贺兰县农村公路养护管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强农村公路养护管理，提高农村公路养护管理水平，最大限度地发挥农村公路的功能，促进地方经济的发展，根据《中华人民共和国公路法》、《宁夏回族自治区公路管理办法》、《宁夏回族自治区农村公路养护管理办法》及《银川市农村公路建设养护管理条例》和有关法律、法规，结合我县实际，制定本细则。
第二条
本细则适用于我县辖区内的县道、乡道和村道的养护管理。县道是指公路路网规划中行政县到行政县的等级公路。
乡道是指公路路网规划中行政镇(乡)到行政镇(乡)或行政县的等级公路。村道是指公路路网规划中行政村到行政村或行政镇(乡)的等级公路。第三条 农村公路养护管理遵循“建养并重、协调发展、依法治路、保障畅通”的原则。
第四条 县人民政府要加强对农村公路养护管理工作的领导，保障公路的完好、安全、畅通。农村公路养护管理，由县人民政府负责，养护资金应纳入县级财政预算。
第五条 农村公路、公路用地和公路附属设施受法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。
任何单位和个人，都有爱护公路、公路用地和公路附属施的义务，有权检举和控告破坏、损坏公路、公路用地和公路附属设施以及影响公路安全的行为。
第六条 禁止任何单位和个人在农村公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。
第二章 机构与职责
第七条
农村公路的养护管理工作实行“统一领导，分级管理”的原则。
第八条 县交通局是县农村公路养护管理的主管部门，对农村公路养护管理工作实行行业管理。主要职责是：
(一)负责农村公路管理法律、法规的贯彻落实；
(二)协助上级公路管理部门做好辖区内农村公路养护管理指导、督促、检查、考核、评比等项工作；
(三)负责农村公路养护资金的筹措；
(四)建立健全农村公路养护管理机构，并监督其工作；(五)负责农村公路的路政管理工作；
(六)负责农村公路统计、汇总、分析上报工作；(七)负责农村公路养护管理工作中的协调事宜。
第九条 县公路管理机构是农村公路管理养护的实施主体，其职责是：
(一)拟订农村公路养护建议计划，严格执行行业技术标准、规范和政策；
(二)负责辖区内所有列养农村公路的常年养护和管理；
(三)对养护管理资金进行财务管理和核算及成本分析；
(四)生产质量管理和生产计划的组织执行；
(五)负责公路路政管理和路权路产保护工作及公路日常巡查；
(六)负责农村公路养护技术指导、管理机制创新，推广新技术、新材料、新工艺；
(七)负责农村公路各类统计数据采集和整理工作。
第十条 公路管理机构要加强养护人员的业务培训和安全管理。养护人员上路作业必须穿着安全标志服。
养护人员主要职责是：清扫路面，确保路面干净整洁；整肩拍坡，确保路肩平整顺适，边坡稳定；开挖边沟，确保排水流畅；清除路障，确保公路安全 畅通；坚持路巡，及时报告公路险情，并实施应急处理；维护产权，处理一般的路政案件，报告较大的路政案件；看护路树，确保路树完好无损。
第十一条 各镇(乡)人民政府是本辖区农村公路管理养护的配合主体，要按照“统一领导、分级管理”的原则，切实加强本辖区农村公路养护管理的领导。要职责是：协助交通主管部门及公路管理机构对确定列养的农村公路进行管理养护，并负责管理养护辖区内的村道。要明确一名领导分管农村公路管理养护工作，配备一名兼职农村公路协管员，具体负责辖区公路的管理工作。
第十二条
县公路管理机构对区公路管理部门确定的县道、乡道进行养护管理；各镇(乡)人民政府负责对辖区内确定的村道进行养护管理。
第十三条
县公路管理机构应遵循“精干、高效、统一”的养护管理原则，养护人员以社会用工为主，逐步实现农村公路养护市场化。
第十四条 公安、国土资源、建设、水利、工商等部门要配合交通部门和公路管理机构做好农村公路的养护管理工作。
第十五条 县人民政府将各镇(乡)农村公路管理养护工作纳入到年度目标考核，由县人民政府委托县交通局对各镇(乡)的农村公路养护管理工作进行考核。
第三章 资金筹措与管理
第十六条 农村公路养护管理资金实行“政府筹措、部门补贴”的原则。县人民政府要真正承担起农村公路养护管理的领导责任，主动谋划，积极筹措养护管理资金。
第十七条
农村公路养护管理资金来源与使用：
（一）由国家和自治区拨付的公路养护补助资金，全部用于农村公路养护管理；
（二）县财政列支不低于国家、自治区拨付的农村公路养护资金要求 配套的资金，用于本辖区农村公路养护管理。
（三）县交通主管部门征收的拖拉机养路费和摩托车养路费，全部用于本辖区农村公路养护管理。
第十八条 县交通主管部门负责公路养护资金的落实与管理，未被确定列养的农村公路，按照“谁受益、谁管护”的原则，由镇(乡)组织沿线单位和居民开展养护管理工作。
第十九条 县交通主管部门，按照农村公路养护管理的定额，编制养护经费预算，报本级人民政府审核后列入本级年度财政预算。
县财政、交通部门应根据区公路管理部门确定的列养里程、养护经费标准，积极筹措资金，确保政府养护资金的及时到位，县交通部门要按照“同比例配套”的原则，积极争取区公路管理部门的补贴资金，确保补贴资金足额到位。
充分利用“一事一议”政策，引导沿线农民投工投劳养护农村公路；同时积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。
第二十条 县交通主管部门应在上一年第三季度，向自治区公路管理局、县财政上报本年度农村公路养护资金补贴申请，主要内容包括：
(一)拟补贴路线的名称、等级、里程；
(二)拟补贴路线养护资金的筹措情况；
(三)编制的农村公路养护管理年度计划。
第二十一条 县公路管理机构每月编制小修保养经费及养护工程款月报表，上报县交通主管部门。县交通主管部门根据实际完成工作量按形象进度进行计量支付。
第二十二条
农村公路养护补贴资金到位后，县交通主管部门应将其及时纳入农村公路养护计划，严格按规定管理使用。任何单位和个人不得挪用、截留、坐支和平调该资金。管理使用养护资金的单位或有关人员，违反法律、财经制度的、养护质量不达标的，视情节给予以下一项或数项处罚：(一)责令限期整改：(二)通报批评；(三)暂停拨付资金；(四)停止拨付资金；(五)核减本年度经费预算；(六)扣减下年度经费预算。
第二十三条 农村公路养护补贴资金使用要实行公示制度，公路管理机构要定期公布资金管理情况，县交通主管部门定期对资金使用情况进行检查，并按照内部审计管理办法进行审计。农村公路养护资金的使用范围为日常清洁养护费、小修保养费、养护单位管理费。
第四章 养护管理
第二十四条 县交通主管部门应根据农村公路的技术等级、路面类型、路面状况、交通量和地理位置确定年公里养护费用定额和各项费用的合理比例。
第二十五条 县公路管理机构应当按照《公路养护技术规范》要求，对农村公路进行养护管理，保证公路经常处于良好的技术状态。
农村公路养护要求：保持路基坚实稳定，路肩平整顺适，边沟排水畅通；路面平整完好、清洁无杂物；桥涵、防护设施完好无损；漫水桥和过水路面过水畅通，无堆积物和漂浮物阻塞。
第二十六条
农村公路应当完善交通安全设施，按规定设置标线、警示等标志，并定期进行保养，及时维修和更换。
第二十七条
农村公路养护用地、留地及石料场用地，由当地人民政府统筹解决，保证养护需要。
第二十八条
县公路管理机构应当按照公路养护市场化的原则，选择符合条件的单位承担公路养护作业。
第二十九条
公路养护作业单位按照下列安全规定进行养护作业：
（一）根据公路的技术等级采取相应的安全保护措施，设置必要的交通安 全设施；
（二）公路养护人员应当穿着统一的安全标志服；
（三）使用车辆进行养护作业时，应当在车辆上设置明显的作业标志；
（四）在夜间和雨、雪、雾等气象条件下进行养护作业时，现场必须设置警示灯光信号；
（五）公路养护作业应当避让交通高峰时段。
第三十条 县公路管理机构应当定期对管辖的公路进行检查。需要进行检测的，应当委托具有相应资质的机构进行检测。
第三十一条 水利部门在建设维修跨路桥涵时要按照公路技术标准进行设计和施工，在清渠挖沟时要保证公路的完好无损。
第三十二条
农村公路提倡招标养护，提高养护质量，降低养护成本。农村公路日常养护工作，可以通过竞争方式承包给公路沿线群众，促进农民就业增收；通过竞争方式，将油路挖补和水泥路修补等小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍，实行合同管理、计量支付：实行干线公路和农村公路大、中修工程捆绑招标，面向社会公开择优选定具备资质条件的公路养护公司进行养护维修。
第三十三条
农村公路坚持“全面养护、科学养护、常年养护、预防养护”并重的原则，实行养护机构专业养护和沿线群众养护相结合的养护办法。
第三十四条 农村公路的大、中修工程项目，由县交通主管部门申报，争取区交通厅或区公路管理局进行立项修建，并严格按照行业标准和规定执行，县交通主管部门应当加强对养护工程项目的组织实施和监督。
第三十五条 县公路管理机构按照要求及时、准确地向县交通主管部门上报公路养护质量月报表。
