险权利的平等。

同时，对于逐步缩小城乡差距，缓解社会矛盾，维护社会公平意义重大。

(三)扩大内需、拉动经济增长的重要动力

关于建立农村社会养老保险制度的决定 篇7

会议指出,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,使全体人民公平地享有基本养老保障,是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要,这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感,也有利于使群众对民生改善有稳定的预期,对于拉动消费、鼓励创新创业,具有重要意义。会议决定,在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上,依法将这两项制度合并实施,在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度,并在制度模式、 筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、 集体助、政府补的方式,中央财政按基础养老金标准,对中西部地区给予全额补助, 对东部地区给予50% 的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费,鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。

会议要求,要整合资源,推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构,加大财政投入。 大力推行全国统一的社会保障卡,改进管理服务,做到方便利民。要严格基金监管, 严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为,发挥制度的保障作用,让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。

关于建立农村社会养老保险制度的决定 篇8

按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度。

一、改革的目标和基本原则。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院决策部署，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。改革应遵循以下基本原则：

（一）公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。

（二）权利与义务相对应。机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务，享受相应的养老保险待遇，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。

（三）保障水平与经济发展水平相适应。立足社会主义初级阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和待遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发展。

（四）改革前与改革后待遇水平相衔接。立足增量改革，实现平稳过渡。对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整;对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接;对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。

（五）解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。统筹规划、合理安排、量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保险顶层设计，坚持精算平衡，逐步完善相关制度和政策。

二、改革的范围。本决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。

三、实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数;低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。

个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。

四、改革基本养老金计发办法。本决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定（详见附件）。

本决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。具体办法由人力资源社会保障部会同有关部门制定并指导实施。

本决定实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源社会保障部令第13号）执行。

本决定实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。

机关事业单位离休人员仍按照国家统一规定发给离休费，并调整相关待遇。

五、建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，分享经济社会发展成果，保障退休人员基本生活。

六、加强基金管理和监督。建立健全基本养老保险基金省级统筹;暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，明确各级人民政府征收、管理和支付的责任。机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。依法加强基金监管，确保基金安全。

七、做好养老保险关系转移接续工作。参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限（含视同缴费年限）、个人账户储存额累计计算。

八、建立职业年金制度。机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。职业年金的具体办法由人力资源社会保障部、财政部制定。

九、建立健全确保养老金发放的筹资机制。机关事业单位及其工作人员应按规定及时足额缴纳养老保险费。各级社会保险征缴机构应切实加强基金征缴，做到应收尽收。各级政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放，同时为建立职业年金制度提供相应的经费保障，确保机关事业单位养老保险制度改革平稳推进。

十、逐步实行社会化管理服务。提高机关事业单位社会保险社会化管理服务水平，普遍发放全国统一的社会保障卡，实行基本养老金社会化发放。加强街道、社区人力资源社会保障工作平台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供方便快捷的服务。

十一、提高社会保险经办管理水平。各地要根据机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实际需要，加强社会保险经办机构能力建设，适当充实工作人员，提供必要的经费和服务设施。人力资源社会保障部负责在京中央国家机关及所属事业单位基本养老保险的管理工作，同时集中受托管理其职业年金基金。中央国家机关所属京外单位的基本养老保险实行属地化管理。社会保险经办机构应做好机关事业单位养老保险参保登记、缴费申报、关系转移、待遇核定和支付等工作。要按照国家统一制定的业务经办流程和信息管理系统建设要求，建立健全管理制度，由省级统一集中管理数据资源，实现规范化、信息化和专业化管理，不断提高工作效率和服务质量。

十二、加强组织领导。改革机关事业单位工作人员养老保险制度，直接关系广大机关事业单位工作人员的切身利益，是一项涉及面广、政策性强的工作。各地区、各部门要充分认识改革工作的重大意义，切实加强领导，精心组织实施，向机关事业单位工作人员和社会各界准确解读改革的目标和政策，正确引导舆论，确保此项改革顺利进行。各地区、各部门要按照本决定制定具体的实施意见和办法，报人力资源社会保障部、财政部备案后实施。人力资源社会保障部要会同有关部门制定贯彻本决定的实施意见，加强对改革工作的协调和指导，及时研究解决改革中遇到的问题，确保本决定的贯彻实施。

