王胜同志在全市审计工作座谈会上的讲话
一、充分肯定我市审计工作取得的成绩
近年来，我市审计工作在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，全面落实科学发展观，认真履行审计监督职能，紧紧围绕市委、市政府中心工作，继续突出对经济和社会中的热点、难点和领导关注、群众关心的问题开展审计监督，为六安跨越式发展做出了积极贡献，在维护经济秩序、加强廉政建设、促进提高经济效益等方面发挥了重要作用。总结我市审计工作，我个人认为，主要可以概括如下特点：围绕中心、服务大局；认真履责、把握规律；关注重点、揭示问题；维护秩序、促进工作。具体工作体现在：
第一，预算执行审计影响进一步扩大。按照审计法规定和市政府要求，各级审计机关加大对本级预算执行审计力度，审计报告得到了同级人大常委会、政府的充分肯定，在社会上引起较大反响。同时，积极推动审计发现问题的整改。针对同级审反映的问题，去年市政府召开相关部门会议，专题部署整改，有关部门积极制定政策、完善措施，审计整改成效明显。对于今年审计整改，我现在正在组织落实，市政府成立审计整改领导组，下设两个小组，财政局为整改组组长单位、市监察局为监督组组长单位，要求每个月汇报一次整改情况。
第二、专项资金审计成效进一步凸显。全市审计机关对市本级存量土地和重点财政资金使用效益进行了专项审计调查，开展了市失业保险基金市级统筹审计、医疗保险基金审计、校安工程等民生工程资金审计。所有这些工作，都是围绕政府工作中心和经济社会发展中的热点、焦点问题开展的，为党委、政府和有关部门加强改进工作提供了决策依据。
第三、经济责任审计内容进一步深化。全市审计机关本着“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，以服务干部监督管理和促进党风廉政建设为主线，进一步突出审计重点，深化审计内容，讲究工作方法，扎扎实实开展经济责任审计工作。去年以来，对全市98个经济责任人进行审计，查出违规资金4807万元，其中应负直接责任257万元；管理不规范资金8716万元。市审计局对县委书记、县长开展了经济责任审计，各县区审计局组织开展了乡镇领导干部经济责任审计。通过审计，进一步强化了各级干部的法制意识，推动了依法行政，促进了党风廉政建设。
第四、审计技术水平有进一步提升。近年来，全市审计机关切实加强审计信息化建设，取得了明显成效。“金审”工程加快推进，硬件设施和网络系统逐步建立健全，全市审计系统联网和信息共享条件基本具备；积极运用计算机技术开展住房公积金管理、税收征管、社保基金等项目审计，不断提高计算机审计在总体审计项目中的比重，审计工作质量和效率进一步提高。
第五、审计工作领域进一步拓展。全市审计机关在真实合法性审计的基础上，积极开展投资绩效审计。去年以来，全市各级审计机关完成政府重点投资项目审计375项，核减投资1.67亿元，为有限资金用在刀刃上发挥了重要作用，有力地规范建设领域管理制度，促进廉政建设，取得了明显的社会效益和经济效益。同时，在其他类型审计项目中也注重增加效益审计的内容，既注重揭露决策失误和管理不善造成的损失浪费等问题，又突出对建设项目的经济效益、社会效益和环境效益的分析和评价，督促帮助有关单位改进工作，提高管理水平。
总之，各级审计机关工作主动、作风扎实、富有成效。审计战线的同志们非常辛苦，是一支值得信赖、能打硬仗的队伍。市委、市政府对审计工作是满意的，人大、政协对审计工作也给予了充分肯定和大力支持，社会各界也是普遍认可的。借此机会，我代表市委、市政府向全市审计战线上的同志们表示衷心的感谢。希望广大审计干部职工发扬成绩，开拓进取，扎实工作，在新的起点上实现我市审计事业的更大发展。
二、审计工作要在全市“十二五”发展中发挥更大作用
今年是实施“十二五”规划的开局之年，市委二届十六次全会和年初的市“两会”提出了我市今后五年发展目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以全面转型、跨越崛起、强市富民为主线，抢抓机遇，改革创新，锐意进取，大力实施招商引资开放战略、工业化核心战略和城镇化带动战略，全力推进向农业强市、工业大市、财政富市跨越。今后五年经济社会发展主要目标是：努力实现“五个翻番、两个接近翻番”，即：生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额翻番；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入接近翻番。通过五年发展，达到在全省总量靠前、人均居中、收入趋平的目标。
实现我市“十二五”发展目标，审计机关肩负重要职责。审计监督是政府工作的重要组成部分，是经济健康发展的重要推动力量，要把促进发展、服务民生摆到突出位置，把揭露矛盾、查处问题与健全体制机制、促进规范管理融合在一起，继续坚持依法审计，加大监督力度，强化工作措施，突出工作重点，发挥审计“免疫系统”功能和建设性作用。重点要抓好以下几个方面：
第一，要高度关注宏观调控政策落实情况，为促进经济发展方式转变服务。
市委、市政府对进一步加强“三农”工作、积极承接产业转移、加快转变发展方式、大力发展第三产业、着力保障和改善民生等作出了一系列重大战略部署。审计监督一定要适应这些形势发展的要求，加强对宏观经济政策措施执行情况的审计监督。要关注宏观经济政策的贯彻落实情况，及时揭示和反映新情况新问题，促进中央、省、市重大决策部署落实到位；要关注经济运行结构和质量，不仅要揭示违法违规问题，还要更多地关注财政支出结构是否符合公共财政的要求，如新兴产业资金的使用是否符合国家产业政策的要求等；要关注资金使用情况，更多地关注资金的分配过程，促进预算分配的公平、公正、公开。同时，要关注经济安全，尤其是财政安全，为我市跨越发展、富民强市保驾护航。
第二，要加强预算执行审计，推进财政预算资金的规范运转。
各级审计机关要始终把预算执行审计作为审计机关第一位的任务，通过加强审计监督，促进依法行政、依法理财。要围绕建立健全公共财政体制，坚持以财政收支真实性为基础，以强化预算约束分配机制为切入点，进一步深化预算执行审计；要加强对财政支出结构调整等情况的监督力度，促进有关部门建立科学的预算定额和支出标准，推进部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理，推动预算分配的规范化、精细化管理。
第三，要加强专项资金审计，促进经济社会又好又快发展。
要围绕经济社会发展的重点领域，围绕政府支出的重点，围绕群众关心的热点问题，切实做好专项审计工作。一要认真开展重点项目审计。在加速崛起的进程中，重点项目建设规模不断扩大，我市出台了六安中心城市建设重点工程三年(2011-2013年)计划，三年共安排城市改造工程、畅通工程等八大类135项，总投资469亿元，对政府资金的管理使用情况，市委、市政府很重视，审计部门要加强审计监督，及时揭露和纠正项目建设中的挤占挪用、虚报冒领和改变项目计划等违规问题，确保资金真正发挥投资效益。二要加强对扶贫等涉农资金的审计监督。新农村建设资金量大、涉及部门多、影响面广，是否依法合规使用？使用效益如何？农民群众是否真正得到实惠？对这些问题，各级审计机关要跟踪审计。三要加强对土地出让金的审计监督，重点审计土地利用政策的落实情况，以及项目资金的使用情况，更好地服务于经济社会发展的全局。四要加强对社会保障资金的审计，今年失业保险将进行市级统筹，审计机关要开展好统筹前审计，同时继续加强对医疗保险等社会保障资金的审计监督。
第四，要加强民生工程资金审计，保障惠民利民政策得到真正落实。
随着民生工程的深入推进，政府社会管理和公共服务职能不断加强，管理链条将越来越长，管理复杂程度也将越来越高。各级审计机关要按照今年计划，重点加强对中小学校舍安全工程、农村养老保险资金等民生工程项目审计，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，建立起资金动态监控机制，实行全过程的监督问效；对审计中发现的截留挪用、损失浪费和跑冒滴漏等违纪违规问题，要依法从严处理。民生工程资金中有不少都要将资金发放到群众手上，发放对象要准确，发放手续要规范，发放资金要足额，要按时到位，审计机关要严肃查处虚报冒领、截留挪用等问题。此外，民生工程中的工程管理和资金管理都要加强监管。为民办事，就要把好事办好，把钱用好，能否办好，需要大家的共同努力，其中审计部门承担着非常重要的监督职责。
第五，要以贯彻中央两办规定为抓手，着力深化经济责任审计。
2010年底，中央办公厅、国务院办公厅发布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，为经济责任审计的发展奠定了较为完备的制度框架，是今后指导经济责任审计发展的纲领性文件。我们要以贯彻落实《规定》为契机，推动经济责任任审计进一步深化。一要进一步健全工作机制。各县区要建立健全经济责任审计领导小组或联席会议制度，各成员单位要加强协调配合。尚未建立组织机构或机构尚不完善的地方，要建立完善相关的组织机构和工作机制。要按照《规定》要求，加强领导小组或联席会议办公室机构建设，选好配强办公室主任，提高经济责任审计权威性。二要进一步创新审计思维方式。要着力推动审计方法由传统的财政财务收支审计向核实领导干部履责情况、揭示权力运行中的问题、评价权力运用效果等方面转变；推进党务领导干部尤其是县区委书记、乡镇党委书记经济责任审计，重点关注党委书记经济决策、管理、绩效和监督等方面的内容。各县区审计机关要按照省审计厅印发的《关于加强村级组织主要负责人经济责任审计的意见》，推动村级组织负责人经济责任审计的开展，为规范农村财务管理、维护农村社会稳定发挥重要作用。三要逐步建立和推行领导干部任期内轮审制度。要不断提高审计效能，把经济责任审计与预算执行、专项资金等审计相结合，把任中与离任审计相结合，积极推进党委和政府主要领导干部同步审计。四要严格依法规范审计内容和审计评价。严禁超越职责和权限进行审计和评价，准确界定领导干部应当承担的经济责任，确保经济责任审计结果可信、可靠、可用。五要在党委、政府的领导下，制定贯彻两办规定的具体措施，进一步加强经济责任审计机构、队伍和制度等基础建设，保障经济责任审计工作深入开展。
三、不断提高审计工作水平。
加强领导是推动审计工作发展的重要保证。市委、市政府历来高度重视审计工作。随着经济社会的发展和改革的不断深入，审计机关承担的任务将越来越繁重，发挥的作用越来越显著。县区党委、政府要切实加强对审计工作的领导，主要负责同志要亲自分管和过问审计工作，经常听取审计工作汇报，高度重视审计部门反映的情况，既要给审计部门交任务、压担子，又要支持审计部门依法行使职权。市审计局要协助县区党委、政府加强对县区审计机关领导班子的考核与奖惩。要进一步改善审计工作条件，在经费、设施、人员等方面给予相应的保障，切实帮助审计机关解决困难和问题。各个部门要正确认识和处理审计与被审计的关系，理解审计，支持审计，自觉接受和配合审计工作。各级党委、政府要关心审计干部的成长，加大优秀年轻干部的培养力度，建立健全干部轮岗交流制度，完善干部选拔任用和考核评价机制，促进审计干部队伍建设。
在新的形势下，审计机关的地位越来越重要，在经济社会生活中发挥不可替代的监督作用。随着经济社会的快速发展，党委政府对审计工作的要求会越来越高，人民群众的期望也会越来越高，各级审计机关要立足新起点，着眼新要求，忠诚党的事业，坚持“独立、客观、公正”的原则，切实加强自身建设，按照“对审计忠诚、为政府把关；树审计权威、让人民满意”的总体要求，进一步加强思想作风建设、业务能力建设和党风廉政建设，自觉养成刚直、廉洁、效率、严谨的优秀品质，努力建设一支公正执法、勤政为民、依法审计、文明审计的干部队伍。要继续坚持把探索创新作为适应新形势、新要求的重要举措。审计工作要注重在以下几个方面创新：
一是思想观念要有新境界。针对审计过程中的新情况和新问题，转变固有的思维定势和思想方法，使审计工作更加贴近经济社会发展的实际情况，更加符合提高政府资金使用效益的需要。审计署强调耍加强“四手”能力建设，即“查核问题的能手、分折研究的高手、计算机应用的强手、内部管理的行家里手”，市、县区审计机关最突出的表现就是分析研究能力明显不足，要更加注重对审计人员分析研究能力的培养，要将分析研究贯穿于整个审计过程。
