农村生态文明建设基层调研报告

农村生态文明建设基层调研报告

农村生态文明建设基层调研报告 篇1

一、进一步加强乡镇生态建设的必要性和紧迫性

(一)是全面建成国家级生态市的必要条件。根据《XX生态市建设规划》要求，XX将于XXXX年前建成国家级生态市，而XX%的乡镇达到全国环境优美乡镇验收要求是生态县(市、区)建设的前置条件。要真正达成生态市建设目标，基层创建工作是关键，开展乡镇生态建设创建工作能够丰富生态市建设内涵，提升生态市建设水平，是进一步推进和深化生态市建设工作的客观需要和必然基础。

(二)是推进农村环境基础设施建设的大好契机。国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中明确提出，要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，而加强环境基础设施建设是乡镇生态建设的重要内容，环境基础设施是人们赖以生存和发展的重要基础条件，对一个区域的经济社会发展起着基础性和决定性的作用，要全面实现社会主义新农村建设，必然要求乡镇调整发展思路，加大环境基础设施建设力度，确保辖区内居民拥有良好的环境条件和发展空间。

(三)是提高区域综合竞争力的客观要求。一个区域的综合竞争力是指该区域在一定区域范围内集散资源、提供产品和服务的能力，是区域经济、社会、科技、环境等综合发展能力的集中体现。各项生态建设创建工作从公共设施完善程度、污水处理、大气环境质量、空气环境质量等XX多项指标对乡镇进行考核，有力地促进当地政府积极完善基础设施建设，改善当地环境质量，提升区域经济发展要素，从整体上改善当地投资环境，提高区域综合竞争力。

(四)是提升农村生态文明水平的重要载体。生态文明是中国先进文化的重要组成部分，是人类历经几千年的农业文明和工业文明之后，在认真总结人与自然关系的经验与教训基础上，在实践中形成的一种崭新的文明观念，是可持续发展战略的道德伦理基础。生态文明强调“自然-经济-社会”的整体价值和生态经济价值，要求人类的一切活动都要适应“自然-经济-社会”复合系统的整体利益。没有广大农村地区的生态文明，就不可能实现全国的生态文明。乡镇生态建设创建工作的一个重要目的就是增强全民的生态环境意识，提升乡镇的整体生态文明水平。

二、当前乡镇生态建设存在的问题和难点

(一)部分乡镇领导思想认识还不到位。当前，政府对官员的政绩考核仍然以GDp增长为依据，导致部分乡镇领导重经济发展，轻生态环境保护的意识难以转变，在区域经济社会发展上不能以科学发展观为统领，把“发展才是硬道理”错误地理解为“增长率才是硬道理”，片面的追求GDp增长速度，忽视了生态环境保护的重要性和必要性，与可持续发展之路背道而驰。

(二)乡镇环境基础设施建设滞后。环境基础设施状况作为生产力的重要组成部分，直接制约着社会生产力的综合水平、生产的发展程度和人们消费的现实程度，还直接反映着社会的文明程度。与宁波市经济发展速度相比，乡镇环境基础设施建设明显滞后，主要表现在：

1、规划问题：乡镇发展初期由于缺乏规划指引，导致建设无序开展，给当前发展带来诸多环境问题，如雨污分流、污水管网铺设难度大等。

2、污水问题：截止到XXXX年底，全市还没有一个乡镇建成真正意义上的生活污水处理厂;村庄生活污水处理几乎还是空白(XXXX个行政村仅有XX个试点)，大量的生活污水直接排放到农村溪流河道，成为农村生态环境最大的污染源之一。

3、卫生厕所问题：卫生厕所改造过程中普遍存在三格式化粪池建设标准不够，导致废水渗排或不能进行合理处置，影响到地表水和地下水环境质量。

4、生活垃圾问题：农村生活垃圾“村收集—镇清运—县填埋(或焚烧)”处理网络还存在覆盖面、配套设施及规范管理等方面问题，致使垃圾直接向河道倾倒的现象还时有发生。

5、工业污染问题：乡镇企业存在技术含量低、规模小、生产工艺落后，管理水平较低等具体问题，由此滋生了少数企业存在偷排、漏排等违法排污行为，给区域生态环境带来沉重压力。

(三)乡镇环保队伍亟待组建和完善。随着XX市工业经济的快速发展以及大规模撤乡并镇之后，乡镇的环保监管和生态建设任务日益加重，而XX市到目前为止仅慈溪市设立了乡镇监察中队，绝大多数县(市)、区还没有成立乡镇环保队伍，没有专职的环保工作人员，致使很多工作到县级一下就难以推动，生态建设工作明显滞后。同时，在乡镇环保队伍中，无论是专职的或兼职的工作人员中还存在人员素质参差不齐、学历不高、缺乏专业人才等问题，因此，加强乡镇环保工作人员的素质培训，组织开展环保知识培训，配备相应环保器材等工作也亟待完善。

(四)乡镇生态建设经费不足。开展生态建设工作是为了改善区域环境质量，促进经济和环境保护协调发展。生态建设涉及的建设内容以基础设施建设核心，而基础设施具有基础性与共享性，初期投资巨大、回收期长等特征。近年来，XX市各级政府对基础设施的财政性投资在绝对量上一直保持着增长的态势，但这一增长速度远远比不上基础设施建设总额的增长速度，由此导致财政资金难以满足生态建设的需要。

(五)乡镇生态建设宣传工作有待进一步加强。由于乡镇建设前期缺乏规划引导，部分基础设施没有按实际要求进行建设，如污水管网铺设、绿化带及卫生厕所建设等，此类环境基础设施建设属于还旧帐性质，势必影响到部分居民的个人利益，这就要求乡镇政府宣传部门进一步加强生态建设宣传力度，调动居民参与、支持乡镇生态建设的主动性和积极性，妥善处理建设过程中潜在的各类问题。此外，宁波市是个工业化程度较高的城市，外来务工人员众多，在文化素养、生活习惯等方面与XX市民存在差异，势必要通过加强宣传，灌输人改变环境，环境改造人的理念，提高他们对生态建设的认识，改变一些不良习惯，共同建设美好家园。

三、对策建议

(一)加强干部教育，提高生态意识。领导干部重视是抓好各项工作的前置条件。要抓好生态建设工作，必须贯彻落实科学发展观，将干部生态教育和政绩考评结合起来，将如何开展生态建设工作纳入领导干部专题教育培训内容，并将建设业绩作为领导班子和领导干部综合考评的重要内容，使广大干部充分认识到开展生态建设工作的重要性和紧迫性，做到思想上到位，认识上深刻，决策上有力，行动上迅速，形成一级抓一级、齐抓共管的局面，全面推进乡镇生态工作的顺利开展。

(二)加大建设力度，提升乡镇品位。要严格按照乡镇生态建设规划要求，加大基础设施建设力度，按照“一镇一品”的要求，突出自身特点和优势，坚持项目建设与环境改善、品位提升、经济发展相结合，不断完善城镇功能，增强城镇承载能力，彰显城镇文化内涵。在具体项目建设上体现美观、实用、紧凑，不搞形象工程，建筑要富有特色，注重整体协调，体现文化品位。

(三)组建环保机构，加强素质培训。机构和队伍是管理和建设的主体，没有机构和人员就谈不上管理和建设，要尽快组建和完善乡镇环保管理网络，保障机构编制、人员配备和资金来源，使乡镇环保工作人员能够全心身投入到基层生态建设和环境保护工作中去。针对乡镇环保工作队伍还存在专业素质偏低，学历不高，缺乏专业人才等情况，要经常组织他们参加由各级环保部门举办的环保培训班，使他们在实践中学习，不断提高自身的业务技能。