本决定自2014年10月1日起实施，已有规定与本决定不一致的，按照本决定执行。

关于建立农村社会养老保险制度的决定 篇9

为了贯彻落实党中央、国务院关于“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障农村老年人基本生活”的要求，促进农村经济社会和谐发展，加快社会新农村建设步伐，新型农村社会养老保险体系的建设，关系到农民目前和将来的生活安全以及生活质量的提高；推进新型农村社会养老保险制度建设，是新农村建设中一个必须放在头等重要地位的基本任务。党的十七届三中全会《决定》提出，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。妥善解决农民的养老问题，对于完善我国的社会保障体系，解决“三农”问题，统筹城乡经济社会一体化发展，实现和谐社会目标具有重要意义。要确保我国新型社会养老保险制度的成功推进，提出以下几点建议：

一、强化政府责任意识，加大财政投入力度

新型农村社会养老保险是农村社会保障体系建设的重要组成部分，是构建和谐社会和建设社会主义新农村的核心内容。政府牵头，统一政令，加大推力，协调各方面关系，进行有效的组织和引导。应加强农村社会保障组织建设，组建一个权威性的农村社会保障组织管理机构。同时要大力提高对农村社会保障的组织、协调管理水平。目前农民收入偏低，城乡有一定差距。为了改变这种现状，在财政允许的情 况下，政府应投入资金作为农村养老保险基金的补充，改变目前政府财政在农村社会养老扶持方面基本缺位的现状。完善新型农村社会养老保险制度“个人缴费、集体补助和政府补贴”的三方共同负担的模式。政府不仅要给予保险金政策方面的优惠，还需要给予农民一定数额的直接经济补贴。对于经济发展水平较低的地区，应由中央财政通过转移支付的办法给予资金支持。

二、全覆盖的农村养老保障体系

十七届三中全会明确提出，贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续，加快健全农村社会保障体系。维护广大农村老年居民的基本生活条件，使其老有所养，是农村社会养老保险制度建设的必然要求。积极推进新型养老保险制度的试点。富裕型农村主要首选，其农民收入水平高，思想观念新，对社会保障的要求也比较高，可积极实施城乡一体化养老保险试点。其次，分人群实施。在同一地区内部，由于其人群就业方式和生活方式的不同，不同人群的社会养老方式、保障水平和需求是不同的，针对这一点，必须分批推进不同人群的养老保险。

三、加快新型农村社会养老保险制度的立法保障

现行农村社会养老保险办法基本上都是在1992年民政部颁布的，保险对象不明确、保险资金来源不稳定、保险管理方面的随意性和盲目性等，使农村养老保险具有很大的不 稳定性。加快新型农村社会养老保险立法进程是关系到农村养老保险的可持续性和农村养老保险基金保值增值的一个根本性问题。应根据当地农村经济社会发展的实际情况，在国家制定的有关法律的基础上，制定具体的农村社会养老保险办法，为新型农村社会养老保险事业的顺利推进提供良好的法制环境保护。

四、政策的转换、衔接问题

随着城市化进程的推进，农村居民的流动项原则日益频繁，农民选择参加城镇养老保险、被征地农民转换到新农保，返乡农民工参加新农保等，势所难免。因此，新农保制度与其他社保政策之间必须可以相互转换、衔接。一是要预留制度接口，制定与其他社保政策的详细转换办法。在全省范围内制定统一、规范和切实可行的操作流程，规范转换、衔接的操作办法，解决不同社保政策间、不同地区间的基金结算问题。二是完善养老保险金的计发办法，把农村居民在各个不同时期形成的养老保障权益都予以体现。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付”。三是加快社会保险省级统筹步伐，在提高统筹层次的基础上，解决地区间因利益关系而影响社保关系转移、衔接等问题。四是加快全国社会保险信息化联网建设，为省际间农保与其他社保政策间的转换、衔接提供技术支持。

五、基金管理及监督

农保基金以市为单位进行核算和管理，基础养老金和个人帐户养老金实行分账管理。财政部门应设立农保基金专户，加强对农保基金的监管，实行专款专用，任何部门、单位和个人均不得转借、挪用和侵占。农保应按国家和省的规定，把农保基金存入指定的国有或国有控股的商业银行，实行规模化运营增值。建立健全新型农村养老保险基金的财务制度。将农保基金纳入内部审计监督范围，切实履行监管职责，对基金筹集、使用、投资运营全过程实施监控和定期检查。财政、审计等部门认真履行职责，加强对基金的监督，确保农保基金的安全运行。

