违章建筑的成因分析及对策

违章建筑的成因分析及对策（共7篇）

违章建筑的成因分析及对策 篇1

2006至2008年，随着房地产开发商大举进入浦口，浦口区的变化日新月异，新市区的雏形已初具规模，新农村的建设也正紧锣密鼓进行。但城市在发展的过程中，也遇到诸多新情况、新问题，尤其是违章建房已成为新形势下表现极为突出的新问题。严重损害了国家利益，严重影响浦口城市规划的实施，严重破坏浦口投资发展环境。因此，我区应当采取强有力措施，坚决遏制当前愈演愈烈的违章建筑。

一、违建的成因

1、物质增长水平，难以满足群众日愈增长住房需求。一方面，一些居民或村民生活富裕了，原先居住条件较为简陋、居住面积窄小，因子女长大，需要改善现实居住生活条件；另一方面商品房价格连年攀升。以江浦街道2003年开发的碧云山庄为例，2003年开盘价为1950元/平方米，到2008年该楼盘二手房已涨价至5000元/平方米。买套100平方米的商品房至少要50万元。而相比较居民的收入远不及房价的涨幅。经走访本区一般家庭年收入约6万元（且是指在企、事业单位），一家不吃不喝在城镇买套房子，也要十年时间，何况我区还存在大量农村和非企、事业单位居民，居民收入与房价间存在矛盾。

2、老住房改造与现行政策之间的矛盾。同时我区存在一些旧街镇，如：老浦口顶山街道的南门地区，江浦街道中心医院附近，都存在一些旧房破旧不堪，年久失修，难于居住的情况，也迫切要求重新改造和另行建设房屋，但现行政

策往往制约着这些客观需要。当这些客观需要与城市规划和管理发生冲突得不到调和解决时，就会促使他们挺而走险进行违章建设。

3、土地的价值成倍增长，受利益趋使一些人挻而走险。近年来，由于浦口区投资环境的不断改善和房地产业的快速发展，城乡结合部、工业开发区周边及各类市场、校园周边的一些村、社区大量土地被征用，不少企业在此安家落户、谋求发展。另外还有大量经营性建设用地走向市场和农村进城读书人员增多，这些都吸纳了数量众多的外来人员进城。一些居民为了增加收入来源，利用区域优势和外来人员租房需求量大的特点，纷纷抢占地皮违法搭建、扩建、翻建房屋，以赚取租金。还有部分人企盼在征地拆迁中得到住房或货币补偿，加紧搭建违建。

4、基层干部群众法制观念淡薄，极少数干部带头盖违建。浦口区作为新农村，村干部的作用不容忽视。目前全国村级政权组织形式为自选自治，村委员会主任必须通过村民投票直选，因而村长为了巩固地位，在实际工作中注意维护本村农民利益，特别在封建宗族观念强的村，村长因违章建筑而处理一个村民，往往会遭到一大批人反对，最后在换届中落选。从本身政治利益出发，村长对待违章建筑就睁只眼闭只眼，得过且过，被查到算村民运气差、邻里关系不好。村级政权作为最底层组织直接面对群众，是最早、最容易得到违章建筑信息，而村级工作的薄弱造成镇、街道不能及时发现问题、处理问题，有时还会给问题解决带来负面影响。

5、少数党员带头，群众跟风。极少数党员干部暗中带头进村非法买地建房，是造成当前我区违章建筑屡禁不止的原因之一。党政干部、企业投资商和其他社会人员或农民合作兴建，一方出地，一方出资，获得的赔偿分成。其中党员干部带头兴建，影响很坏。如江浦、汤泉的违章建筑，均有党政干部参与其中。给当地的居民和村民造成了很恶劣的影响，虽然最后被依法拆除，但造成的坏影响已经不能消除。

二、违章建筑的危害

1、严重违反城乡规划，造成国家极大经济损失。我区极少数偏远地方的违法建筑有越演越烈之势，在规划范围区存在大量的违法建筑，越是增值潜力大、商业价值高的地块，越是违法建筑冒头集中地，严重妨碍了城市化进程的顺利进行，扰乱了城乡规划管理的正常秩序。增加了公共基础设施、配套设施的压力，造成地方政府的规划行政管理成本巨大。

2、增加政府管理难度，产生不良社会后果。在城乡建设过程中，行为人通过临时突击实施非法建设非法获利，出租、转让违法建筑成为一些非法建设者可靠的牟利方式，而遵纪守法的老实人却吃亏受损，此现象极大地败坏了社会风气，不利于建设诚信、公平、正义的和谐社会。同时，违法建筑所在地往往是也是违法犯罪等严重社会问题和隐患滋生的源头，给政府的社会治安等行政管理工作带来极大的挑战。

3、破坏自然生态环境，制约城乡经济发展。大量的违法建设不仅严重消耗紧缺的土地等资源，还可能导致生态环

境的恶化，从而降低居住生活质量。从我区城乡本身所处的发展阶段来看，由于城乡一体化步伐的不断加快，城乡建设明显受到土地、空间、能源、资源、人口资源和环境容量等因素的极大制约，人为阻碍了城乡发展诸多目标的实现

三、控制违建的措施方法

1、法律保障。城乡规划法是主要拆违所应用法律，实践中对违章建筑的处理一直是规划管理中老大难问题，一直没有得到根本性解决。为了有效遏制违章建筑的建设，使违法者无利可图，城乡规划法规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。城乡规划法的制订,有力的为城管部门强制拆除违建提供了法律保障。

2、宣传保障。要广泛宣传造势促自拆，可以通过召开拆迁拆违工作动员大会，下发统一拆违实施意见，保证整个拆违过程公平、公正、透明、公开，打消违建户多补偿、多安臵的空想。同时，营造舆论氛围，通过张贴横幅、标语，媒体报道督促违建户整改，分别在明显位臵张贴，在广大干部群众中营造了浓厚的拆迁、拆违氛围。

3、党员表率。在拆迁拆违工作中，党员干部自己或近亲属有拆除任务的，尤其是在敏感地区，党员干部要带头在规定时限内自行拆除，以带动群众积极响应，通过树立正面典型，形成示范效应，带动市民自拆。同时要敢于拿钉子户、邪头户开刀，对一些长期难以解决的拦路虎，要反复细致的做工作，依照法定程序强行拆除，表明是真下决定，动真格，打消旁观违建户的侥幸心理。

4、真抓实干。确保拆违规范化运作，按照阶段化目标，确定违建当事人，组织违建现场勘验、立案、收集证据；如当事人不配合，还应由规划（建设）部门提供书面认定；然后，制订限期整改通知书，经核查如当事人超限期拒不拆除，下发强制拆除决定书，以及强拆时的见证，对违建户物品的保存，发放等等，对工作的各个环节都要考虑细致。

四、目前我区控违工作经验

1、坚持“以块为主、条块结合”的原则。全区控制违法建设工作以各街镇为责任主体，全面负责辖区内的控制违法建设工作；各相关职能部门要认真履行行政和行业管理职责，切实配合街镇认真抓好控制违法建设工作。

2、坚持“属地牵头，属主负责”的原则。各街镇充分发挥控制违建的主战场作用，具体牵头本辖区内所有控制违法建设的管理工作；各街镇区域内驻地机关、企事业单位、部队和院校的主管部门，为控制违法违建的具体责任主体，并在街镇的统一领导下切实履行好控制违法建设的职责。

3、坚持“齐抓共管、上下联动”的原则。各街镇、各部门、各责任主体要进一步统一思想，提高认识，加强领导，通力协作，努力形成全社会关注，全民参与、全方位支持控制违法建设工作的良好氛围。

违章建筑的成因分析及对策 篇2

1违章混合建筑特性

1.1 违章混合建筑定义

笔者所称违章混合建筑的定义局限于消防安全范畴,是指内部员工住宿与生产、仓储和经营中的一种(含本数)以上使用功能混合设置在同一建筑空间内且存在建造违法、使用违规、管理违章中的一种或多种违章(法)事实的建筑。

1.2 违章混合建筑滋生原因

20世纪90年代以来,随着我国市场经济的蓬勃兴起,广东、福建和浙江等东部沿海地区工业化、城市化和市场化进程明显加快,受追求经济效益最大化的逐利观念影响,再加上土地资源制约、大量外来务工人员涌入等客观因素,区域民营经济发达地区相继产生了大量的员工住宿与多种使用功能混合的建筑,其中很大一部分带有违章(法)性质。

1.3 使用特性

违章混合建筑在我国地域分布广、使用类别多、火灾危险性大。多数违章混合建筑属于改变建筑使用性质,在民用建筑内私自从事生产、储存和经营等活动。使用中以服装加工、日用品、小化工生产等劳动密集型产业居多,具有明显的季节性、私密性和区域集中性,大多火灾危险性在丙类(含)以上,属于人员密集场所。

1.4 具体建筑模式和特点

(1)住宅转化型。

城镇和近郊的违章混合建筑多为农民自用房、联建房和拆迁安置房擅自变更使用功能而形成。农民自用房成了厂房、库房和经营用房后,业主为图便利和节约成本,和雇佣员工同时居住在该建筑内,形成下店(厂)上住宿的使用格局,由于“绵羊效应”,极易在一个地区迅速蔓延。

(2)厂房改建型。

随着一些企业生产规模的急剧膨胀,现有厂房使用面积受限,受土地政策、审批环节和资金周转的制约,业主不能或不愿新建生产、仓储、住宿用房,于是因陋就简,在厂房内乱堆货物或在仓库内进行生产,员工住宿用房就设在这些场所内。还有一些规模小、生产简单的私人企业根据订单临时利用空置房屋或廉价厂房召集人员组织季节性生产,为降低成本,也将员工安排在厂房、仓库内集中住宿。