第三十六条 交通主管部门应制定农村公路突发性抗灾预案和重自然灾害 应急处理预案，加强农村公路自然灾害预防抢修工作。县公路管理机构应制定相应的预案，并建立雨、雪天巡路制度，及时疏通公路排水系统，提高构造物的抗灾能力；及时疏通便道，确保重点路段的安全畅通；灾害严重无法立即修复的，应及时报告交通主管部门和地方政府，同时设立明显标志，派专人协调交通安全管理机关指挥车辆通行，防止发生交通事故。
第三十七条 农村公路的绿化和管护按照属地管理的原则，由镇(乡)人民政府负责规划和实施。
第五章 路政管理
第三十八条 县交通主管部门设置的路政管理机构，负责县道、乡道的路政管理工作，依法行使公路路政管理的职责。
村级公路的路政管理，按属地由镇(乡)政府负责管理。
第三十九条 农村公路的路政管理，按照《宁夏回族自治区公路路政管理条例》和交通部《路政管理规定》执行。
第四十条
农村公路的路政管理职责是：
(一)负责宣传、贯彻、执行有关公路管理的法律、法规和规章；
(二)负责管理和保护公路路产；
(三)实施公路路政巡查；
(四)制止和查处各种违法利用、侵占和破坏、损坏路产的行为：
(五)依法管理公路两侧建筑控制区；
(六)审理地下、地上穿(跨)越公路建筑物和其他设施的事宜；
(七)审批特殊情况下利用、占用公路和超限车辆通过公路事宜，对其实施情况进行监督检查；
(八)维护公路和公路养护、施工作业现场的正常秩序；
(九)为查处违法行为，向有关单位和人员进行调查、取证，查阅有关文件、档案、资料和凭证；
(十)法律、法规规定的其他职责。
第四十一条 农村公路两侧应当在公路边沟、坡脚护坡道、坡顶截水沟外缘以外一定距离的区域划定公路建筑控制区。其两侧距离标准各是：
（一）县道不少于十米；
（二）乡道不少于五米；
（三）村道不少于三米。
第四十二条 除公路防护和养护需要外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，属县道和乡道的，应当事先征得县交通行政管理部门的同意。属村道的，还应当征得村民委员会的同意。
第四十三条 国土资源、建设部门要积极配合交通部门和公路管理机构维护路权、保护路产，在办理临近建筑控制区的建筑用地审批手续时，应当按照《宁夏回族自治区路政管理条例》的规定，注明建筑物与公路的控制距离，并通知公路管理机构；建设单位开工时，审批部门和公路管理机构应当共同派员进行现场监督。
第四十四条 任何单位和个人不得擅自占用或者挖掘农村公路、公路用地和公路附属设施。
因基础设施建设或者其他重要工程建设确实需要临时占用和挖掘农村公路、公路用地及公路附属设施的，必须向县交通行政管理部门提出申请，经批准后方可临时占用或者挖掘。需要占用、挖掘村道的应当同时征得村民委员会的同意。影响交通安全的，还应当经公安交通管理部门批准。村民委员会决定占用、挖掘村道的，必须征得县交通行政管理部门的同意。
挖掘农村公路及公路用地的单位和个人应当按照公路的原有标准，恢复原 状或者承担相应的费用。
第四十五条 因地下管线设施发生故障需要挖掘农村公路及公路用地进行紧急抢修的，抢修单位可以先行挖掘，但应当立即报告县公路管理机构和公安交通管理部门，并且在二十四小时内补办挖掘手续。
第四十六条
经批准在农村公路及公路用地范围内架设、埋设管线或者设置平交道口的，应当符合公路工程技术标准要求。对农村公路及公路附属设施造成损失的，应当予以相应的补偿。
第四十七条 车辆或者车辆载运的物件超过公路限载标准或者限制性通行条件的，不得在农村公路上行驶。
车辆或者车辆载运的物件超过农村公路限载标准或者限制性通行条件确需通行的，应当报经县交通主管部门及公安交通管理部门批准后方可通行，并按照要求采取加固措施或者按规定承担相应费用。
第四十八条 县治理车辆超限超载领导小组办公室按照宁夏回族自治区人民政府关于治理超限超载车辆的相关规定做好农村公路车辆超限超载治理工作。交通、公安等部门联合执行。公安交警部门配合交通部门做好农村公路的超限超载治理工作。
第四十九条 工商部门配合交通部门和公路管理机构做好在农村公路上摆摊设点、占道经营的治理工作和农村公路的超限超载治理工作。
第五十条 公路及公路用地范围的树木不得擅自砍伐、迁移。确需更新砍伐的，应当经市、县交通行政管理部门同意后，报林业行政管理部门批准，并更新补种。
第五十一条
在农村公路及公路用地范围内禁止下列行为：
（一）设置非公路标志；
（二）设置棚屋，摆摊设点；
（三）倾倒、堆放垃圾、杂物及其他非公路养护施工材料；
（四）采石、取土、沤肥、排放污水、挖路引水；
（五）打场、晒粮；
（六）擅自设置路障；
（七）毁坏树木、交通安全标志；
（八）其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。
第六章 监督检查
第五十二条 县交通主管部门、公路管理机构应分级建立公路养护和养护工程检查考核制度，负责检查、考核、奖罚和日常管理工作。
第五十三条 县交通主管部门每半年对农村公路养护进行一次督查，年末进行检查考核，每三年组织一次行业大检查。检查里程一般不少于养护里程的50％。并将检查情况，报自治区公路管理部门备案。检查标准遵照《宁夏农村公路养护管理检查评比标准》。
第五十四条
农村公路养护管理检查内容：
(一)主要经济技术指标完成情况；
(二)养护质量完成情况；
(三)大、中修工程完成情况；
(四)内业管理情况；
(五)养护资金的管理使用情况；
(六)路政管理的实施情况。
第五十五条 管理使用养护资金的单位或有关人员，违反法律、财经制度的、养护质量不达标的，视情节给予以下一项或数项处罚：(一)责令限期整改；(二)通报批评；(三)暂停拨付资金；(四)停止拨付资金；(五)核减本年度经费预算；(六)扣减下年度经费预算。
第七章 附则
第五十六条
本细则由交通部门负责解释。
第五十七条
1.1 农村公路等级低、里程长
农村公路包括村道、乡道、县道, 是全国公路网的有机组成部分, 主要涉及县、乡和村之间的连接公路, 道路地形复杂、线路较长, 虽然农村公路里程占公路总里程的60%以上, 但普遍路况差, 等级低。
1.2 养护资金来源渠道少且不稳定
与干线公路不同, 农村公路不属于列养范围, 养护资金渠道除了上级养护补助, 主要来自乡镇政府财政收入补贴、企业捐资等方式。随着农业税的取消, 乡镇政府财政收入减少, 加之各级领导还存在重建轻养的思想问题, 造成政府对公路养护经费投入较少, 而其他方式的筹资方式基本上是一次性的, 所以农村公路养护资金的筹措零时性强, 资金数额也有限。
1.3 农村公路技术等级低、养护成本高
与干线公路相比, 农村公路基本上是二级以下公路, 还有相当数量的等外级公路。路面等级不高, 还有大部分路面未铺装, 即便是已经硬化的路面, 也普遍存在缺沟少涵, 有路面无路肩, 缺少必要的安全防护措施等问题。这就使得公路养护作业困难, 养护成本高。
1.4 农村公路养护属非专业养护
国家干线公路是由省、市等交通主管部门负责管理, 按照定编、定岗、定员、定额进行专业的日常养护, 有专业的养护队伍和专门的养护机具;而农村公路基本是由乡镇政府和村委会负责管理, 并由沿线村民群众兼职进行季节性养护或同一组织村民进行突击性养护, 既无专门养护机具, 又无专业养护人员, 养护质量差。
2. 农村公路养护管理工作中的问题
2.1 管养认识不够
为提高使用年限, 农村公路绝大部分属于水泥混凝土路面, 且具有线路多, 里程长, 分布广, 密度大, 等级低的特点。随着村村通公路, 路面硬化速度加快, 农民的出行条件的变好, 加之水泥混凝土路面强度高不易损坏的特点, 一些地方政府与群众存在一定程度的重建轻养思想, 对农村公路养护重视程度不够, 认为没必要每年再浪费大量人力、财力搞养护。有些地方政府仍采用传统的县乡公路养护管理办法和政策, 单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金短缺、养护机制陈旧等新的矛盾, 这将远远落后于新的发展形势。如果养护管理工作跟不上, 必将导致农村公路失管失养, 使农村公路使用寿命大为降低, 农村公路建设成果毁于一旦, 农村生产力遭到损失和破坏。
2.2 管养主体不明确、体制不健全
农村公路管养责任主体长期不明确, 农村公路的管养机制无法建立, 特别是县、乡 (镇) 、村三级管养体系没有真正建立, 绝大多数乡镇都没有固定的养护人员, 县乡公路体制上的缺陷造成公路管理机构自身无法控制人员进入, 人员不断增多, 挤占了部分养护经费。养护工报酬难到位, 养护队伍不稳定, 乡村公路工程技术人员与养护管理人员十分缺乏。养护责任主体的不明确导致养护推诿和扯皮现象时有发生, 只建不养的问题渐渐突显出来。
2.3 养护资金缺乏
农村公路养护资金主要以拖养费返成为主, 但随着地方经济快速发展, 农村公路通行能力加强, 很多拖拉机、农用车已换成了汽车, 拖养费日益减少, 拖养费返成的县道养护资金如杯水车薪, 保证管理人员的工资都难, 更谈不上有钱养路了。虽然一些地方针对农村公路养护管理工作出台了政策, 将养护管理资金列入财政预算, 甚至还规定了养护资金在交通建设资金中所占比例, 但由于我省各设区市地方财政薄弱, 真正用于农村公路的养护资金依然非常有限。
2.4 管养技术力量较弱