六、加强政策宣传工作

关于建立农村社会养老保险制度的决定 篇10

ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｘｉＰｒｏｖｉｎｃｉａｌＣｏｍｍｉｔｔｅｅＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＣ．Ｐ．Ｃ

Ｆｅｂ．２００８Ｖ０１．３ｌ Ｎｏ．１

新农村建设中黼社会保障制度的建立 史利娟

（山西大学商务学院，山西 太原０３００３１）

［摘要］建设和谐稳定的社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化建设进程中的重大历史任务。而农村社会保障制度的建立健全则是我国新农村建设的重要内容。为了经济发展和社会稳定，在社会主义新农村的建设过程中。我们要结合国情，与我国的经济发展水平相适应，逐步建立符合社会保障发展趋势的农村社会保障制度，并借助于法律的手段建立覆盖全国的“城乡一体化”的社会保障制度，从而实现社会保障的“全民化”。

［关键词］社会主义新农村建设；农村社会保障制度；建立

［中图分类号］Ｆ３２３．８９［文献标识码］Ａ［文章编号］１００９—１２０３（２００８）０１．．．－００４５－０３

建设社会主义新农村，就是要按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会建设。农村社会保障制度的改革是社会主义新农村建设的一项重要内容。农村社会保障制度是我国整个社会保障体系的重要组成部分，它的建立和完善，关系到广大农民的切身利益，关系到农村的经济发展和社会稳定，关系到全面建设小康社会奋斗目标的实现。因此，逐步建立起一套有中国特色的农村社７会保障体系成为当前我国社会主义新农村建设中一项重要而紧迫的任务。

一、建立健全农村社会保障制度在新农村建设中的必要性

（一）建立健全农村社会保障制度是全面落实科学发展现，构建和谐社会的必然要求

建设社会主义和谐社会，是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的内在要求，是加强党的执政能力建设、全面建设小康社会的重要目标和任务，是维护好、实现好、发展好广大人民群众根本利益的迫切需要。构建和谐社会最重要的体现就是公平。但在目前，大部分城镇居民享有的医疗、养老、失业和最低生活保障等基本社会保障，绝大部分农民却不能享有。由于无法享受基本社会保障，农民因病致贫、因灾致穷、老无所养、失业得不到救济等现象非常突出，导致社会矛盾激化。因此，建立健全农村社会保障制度，使广大农民和城镇居民一样。能够享受基本的社会保障和国家提供的公共产品、服务。是全面落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。

（二）建立健全农村社会保障制度是广大农民提高生活水平的要求

改革开放以来，我国农民收入水平有了很大的提高，２００５年我国农村人均年收入达到３，２５５元，比１９９５年增加了１，７７８元，随着农民收入水平的提高，社会文化的发展，富裕起来的农民对生活有了更高的要求，不仅要求得到就业机会、法律保障、优质教育，还要求享受到城镇居民的生活，希望国家和社会能够提供更多的社会保障。

二、我国农村社会保障的现状及存在的问题

近些年来，我们党和政府在解决农村社会保障问题方面，不断探索、不断深入，相继采取了许多措施，也取得了一些成效。但是，我们也应看到农村的发展现

状与构建和谐社会还有一些差距，农村社会保障工作的开展应进一步加大力度。当前，我国农村社会保障的现状及存在的问题主要有以下四个方面：

（一）我国农村社会保障制度发展滞后

我国的社会保障制度是在计划经济体制下建立起来的。由于建立了二元社会的结构模式，使得社会成员被人为地划分为城镇居民和农村居民，而在社会保障制度设计方面，制度安排表现出对城镇居民的倾斜，城镇居民以就业单位作保障，而农民的保障则来源于土地。由于历史原因、体制背景和制度落差使得我国社会保障呈现出二元化格局，从而导致这样一个结果：与城镇居民相比，农村社会保障体系的建立严重滞后。就拿我国目前开展的农村社会保障来说，其包括农村社会救助（传统的救济、农村最低生活保障和临时救济）、（收稿日期］２００７一１１—２８