(3)沿街商住型。

此类违章混合建筑多位于沿街城市道路两旁,建筑底层往往采用耐火等级低的材质擅自搭建为二层,底部为营业用房,二楼(阁楼)用于员工住宿。还有一些规模较大的营业性场所,虽然占用了多个楼层,但是其性质仍为“底商上住”的形式,员工住宿与商业区同样处在同一建筑空间内,防火分隔和消防安全疏散等方面不符合现行法规。

1.5 违章混合建筑之违法属性

该类建筑从源头审批、建设施工、后期使用和管理过程中违反多部国家法律、法规和规章。仅消防安全方面的法规可列举如下:一是违反《中华人民共和国消防法》第十五条“在设有车间或仓库的建筑物内,不得设置员工集体宿舍”之规定;二是违反《安全生产法》第三十四条 “生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内,并应当与

员工宿舍保持安全距离”之规定;三是违反《建筑设计防火规范》第3.5.1条“每层建筑面积超过250 m2或同一时间的生产人数超过20人的丙类厂房的安全出口数目均不应少于2个”之规定等。

2违章混合建筑火灾危险性

2.1 违章混合建筑火灾危险性

此类建筑内部通常设一部敞开式楼梯,员工住宿与生产、仓储和经营场所混为一体,主要火灾危险性有:生产、经营和仓储场地管理混乱,原材料、辅料、成品堆放无序,员工疏散逃生通道不畅,内部用火用电随意,消防设施严重不足,企业业主及员工消防意识淡薄、消防知识缺乏、逃生技能不足。一旦发生火灾,其内部原料、产品、半成品燃烧后会释放出大量一氧化碳、氢化氰、氯化氢、二氧化碳等有毒害的气体。再加上建筑内部缺少有效防火分隔和第二通道,内部住宿人员往往无法安全逃生,导致窒息死亡。

2.2 违章混合建筑火灾特征

(1)火灾报警迟。

违章混合建筑火灾多发生在夜间,发现时间晚,火灾报警迟,消防队到达现场时往往火势已发展到猛烈燃烧阶段,错失最佳灭火救援时机。

(2)火灾荷载大。

为了充分利用房屋,节省生产成本,一般企业主都在屋内各房间、走道,甚至楼梯上堆放大量原材料、半成品、成品等可燃物品,建筑内火灾荷载大。

(3)逃生难度大。

违章混合建筑内的员工宿舍基本都被设置在建筑物顶部,而业主为了防盗需要,安装了防盗铁窗,一旦发生火灾,员工很难有效逃生。

(4)烟气蔓延快。

违章混合建筑内楼梯大多为敞开式,且多数不靠外墙,无自然通风,一旦发生火灾容易产生“烟囱效应”,高温有毒烟气通过楼梯间迅速向上蔓延,给员工造成致命威胁。

(5)电气火灾多。

违章混合建筑内原始用电大多为民居用电负荷。建筑被改成厂房或经营用房后,线路用电电流加大,长期处于过负荷输电状态的线路极易过热和老化,再加上业主平时用火用电行为不规范,线路不穿管保护,私自乱拉、乱接,电气火灾一触即发。

3抑制违章混合建筑火灾的对策

3.1 坚持源头控制,防止产生新的违章混合建筑

3.1.1 优化建筑模式

建筑设计师有时成为违章混合建筑的始作俑者,这一点往往被政府、业主甚至设计师本人所忽视。这些建筑设计师遵循习惯思维,迁就农民习惯,沿袭当地风俗,将建筑的室内楼梯设计在建筑中间,从底楼敞开通向顶层。在火灾发生时,往往就是这部在设计和审核时都不为人所重视的楼梯夺去大量人员的生命。因为,这部室内敞开楼梯既破坏了内部防火分隔,又成了烟火蔓延的通道。火灾中,高温有毒烟气充斥在楼梯里,封堵了内部员工的逃生去路,根本无法起到安全疏散的初衷。改变传统意义上的农村建筑模式,看似微小,实则意义重大。在违章混合建筑集群区域,优化建筑设计显得尤为重要。在违章混合建筑的整治中,为提高这部室内疏散楼梯的安全性,“亡羊补牢”所花的人力、精力和财力要比当初合理设计的建筑建设成本高出数倍。

因此,建议国家公布一些标准的优化型建筑设计套型图集,结合当前如火如荼的社会主义新农村建设,进行大规模推广,从而彻底避免农民自建房的随意性。出台农村、集镇建筑用房设计的相关规定,强制农村和集镇在建筑设计中将中间楼梯设计到建筑靠外墙部位,且直通室外。在农户建造居住房时,还可从宅基地面积指标中拿出一部分由地方政府科学规划、严格标准、统一建造一些适合出租且安全性能达标的建筑,既解决失地农民生活来源,又提高了农民生活品质,还提升了建筑安全性能。

3.1.2 依法强化管控

目前,《中华人民共和国消防法》等国家法规缺少对违章混合建筑管理的具体规定,相关主体责任不明,而且这样势必把整治责任与监督部门关联起来。对于面广量大的违章混合建筑,仅靠一两家部门监督管理,既不合理,又不可能。要使违章混合建筑在源头上得到真正遏止,急需立法监管,除了出台监管法规外,还应在《公司法》、《劳动保护法》和《建筑法》等法律体系中相应予以明确,国土、发改、规划、建设、工商等部门制定和落实村镇建设规划时,应严格土地使用和建设工程审批,严格房屋权属和工商注册登记,坚决堵住违章混合建筑产生源头。

3.1.3 防止产生新的违章混合建筑

不可否认,当前东部地区出现在违章混合建筑内从事生产、经营的活动是一种经济成本低,产出效益高的初级阶段家庭作坊式生产模式,为原始资本积累过程中民营“首选”的经济模式。但是,我们不希望这种危险的生产方式由我国东部沿海经济发达地区向中、西部地区蔓延,不希望西部地区由于失于监管,再重新积聚产生大量的违章混合建筑,更不希望西部地区政府及相关部门人员面对迫切需要整治的面广量大的违章混合建筑时发愁而痛心感慨。因此,为预防将来付出更大的经济和政治成本,防范工作显得至关重要。

3.2 坚持科学整治,逐步减少现有违章混合建筑

3.2.1 坚持科学的整治理念

整治是消除现有违章混合建筑火灾隐患的必由途径。无论是政府部门还是业主单位,必须树立科学的整治理念,要“以发生火灾后的心情”来对待整治工作。现在的显性经济投入是为了换取未来隐性消防安全。应强化市、县、镇三级政府的整治责任,建立“联合执法、分类整治、舆论监督、跟踪问效”的工作机制。以落实整改措施而不影响企业经济发展为上策,以最终消除违章混合建筑火灾危险性为目标。这也是落实党的十七大精神,全面构建和谐社会,实现安全生产与经济建设协调、可持续发展之所需。

3.2.2 技术改造与整治

(1)对零散违章混合建筑的技术改造。

对违章混合建筑进行现行技术改造,目的旨在提高其安全系数和抗御火灾能力。整改措施属于“亡羊补牢”式的补救措施,按照公安部《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》(GA703-2007),适用于2007年8月1日以前产生的建筑。主要措施包括:一是内部防火隔断,通过设置防火墙、安装防火门,堵塞内部孔洞等措施来实现内部人员住宿与生产、经营、仓储部位的彻底分离;二是在建筑内部人员住宿部位和生产车间设置符合消防技术标准的独立疏散通道、安全出口;三是强化建筑内消防安全管理,配齐配足灭火器、逃生器材和固定逃生设施,安装点式火灾报警、简易自动喷水灭火等系统。

(2)对区域性集中违章混合建筑的整治。

对块状经济明显、产业规模大、违章混合建筑聚集的区域,建议由上级政府给优惠政策及土地指标,当地政府出专项资金及土地,规划建设园区或标准厂房建筑,引导小企业搬迁至已建好的标准厂房和工业园区内,使原来分散的家庭作坊转向规范型的现代生产企业模式,或实行联合的方式生产,使用多家合用大跨度生产厂房。对一些火灾隐患突出的区域性集中违章混合建筑,按照《重大火灾隐患判定、督办及立销案办法(试行)》的规定程序,可由上一级政府实施挂牌督办,督促当地政府排出整治时间进度表,实行整改倒计时,限期完成整改。在工作方法上可参照某市政府的做法,整治中调集专门力量,组成综合执法组进驻,采取“包干负责”的形式,挨家挨户上门指导,提供技术咨询,落实整改措施,可收到事半功倍的成效。

3.2.3 内部人员搬出

技术整治难以实施的可将员工搬出违章混合建筑。实际上,政府可建设一批如“安心工程”、“员工公寓”等规模化、标准化的外来员工宿舍,或由当地政府统一租用闲置房,解决好迁出人员的住宿问题。特别指出的是,政府有关部门不能片面地强调员工搬出而忽视后期监管。任由大量的务工人员分散承租,则极易形成新的出租房火灾隐患。

3.2.4 强制性关停

对既不实施内部技术改造,又拒绝将员工住宿搬出违章混合建筑的,要坚决予以关停并处罚款。一般在实际操作中,可由当地人民政府根据国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院302号令)之规定,向有可能发生特大火灾事故的违章混合建筑发出《责令暂时停产停业决定书》,同时各主管部门应协调配合,联合执法,其中包括:工商部门检查企业的经营行为;劳动部门检查企业用工情况;公安部门检查业主和从业人员的违法违规情况;税务部门检查其依法纳税情况;质监部门检查经营户的产品质量等。

强制关停是整治的一项最严厉的打击手段。例如,2006年9月14日和10月21日,浙江省湖州市吴兴区织里镇连续发生两起重大违章混合建筑火灾事故,共造成23人死亡。湖州市委、市政府痛定思痛,痛下决心,举全市之力,从市、区、镇三级抽调2 300多名干部,建立由市领导直接坐镇指挥的指挥部,对织里镇1 045幢违章混合建筑全面开展集中停业整治,为了弥补疏散出口的不足,仅室外逃生连廊架设的总长度就达到100多千米。