(四)拓展投资途径，确保投入到位。采取政府产权管理、间接调控和市场运作相结合的方式，建立和健全以政府引导的、以企业为主体的、全社会、多元化、多渠道、多层次的环保基础设施建设格局。如各地污水处理管网建设经费由各级政府投资，而污水处理厂建设可采用XXX投资模式，在不改变原来用途的前提下，有偿、有期限地转让基础设施经营权;乡镇污水管网建设费用由市政府补贴、污水处理费返还金、建设补偿金和乡镇投资构成;各类基础设施建设采用吸引民间资本投资的形式，从建设到运行全部由企业负责，政府则在保障方面提供政策支持和相应补贴，充分发挥政府投入的引导效用和对民间资本的带动作用，以政府杠杆资金吸引社会资金的广泛参与，确保乡镇生态建设资金投入到位。

农村生态文明建设基层调研报告 篇2

基层干部的生态道德责任建设强调在人与自然关系不断优化的前提下, 实现农村经济与生态效益的最佳组合, 求得一种互动平衡。我们必须顺应时代的要求, 发挥政治优势, 进一步加强基层干部的生态道德责任建设, 树立全面、协调、可持续的科学发展观, 促进人与自然和谐发展, 推进生态文明建设。

一、基层干部生态道德责任建设的现状分析

社会存在决定社会意识, 生态道德正是全球环境资源恶化并威胁人类社会可持续发展现实的反映, 是与可持续发展相适应的新的道德。恩格斯在《自然辩证法》中说过:“我们不要过分陶醉于对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利, 自然界都报复了我们。美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民, 为了想得到耕地, 把森林都砍完了, 但是他们梦想不到的是, 这些地方今天竟因此成为不毛之地。”当前, 农村生态环境恶化、生态功能退化, 我国生态破坏和环境污染所造成的损失是广大村民们一方面在享受着社会生产力和高科技发展所带来的物质文化产品日益丰富的恩惠, 另一方面却又不得不忍受环境受到严重破坏而引起的资源消耗、生存环境恶化的苦果。随着人口的增加和工业步伐的加快, 这种破坏正以空前的规模和强度进行着, 使农村生态系统受到严重的威胁。

在生态危机面前, 许多基层干部开始清醒并行动起来, 开始运用各种手段限制和惩罚破坏自然生态的行为, 以拯救共同的家园。但是, 基层干部生态道德缺失, 责任不明确, 管理不到位, 实施方案没有落到实处。我国各级党政干部的生态道德水平不高。究其原因, 一是在现有的教育体系中, 缺少专门的保护生态环境方面的课程设置, 教师在学科教学中也很少有这方面知识的渗透。二是现代各类传播媒体虽然传播了大量的关于生态环境保护方面的知识与信息, 但往往是零碎的、不系统的。即便是对他们进行岗位培训, 也往往是偏重于政治思想、组织能力等方面的教育与培训, 而对资源、环境、生态等方面的知识和理论关注不够, 更没有把这方面的教育提升到事关国家生态安全和战略发展的高度来认识。所以, 农村生态危机的出现和解决, 不仅仅是技术、法制的问题, 更是伦理道德的问题。

江泽民同志所强调的:“要增强广大干部群众的环保意识和生态意识。要使广大干部群众在思想上真正明确, 破坏资源环境就是破坏生产力, 保护资源环境就是保护生产力, 改善资源环境就是发展生产力。”我们在看到生态道德缺失同时, 也必须清楚地看到, 当今社会已经把教育广大干部确立正确的生态道德观放到干部道德建设的重要位置。如何进一步加强基层干部的生态道德建设, 以确保可持续发展, 已经是新农村建设中共同关注的问题。我们提倡将生态道德融入基层干部的道德教育中, 唤醒广大农民的生态道德良知, 弘扬可持续发展的生态观, 保护共同的家园。

二、基层干部生态道德责任建设的基本内容

中国生态道德教育促进会会长陈寿朋教授说:“人类面临的生态危机实质上也是文化的危机, 生态破坏、环境污染本身就是一种落后的文化现象。生态道德缺失是生态恶化的重要原因, 生态危机呼唤生态道德建设。”基层干部的生态道德责任建设是一项复杂的系统工程, 必须加大力度来完善这项工程。

1、树立“人类的一切活动要建立在生态平衡的基础上”的生态哲学文化观

生态哲学文化的主要思想是:在世界观上, 它主张人与自然的和谐统一;在方法论上, 它强调用系统的方法研究人与自然的关系;在价值观上, 它追求眼前利益与长远利益, 经济效益、社会效益与生态效益的平衡。基层干部在实践中, 坚持生态文化为指导, 牢固确立“既要金山银山, 更要绿水青山”的发展观。将人的道德修养从“尽人之情”扩展到“尽物之情”, 从人类社会扩展到自然界中的万事万物, 使异化了的人性复归到位。

2、树立“人与自然和谐相处”的生态伦理文化观

生态伦理文化扬弃地接受传统伦理学思想, 强调人对自然界也有道德责任, 其行为也受道德规范约束。有的新农村从90年代初开始, 在村干部的引导下, 成立了基层“环保委员会”, 对引进的项目实施环保一票否决制, 这都体现了生态伦理文化的要求。

3、树立“环境就是生产力, 生态就是财富”的生态经济观

生态经济观, 是将环境成本纳入各项经济分析和决策过程, 改变过去无偿使用环境并将环境成本转嫁给社会的做法, 要求人们摒弃“高投入、高消耗、高污染”的生产模式和消费模式, 并有效地利用经济手段和其它面向市场的方法来促进可持续发展。

4、树立“采菊东篱下, 悠然见南山”的生态美学文化观

生态美学文化崇尚人与环境的和谐统一美、人类社会与自然生态系统的平衡美。正是在生态美学文化的指导下, 有些新农村前瞻性地发展了观光农业。伴随着观光农业发展起来的还有具有农村特色的建筑业、农作物的会展业、生态科普教育业。因此, 生态文化观的指导作用贯穿于农业、农村发展, 同时也贯穿于现代城市建设过程的各个方面和各个层次。生态立村将成为今后社会主义新农村建设的总方向和目标, 它赋予了农业、农村建设的新内容。实践中, 我们要真抓实干, 扎实推进生态村建设, 努力开创环境保护工作的新局面, 加深领会、不断实践, 弘扬生态文化观。

5、树立“构建资源节约型, 环境友好型社会”的生态科技文化观

生态科技文化观是对近现代科学技术反思之后的科技理念生态化转向。从保护生态环境、提高资源利用率角度出发, 研究技术的发明、更新及应用。要充分认识到科学技术在给人类带来巨大的物质财富的同时, 也造成了严重的生态破坏和环境污染。因而, 领导干部应当避免把科技当成征服自然、掠夺自然的“武器”。要引导科技人员为优化生态系统提供智力支撑, 积极预防科技应用可能引发的负面效应。同时, 基层干部在建立科技评价体系时, 避免从单一的经济指标来评价科技的优劣, 而应从生态、人文、美学等各方面建立合理的科技价值体系, 引导科学技术健康、持续发展。要加强对科技生态后果的监理调控, 把科技活动置于可持续发展的目标要求之下。

6、树立“保护环境, 教育为本”的生态道德教育文化观

生态道德教育是整个道德教育的一个重要组成部分, 加强领导干部生态道德教育尤为重要。生态道德教育旨在传播各种生态知识, 培养人们的生态意识, 提高人们的生态道德修养。基层干部要加大面向全社会宣传、普及、推广生态道德的力度, 让百姓心中筑起保护生态的绿色屏障, 从而在全社会形成保护生态的强大合力。加强生态道德能力培养, 也是基层干部生态道德建设的一项非常重要的任务。生态道德能力是人所特有的一种超越自身功利而履行人类义务、实践较高意旨的本领及心理素养。培养和提高领导干部的生态道德能力, 也就是注重培养领导干部的自我锻炼能力、自我教育能力等, 不断提高基层干部履行生态道德准则和规范的本领。