二是审计内容要有新拓展。不断扩大审计覆盖面，逐步消灭审计监督空白点，同时在坚持普遍审计基础上，加大对重点行业、部门、专项资金的审计，做到点面结合。要结合当前我市经济建设的重点领域、重点资金，财政资金投入较大的方面进行审计，围绕城市建设、民生工程、社会保障等加强审计监督，把有限的审计力量投入到重点监督领域，同时创造条件，积极吸引社会力量参与审计，整合内部审计、社会审计资源，形成监督合力，提高审计效率。
三是审计成果质量要有新提升。强化宏观意识，更加重视分析问题原因与提出审计建议两个环节，把解决具体问题与推动改革和制度建设结合起来。要加强对审计结果运用的“二次开发”，加大对普遍性、倾向性和苗头性问题的分析力度，善于从大量个别的审计结果中提炼出宏观层面的审计建议，变事后审计为事前防范，从源头上遏制各类违法违规问题的发生。要建立完善审计执法责任制和审计问责制，加强与财政、纪检监察等部门的配合，确保审计决定得到落实。
十八大以来, 党中央作出了全面推进农业现代化和城乡一体化的战略部署, 始终把“三农”工作放在全党工作的重中之重, 把粮食放在经济工作的首要位置, 把农业放在“四化同步”的基础地位。浙江省委、省政府提出了打造绿色农业强省、率先基本实现农业现代化的重大任务, 高度重视农业机械化发展工作。面对“三农”工作的新形势、新任务、新要求, 浙江省农业机械化发展仍存在着地区发展不平衡和农机的实用性、市场竞争力有待提高等问题, 还不能满足现代农业发展的需求, 这就需要我们做大量工作。各级人大、政府及有关职能部门特别是农机主管部门必须以贯彻好、实施好“一法一条例”为契机, 确保法律法规确定的各项规定落到实处, 为推动农机化事业持续快速发展提供有力的法治保障。
一要进一步提高依法行政能力。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》, 是全面推进依法治国、加快法治中国建设的纲领性文件, 为今后一个时期各行各业工作指明了方向。浙江省要在建设法治政府上走在前列, 必须全面推进依法治国、依法执政, 严格规范公正文明执法, 提高依法行政的水平。一是各级政府及有关部门要按照党的十八届四中全会的要求, 依法全面履行政府职能, 依法开展农机化促进和管理工作, 切实抓好“一法一条例”的贯彻实施。农机化主管部门要自觉履行“一法一条例”赋予的职责, 加强自身建设, 强化与相关部门的沟通协调, 不断提高依法行政能力, 做到依法决策、依法行政和依法管理。二是要进一步完善配套政策措施。按照“一法一条例”的规定, 各有关职能部门, 各司其职, 通力合作, 齐抓共管, 完善相关的配套政策措施, 推进农机化促进和管理工作。三是省农业厅特别是农机主管部门要履行职责, 加强对“一法一条例”贯彻落实情况检查, 推动有关部门和地区对一些规定还没有落实或者落实不到位的整改, 加大工作力度, 提出切实可行的措施, 制定和完善促进农机化发展的政策措施, 推动农机事业的发展。
二要进一步发挥立法和监督作用。一是要加强监督工作。全省各级人大及其常委会要积极发挥监督职能, 要加强对“一法一条例”实施情况进行监督检查, 及时发现问题, 提出意见建议, 督促各级政府和相关部门依法行政, 认真落实法律法规规定的各项扶持促进措施。要把监督和支持结合起来, 与政府同向用力, 推动农机化事业的发展。二是要加快法规修订工作。坚持立法引领和推进作用, 坚持立、改、废相结合的原则, 省人大要总结前几年对“一法一条例”贯彻实施的情况, 收集各市、县人大近期执法检查的情况, 及时发现问题, 适时在全省组织对《条例》实施效果进行评估, 提出建议意见, 不断增强《条例》权威性和可操作性。三是重视做好法规修订的前期调研。当前, 浙江省农机化的发展环境和条件发生了很大的变化, 《条例》中有的规定已经不相适应, 需要省人大农委与省农业厅通过深入调研, 及时向常委会提出建议意见, 确保《条例》更加科学实用。
今天会议的主要任务是进一步落实2008年全市教育工作会议精神，研究探讨2008年中职扩招对策，实现2008年我市高中阶段招生职普比例达到1：1的目标，进一步推进各类教育协调发展，为地方经济建设培养用得上、留得住的实用技术人才。下面，我讲三点意见。
一、高度重视，充分认识扩大中职招生工作的重要性
2008年，实现高中阶段招生职普比例达到1：1的目标是我市的一项重要工作，对推进我市各类教育协调发展，促进地方经济建设具有重要作用。扩大中职招生是经济社会发展对教育的迫切要求。职业教育是我国教育事业的重要组成部分，在构建现代国民教育体系和终身教育体系、建设人力资源强国中具有十分重要的作用，必须充分认识中等职业教育在统筹城乡发展、解决“三农”问题中的重要作用。为适应我市经济结构调整和建设“一个通道”、“三带十区”这一战略规划和实现市委四届五次全会提出的“改革创新、开放升级、综合开发、强市富民”战略要求，必须大力发展职业教育，培育一大批懂经营、会管理、有技能的高素质劳动者队伍。进一步推动经济结构调整、提升我市综合竞争力，促进社会就业，为我市经济发展和社会全面进步提供人才和智力支撑。扩大中职招生是教育事业发展的战略需要。在2008年度全国中职招生工作会议上，周济部长指出：“普及高中教育要继续巩固和扩大中等职业教育的招生规模，把中等职业教育作为整个教育发展的一个战略突破口，普通高中要由量的扩张向质的提高转变，着力提高教学质量。”这是当前重要而紧迫任务，也是一项艰巨而复杂的工作。去年国检验收结束以后，省委、省政府提出：“要巩固‘双高’普九成果，做好初中后学生的职业教育，扩大普及高中阶段教育，到2010年全省高中阶段毛入学率达80%。” 教育发展形势逼迫我们，必须在发展中等职业教育上下功夫。就黑河目前形势看，全市高中阶段毛入学率只有55%，普通高中已基本饱和，中职学校是普及高中阶段教育的生力军，提高高中阶段教育毛入学率，中职学校责无旁贷。扩大中职招生是满足人民群众谋职就业的需要。教育部门要把初、高中不能升学的学生动员到中职学校来，使其掌握一定的职业技能，培养他们生存、发展的本领。“要致富，学技术”，“读完初中上职中，打工致富一路通”，这真实地表达了人民群众对职业教育和培训寄托的厚望。近几年我市每年小学升初中人数在2万人左右，毕业生约1.5万人，进入普通高中就读的仅有5000多人，尚有1.5万未成年人需要劳动预备役培训，中职招生的空间很大。广大教育工作者要给予那些升学无望的学生更多关注，针对学生们的各自特点，指导、规划他们的未来，使他们选择适合自己的教育类型和成才之路。
二、精心组织，确保扩大中职招生工作顺利进行
市县两级政府要建立健全职业教育领导机构。各县（市）区政府要把职业教育工作抓在手上，建立健全领导机构。两级职业教育工作领导小组每年至少召开两次职业教育工作联席会议，统筹全市职业教育工作，研究解决职业教育发展规划、招生计划、资源配置、条件保障、政策措施等重大实际问题，制定促进职业教育改革与发展的政策和措施，协调处理好部门之间、学校与企业之间的关系。
教育行政部门要统筹高中阶段招生工作。市县两级教育部门要成立高中阶段教育招生工作领导小组，由教育局局长任组长，督导室主任和业务副局长任副组长，中教、初教、职成科（股）长和各初中、高中、中职学校校长为成员。各学校也要成立相应机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的中职招生运行机制。要把中职招生工作作为“一把手工程”，按1：1比例制定招生计划，实行教育行政领导班子市包县、县包乡、乡包校的“三级包保”责任制，从市到县到校到人，确定专人负责，层层落实责任制。要做到高中阶段教育招生“四统一”，即统一领导、统一计划、统一报名、统一录取。严格实行“普高”招生的“三限政策”，特别是限人数，统一制定和落实中职和普高的招生计划，正确引导初中毕业生合理分流。要建立中职学校招生违规违纪责任追究制度，严格招生纪律，规范招生行为。坚持公平竞争，不搞地方保护，要尊重学生选择优质职教资源的权利。建立中职招生的绿色通道，坚决打击有偿招生行为，对不规范的招生行为，发现一起，查处一起，情节严重的，要取消相应学校的招生资格，保证中职招生工作的顺利进行。
教育督导部门要建立中职招生考核奖惩机制。今年市委市政府把“大力普及高中阶段教育，高中与中职招生达1：1的比例”列入2008年十项绩效工程任务目标考核体系，市教育局、各县（市）区政府均为责任单位，年底市人大、市政府督查室将跟踪问效。对此，我们要认真对待，市、县两级督导部门要研究中职招生的督导评估办法，把招生任务指标完成情况作为对各县（市）区教育局、初中、高中学校督导评估的重要指标。制定有利于中职招生的奖惩政策。每年招生结束后，市县两级督导部门要把各县（市）区和黑河市职教中心学校的中职招生任务完成情况进行考核排名通报，严格兑现奖惩。要把中职招生任务的完成情况作为评定学校各类先进的主要依据，作为校长评职、评优和提拔的重要依据。市政府在2008年将安排专项经费，表彰奖励在中职招生工作中成绩显著的县（市）区政府、教育局、中等职业学校、初、高中学校以及个人。各县（市）区政府也要设立专项奖励经费。
三、明确目标，同心协力完成扩大中职招生任务
今年全市普通高中计划招生6000人，省教育厅给我市下达的中职招生计划为6406人。要实现这一目标，各级各类学校必须密切配合，戮力同心，取得实效。首先，初、高中学校要积极做好分流工作。初、高中学校要担负起为中职学校输送生源的职责，积极配合中职学校做好招生宣传和动员工作，为职业学校直接面对学生及家长宣传创造有利条件，使广大家长充分认识到社会对人才的需求是多样化的，初、中、高级人才缺一不可，帮助家长树立正确的择业观念。各初、高中学校要开展职业生涯规划专题讲座，开设职业指导课程、职业技能课程，有条件的学校可以办校内职普融通班或与中职校采取1+1+1合作办学。组织初中毕业生及其家长参观职业学校，引导初中毕业生科学定位，合理选择报考学校和专业，绝不允许简单粗暴强行分流。各初、高中学校要以初中入学人数为基数，动员流失生和参加中考未能就读普通高中的初中毕业生报考中职学校，保证中职招生入学人数。其次，中职学校要主动配合，营造良好氛围。各中职学校要积极主动地与初、高中学校联系，为其提供宣传内容和资料，介绍职业学校的特点及优势，展示学校办学成就，专业设置特色，使初、高中教师能够有针对性地引导学生分流。同时，要为初、高中校内职教班、高中通用技术课、初中技术课提供师资、实验实习设备支持。要宣传扩大职业教育招生规模的重要意义及中职毕业生在各行各业中发挥的重要作用和典型事迹，不断营造有利于中等职业学校招生的良好环境和社会氛围，促进中职招生工作。
同志们，扩大中职招生工作任务艰巨，时间紧迫，各级政府、教育行政部门、各级各类学校要在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，为圆满完成今年的招生任务而努力工作。
（2008年12月3日）
同志们：
今天，把各位领导和同志们邀在一起，召开此次座谈会，目的就是为了共同回顾总结今年以来危化品安全监管取得工作成绩和经验，研究解决危化品安全监管中遇到的问题，共同探讨明年的监管重点和工作思路。刚才，各兄弟部门做了很好的发言，有很多经验值得推广、有很多做法值得借鉴。下面，我讲三点意见：
一、今年以来全市安全生产总体工作情况
08年在市委、市政府的正确领导下，在各兄弟部门的大力支持和配合下，我市安全生产工作坚持以科学发展观和安全发展理念为指导，紧紧围绕安全生产服务经济发展这个中心，强化政府和企业“两个主体责任”，科学控制人、物、环境“三大因素”，突出“隐患治理年”这一主题，深入开展隐患排查治理专项行动，完善制度，创新机制，狠抓落实，相继开展了隐患排查治理“五个战役”，取得了较好成效，确保了奥运会、国庆节、孔子文化节期间等重要时段全市安全生产形势的稳定。今年1～10月份，全市累计发生各类安全生产事故1141起、死亡220人，同比分别下降39.7%和25%。今年，全市安全生产工作突出抓了以下重点：
（一）科学控制“三大因素”，构建安全生产系统工程。加大了对生产过程中安全性和危险性因素的研究，科学控制“三大因素”，对五年来的全市安全生产情况进行了认真分析，找出了事故发生的规律、时间、人群特点，并采取针对性的措施。一是通过广泛开展安全生产法制宣传，加强从业人员安全培训，严格安全规程落实、大幅度减少了从业人员“三违”操作，科学控制了人的不安全行为。二是通过引导企业淘汰落后的生产设备和工艺，严格落实新建、改建、扩建项目的“三同时”制度，强化对物的不安全状态的管理和监督。三是通过全面把握安全生产外部条件的规律和特点，有针对性地制定事故预防措施，加强对环境危险点的检查和监控，消除天气、周边、地点、场所等环境的不安全因素，确保了安全生产。