3.3 建立预警机制,严格后期动态监管

在整治取得成效后,加强管理,建章立制,在一定时期内始终保持对违章混合建筑治理的高压态势,防止违章混合建筑出现反弹、回潮现象。在乡镇、街道尤其是区域性集中的乡镇、街道,设立消防工作办公室或消防安全监控机构,确定由镇、街道领导负责,分片划区,实行网格化管理,全面负责监管工作。同时,发动专职、义务消防队员和派出所、警务室民警、驻村保安员、驻所消防协管员以及当地民间组织、治安巡查队,对违章混合建筑进行严格动态监管。设立违章混合建筑举报奖励机制,发现一家,就坚决把它消灭在萌芽状态。对新发现的违章混合建筑必须坚决督促整改,并对责任人严惩不贷,决不姑息偏袒。建议有条件的乡镇可开发违章混合建筑火灾隐患排查统计和分析软件,以实现对违章混合建筑火灾隐患的动态监管。

3.4 建立长效机制

3.4.1 扶大扶强扶优,实行有序规划建设

违章混合建筑较多的地区必须在编制城镇总体规划中落实逐步消灭违章混合建筑的规划。在土地指标和建设上,向力求整改的违章混合建筑业主倾斜,优先解决其整改中土地指标紧张、资金短缺等问题;在税收

及资金借贷等政策上,向建筑安全性能好、管理规范、规模化的企业倾斜;在编制和落实消防规划上,明确配套与工业用地性质相同的员工集体宿舍,按照工业向开发区和园区集中、居住向中心镇集中的要求,合理确定消防安全布局,真正实现 “生产进园区、生活进社区、商贸进市场”,促进经济持续健康安全发展。同时,加快违章混合建筑密集区的城镇公共消防基础设施建设步伐,确保各类消防队伍的固定经费来源。

3.4.2 加大消防社会化宣传力度

违章混合建筑的整治与预防必须深入社会民众之心,真正促使众多建筑业主及员工主动接受消防安全知识。政府及相关宣传、安全等部门应依法承担责任与义务,通过多渠道的宣传提升违章混合建筑业主及员工的消防意识,增强他们的逃生技能和防范知识。对于违章混合建筑密集地区更应努力开展此项工作,加大消防宣传的力度。

摘要：从阐述违章混合建筑定义、滋生原因、使用特性和建筑模式特点入手,分析此类建筑的火灾危险性和火灾特征,结合实际工作经验,从堵源头、技术改造、后期监管和长效防范机制建设等四方面对如何防止违章混合建筑的滋生及消除其火灾隐患提出了具体的研究对策。

关键词：消防,违章混合建筑,消防监督

参考文献

[1]连长华,张河文.“三合一”建筑火灾隐患整治对策的探对[J].消防科学与技术,2006,25(S2):165-167.

习惯性违章的成因与对策 篇3

习惯性违章,是固守旧有的违背规则的不良作业习惯,包括习惯性违章操作和习惯性违章指挥。它是在一定的心理支配下长期形成的一种行为方式,具有一定的顽固性。少数员工的习惯性违章行为,不仅对安全生产直接构成威胁,而且对周围的员工也带来不良影响,如果不及时制止,很快就会蔓延开来,影响安全生产。因此,习惯性违章是诱发事故的温床,是安全生产的大敌。大力倡导良好的安全生产行为,杜绝习惯性违章是有效防范事故,促进安全生产的必然要求。

一、产生习惯性违章的原因

（一）侥幸心理

伤害事故是一种小概率事件。一次或多次不安全行为不一定会导致伤害,一些职工偶尔习惯性违章没有受到伤害,就认为自己运气好,不会出事故,或者得出了“这种行为不会引起事故”的结论。要想确保事故为零的目标,就必须杜绝违章行为和消除一切事故隐患,从源头上遏制事故。但是在实际中,这一规律却被部分人曲解了,认为一次两次违章没有什么,不一定发生事故,于是对违章行为习以为常,慢慢地就形成了习惯性违章。

（二）蛮干心理

其表现为嫌麻烦,怕费劲,图方便,明知故犯,不遵守安全规程,无视安全管理制度,在不采取任何安全措施或安全措施不全的情况下冒险作业,如高空作业必须佩带安全带,但一些员工图省事,不系安全带。虽然一般情况下侥幸没有出事,但在一定条件下就有可能引发事故。

（三）从众心理

每次违章并不是必定会发生事故,这就给人们造成一种错觉,好像事故是偶然的,违章违纪其实并没有什么危险。特别是一些新参加工作的员工,由于安全教育培训不足,未能掌握基本的安全知识,以致安全意识不强,安全技术素质差,对违章违纪的危害性和危险性认识不足,缺乏安全防护技能,看见别人违章了没有发生事故,也就跟着学,随大流,在特定的范围内也就形成了习惯性违章见惯不怪的不良风气。

（四）无所谓心理

一些员工安全意识差,自我保护意识弱,不执行安全规程,而是凭经验,按习惯操作,对违章行为持无所谓态度,过高看重行为后果的价值,而又过低估计自己失败的可能性,认为一两次违章不会发生事故,久而久之,也就形成了习惯性违章行为。

二、遏制习惯性违章的有效途径

（一）加强宣传教育,增强安全意识

安全教育是对员工进行安全生产的思想教育,包括安全生产的法制教育、道德教育、责任感教育。通过对员工进行安全生产法律法规教育、事故案例教育等,促使员工自觉遵守安全生产的法律法规,做到知法、懂法、守法。通过道德教育,促使员工在工作中逐步养成为他人服务的情感,做到“我不伤害别人”,当别人受到伤害时能及时抢救,尤其是当他人违章时能及时制止,并能及时提醒他人“预防为主”,落实防护措施。通过对员工的安全责任感教育,促使员工充分认识“我”在家庭和社会中的重要性,树立正确的安全价值观,认识到安全不仅是企业生产的需要,最重要的还是自己的安全需要,认识到安全不仅要对企业负责,对社会负责,还要对自己负责,对家庭负责,从而进一步强化安全意识,树立“以人为本,珍惜生命”和“安全第一,预防为主”及“不伤害自己,不伤害别人,不被别人伤害”的安全思想观念,自觉遵章守纪,克服重生产、轻安全的错误思想,克服麻痹思想和侥幸心理,防止和纠正违章行为,形成珍惜生命,倡导安全的浓厚氛围。

（二）强化安全技能培训,提高员工安全素质

职工安全文化素质是企业安全生产的基础,加强对职工队伍的安全技能培训,提高职工的安全素质,是增强职工的安全意识,消除事故隐患,保护职工安全健康的一种有效措施。习惯性违章的一个重要原因就是安全知识缺乏,而知识的贫乏必然带来行动的愚昧。因此,应大力抓好“三级”安全教育、安全生产技术知识培训、“三不伤害”教育、特种作业人员培训、班组安全教育培训和安全员的教育培训,在培训中力求形式多样,内容丰富,增强针对性、实效性,避免泛泛而谈。一方面提高员工现有安全技能,另一方面也引导职工熟悉与自己岗位相关的安全科学知识,使员工做到“我要安全”、“我会安全”。

要大力加强安全文化建设,倡导安全文化,着力营造“人人关心安全,人人重视安全”、“关爱生命,关注安全”的良好氛围,开展形式多样、职工喜闻乐见的安全技能比赛、提合理化建议、职工身边无违章等群众性活动,进行多方位的安全文化渗透,引导职工增强安全意识,提高安全防护技能,自觉纠正和克服违章行为。在企业这个特定的区域中,通过安全文化氛围的熏陶,群体行为的诱导和集体精神的感染,去暗示和驱动员工自觉抵制一切违章蛮干行为发生,把爱岗敬业、遵章守纪、按规程操作视为高尚的道德行为,把违章操作视为丑恶的行为,从而强化员工遵章守纪意识。

（三）严格考核奖惩,提升安全管理水平

违章建筑的成因分析及对策 篇4

事故给公司造成了巨大的经济损失和负面影响，给员工及其家庭带来了灾难，如何杜绝习惯性违章事故成为安全生产工作的重要课题。现针对习惯性违章原因，以及如何杜绝谈一些初浅的想法，仅供大家参考和探讨。

一、习惯性违章原因分析

现代安全管理理论认为：习惯性违章违纪行为动机由三个因素决定：

（一）行为者对违章行为后果的追求程度，即行为者对行为后果的期望程度。

体现为行为者对行为后果价值的判断，行为后果对行为者的价值越大，行为的动机就越强烈，发生违章行为的可能就大。行为者违章时存在有以下违章心理。

1、侥幸心理。作业人员在工作过程中，有时存在侥幸心理。认为在现场工作时，严格按照规章制度执行太过于烦琐或机械，未严格按照规章制度执行或执行没有完全到位，不是违章行为。况且认为即使偶尔出现一些违章行为也不会造成事故，就是因为偶尔违章没有发生事故导致了一些违章行为演变成了一种“工作经验”而 埋下习惯性违章的祸根。

2、取巧心理。在远离公司的班组、仓库或野外的工作现场，因路途较远，或操作中有重复性操作内容。一些工作人 员贪图方便、怕辛苦，嫌来回麻烦，往往会出现不按规程制度执行，擅自将几项操作内容自行合并操作、不办理工作票或未做好安全措施就开工的现象，以及未使用相应的工器具和安全用具就工作的违章行为。

3、逐利心理。为了提高劳动生产率，但是个别作业人员（特别是在记件、计量工作中）为了追求高额记件工资、高额奖金以及自我表现欲望等原因，将操作程序或规章制度抛在脑后，盲目加快操作进度，而不是科学的改进操作程序。