三、基层干部生态道德责任建设的路径

选择什么样的建设路径将关系到生态道德建设的效果。我们必须一切从实际出发, 根据建设的规律和农村的实际, 基层干部生态道德责任建设可以通过以下路径来实施:

1、利用农村学校平台进行教育

生态道德教育是一个全面终身教育, 加快发展农村教育事业, 加强对干部的生态道德教育, 要注意农村学校教育平台的利用。一方面在基层干部的学历进修中, 专门开设生态环境知识的课程。另一方面特别要充分运用党校、干校、进修学校这些阵地, 组织对他们进行人口、资源、环境、生态等方面的知识、理论及政策、法规的专门培训。通过教育与培训, 促进基层干部树立新型的人口观、资源观及环境观, 使他们意识到正确处理人与自然关系的重要性, 增强他们对生态家园保护的道德责任, 自觉约束有悖于生态良性发展的不良行为, 逐步提高生态道德意识, 逐渐形成与之相关的生态道德责任感, 并在实践中身体力行, 从而具备良好的生态道德素质。

2、法律规范

对基层干部进行生态道德责任建设, 提升他们的生态伦理素养, 需要法律这种特殊道德规范的外在推力, 才能内化为他们的生态意识、情感、意志与行为。就目前而言, 利用农村村委会平台进行建设。农村村委会是农村基层政权组织形式, 特别要把《宪法》、《环境保护法》及《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《矿产资源法》、《水法》、《野生动物保护法》、《水土保持法》等系列单行法规落到实处, 有法必依, 执法必严, 违法必究。只有这样, 才能把外在的道德规范转化为领导干部内在的生态道德良心和生态道德责任, 从而增强他们的生态保护意识, 建构人与自然和谐相处的新格局。

3、制度约束

制度是基层干部从政行为的基本规范, 也是促进他们形成生态道德素养的外在动力。实行绿色GDP制度, 即农村的发展不只是经济的发展, 而是人口、经济、社会、环境、生态的全面发展, 是科学的发展, 可持续的发展;完善基层干部的考核、评价制度, 把生态环境保护的业绩作为重要内容列入基层干部考核体系, 并形成制度加以落实。逐步引导基层干部转变发展理念, 从根本上改变以牺牲环境和资源为代价的发展观;健全监督机制, 各乡镇部门应不断建立和完善环境保护的举报、听证、投诉等监督制度, 切实履行环保监督责任, 认真审视基层干部做出的重大决策及其公共事务管理是否有利于资源的合理利用, 是否有利于环境保护, 是否有利于人民群众的整体利益和长远利益。对于基层干部的严重损害生态环境健康发展的行政行为, 应鼓励群众进行举报与投诉, 并由各地的权威部门举行听证会, 鞭鞑有悖于生态环境保护的行政行为, 督促他们形成融生态道德于其中的行政理念及科学决策, 真正做到“为官一任, 造福一方”。

4、舆论宣传

社会舆论是道德调节的重要手段。有人说, 现在的干部一怕纪检监察部门找上门, 二怕新闻媒体骂死人。近几年, 中央电视台的《焦点访谈》、《今日说法》、《社会经纬》等栏目充分发挥舆论的导向功能, 大树保护生态环境正面典型, 大批破坏生态环境的反面典型, 既给当地的一些干部形成很大的心理压力, 也在全社会造就了一种扬善惩恶的舆论氛围, 给其它地方的一些干部的心灵以极大的震撼, 有助于他们明确生态责任, 形成生态良心, 把作为外在约束的道德规范内化为自身内在的、持久的道德理想和道德信念, 进而又外化为保护环境的道德行为。

5、榜样示范法

榜样的力量是无穷的, 榜样对人们具有引导作用、激励作用和示范作用。在我国社会主义新农村生态文明建设的过程中, 产生了许多动人而典型的人和事, 对这些人和事要进行挖掘、整理、加工, 并在基层干部中加以广泛宣传, 努力弘扬。

总之, 生态道德责任建设是贯彻和落实科学发展观的具体实践, 是社会主义新农村建设的必然要求。从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度, 进一步增强责任感和使命感, 把生态道德责任建设推向一个新的阶段。加强基层干部的生态道德责任建设, 有助于提升他们的生态伦理素养, 增强他们保护资源、环境的道德意识和道德责任, 自觉抵制急功近利、破坏自然的从政行为, 促进人与自然的协调发展, 促进可持续发展战略的顺利实施, 给老百姓交上一份满意的从政答卷。

摘要：基层干部是社会主义新农村建设的排头兵, 是人民群众利益的代言人。基层干部的生态道德责任建设是坚持科学发展观, 实施可持续发展战略与建构社会主义和谐社会、全面建设小康社会的现实要求。

关键词：基层干部,生态道德,责任建设

参考文献

[1]曾建平:《寻归绿色——环境道德教育》, 人民出版社, 2004年。

[2]廖福森:《生态文明建设理论与实践》, 中国林业出版社, 2003年。

[3]江泽民:《江泽民文选》 (第1、2、3卷) , 人民出版社, 2006年。

[4]舒福才:《生态德育论》, 广西社会科学, 2003, (2) 。

[5]周苏娥:《加强党政干部的生态道德建设》, 《社科纵横》, 2005, (3) 。

[6]王秀荣、赵炳元:《节约资源, 建设节约型社会》, 《理论视野》, 2006, (1) 。

[7]周谷平、朱绍英:《重视进行生态道德教育》, 《教育研究》, 2001, (11) 。

农村生态文明建设基层调研报告 篇3

关键词：检察机关；生态文明建设；检察建议

引言

生态环境资源保护是关系国计民生和经济社会能否全面、协调和可持续发展的重大问题。党的十八大把生态文明建设提升到治国理念的战略高度。加大对环境资源的司法监督和保护力度，是检察机关义不容辞的责任。基层检察机关要从依法打击破坏生态环境的刑事犯罪和职务犯罪、积极开展危害生态文明建设职务犯罪预防工作、加强对破坏生态环境犯罪的诉讼监督、加强生态文明宣传教育等方面，充分发挥检察机关打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，积极服务生态文明建设。

一、检察机关与生态文明建设的关系与定位

生态文明建设是建设中国特色社会主义“五位一体”总布局的重要组成部分，是实现中华民族永续发展、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的战略性决策部署。检察机关作为国家的法律监督机关，要切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。

1.生态文明建设社会环境的维护者

伴随着经济持续高速发展，我国的生态环境也遭到了严重的破坏，这一问题已成为我国经济社会健康可持续发展的瓶颈，影响着人民生活的幸福感。同时生态环境破坏的难以恢复性、灾难性，给我们敲响了警钟，保护生态环境，建设生态文明刻不容缓。而建设生态文明需要一个稳定的社会环境，必须要有法律的规范、引导、制约和保障。这就要求，检察机关必须充分发挥检察职能优势，成为生态文明建设的坚定维护者，通过严厉打击各类破坏生态环境资源的违犯犯罪行为，规范人与自然的关系，为生态文明建设提供优质高效的法律服务和坚强有力的法律保障。

2.生态文明建设政务环境的推动者

能源资源和生态环境领域的犯罪高发，且生态环境状况仍在恶化的情况表明，环境领域“政府失灵”或者管理缺位和失效已经成为我国资源环境管理的瓶颈问题，而更为严重的是缺位、失效的背后隐藏着相当的贪污贿赂、渎职等职务犯罪。这就要求检察机关必须充分发挥法律监督职能，坚持打防并举、标本兼治，把查办职务犯罪案件作为推进生态文明建设的重要手段，严肃查办破坏生态资源环境、重大环境污染事故、执法司法不公背后的职务犯罪案件，为生态文明建设打造风清气正的政务环境。