（二）强化“四大机制”建设，建立安全生产支撑体系。为确保各项安全生产措施落到实处，今年重点在完善和深化安全生产保障机制上下功夫。一是安全 1 责任保障机制。与各县市区政府签订了2008年安全生产目标责任书，向有关部门下达了控制指标，进行动态监控，年终对发生较大安全事故、未完成控制指标和重点工作进展缓慢的县市区和部门实施“一票否决”，提高了各级领导干部的安全生产执行力。二是安全综合监管机制。下发了《关于进一步加强各成员单位履行职责的意见》和《领导干部安全生产检查工作制度规定》，对各级政府领导的检查内容、检查方法、检查时间以及检查责任进行了详细规定。三是气象信息直通机制。联合市气象局与煤矿、危化品生产、电力、运输等高危企业签订了《气象部门与高危行业企业信息服务协议书》，定时向企业发布天气实况信息和防灾减灾常识，在灾害性天气来临前，发出警报和预警信息，实施应急处置措施。四是技术保障机制。面向全省聘请安全专家和首席安全专家，5月20日召开了济宁市安全生产专家委员会成立大会，市政府为9名安全生产首席专家及103名专家颁发了聘书。每次检查都配备安全专家进行综合会诊，对专家查出的隐患由政府作为重大隐患，实行挂牌督办。
（三）突出“四个重点”，打好百日督查和隐患治理攻坚战。按照省政府统一部署，坚持“治大隐患、防大事故”的工作思路，深入开展“安全生产隐患治理年”活动。一是突出重点领域和行业的治理。在煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通等14个行业或领域开展了隐患治理专项行动，组织了13个安全生产督查组，定期检查、督促、指导专项行动的开展，确保各项措施得到落实。二是突出重点对象的治理。制定了《济宁市危险化学品安全生产发展规划指导意见》，对危化品企业实施统一规划，调整优化结构，计划利用3年内将城区内的27家化工企业实施“退城进园”，形成化工园区集中优势；对“简、小、污、危”的化工企业，一律实行关闭，目前首批6家化工企业基本完成退城进园目标。三是突出重点部位的治理。完善了重大危险源分级监控机制，建立了重大危险源监控联系制度；完善了道路交通、火灾、危化品等重特大事故应急救援预案，定期开展应急救援演练。成功举行了建筑施工、城市燃气、地方煤矿汛期停产撤人、危化品泄露、客运索道等方面的应急救援演练，提高了应急实战水平。四是突出重点时段的治理。针对我市事故主要发生在春节前后、夏季汛期和秋末冬初的特点，年初制定了有针对性的措施，并认真施行针对性的控制防范措施。
（四）强化“三项措施”，建设新时期安全文化。一是强化安全信访制度。出台了《关于进一步加强安全生产举报查处工作的意见》、《济宁市安全生产信访工作举报工作规程》，建立了安全生产隐患或违法行为举报奖励制度，今年以来我市收到的81余起各类安全群众举报，均得到了及时整改。二是强化安全生产宣传。每周报道一次安全生产，每周发送一次安全生产手机短信息，在电视台定期播放滚动字幕；先后组织开展了“安全生产月”、安全知识竞赛、隐患集中整治、安全知识“四进”、安全突发事故应急处置和自救疏散演练等活动，全社会广泛参与、群防群治的安全文化氛围初步形成。三是强化安全技术装备。出台了《关于在道路交通安全管理工作中推广应用新技术、新产品的实施意见》，在全市公路营运客车、货车上强行安装使用符合国家标准的汽车行驶记录仪、GPS卫星定位系统、轮胎压力报警系统等新技术。
二、充分肯定成绩，进一步增强做好危险化学品安全监管工作的责任感 我市共有危化品从业单位3671家，从业人员7.8万人，其中危化品生产企业161家，经营企业2667家，运输企业15家，危化品使用企业843家。全市危险化学品从业单位量大面广，从安全监管角度来看，涉及到生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等六个环节和十一个管理部门。危险化学品安全生产形势是否稳定，直接影响到全市安全生产形势的总体稳定。在市委、市政府的领导下，负有危化品监管职责各部门积极克服困难，承受着巨大工作压力，认真履行了危险化学品安全监管职责，按照国家、省和市关于安全生产的一系列政策和部署要求，加强组织领导，狠抓措施落实，做了大量富有成效的工作。近几年来，在各部门密切配合和共同努力下，危化品安全生产逐步形成了齐抓共管的有利形势，危化品安全专项整治工作不断深化，监管水平不断提高，重大事故得到拒绝，一般事故得以有效遏制，全市危险化学品安全生产形实现势持续稳定，成效明显，为全市安全生产形势持续稳定作出了积极贡献。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全市危险化学品安全生产形势面临严峻挑战。自8月24号奥运会结束以来，全国一些地方接连发生危化品重特大安全生产事故，造成了较大的社会影响。8月26日，广西河池市维尼纶厂有机车间发生爆炸事故，发生爆炸的车间成为废墟，周边500米范围受到波及，共造成20人死亡。9月5日，桓台县东岳化工厂一制冷剂项目在试生产中设备 3 零部件受损，导致氯化氢跑冒，波及附近村庄，致使200多名村民发生呼吸困难、头痛恶心等不良反应。9月14日，辽宁省辽阳市灯塔金航石油化工有限公司发生爆炸事故，造成2人死亡，1人失踪、2人轻伤。9月17日，位于云南省昆明市寻甸回族彝族自治县的云南南磷集团电化有限公司（以下简称南磷电化公司）发生氯气泄漏事故，造成71人中毒。9月22日，博莱高速公路发生环氧乙烷罐车翻车泄漏事故，经过22天的抢险施救才得以安全处置。这些事故虽然未发生在我市，但也为我市危化品监管工作敲响了警钟，全市危险化学品安全生产工作还存在着一些不容忽视的突出问题和薄弱环节：企业安全主体责任意识未得到全面落实，危化品生产经营单位的安全基础依然薄弱，小型化工企业的安全管理亟待加强，从业人员的安全素质急需提高。因此，我们务必戒骄戒躁，牢固树立安全发展理念，提高对做好危险化学品安全生产工作重要性和紧迫性的认识。
党的十七大明确提出：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。危险化学品安全生产工作事关经济社会科学发展的大局，事关人民群众生命和财产安全的切身利益。我们要充分认识到做好危险化学品安全生产工作的重要性，站在为党和人民负责的高度，带着对广大职工群众深厚的关爱之情，进一步增强紧迫感和责任感，真抓实干，不断创新监管方式，严格执法，把危险化学品的安全监管工作抓紧抓实抓细，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
三、坚定信心，努力提高全市危险化学品安全监管工作水平
危险化学品安全监管工作是一项长期而又艰巨的任务。面对新的形势和任务，我们既要有危机感，更要坚定信心靠扎实细致的工作，努力实现我们的工作目标。
（一）认真抓好两个《意见》的贯彻落实。前不久，省委、省政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发〔2008〕17号），这是全国第一个以省委名义出台的安全生产方面的重要文件，并且首次提出建立“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，进一步提升了安全生产工作的权威和地位，安全生产工作又增添了一把“尚方宝剑”，是指导我市今后安全生产工作深入发展的纲领性文件，具有里程碑式的重要意义。11月26日，针对危险化学品安全监管工作，省政府办公厅又专门印发了《关于进 4 一步加强危险化学品安全生产工作的意见》（鲁政办发[2008]68号），从34个方面，对危化品安全管理工作提出具体全面的要求。下一步，要认真抓好两个《意见》的贯彻学习，进一步增强责任感和紧迫感，做好当前及今后的危化品安全监管的各项工作。
（二）继续深化危化品领域专项整治工作。继续深入开展危化品点领域的安全生产专项整治、隐患排查治理和“回头看”活动，不断巩固“隐患治理年”成果。负有危化品安全监管职责的部门要结合部门职责，确定明年专项整治的重点，采取有效措施，把专项整治工作抓实抓细。下大力整治各类隐患，对于检查发现的安全隐患，要督促企业和有关单位制订整改措施，明确整改时限，落实整改资金，确保整改到位。对于重大安全隐患要逐项落实整改责任，跟踪督办，不彻底整治决不撒手。坚决杜绝产生新的隐患，新隐患的产生大部分是在新建企业、新建项目时，在管理体系、工艺、设备设施上留下缺陷和隐患，因此，必须全面落实建设项目“三同时”制度，对所有新建企业、新上项目，从立项、审批、设计、施工、检测检验、试生产和竣工验收等各个环节，全过程地进行审查，从源头上严把安全准入关。
（三）认真履行危化品安全监管职责。危化品安全包括生产、经营、储存、使用、运输和废弃物处置等多个环节，监管主体涉及安监、公安、交通、质监、工商、环保等部门，各部门要按照法律赋予的职责，面对新形势，研究新问题，依法履行好各自的职能，切实把监管主体责任落实到位。
公安部门要抓好危险化学品的公共安全管理，严格剧毒化学品购买凭证和准购证的发放，严格审查核发剧毒化学品公路运输通行证工作，并做好监督检查。要加强危险化学品道路运输安全的监督。
公安消防部门要依法加强对危险化学品企业消防安全的监督工作，防范事故的发生，及时开展危险化学品事故的抢险救援工作。
质监部门要严格危险化学品及其包装物、容器的生产许可证发放工作，加强对危险化学品包装物、容器的产品质量监督，并做好监督检查。
环保部门要严格废弃危险化学品处置的监督管理，加强危险化学品事故现场的应急监测，防止环境污染事故和生态破坏事件，加强进口危险化学品登记工作，并做好监督检查。
交通部门要做好危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，严格危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定，并加强监督检查。
生化办要充分发挥行业指导、监督作用，做好生物化工领域安全生产相关工作。
工商行政管理部门要加强核发危险化学品生产、经营、储存、运输单位营业执照的管理，强化危险化学品市场经营活动的监督管理。
安全监管部门要做好危险化学品安全监管综合工作，加强危险化学品生产、经营、使用单位的安全监管，严格执行新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”工作要求，监督企业保证安全生产条件。
（四）加强协调配合，形成危险化学品安全监管的合力。危险化学品及化工行业的安全管理环节多、涉及部门多，要解决工作中存在的问题和矛盾，需要各部门共同努力，密切配合。市政府安委会根据国家、省有关要求，拟定了“危险化学品及化工行业安全生产监管联席会议制度”，在本次会议上进行商讨研究，修订完善后，予以实施。下一步，要充分发挥联席会议的作用，利用好危险化学品安全监管联席会议这个平台，定期研究影响危险化学品安全生产形势的重大问题（如危险化学品道路运输问题，危险化学品建设项目从立项、审批、建设、施工等环节各部门的协调配和问题，以及在日常行政许可、监督检查工作中需要各部门相互沟通、密切配合问题等），提出具体的措施意见，共同抓好全市危险化学品安全管理工作。
加大力度，严厉打击危险化学品安全领域的非法行为。危险化学品安全领域的非法行为扰乱市场秩序，危及群众生命财产安全，影响社会稳定，要认真研究措施，采取积极有效手段，按照职责分工，加强联合执法，依法严厉打击未履行审批、许可、登记手续的非法行为，取缔非法生产、储存、经营场所和运输工具，深入开展打 “三非”（非法建设、生产、经营）、反 “三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治 “三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）活动，消除隐患滋生的根源。
这次全市农村工作会议，是市委九届五次全会和市“两会”之后，市委、市政府紧接着召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十六届三中、四中全会和中央、全省农村工作会议精神，按照市委九届五次全会的总体部署，总结去年“三农”工作，部署今年“三农”工作任务，把握“两个趋向”，加大统筹力度，全力推动我市“三农”工作再上新台阶。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲四个问题：
一、充分肯定成绩，不断增强做好“三农”工作的信心