4、偷懒心理。面临公司制定的严厉事故责任处罚制度，个别职工认为：多一事不如少一事，多操作多做事就容易出事。所以工作中甘愿一辈子当副班，不愿意认真学习专业知识和操作技能，反正操作中正班或负责人让干什么就干什么，当一个机械人，不仅少事少责任而且工资也少不了多少，何乐而不为呢？正是由于存在这 种心理，在工作中不认真履行自己的职责，导致现场监督环节形同虚设。

（二）行为者对自己行为能力过高的估计。行为者的个人能力越强，技术越好，经验越丰富，则自认为行为成功的把握就越大，行为动机就越强烈，就是人常说的“技高人胆大”，往往将规章制度抛在脑后。公司近年来发生的一系列事故中，不少就是站长、班组长等技术骨干违章违纪造成的。

分析违章者的违章心理有以下几种情况。

1、逞能心理。作业人员在生产现场工作时，不是凭借安全生产工作规程而是靠想当然，自以为是，盲目操作。还有部分作业人员自持技术高人一等，按规定作业前应到现场核实设备，但是自持自己熟悉现场设备系统图，逞能蛮干，往往出现违章操作、误操作或误调度，造成事故。

2、帮忙心理。在生产现场工作中，往往会出现一些意想不到的事情，例如开关推不到位、刀闸拉不动等现象，操作者常常请同事帮忙，帮忙者往往障于情面或表现欲望，但是在不了解设备状况或失去监护的话，如果盲目帮忙去操作，极容易造成事故。

3、冒险心理。在生产过程中，可能会出现生产现场的条件较为恶劣的情况，如果严格按有关规程制度执行确实有困难，我们的作业人员不是针对实际情况，采取必要的安全措施，而是认为凭自己的能力不会出事而去冒险工作。

4、自负心理。当操作过程中出现故障或异常情况时，作业人员基于对生产设备可靠性不信任的条件下，往往一味认为是设备出现故障，而不是停止操作或工作，检查自己操作过程是否存在问题，而是自以为是地认定是生产设备存在问题，强行将防误装置打开，冒险进行操作。

（三）文化氛围对个体的影响。任何违章行为者都不是孤立的一个人存在，都是与集体或班组紧密相联的，这种外界因素对行为者的直接或间接的影响是巨大的。下面具体分析一下文化氛围对违章者心理的影响。

1、从众心理。当一个班组的班长或技术负责人违章，或者看见大家以前都是这样干的，没有出现过问题，自己这样做也应没有问题，于是大家就会对违章违纪习以为常，这样就会对班组其他同志起到潜移默化的作用，即看见别人能违章违纪没出事，自己常常也跟着别人违章违纪。

2、盲从心理。在企业的生产安全培训过程中，一些经验老道，技术强的老师在授课时将自己身上存在的一些习惯性违章行为也传授给员工，员工如果不加辩识，全盘接受，不仅成为习惯性违章行为的传播者，同时极可能成为因违章造成事故的责任者或受害者。

3、好奇心理。生产工作过程中，当运用一些新设备、新装备等平日难得一见的情况时，出于好奇心理（严格讲是一种求知欲望），作业人员往往会自己动手实践一番，由于行为者对设备情况不熟悉、不了解，在这种情况下，极容易发生意外事故。

以上对违章人员的心理进行了分析，我认为人员违章造成事故的主要原因是行为者的内因，即违章者的主观因素是决定性的。行为者之所以违章在于行为者过高的看重行为后果的价值，又过低的估计自己失败的可能性，形成了行为风险估量的错误，最后走上冒险违章违纪的道路。但是每次违章违纪并不是必定会发生事故，这就给人造成一种错觉，好象事故是偶然的，违章违纪并没什么危险，出现事故主要是自己的运气不好，这种观点在事故分析中常常听到。其实不然，统计表明，对于事故不管有这样那样的客观原因，实际上都直接或间接的与违章违纪相关，这就是违章违纪与事故的必然性及规律性联系。

二、物的不安全因素

前面着重对违章人员的行为动机进行了分析，然而在实际工作中，有部分是由于外界条件的影响或限制，导致直接诱发职工违章行为的发生。作为技术、安全管理人员不能忽视物的不安全因素对人员的影响作用。

（一）人机界面设计不合理。作业人员使用的工器具和设备，由于人机界面不符合操作安全、高效、方便、宜人等要求是引发人员违章操作的一个重要原因，由于 配置的安全器具或劳动保护用品、生产设备等在人机界面是否符合操作要求方面缺乏考虑，员工在使用过程中感到别扭难受，导致员工不愿意佩带使用或不能按规定要求操作而违章。

（二）作业环境不适。作业环境不适应工人操作也是引发违章违纪操作的一个重要原因，例如工作现场的噪音、高温、高湿 度、臭气等使人难以忍受，导致工人急于避开那个环境。或者作业面空间过于窄小，难以按规程作业等。正是由于存在这些原因，一方面容易导致工作质量无法保证，另一方面就易引发职工违章违纪冒险作业等。

（三）生产管理不善。生产管理不善是产生违章的重要原因，系统安全理论特别强调“管理”的作用。认为产生事故的间接原因是管理不到位，实质上是产生事故直接原因的原因，管理上缺陷或不善，是根本性的事故隐患。

生产管理不善具体表现以下方面：

1、生产组织不当。管理人员在组织生产，安排工作班组成员时，由于安排不当使班组成员间产生人际纠葛，致使相互间配合不顾、信息不通或工作安排时间过长易造成工人疲倦等。这些都容易引起人员责任事故的发生。

2、生产管理不当。管理人员的职责就是管理，不仅要管理好人员，还应该管理好班组的安全工器具，否则，当职工使用了因质量存在问题或因检验过期而失效的工器具，就容易造成人身伤亡。

3、违章指挥。管理人员自身素质不高，就容易在工作过程中违章指挥，带头违章。其影响是相当恶劣的，也是极难以纠正的。例如管理干部自身不熟悉安全规定，冒险让工人作业或野蛮施工、无证上岗等。

三、防范习惯性违章的对策

如何杜绝习惯性违章现象，如何落实安全“两基”（基层、基础）工作是确保公司安全生产的关键。杜绝违章行为的关键在于遵章守纪，而遵章守纪的关键是全体 员工对遵章守纪的正确认识，只有科学的认识，才会有科学的态度，才能克服侥幸心理，才能自觉的约束自己遵章守纪。遵章守纪是一种品质，这种品质的形成既有技术方面的作用，也有法治方面的作用；既有文化方面的作用，又有管理方面的作用；既需要个人的努力，又需要群体帮助；既需要干部对工人进行指导，也需要工人对干部进行监督。可见，贯彻遵章守纪不是一个简单的方法问题，而是一项涉及面很大的系统工程。建议采取以下综合治理措施，杜绝习惯性违章现象。

（一）建立完善的安全管理制度。俗话说没有规矩不成方圆，完善的安全

管理制度是遵章守纪系统工程中的“硬件”部分，企业必须建立起严明的、可操作性的安 全作业规章制度。不仅工人要遵章守纪，更重要的是管理干部遵章守纪，并确保各项规章制度能落在实处。同时要建立安全生产激励机制，按照职工生产责任的轻重，奖励要向生产一线倾斜、向高风险工种倾斜，使其责、权、利实现统一，从而激发职工热爱生产岗位。并应建立完善的安全风险抵押制度，通过实行严格、合理 的奖惩激励，让违章者胆寒，遵章者荣耀。

（二）完善的安全教育培训和职业操守培训制度。安全教育培训应包括安全意识培训、安全技能培 训、警示教育等，通过经常性的、有针对性的安全教育培训，提高员工安全意识和安全技能，提高识别和纠正违章行为的能力。职业操守培训旨在提高职业道德素养和培养良好的职业习惯，提高敬业爱岗的热情。

（三）营造安全生产氛围。反习惯性违章需要营造一个良好的安全生产氛围，要充分运用多种 宣传手段构筑起公司的“安全第一”价值观念和行为准则，强化全体员工对安全生产的认识，使每名工人和干部都能自觉的用“安全第一”的生产思想、“安全第一”的技术能力、“安全第一”的生产指挥原则、“安全第一”的协作精神规范自己的行为。建立起班组、车间以及公司内部的对作业现场违章违纪进行检查、评 比、公布的三级管理制度，设立违章违纪曝光栏，定期公布违章行为，在公司内部制造一种遵章守纪光荣，违章违纪可耻的环境，形成强有力的群众监督机制。

（四）消除设备、设施的不安全状态。创造安全和谐健康的生产物质环境，消除设备的不安全状态，满足本质安全要求。现代安全研究表明：人的不安全行为是不 可能绝对消除的，为了防止万一出现的人的不安全行为而导致事故，唯一的办法就是使设备满足本质安全要求或符合防止人身事故发生的防护要求，剪断事故链，防止事故发生。

违章建筑的成因分析及对策 篇5

根据城乡规划法的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。我国法律明确规定，拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。这一规定有力地遏制了违章建筑的生存和蔓延，保护了开发、建设单位的利益。但是，在实践中行政机关和人民法院却往往忽略对房屋的鉴定环节，直接以被执行人有无房屋证照作为界定违章建筑的依据，即对无证照房屋一律视为违章建筑。实际上，认定是否是公民合法财产，必须以国家的相关法律为依据。按照城乡规划法的规定，县级以上地方人民政府的城乡规划主管部门或乡、镇人民政府分别是处理城市和乡、村庄违章建筑的行政主管部门，拥有对违章建筑进行处理的行政执法权，当然也是违章建筑的确认机关，即便是人民法院也无权在审理和执行案件过程中确认违章建筑的性质。

我国行政处罚法第四条规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”笔者认为，对违章建筑的认定应同时考虑实体法和程序法的规定。