农村公路项目小、多而分布面广, 市、县一级公路管理机构技术人员数量极为有限, 乡 (镇) 政府、村民委员会基本上都没有专业的公路技术人员, 在养护监管中还不能完全到位。农村公路缺乏专业的养护技术队伍及高效率的养护设施, 养护工人对于水泥混凝土路面的常见病害不能处治, 不少乡村公路养护人员是雇佣当地农民, 年龄大、文化水平低, 缺乏应有的养护知识, 并且养护工具仍是以扫帚、铁锹为主。
3. 对农村公路养护管理工作的建议
3.1 拓宽筹资投入渠道, 变一家包办为齐抓共管。
要对农村公路实行长期有效的管理, 养护资金保障是关键。目前, 农村公路中县道的体系健全, 但乡村道路的养管工作却表现出越来越多的不适应。由于管理体系不健全, 各级地方政府用于农村公路的资金投入太少, 造成农村公路养护不到位, 乡村道路只建不养, 长期失养失修问题突出。在资金筹措上, 必须遵循“政府投入为主、其他方式为辅”的多渠道资金筹措方式, 要充分发挥政府和职能部门以及广大农民群众的积极性, 努力解决资金短缺的矛盾。县级政府要按照本区域内农村公路的里程、等级、车流量等配套养护资金, 纳入财政, 列支列养, 全额支付。同时, 还要拓宽筹资渠道, 扩大融资方式, 如可采用社会各界捐一点、联村单位筹一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。通过以上办法筹集到的资金可建立农村公路养护管理基金, 设立专用账户, 做到专人管理、专款专用, 然后根据各线的养护质量考核成绩按期计量支付。对资金使用情况, 要定期向社会公布, 接受监督。
3.2 严格要求养护质量, 保证公路畅通
公路养护的核心是提高路况质量, 保证公路的通达通畅能力发挥公路建设的经济效益和社会效益。提高公路养护标准, 完善公路路基、路面、桥涵防护工程的配套是发挥公路效益的基础。在突出路面养护的同时, 又要重点抓路基、桥涵、边沟、边坡的全面养护。在农村公路养护管养工作中应做到贯彻预防为主, 防治结合的方针。坚持以养好路面为中心, 加强全面养护为目的, 达到路面平整无病害, 路肩整洁无堆积, 边坡稳定无塌陷, 边沟畅通无积水, 桥涵完好无堵塞, 标志齐全无短缺, 绿化到位无空白, 逐步实现公路等级化、标准化和美观化。
3.3 加强管养技术人员的培训
开设公路养护管理人员培训班, 聘请公路养护管理专业人员讲授公路养护的基本知识、方法, 提高养护人员的技术水平, 逐步提高乡村公路养护队伍的整体素质。重点培训县、乡、村三级公路养护管理人员, 通过开展各个层次的培训活动, 将专业的养护工程技术、规范的养护程序、先进的养护管理办法送到基层, 确保农村公路养护技术水平、质量控制水平及养护管理水平得到全面提高, 促进全省农村公路管养工作逐步走上规范化轨道。
摘要：农村公路是公路网络的重要组成部分, 是农村经济社会发展的重要公益性基础设施, 是建设社会主义新农村的重要内容, 是实现城乡一体化的重要载体。本文在概述了农村公路养护管理的特点及存在的问题, 详细地提出了做好农村公路养护管理工作的建议。
【关键词】农村；公路养护；管理
一、农村公路养护工作中存在的问题
1.管理制度不完善。
由于农村公路施工分散性较大，施工队伍较多，在管理上有一定的困难，且由于公路本身的实用需求不是很高，在施工中随意性较大等情况时有发生，归根结底还是管理制度不完善导致的。在现阶段进行农村公路建设时，由于公路建设成本较低，投资资金缺乏，导致施工过程中作业人员懒散，工程进度与工程质量管理缺失，这对农村公路建设是极其不利的。
2.资金投入不足、延缓工作进程。
资金是影响我国农村公路建设进程的一个首要原因，农村公路建设中所需要的资金开销都是由乡政府进行拨款，这很大程度上制约了当地的经济发展。众所周知，我国农村经济发展参差不齐，对于经济较发达的农村，这一问题不足而提，但是相对发展较落后的农村就显得资金短缺，拿不出足够的经济去支持公路建设，严重干扰了当地经济发展进程。而且，由于农村对公路养护和建设工作认识不到位，因此历年来，农村财政预算中并没有将公路相应的管理资金涵盖其内，因此就没有固定的资产供应公路建设相调配，这一区域可以说盲区很多，等到真正需要公路建设时，资金紧张，就导致了农村公路在建设过程中质量不达标，从而导致使用过程中出现纰漏，从而影响了经济发展和人民的基本生活。
3.养护与管理的技术落后。
很多公路管理局没有道路养护专用车辆，养护工作也无专职人员，季节性调集沿线村民，采用人工玩不、人工摊铺等，机械化程度低。除此之外，由于公路养护专业人才的短缺，再加上农村工作条件的艰苦，更加剧了管理与养护人才的匮乏现象，无法对农村公路的养护与管理进行有效的监督和帮助，严重阻碍了农村公路的建设工作。
二、农村公路养护与管理的完善对策
1.制定科学有效的管理制度。
针对农村公路分散性大，施工队伍管理困难等情况，地区政府或者相关建设企业必须制定详细的公路管理制度，对施工过程人员组织管理、施工质量管理等进行合理控制。具体实施上，由地区政府联合国家相关部门，制定农村公路建设的基本要求，建设单文根据政府给出的要求制定详细的施工管理计划，根据项目的施工地理特点对人员、材料、施工技术等方面进行管理，确保施工项目稳步有序进行，使农村公路建设质量提升。
2.加大农村公路养护与管理的投入。
要加大对农村公路养护管理的资金投入，就需要建立长期稳定的资金保障制度，要在省级政府进行补助的基础上，实行县乡机构的有效自筹，为农村公路管理工作提供资金保障。这就需要各级政府在认真结合发展情况的基础上，寻求到合适的资金筹集方式，并制定出科学的使用办法，保障资金的投入能够发挥出事半功倍的成效。与此同时，还要建立相应的监督机构，对管理与养护资金的使用情况进行科学的监督和管理，防治挪用资金等不法行为的出现，为农村公路的养护与管理提供保障。
3.提高农村公路养护工作的技术含量。
作为农村公路养护工作不可或缺的一部分，公路的养护技术需要保证不断的发展和创新。随着社会的进步和科技的发展，以往采用的公路养护技术已经不能适应目前公路养护的各种需求，因此需要针对各地的实际情况进行不断地探索来开发更好、更新、实用性更强的公路养护技术，定期或不定期对养护队伍进行养护培训，科普新的养护技术，提高公路养护工作中的技术含量，进而使公路养护工作的实效性和有效性得到提高，保证农村公路养护工作的顺利展开。
4.建立农村公路养护与管理的队伍。
要加强对农村公路的养护与管理，还需要建立高素质的专业管理队伍。为了提升养护管理工作的质量，就需要充分依靠专业队伍的建设，要加大对管理养护工作人才的引进和任用，改善生活条件提升薪酬待遇，为农村公路的管理人才长期稳定的工作奠定基础。
5.严格控制原材料质量，科学设置拌和站。
原材料的质量是工程建设的基础，必须做好原材料的试验检测工作，在开工前将所用主要原材料检测合格后使用。同时做好混凝土配合比论证工作，在验证配比时，务必考虑气候条件和运输时间对混凝土性能的影响。这就要与拌和站的设置选择问题结合在一起，在山区修建农村公路，有时因项目小，建站成本高，施工方会选择商品混凝土，在验证商品混凝土合格的前提下，必须就近选择拌和站，保证混凝土初凝或重塑前完成施工，符合规范对混凝土的相关规定，不要因为利益和关系舍近求远选择拌和站，对于农村公路大中型项目，在周围没有合适的商品拌和站，要从几十公里外调运，但是混凝土从搅拌机卸入搅拌运输车至卸料时的运输时间不宜大于1.5h，很难保证规定时间，需要进行试验论证延长时间，但在炎热夏季是很难保证的。所以还是建议在靠近主体工程施工部位建拌和站，减少运距，拌和站拌和能力要满足施工要求，保证施工中拌和料的不间断供应。总之，在原材料质量上严格控制，建设合理的施工场站储存加工原材料，科学选择设置拌和站能够从源头上有力保证工程质量。
6.明确监督职责。
公路建设过程中，施工人员散漫往往会使得各种人为影响因素发生，比如机械操作不规范、材料用量不科学等，这些对于工程建造而言有非常大的影响，因此，要不断加强公路工程的监督管理工作，积极推行“政府监督施工企业、施工企业自我监督、群众监督”的监督机制，建立有效的质量保证体系。政府监督企业主要是发挥政府的权威力以及法律效应，在农村公路建设中，对于施工单位建设质量不合格造成交通事件发生的情形，公路建设单位需要承担一定的责任，这给建设单位提出警告，要求施工单位不断提高施工管理质量，严厉督促施工人员采取科学的施工手段，完成农村公路建设的实际目标，农村公路建设的政府管理部门主要为县级、镇级部、乡级部门，由县级政府建立监督小组，将具体人员分布到镇级部门，再由镇级部门联合到乡级，实行层层监督管控的体系，确保公路建设按要求完成。企业自我监督主要是施工企业从自身经济利益与社会责任出发，对施工人员的行为进行约束，严格杜绝施工中不规范操作现象，明确施工人员具体责任。
三、结语
总结全文，可以看出目前我国仍然需要加强农村公路建设和养护管理工作，首当其冲就要解决资金投入不足、提高施工人员素质、推广科学技术开展、增强执行力等几方面问题，同时也要加强宣传力度和培训强度，增强管理人员的正确认识，明确相应的职责和义务，高度重视公路养护工作的重要性，投入相应的人力和物力，强化施工队伍的素质测评，从根本上解决农村公路中存在的不足，从而促进农村的经济水平稳步发展，为提高人民的生活水平做出贡献。
参考文献：
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[2]孙长春.公路工程施工技术控制与管理分析[J].中国高新技术企业，2015（6）：110-111.