2004年，是我市上下同心协力、克服困难、奋力前进的一年，是统筹城乡发展扎实推进的一年，也是农业农村经济保持良好势头、农民得到更多实惠的一年。我们坚持以科学发展观为指导，牢牢把握统筹城乡发展这一主线，大力推进农业农村经济结构调整，加快发展农业产业化，战胜禽流感疫情和持续旱情、多次台风袭击等灾害，全面加快农村经济社会发展。全市农业总产值112亿元，同比增长3.5；农民人均纯收入6202元，同比增长11.8。回顾去年的工作，主要有以下六个特点：一是统筹城乡发展措施更加有力。认真贯彻落实中央、省委两个一号文件精神，出台和落实了一系列支农惠农政策措施，在促进农民增收、农业增效等方面明显加大了投入和扶持力度。特别是实行农民种粮直补政策，全市粮食生产出现恢复性增长，扭转了1997年以来连续7年下滑的趋势，实现了粮食播种面积、总产和效益“三增”。深入实施“千村整治、百村示范”工程，111个示范村建设全面启动，104个村庄完成了整治任务，122公里景观线整治工作全面铺开。组织实施“围垦”、“千库保安”、“万里清水河道”、“千万农民饮用水”、“康庄”等工程，农村生产生活环境进一步得到改善。大力实施“百万农村劳动力素质培训”工程，对17万农村劳动力进行了素质培训。建立健全农村“五保户”和城镇“三无”人员集中供养、城乡最低生活保障、农村新型合作医疗、失土农民社会保障等制度，农村社会保障体系进一步得到完善。二是农业产业化水平不断提高。坚持把农业产业化作为推动农村经济发展的关键环节来抓，大力推进农业结构调整，高效生态农业发展和产业化经营迈出新的步伐。目前全市已拥有“国”字号农业特产之乡13个，百亩以上的优质特色农业基地100多个。启动市级“强龙”工程建设，全市产值超亿元农业龙头企业已有18家，新增省级骨干农业龙头企业6家。深入实施农业“走出去”战略，在外建立各类农产品基地130多万亩。大力发展农村专业合作经济组织，新增省级示范性农村专业合作经济组织9家、市级示范性农村专业合作经济组织45家。成功举办中国（温州）特色农业博览会，共有全国29个省（市、自治区）的789家企业参展，签约协议16亿元。三是农村各项改革进一步得到深化。不断完善农村土地承包制度，完成了1892个行政村二轮土地承包的扫尾工作。在搞好试点的基础上，稳步推进村级集体资产股份制改革。积极推行农村税费改革，全面免征种植粮食农民的农业税。四是“欠发达乡镇奔小康工程”顺利推进。把欠发达地区发展作为新的经济增长点来抓，继续实施人口迁移、产业培育、环境优化、山海协作“四大工程”，有力推进欠发达地区奔小康步伐。去年新建续建下山脱贫项目119个，搬迁山区农民6700户2.6万人；市、县两级共落实帮扶资金2910万元；改造和建设扶贫开发基地5.2万亩。五是抗灾救灾取得重大胜利。面对持续旱情和多次高强度的台风袭击，全市上下思想高度重视，全力以赴做好灾情疫情的抗御工作，最大限度地降低了自然灾害带来的损失，切实维护了广大人民群众的生命财产安全。六是农村基层组织建设进一步得到加强。深入开展以“先锋工程”和“三级联创”为抓手的农村党建工作，切实加强村级组织“四民主、两公开”建设，认真开展“万名干部下基层”活动，继续在农村开展“化纠纷、解难题、办实事”活动，进一步巩固了农村基层执政基础。
总的看，去年全市的“三农”工作主题鲜明，重点突出，措施扎实，亮点不少，成效明显。我们一定要充分肯定成绩，进一步增强做好“三农”工作的信心和决心。去年工作成绩的取得，是全市上下齐心协力、各方面大力协作、干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向全市各级党政领导、涉农部门工作人员、广大基层干部和农民群众，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！
二、把握“两个趋向”，精心谋划新阶段的“三农”发展
（2008年4月16日 根据录音整理）
今天参加这个会，与大家见面，我感到很亲切，也很愉快，因为我有过一段从事宣传思想工作的经历。刚才，保建同志传达了全国、全省宣传思想工作会议精神，大家要学习好、领会好、贯彻好；星恒同志总结了去年全市宣传思想工作，安排部署了今年的工作，我都赞成，会后要抓好落实。
下面，我讲三点意见。
一、要充分肯定全市宣传文化工作取得的显著成绩
近年来，在市委的正确领导下，我市宣传文化战线认真贯彻中央和省委的一系列决策部署，开展了许多卓有成效的工作，取得了显著成绩，为全市经济社会发展提供了思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。主要体现在三个方面：
一是服务意识强。自觉围绕中心、服务大局，把宣传文化工作置于党委、政府的中心工作下来谋划和安排。市委作出决策部署之后，宣传文化战线反应很快、跟得很紧，做到了合拍共振。以前的情况就不说了，就说我到贵阳工作以来，宣传文化战线紧紧围绕宣传十七大精神和省十次党代会精神、建设贵阳环城高速公路、“严打两抢一盗，保卫百姓平安”专项行动、治理和保护“两湖一库”、实施中心城区“畅通工程”、实施“六有”民生行动计划等重大决策部署，推出了一批有深度、有特色的报道、评论，营造了良好的舆论氛围。特别是去年底市委八届四次全会召开后，宣传部门紧紧围绕《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》（筑党发〔2008〕1号），迅速掀起宣传高潮，组织宣讲团到各地各部门开展宣讲，组织撰写评论员文章，开设“建设生态文明城市”专栏、专题网页、理论专版等。人民日报、新华社、中央电视台、中央人民广播电台、经济日报、光明日报等中央媒体以及省各家媒体，都对贵阳建设生态文明城市给予了关注，进行了热情报道。
二是争先意识强。按照“做表率、走前列”的要求，以省会城市的标准开展工作，彰显了“知行合一，协力争先”的贵阳精神。比如，“整脏治乱”专项行动连续两年名列全省第一；在省里组织的“2005多彩贵州歌唱大赛”、“2006多彩贵州旅游形象大使选拔大赛”、“2007多彩贵州舞蹈大赛”上，也是力争上游，名列前茅。特别是“中国舞蹈荷花奖民族民间舞大赛”，两年前贵阳作为东道主，没有一个作品获奖，只能做好了“大餐”站在旁边看别人享用。但两年来，我们埋头苦干，奋勇争先，去年荣获2金1银2铜，实现了贵州、贵阳舞蹈的异军突起，让全国舞蹈界眼睛为之一亮，我市还被中国舞蹈家协会授予“中国舞蹈之都”荣誉称号。京剧《布依女人》入围国家30台舞台艺术精品剧目，广播剧《虎啸玄天洞》、《大山的呼唤》分别获得中国广播剧研究会专家奖金奖、铜奖，大型文化专题片《南明水长》获得贵州文艺奖一等奖。这些奖项含金量都很高，很了不起，凝聚着大家的心血和汗水。
三是创新意识强。积极探索宣传文化工作服务经济社会发展的有效途径，策划了一系列有特色的宣传文化活动，积极打造城市品牌，扩大了贵阳的对外影响。2006年举办了城市形象推广大赛，2007年又成功举办“中国（贵阳）避暑节”，这些活动在资源整合、运作模式、宣传模式等方面都有不少创新，可圈可点。
这里，我特别要讲的是，今年我市遭受历史罕见的特大凝冻灾害后，在市委、市政府的带领下，全市人民打了一场抗灾救灾的硬仗，宣传文化战线这个“方面军”，在星恒部长的指挥下，也打了一场硬仗。在新闻宣传方面，全市各新闻媒体开设“抗凝冻、保民生”专版、专栏，新闻记者们深入一线采访报道，用饱含深情的笔头、镜头，及时、准确地报道党委、政府抗灾救灾的重大决策部署，为抗灾救灾呐喊助威，极大地增强了全市人民夺取抗灾救灾胜利的信心和决心。贵阳日报社的孙凤岐同志，经常审核版面和文稿到深夜，有时到凌晨两三点钟还与我通电话商量新闻报道方面的问题。此外，我市及时启动了新闻发布制度，每天定时发布气象、交通、供电供水、物资供应等方面的信息，有力地引导了舆情，稳定了人心，受到了省里的表扬。在文艺宣传方面，仅用3天时间就筹办了全国第一场赈灾义演，弘扬了“一方有难、八方支援”的传统美德，振奋了精神，鼓舞了士气。石宗源书记专门指示贵州卫视在黄金时间录播这台义演晚会。一批作家、艺术家深入抗灾救灾一线采访、创作，用很短的时间写出了一批讴歌抗凝的文艺精品。六十多岁的王蔚桦同志，头天接到任务后，连夜赶写了《总书记和我们在一起》的动人诗篇，令人十分感动。在典型宣传方面，集中宣传了各行各业奋战在抗灾救灾第一线的先进典型，特别是全面深入报道抗凝英雄李彬同志的先进事迹，在全国、全省引起了强烈反响。新华社的同志为此立了大功。习近平同志在全国组织工作会上表扬抗灾英雄时，唯一点到名的就是李彬同志。在社会宣传方面，组织发起了“绿丝带”爱心互助活动，在全社会弘扬互信、互爱、互助的道德风尚，极大提升了贵阳在外界的形象。在文化出版方面，仅用半个月时间就编辑出版了《胜利属于英雄的贵阳人民——贵阳“抗凝冻、保民生”纪实》系列文集和画册，拍摄了纪录片《冰雪大搏击》，真实记录了广大干部群众抗灾救灾的感人事迹，展示了贵阳人战天斗地的精神风貌。所有这些，为贵州人民、贵阳人民增了光，添了彩。如果说全市干部群众抗灾救灾的壮举感人，那么宣传文化战线的记者、编辑、作家、艺术家和干部职工在抗灾救灾中的事迹同样感人；如果说全市干部群众在抗灾救灾中打了一场漂亮的胜仗，那么宣传文化战线同样打了一场漂亮的胜仗。我认为，宣传文化战线服务意识强、争先意识强和创新意识强在“抗凝冻、抓重建、保民生”中得到了完美的体现。
事实充分证明，我市宣传文化队伍是一支政治强、业务精、作风硬的队伍，是一支想干事、能干事、干成事的队伍，是一支完全可以信赖的队伍。在这里，我代表市委、市政府向全市宣传文化系统的广大干部职工表示崇高的敬意！
二、各级党委要善于运用宣传文化工具
这段时间会议比较多，大家比较忙，要不要请各区（市、县）的书记、各部门的主要负责同志参加今天这个会，我曾经犹豫过，但后来我想还是要请大家来，原因就是我下面要讲的道理。
大家都知道，宣传文化战线历来是我们党十分重要的一条战线，宣传文化工作是我们党的政治优势。在革命战争年代，我们党在领导人民军队与敌军兵刃相见的同时，高度重视宣传文化工作，成功地组织了许多“舆论战”、“攻心战”。那么，在和平时期、建设年代是不是就可以轻视或者放松宣传文化工作了呢？绝对不行！打江山靠枪杆子和笔杆子，同样，守江山也要靠枪杆子和笔杆子。对于国家之间来说，意识形态领域的斗争从来都是十分激烈的，在这个领域出了问题，就要亡党亡国。“二战”期间，面对500多万德国军队的疯狂进攻，苏联没有被打垮，但是，就是这样一个强大的政权，在“冷战”时期垮掉了，这其中很重要的一个原因，就是意识形态领域出了问题。苏美在长达三四十年的军备竞赛、争夺世界霸权的较量中，在意识形态领域的较量也是非常激烈的。2005年，美国出版了一本书《胜利——美国政府对前苏联的秘密战略》，作者为美国中央情报局前雇员施瓦茨，书中讲了美国政府策划瓦解前苏联的一系列内幕，其中就说：里根政府和中央情报局雇用一大批心理学、历史学和国际政治经济学专家，制定了瓦解前苏联的“软战争战略”，重点从意识形态领域摧毁前苏联领导人对自身制度的信心，达到和平演变的“非显性效果”。在西方国家特别是美国集中所有的宣传工具不停地对苏联进行意识形态围剿的同时，戈尔巴乔夫时期的苏联自己乱了阵营，出现了一系列所谓“新思维”，苏联人民坚持了多年的信仰突然变得不正确了、不可信了，失去了思想“主心骨”，迷失了方向。这是导致苏联解体的重要原因之一。
从我国的情况来看，某些西方国家和敌对势力从来就没有放松过对我国进行意识形态领域的围剿，长期通过报纸、广播、电视、文化交流、学术讨论等各种渠道，拼命灌输西方的价值理念，对我们进行渗透。大家都看到了，最近一段时间，西方国家在西藏问题上、奥运会问题上，对中国进行着一场很不光彩的打压。西方媒体几乎是一边倒。CNN（美国有线电视新闻网）是全球最有影响的媒体之一，在直播北京奥运火炬旧金山站传递时，主持人卡弗蒂居然讲“中国产品是垃圾”、“在过去50年里中国人基本上一直是一帮暴民和匪徒”。对于奥运圣火传递在巴黎遭到干扰，法国《费加罗报》以《火炬在巴黎惨败》为题在头版头条进行报道，《解放报》则干脆以《给中国一记耳光》为题在头版头条进行报道。而中国去年11月底刚刚跟法国签订了近200亿欧元的巨额贸易合同，它说翻脸就翻脸。国际奥委会主席罗格一方面说反对将奥运会政治化，反对抵制奥运会，但同时也呼吁中国“尽早解决西藏问题”。当然，他是善意的，但在政治上是天真的。因为西方国家即使不用西藏问题找茬，同样还会用其它这样那样的问题找茬。这暴露了西方国家的什么心态呢？我认为，就是最卑劣、最肮脏的一种心态：嫉妒！就是容不得中国的崛起，容不得中华民族的复兴，容不得中国人在国际舞台上和他们平起平坐。他们肆意欺凌、辱骂中国人的时代刚刚过去不久，看见中国人风风光光举办奥运会，他们心里很不舒服，总是想让中国人砸锅、收不了场。这不就是嫉妒吗？这就像一个村里，有一家人几年前还穷得叮当响，女孩子出门都穿破衣服，现在突然盖起了一幢漂亮的楼房，还要吹吹打打，乔迁新居，那有“红眼病”的人怎么受得了啊，怎么会不嫉妒啊！你凭什么跟我一样住上这么好的房子啊，你凭什么还要大操大办乔迁之喜啊！所以，当前某些西方国家、西方媒体对我国进行打压，是不可避免的。