3.生态文明建设司法保障的建设者

法律监督既是检察机关的基本职能，也是检察机关的根本任务。检察机关作为国家法律监督机关要紧紧围绕加强生态文明建设的重大决策部署，通过全面履行法律监督职能，保障资源能源开发、生态环境保护等国家法制的统一正确实施，确保生态文明建设过程中严格执法和公正司法。

二、始终坚持执法为民宗旨，为生态文明建设积极护航

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。检察机关作为党和国家的法律监督机关，必须始终坚持以人为本、执法为民宗旨，为生态文明建设积极提供法制宣传教育、矛盾纠纷调处、执法司法监督等方面的服务。

1.着力加强法制宣传教育

党的十八大报告指出，要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。检察机关要紧紧围绕法律监督职能定位，在执法办案的同时，切实抓好环境资源保护、生态文明建设、环境污染治理等方面的法制宣传教育。要就生态环境保护加大宣传力度，深入到基层宣传和引导群众了解破坏生态环境犯罪的相关问题，通过剖析典型案件、公开法律文书等形式，进行有关法律法规及环保知识的普及教育，提高社会公众对环境资源类法律的知晓度，增强其环境保护意识。

2.着力加强矛盾纠纷调处

党的十八大报告指出，要坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。检察机关要在严厉打击破坏生态环境、违法开发资源、违法规划建设等损害国家利益、损害群众健康的严重犯罪的同时，切实把尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念贯穿于执法办案的始终，注重贯彻宽严相济的刑事政策，积极完善矛盾纠纷排查化解、检调对接工作、释法说理以及刑事被害人救助等工作机制，加强调处和化解生态文明建设领域的矛盾纠纷。

3.着力加强执法司法监督

党的十八大报告指出，要加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。检察机关要认真做好行政执法与刑事司法衔接工作，加强与森林公安、环境保护、国土资源管理等行政执法机关的有效沟通，积极开展生态文明建设领域的调查处理举报、建议移送案件、立案监督等工作，督促行政执法机关依法行政、依法管理。要积极开展民事行政诉讼监督，加强对破坏环境、损害国家利益或社会公共利益案件的督促起诉、支持公诉工作，积极探索公益诉讼，完善资源环境开发利用方面民事申诉案件的检调对接机制，促使司法机关为生态文明建设提供有力的法治保障。

三、加大危害生态环境资源法律监督力度

1.建立专门机构

在检察机关内部成立专门负责环境保护法律监督机构，建立环保案件办理的“绿色通道”，加大办理危害环境资源的刑事犯罪案件、涉及危害环境资源背后的职务犯罪案件的力度，监督行政执法部门对危害环境资源犯罪的惩治。

2.开展公益诉讼

要进一步明确检察机关提起环境保护公益诉讼的目的，是为了预防、减少或消除可能严重影响公共环境利益的环境污染或生态破坏。同时，本着有限参与原则、最后与最佳救济原则，把握诉与不诉的尺度，合理运用诉权，引领社会公众对环境资源保护的行为导向。

3.提出检察建议

乡镇农村基层组织建设调研报告 篇4

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。为进一步了解和掌握全乡农村基层党组织的现状，摸清基层组织建设中存在的困难和问题，切实采取针对性措施解决突出问题，真正把党的十七届四中全会提出的“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”的目标任务落到实处，进一步把农村基层党组织建设成为推动科学发展的坚强堡垒。

近日，在深入我乡村支部、自然村，实地走访农村党员、与基层干部交谈、召开座谈会的基础上，形成如下调研报告，不妥之处，请提出批评意见和建议。

一、我乡基层组织建设现状

全乡现有13个党支部，420名党员，其中男性348人，女性72人。在年龄结构上，60岁及以上的157人，占党员总数的37％；46-59岁的133人，占总数的32％；35-45岁的130人，占总数的31％；35岁及以下的59人，占总数的14％。在文化程度上，大专及以上学历的96人，占总数的23％；高中、中专学历的38人，占总数的9％；初中及以下学历的286人，占总数的68％。总体来看，农村党员队伍的主流是好的，在发展农村经济、维护社会稳定等方面做了大量的工作，较好地发挥了先锋模范作用。

二、我乡基层组织建设经验及主要做法

（一）、注重选拨，进一步优化基层党员干部队伍结构

一是以换届为契机,进一步造优配强村级领导班子。紧紧围绕素质高、能力强、作风实这三个选配标准，并通过各种方式向选民宣传，引导党员和选民真正选好自己的“领头雁”和“当家人”。期间通过加强领导、严格程序，乡干部全程参与指导和监督，扎实抓好了村两委换届选举工作。通过换届，一批有能力的人进入了村两委班子，进一步改善了村级班子整体结构。任职以来，村级工作很快步入正轨，班子团结稳定，作风民主，并能立足本村实际，带领群众调结构、引项目、筹资金、跑市场，工作有声有色。

二是加强党员、干部后备队伍建设。着力培养农村后备干部队伍，注重从致富能手、回乡大学生、退伍军人中选强人、选能人，对后备干部重点培养，通过担任村党务助理、村务助理等对其进行锻炼。大规模开展农村党员干部的教育培训工作。通过对新任“两委”班子成员进行培训，让新班子成员会想事，会干事，敢创先，善争优，切实把工作热情转化为工作成效。

（二）、完善制度，进一步规范对党员干部的管理

建立了村干部备案管理制度。将全乡所有村干部的个人基本情况

进行了核实和登记造册并上报区委组织部备案。继续坚持落实民主管理制度。进一步规范村务公开的内容和程序，建立健全了民主议事制度，实行村务公开、党务公开、村帐乡代管制度，对村党组织工作目标、发展党员、党费收缴、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理等都及时在支部会议、村民代表大会上进行公开或张贴上墙予以公布，给群众一个明白，给干部一个清白。

（三）、加强组织活动场所建设，切实改善村级办公条件

为适应农村改革和发展的需要，我乡下大力气解决村党支部无房办公的问题。一方面，积极争取上级安排的村级活动场所建设指标；另一方面，采取向市区争取支持和乡财政拨付一点以及村自筹一点的办法，多渠道解决建房的资金问题。近几年来，我乡新建村支部4个，分别为响水河村、铁窖村、萝卜窖村、姜屯村，维修村支部两个，解决了多年来村支部无办公场所的问题，使基层农村办公条件得到了很大改善。

三、我乡农村基层组织建设存在的问题

（一）、村“两委”成员的总体素质有待提高。一部份村“两委”成员在带领群众共同致富方面的能力比较低下，依法自治能力弱，工作平平淡淡，对解决本地区出现的问题缺乏组织领导能力，存在畏难情绪，对引导群众调整产业结构信心不足，对加快发展当地经济思考不多，工作上不敢大胆放手去管，习惯按部就班。

（二）、个别村“两委”班子关系不协调。支部书记与主任思想步调不一致，在履行职责、发挥作用等方面存在不配合、互相内耗的问题，突出表现在一是相互对立，各唱各的调，各管各的工作，互不服气；二是领导关系错位，村委会不接受党支部的领导，重大决策缺乏

沟通；三是村“两委”班子部分成员不熟悉业务，理解政策不深不透。

（三）、是公益事业兴办难。各村由于集体收入匮乏、财务管理不严、非生产性开支失控等原因，集体经济基础薄弱，甚至债务累累，导致修桥、铺路、医疗和教育设施等公益事业缺少必要的财力。加之一些村民经济上并不宽裕，对频繁实施的新型合作医疗、农业保险等公益活动热情不高，致使各项工作陷入进退两难的窘境。

（四）、由于缺乏相应的工作经费，基层组织培训次数有限，方式单一。一部分村干部对涉及农业科技、法律法规、纠纷调处等方面的知识了解不多不广，工作办法不多，凭老经验、老办法办事的现象依然突出。