(二)中央补助的专项资金。
(三)村民委员会通过“一事一议”等方式筹集的用于村道养护的资金。
(四)企业、个人等社会捐助，或者通过其他方式筹集的资金。
第八条各级地方人民政府应当按照国家规定，根据农村公路养护和管理的实际需要，安排必要的公共财政预算，保证农村公路养护管理需要，并随农村公路里程和地方财力增长逐步增加。鼓励有条件的地方人民政府通过提高补助标准等方式筹集农村公路养护管理资金。
第九条省级人民政府安排的成品油消费税改革新增收入补助资金应当按照国务院规定专项用于农村公路养护工程，不得用于日常保养和人员开支，且补助标准每年每公里不得低于国务院规定的县道7000元、乡道3500元、村道1000元。
经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路均应当作为补助基数。
第十条省级交通运输主管部门应当协调建立成品油消费税改革新增收入替代摩托车、拖拉机养路费转移支付资金增长机制，增幅不低于成品油税费改革新增收入的增量资金增长比例。
第十一条省级交通运输主管部门应当协调建立省级补助资金“以奖代补”或者其他形式的激励机制，充分调动地市、县人民政府加大养护管理资金投入的积极性。
第十二条县级交通运输主管部门应当统筹使用好上级补助资金和其他各类资金，努力提高资金使用效益，不断完善资金监管和激励制度。
第十三条企业和个人捐助的资金，应当在尊重捐助企业和个人意愿的前提下，由接受捐赠单位统筹安排用于农村公路养护。
村民委员会通过“一事一议”筹集养护资金，由村民委员会统筹安排专项用于村道养护。
第十四条农村公路养护资金应当实行独立核算，专款专用，禁止截留、挤占或者挪用，使用情况接受审计、财政等部门的审计和监督检查。
第三章养护管理
第十五条县级交通运输主管部门和公路管理机构应当建立健全农村公路养护质量检查、考核和评定制度，建立健全质量安全保证体系和信用评价体系，加强检查监督，确保工程质量和安全。
第十六条农村公路养护按其工程性质、技术复杂程度和规模大小，分为小修保养、中修、大修、改建。
养护计划应当结合通行安全和社会需求等因素，按照轻重缓急，统筹安排。
大中修和改建工程应按有关规范和标准进行设计，履行相关管理程序，并按照有关规定进行验收。
第十七条农村公路养护应当逐步向规范化、专业化、机械化、市场化方向发展。
第十八条县级交通运输主管部门和公路管理机构要优化现有农村公路养护道班和工区布局，扩大作业覆盖面，提升专业技能，充分发挥其在公共服务、应急抢险和日常养护与管理中的作用。
鼓励将日常保养交由公路沿线村民负责，采取个人、家庭分段承包等方式实施，并按照优胜劣汰的原则，逐步建立相对稳定的群众性养护队伍。
第十九条农村公路养护应逐步推行市场化，实行合同管理，计量支付，并充分发挥信用评价的作用，择优选定养护作业单位。
鼓励从事公路养护的事业单位和社会力量组建养护企业，参与养护市场竞争。
第二十条各级地方交通运输主管部门和公路管理机构要完善农村公路养护管理信息系统和公路技术状况统计更新制度，加快决策科学化和管理信息化进程。
第二十一条县级交通运输主管部门和公路管理机构应当定期组织开展农村公路技术状况评定，县道和重要乡道评定频率每年不少于一次，其他公路在五年规划期内不少于两次。
路面技术状况评定宜采用自动化快速检测设备。有条件的地区在五年规划期内，县道评定频率应当不低于两次，乡道、村道应当不低于一次。
第二十二条省级交通运输主管部门要以《公路技术状况评定标准》为基础，制定符合本辖区实际的农村公路技术状况评定标准，省、地市级交通运输主管部门应当定期组织对评定结果进行抽查。
第二十三条地方各级交通运输主管部门和公路管理机构应当将公路技术状况评定结果作为养护质量考核的重要指标，并建立相应的奖惩机制。
第二十四条农村公路养护作业单位和人员应当按照《公路安全保护条例》规定和相关技术规范要求开展养护作业，采取有效措施，确保施工安全、交通安全和工程质量。
农村公路养护作业单位应当完善养护质量和安全制度，加强作业人员教育和培训。
第二十五条负责农村公路日常养护的单位或者个人应当按合同规定定期进行路况巡查，发现突发损坏、交通中断或者路产路权案件等影响公路运行的情况时，及时按有关规定处理和上报。
农村公路发生严重损坏或中断时，县级交通运输主管部门和公路管理机构应当在当地政府的统一领导下，组织及时修复和抢通。难以及时恢复交通的，应当设立醒目的警示标志，并告知绕行路线。
第二十六条大型建设项目在施工期间需要使用农村公路的，应当按照指定线路行驶，符合荷载标准。对公路造成损坏的应当进行修复或者依法赔偿。
第二十七条县、乡级人民政府应当依据有关规定对农村公路养护需要的挖砂、采石、取土以及取水给予支持和协助。
第二十八条县级人民政府应当按照《公路法》《公路安全保护条例》的有关规定组织划定农村公路用地和建筑控制区。
第二十九条县级交通运输主管部门和公路管理机构应在当地人民政府统一领导下，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，逐步实现田路分家、路宅分家，努力做到路面整洁无杂物，排水畅通无淤积，打造畅安舒美的农村公路通行环境。
第四章法律责任
第三十条违反本办法规定，在筹集或者使用农村公路养护资金过程中，强制向单位和个人集资或者截留、挤占、挪用资金等违规行为的，由有关交通运输主管部门或者由其向地方人民政府建议对责任单位进行通报批评，限期整改;情节严重的，对责任人依法给予行政处分。
第三十一条违反本办法规定，不按规定对农村公路进行养护的，由有关交通运输主管部门或者由其向地方人民政府建议对责任单位进行通报批评，限期整改;情节严重的，停止补助资金拨付，依法对责任人给予行政处分。
第三十二条违反本办法其他规定，由县级交通运输主管部门或者公路管理机构按照《公路法》《公路安全保护条例》相关规定进行处罚。
第五章附则
第一章
总
则
第一条
为加强我乡农村公路养护管理，提高农村公路养护管理质量和投资效益，根据《XX市农村公路养护管理办法（试行）》，结合本乡实际，制定本制度。
第二条
XX乡范围内的农村公路养护管理工作，适用本办法。本办法所称农村公路，是指包括乡道（含以乡镇为养护责任主体的群养县道）、村道公路及其公路附属设施。其中，村道是指经XX市交通局认定，连接乡镇与建制村或建制村与建制村的公路。
农村公路养护分为农村公路养护工程和农村公路日常管理养护。农村公路养护工程包括农村公路的大、中、小修工程和水毁修复工程，每批次（处）维修金额在10万元以上的为大修；在2万元以上10万元以下的为中修；在2万元以下的为小修，小修资金在财政年初预算安排的农村公路日常养护管理资金中列支，具体金额以财政评审金额为准。
农村公路日常养护指农村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护和排水沟、涵洞清淤等。
农村公路养护管理指农村公路养护计划编制、养护统计、养护计划执行检查、养护资金监管和技术培训。农村公路路政管理指对农村公路建控区、超载超限、公路用地、公路附属设施等路产路权进行管理和保护。
第三条
各村应当采取有力措施，不断提高公路养护管理水平，确保公路路产完好，路权不受侵犯。
第四条
养护管理工作应加强科学研究，推广使用先进的管理方法、技术和设备，不断提高养护管理的科技含量，走科技兴交之路。
第五条
农村公路养护管理工作遵循“统一领导、分级负责、因地制宜、注重实效、全面管护、保证畅通”的原则，做到“建养并重、有路必养”。
第二章
机构与职责
第六条
农村公路养护管理工作在XX市交通局的统一领导下，由XX乡人民政府具体负责。乡政府是本乡（含群养县道、下同），乡、村道公路养护管理的责任主体。乡政府成立农村公路养护管理工作领导小组，下设农村公路养护管理站。
乡农村公路养护管理站设在经发办，负责辖区内农村公路的养护与管理，具体负责辖区内乡道、村道养护的组织实施工作。其主要职责是：
（1）贯彻落实农村公路养护管理的法规、政策，执行公路养护规范及技术标准，保持公路及附属设施完好、畅通。
（2）制定、编制本乡公路养护管理计划，定期检查乡村公路养护质量及养护计划的执行情况，定期向XX市农村公路管理养护工作领导小组及所在乡人民政府通报乡村公路养护情况。
（3）组织公路养护管理人员进行技术业务培训和辖区内的乡村公路养护。
第七条
村委会成立村道养护管理组，村主任为组长，负责组织村组道路的养护管理工作。业务上接受乡管理站的指导、监督和检查；负责多方式筹集村道公路养护资金和实施养护管理，组织实施公路养护计划。
第三章
养护管理
第八条
农村公路养护生产要严格按照标准进行，路况质量要逐步达到与之相应的标准。乡村道路养护的总体要求是保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线设施完好，行车通畅。
第九条
乡政府所管养的乡道（含群养县道）由乡管理站实行常年养护；村道由村委会采取群众性组织或个人（农户）分段承包等方式进行养护，保证全乡乡村道路每年至少全面整修2次。
第十条 农村公路的小修保养及大中修工程项目严格按照行业标准和规范执行。大中修工程和改建工程应由乡政府组织面向社会公开招标，择优选择具有相应资质的单位、养护公司或专业养护机构承担建设任务。第十一条
乡管理站对列入养护计划的油路要加强经常性养护，及时处治各类病害，并保证每年集中修补2次以上，使路面经常处于良好技术状态，延长油路使用寿命。
第十二条
乡管理站对列入养护计划的砂砾路要加强经常性养护，实行集中性养护与季节性养护相结合，要求每年集中性养护不少于2次，及时处治各种病害，防止病害进一步扩大，不断改善路面技术状况。
第十三条