嫉妒是会害死人的。有个词叫“妒火中烧”，妒火中烧的人，就像被毒蛇咬了一样，丧失理智，极度疯狂，什么事都干得出来。孙膑和庞涓一起向鬼谷子学习兵法，庞涓不如孙膑，心里很嫉妒。庞涓在魏国做将军后，心里就想，要是孙膑以后成了大事，我肯定打不过他，于是就想方设法把孙膑从齐国骗到魏国，然后设计陷害他，把他的膝盖削掉了，还在脸上刺字。韩非和李斯师出同门，韩非是法家思想的集大成者，秦王嬴政读了他的著作，觉得他是个人才，要见他，用他，李斯心里很嫉妒。韩非到了秦国后，被李斯进谗言，陷害致死。嫉妒是会危害事业的。刘邦项羽争天下，一胜一败，为什么？很重要的原因就在于，项羽是典型的嫉贤妒能，而刘邦是典型的纳贤招能。项羽“有功者害之，贤者疑之，战胜而不予人功，得地而不予人利，此所以失天下也”；相反，刘邦自己却用了张良、萧何、韩信这些比他能力强的“人杰”，夺取了天下。嫉妒是会招病的。一个人有了嫉妒情绪，日子就过得不轻松、不痛快，就会苦思冥想：他跑得比我快，凭什么呀，要想办法把他绊倒；他得了那么多奖状，凭什么呀，要揭揭他的短；他演戏那么多人喝彩，凭什么呀，要拆拆他的台；他干的事业热火朝天，凭什么呀，要泼泼污水才行„„一天到晚总是苦兮兮地琢磨这些事，琢磨久了可不就有病了嘛。《黄帝内经·素问》里说：“妒火中烧，可令人神不守舍，精力耗损，„„疾病滋生。”在德国，针对嫉妒引起多种症状的事实，把嫉妒列为一种疾病，和麻风病一样，可以免费治疗。大文豪巴尔扎克说过：“嫉妒者所受的痛苦比任何人遭受的痛苦都大，他自己的不幸和别人的幸福都使他痛苦万分。”没有阳光的心态，没有健康的情绪，一天到晚老嫉妒别人，进而算计别人，这种人长命不了的。
由此可见，嫉妒这种心态在现实生活中随处可见。西方国家在西藏问题、在奥运会上折腾我们国家，是很正常的，我们没有必要去做“抵制法国货”一类的事情，唯一能做的就是，卧薪尝胆，埋头苦干，不事声张，做好自己的事情，使祖国尽快强大起来。我们要通过这场没有硝烟的战斗，通过活生生的现实，看清楚意识形态领域的斗争是多么激烈，深刻认识到宣传文化工作是多么重要。可以说，一个不懂意识形态工作、宣传文化工作的领导干部，绝不是一个称职的领导干部；一个不善于运用意识形态工具、宣传文化工具的领导干部，也绝不是一个称职的领导干部。作为贵阳市各级党委和各部门的负责同志来说，如何把意识形态工具、宣传文化工具用好？我想，主要有五个方面。
第一，要运用宣传文化工具来打牢共同思想基础。共同的思想基础是一个国家、一个民族生存和发展的基本条件，是凝聚人心的强大力量。对一个国家、一个民族乃至一个地区、一个单位、一个家庭来讲，没有共同思想基础，只会是一盘散沙，注定没有希望。打牢共同思想基础，从根本上说，就是要打牢包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系这个共同思想基础，特别是要用科学发展观来武装党员、教育群众，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。结合到贵阳实际，市委融会贯穿了科学发展观、十七大精神和省十次党代会精神的建设生态文明城市的《决定》，就是全市干部群众推进工作的共同思想基础。首先要努力使全市各级领导干部打牢这个共同的思想基础。所谓领导，“领”就是带领，“导”就是引导。如果自己都不明白、不清楚，怎么去带领，怎么去引导？全市各级领导干部要切实把为什么建设生态文明城市弄明白、想清楚，把建设什么样的生态文明城市弄明白、想清楚，把怎样建设生态文明城市弄明白、想清楚，绝不能“以其昏昏、使人昭昭”。比如，有个别同志看问题不是用共生、共荣、共赢的思维方式，总是非此即彼。一讲建设生态文明，就认为不要发展了；一讲保护环境，就认为没法发展经济了；一讲大力发展服务业，就认为是不抓工业了；一讲安全生产，就认为没法挖煤了。我们要有针对性地解疑释惑，解决这些思想观念问题。还要努力使广大人民群众打牢这个共同的思想基础。领导干部毕竟是少数，如果没有广大人民群众自觉自动地支持、拥护、参与，贵阳建设生态文明城市是不可能取得实实在在效果的。这就要开展各种形式的宣传，帮助广大人民群众深刻领会建设生态文明城市的内涵和措施，使建设生态文明城市不仅为各级干部所理解、所拥护，而且为社区里的老大爷、老大妈所理解、所拥护，为在田地里劳作的农民兄弟所理解、所拥护，为车间里干活的工人师傅所理解、所拥护，为写字楼里工作的白领们所理解、所拥护，真正在全市人民群众中形成广泛共识和共同行动。当然，在宣传的时候，不能简单地从上到下宣传一个概念，一定要跟宣传对象的生活实际结合起来，跟他们的切身利益结合起来。比如，你跟农民抽象讲生态文明的概念，他可能搞不明白，但你告诉他不要乱砍树，不要乱堆垃圾，不要乱排污水，这就是生态文明，他可能就明白了。总之，当前和今后一个时期，各级党委要充分利用宣传文化工具，紧紧围绕建设生态文明城市这个中心、这条主线、这个灵魂，一刻也不能放松地开展各种宣传教育活动，使生态文明真正入脑入心，真正成为全市干部群众的一种信念、一种立场、一种自觉的行为方式，成为想问题、办事情的重要参照系，从而形成建设生态文明城市的合力。
第二，要运用宣传文化工具来掌握正确的舆论导向。在某种意义上讲，掌握舆论导向，就是掌控话语权。有时候，一篇新闻报道，可以安定人心，也可以混淆视听、搞乱社会，这绝非夸大之词。目前，我们国家和某些西方国家在西藏问题上不就是在打一场舆论大战，争夺话语权吗？针对西方某些媒体的不实报道，自从今年3月中旬以来，新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台等中央媒体“连篇累牍”，目的就是要“正视听”，正确引导舆论导向，揭露**集团的真实面目，揭露某些西方国家媒体和政客的险恶用心。因此，在舆论导向问题上，我们一定要保持清醒的头脑，绝不能有半点糊涂。
现代社会资讯十分发达，报刊、广播、电视、网络等媒体遍布社会每个角落，新闻舆论随时随地都在影响人们的思想和行为。在信息越来越公开的背景下，学会与媒体打交道，已经成为 政府官员从事公共管理不可或缺的重要素养。西方国家的政要、官员们从进入政坛的第一天起，就开始了与媒体打交道的历程，与媒体打交道可以说是他们的看家本领，因为他们知道赢得媒体才能赢得选票。英国前首相布莱尔说：我们今天的大部分工作量，不管是按重要程度计，还是按时间计、按精力计，除了最核心的决策外，其他几乎都在与媒体打交道。当然，这是西方的政治体制决定的，我们不主张把大部分时间和精力用来与媒体打交道，而是要把时间和精力用来为老百姓办实事、办好事。但在新的形势下，确实需要加强与媒体的沟通，提高与媒体打交道的能力和水平，特别是要善于跟中央的、省属的、省外的媒体打交道，善于借助媒体的力量推进工作。
一是要善于及时准确地发布突发事件新闻。突发事件发生后，老百姓要知道信息，政府必须发布信息。事实证明，这类信息是封锁不住的，让别人说不如自己说，被动说不如主动说，晚说不如早说，在一定时候说不如在恰当时候说，如果拖延甚至封锁，老百姓从正当渠道得不到信息，就会谣言满天飞，造成群体性恐慌。相反，谣言止于公开，如果反应迅速，抢在第一时间发布信息，对事件作出解释，就很容易引导舆论走向。比如，2004年12月11日，当时我在省政府代管国土资源厅，毕节地区纳雍县发生山体滑坡，埋掉了一个村子几十户人家。我坐七个多小时汽车赶到现场的时候，已经有一些神通广大的媒体记者在那里等候了，包括《新京报》、《成都商报》的记者等。老百姓不知道滑坡的真实原因，认为是挖煤把山挖空了引起的，既然是挖煤挖的，那就是人祸，就要找政府、找矿主，要求赔偿。地方的同志怕见媒体，我赶紧叫省委宣传部的姚远同志赶到现场，当天下午5点召开新闻发布会，通报国土资源部专家的鉴定意见，结论就就是地质灾害，是天灾，不是人祸，不是挖煤引起的，结果事情很快就平息下去了。发布新闻也是有技巧的。最近在处置贵阳学院甲肝疫情的新闻发布上，就遵循负面新闻正面报道的原则。这条新闻题目开始叫“贵阳学院发生甲肝疫情”，后来改成“贵阳市有力控制甲肝疫情，提醒市民注意饮食卫生”，角度一变，效果大不一样，没有引起市民大的情绪波动。今天各报关于甲肝疫情发展变化的新闻发布得不错，除了政府发布的新闻外，还邀请医院院长介绍治疗的情况，病人介绍自己恢复的情况，效果很好。每经历一次突发事件，都要很好地总结信息发布经验。
二是要善于利用舆论监督。舆论监督主要是揭露问题的，因此有的领导干部很怕舆论监督，一是怕抹黑，影响本级党委、政府在上级领导和当地老百姓心目中的形象；二是怕添乱，担心问题被媒体公开曝光后，增加工作难度。我认为，积极的、健康的舆论监督，与其说是允许的，不如说是欢迎的。舆论监督作为大众呼声的反应，是一种宝贵的社会资源，用好舆论监督这个武器，能有效地推动工作。一方面，领导干部要自觉接受舆论监督。我们的工作做得如何，老百姓有怎样的想法、希望怎样改进，媒体把这些东西反映出来，可以促使我们减少盲目、力戒懈怠，避免犯大的错误。另一方面，要利用媒体监督来推动工作。对有些人，舆论监督比领导发指示管用。领导的指示，他未必真理睬；但是媒体一曝光，让老百姓来评判是非曲直，他就会紧张，这往往能推动问题的解决。
监督实际上是一种批评。在座的都是领导干部，要推进工作，可能谁都无法避免开展批评。我认为，批评有两种：一种批评，从出发点来讲，是与人为善的；从内容来讲，是以理服人，有事实作依据的；从结果来讲，是帮助人改进了工作，增进了团结的。另外一种批评，从出发点来讲，是居心不良的；从内容来讲，是无中生有、以权压人、强词夺理的；从结果来讲，是影响了工作、破坏了团结的。对前一种批评，我们要提倡、要鼓励；对后一种批评，毫无疑问，我们要反对、要抵制。我到贵阳市工作以来，在一些场合批评过人。批评之后，我经常反省，我批评的出发点是不是与人为善，批评的内容是不是有理有据，批评的结果是不是改进了工作。“与人为善”非常重要。我刚才讲，“嫉妒”是最肮脏、最卑劣的一种心态，而“与人为善”则是最美好、最高尚的一种品德。孔子为什么特别喜欢他的学生子路，孟子为什么经常教育自己的学生要向子路学习？就是因为子路有“与人为善”这个品德。领导干部在开展批评的时候，要与人为善，帮助指出问题，改进工作，使其进步；尤其要实事求是，有真凭实据，不能以权压人，不能捏造事实。我的原则是，勇于说真话，避免说错话，坚决不说假话。说假话是最大的不文明，是绝对不能容忍的。假话不管编造得多么天衣无缝，最终也是会被戳穿的。美国前总统林肯有句名言：“你可以在所有的时间中欺骗一些人，你也可以在一些时间中欺骗所有的人，但你却不能在所有的时间中欺骗所有的人。”英国有句谚语：“谎言腿短走不远。”希望同志们对我进行监督，你们看到我开展的不是前一种批评，而是后一种批评的时候，可以起来抵制。
三是要善于运用网络。互联网打破传统媒体的时空界限，成为覆盖广泛、快捷高效、影响巨大、发展势头强劲的大众传媒。网络的影响渗透到生活的每一方面，现在不受网络影响的人恐怕很少了。在这样的形势下，领导干部懂不懂网、上不上网、用不用网，是具不具有现代意识、能不能跟上时代潮流的一个重要体现。不上网、不会利用网络的领导，不能算是一个现代化的领导。如果有领导干部说自己不喜欢上网,也不会上网,或者说平时工作太忙了,顾不过来上网，在我看来，这就相当于文化大革命时期说“我是大老粗”一样。因此，我希望全市的领导干部把上网作为日常工作的一部分，“常上网看看”，既要浏览新闻资讯，浏览相关的论坛，及时了解天下大事，直接了解社情民意，又要更加关注网上舆情，切实应对和引导好网上舆论。今年凝冻灾害期间，2月13日晚上11点45分，我在网易贵州论坛上看到一个帖子，说开阳县双流镇石牛村没有煤油、没有柴油、打米还很困难，政府不来解决，希望媒体进行曝光。我赶紧打电话给宗文同志，让他查实，如果情况不是这样，就赶紧进行反驳。后来开阳县的同志把所做的工作和真实的情况在网上进行了介绍，很快把那个帖子压下去了。因此，我们一定要特别重视网络这块舆论阵地，要会应对，网上来网上去，提高引导网上舆论的本领。