四、工作思路对策

（一）要经常深入村组了解情况，掌握干部群众的思想动态。

帮助村干部理清发展思路，理顺思想情绪，化解矛盾隔阂，加强上下沟通，尽力促使干部群众做到心齐、气顺、劲足。

（二）要正确协调处理好村“两委”的关系。通过宣传、教育

和引导，明确各自的岗位职责，做到各负其责，互相配合，相互不包办代替或错位越位，注重工作上的交流和通气，促使村支部和村民委员会围绕共同目标，拧成一股绳，齐心协力把经济搞上去，把村里的事情办好，为村民服务好。

（三）要切实加强村干部队伍建设，切实解决好“有人管事”的问题。首要的是要选好配强村“两委”班子，尤其是村支部书

记和村委会主任，要抓住选人用人这个关键环节，把那些认真贯彻执行党的路线方针政策，廉洁奉公，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、诚心诚意为群众办事的人，选进村“两委”班子，更好地提高村级组织的执政能力和村委会的自治能力。

（四）要想方设法发展壮大村级集体经济，切实解决好“有钱办事”的问题。从各村的实际情况出发，因村制宜，遵循市场经济规律，积极探索村级集体经济发展的有效途径和实现形式，走各具特色的强村富民之路，积极引导各村立足于自身的资源和优势，因地制宜，选准发展路子，从最容易发挥自身资源优势的项目入手，采取有效办法，发展集体经济，拓展增收渠道。

农村基层党组织建设调研报告 篇5

一、我乡农村基层组织建设的实际情况

(一)、农村基层组织干部培训机制缺乏。建立农村基层组织干部培训长效机制能提高农村干部队伍的整体素质,同时也是基层工作新的尝试与探索,这对于提高农村基层组织干部的执政能力,巩同党的执政地位,推进基层工作不断向纵深发展,当前村级基层组织队伍缺乏干部的执政、素质的培养。很大程度上影响了基层组织队伍的建设和完善。

(二)、基层组织干部后备队伍机制难以稳定。我乡外出人口流动量大，村级干部队伍中有大部分外出经商、务工，村级工作的效率难以保障，大部分青年农民常年在民营企业打工，流动性较大，无暇顾及政治进步，在发展党员上还不够主动、积极。部分农民价值观发生了变化，加上组织本身对农民尤其是青年农民的吸引力不强，导致了农民入党人数减少，农村党员队伍年龄结构比例失调，党员后备来源趋于减少。很难做到“选优配强”的后备工作。有很大程度影响了农村基层组织的建设。

(三)、基层组织建设的凝聚力不够。组织凝聚力直接影响组织的战斗力和党员的模范作用的有效发挥，凝聚力不够会导致党的政策在向农村推进过程中缺乏吸纳力和渗透力，使政策效应大打折扣。一些农村基层干部间的关系没有完全理顺，部分干部缺乏服务农村、致富农民的能力。村“两委”关系理得不顺、工作相互拆台、相互指责，闹不团结的现象，以致工作难以形成合力。

(四)农村基层党员年龄结构偏高，文化程度偏低。农村党员年龄偏高、文化程度偏低的状况严重影响了基层党组织活力和战斗力，与新农村建设的任务要求不相适应。近年来尽管农村党组织在培养和发展党员时，比较注重各阶层党员结构和年轻化、知识化，但从总体上看，当前村级组织干部队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大、文化偏低的状况还未得到根本改变，相当一部分发展对象仍然集中在乡镇机关、学校及村干部当中，即便发展了一部分素质较高的青年农民入党，也大多流动到外面打工，或从事其他行业，能留在农村务农和工作的很少。农村基层党员年龄偏高、素质偏低的状况严重影响了基层党组织活力和战斗力，与新农村建设的任务要求不相适应。在市场经济条件下部分农民价值观发生了变化，一切向“钱”看，在金钱至上观念的支配下，无意向组织靠拢;农村基层干部对青年农民的吸引力减弱。党员后备来源趋于减少。

二、解决农村基层组织建设困难的对策和措施

农村基层组织建设面临的困难和问题是发展中的问题，成就中的不足，如果不对这些困难和问题进行深入分析和研究，不及时采取应对措施，必将影响党的政策在农村的贯彻实施，动摇党的执政基础。

(一)把培养、选拔农村基层组织带头人放在农村党建工作的第一位。

俗话说，人无头不走，鸟无头不飞。村级党组织书记不仅是组织内党员干部的带头人，还是全体村民的带头人和引路人。因此，培养、选拔好组织的带头人是解决当前组织建设难题的关键。摸清调查、培养后备“村官”。普遍采用公推公选、公推直选等方式，多中选好，好中选优。

(二)创新农村基层组织设置模式，扩大组织工作面。

随着市场经济发展和农村产业结构调整加快，农村党员从业多样、流动性强，原有的村党组织受到地域的局限无法正常发挥作用，有被边缘化的危险，因此，可以创新组织设置模式，打破按区域设置党的基层组织的传统模式，在面广量大的农民专业合作组织里建立党的组织，特别是对致富愿望强烈、致富技能较高的青壮年农民的吸引力更大，可在一定程度上解决农村党员教育管理难、年龄结构老化等方面的难题。

(三)建立科学合理的培训教育体制，实行农村基层党组织书记接受培训教育常态化。

农村生态文明建设基层调研报告 篇6

一、近年来我院审理各类涉农案件的基本情况

2006年至2008年，我院共受理各类涉农案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，审结1607件，结案率98.6%。审结案件中，刑事案件113件，涉及抢劫、强奸、盗窃、滥伐林木、故意伤害、诈骗、敲诈勒索、寻衅滋事、交通肇事等14种犯罪；民事案件1478件，主要涉及离婚、抚养、赡养、继承、相邻关系、人身财产损害赔偿、民间借贷、农村承包合同、买卖合同、土地使用权转让合同、劳动合同等29种纠纷；行政案件16件，涉及治安管理行政处罚、土地行政管理行政确认、土地行政管理行政登记、房产管理行政登记、林木砍伐许可管理、工商管理处罚等4个行政机关的6种行政行为。通过对这些案件的调查发现，近年来，涉农案件主要呈现以下特点和发展趋势：

（一）农村婚姻、家庭纠纷案件逐年增多，且占民事案件比重较大。2006年至2008年，我院共审理各类农村婚姻、家庭纠纷案件913件，占民事案件结案数的61.8%。分别是2006年281件，2007年307件，2008年325件，2008年比2006年增加了15.6%。

（二）涉农合同纠纷数量和种类增多，其中，民间借贷合同仍为主要纠纷，农村土地承包合同纠纷、农村土地补偿费分配纠纷呈上升趋势。2006年至2008年，我院共审理各类涉农合同纠纷案件351件，占民事案件结案数的23.7%，其中，民间借贷纠纷206件，占58.7%。农村土地承包合同、农村土地补偿费分配纠纷这两种类型案件2006年我院共审理19件，2007年审理21件，2008年审理26件，2008年比2006年上升了36.8%。

（三）采取公告送达的案件较多。近年来，由于农民外出打工人数逐年增多，而这些人又是涉农诉讼纠纷的多发人群，他们长期在外打工，与家中失去联系，造成诉讼文书无法送达，延长了诉讼周期，也增加了诉讼成本。2006年至2008年，我院审结的各类涉农民事案件中，采取公告送达的有228件，占15.4%。

（四）“民转刑”案件时有发生，农村故意伤害案件频发。近年来，随着农村生产经营方式和利益格局的变化，我县农村地区因家庭矛盾、邻里纠纷、生活琐事等引发的恶性伤害案件时有发生，我院审理的各种“民转刑”案件比例也一直居高不下。2006年至2008年，我院共审理农村故意伤害案件33件，其中“民转刑”案件20件，占60.6%。

（五）因农村土地权属争议引发的行政案件增多，并呈迅速上升趋势。2006年至2008年，我院共审理农村土地行政管理行政确认案和农村土地行政管理行政登记案6件，占行政案件收案总数的37.5%；分别是2006年1件，2007年2件，2008年4件，2008年比2006年增加了300%。