农村公路大中修及水毁工程处理。
1.乡道（含群养县道）大中修及2万元以上的水毁工程由乡政府上报市政府，经市财政局和交通局现场核实，市财政局评审，乡政府作为业主进行实施，工程费由市财政出资。
2.村道的大中修及水毁工程作“一事一议”上报，工程费用由村委会筹资50%，市财政补助50%，由乡政府或村委会作为业主进行实施。
第十四条
乡管理站对全乡的乡村道路的养护应制订切实可行的养护计划，及时处治出现的各种病害并积极组织抢修水毁路段。
第十五条
在进行养护作业时，必须设置必要的交通安全设施与安全警示标志。乡道因养护确需中断交通的，依法报经相关部门批准后提前向社会公告；村道养护确需中断交通的，经乡管理站同意后由村民委员会告知村民。
第十六条
农村道路的绿化由乡管理站和市交通局负责规划和实施。乡政府种植的乡道树木归乡政府，其收益主要用于乡道养护；属村委会集体种植的公路树木归集体所有，其收益主要用于村道养护。
公路用地上的树木不得擅自砍伐，确需更新砍伐的，依照《中华人民共和国森林法》和《四川省公路路政管理条例》等有关法律法规的规定办理审批手续，并完成更新补种任务。
第十七条
农村公路养护或水毁修复需在荒山、荒地取土、取砂、采石的，任何单位和个人不得阻挠或者非法收取费用。
第十八条
因自然灾害等不可抗力致使农村公路严重损毁，责任 单位确无力修复的，乡管理站组织干部群众、团体、企事业单位进行抢修，尽快恢复交通。
第十九条
农村公路养护作业应注意对沿线生态环境的保护，减少水土流失和植被破坏，养护废弃物应当及时收集清理。
第二十条
农村公路小修保养和养护工程的管理实行检查、考核、评定、验收制度。乡管理站和村管理组要建立养护管理台账，填写养护或巡查记录，严格实行成本核算。
第三章 路政管理
第二十一条
农村公路路政管理要力争达到以下要求：
(一)无侵占公路、公路边沟、公路用地、公路路堤及边坡行为；
(二)无擅自开设交叉道口、人行路口及砍伐行道树行为；
(三)在公路建筑控制区内无新的违章建筑；(四)无堆放杂物、违章作业、挖沟引水行为；
(五)无摆摊设点、马路市场等违法行为。
第二十二条
任何单位和个人都有权制止和检举侵占、破坏公路路产和侵占公路路权以及不依法进行路政管理的行为。
第二十三条
农村公路绿化，由乡管理站会同市交通局规划并组织实施，规划应结合农村生态文明建设，在公路两侧划留植树绿化用地。
第二十四条
乡管理站应依法履行路政管理职责，保护路产路权不受侵占和破坏。
第二十五条
乡管理站负责协助市交通局对乡道实施路政管理，具体职责如下：
（一）宣传和贯彻执行有关公路管理的法律法规、政策；
（二）维护公路养护作业现场秩序；
（三）实施公路巡查，保护公路路产，发现破坏、损害、非法占用公路路产和影响公路安全的行为应予以制止，并及时向市交通局报告；
（四）协助农村公路工程交工、竣工验收工作；
（五）协助调查处理辖区内的路政案件；
村道由所在村村委会组织村民进行管理，制定行之有效的村规民约，维护村道的安全和通畅，制止损害村道的行为。
第二十六条
任何单位和个人不得擅自占用或者挖掘农村公路。因修建桥梁、渡槽或架设、埋设管线、增设交通标志以及其他工程建设需要占用、利用、挖掘乡道或者使乡道改线的；在乡道上增设平面交叉道口的；更新砍伐公路用地上的树木的，应根据《中华人民共和国公路法》的规定，事先经市交通局的批准，对公路造成损害的，按有关规定给予补偿。
因建设需要占用、利用、挖掘村道或使村道改线，或开设道口、砍伐路树的，应事先征得村委会的同意，由建设单位或个人按不低于该路段原有的技术标准进行修复或给予相应的经济补偿。
第二十七条
对因组织领导不力，管养措施不落实，造成农村公路及其附属设施损坏严重的责任人，按有关规定给予行政处分。
对损坏农村公路的行为人，乡管理站按有关法律法规的规定予以相应处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章
资金筹措与管理
第二十八条
农村公路养护按照“谁受益、谁养护、谁管理”的原则，积极拓宽乡村公路养护资金渠道。
1.市政府根据农村公路养护管理实际需要，将农村公路养护管理资金纳入市财政年初预算，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元，保障农村公路管理养护工作的正常运行；2.上级财政转移支付中包含的民工建勤工资、义务工日工资和通过转移支付安排的农村公路养护专项资金； 3.受益企业或个人捐助的农村公路养护资金； 4.村民委员会通过“一事一议”方式向受益群众筹措的农村公路养护资金及财政补助资金。第二十九条
农村公路养护资金管理与监督
（一）市财政拨付的专项养护资金，要严格按照专款专用的原则，规范使用，不得截留、挤占和挪用。乡、村公路养护资金监管要加强本乡自查与接受财政、审计等部门和上级主管部门监督检查相结合的办法；村道公路养护资金要实行财务公开，定期向村民公布养护资金使用情况。
（二）村委会通过“一事一议”筹集的村、社道路养护资金，由村委会按照农村公路养护计划，专项用于村道的小修保养和养护工程，定期公示资金使用情况，接受群众监督；如通过项目整合了其他财政性补助资金的，在项目管理及资金使用上应满足其被整合资金的使用规定。
（三）汛期或因自然灾害致使乡道交通中断或严重损坏时，乡政府及时组织物力、财力、人力迅速抢通保通，乡道损毁特别严重的应及时向市交通局报告，市交通局及时约请财政及相关部门人员并经现场确定整治方案经市财政评审后，下达灾毁恢复工程资金计划，资金由市财政局审核按程序报批后下达；村道原则上由村委会组织村民投工投劳抢通及恢复。
第三十条
乡、村公路养护管理财政补助资金由市交通运输局根据《XX市农村公路养护管理考核办法》的规定及日常检查考核情况，会同财政等部门提出资金拨付方案，经审定后由市财政局向乡政府下达和拨付养护管理补助资金。乡政府按对各村、社的考核结果分配拨付财政补助资金。第五章 监督检查
第三十一条
乡管理站每月对各村养护组的巡查记录及村道养护情况（路况质量、构造物状况等）进行检查。每半年对全乡乡、村公路养护及路政管理进行一次全面检查。乡管理站应及时向乡政府通报检查结果，提出整改意见，发现问题督促村养护组立即整修，保持全乡农村公路的良好状态。每季度对乡道、村道养护人员进行考评，对考评优异的人员适当进行奖励，对考评较差的人员通报批评或者调换，充分调动养护人员的积极性。
第三十二条
乡政府将农村公路养护管理纳入对各村的目标考核。对各村在公路养护管理资金安排、管理、使用、到位情况以及公路养护管理落实情况、公路路况改善情况等方面予以考核并据此分配公路养护管理资金。
第六章 奖励与处罚
第三十三条
经乡管理站检查认定，村道达到下列标准之一的，对所在村管理组予以奖励：
(一)全面完成养护管理任务，养护质量稳步提高的；
(二)路况等级标准提高的；(三)养护工程全部达到优良的；(四)对公路养护管理做出重大贡献的；(五)路政案件及时查处，路产路权未被侵犯的；(六)村道养护管理达到目标责任要求的。
第三十四条
经乡管理站认定，有下列情形之一的，给予所在村管理组处罚：
(一)经检测，好路率或综合值达不到养护计划指标或全年路况质量无明显提高者，扣发计划列支养护经费的20%—30%；
(二)发生塌方、滑坡等自然灾害后等待观望、不及时抢修，造成损失进一步扩大或阻断交通72小时以上的，追究村支书和村主任的责任，同时给予一定的经济处罚；
(三)全年列养路线有失养现象或路况质量低下，造成道路通行能力下降甚至中断交通的，责令村委会筹资整修，恢复路况，并追究相关领导责任。
(四)路政案件未能及时上报，路产路权侵犯严重的，追究相关责任人的责任。
第七章
附
则
第三十五条
本办法由XX乡政府负责解释。第三十六条
第一章 总则
第一条：为加强和规范农村公路养护管理工作，提高路况质量，充分发挥农村公路在新农村建设中的重要作用，根据《云南省农村公路管理养护规范化工作规程》和《红河州农村公路管理养护体制改革方案》等相关法律法规及文件规定，结合我州实际情况，制定本办法。
第二条：本办法所指农村公路包括地方管养省道、县道、乡道和村道公路。
第三条：本办法所指的农村公路养护工程包括大中修工程、小修保养工程、日常养护工程、安保工程、危桥改造工程、灾害防治工程、水毁工程等。
第二章 指导思想
第四条：以科学发展观为指导，以体现“三个服务”为根本要求，以开展农村公路管理养护活动为中心工作，以推进农村公路管理养护常态化、规范化为主题目标，以“抓规范、促管理；抓维护、促常态；抓路查、促质量；抓绿化、促美化；抓示范、促全面”为工作思路，以落实农村公路日常养护为重点工作，促进红河州农村公路管养工作及路况质量健康发展。
第三章 管理机构和职责 根据《云南省农村公路管理养护规范化工作规程》的相关规定，各管理机构和职责如下：
第五条：州交通运输局工作职责
主管全州农村公路管理养护工作，执行省交通运输厅及省公路局制定的农村公路管理养护有关政策；制定州农村公路发展规划，审核、上报和下达全农村公路养护计划；筹集和督促落实农村公路管理养护资金，监督、检查养护计划执行、养护质量和养护资金使用情况；负责全州农村公路路政管理；按时对农村公路管理养护工作情况进行总结上报。
第六条：州地方公路管理处工作职责
在州交通运输局的领导下，贯彻执行省交通运输厅、省公路局关于农村公路管理养护的各项政策；编制全州农村公路养护发展规划，拟定全州农村公路养护计划并进行初审；监督、检查和考核农村公路养护计划执行完成情况；监督农村公路养护资金的使用，组织验收农村公路养护大中修工程；组织农村公路养护质量的检查评定评比，及时上报农村公路管理养护检查考核评比结果；研究推广农村公路养护新技术、新材料、新设备、新工艺；整理上报农村公路管理养护基础资料。