(一)关于实体法依据

实体法和程序法是根据法的内容进行划分的结果，法律对人们行为的调整是通过设定权利和义务来实现的，权利和义务是法律的内容，以实体权利和义务为内容的法律是实体法，以程序权利和义务为内容的法律是程序法。

从实体法看，目前各级地方政府部门界定违章建筑的主要法律依据是城乡规划法和土地管理法。从属性上看，建筑物必须以土地为依托，离开了土地，建筑物不可能存在，依靠土地管理法加强土地用途的管制可以有效地限制违章建筑;从违章问题严重程度看，城市的违章建筑确实要比其他地方违章建筑突出，依照城乡规划法可以处理大部分违章建筑。但仅仅依据城乡规划法和土地管理法两部法律所界定的违章建筑，适用范围较窄，事实上，我国法律对违章建筑的限制很多，范围也很广。

为了合理开发利用和保护水资源，防治水害，水法第二十四条规定：“未经有关主管部门批准，不得在河床、河滩内修建建筑物”;为了加强公路的建设和管理，促进公路事业的发展，公路法第五十六条规定：“禁止在公路两侧的建筑控制区内建建筑物和地面构筑物”。还有，铁路法第四十六条、民用航空法第五十八条、文物保护法第十一条、环境保护法第十八条、港口法第四十五条、防洪法第二十七条等实体法条款，分别从不同角度对相关建筑物、构筑物的建设作出了限制性规定，有关职能部门在界定违章建筑时，必须充分考虑上述实体法。

(二)关于程序法依据

程序法是实现实体法目的的手段和方法，程序法、实体法一样具有“独立的价值”。法定的建造程序是加强建筑管理的重要手段，其目的是限制、引导建筑符合城乡建设规划。因此，界定违章建筑还应结合有关建筑建造程序方面的法律规定。

目前，我国有关建筑的建造程序的规定，包括建筑法、城乡规划法及国务院颁布的村庄和集镇规划建设管理条例、建设部颁布的建制镇规划建设管理办法等法律、法规、规章。其中城乡规划法第三十七条第一款规定：“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证”。第三十八条第一款规定：“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权”。第二款规定：“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证”。第三十九条规定：“规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效;对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件;占用土地的，应当及时退回;给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿”。第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。” 第三款规定：“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证”。第三款规定“城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修”建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。”

二、违章建筑处理中的几个问题

违章建筑作为违法行为人违法的结果，对违章建筑的处理体现在对行为人的处理及对违章建筑的处置上。违章必究是一法治原则，否则会放纵违章。正是因为对违章建筑处置的软弱，才导致了违章建筑像毒瘤一样蔓延。

违章建筑的存在有着深厚的社会背景，与我国人口多、就业岗位少、人均居住面积、经济发展不平衡、有关建筑管理审批不规范等因素有着密切的关系。鉴于这些原因，笔者认为，对待违章建筑应当区分形式违法和实质违法。形式违法是指仅仅违反程序法的建筑物的建造，实质违法是指违反实体法且情节严重的。对建筑物的拆除是对物权的排斥，与物权法定相对应，属于民事法律基本制度。对违章建筑拆除处罚的立法符合立法法第八条第(七)项法律保留事项。在没有法律明确规定的情况下，随意扩大违章建筑拆除的范围，应属于超越立法权。现笔者对涉及违章建筑处理中的以下三个问题略陈管见：

(一)对城市违章建筑在拆迁补偿中的处理

在城市房屋拆迁中，有人认为没有房屋所有权证的房屋就是违章建筑，违章建筑就不予补偿。笔者认为，这种一概而论的做法没有法律依据，也没有理论依据，更脱离我国实际。颁发房屋所有权证即不动产的公示，通过公示使得该权利成为对世权，具有对抗善意第三人的能力。反之，未经登记也不能因此否定其所有权。旧城区系历史形成，它记录着社会、经济发展的轨迹。计划经济时期，国家经济还很薄弱，城市规划和建设处于低层次状态，但人口数量不断膨胀，满足住房需求总体靠居民自行解决，例如许多旧城区的“棚区”。这种自行解决的住房未经任何审批许可，或为居民遮风挡雨的居所，肩负着政府应当承担但无力承担的社会保障责任，也是社会稳定的基础，将其作为违章建筑在拆迁时不予补偿的做法，无疑会出现难以调和的矛盾。1987年之后的房屋普查登记，由于多种原因，仍然存在遗留的无照房屋存有违章建筑嫌疑的，应当按照城市规划法的规定，由城市规划部门进行认定，并依法作出处理决定。当事人有权就该处理决定申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

笔者认为，对于没有房屋所有权证的房屋，在拆迁时应区别对待：

(1)1987年房屋普查之前建造且已经成为居民生活的必须，应当本着尊重历史的原则，认定其合法性。

(2)1987年之后建造，仅取得部分审批许可的，只要不属于严重违反城市规划的建筑物，应当给予适当补偿。这里的“适当补偿，应当理解为假定合法的市场价扣除补办手续应当缴纳的税费。

(3)1987年之后建造，没有取得任何审批许可的建筑物，只要不属于严重违反城市规划的建筑物，也应当给予适用补偿。这里的“适当补偿”，应当理解为假定合法的市场价扣除补办手续应当缴纳的税费及罚款。

(4)1987年之后建造，没有任何审批许可且严重违反城市规划的建筑物，拆迁时不予补偿。

(二)对违章建筑行为人的行政处罚

根据城乡规划法六十四条的规定，对违章建筑的行政处罚包括限期改正并处罚款、限期拆除、没收实物或者违法建设并处罚款。三种处罚方式看起来属于行政自由裁量权，但是，行政机关在作出行政处罚决定时应当充分考虑比例原则，即违法严重程度与行政处罚轻重成比例。笔者认为，对违章建筑行为人的处罚具体包括：

1、相对人没有实质违反法律法规禁止性规定，仅违反程序法的，行政机关可以作出限期改正并处罚款的处罚。

2、相对人实质违反法律法规禁止性规定或者违反城乡规划情节严重的，行政机关可以作出限期拆除、没收实物或者违法收入并处罚款的行政处罚决定。

(三)关于违章建筑的强制拆除

一般情况下，法律没有规定行政机关具有违章建筑处罚的强制执行权，更没有规定强制拆除权。行政机关的强制执行权是一把双刃剑，既可以提高行政效率，又容易伤及无辜，因此，立法机关对行政强制执行权非常慎重，目前我国只有极少行政机关拥有行政强制性。

行政机关对违章建筑没有强制执行权，并不代表不能依法强制执行。行政机关作出责令拆除的处罚决定后，被处罚人不起诉也不履行且已超过起诉期限的，行政机关可以申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下称《若干解释》)第87条第1款规定：“法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。”

行政诉讼法第四十四条规定：“诉讼期间不停止执行。”行政复议法第二十一条规定：“行政复议期间具体行政行为不停业执行。”这两条规定表明了具体行政行为一经作出就具有执行力，诉讼期间不停止执行。不停止执行包括当事人自愿接受执行、行政机关责令当事人执行和行政机关依法强制执行，不包括人民法院的强制执行。根据《若干解释》第88条规定：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。”因此，当事人既不起诉又不履行且已经超出起诉期限是行政机关申请人民法院强制执行的前提条件。虽然法律规定诉讼期间和复议期间不停止执行，但是，人民法院不得在被诉具体行政行为尚存在司法救济权期间受理行政机关的强制执行申请。

一、凡属下列行为之一者，则属违章用地:

(一)使用的土地未经市规划局(或被授权机关)批准，未领取使用土地 许可证或临时用地许可证的；

(二)擅自改变用地位置或扩大用地范围的；

(三)转让、交换、买卖、租赁或变相买卖、租赁土地的；

(四)擅自改变用地性质的；

(五)临时用地逾期不交还的；

二、凡属下列行为之一者，则属违章建筑：

(一)未经市规划局(或被授权机关)批准，未领取建筑许可证，擅自施 工的；

(二)擅自改变经批准的设计施工图纸施工的；

(三)擅自改变建筑物的规模或建筑物使用性质的；

(四)临时性建筑物逾期不拆除的。

三、违章处理办法：

(一)经检查确认属违章用地或违章建筑的建设单位、施工单位或个人在接到规划、城管部门的违章处理通知书后，必须立即停工，听候处理。对不服从制止的，各有关部门应按规划、城管部门的通知协同处理；基建施工管理部门吊销其施工单位的施工证书；开户银行停止拨款；供水部门停止供水；供电部门停止供电；房管部门不予产权登记，公安部门不予办理入户，工商部门不发或吊销营业执照；规划部门停止办理用地、报建业务，直至结案为止。继续违章抢建的，要加重处理，强行拆除或按每平方米罚款一千元。对情节恶劣或造成国家和人民生命财产损失者，则由司法部门依法追究责任。

(二)凡违章用地，一律限期退出，并给予罚款，建筑物给予没收或拆除。罚款金额按用地面积每平方米三百元计算，并没收其转让、买卖、租赁或变相买卖、租赁土地的全部违章所得。

(三)凡违章建筑，视其对城市规划的影响程度，分别给予限期拆除、没收或罚款的处罚。

1、经市规划局审定认为可以保留的，经罚款后可补办手续。违章建筑罚款，按违章建筑面积或长度计算。属临时性建筑，每平方米罚款二百元；属永久性建筑，每平方米罚款六百元；永久性建筑物屋顶违章搭建的每平方米罚款三百元。凡一九八二年三月二十九日以后的私人违章建房，超过三层以上部分及扩大占地部分，均应拆除，三层以下违章部分每平方米罚款五百元。

逾期交纳罚款者，每天加收百分之五的滞纳金。

2、经审定限期拆除，逾期不拆者，应强行拆除，以料抵工，并予以通报。如不能以料抵工者，拆除的全部劳务费由违章者负担。

3、对参与违章设计的单位和施工单位的处理： 对设计单位除没收其全部设计费外，并给予每平方米罚款十元；对违章施工单位的罚款，按工程总造价的10%计算；今后再继续违章设计或施工者，在半年内停止承担任何设计任务和施工任务，情节严重者，由市基建办吊销其设计或施工证书，工商部门吊销其营业执照。