二、基层法院服务新农村建设过程中存在的问题

（一）审判资源的缺乏制约服务三农工作。随着社会转型，农村社会改革的步伐逐渐加快，这也使得涉农矛盾纠纷大量增加，而有限的审判资源无法服务到农村每个角落，一些矛盾纠纷无法得到及时化解，导致了一些“民转刑’案件时有发生；同时，由于我院的办案经费严重不足，难以为基层法庭配备优良的物质装备，也无法经常性地深入农村开展各种法制宣传，特别是人民法庭撤并后，财政未给付专项的巡回办案经费，巡回办案往往难以保证，导致农村地区诉讼难、寻求法律帮助难。

（二）农村法制不健全制约服务三农工作。随着农村城镇化进程加快及各级政府对农村扶持政策的落实，大量的涉及农民切身利益的纠纷涌现，如土地承包、林权、集体土地征用、房屋拆迁等纠纷。虽然最高人民法院出台了《关于审理涉及农村土承包纠纷案件法律适用问题的解释》，为审理土地承包、流转、集体收益分配等案件提供了法律依据，但是仍然存在有些问题是否属于人民法院管辖没有明确规定，如农村房屋的拆迁、安置纠纷等。目前，这些案件只有参照适用针对国有土地拆迁、安置的《城市房屋拆迁管理条例》，而关于农村集体土

地拆迁、安置的规范性文件尚无规定。

（三）农村村民法制意识不强制约服务三农工作。大多数地区的农村村民，由于法制意识不强等原因，当自己的利益受到侵害时，要么怨天尤人，自认倒霉；要么搞家族主义，人多势众；要么一味蛮干，不惜铤而走险，或者是采取“私了”的办法，一般不通过法律的途径来解决。如农村经常遇到的农民工追讨工资、种子

问题、债务纠纷、征地拆迁等矛盾纠纷，不去寻找法律途径，反而去上访即属此类情况。

三、基层法院提高服务新农村建设水平的建议

（一）进一步加强涉农案件的审理工作，为社会主义新农村建设提供有效司法保障。一是加强农村土地承包、转包、征用、租赁农副产品购销等案件的审理，稳定农业生产关系和生产条件，保护各种形式的规模化经营，保障农业补贴政策的实施，切实保护农民的合法权益。二是积极慎重地化解农村各类民间纠纷，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、继承、赡养纠纷等案件，维护农民之间和谐、和睦的社会关系和家庭关系。三是妥善处理涉及农民工权益纠纷，促进农业剩余劳动力转移，依法快审、快结、快执拖欠农民工工资纠纷、劳务纠纷和工伤赔偿纠纷等案件，切实维护农民工权益。

（二）进一步创新审判工作方式方法，更好地服务于新农村建设。一是突出重点，防止“民转刑”案件的发生，加大力度审理和执行好农村借贷纠纷，农田通路、排水等相邻纠纷案件，尽快排除农村生产耕种中的障碍。二是加强农村地区未成年人犯罪预防工作，坚持对失足青少年进行回访和帮教，依法妥善处理涉及农村地区未成年人权益的抚养费、婚姻家庭纠纷等案件，进一步优化青少年的成长环境，依法维护青少年的合法权益，特别是充分保障未成年人享受教育的权利。三是树立“法律优先、参考政策”意识，在法律法规没有明确规定时，以党的农业农村工作政策精神为指导，结合民法基本原则公正、高效地裁决、解决各类涉农矛盾纠纷。

（三）进一步强化调解意识，及时化解农村矛盾纠纷，切实维护农村地区的和谐稳定。一是充分发挥诉讼调解程序简便、速度快捷、不伤和气、履行率高等优点，注重发挥人民陪审员、案件代理人、当事人亲属的作用，把调解原则贯穿于庭前、庭审、庭后全过程，不拘形式与时间，建立双休日、夜间法庭，进行电话、面对面、背对背等多种方式调解，实现调解工作在调解理念、程序、时间和方法上的新突破，切实做到案结诉息。二是构建以司法为主导的多元化纠纷解决机制，建立健全由政法机关、行政执法机关、村基层组织等部门组成的矛盾纠纷调解网络，加强对人民调解工作的指导与衔接，实现人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接和良性互动，实现解决纠纷方式的多元化。三是做好司法服务延伸工作，为建设社会主义新农村当好地方党委、政府的参谋助手，要在做好审判工作的同时，针对审判工作中发现的典型性、普遍性、倾向性问题，积极主动地向地方党委、政府和村支部、村委会以及有关涉农部门提出司法建议，促进他们改进工作、完善制度。此外，基层法院特别是人民法庭还要充分发挥自身优势，加强农村的普法教育，坚持送法下乡，引导农民牢固树立法制观念，增强依法维护合法权益的能力和履行义务的自觉性。

农村生态文明建设基层调研报告 篇7

一、全省基层农产品质量安全监管机构的基本现状

㈠县级农产品质量安全监管机构建设与运行情况

近几年, 随着《农产品质量安全法》等相关法律法规的逐步贯彻落实, 在国家县级农产品质检机构项目实施带动下, 各地全面落实县级主体的属地化监管责任, 加快推进县级农产品质量安全监管机构建设步伐, 目前全省县级机构已全部建成。

1. 从单位建设情况看。

全省86个县成立了95个县级质量安全工作机构, 其中, 县级农产品质量安全检测中心74个、县级农产品质量安全监管站12个、畜产品质量安全检测中心9个, 都承担着区域农产品质量安全的监管职责。机构独立设置的日益增多, 目前已独立的占48.5%, 其他的主要挂靠在农技中心、动物卫生监督所等单位, 级别以科级建制居多, 其中, 正科级的机构占29%, 副科级的机构占55%, 股级机构占16%。

2. 从人员情况看。

目前, 全省县级农产品质量安全监管 (或检测) 机构共有人员800多人, 专职人员占60%以上, 平均每个县级机构至少有5人专门从事农产品质量安全工作, 但地区之间差别较大, 兰州各县从事农产品质量安全监管和检测工作的人员编制平均达20人, 陇南各县给予编制的人数达10人, 而嘉峪关、酒泉、金昌等地区的县级机构的人员编制都在5人以下。

3. 从工作经费情况看。

目前工作经费列入财政预算的县级机构共40多个, 资金总数达400余万, 其中, 兰州市城关区农产品质量安全专项经费达165万, 其他独立建站的县级机构普遍有3万~5万的工作经费。

㈡县级农产品质量安全检测机构建设与运行情况

“十一五”以来, 通过县级农产品质检项目实施和省上的资金扶持, 全省县级农产品质检体系逐步完善。

1.从检测机构建设情况看。目前, 已有71个县级农产品质检站分别得到国家县级质检项目支持, 覆盖了所有“菜篮子”产品主产县、农产品重点生产县区。项目实施县能够满足所辖区域范围内农产品生产基地、批发市场、农贸市场等方面的农产品质量安全日常性检测工作, 具备开展农产品快速检测的手段和能力。陇西县、凉州区、秦州区等3个县区的质检中心通过省级计量认证, 具备第三方法定定性检测能力。

2.从人员情况看。配备的专职检测技术人员有600多人, 大部分人员是从农技站、园艺站等其他单位划转过来, 陇南等几个地区通过每年的事业单位招考, 招录了一批农产品质量安全相关专业的大学生。人员文化程度在大学以上的占35%, 具有高级职称的人员占8%, 具有中级职称的占25%, 其余为初级及高级工、中级工职称。

3.从基础条件情况看。已实施国家县级农产品质检项目的实验室面积达500平方米左右, 办公面积在50平方米以上, 全省县级农产品质量安全实验室总面积达27000平方米。通过统一采购招标, 各项目实施县配置了气相色谱、液相色谱、原子吸收等门类齐全的大型定性检测仪器。还未实施国家项目的县区基本都建造了50平方米左右的速测实验室, 并通过省上和市县资金配置了紫外分光光度计等常规检测仪器和农残、兽残等快速检测仪。