第三，要运用宣传文化工具来培育良好的社会风尚。风气是一种无形的力量。好的社会风气，可以陶冶、滋养人们的道德情操，成为一个地区、一个行业，乃至一个国家、一个民族的“精、气、神”；而不良的观念和行为一旦形成风气，就会腐蚀社会的健康肌体，对每个人都产生不好的影响。“近朱者赤、近墨者黑”，反映的也是风气的重要性。我国古代有“教化”一说，把“教化”当作正风俗、治国家的重要国策，就是说治理国家最重要的事务就是道德教化，敦化风俗，培养好的道德风尚。古人讲“修身齐家治国平天下”，也是这个道理。用今天的话说，就是抓思想道德教育、抓精神文明建设。我感到，贵阳的风气有好的一面，比如“绿丝带”爱心互助活动，要使它成为常态，不仅仅灾难时期这样，平常也应该这样，这才让人肃然起敬。同时，贵阳确确实实有一些陋习，要切实加以改变。比如，我多次指出的法纪松弛，法制意识淡薄的问题。最近我看到一则报道，一辆车违规50多次，不去接受处理且不说，交警因为它违停把车轮锁了，车主还把锁撬坏后扬长而去，目无法纪到了令人震惊的程度。要增强全社会的法律意识、规矩意识、制度意识，说到底要从社会风气入手。特别是要在全市上下大力弘扬、积极践行“知行合一、协力争先”的城市精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等各方面建设；要引导群众讲责任，切实肩负起岗位责任、社会责任、家庭责任，爱岗敬业、孝敬父母、关爱他人，等等。
第四，要运用宣传文化工具来满足老百姓精神文化需求。从党委、政府来讲，关注民生、重视民生、解决民生，不仅仅要解决好老百姓的衣、食、住、行、医、用，还要让老百姓有好的节目看，有好的作品读，有好的音乐听，有好的娱乐活动参与；不仅要让老百姓的口袋子装满钞票，还要让老百姓的脑袋子装满各种健康有益的信息。现在，老百姓的钱袋子比以前鼓多了，精神文化追求也大不一样。拿看电影、电视来说，以前在农村，为了看场电影，农民群众不惜跑十几里路，什么片子都滋滋有味地看。现在，电影公司得办电影超市，让观众想看什么看什么，想什么时候看什么时候看。很多人家里一个电视机不够看，爷爷奶奶要看京剧，老婆要看言情戏，老公要看足球赛，孩子要看动画片。这就要求我们，一方面要加快发展公益性文化事业，构建公共文化服务体系，努力提高公共文化产品和服务的供给能力，比如要不断完善公共文化基础设施建设，组织多种形式的公益性文化活动等。另一方面，要大力发展经营性文化产业，生产更多更好的文化产品，满足老百姓多样化的需求。一句话，既要有一批免费享用的文化产品，又要有一批“掏票子”才能品尝的精神大餐；既要“阳春白雪”，又要“下里巴人”，让贵阳老百姓的精神文化生活更加丰富多彩。第五，要运用宣传文化工具来提高贵阳对外知名度。在一定意义上，知名度就是注意力，注意力就是生产力。过去，地区之间、城市之间竞争，主要是拼经济总量，拼资源优势，拼“硬实力”，现在，竞争还包括拼宣传，拼形象，拼“软实力”。贵州、贵阳是个好地方，空气清新，夏季气候凉爽，纬度合适，海拔适中，资源也很丰富，但长期以来对外宣传不够，外界知道的人不多，藏在深闺人未识。2003年7月，我来贵州工作，有朋友问我，贵州是不是在云南啊？真是让人哭笑不得。我来贵州工作快5年了，还是有朋友问我，贵州和贵阳是什么关系，是贵阳大还是贵州大，还是听见有人说贵阳省、贵州市。最近中央电视台科教频道出了个笑话，在字幕上多次将“贵阳市公安局刑侦支队”打成“贵州市公安局刑侦支队”，把我们贵阳“升格”了。我还在网上看到一个网友说贵阳这个省不行，一会儿是甲肝疫情，一会儿又是威宁的教师诱逼学生卖淫。后来一个可能是我们贵州人的网友回应说，贵阳不是省，是省会，贵州才是省，你老兄先把地理知识补上再来发议论吧。这也难怪他们，从全国来讲，兰州是甘肃的省会，广州是广东的省会，福州是福建的省会，郑州是河南的省会，由此推之，贵州可不就是贵阳的省会吗？我在省委宣传部工作的两年多时间里，和同志们一起拼命地向外吆喝贵州，提高贵州知名度，收到了一定效果，但是，提高一个地区的知名度是一个长期奋斗、长期积累的过程，不可能两三年就能根本解决问题的。云南能够有现在的知名度，经过了好几十年的努力。现在贵州、贵阳的对外宣传有了良好的势头，坚持不懈地吆喝下去，就大有希望。讲以上这些话，归结起来，就是强调各级党委、各个部门要善于运用宣传文化工具来做好工作。在传媒资讯这么丰富、这么发达的今天，大家千万不要认为宣传文化工作仅仅是宣传文化部门的事，千万不要认为处理网络上发生的事情、媒体上发生的事情都是宣传文化部门的责任，大家都要主动运用、主动引导、主动应对媒体，这是一个合格的领导、称职的领导、现代化的领导应该具备的基本素质。如果不善于运用宣传文化工具，不去主动引导、主动应对媒体，受到损失的是你这个地区、你这个部门的工作，受到损害的是你这个地区、你这个部门的形象。比如，前一段时间网上流传“烤火柴的女孩”那张照片，如果民政部门早点上网，早点发现这张照片，早点应对，不就可以减少贵阳的负面影响吗？再比如，在引导和应对甲肝疫情的舆情上，卫生部门就不能全推给宣传部门，要积极主动配合发布信息。今天请各区（市、县）的党委书记和各个部门的主要负责同志来参加这个会议，就是要给你们讲这样一番道理。
三、宣传文化部门要创造性地开展工作
上面这些话，是我作为市委书记，希望各级党委、各个部门重视宣传文化工作，善于用好宣传文化工具，是对全市各级各部门的党委、党组书记讲的。下面，作为曾经的宣传部长，我对宣传文化部门的同志讲点体会，就是宣传文化部门的工作怎样让党委用起来顺心、顺手、顺当。这就跟木匠和斧头的关系一样，书记、局长是“木匠”，宣传文化部门是“斧头”，“斧头”要让“木匠”用起来好用，从而老想着用，这就必须创造性地开展工作。
第一，主动。就是要在吃透党委、政府意图和摸清人民群众思想脉搏的基础上，超前谋划，积极自觉，高质高效服务。宣传文化工作很大的一个特点，就是弹性比较大，没有硬指标，干好干坏差别不是那么明显。如果一年下来，只要平平稳稳，没发生重大的宣传失误，就算完成任务，这就容易造成工作被动，无所作为。不是有这样的调侃话吗：书记找宣传部长，准没好事，不是哪条新闻播错了，就是哪个版面没排好。这也导致宣传文化口的同志抱怨，觉得地位不高，不受重视。其实，宣传文化工作主动就会“有为”，“有为”才会“有位”。书记的工作很多、很忙，不可能一天到晚盯着宣传文化工作，宣传文化部门就要积极主动开展工作，多汇报、多请示，多争取书记的领导、指导、关心。我在省委宣传部的时候就是这样，无论是钱书记领导的时候，还是石书记领导的时候，我汇报工作、请示工作都很主动。今天各区（市、县）的宣传部长都来了，今后去找你们的书记汇报工作，要是找了3次他都不听你们汇报，你们可以报告我，我批评他，但你们的汇报要有“干货”，不要一大堆“水词”。
第二，务实。就是宣传文化工作要虚功实做，不搞空对空。有的人把虚的口号做得很实，把实的工作做得很虚。虚的口号做实很容易，现在广告公司多的是，只要出点钱，把内容给他，让他去做就可以了；实的事做虚也很容易，做做样子、摆摆姿态就行了。宣传文化工作的特性容易被认为是耍嘴皮子、耍笔杆子、唱唱跳跳，搞虚的，因此尤其要强调务实。要切实选准好的平台和载体，把工作变成一档子一档子的事情，一项一项具体的任务来抓。我在省委宣传部工作的时候，特别注重虚功实做。比如，过去有的理论宣传“八股化”，空话多、套话多，老百姓听起来打瞌睡，我们在省委的高度重视下，推出了“余心声”系列文章，内容贴近生活，文字生动活泼，相信大家看了不会打瞌睡。但这是要花工夫的，每完成一篇都是很不容易的。宣传文化系统知识分子多。知识分子有个毛病，就是喜欢清谈，海阔天空，激扬文字，激动了半天，没做出什么实事来。我也是知识分子，与大家共勉：少说空话、多干实事，提高实际操作能力，提高办实事的能力。办实事的过程肯定会有争议，但我们不要被“争议”所缠绕，看准了就先干起来。历史的人只能干历史的事，一个时期只能集中解决几个问题，不要贪图去解决很多很多问题。有些常规性工作，就按常规办；有些重点工作，就要集中精兵强将，超常规办。
第三，开放。就是要充分整合、利用各种资源，打破条块分割、体制分割，形成大宣传格局。从纵向来讲，要整合上下。一方面，要加强与上级主管部门、上级业务部门的联系，争取中央、省里宣传文化部门的支持，形成合力。贵阳是省会城市，跟这些部门打交道有很多便利条件，我们要善于把这些资源用好，用充分。比如，今年“贵阳避暑季”活动由国家旅游局、省人民政府主办，市人民政府和市旅游局承办，提升了层次，扩大了影响。我们一定要着眼于“贵阳地区”这个概念，而不是着眼于“贵阳市”这个行政概念。贵阳地区是一个市场概念，市场是不能分割的，是一个统一的整体。另一方面，要把各区（市、县）的宣传文化工作纳入一个整体来考虑。各区（市、县）要充分利用市里的有效资源，避免单打独斗。从横向来讲，各部门要进行资源整合，充分发挥各自优势。特别是要整合宣传、文化和旅游部门的资源。人们常说，搞旅游是“三分景，七分吆喝”。怎么吆喝？要多依靠宣传文化部门。在“贵阳避暑季”活动中，各个部门要发挥各自优势，形成合力，争取最佳效果。
同志们:
上午召开的全省经济和信息化工作会议, 王军民副省长与各市签定了节能目标责任书并做了重要讲话, 学习传达了全国发改、工信和省经济工作会议精神, 部分市县和企业进行了经验介绍。王军民副省长的讲话以中央和省经济工作会议精神为指针, 充分肯定了今年全省工业流通经济和信息化工作取得的成绩, 精辟分析了面临的形势, 对进一步做好明年各项工作, 加快转变发展方式, 保持工业经济平稳较快增长提出了明确要求。我们要认真学习, 深刻领会, 抓好贯彻落实。下面, 我根据委党组研究的意见, 讲两个问题。
一、正确分析认识形势, 明确2010年经信工作的总体要求和主要目标
2009年是新世纪以来我省工业流通经济发展极为困难的一年, 也是全省经贸工作取得明显进步和巨大成就的一年。面对国际金融危机严重冲击和严峻复杂的国内外形势, 在省委省政府的坚强领导下, 全省经贸系统坚定信心、迎难而上、共克时艰, 努力化挑战为机遇, 有效遏制了经济增长明显下滑态势, 工业流通经济回升向好趋势不断巩固, 预计全年可以全面完成省委省政府确定的发展目标。
在这场应对国际金融危机冲击、保持工业流通经济平稳较快发展的重大考验中, 我们不仅取得了生产稳步回升、经济效益好转、技改投资增长、消费持续旺盛、节能降耗显著的好成绩, 同时也积累了做好经贸工作的好思路好经验, 概括起来是“五个坚持”:
一是坚持把市场机制与政府组织调控相结合作为重要方法。市场机制在资源配置中起基础性作用, 但政府这只“有形的手”不可或缺, 把两者适度有机结合是应当遵循的重要工作方法。尤其是在严重国际金融危机形势下, 保持工业经济平稳较快发展不仅是企业的任务, 也不能单纯依靠市场, 政府应责无旁贷地发挥重要作用。为此, 我省各级果断设立了工业经济运行指挥部, 形成了上下畅通、协调有力的工作机制, 召开了工业调整振兴大会, 扎实开展了一系列卓有成效的工作, 对于及时统一思想、提振信心, 推动中央和省各项政策措施的迅速落实, 稳定工业经济发展大局发挥了显著作用。
二是坚持把提升结构层次和发展素质作为根本举措。保持工业经济平稳较快发展, 根本上取决于产业竞争力。我省工业层次不够高、竞争优势不明显, 要求必须始终把优化提升工业结构、强化产业发展素质放在突出位置抓紧抓好。今年我们制定出台了一系列重点产业调整发展规划, 组织企业大力开展自主创新, 下决心加大技术改造力度, 不断提高技术和产品水平。同时, 引导企业加强管理, 努力练内功、挖潜力、增效益, 促进了市场竞争力的进一步提升。
三是坚持把市场开拓与工业生产协调统一作为内在要求。生产与消费相辅相成、紧密关联。实现中央提出的“保增长、扩内需”目标, 市场开拓至关重要。今年我们把扩大内需、大力开拓国内外市场作为一项突出任务, 强化组织协调, 深入落实家电下乡、汽车摩托车下乡、国家高效照明产品补贴、太阳能与建筑一体化等政策措施, 不断建立健全商品流通体系, 在组织企业参加国内专业性展会、与重点工程对接等活动的同时, 大力开拓非洲、东欧等国际市场, 抱团作战, 取得显著成效, 得到了省领导的充分肯定和企业的积极响应。这些工作, 都有效地稳定了生产经营, 遏制了工业经济下滑局面。
四是坚持把推进节能降耗作为战略任务。从国内外发展趋势看, 靠拼资源、拼消耗已经是无路可走。深入推进节能降耗, 促进经济发展方式转变决不是权宜之计, 而是长期战略任务。今年我们在保增长的同时, 继续抓牢抓实节能降耗, 强化责任考核, 推广节能新技术新产品, 发展循环经济, 推行清洁生产, 严格限制新上高耗能项目, 坚决淘汰落后生产能力, 节能降耗工作顺利推进, 为实现“十一五”节能目标奠定了基础。