［基金项目］本文系山西大学商务学院院级课题“关于完善我国社会保障体系的探索”（２００４００８）的阶段性成果。［作者简介］史利娟（１９７４－），女，山西河曲人，山西大学商务学院法律学系讲师。

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农村社会养老保险翻以合作医疗隽是的医疗傈障。由此可见，我国农村社会保障的覆盖面仍然很低。从农村居民最低生活保障来看，据民政郏统计，截至２００４年年底，全国有８令省徐、ｌ，２０６个芸（市）建立了农树最低生活保障制度，菊４８８万村民、２３５．９万户家庭得到了农村最低生活保障，其中：困难户１６５．２万人，五保户３７．１万人，其他人员３３。６万人。蕊没有秀震农辩屠瑟最鬣釜溪僳障王终酶翘区簧｜ｌ初步建立了农村特困户救助制度，２００４年共有９１４．１万人、５４５．７万户家庭得到了救助，其中：特网户２６０．４万户，五保户２２８．７万户。其缝救济瑟象５６。６万声。麸李圭会养老保险参缳入数来看，投据我国国务院新闻办公室２００５年４月１３翻发表的题为

（２００４年中网人权事业的进展》的囱皮书中可知，２００４年农树毒±会养老保险参缳人数达到５，５００万．人，占金嚣农树人霹总数的６．８８％。从薪型农村合作藩疗来看，２００４年全国共宥３３３个县（市）开展了新型农村合作医疗试点曩作，约覆盏１０，６９１万农村人口，实际参加毅型农村合作医疗的农民８，０４０万人，仅占全嚣农村人口总数盼１３。７％。

（二）农民依靠土地保障与农村城市化进程相互冲突随着农村经济的深入改革，一个必然的趋势是通过土地酶耱对集中寒实瑗农堑篾模经营与筑模效益。瑟我蓍农糟童地数量的有限性、农民种地的成本不断增加、农产品的价格又比较低廉，使得农民收入与城镇媵民收入有很大差异。弼近些年来，农民的浸赞锈求又在苓蘸提褰，造戎农村劳费力剩余。可觅，这样单纯依靠有限的土地越来越难以维持农民的生计，而且随着工业化的推进，农民群体渐渐出现了分化。一些农民嵩舞主地，不褥麸事与农数耀关酶事务，透壤务王，从而成为了失地农民。缀然部分地区出台了一魑与农民工有关的社会保障措施，但农民工的保障状况仍然让人忧虑。因此，据有土地的农民秘灸地的农民的保障阕题该如何孵决显得异常尖锐，与农村城市亿进程不襁协调。事实上，如果农民的保障问题不解决，城乡二元经济社会体制就永远无法打破，城市化避程必将受到影响。

＜三）农瓣社套保簿缺乏稳定秘赞奎表源

改革开放以前我国农村社会保障制度缺乏社会保障糖金的积累。长期以来的城乡二元化结构，使得政府对城镇居民懿社会缳障责任承掇缮多一些。我鏊酶农村校会缳障资金主要靠农民和集体来筹集，而农民的生活保障主要靠土地来保障，农民的收入主要用于生活支出，而交纳农村社会养老保险翻会露医疗保险懿麓力手分鸯殴，姨瑟导致我国农辩被会保障缺麓稳定的资金来源。

（四）农村社会保障的法律保障比较薄弱’

从基翡我国农村被会保障立法麴状嚣来着，迄今势监，仍然没有一帮专门涉及农村社会保障工作的基本法律。仅裔的一些保障，也大都停黼在部门规定这一层次上。我国关予农村社会保障海无专门立法，更没凌形成法律体系，这使缮磊前农村

享圭会保障工侔基本处于无法可依酶境地。放社会养老保险来猎。各级政府都认识到这是一项跨世纪工程，虽然鼠家近些簪来下发过一些关于农村社会保障方颇的文件，缎更多是嚣戴惶静，在其绺工作串，备缝一毅是鑫褥摸索，各褥

其是。从总体上餐，我国农村较会保障酌现状与和谐被会的目标簧求还是有一定差距的。

擞、建立农村戡会保障制度的构想和对策

我溪作努农照嚣家，必须在不遗余力戆促进农或生产，提高农业生产效率，加快农村经济社会全丽发展的同时，扎实推进农村三项保障的立法和体系建设。潮家通过立法的形式，农农村广泛建立最低生瀵绦障俸系，建立茬会葵老保险体系，建立农村社会医疗保障体系，规范和保障政府、社会和农村按照法定程序和法律监黼来实现和确保农村社会保障ｔ懿颞畅逡行。