4. 从工作开展情况看。县级检测机构以开展现场快速检测为主, 对生产基地、批发市场、农贸市场、超市、养殖场 (屠宰场) 、奶站等主要监测区域进行农、畜、水产品的快速检测, 每年检测样品达30万份以上, 平均合格率在98%左右。

㈢乡镇农产品质量安全监管机构建设与运转情况

从2010年开始, 甘肃省农牧厅按照党的十七届三中全会提出的在三年内建立健全乡镇农产品质量安全监管机构的明确要求和农业部的总体部署, 对全省乡镇农产品质量安全监管机构建设进行推动, 2012年下发《甘肃省推进乡镇农产品质量安全监管机构建设的实施意见》, 并连续两年召开乡镇农产品质量安全监管机构建设现场会议, 推进乡镇监管机构建设。各地按照要求, 采取灵活多样的方式, 积极开展乡镇农产品质量安全监管机构建设, 目前, 全省1235个涉农乡镇的农产品质量安全监管机构全部完成建设。

1.从单位建设情况看。18%的乡镇单独进行建设, 12%的乡镇与动植物疫病控制机构进行合并建设, 40%的乡镇挂靠在农技站或兽医站, 30%的挂靠在乡镇农业综合服务中心;17.5%的单位为副科级, 32%的单位为股级, 50.5%单位无级别。

2.从人员情况看。全省乡镇农产品质量安全监管人员共2000余人, 平均每个乡镇的人员达到1到2人, 有编制的人员约800余人。兰州、白银等地区都有专职从事农产品质量安全工作人员1到2人, 其余地区多是兼职人员。

3.从工作经费落实情况看。大部分乡镇的农产品质量安全工作经费主要从农业社会化服务经费等其他渠道中自筹。落实农产品质量安全工作经费的乡镇占3.8%左右, 其中, 酒泉的一些乡镇落实工作经费2万元, 渭源、岷县和武山等一些乡镇落实工作经费0.5万元。

4.从基础条件和工作开展情况看。所建设的乡镇农产品质量安全监管机构大都有15平方米的办公场所, 单独建设的乡镇机构大都建有实验室, 其中, 兰州、凉州等地区乡镇都建有20平方米左右的实验室。30%的乡镇配备了农残速测仪、紫外分光仪等简单设备, 其中, 兰州市还专门安排366万资金, 为48个涉农乡镇统一配置5万左右的农产品质量安全速测仪器、办公设备以及制度牌。目前, 能全面或部分开展农产品质量安全监管工作的乡镇达10%。

二、当前存在的主要问题和制约因素

㈠基层机构建设还有待加强和延伸

虽然全省基层农产品质量安全监管机构基本建立, 但很大一部分都在农技推广和动物卫生监督等机构的基础上赋予职能或加挂牌子, 独立建站的较少, 据统计, 51%的县级农产品质监机构加挂在其他单位, 72%的乡镇机构不是独立建设, 农产品质量安全工作在机构上仍难以得到确保。大部分地区的乡镇机构还没有开展工作, 也没有村镇一级机构的延伸, 大部分农产品生产基地还未建立快速检测室, 面向生产一线的基层监管力量比较薄弱, 检测和监管工作还不能达到就近、及时、准确、有效。

㈡部分地方重视程度不够, 机构责任还没完全落实到位

农产品质量安全工作社会关注度高、工作责任重大, 国家的农产品质量安全法和甘肃省出台的农产品质量安全条例等法律法规都对属地化管理以及农业部门的工作职责有明确的规定。但从调研情况看, 一部分地区履行农产品质量安全属地化的职责落实不到位, 对基层农产品质量安全监管机构在工作经费和专业技术人员配置的支持较少。一些基层农产品质量安全监管机构职责不明确, 工作疲于应付, 忙于应对, 没有严格落实投入品监管、检验检测等重要的监管措施, 特别是一些少数和偏远县区的检测机构因人员变动、操作技术不熟练等原因, 项目配置的检测仪器设备没有得到完全运转, 农产品质量安全监管工作没有全面开展起来。

㈢基层机构的运转经费不足

基层农产品质量安全机构工作一旦运转, 必然就有检测试剂、采样交通、样品购买、日常监管等经费支出, 据调查, 每个县级农产品质量安全机构运转每年至少需经费20万元, 每个乡镇监管站开展农产品质量安全速测需要5万。但目前, 没有将农产品质量安全专项工作经费列入的县区达60%, 已列入的大部分经费仅在5万左右;没有将农产品质量安全专项工作经费列入的乡镇达96.2%, 已列入的大部分经费近在1万左右。受工作经费制约, 大部分机构无法开展正常运转, 特别是已建成的县级农产品质量安全检测实验室应有作用还没有完全发挥出来。

㈣农产品质量安全检测和监管人员队伍亟待加强

从各地已经成立的农产品监管和检测机构来看, 普遍存在机构建立, 但人员匮乏的现象。据统计, 全省县级农产品质量安全机构中仅有300多人有编制, 平均每县有编制的农产品质量安全工作人员仅3人左右, 乡镇机构大都没有人员编制, 普遍为兼职人员。而且, 这些现有人员大多为农牧系统内部划转, 检测专业技术人员较少, 同时, 由于农产品质量安全监管与检测方面自上至下没有相关职称评定和成果评定, 队伍积极性不高, 人员流动较大, 农产品质量安全监管检测工作缺乏一定的延续性。

㈤工作机制不完善, 同其他部门的协作配合不顺畅

农产品质量安全工作是一项较新的工作, 缺少可参照的工作模式, 尤其是在2013年的食品安全体制改革中, 农牧部门又被赋予了新的监管职能, 监管链条从种植养殖基地延伸到农产品收购、贮藏和运输环节, 还增加了畜禽屠宰环节的监管职责。面对这些量大面宽的监管工作, 基层机构在执法监管、检验检测、质量追溯、产地准出与市场准入有效衔接等一些重点工作领域还缺乏规范、科学和长效的工作机制和制度。同时, 在与农业行政执法、植保、农业技术推广等关联部门之间还未建立有效的协调配合机制, 特别是检打联动与联合执法方面还不完善, 使农业投入品和农产品收购、运输环节还存在一些监管盲区, 需要进一步完善工作机制。

三、对策和建议

㈠强化责任落实, 督促各地完善基层监管机构建设

建议按照属地化管理的原则, 修订甘肃省农产品质量安全条例关于基层体系建设的内容, 以省政府名义出台基层机构建设的指导性意见, 明确基层政府的农产品质量安全监管责任, 并以督查调研等方式落实地区监管责任。实施农产品质量安全管理目标责任考核, 将县、乡镇农产品质量安全监管服务机构建设与运作情况列入对各地农业行政部门的农产品质量安全工作考核指标中, 采取专题验收、适时督查和年度考核的办法进行考评, 确保各地农业行政主管部门落实对基层农产品质量安全机构建设的法定责任, 同时促进基层农产品质量安全监管机构切实履行职能、开展工作。

㈡延伸监管链条, 健全基层农产品质量安全监管网络

扶持各地区乡镇机构延伸监管链条, 在村级设立农产品质量安全监管员, 鼓励各地在农产品收购基地、重点农产品生产基地建立快速检测室, 形成以县级农产品质量安全机构为基础, 乡镇级农产品检测机构为依托, 村镇以及农产品生产经营企业检测室为补充的基层农产品质量安全监管网络。