五是坚持把组织好生产要素供应作为重要保障。各级经贸部门一手抓产业发展, 一手抓稳定运行。稳定运行关键在于生产要素的有效供应, 核心是煤电油运保障和资金保障。就当前和今后经济发展需求和资源状况来看, 煤电油运紧张是个常态, 抓好保障这根弦丝毫不能放松。今年我们强化了煤电油运综合协调职能, 完善煤电互保措施, 科学组织电力调度运行, 积极组织中石化、中石油两大公司增加油源, 圆满完成了电力迎峰度夏、“十一运”保电和“三夏用油”任务, 保障了经济社会发展和人民生活需要。
明年是实施“十一五”规划的最后一年, 也是应对国际金融危机的关键一年, 我们面临着稳增长与转方式的双重压力, 形势十分严峻。做好明年工作, 对夺取应对国际金融危机全面胜利, 保持工业经济平稳较快发展, 为“十二五”规划实施奠定良好基础具有十分重要的意义。
关于明年经济工作, 中央和省经济工作会议都强调, 要把加快经济发展方式转变作为落实科学发展观的重要目标和战略举措, 把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来, 在发展中促转变, 在转变中谋发展。这是当前和今后需要遵循的根本思路和战略方针, 我们一定要全面理解, 深刻认识。这场国际金融危机使转变经济发展方式问题更加突显出来, 转变经济发展方式已刻不容缓。从总体上看, 目前我省工业经济发展方式仍然比较粗放, 不适应世界经济加速调整发展的大格局以及日趋激烈的市场竞争, 与先进省市相比也存在不少差距, 必须痛下决心, 狠下功夫, 全方位多举措加快推进经济发展方式转变。这个发展方式转变, 不是局部的单方面的转变, 而是整体的全面的转变;不是一两年短期适应性转变, 而是“十二五”和更长时期的战略性转变;不是仅仅要求企业等经济主体和产业发展实现转变, 而是我们各级经信部门在指导思想、工作方式方法上也要实现转变, 自觉做到“三个依靠、一个创建”, 即:依靠调整优化产业结构, 全面提升转方式的经济基础;依靠抓紧抓实节能减排, 强力加快转方式进程;依靠精心组织好经济运行, 确保为转方式提供坚实保障, 在保持工业经济平稳较快发展的基础上, 努力创建山东工业可持续发展的新优势。
基于上述分析和考虑, 明年工作的总体思路是:以中央和省经济工作会议精神为指导, 全面贯彻落实科学发展观, 积极作为、科学务实, 坚定不移转方式, 扎扎实实调结构, 狠抓技术改造、自主创新、市场开拓、企业管理和节能降耗, 把产业优化升级和培育战略性新兴产业放在更加突出位置, 全面深化“两化”融合, 努力促进高端高质高效产业有大发展、工业发展方式有大转变、工业结构有大调整、质量效益有大提高, 保持全省工业经济平稳较快发展。
2010年主要预期目标是:全省规模以上工业增加值增长13%以上, 经济效益同步提高;技术改造投资增长18%左右;万元GDP能耗确保完成“十一五”降低22%的目标。
二、扎实抓好各项工作任务落实, 确保在转方式、调结构、稳增长上取得实质性进展
(一) 以加大企业技术改造为主要手段, 深入推进传统产业优化升级
一是组织好重大战略规划的实施。深入实施重点产业调整发展规划, 发挥省工业调整振兴联席会议作用, 集中各部门力量, 推进我省工业调整振兴规划和指导意见有关配套政策和措施的落实, 推动重点产业向高水平发展。加快山东半岛蓝色经济区建设, 按照省委、省政府统一部署, 制定实施好海洋装备制造业、临港重化工业、信息服务、盐化工及海洋化工等专项发展规划, 努力做大做强蓝色经济。推进黄河三角洲高效生态经济区建设, 根据总体功能定位, 充分发挥比较优势, 以构建高效生态产业为重点, 依托东营、滨州、潍坊北部和莱州四大临港产业区, 启动实施一批重大高效生态工业项目, 加快发展资源节约型、环境友好型工业, 率先走出一条资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济发展路子。
二是强化重点技改项目建设。抓好在建项目的组织实施, 重点推进国家调整振兴和技术改造专项资金项目、省扩大内需调控资金技术改造和节能项目的实施, 保证国家财政拨款和省调控资金专款专用, 发挥效益。继续抓好“三个一批”亿元以上重大项目、“双百工程”重点产品结构调整项目的实施, 保证项目按期投产达效。落实好2010年全省技术改造项目导向计划。按照省重点产业调整振兴规划的方向和重点, 精心凝练和选择好高水平新项目, 努力增加高水平项目储备。注重以优惠政策的落实, 鼓励引导企业加大技改投入, 突出抓好国家增值税转型政策的落实。着力搞好重点技术源项目的招商引资, 瞄准国际跨国公司和央企, 开展有针对性对接, 力争再有几个项目实现重大合作。严格执行国家产业政策和项目审批程序, 加大钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备六个行业调整力度, 严禁盲目投资和低水平重复建设。
三是继续淘汰落后生产能力。以冶金、建材等行业为重点, 坚持上大压小、上优汰劣相结合, 推进落后生产能力淘汰。明年关停和淘汰1025万吨立窑水泥熟料产能, 争取将我省新型干法水泥熟料产能比例提高到80%;关停和淘汰炼铁能力187万吨、炼钢能力25万吨。
(二) 以提升企业自主创新能力为着力点, 大力强化工业发展的引领和支撑
一是加快企业技术创新体系建设。强化重点技术中心创新能力提升, 重点支持创新成果转化快、产业化进程步伐快、自主知识产权核心技术形成快的企业技术中心建设, 打造一批山东工业核心竞争力之源, 明年争取培育和认定100家省级企业技术中心。加强技术创新政策和计划的引导, 对重点领域首台 (套) 技术装备给予财政专项资金支持。加快推进共性、关键性、前瞻性技术开发, 明年组织实施省级新技术新产品研发项目2500项以上, 其中达到国际先进水平和填补国内空白的占50%以上。鼓励和引导企业加大创新投入, 重点推进技术开发费用加计扣除政策的落实, 不断提高企业技术开发经费支出占销售收入的比重, 明年争取省级技术中心企业达到4%、重点企业技术中心达到6%。
二是注重工业设计工作。会同财政厅等部门出台《关于加快全省工业设计发展的指导意见》, 编制《山东省工业设计产业发展指南》, 组织开展全省工业设计创新成果、工业设计中心、工业设计示范基地的认定和管理, 推动我省企业与国内外高校和国际大公司共建企业设计中心, 加快我省工业设计产业发展。加强创新人才队伍建设, 引导企业与高校开展以专业设置、定向培养、实训基地为主要形式的“订单式”人才培养, 明年再认定5家校企合作人才定向培养示范基地;推进大学教授带薪、带技术进企业挂职和企业人才进大学深造的交流互动机制, 激发广大科技人员的创造活力。
三是深化产学研合作创新。选择研发基础好的重点企业技术中心和处于科技领先的高校及研发机构, 通过产学研紧密合作, 构建一批长期稳定的产业技术联盟。围绕我省工业调整振兴和半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设, 以创意、创新创造的工业设计产业发展理念, 办好2010年产学研展洽会。围绕重大创新成果的推介、推广和应用, 多形式举办产学研专题活动, 明年争取促进100项重大科技成果在我省实现转化。
(三) 以培育战略性新兴产业为突破口, 着力带动工业向高端高质高效发展
一是加快发展海洋优势产业。加快产业技术研发, 加快利用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业, 在海洋药物及生物制品、海洋装备制造、海洋能源、海水综合利用、海洋化工、海洋食品精深加工等6个领域, 尽快形成一批海洋优势产业, 为山东半岛蓝色经济区打造产业支撑。
二是大力培育高科技制造业。重点发展集成电路、射频识别、高效照明、新能源、新材料、新医药、节能环保等高科技制造业, 集中各方力量, 优化配置资源, 加快产业化步伐, 尽快形成规模, 打造一批高科技特色产业基地, 形成一批具有较强竞争优势的高科技制造业集群。
三是积极抓好高端生产性服务业。加快推进生产性服务业与制造业有机融合、协调发展, 着力抓好信息通信、软件、现代物流等生产性服务业的培育, 尽快形成核心竞争力和规模优势。突出发展现代物流业, 深入落实省现代物流业振兴发展规划, 加快推进物流服务的社会化, 壮大物流产业, 推动物流业与制造业联动发展。编制《山东省“十二五”现代物流业发展规划》和《山东省应急物流体系专项规划》, 引领全省现代物流业发展。
四是培育高端产业聚集区。着眼于高效配置和利用高端产业资源, 积极跟踪国际高端产业发展, 大力培育创新能力强、配套程度高、专业协作好的高端产业集群, 优化高端产业布局, 促进高端产业向重点地区、优势园区、骨干企业聚集。开展好新型工业化产业示范基地创建活动, 积极争创国家级新型工业化产业示范基地, 组织我省首批示范基地评审, 以此带动和推进全省高端产业聚集区做大做强。
(四) 以多元化市场开拓为抓手, 不断提高产品市场占有率
一是国际市场与国内市场并举。推动有条件的企业实施“走出去”战略, 对多层次的国际市场进行细分研究, 开发适销对路的产品, 培植自主品牌, 分阶段有重点地组织市场开拓。加强省际经贸合作关系与市场开拓, 推动家电、农机、纺织服装、建材等行业通过资源开发、工业项目合作等方式开拓国内市场。
二是传统市场与新兴市场并举。在巩固欧美、日韩等传统国际市场的同时, 加大对非洲、拉美、东盟等新兴市场开发, 推动对尼日利亚、南非和埃及的市场开拓, 加强与跨国企业集团在朝鲜、非洲、澳大利亚等矿业开发项目上的合作。国内市场方面, 在稳定华东和华北市场的同时, 进一步拓展西南、西北和东北市场;在继续扩大大城市市场的同时, 努力开拓中小城市和广大农村市场。
三是重点行业与特色行业并举。推动我省机电、纺织服装、化工、轻工、建材等传统优势产业开拓市场, 围绕山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区以及国家和省重点投资项目, 推动配套产品市场开发, 举办化工、轮胎、玻璃、水泥、冶金、有色、电子装备等行业的对接和推介会。组织行业、企业参加中国针棉织品交易会、丝绸交易会、中小企业博览会、青岛国际家具、青岛APEC经贸洽谈会、中国 (济南) 太阳能展会、第二届青岛循环经济博览会、莱州国际石材展、香港葡萄酒博览会、香港钟表展等活动。
四是产能转移与产品营销并举。推动有条件的企业通过资源合作开发、富余产能转移、建立境外加工区等方式开拓国际国内市场, 重点推动与尼日利亚山东工业园、南非新光山东工业园、埃及莱基自贸区等项目建设。推动企业参加国际国内知名会展, 如法兰克福太阳能展、俄罗斯中国商品贸易展、尼日利亚拉各斯国际贸易展、东盟博览会、哈洽会、渝洽会、西部国际博览会等, 帮助企业扩大国际国内市场空间。
五是创新营销模式与培育营销人才队伍并举。利用现代信息技术, 建立服务于市场开拓的分析和预测信息系统, 为企业开拓市场提供信息服务。积极推广应用代理制经营、连锁加盟经营、电子商务等现代市场营销方式。加大培训力度、健全激励机制, 切实提高营销队伍素质, 组织实施好与香港贸发局合作的品牌营销和产品创意培训项目。
(五) 以加强企业指导管理为重心, 全面提升企业发展素质
一是抓管理强素质。坚持典型引路, 对各地在强化管理、促进企业发展方面的好经验、好做法进行总结推广, 引导广大企业练内功、挖潜力、增效益。培育诚信企业, 建设企业信用信息平台, 整合各部门企业信用资源, 提升信用管理水平。搞好职工培训, 以建设企业经营管理人员、专业技术人员和一线职工三支队伍为重点, 广泛开展各种内容和形式的教育培训, 提高职工队伍整体素质。
二是进一步推进重点工业企业发展。组织落实好省政府《加快重点工业企业发展的意见》, 省里重点抓好350户企业, 各市也要按照各自实际, 确定重点企业, 搞好调度监测, 强化指导服务, 创造良好环境, 进一步发挥重点企业的引导示范带动作用。
三是积极扶持中小企业。认真贯彻国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和我省实施意见, 落实好王军民副省长在全省中小企业工作会议上的讲话要求, 全面促进中小企业公共服务体系建设和发展环境改善。抓好中小企业产业集群的发展, 深入贯彻省政府《关于加快产业集群发展的意见》, 突出各地优势和特色, 大力实施品牌带动战略和特色产业提升计划, 重点抓好100个省级重点产业集群、140个重点特色产业镇。壮大营销服务平台, 开发建设山东省中小企业电子商务平台, 扩大中小企业直邮服务覆盖面, 推动中小企业利用电子商务扩大营销。