第七条：县市人民政府是农村公路管理养护工作责任主体，对辖区内农村公路管理养护工作负总责，负责筹措农村公路管理养护配套资金。第八条：县市交通运输局
县市交通运输局是政府管理养护农村公路的职能部门，代表政府履行责任主体职责。贯彻执行农村公路管理养护法规、政策、制度；编制县市农村公路发展规划，审核、上报本辖区农村公路养护建议计划，组织检查、考核养护计划执行完成情况和养护质量考核评定；筹集、安排和管理农村公路管理养护资金；指导和监督农村公路养护工程招投标和工程发包工作，负责农村公路路政管理及应急保通工作。
第九条：县市地方公路管理段工作职责
县市地方公路管理段具体承担辖区内农村公路的管理养护工作；贯彻执行农村公路管理养护的法规、政策、制度，编制辖区农村公路养护建议计划，并按照批准的计划组织实施；组织养护工程的招投标和工程发包工作；负责辖区内县道的养护质量及路政管理，指导监督乡、村道的路政管理和路产路权保护；检查、监督乡、村道养护质量；整理上报农村公路管理养护基础信息资料。
第十条：乡镇人民政府（街道办事处）工作职责 乡（镇）人民政府（街道办事处）负责筹集乡、村道管理养护配套资金，督促所属公路管理部门、村（居）委会做好辖区内乡、村道的管理养护工作。
第十一条：乡（镇）交通运输管理所工作职责 乡（镇）农村公路管理机构负责辖区内乡、村道的日常 管理养护工作；执行农村公路管理养护的法规、政策、制度；参与编制辖区乡、村道养护建议计划，并按照批准的计划组织实施；负责检查乡、村道养护质量；按时上报乡、村道养护质量检查评比结果；协助做好辖区内县道的路政管理，负责乡、村道的路政管理和路产路权保护。
第十二条：村（居）民委员会工作职责
采取“一事一议”和村规民约的方式，按照“谁受益、谁管理、谁养护”原则，具体承担本村村道的日常养护工作；筹集村道养护资金，做好村道集中养护生产，水毁抢修、群众投工投劳的组织安排；配合做好辖区内农村公路的路政管理工作，负责做好本村道的路政管理和路产路权保护；协助解决公路建设、水毁抢修、道路养护及管理、拆迁等涉农问题。
第十三条：养护作业单位、养护责任人
负责合同路段范围内路基、路面、桥隧构造物及沿线设施的日常养护作业和巡查。负责清除小型塌方、做好道路维护工作。及时上报巡查中发现的养护信息、路政信息和突发事件信息。参与路政协管及应急救助等工作。
第四章 计划管理
第十四条：红河州交通运输局根据农村公路的路况及建设情况，每年向省级交通主管部门和公路管理机构报送全州的公路变化情况，并上报养护投资建议计划。第十五条：县市交通运输局应在每年的10月份以前向州交通运输局报送下一年的养护工程建议计划；州交通运输局在每年的11月份以前批复下一年的小修保养计划，大中修工程计划由州交通运输局审核后，报省公路局复审，最后报省交通厅批复执行。
第十六条：县市地方公路管理段应准确掌握路况情况提出养护建议计划，为县市交通运输局编制养护工程计划提供基础依据。
第十七条：安保工程、危桥改造工程按照《云南省公路路网结构改造工程管理实施细则》（云交规划［2011］770号）规定，每年8月份完成技术评估报告审查，9月份报省公路局，10月31日前州交通运输局按照省交通运输厅报交通运输部确定的资金分配方案报正式建设计划及施工图批复文件。
第十八条：大中修工程计划的安排原则和编制依据，按《云南省农村公路养护大中修工程管理规定》执行。
第五章 养护工程管理
第十九条：基本管理规定
（一）公路养护按其工程性质、技术复杂程度和规模大小划分为小修保养、中修工程、大修工程和改建工程四类。具体划分标准详见交通部颁布的《公路养护技术规范》（JTG H10-2009）
（二）农村公路养护工程公开招投标的项目择优选择具有公路养护资质的养护作业单位组织实施，小修保养工程可通过竞价谈判方式，捆绑承包给具有相应养护资质的公路养护专业单位，实行合同管理，计量支付。日常养护工程可通过竞争方式承包给公路沿线村民，促进农民就业和增收。
（三）公路养护工程的实施严格实行三合同管理制度，地方公路管理段应与养护单位或个人签订公路养护承包合同、安全合同和廉政合同。
（四）县市地方公路管理段除做好日常养护管理工作外，还应加强桥梁养护管理和水毁防抢工作。
（五）小修保养要按照公路养护技术规范的要求开展工作，要加强路面、路基排水、沿线设施及绿化等的养护管理工作，做到全面养护。
第二十条：大中修工程管理
（一）大中修工程管理按《云南省农村公路养护大中修工程管理规定（试行）》进行管理，积极推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、社会监督制和质量问题责任追究制。凡实行招投标的大中修工程有条件的试行第三方监理。
（二）施工许可及质量监督：农村公路养护大中修工程须向主管部门申请大中修工程施工许可后才能开工修建。实行政府质量监督制度，养护施工单位应完善监督申请资料，经县级地方公路管理段审核后，由县、市交通运输局申请质 量监督。
第二十一条：路网结构改造工程管理。
路网结构改造工程管理按《云南省公路路网结构改造工程管理实施细则》（云交规划［2011］770号）执行。
第六章 技术管理
第二十二条：农村公路养护必须加强技术管理，严格执行有关公路养护管理技术政策、标准规范和操作规程等，以提高农村公路养护质量。
第二十三条：为保证技术管理工作的正常开展，使养护技术政策得到很好的贯彻落实，县市地方公路管理段必须设置专职技术负责人，具体负责技术管理和质量管理工作。
第二十四条：农村公路养护严格按照部颁《公路养护技术规范》（JTG H10-2009）规定的相关标准执行。
第二十五条：农村公路小修保养质量检查评定，执行部颁JTGH20—2007《公路技术状况评定》、《云南省农村公路养护质量检查评定标准》、《云南省弹石路面技术标准》（试行）执行。
第二十六条：总投资100万元以上的农村公路养护工程施工图设计必须由有公路工程设计资质的单位设计；总投资100万元以下的农村公路养护工程施工图设计由县市地方公路管理段设计。建设管理及技术质量管理按《云南省农村公路养护大中修工程管理规定（试行）》执行。第二十七条：总投资100万元以上的农村公路养护工程施工图设计报州交通运输局审批；100万元以下的农村公路养护工程施工图设计由县市交通运输局审批，并报州交通运输局备案。
第二十八条：公路养护技术管理还应包括：交通量调查、公路路况登记、建立路况数据库和技术档案，养护工程检查验收和公路定期检查等。
第二十九条：县市地方公路管理段应重视在养护工程中推广使用新技术、新材料和新工艺，以节约成本，提高养护质量。
第七章 招投标管理
第三十条：根据《云南省农村公路养护大中修工程管理规定（试行）》，大中修、路网结构改造等农村公路养护工程总投资100万元以上必须进行公开招标。
第三十一条：招标程序按《云南省公路养护工程施工招投标管理暂行规定实施细则》云交基建（2007）256号执行。
第三十二条：公开招标的项目，招标程序必须报州交通运输局审批。
第三十三条：总投资100万元以下的大中修、路网结构改造等农村公路养护工程应在纪检、监察部门的监督下进行竞价谈判（询价谈判），并按有关规定办理，谈判结果报州交通运输局备案。
第八章 财务管理
第三十四条：人员要求
会计人员按《中华人民共和国会计法》及有关法律、法规，财经制度的管理规定要求，坚持持证上岗，同时坚持原则，廉洁奉公。
第三十五条：资金使用要求
（一）农村公路省补养护资金按《云南省农村公路养护管理办法》第三章资金筹集与管理的相关规定执行。
（二）农村公路养护资金必须遵循专户存储、独立核算、专款专用、讲究效益的原则。
（三）县市交通运输局和地方公路管理机构应建立健全资金使用制度和重大开支领导集体研究决定制度，并自觉接受财政、审计和上级部门的检查和审计。
（四）对于使用管理上有特殊要求的养护资金，应按国家有关规定执行。中央专项资金和省级补助资金只能由养护单位按规定支付农村公路养护工程款，其他任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费用。
（五）农村公路管理机构根据养护计划和预算，在确保养护质量的前提下，严格按养护里程和进度划拨养护资金。
（六）农村公路管理机构遇有下列情况之一的，视情况扣拨或暂停安排州级配套养护资金：
1、养护资金未专户储存、专款专用。
2、不按批准的农村公路养护大中修工程计划执行。
3、未按时、按质、按量完成养护计划。
4、日常养护严重失养。
5、拖欠农民工工资的。
6、养护资金拉用、挪用，不按规定使用。
（七）农村公路养护资金实行专户管理制度，专项核算农村公路养护资金收付。省、州、县（市）安排的农村公路养护资金专项用于农村公路养护，任何单位、组织和个人都不得截留、挤占、挪用和超范围使用养护资金。
（八）省级农村公路养护资金的使用管理按省发布或修改的规定执行。
拨付省级补助养护资金时，按以下程序拨付：
1、省级下达计划且资金到位时，全额拨付日常养护资金和20%的大中修工程资金；
2、县市大中修工程开工后，拨付70%的大中修工程资金。
3、县市大中修工程完工决算后，拨付10%的大中修工程资金。
（九）农村公路管理机构拨付养护资金时，必须符合下列程序：
1、业务部门审核(州地方公路管理处、局管养科)。根据年初养护计划核实养护里程、在建里程，编制养护费用拨款申请表（两部门在收到申请之日起2个工作日出具审核意见）。
2、州交通运输局财务审计科。根据养护里程、在建里程对养护费用拨款表进行审核，审核无误后签署支付意见（在收到申请之日起2个工作日内签署意见）。
3、根据业务和财务部门的审核意见，由单位负责人审核无误后签署支付意见。