（一）建立农村社会保障制度，应立足我国“国情”建设社会主义新农村，建设和谐社会，要求我国农村社会缳障彝ｌ度豹建设必须具有孛嚣特色。扶我国生产力发展承平、地区差异、入翻现状以及财政负担来看，我国的社会保障只能先逐步做到低水平、广覆盏，先实现最低保障或基本保障，然艨霉根据情况＿ｊ｝拜财力的霹毙，逐步完善我国福利制度。同时疲注意城乡统筹建设，逐步缩，ｊ、城乡二元化差距。

（二）建立农村社会保障制度。政府是重要角色

从世界各国的裢会保障的发展过程着，无不体现为一种政府静为，各嚣社会保瘴事鼗懿搀番与发装，在穰大程度上是政府干预经济和社会的结果。我国的社会保障制度改革仍处在“摸着石头过河”的探索过程中，社会保障基本框架虽已形残，但逐瑟貉蓉獯会保障运箭、实麓等诸多阕题，这麓阂题的解决离不开政府各部门的齐心协力、着力配合。政府在农村社会保障制度的建设中扮演着重要的角色。而且现代政府是资滋戆投威酝黉誊。尽管褒投交分割涮衡鳇祝割孛，黢腐的权力受到有效的限制，但是一个规模与职能上有限的政府，更应该是一个有效的政府，要实施平

等而有效的管理。因此，政府在农树社会保障中的囊任必须科学、会理地加以区分稳规范，尤其要对各级政瘸在社会保障中所其体承掇的责任有明确的区分。政府的社会保障工作以浓治建设的方式来保证搴土会保障的有效进行。因此，对政府农社会保障巾的责任，瘦该以法律懿形式、立法的手段来予以规范，使政府在享圭会保障制度的建设中，尽可能发挥更大的作用，从而提高社会保障的实践效果，实现社会保障的预期目的。

（童）建立农窖毒旌会保障鬣度，要砖瑟会保障翡筹资遘行制度创新 完善农村社会保障体系，瓣资是很重要的方面。随着我藿公共财政建设步伐鳇黯快，裢会保障支蠹将越来越成为财政支蹴的重点。各级政府和财敢部门要加大调整现行支出机构的力度，进一步扩大社会保障资金收入浆道，多渠道筹措社会像障资金。工俸的成败耋在制度刨掰，对柱会保障的筹资不能要进行制度创新，以增加社保支出，丽且要建立法律监督机构，对社会保障制度的宾施运行、社会保障基金的运营操作、社会保障费用的发放领取进行专门的监督。

（游）完善农掰社会保障稍度，要弥补“囊法滞岳”的缺陷获得社会保障是宪法赋予公民的权利，要实现从法定权利到现实权利的转变，完善“立法”是第一步。从国际惯例看，“国家立法，强裁执行”是柱会稼障酶本凌特征。这说骥要建

立完备的社会保障制度必须以庞大的法律体系为依托。欧洲大部分高福利国家早在十八世纪就已颁布了社会保障的相关法案。以著名的福利国家瑞典为例，从十九世纪中叶至今，瑞典政府先后颁布了多达四十余部的社会保障法律，而与之相配套的法规更是不计其数。“从摇篮到坟墓”的瑞典社会保障模式正是以这些详尽、有效的立法为支撑，而最终成为了福利国家的典范。现代社会保障是国家立法强制施行的一种公共计划，是全体公民依法享受的权利。立法的重点在于能够从法律角度规范农村社会保障体系。一个规范的法律体系应当能够涵盖法律的权力、义务和责任，从而建立起高效的决策机制和社会化管理机制。弥补“立法滞后”缺陷，将社会保障的法律环境优化，是社会保障的规范发展之道。

（五）在农村进行“社区”服务，推进社会化管理服务在社会保障社会化的过程中。社区建设是不容忽视的。在农村社会保障制度的建立过程中，要在农村广泛推行“社区”服务，进行社区建设，推进社会化管理服务，这样能够便民利民，不断改善人民的物质生活条件，提高人们的生活水平和生活质量，从而满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。这对我国的社会福利发展也会起到积极的促进作用。