(四)对违章用地的单位或建设单位的负责人，直接责任人或违章个人，视违章情节轻重和造成损失的大小，分别给予警告、罚款、行政处分。对违章的有关单位负责人和直接责任人的罚款，每人五百元.四、各用地、建设、施工单位或个人，应接受规划部门及城管部门的检查监督。被检查的单位或个人须如实提供有关资料和情况，不得阻挠或刁难。各管理区、街道办事处、公安派出所，应对辖区内的违章行为进行检查、监督、制止。

五、各级规划和城管部门的工作人员，应忠于职守，秉公执法。对滥用职权，徇私舞弊的，视情节轻重，分别给予批评或行政处分，直至提交司法部门依法处理。

六、本办法原则上适用于宝安县。

七、本办法由市规划局负责解释。

八、本办法自公布之日起实行。过去本市有关城市规划建设管理的规 定，如与本办法有抵触的，以本办法为准。宜春市人民政府关于市中心城规划区违章建筑清理整顿处理意见的通知

袁州区人民政府，市直各部门：

市中心城规划区违章建筑清理整顿工作开展以来，市、区、乡（镇、街道、场）及各督查组对违章建筑有关情况进行了认真细致的调查摸底和分类统计，目前，清理整顿调查摸底阶段的工作已基本结束，即将进入集中清理、重点整顿阶段。为进一步搞好市中心城规划区违章建筑清理整顿工作，经市政府研究，现将处理意见通知如下：

一、关于严重影响城市规划的违章建筑处理 1、2003年8月25号以后出现的违章建筑全部拆除。

2、在近期规划建设地段以及规划道路及两侧50米范围以内的建筑，视为严重影响规划的违章建筑。主动拆除其违章建筑的，按10元/平方米补偿拆房劳务费；未主动拆除但近期可不拆的，按10元/平方米收缴罚款，同时签订协议，保证城市建设需要时自行无偿拆除。

二、关于城镇居民违章建房的处理

1、未经规划批准，已办理了用地手续但未开工的，用地手续一律由原批准单位收回，不得建设。

2、房屋已经竣工的，土地按375元/平方米的标准补交土地出让金，办理土地出让手续；房屋按建筑面积80元/平方米收缴规费和罚款。

3、房屋还未竣工且不严重影响规划的，可以完善手续，按标准补交出让金、规费及罚款后继续施工。

4、在规划控制区内、72平方公里中心城区外（主要是宜湖路两边），城镇居民建房按中心城区内的标准处理。还未完工的，停止建设，允许将在建房屋转让给本地农民，按农民建房的规定进行处理。

三、关于农民（含菜农）违章建房的处理

1、未经规划批准办理了建房手续还未开工的，用地手续由原批准单位收回，确需建设的，按农民建房管理办法重新办理审批手续。

2、当地农民（含菜农）符合一户一宅要求，房屋已经建成，并占用非耕地的，按有关规定收取工本费，占用耕地的，按10元/平方米补办占用手续；所建房屋按建筑面积20元/平方米收取工本费和罚款。还未完工的，按标准交纳费用和完善手续后，方可继续建设。

3、当地农民（含菜农）超过一户一宅标准，或者是外地农民在规划区内建房的，按城镇居民的标准进行处理。

四、关于拆迁户建房的处理

经核实，确属拆迁户本人在规定的拆迁安置用地内建房的，土地按有关规定收取工本费，房屋按建筑面积10元/平方米收取费用。拆迁户不在规定的拆迁安置地内建房，或者不是拆迁户本人建房的，不享受拆迁户政策。

五、关于几个具体问题的处理

1、违章建筑分类不明确的，各督查组要及时到市规划局进行违章建筑类别认定。

2、未经规划批准、有关部门办理了建房手续的，所建房屋一律由原批准部门负责按规定处理，需要拆除的，要按时拆除，需要补交费用和罚款的，必须及时上交市领导小组办公室，否则，将由财政直接扣款，并追究有关领导责任。

违章建筑的成因分析及对策 篇6

在祈使句里使用副词,不仅加强说服读者购物的效果,很有说服力,而且亲切感人。

(四)频繁出现省略句。

在广告英语中大量使用省略句不仅可以避免句中的重复,而且可以使广告语言更加凝练达意,因此省略句成为广告英语中最普遍、最典型的句型。

例13.A work of art.(Scotch Whisky的广告)

三、英语广告语言的修辞特点

(一)双关语

利用文字的双重意义,来达到言在此而意在彼的特殊效果。使用双关语这一文字游戏是设计英语广告中一个饶有趣味的手法。

此则广告的巧妙之处在于它把“a good deal”“许多”的意义和“一笔好买卖”有机地融合在一起了。

此则推销牙膏的广告第一个close-up作两性之间的亲昵或人与人之间空间距离的紧靠。第二个close-up则为牙膏的品牌。一个词在同一段文字中表达的意思迥然不同,这也是广告语言的特色。

(二)排比

排比是把结构相同或相似、意义相关、语气一致的几个词组或句以增强语言的韵律美感及气势。

例16.Call it Wrigleys;Call it Spearmint;Call it gum.(口香糖

的广告)

(三)押韵

押韵本是诗歌的写作技巧,使用押韵,构成了整齐的句式,而且节奏分明,读起来琅琅上口又便于记忆,英语广告中也常常借用。

《建筑法》的出台对增强建筑活动的监督管理,维护建筑市场秩序,保证建筑工程的质量和安全,促进建筑业的健康发展起到了积极的作用。应该看到在建筑市场逐步走上健康、有序发展道路的同时,还存在着许多问题,特别是在工程承发包中存在的问题比较严重,其较突出地表现在违反《建筑法》的规定—“非法挂靠”问题。

所谓“非法挂靠”,是指无资质或低资质施工单位利用有资质或高资质的施工单位来承接工程,并向被挂靠企业交纳一定比例的管理费,这是一种由双方私下约定,且不受法律保护的行为。《建筑法》明确规定:禁止建筑企业超越企业资质等级许可的业务范围,或者以任何形式用其它建筑企业的名义承揽工程。禁止建筑企业以任何形式允许其它单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照,以本企业的名义承揽工

So easy with new Windolene

(Windolene擦窗器广告)

(四)拟人

商品本是冷冰冰的东西,拟人赋予商品以生命,把它变得富有人情味,给人以亲切感。拟人在广告英语中的应用,使得广告语言更加生动、更能打动人。

squeaked and you jiggled his handle.Now in desparation,he’s doing his Niagara Falls routine.But had you looked into John’s tanks earlier,you could have saved a lot of mopping.His problem is ob-

该广告从标题到正文,把join(抽水马桶)当作John看待。把马桶这样一个不登大雅之堂的东西拟人化,描写成唠唠叨叨、爱抱怨、发脾气而又容易制服的家伙。给人留下了深刻印象。

(五)明喻和暗喻

在明喻和暗喻中,本体和喻体都出现,形象、生动、说明事理,增加语言的表达力和感染力。本喻体间常用as,like,as though等喻词连接。

例19.Light as a breeze,soft as a cloud.(明喻。衣服广告)

例20.A room for 5 toes.(暗喻)

该广告把鞋比作房子,让人不禁想起温暖、舒适的家,即暗示穿上这种鞋也一样的舒适、温暖,唤起了消费者的购买欲望。

参考文献:

[1]胡志伟,吴克明.英语广告词精品[M].北京:北京大学出版社,1999.

[2]罗伦托·托德,伊恩·汉考克.国际英语知识词典[M].江苏:江苏教育出版社,1991.

[3]徐振忠.美国商业英语广告的修辞色彩[J].解放军外语学院学报,1994,(4).

[4]颜秉乡.广告英语的文体特点[J].平原大学学报,

程。由此可见在法律面上讲“挂靠”是不允许的,是非法的。既然是法律上明令禁止的,那为何“非法挂靠”这一现象却屡禁不止,愈演愈烈呢?在此,本人就其产生的原因及其防范的对策进行分析。

一、“非法挂靠”的产生及其存在原因

1. 体制的原因

(1)我国在上世纪80年代初就逐步推行了工程承发包的招标投标制度,但可以讲在整个80年代至90年代初的这一段时间,招标投标制度在我国仍然只是“空中楼阁,水中望月”,未能够在真正意义上推行起来,所以在建筑市场的主体中,建设单位的投资行为未能纳入建设行政主管部门的管理中。建设单位在工程发包中的随意性很大,但是建设行政主管部门却无法对此进行有效的监督管理,而大部分挂靠单位是无资质或是低资质的,只需“挂牌子”、“交票子”,而不是法律层面上的建筑市场的主体,因而建设行政主管部门也无法对这些“非法挂靠”单位进行有效的监督管理,这样的局面就给“非法挂靠”以生存发展的空间。

(2)随着建筑行业用工制度的改革,砸破了“铁饭碗”,打烂了“铁交椅”,使原有固定的劳动人事格局发生巨大变化,一些分流出来的人与农村剩余劳动力在市场竞争中结合在一起,组成了一个个施工队伍。随着我国大规模城市基建的上马,他们开始不满足在农村市场的小打小闹,而把目光瞄准了大城市,对他们来说,挂靠有资质的单位,是承接工程的唯一途径。

(3)一些本身资质较低的建筑企业,为了承接超越本企业资质等级许可的工程,而受自身资金和技术实力等原因的限制,无法通过正常渠道升级,所以只能通过挂靠高资质的公司,摇身一变为某某公司某工程处来承接工程。