4、财务部门根据单位负责人的签批意见办理拨款手续。
5、养护大中修工程必须严格执行计量支付。
（十）农村公路养护机构必须按照国家有关规定进行会计核算，编制报送财务会计报告。大中修工程项目完工后，应按规定及时编制竣工结算资料。
（十一）县市交通运输局每年须严格按照县市分类标准向财政申请配套资金，且当年必须足额到位。
（十二）州级配套资金使用由县市根据实际情况按红交发[2010]291号文规定制定建设计划，报州交通运输局批准后实施。
（十三）州级配套资金依据《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》的规定可按实际到位县市的金额的不超过3.48%计实列支，省级补助资金不得提取管理费。
（十四）州级配套资金将视县市配套资金到位及使用情况、全年养护工作完成情况采取“以奖代补”方式安排、拨付资金。“以奖代补”考核办法另文下发。
（十五）县级配套资金的使用和管理费支出比例由县市交通运输局报请县市人民政府批准后执行。（十六）各县市应按相关规定及时足额拨付或支付养护资金。
第三十六条：养护资金的监督检查及审计
（一）每年州级将对养护资金按制定的相关规定进行监督检查。
（二）县市交通运输局应及及时做好审计前准备和配合工作，审计工作由州交通运输局委托审计机构进行审计，次年1月20日前出具配套资金到位审计报告，次年6月30日前完成农村公路养护综合审计报告。
第九章 统计管理
第三十七条：县市交通运输局和地方公路管理段要重视统计工作，应设专（兼）统计人员，并相对固定。
第三十八条：县市交通运输局和地方公路管理段按要求，认真做好农村公路技术状况和路况现状的调查统计，不断完善公路养护数据库，并按要求按时上报州交通运输局汇总后报省公路局。
第三十九条：县市交通运输局或地方公路管理段每季度末25日前将养护质量、大中修工程、安保工程、危桥改造工程、灾害防治工程进度报表报州地方公路管理处，由州地方公路管理处审核后报州交通运输局，按时上报养护质量报表及水毁报表等，州交通运输局汇总后报省公路局。
第十章 内务管理制度
第四十条：县市交通运输局要根据国家的法律法规、政府颁布的条例、行业规章等要求，结合本地实际，制定农村公路养护管理工作细则。
第四十一条：县市地方公路管理段应建立下列职责制度等。
（一）工作人员岗位职责，如：行政领导岗位、技术负责人岗位、道路养护工程师，桥梁养护工程师、安全管理员等职责。
（二）各项管理制度，如：人事管理、财务管理、合同管理、安全管理、雨季三查、桥梁养护管理、水毁防抢预案等制度。
（三）各种管理办法或细则，如：路况检查办法、各种管理的考核、奖惩办法、道路养护管理实施细则、桥梁养护管理实施细则，安全管理办法等。
第十一章 安全管理
第四十二条：为保障公路养护工程作业人员和设备的安全以及车辆的安全运行，县地方公路管理段和养护作业单位（个人），要高度重视安全工作，确保人身财产安全。
第四十三条：县市交通运输局和地方公路管理段要加强对安全工作的管理和指导，建立健全安全管理责任制。
第四十四条：安全管理依据国家和有关规定进行。养护作业还应参照部颁《公路养护安全作业规程》（JTGH30—2004）的有关规定进行。
第十二章 廉政管理
第四十五条：加强廉政建设。严格执行有关廉政建设规定和制度，县市交通局和地方公路管理段建立健全廉政体系，加强廉政监督管理。
第四十六条：实行“双合同制”管理，在签订“施工合同”时，同时签订“廉政合同”。
第十三章 质量检查与考核验收
第四十七条：养护检查是公路养护管理工作中不可缺少的重要环节，是交通公路管理部门掌握公路管养水平和路况质量的重要手段或方法，交通公路管理部门要认真履行。
第四十八条：公路养护检查分为综合性检查和专业性检查两种。综合性检查为公路养护管理的全面检查，专业性检查为单项工作检查。
第四十九条：县市地方公路管理段对辖区内的县道每月应进行一次全面的养护质量检查，乡道每季度应进行一次养护质量检查，村道每半年应进行一次养护质量检查，做好养护质量技术等级评定工作，并保存好原始检查记录备查。
第五十条：县市交通运输局对辖区内的县道每季度应进行一次养护质量抽查，乡道、村道每年应进行一次养护质量抽查，做好养护质量技术等级评定工作，并保存好原始检查记录备查。
第五十一条：州地方公路管理处对辖区内的县道每半年 应进行一次全面的养护质量检查，乡道、村道每年应进行一次养护质量抽查，并形成完整的检查报告。
第五十二条：县市交通运输局和地方公路管理段应按实际需要或上级的有关要求，定时、不定时地进行单项工作的专业检查。
第五十三条：农村公路养护工程，由州地方公路管理处负责进行质量检查、监督和组织验收。
第五十四条：公路养护及改造工程竣工验收前，质量监督机构对养护工程质量进行质量鉴定，并出具质量鉴定报告，未经质量鉴定或质量鉴定不合格的项目，不得组织验收，质量机构对质量鉴定结果负责。
第五十五条：公路养护工程、安保工程、大中修工程监理由县市交通运输局组成监理组，实行内部监理。
第十四章 附则
第五十六条：县市交通运输局应根据本办法制订本地区的农村公路养护管理办法或实施细则。
关键词：农村公路,养护,管理
农村公路是农村重要的公益性基础设施, 不仅方便了农村居民的出行, 也促进了农村经济文化的发展, 它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展, 实现农村现代化具有重要意义。
1 我国农村公路养护现状
在通村公路“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的政策推动下, 我国农村公路建设迅速发展, 路面等级和通达能力不断提高, 四通八达的农村公路网络体系逐步形成, 为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件, 也为建设小康社会的发挥积极作用。然而, 随着农村公路使用率增加, 路面损坏严重, 农村公路养护工作不力, 造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展, 当前农村公路养护方面主要存在以下问题:硬化路面断, 裂现象严重, 路况下降, 部分路段存在难以通行甚至中断交通状况, 安全标识标志, 附属工程不完善等, 农村公路养护主体不明确, 责任不落实, 养护资金缺少稳定渠道等问题, 使农村公路处于“无人管, 没钱养”的境地, 在相当多的一些地区, 农村公路建设资金已经是按每户人口数筹集, 要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。
2 农村公路养护与管理中存在的问题
2.1 农村公路养护资金短缺
一是农村公路养护资金。二是水毁经费无着落。
2.2 农村公路技术等级低, 抗灾能力差
受到建设资金投入等条件的限制, 建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低, 抗灾能力薄弱的缺陷, 在自然灾害来临时, 极易发生塌方, 挡墙倒塌等险情, 给公路安全和行车安全埋下了隐患。
2.3 农村公路实行有效管理难
根据公路管理部门现有的实际情况来看, 因为农村公路点多, 面广, 线长, 过于分散, 而且进去后往往是条“死胡同”, 需原路返回, 增加了巡查和管理的里程和难度。同时, 随着农村公路里程的延伸, 侵占, 损坏公路的行为也会随之增加, 因此, 以现有的工程技术人员, 路政管理人员的配置和数量, 根本不可能对农村公路实行有效管理。
3 农村公路养护与管理对策
3.1 要完善农村公路养护管理体制
必须建立相关的管理体制, 完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法, 建立相应的规章制度, 明确各级责任, 拟定农村公路养护质量评定标准, 和与之配套的奖惩机制, 并逐级签订公路养护责任书, 明确养护管理人员管养的路段, 养护质量要求, 责任, 工资等, 负责相应的地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核, 并按奖惩机制予以兑现, 以促使管理措施到位, 县级公路管理部门应做好行业管理工作, 充当农村公路养护管理的监护人, 着重做好养护质量的考核工作, 做好养护资金专款专用的审核工作。
3.2 要组建农村公路专业养护队伍
农村公路养护是一项长期性, 连续性的工作, 要对农村公路实行长期有效的管理, 必须建立一支强有力的农民养护工队伍, 落实日常养护人员, 明确责任, 确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者, 将农民放到农村公路建, 养, 管的主体地位, 县级公路管理部门应做好交通协管员, 养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作, 实行民路民建, 民养, 民管, 民享, 有助于充分发挥他们的积极性, 也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。
3.3 要拓宽农村公路养护资金渠道
要对农村公路实行有效的养护管理, 保障养护资金是关键。一方面, 县 (区) 市人民政府是农村公路养护与管理的责任主体, 负责筹集农村公路养护资金, 另一方面, 拓宽筹资渠道, 扩大融资方式, 可采用县级财政安排一点, 联村单位筹一点, 社会各界捐一点, 各类企业帮一点, 沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。