（六）对失地农民建立“社会安全网”，全面推进农村社会保障体系建设 从长远和规范方向来看，对失地农民建立“社会安全网”，全面推进失地农民社会保障体系建设，这不仅是农村社会保障制度的重要内容，也是保障农民权益的途径之一。在保障资金筹集方面，应坚持政府、集体、个人共同出资的原则，要改变一次性货币安置为主的做法。征地地价一部分发放给失地农民，保障其当前的生活需要，一部分要作为失地农民的社会保障基金。土地非农转用后增值收益巨大，政府应从土地出让收益中按一定比例注入失地农民社会保障基金。这可作为建立农民社会保障基金的主要来源。被征地的集体经济组织也应从本集体的积累资金或土地补偿费用中

抽调一定的资金注入失地农民社会保障基金。应允许各地因地制宜，制定具体实施方案。对完全失地的农民，应鼓励其加入城镇居民社会养老保险体系。对部分失地的农民。应加快建立包括最低生活保障、养老保障和医疗保障在内的失地农民的社会保障。另外，也可以鼓励失地农民参加商业保险。

总之，我国目前既处于经济高度增长时期，又处于工业化和城市化的重要关头，没有健全的农村社会保障制度将难以解决发展进程中的贫困、失业、城乡差别等各种社会问题。全面建设小康社会，难点在农村，关键也在农村。为了经济发展和社会稳定，为了和谐社会的建设，在社会主义新农村的建设过程中，我们要结合国情，与我国的经济发展水平相适应，逐步建立符合社会保障发展趋势的我国农村社会保障制度，并借助于法律的手段建立覆盖全国的“城乡一体化”的社会保障制度，实现社会保障的“全民化”，这样才能最终实现“共富”与“和谐”。

［参考文献］

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［７］石慧农．建立健全农村社会保障制度面临的主要问题及对 策［Ｊ］．农业经济，２００５，（１）．

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责任编辑芳哗 ４７

新农村建设中农村社会保障制度的建立 作者：史利娟，SHI Li-juan

作者单位：山西大学商务学院,山西,太原,030031 刊名：中共山西省委党校学报

英文刊名：ACADEMIC JOURNAL OF SHANXI PROVINCIAL COMMITTEE PARTY SCHOOL OF C.P.C年，卷(期：2008，31(1被引用次数：

1次

参考文献(7条

1.马述忠 论新时期我国农村的社会保障制度[期刊论文]-农业现代化研究 2001(012.王雄 中国社会保障体系的渊源探索[期刊论文]-山西广播电视大学学报 2006(013.李青 建立和完善农村社会保障制度的思考[期刊论文]-辽宁工学院学报 2005(03 4.刘海琴.张秀娟 论建立和完善社会保障体系[期刊论文]-中共山西省委党校省直分校学报 2006(035.郑功成 社会保障概论 2005 6.冯锦彩 关于完善山西社会保障制度的思考[期刊论文]-中共山西省委党校学报 2006(027.石慧农 建立健全农村社会保障制度面临的主要问题及对策 2005(01 相似文献(10条

1.期刊论文 李长健.朱梓萁.Li Chang-jian.Zhu Zi-qi 我国新农村建设中农村社会保障制度研究——基于经济法与经济学的双重视野-广西社会科学2006,“"(12 在社会主义新农村建设中,农村社会保障制度的发展十分重要,而目前我国农村社会保障制度仍不完善,在制度供给上存在着缺失和不足.因此,只有采取促进经济发展、加快农村社会保障方面的立法,以及发挥政府的主导作用和第三种力量的协调作用等措施,建立起多层次、多标准的社会保障体系,才能实现农民的平等生存权,最终实现其平等发展权.2.学位论文 吴琼 社会主义新农村建设进程中我国农村最低生活保障制度覆盖率研究 2009 具有中国特色的最低生活保障制度，是社会保障制度中的重要组成部分，承担着为社会成员提供最基本的生活保障的任务，发挥社会安全网的作用，并体现了政府承担的基本社会保障的责任。但从总体上看，与城市低保制度建设相比较，我国农村居民最低生活保障制度目前仍处于初级阶段，只有部分农村地区建立了低保制度，并且其保障水平仍然较低，制度建设还很不完善，人们对农村低保的基本认识还不统一，在农村低保的理论探索和实践中还存在着不少的困难和问题。全面建立农村低保制度，可以使改革发展的成果进一步惠及农村困难群众，对于构建社会主义和谐社会和新农村建设具有重要的意义。做好这项工作，有利于统筹经济与社会、城市与农村以及区域间的协调发展；有利于兼顾不同群体的利益，协调各方面的利益关系，缩小收入差距；有利于维护社会公平，消解社会矛盾，促进社会稳定，为社会主义和谐社会构筑牢固的社会基础和群众基础。本文除引文之外共分四个部分：