(4)不少地区和行业实行垄断政策,凡是本地区、本行业的工程必须给本地区、本行业的施工队伍承接,这种明显的地区分割垄断打破了外地施工队伍想进驻施工的愿望。这迫使他们去“挂靠”本地的施工队伍,才能够得以承接工程。

以上几点在体制转轨过程中出现的原因,对“挂靠”起到推波助澜的作用。

2. 经济利益是“非法挂靠”生存发展的根源。

经济利益是“非法挂靠”生存发展的根源,究其原因有以下两个方面:

(1)从挂靠者本身来讲,挂靠者一般为无资质或资质较低的施工队伍,其本身的技术水平低,工程质量意识差,只有通过挂靠较高资质的大公司来逃避建设行政主管部门的管理。另外被挂靠的建筑公司只收费却不问事,其监督与管理也是形同虚设,这样就使挂靠单位可以在工程建设上偷工减料,以次充好,能够得以最大限度地赚取利润。

(2)目前工程承发包虽然推行了招标投标制,但是不可否认在招投标过程中仍然存在过度“杀价”的竞争现象,而目前正规的建筑企业由于历史遗留问题导致其体制僵化,自身的包袱多,负担重,自然无法与“机动灵活”的挂靠队伍那样相提并论,往往在竞争中败下阵来。所以这些正规的建筑企业为了自身生存,也就不惜身份“下嫁”挂靠队伍,这样的“你情我愿”就为“挂靠”带来更为便利的条件。

二、解决“非法挂靠”的对策和办法

《建筑法》是建筑市场管理的根本大法,是规范建筑市场行为和保证工程质量的重要依据。“非法挂靠”的行为直接导致了建筑市场的混乱无序和工程质量的低劣,而解决“非法挂靠”问题只能依据《建筑法》严格规范建筑市场的管理,加强监督检查的力度,具体讲有如下几点:

1.规范建筑市场的承发包行为,强力推行招标投标制度。

(1)《建筑法》明确规定:建筑工程依法实行招标发包,建筑工程发包与承包的招标投标活动应当遵循公开、公正、平等竞争的原则,择优选择承包单位。只要严格按照《建筑法》的规定,打破地区分割和行业垄断,凡符合条件的企业都能够平等地参加竞争,择优选择。不再对外地企业或非本行业企业以歧视性的政策,就能够避免一些本可避免的挂靠现象。

(2)在招投标过程中大力推行投标许可证制度。各级建设行政主管部门或招投标监督管理部门在招投标管理过程中,可以对投标企业实行投标许可证制度,就是投标企业和负责该投标工程的项目经理,分别领取投标许可证的正本和副本。在投标时,需把证件提交给招投标监督管理部门,中标后投标许可证副本(项目经理所领取的)扣压在招标监督管理部门,直到该工程结束后凭竣工验收通知单领回投标许可证,参加下一个工程的投标,而没有投标许可证的施工队伍,就无法参加投标。投标许可证的发放权限在建设行政主管部门(或招投标监督管理部门),只要能严格按程序办事,就能使挂靠者无法领到参加投标的通行证,从而在源头上控制“非法挂靠”现象。这种投标许可证制度目前已在江苏南通地区推广开来。从目前反馈的情况看,对取缔“挂靠”起到了良好的效果。笔者认为,值得其他地区和部门借鉴。

2.严把建筑企业资质关,加强动态管理,把监督检查工作延伸到工地现场。

建筑施工队伍作为市场的主体,是一个规范有序、健康发展的建筑市场的受益者,更应该遵守建筑市场的各项规则,不能够为了本企业的一点私利而损害了整个建筑市场的大局,这是每一个正规建筑企业所应有的职业道德。针对目前建筑市场上的“一流企业投标,挂靠队伍施工”的现象,建设行政主管部门应该注意抓好以下两点:

(1)把好企业资质关。资质是企业的生命线,是企业在施工技术、人员、设备、资金能力等各方面的综合反映。施工企业资质的高低直接关系到建筑企业在社会上的声誉,所以对这些“出卖”资质给予挂靠的施工企业要予以严肃查处,该吊销资质证书的就要吊销,使其不敢贱卖自己的牌子。

(2)加强动态管理。监督管理部门应该主动出击,不定期地进行拉网式检查,深入到工地现场,根据各个中标企业参加投标时的项目管理班子、组成人员名单在现场逐一核实,发现情况不符或“冒名顶替”等现象要认真查实,属于“挂靠”行为要对违规建筑企业予以停止其若干时期的投标权,挂靠队伍应根据《建筑法》的有关规定予以重罚。只有通过整体联动,全方位检查,才能使挂靠现象无立足之地。

3. 加速国有建筑施工企业的改制工作,使之在市场竞争中发展壮大。

目前一些国有建筑施工企业由于各种主客观原因导致困难重重,举步维艰,致使一些素质不高的企业与挂靠者同流合污。因此我们不能忽视国有建筑企业目前存在一些困难,各相关职能部门要积极配合企业自身的改制工作,为企业创造良好的外部环境,要树立社会办企业的观念,尽快丢掉企业办社会所带来的包袱,企业也要充分利用自身的优势,通过股份制改造来盘活资产、降低资产负债率,实现资产重组。另外要通过各方面的配合,妥善安排好下岗分流人员。只有这样,正规企业才能轻装上阵,在市场竞争中逐步发展壮大,也就不会再为一点私利而牺牲整个建筑业发展的大局。

建筑行业中的“非法挂靠”现象不仅扰乱了建筑市场的秩序,造成了不公平竞争,损害了社会公共利益,更影响了建筑工程质量和国有投资效率。对这种现象的管理不单是建设行政主管部门的事,更需要社会各界的共同支持。只要我们严格按照《建筑法》的规定,紧紧抓住招投标这个“龙头”,切实完善各种监督检查机制,整体联动,齐抓共管,就能够逐步解决“非法挂靠”问题,使建筑市场健康、有序地发展,使建筑业真正成为我国国民经济发展的支柱性产业。

参考文献

学困生的成因分析及教学对策 篇7

——基于小学低年级数学的教学实践

[摘 要]现代教育要面向全体学生，使每个学生都全面，主动地发展，具有作为新一代合格公民所应该具备的基本素质。学困生的减少和教育转化是当前教育界共同关心的热点问题，也是素质教育面向全体学生的一项重要任务。然而，在实际教学实践中，学困生往往习惯性地被描述为“成绩差”、“能力差”，这种对于现象表面的粗略概括，严重忽视了对于学困生群体形成原因的个性化分析。近年来，笔者通过亲身的教学实践以及调查发现，生理、心理、行为、环境等致使学困生出现的诸多因素中，学生的自身心理因素是形成学习困难的主要原因，而这些心理的形成又与我们现在的教育理念、教学方法存在着密切的关系。对于学困生的教育和转化，应当基于学困生的自身不良心理个体特征，通过师生的真诚沟通和有效的鼓励教育，克服当前教学中存在的种种弊端。

[关键词] 学困生；小学数学；沟通；成因；对策

学困生，是指学生的智力水平正常且没有感官障碍,但其学习成绩明显低于同年级学生,不能达到预期的学习目的的学生。学习上暂时落后的学困生能否转化,是检验一所学校，一个班级，一名教师能否大面积提高教育教学质量的重要标尺。根据成功教育理论的观点分析,非智力因素是学困生大量存在和难以转化的主要原因。学校作为社会各类人才的培养机构，必须使每个学生达到规定的合格标准。转化一名学困生生与培养一名优秀生同样重要、光荣、有价值。

素质教育就是要面向全体学生，使每个学生在原有的基础上都能得到应有的发展，这也是义务教育的基本精神。关注弱势群体，探究数学学困生的形成原因，采取及时有效的方法加以引导，逐步提高数学学困生的能力和水平，是全面提高教学质量的必由之路。下文根据本人多年来在低年级数学的教学经验，谈谈对学困生的成因和对策的见解。

一、小学数学学困生产生的原因

1、个体能力素质的差异

个人能力素质的差异，使部分学生在学习中明显表现出数学的思维障碍，不灵活，效率低，效果差，主要有如下几点：

（1）理解能力差。数学学困生存在一个普遍的问题，就是对于语句的理解能力与同龄人相比存在差异。有些学生在课堂上并不能完全理解老师所说的话，这一方面跟现在的老师与父母、长辈或者学前教育时幼儿园老师的语言表达方式不同有关，另一方面是因为孩子年纪尚小，语言思维模式还不成熟导致的学生与老师的沟通障碍，这种常常被忽视的沟通障碍往往是孩子成为学困生的罪魁祸首。

（2）思考的表面性。由于在数学的学习过程中，对一些数学概念、原理的发生、发展过程缺乏深刻的理解，不能脱离具体表象而形成抽象的概念，也就无法把握事物的本质，从而导致思维单

一、想象力低下，其思维往往不能在原有的表象的基础上进行发散思维。

（3）过分依赖感性认识。学生的思维活动限于某一个知识点，迁移能力低，没有形成完整、优化的数学认知结构体系，概括水平低，不会多方面探索解决问题的方法，数学的应用能力低。而且过分的相信解题的经验，轻信于固定的思路，形成思维定势，不能根据新问题的特点作出灵活的反应。

（4）学习方法不当。许多学生特别是文科生采取死记硬背的方式学习数学，没有把握数学对象间的相互关系，对数学对象理解不准确，只知记题型，背公式，因而事倍功半，知识极易遗忘，且经常与其他数学概念相混淆。

2、个人在学习数学的心理上出现偏差，在学校教育中，学困生的学习活动往往受挫，不能顺利进行，出现诸如学习动机低落,焦虑、紧张感强烈，情绪不稳定，缺乏自信等。这样日积月累，愈演愈烈，造成了不同程度的心理障碍，这不仅仅使他们摆脱不了学习困境，而且还影响他们潜能的开发和人格的和谐发展。个人在学习数学的心理上出现偏差，导致在数学学习上出现许多非智力障碍，影响学习，具体有如下几种情况：