四是推进企业兼并重组。贯彻落实国家指导意见, 尽快制定我省工作方案, 选择有条件的行业和地区, 支持优势大企业实施跨地区、跨行业的联合、兼并、重组, 提高优势资源集中度。特别要引导资源型企业抓住当前收购成本较低的时机, 积极到省外国外并购矿山资源, 加强能源和资源储备。
(六) 以全面完成“十一五”节能任务为目标, 切实深化节能降耗
一是狠抓目标责任考核。落实市和省直部门双目标责任制, 组织全省节能考核, 严格兑现奖惩。以各市和103户耗能大户为重点, 开展节能专项督查, 及时发现解决问题, 促进节能降耗任务的完成。在全面完成“十一五”规划目标的同时, 组织编制“十二五”节能和循环经济专项规划。
二是强化科技节能。积极推广节能新设备、新工艺、新技术, 围绕“十大节能工程”和三个“节能100项”, 以重大节能技术产业化、节能技术改造、循环经济和太阳能集热补贴为重点, 组织实施300项重大节能项目, 促进建立政府引导、企业为主、社会广泛参与的节能投入机制, 加快节能技术产业化步伐。发展高效照明产业和太阳能产业, 开展创建“高效照明产品示范村”活动, 推动太阳能与建筑一体化, 扩大节能灯和太阳能热水系统的推广使用;发展节能灯配套产业, 加快形成高水平产业集聚区。办好第五届节能减排新技术新产品展洽会。
三是抓好重点领域节能。深入推进建筑、交通、公共机构三大领域节能, 加大既有建筑供热计量及节能改造力度, 明年确保完成国家下达的1900万平方米改造任务;积极开展交通运输节油;完善公共机构能耗监测体系, 强化政府机关节能考核。加强重点企业节能监管, 深入开展能效对标活动, 加强企业能源管理体系建设;全面实施节能自愿协议, 在全省200家企业中推广节能协议机制。
四是深入贯彻实施《节能条例》。加大宣传力度, 营造《条例》实施的良好氛围。会同有关部门尽快落实《条例》中涉及的配套政策和管理办法。尽快出台《山东省工业固定资产投资项目节能评估审查办法》, 重点在建立预警调控机制、高耗能项目区域限批和企业限批上实现突破, 从源头控制新上高耗能项目。加大执法检查力度, 确保《节能条例》落到实处。
五是加快循环经济发展。认真贯彻落实《循环经济促进法》, 建立完善各项制度, 着力抓好100个重大项目, 创建100家示范单位, 推进减量化、资源化、新资源、再制造、环保产业等循环经济产业发展, 全面完成循环经济试点省的目标任务。推行清洁生产, 加快立法进程, 在重点行业推广应用清洁生产新工艺、新技术, 加大清洁生产审核力度, 开展清洁生产对标建设活动, 明年争取验收通过清洁生产审核企业120家以上。加强资源综合利用, 贯彻落实《山东省再生资源回收利用管理办法》, 制定加快全省资源综合利用产业发展的意见, 着力抓好大宗固体废物、矿山尾矿、垃圾、废液、再生资源、农林废弃物的综合利用, 明年争取全省工业固体废物综合利用率达到95%, 主要再生资源回收利用率达到65%。
(七) 以搞好运行组织协调为保障, 努力促进经济平稳较快发展
一是加强监测分析和预测预警。密切关注国内外市场形势和宏观政策变化, 不断完善对重点产品、重点企业、重点技改项目和重大节能项目的旬调度以及煤电油运的日调度制度, 及时把握企业产销形势、价格波动、效益变化情况, 超前做好预测预警和预防。强化对经济运行中热点难点问题的调研, 积极协调解决企业生产经营中存在的困难, 促进企业平稳发展。
二是组织好煤电油运协调保障。以搞好煤电运综合平衡和调控为重点, 发挥煤电运综合协调职能, 完善工作机制, 提高煤电运综合保障能力。落实煤电互保各项措施, 搞好2010年省内电煤供应衔接抓好省外电煤的订货和调运, 加大海运煤的调运量, 加快省内储煤基地建设, 努力保障电煤安全。加强电力行业管理, 做好省内电力资源平衡, 不断完善电力运行保障预警, 增强电力供应保障能力;加强电力需求侧管理, 继续完善峰谷分时电价政策, 实施差别电价和超耗能加价制度, 推进科学用电和节约用电保障油品供应, 加强地方炼油行业管理, 搞好省内原油、成品油生产供应协调, 加强成品油市场监管, 完善并及时落实应急预案, 确保成品油市场稳定有序协调组织好2010年春运工作, 保障节日运输畅通。
三是搞好应急协调。加强资金保障, 会同有关部门积极推动企业信用评估及担保、再担保体系建设, 大力推进中小企业用好集合债券、票据等各种融资方式和信贷产品;继续坚持政银企合作, 及时向金融机构推荐好企业、好项目, 努力争取银行信贷支持。抓好药品储备工作, 与有关部门密切配合, 完善储备制度, 加强日常管理, 确保重大疫情所需药品物资供应保障。做好减灾、抗旱防汛和各类突发事件应急预案的编制实施。
四是加强化学品监管。认真履行禁化武公约, 加强队伍培训和企业监管, 确保每次国际核查顺利过关。
(八) 以提升企业信息化水平为切入点, 加快推进信息化和工业化融合
信息技术是经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”和产业升级“助推器”。推进“两化”融合, 是我们面临的重大课题。按照国家要求, 这项工作要从企业、行业、区域三个层面展开。企业层面, 围绕研发设计、过程控制、企业管理、物流市场、人力资源开发、新兴产业和技术改造等七个环节推进, 带动企业信息化上水平;行业层面, 深化信息技术在原材料、装备、消费品等行业的应用;区域层面, 推进区域两化融合促进中心建设, 加快传统工业改造提升, 发展特色工业。推进“两化”融合, 不仅要继续抓好信息化工程建设, 搭建各行业、各领域的信息平台, 建立畅通有序、高效便利的信息网络;更要重视信息化在工业经济转方式、调结构、促发展中的应用, 加快新一代信息通信技术产业发展, 发挥信息技术在促进装备工业产品和产业结构优化升级中的重要作用。对此, 我们要进行深入学习研究, 了解和掌握“两化”融合的基本内涵和基本要求, 切实摆在重要位置, 加强组织领导, 明确责任分工, 在总结完善以往信息技术应用成功经验的基础上, 研究制定工作规划, 提出工作目标、重点和措施, 尽快开创“两化”融合的新局面。
(九) 加强经贸系统和机关建设, 进一步提高驾驭经信工作的能力和水平
一是做好省经信委“三定”方案的实施。按照省政府批复的“三定”方案, 省经信委将做好职责划转、处室职责调整和人员配备工作, 争取尽早按照“三定”方案运转。
二是做好工作衔接。各市经济和信息化部门机构改革工作即将展开, 要认真研究已经出台的省经济和信息化委“三定”方案, 了解职能调整、处室设置及处室职责配置情况, 在深入调研论证、广泛征求意见、充分协商酝酿的基础上制定改革方案, 力求做到理顺关系、明确职能、权责相符、提高效能。工作中要做好与省经信委有关处室的衔接配合。同时, 在各市机构改革未到位之前, 要继续按照原有工作职责和工作渠道, 做好原有职责内的各项工作, 确保工作不受影响。
三是加强立法执法工作。依法行政是政府机关工作的基本要求, 政府机关职责需要法律法规加以确定。各级经信部门要加强立法和依法行政意识, 加强与人大及有关部门的汇报和沟通, 根据经信工作需要, 及时研究确定立法课题, 搞好调查研究, 不断完善经信法规体系。要开展法制宣传教育培训, 树立依法行政观念, 不断提高依法行政水平。
四是加强调查研究。面对明年复杂多变的国内外形势和工业经济运行中的热点难点, 加强调查研究很有必要。在这次机构改革中, 省经信委恢复设立研究室, 就是加强调研工作的具体措施。要加强对重大问题、苗头性问题, 尤其是后危机时期经济发展战略性、思路性问题的调查研究, 做到情况清楚明了, 分析准确到位, 提出的对策措施有针对性和可操作性, 这样才能发挥好各级经信部门的作用, 一方面做好本职工作, 另一方面为党委政府当好参谋, 为实现我省经济平稳较快发展尽到我们应有的责任。
省林业厅：召开厅党组会议，学习传达郭庚茂书记重要讲话精神，进一步认清发展形势，理顺发展思路。一是加大农田防护林体系建设，为粮食生产提供生态屏障。把农田防护林建设与高标准粮田“百千万”工程建设相结合，高标准完成林网建设，实现农田林网标准化，努力构建城乡一体化的绿化网络，提高平原林业的生态稳定性和综合效益。二是加快林业产业化集群发展，壮大林业经济。积极推进林产品深加工，大力扶持和发展一批林纸、林板、家具和编织等重点木材加工龙头企业，发挥国家级林业产业化龙头企业的示范带动作用。三是调整优化林业结构，推动特色产业发展。按照 “精品、优质、高效”发展方向，通过合理布局，建立木本粮油、优质果品、名贵中药材等特色经济林基地，推动经济林产品上水平上档次。四是加快林下经济发展，促进兴林致富。以基地建设为载体，加大林下经济开发力度。五是不断深化集体林权制度改革，激发林业发展活力。坚持家庭经营基础性地位，全省集体林地家庭承包率达到75%以上，规范林权流转，将惠农政策落到实处。
省供销社：供销社党组高度重视，迅速对学习贯彻郭书记重要讲话精神进行安排部署。一是认真学习，深刻领会讲话精神实质。召开党组中心组扩大会议、机关全体干部职工大会、全省供销社系统企业改革发展高级研修班等，集中时间、集中精力、逐字逐句认真研读郭书记讲话精神，自觉把思想和行动统一到讲话精神上来。二是围绕中心，进一步完善综合改革的统筹谋划。根据分工方案，结合全省供销社系统改革发展工作会议要求，全力搞好为农服务，牵头成立农民专业合作社联合社，大力发展村级综合服务社。加快推进综合改革，重点推进基层社、市县联合社、社有企业、机关和事业单位四个层面的改革与发展。每个县级社都要建立农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源四大配送中心和经营服务网络，构建农村现代流通体系。三是狠抓落实，着力推进各项重点工作。加强项目建设，服务高标准粮田“百千万”工程建设，搞好农资供应，保障农业生产，培育新型经营服务主体，提升为农服务的规模和水平，促进农产品市场交易。
省畜牧局：召开局党组扩大会议、副处级以上干部会议、全省畜牧工作座谈会，学习传达郭庚茂书记重要讲话精神，进一步完善畜牧产业化集群、生态畜牧业、重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管、畜禽屠宰管理体制改革、畜牧业信息化建设等改革发展的具体措施，制定专门分工方案，明确责任单位和联系人，推动各项工作落到实处。一是研究编制发展规划。加强与省直有关部门和相关省辖市沟通，组织编制《河南省黄河滩区绿色奶业发展专项规划（2014-2020）》、河南省肉牛肉羊产业发展实施意见、河南省地方畜禽遗传资源保护和利用规划、河南省秸秆饲料化发展利用规划。二是积极培育兰考畜牧产业化集群建设。加强与农业厅、扶贫办等部门的协同配合，进一步完善项目台账，共同搞好畜牧业试验示范。三是大力发展畜牧产业化集群。促进各生产要素向集群高效聚集，创新金融服务模式，构建畜牧业投资担保体系。积极培育新型市场主体，提高全省畜牧业的产业化、组织化水平。四是促进肉牛肉羊产业发展。加快发展生态循环畜牧业，发挥“三山一滩”饲草饲料资源优势，大力发展牛羊等草食牲畜。五是加快推进畜牧业体制机制改革创新。重点进行行政管理体制改革、畜禽屠宰管理体制改革、行政审批制度改革“三项改革”，扎实开展畜牧业投融资机制、病死畜禽无害化处理机制、农牧结合机制、畜禽保险机制“四项创新”，增强畜牧业发展活力。
省气象局：迅速召开会议，传达贯彻郭庚茂书记重要讲话精神，就进一步做好三农气象服务工作进行安排部署。一是密切关注天气变化，加强天气会商，做好重要天气过程监测预报工作。二是加强土壤墒情、苗情和灾情的监测，组织田间调查，做好灾情的影响评估工作。三是抓住一切有利时机，开展飞机与地面立体化人工增雨作业。四是强化部门合作，加强与农业、水利等部门的沟通与联系，增强服务的针对性。五是强化部门上下联动，做好与中央气象台的会商沟通，加强对各地技术指导。六是认真做好天气预报服务工作，不断完善工作流程，提高服务的质量和水平，及时为各级政府部门提供决策依据。
省邮政公司：积极贯彻落实郭庚茂书记重要讲话精神，在全省邮政工作会上下发《河南邮政示范方创建方案（讨论稿）》，广泛征求各地市邮政部门的意见，明确示范方创建目标，制定主要工作措施，继续以县有万亩方、乡有千亩方、村有百亩方的创建规划，开展邮政示范方创建工作，全年完成100亿平方米邮政示范方创建目标。
【王胜同志在全市审计工作座谈会上的讲话】推荐阅读：