第一部分：社会主义新农村建设、三农问题及我国社会保障制度相关理论阐述。

阐述了社会主义新农村建设理论和三农问题理论，并对我国社会保障制度作了较为详尽的分析，介绍了社会保障覆盖率及低保覆盖率这两个概念，这无疑对于正确认识我国农村低保制度有着重大的理论意义。

第二部分：我国农村社会保障制度与公共产品供给均等化概论。具体分析了目前我国农村社会保障制度实施现状及存在的问题，介绍了农村最低生活保障制度，并对城乡低保制度进行了对比性的分析，阐述了公共产品均等化的相关理论。本部分从农村社会保障制度、农村最低生活保障制度、城乡低保制度对比分析等多重视角引申出城乡公共产品均等化的新主张。

第三部分：农村最低生活保障制度覆盖率研究。本部分对于农村最低生活保障制度实施情况和城市居民最低生活保障制度实施情况进行个案分析，并试着探讨我

国农村低保制度覆盖率过小过窄的原因，拟用城乡公共服务均等化这个理论工具分析和解决目前我国城乡低保制度实施过程中存在的各种问题。

第四部分：我国农村最低生活保障制度的对策性框架初探。分析和讨论全面推行农村社会保障制度发展的困境以及改革农村低保制度的条件，尝试探讨改革我国农村最低生活保障制度的原则，并提出新农村背景下有效扩大我国农村最低生活保障制度覆盖率的对策建议。

本文的创新探索在于从社会主义新农村建设进程中农村最低生活保障制度实施情况和城市居民最低生活保障制度实施情况的现状出发，指出我国现阶段农村最低生活保障制度覆盖率过低和覆盖面过窄的问题，尝试提出了农村低保制度的目标、对象、水平和范围确定的原则性框架，探讨了农村低保制度经费来源筹集的责任分担模式。

3.期刊论文 曾庆学 社会主义新农村建设中农民社会保障问题探析-安徽农业科学2008,36(7 介绍了建立健全农村社会保障制度的必要性,分析了农村社会保障存在的主要问题,并且提出了完善农村社会保障制度的对策.4.期刊论文 张国海 构建农村社会保障制度促进社会主义新农村建设-安徽科技学院学报2006,20(3 随着我国建设社会主义新农村战略的实施,农村将会发生翻天覆地的变化,必将进一步促进社会的和谐发展.但是建设新农村必须从农村实际出发,把农村社会保障建设作为新农村建设的主要矛盾,以构建农村社会保障制度带动和促进新农村建设.同时,构建的农村社会保障制度应该保持可持续发展.5.期刊论文 许驰 反贫困视角下的农村社会保障制度建设-沿海企业与科技2008,”“(3

在建设社会主义新农村的大背景下,农村社会保障成为一个深入研究的现实课题.当前农村社会保障机制建设存在一系列问题.文章以贫困理论、人力资本投资理论、社会保障理论为基础,从反贫困的视角对当前我国农村社会保障制度的问题进行深入分析,提出解决该问题,要转变思路,加强制度建设,寻求突破.6.期刊论文 陈东旭.Chen Dongxu 我国农村社会保障制度探析-价值工程2010,29(5 随着建设社会主义新农村的宏伟目标的提出,建立农村社会保障制度已成为当前社会的客观要求;我国农村社会保障制度存在的问题却严重制约着社会主义新农村建设的步伐;进一步完善农村社会保障制度,扎实推进社会主义新农村建设.7.期刊论文 卢述全 完善社会主义新农村建设中的社会保障--基于对策的分析-理论导报2006,”“(4 党的十六届五中全会明确指出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务.要坚持以科学发展观为指导,以求实创新的态度,全面推进农村的政治、经济、文化和社会建设,进而实现由传统农村向现代农村的转变.农村社会保障制度是国家社会保障制度的重要组成部分,建立和完善农村社会保障体系,让农民能够得到比较可靠的社会基本保障,不仅是现实的农村经济和社会现状以及农村人口结构变化的需要,更是发展农业,从根本上解决好”三农问题“,维护农村大局稳定和建设社会主义新农村的需要.8.期刊论文 陈美珠.CHEN Mei-zhu 完善农村社会保障制度,推进社会主义新农村建设-福建教育学院学报2006,7(7 农村社会保障制度建设是维护社会公平和社会稳定、保障广大农民群众生存权和发展权的需要,是全面推进社会主义新农村建设的重要基础.当前我国农村社会保障还存在保障面窄、保障能力差、保障资金匮乏等问题.要按照城乡并重、兼顾统筹的思路来构建农村最低生活保障制度,建立完善农村社会保险制度和有效的保障