（1）消极心理。学困生由于数学基础较差，学业上的不理想，产生失望情绪，消极应付，缺乏学习主动性。这种消极心理一旦形成，对学生终身的学业都产生至关重要的消极影响。

（2）从众心理。学困生由于平时长期受老师同学帮助和家长的包办代替，使其形成了一种依赖思想,缺乏独立动手动脑思考的意识；作业和提问中很容易接受别人暗示，缺乏自主性，最终造成对知识的一知半解。

（3）焦虑心理。学困生由于成绩较差，常担心来自老师批评、同学嘲笑，因此变得胆小孤僻，在学习中不能大胆的冲破阻力去设想、去探索、去克服困难，甚至造成人际关系紧张。对客观情况做过分严重的估计，使自己在学习中常感到无名的恐惧。

（4）自卑心理。学困生由于缺乏良好学习习惯和学习方法，学习成绩不理想，由此形成严重的心理压力，以致思想不能集中，影响正常学习。另一方面，教师提出的过高的教学要求，超过了学困生心理接受能力，也会使其对学习悲观失望。

（5）厌学心理。学生与父母长辈一起生活的家庭，对父母正常的批评教育，由于受到长辈的袒护，使得孩子形成依赖被动的心理，缺乏社会性，造成学困生学习动力不足，激发不起学习的兴趣，使之感到数学知识的枯燥，视学习为沉重的负担，讨厌学习。此外，随着近几年劳务输出人员的增多，留守儿童逐年增加，隔代教育和只关心儿童温饱的“看护式”教育，也在很大程度上影响了学生的主动学习。

二、转化学困生的数学教学对策

教育是一门艺术，一种创造，要转变学困生，大面积提高教育质量，需要教师付出艰苦劳动进行创造性活动，才能取得丰硕的成果。为此，要研究如何让学校教育适应学困生，让学校教育促成学困生的转化。笔者认为有以下几个对策：

1、以师爱感化学生

人们常说“爱是力量的源泉”。在笔者的教学实践中，针对本校学生父母外出工作较多这个现象，对学困生的父母家庭情况进行摸底，建立的个性化档案，对父母很少在家或者父母常年在外工作的学困生投入更多的师爱。如为他们的生日送上小小的礼物，并给他们节日的祝福。在学习上，给学困生特别的关注，多为他们辅导功课，让他们感受集体的温暖和老师父母般的关心。这样才能使他们对教师的爱与期待有所感触，从而点燃希望之火。

在曾经执教的学生中，有一名学困生给我留下尤为深刻的印象。这名学生父母皆在外地工作，由爷爷照顾。他在学习成绩上并不理想，数学考试经常不及格。通过与他课后的谈话，我了解到，由于家庭因素的纷扰，让他无法专心与课堂，课后功课完成质量也不好。为了让他把更多精力和心思转移到学业上来，在他生日的时候，我给他写小贺卡给予鼓励，并经常用我的自行车送他回家，和他聊天。评改作业的时候，我给他写了更加细致详尽的评语，以让他根据我的引导，自己检查后重新改正。一年多的时间，他的数学成绩进步明显，平均能够达到80多分，而且尤其令人欣慰的是，以前很少在课堂发言的他，现在积极举手回答问题。在去年教师节的时候，我收到他写给我的小明信片，表达了对我的感谢，我看到了他的成长，为他而自豪。

2、用欣赏的态度对待和尊重学生

美国心理学家詹姆斯说过：“人最本质的需要就是高度渴望被肯定。”而在马斯洛的需要层次理论中，尊重的需要是第四层次的需要，是第五种需要即自我实现这一最高层次需要的前提。在人本主义心理学中，特别强调人性的基本需要是自尊、自我喜悦和自我欣赏，认为一个人有多少自信和自尊，他（她）便会有多少幸福，便会有多少成就。有位教育学家说过，教师有可怕的力量和得天独厚的机会，影响学生的一生，他（她）的尊重带给学生的自尊与自信，可以说是学生快乐的源泉，是学生不断努力和超越自我的源动力。

在学生时代，老师的评价在学生心中的权威性往往超过家长。作为老师平时要善于发现这类学生心灵中有积极向上因素的思想、行为的火花，给予肯定，给予表扬和鼓励。要多看学生的长处，多鼓励和欣赏学生，为学生设置一个宽容、兴奋、鼓励人前进的学习环境，学生就会对老师逐渐产生感情，愿意接受老师的帮助。

多年来，在我的数学课上潜心手工制作或绘画的学生并不少见。学困生由于对周围的漠然，常在课堂上表现出一些非规范行为，但这些非规范行为常常蕴含着智慧的因素。老师要抓住时机巧妙地进行心理疏导。对此，我从来不在课堂上大声训斥，而在课后找他们谈心。我首先肯定他们喜欢这些制作是肯动脑筋，心灵手巧的表现，然后再告诉他每节课的任务不同，数学是基础，应打好基础，再搞发明创造，作为学生应把手工制作放到第二课堂或课外去研究它。我曾经利用兴趣活动时间开展“个人成果展”，让学生发挥自己的爱好特长，满足学生的成功感，让学生认识到“自己还行”，克服悲观失望的心理障碍，从而激发学生的求知欲望和创新精神．、用真诚换真诚

唐代诗人白居易说：“ 感人之心者，莫先乎情。” 这真实地道出了真挚情感的重要。人对感情是十分敏感的，人们能够体会其中的真诚与虚伪，并对此作出相应的反应。因此，欲想获得他人的真诚相待，首先就要真诚地对待别人。师生之间也是如此。作为教师想与学生真诚地沟通，想了解学生的真实情感，就需要真诚地对待学生，让学生感受到老师是真诚的，这样才能够建立互信关系，师生心理距离才能逐渐减小，心灵的沟通才能实现，用真诚换真诚。只有用真诚关爱才能使教育达到预期的效果。

我认识的很多老教师总有这样一种感触，就是在若干年后依然和自己保持联系的学生，往往是当时班里最顽皮、最不听话的学生，当然可能是老师真诚地倾注了大量心血的学生。究其原因，其实是老师的真诚打动了他们的心，让他们在以后的人生岁月里对老师情有深深的感激之情。因此，作为教师，应该克服以领导者自居的观念，把传授知识与情感投入相结合，尊重学生，真诚地爱护学生。

4、用成功的体验唤醒学生

善于做思想工作的人，总是善于唤醒对方希望实现自我价值的潜意识。它是一种与自信心、进取心、责任感、荣誉感密切相关的心理品质。作为教师，要想方设法地让学生知道：我们每个人都有自己的特长，人人都能成功，同时向他们提供成功的条件和机会，让学困生在集体活动中正面表现自己，根据他们的特长和兴趣，让他们担任出墙报、当值日、收发作业、替老师发布消息等工作。抓住一切机会，对他们所取得的成功给与及时的表扬与鼓励，使其自尊心、自信心得到满足，增强自我肯定意识。

5、用科学的方法教育学生

每一门课程都具有自身的特殊性，数学也不例外。在数学教学当中，要根据数学学科的特点和学生的接受能力，运用科学的方法教育学生。

（1）让学生发现和享受数学的美。数学知识结构的整体美、数学概括的简洁美、数学思维的哲理美、数学知识本身的内涵美。数学中一个个简洁的定理、一幅幅严谨的知识网络图、一道道绝妙的算式、一组组有趣的关系式。这些都是数学家的心灵智慧撞击所迸发出来的一种和谐、庄严、永恒的美。

（2）让学生感受数学的价值。数学对于儿童来讲是抽象的、陌生的，但生活对于儿童来讲则是形象的、熟悉的。如果孩子们能在生活中找到数学模型，沟通数学与生活的联系，枯燥单调的数学理论就会变得生动鲜活起来。与孩子们密切相连的生活事例会使他们有一种特别的亲切感，会一下子拉近学生与数学的距离。

（3）营造良好的数学学习氛围。根据学困生的学习特点，要帮助他们提高学习成绩和学会学习，必须注意改进教学方法，在学生中开展学法交流。比如定期召开学习经验交流会，总结交流自己的学习心得体会，吸取同学之间好的学习方法，请学习进步大的学生现身说法，同学会更感兴趣，容易接受。也可以开展“一帮一”活动，帮助学困生解答疑难，改进学法。这样学困生不仅可以在知识内容、学习方法等方面得到优先帮助，更重要的是这样相互帮助，相互鼓励的良好气氛和人际关系可以提高他们的学习积极性和学习成绩。

良好沟通是师生深厚情感建立的基础，是双方彼此接纳的桥梁。沟通的效果首先与教师的态度有很大的关系，教师以正确的态度对待学生是师生深入沟通的前提，即尊重、爱、真诚、欣赏。转变数学“学困生”，使他们由“厌学”变为“乐学”，是每一位数学教师时刻面临的一项艰巨的任务。我们惟有在情感上、方法上、教育上多给予学困生帮助，才能使学困生重拾信心，取得进步。

学困生人格的和谐发展是在学校、家长、社会的共同教育下，逐步完善和形成的。它是一个长期的过程，不是朝夕之功。在教育的过程中，我们要遵循心理发展的规律，坚持循序渐进的原则，用宽厚之心、博爱之心、敏锐之心去理解研读学困生的心理。我们要通过个别谈话、个别家访、分片集中家长会等与家庭联系，还要联合社会进行教育，充分发挥各自的优势，努力营造一个良好的转化氛围。教师是转化学困生的主力军，要协调做好家庭、学校、社会、学困生四者的关系，不能偏废任何一个方面的作用，使他们处在一个良好的环境中潜移默化，塑造起健康的人格。

参考文献及资料

【1】 冯忠良: 《教育心理学（第二版）》, 人民教育出版社, 2010年7月

【2】皮连生：《学与教的心理学》，华东师范大学出版社，2001年9月