4 创新机制是农村公路养护和管理工作的关键
4.1 农村公路养护走向市场化道路
我国现行的公路, 必须加快培育和发展公路养护市场, 建立适应市场规律的运行机制, 撤消现有的公路养护道班, 允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司, 参与公路养护工程项目竞争, 逐步转为具有一定规模的养护企业, 推向市场, 改变目前公路养护生产单位过于分散, 效率低下的状况, 实现规模化, 机械化, 以提高养护质量和投资效益, 也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变, 对公路改善, 大中修, 绿化, 水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程, 要逐步推向市场, 实行招投标, 以促进养护工程市场的发育, 降低工程造价, 提高资金使用效益。
4.2 建立农村公路养护管理机构
4.2.1 理顺关系, 明确责任
4.2.1. 1 在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。
4.2.1. 2 建议在乡镇设置一名专职交通协管员, 负责辖区内农村公路规划和建, 养, 管工作。
4.2.1. 3 公路管理部门应做好行业管理工
作, 充当农村公路养护管理的监护人, 着重做好养护质量的考核工作, 做好交通协管员, 养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作, 做好养护资金专款专用的审核工作。
4.2.2 拓宽渠道, 筹集资金
要对农村公路实行长期有效的管理。养护资金保障是关键, 从目前情况来看, 农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题, 由固定的, 充足的资金投入农村公路的养护管理显然是不现实的, 虽然上级公路主管部门正在研究对策。因此, 要解决农村公路养护管理资金问题, 必须拓宽筹资渠道, 扩大融资方式。
4.2.3 完善机制, 措施到位
要对农村公路实行长期有效的管理, 还必须完善相应的责任机制, 公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法, 建立相应的规章制度, 明确农村公路养护质量评定标准, 要有与之配套的奖励机制, 逐级签订养护责任合同, 其中明确养护管理人员管养的路段, 养护质量要求, 责任, 工资等, 乡镇交通协管员要定期对各级的养护质量进行检查考核, 并按奖励机制予以兑现, 使得在实际工作中有章可循, 措施到位。
4.2.4 组建队伍, 确保畅通
要对农村公路实行长期有效的管理, 还必须建立一支强有力的农民养护工程队伍, 公路养护是一项长期性, 连续性的工作, 所以它要求养护队伍要保持相对稳定, 同时农村公路又具有点多, 面广, 线长, 管理难的特点, 在养护作业上又是“单兵作战”, 因此, 在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心, 能独挡一面的养护能手。
结束语
农村公路逐渐成为搞活地方经济, 促进地方经济发展的重要基础, 它与广大人民群众的生产生活相关更加密切。因此, 必须进一步深化农村公路管理养护体制改革, 坚持建、管、养并重的原则, 全面提升农村公路的养护与管理质量, 体现“建养并重”的方针, 以科学发展观为指导, 制定农村公路养护的配套政策和措施, 统筹安排农村公路养护资金, 加强农村公路养护工作的指导和管理。
参考文献
[1]李纯.农村公路养护管理模式的研究[J].公路, 2007 (6) :22-25.
[2]周良吾.农村公路养护管理存在的问题及对策[J].中国建设信息, 2009 (8) :17-19.
关键词 农村公路 管理 养护 对策
一、前言
农村公路不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展为。由于农村公路的使用极不规范以及项目分散涉及面广。基层和一线技术力量管理力量都比较薄弱，且在养护中遇到的技术问题较多资金投入也受到限制。乡镇的养护机构正值建立初期。养护管理部门的设置还不完善，在一定程度上对道路的使用寿命和服务质量阻碍农村交通事业的发展。因此，加快对乡村道路养护管理机制积极筹集乡村道路养护资金，加强对乡村道路养护管理的领导，加快农村交通建设步伐。对促进农村经济健康发展有着重要意义。
二、加强农村公路养护管理的必要性
农村公路是国民经济发展的一项重要交通基础设施，是公路网的重要组成部分。为全面推进农村经济发展和社会进步，适应广大农民脱贫致富奔小康的需要，搞好农村公路养护是农村经济发展的农民脱贫致富的基本条件之一。
要树立“建设是发展、养护管理也是发展”的观念。加强农村公路养护管理，实质是巩固来之不易的大规模建设成果。提高路网整体服务功能，充分发挥建设投资效益。没有农村公路建设的成绩越大，养护管理工作任务就越重，越需要得到加强。仅靠当地政府或沿线村社投资、投劳管护，其路况质量可想而知。
三、农村公路管理养护的特点
农村公路的建设、管理和养护工作与高等级公路有着明显差异，因此农村公路的管理养护应根据农村公路特点进行，才能使管理养护工作更有效。概括而言，农村公路管理养护工作有以下特点：
1.两大面广，区域间差异大
农村公路就像人体的毛细血管分布在广阔的农村，只要有村落的地方就有农村公路。全国每年新改建农村公里30余万公里，目前部分地区村级公路不但“通村”，而且通“社”、通“队”，因此农村公路分布区域大，管养工作量大。
农村公路涵盖了县乡村三级，区域间差异很大，因此，不同地区，不同类型农村公路的管理和养护工作具有明显的地方特色，这就使农村公路的专业性管理养护难以实现。
2.公路等级低，简易养护比例大
农村公路一般等级较低，村级公路占了相当大比例。大量等外级公路往往承担很小的交通量，其养护工作主要包括除草、清理边沟、路面保f吉等，这些工作虽然简易，但是保持农村公路正常发挥使用性能的必需。
3.缺乏專业化的管理养护队伍和设备
由于农村公路面广量大，专业性管理和养护难度极大。目前，部分地区乡级公路由农村公路养护站（所）承担养护任务，实现了农村公路养护管理的半专业化。然而，对于绝大部分的村级公路，仍由农民自己承担养护工作，甚至还未健全完善的养护制度。另外，目前农村公路的专用养护设备十分缺乏，高等级养护设备难以直接应用于农村公路。
4.经费紧缺，区域间差异大
农村公路建设任务繁重，经费相对紧缺，主要来源于中央、地方各级财政和农民集资、捐款等。而对于长期的养护管理工作，资金缺口更大，已经严重影响农村公路养护管理工作的开展。
农村公路的建养经费与地区经济发展状况密切相关。东部地区较富裕农村的地方公路建养经费相对充足，建设标准往往较高；而西部地区，尤其是自愿匮乏，缺乏支柱产业的农村地区公路建设经费都十分紧张，养护管理资金更是难以保障。
四、农村公路管理养护对策
1.提高认识，将农村公路使用质量纳入考核指标
如前所述，农村公路的管理和养护工作对于保障农村公路通行能力，延长农村公路使用寿命，保证农村公路交通安全，实现农村公路建设的可持续发展发挥着关键作用。然而，由于目前主要以农村公路“通达”和“通畅”里程作为相关建设管理部门的业绩考核指标，造成对管理和养护工作的重要性认识仍然不足，远未达到应有的重视程度。因此该将农村公路建设里程、使用性能、使用寿命等均纳入考虑范畴，以此推动农村公路建设部门统筹安排建设、管理和养护资金，提高农村公路的综合效益。
2.立足于农村公路的公益性特征，建立管理养护的长校机制
农村公里建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。农村公路是服务于广大农民群众的公益性基础设施。其公益属性决定了不能采取收取通行费的方式筹措管理养护资金。因此农村公路建设、管理和养护应坚持实行“政府投资为主，多渠道筹资”的原则。
应该立足于农村公路的公益性特点，加快推进农村公路管理养护体制改革，合理协调农村公路建设者、管理者、使用者等各方利益，建立农村公路管理养护的长效机制。只有责、权、利的协调统一，才能真正保证建立起的养护管理机制长期的良好效果。
3.立足于农村公路特点，推荐分级管理和养护
农村公路包括县道、乡道和村道，不同区域的同级别道路也有较大差异。因此，农村公路的管理和养护应依据不同级别道路的不同性能要求，开展分级管理和养护。对于县道，由于公路等级较高，承担的交通量大，对道路性能要求相应较高，因此应建立专业化管理养护队伍，保证管理养护的专业化。对于乡道和部分交通量大的村道，应努力创造半专业化的管理和养护。而对于交通量很小的村级公路，则应以“政府培训、农民承担，定期指导”的方式开展有效的管养。只有合理分配有限的养护管理资源，因地制宜地进行管理养护才能保障农村公路管理养护效益的最大化。
4.建立农村公路档案，开发实用的农村公里管理系统
由于农村公路分布区域广，基层单位技术力量薄弱，农村公路普遍缺乏完备的路况资料。然而随着农村公路建设的不断发展，已建道路经多年使用后性能衰减，养护维修工作量会逐年增加，占用资金也会越来越多。因此，应建立农村公里档案，逐步完善路况资料的收集和整理。在东部经济较发达地区，可以率先开展农村公里管理系统的应用，通过信息化手段提高农村公路维修决策的科学性，能够合理的时机采取合理的养护措施提高道路使用性能，使农村公路有限的管理养护资金发挥最大效益。
五、结语
【贺兰县农村公路养护管理办法】推荐阅读：
皋兰县规划06-24