资金筹措机制,加强管理、监督和法制建设,推进农村社会保障工作的制度化、规范化、法制化进程.9.学位论文 刘淑杰 社会主义新农村建设中的资金问题研究 2008 我国13亿人口，8亿在农村。解决好农业、农村、农民问题是历代中国共产党人不懈努力和追求的奋斗目标。党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”，明确了建设社会主义新农村的重要内容。这是党中央在新阶段指导“三农”工作新理念、新举措的集成和发展。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。建设新农村要解决的一个关键问题是“钱从哪来”，即资金投入保障问题。建设社会主义新农村面临很多制约因素，认真分析当前建设社会主义新农村面临的制约因素、这些制约因素形成的原因以及如何解决等一系列问题，对推进我国社会主义新农村建设具有重要的现实意义。

从具体内容上讲，文章共从七个大的方面开展论述：

第一部分是绪论。阐述本文的研究背景、研究的方法、研究目的以及研究意义，力争通过这几个方面的介绍，为起到开篇点题的作用：

第二部分是基本理论阐释。阐述与建设社会主义新农村的资金有关的理论，力争通过与论文的展开有关理论的阐述，为论文的开展奠定理论基础； 第三部分是我国现有财政资金对新农村建设的支持的现状及问题介绍，包括现有财政资金对新农村建设支持的现状、现有财政资金对农村建设的支持项目以及我国财政资金支持新农村建设存在的主要问题。

第四部是我国现有金融资金对新农村建设的支持的现状及问题。阐述了我国现有金融资金支持新农村建设的现状，主要包括我国现有金融支持新农村建设的现状，金融资金支持的主要方向以及金融支持存在的主要问题。

第五部是新农村建设中的其他资金支持。主要包括社会资本、社会支援、农村内部积累等。

第六部分以河南省为例，根据党的十六届五中全会精神、河南省第八次党代会精神以及相关文件就新农村建设中的公共工程和公共物品需求规模进行尝试性预测。主要包括同绕生产发展，推进现代农业建设，积极调整农业和农村经济结构，构建经济发展新格局、围绕生活宽裕，多渠道增加农民收入，完善农村社会保障制度，实现农民生活水平新提高、建立健全农村社会保障制度，解除农民后顾之忧、围绕乡风文明，发展农村教育文化事业，提高农民思想道德素质，倡导健康文明新风尚、围绕村容整洁，完善农村基础设施，优化人居环境和生态环境，形成农村新面貌。

第七部分是提高新农村建设资金的使用效益的对策。主要包括科学规划，统一协调管理新农村建设资金、完善融资机制，激活农村资金流通、加强监督和审计，杜绝资金挪用和浪费等。

10.期刊论文 李铮 完善中国农村社会保障制度的思考-经济研究导刊2010,”“(4 农村社会保障体系是中国社会保障体系的重要组成部分.加快完善农村社会保障体系,对于促进农村经济发展,扎实推进社会主义新农村建设,全面构建和谐社会,具有极为重要的意义.分析了建立中国农村社会保障体系的必要性和存在的问题,提出了建立和完善农村社会保障制度的几点建议.引证文献(1条

1.窦勇 新农村建设中”两委"关系的协调[期刊论文]-中共山西省委党校学报 2008(3 本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zgsxswdxxb200801018.aspx 授权使用：西北农林科技大学(xaxbnlkjdx，授权号：5835b07e-6797-46b9-877b-9dda00af036e