㈢加强宣传培训, 提高人员队伍能力

把加强宣传培训作为推进基层农产品质量安全机构建设的主要措施, 制定并实施基层农产品质量安全监管与检测人员培训计划。每年举办基层农产品质量安全监管人员培训班, 增强基层监管人员的整体素质和行政执法能力。以省农产品质监局为培训基地, 通过举办技能大赛、编制培训教材和光盘等形式, 不断提高检测人员的业务素质和检测水平。加强农产品质量安全宣传, 及时报道典型经验, 促进基层质检机构开展形式多样的交流与合作, 相互学习先进检测技术与监管经验。

㈣多方争取, 积极解决基层工作经费问题

加强加大对基层机构建设情况的督查力度, 推动各地区加大农产品质量安全工作的资金投入, 保障基层机构运转。积极向省政府汇报, 加大与财政、发改等部门衔接配合, 争取增加省级财政对县乡等基层农产品质量安全监管机构的经费支持。基层机构按照《农产品质量安全法》的要求, 积极争取将农产品质量安全工作经费纳入同级财政预算。通过制定激励政策, 鼓励引导农产品生产加工企业、市场、基地、协会组织等加大对农产品质量安全的投入, 逐步建立多元化投入机制。

㈤总结有效经验, 积极探索基层制度建设

农村基层民主建设现状分析 篇8

【关键词】农村；基层民主；建设

自改革开放至今，党中央、国务院高度关切村一级民主治理政治的建设。在中国共产党的领导下我国村一级民主治理政治建设在制度健全和推广实践上都取得了很高的提升，使我国广大村民在政治生活中与社会生活中直接行使了民主权利。但由于我国地域宽广有的地方乡村经济相对落后、村一级民主治理的相应法律法规不够健全、村民民主意识淡薄、村民文化与法律知识水平相对较低等一些问题严重制约着我国村一级民主治理建设的发展。因此，本文对以上问题提出相应的对策与建议。

1.我国基层民主建设历程

自改革开放至今，三十多年过去了，在这三十多年里我国的村一级基层民主治理从无到有，从不完善到一点点的规范起来，从摸索创立到逐步创新。三十多年在党的领导下村一级基层民主建设逐步成形，成长为具有中国特色社会主义民主政治发展总体布局组成部分之一，村一级基层民主的发展经历了以下几个阶段：

1.1初阶段

1980年，广西宜山、罗城两县农民为了维护村级公共事务管理的需要，自发地创立了村民委员会，这是我国较早建立的村委会。1982年12月，全国人大通过了新修订的《中华人民共和国宪法》，第98条规定，乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。1983年10月中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，要求全国各地在建立乡镇政府的同时建立村民委员会，并对如何建立村民委员会提出了具体的要求，村民委员会的建立进入了具体的实施阶段。1987年，六届全国人大常委会第23次会议审议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》并于1988年正式实行，以法律的形式确定了村民自治正式兴起，开始进入规范化运行阶段。

1.2全面发展阶段

1994年，民政部颁布了《全国农村村民自治示范活动指导纲要》（试行）。此时大多数省份也颁布了《村民委员会选举办法》和《村务公开办法》。1997年9月，党的十五大报告突出强调发展基层民主并把村民自治作为我国民主政治的重要组成部分，在1998年6月10日中共中央办公厅和国务院办公厅联合发出《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》以及《村民委员会组织法》的正式颁布都为农村基层民主提供了法律的保障。在法律和制度的保障下各省积极的进行农村基层民主的实践，并在2001年全国人大常委会组成执法组对部分省份农村基层民主实践进行检查，通过检查总结农村基层民主实践的成就，并指出存在问题和改进的方向，指导农村基层民主的建设和发展。

1.3深入发展阶段

全国在党中央、国务院的号召下积极实践农村基层民主的制度并且出现了多样化的实践形式，如公推直选的选举模式、“两推一选”、四议两公开、“一事一议”等等，在推动了农村民主政治发展的同时，也成为了各地农村民主政治学习的典范。与此同时各省份也不断进行有关农村基层民主政治建设的相关法律法规的完善，尤其是民主监督和民主管理方面出台了大量的政策文件指导本省农村基层民主政治建设。十六大及十七大明确把发展基层民主作为重要的议题，提出要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，对建设、完善农村基层民主政治建设具有重要的导向意义。

2.农村基层民主建设存在的问题

2.1村民总体参与水平仍然较低

就总体水平而言，我国农村基层治理中，村民参与程度依然较低。大部分农民政治参与意识不强，没有把参与基层公共事务管理当作自己的权利和义务，经常性地参与和关心村级事务管理的农民很少，大多是涉及自身具体利益时，才会进行问题性参与。当前，我国农民参与基层公共事务管理的次数和频度仍然很低，农民的政治参与仍然以动员式的被动参与为主。

2.2村农民主意识淡薄

村民会议组织难度大，成本高，绝大部分地方农村除了换届选举时召开村民会议，平时基本上没有召开过村民会议；一些地方村民代表会议成员结构不合理，村民代表素质不高，议事能力不强，影响着村级事务决策的科学性；一些地方村民会议和村民代表会议的效力以及保障措施规定不明，导致出现违规行为后缺乏必要的处理依据。参与形式单一，限制着群众参与的渠道和参与积极性，难以满足农村群众日益增长的精神文化需求。

2.3村农水平不高目光不长远

当前，我国农村基层治理中，村民的政治参与以获取某种利益为动机，而非为了行驶民主权利。换句话说，农民政治参与是以政治参与为手段，达到获取经济利益、个人利益等目的的手段性参与，政治参与本身并不是参与者的目的。政治参与和维权渠道的不畅通，导致部门群众的民主权利被损害后，投诉无门，从而造成了非制度化参与时有发生，并逐渐扩大化的趋势。非制度化参与主要是指超出了制度和程序规定的政治参与，甚至是超出了法律规定范围的非法参与行为。

3.对策与建议

3.1健全农村基层民主相关法律

积极推进村民自治制度向纵深化发展，将村级民主决策、民主管理和民主监督作为村民自治的重点，把握村民普遍关心的利益事项，切实抓好制度的落实。建立公开、公正、公平的选人、用人机制，保证村民的选人用人权利，落实民主选举；建立议事决策机制，做到有章理事、有序办事，保证村民对村级重大事务的决策权。建立监督评议机制，保证村民和村民代表对村务实行事前参与、事中介入、事后评议的权力。

3.2预防防止越权干预农村基层民主建设

乡级人民政府作为基层政府，发挥着贯彻、落实党和国家各项农村政策的重要作用，与农村和农民有着最多、最直接的接触和千丝万缕的联系。然而，拥有着行政权力、高度组织化的乡级人民政府对村委会的越权干预，成为了当前我国农村基层民主发展滞后，农民民主权利保障和落实不到位的主要原因。这就需要理顺乡级人民政府与村委会的关系，明确两者的具体职责权限。村委会的性质是基层群众性自治组织，乡级人民政府要尊重和保障村委会的自治权，减少越权干预，使乡镇行政与村民自治有机衔接起来。

3.3发展农村基层民主组织化

在经济组织化的同时，也应促进农民政治组织化的发展，鼓励成立村民维权类自组织，更好的行使和维护农民的民主权利。党的十八大强调，完善基层民主制度，以扩大有序参与、推动信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富基层民主的内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。总之，参与式治理理论对于我国完善农村基层民主制度，创新农村基层民主治理方式具有重要借鉴意义，可以在一定程度上促进村民政治参与的常态化、有序化、组织化发展。

【参考文献】

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[R].2013-11-12.

[2]邱颗科，方玉媚.农村基层村民自治中村民参与式民主探讨[J].前沿，2012（19）.

[3]赵光勇，陈邓海.国内“参与式治理”研究综述[N].中国劳动关系学院学报， 2009（4）.

[4]项继权.参与式治理：臣民政治的终结 [J].社区，2007（5）.

莲花县农村基层组织建设调研报告 篇9

为全面深入掌握我县农村基层组织建设的实际情况,进一步提升农村基层组织建设水平，推动我县农村经济社会又好又快发展。四月上旬,我部成立课题调研组,下到各乡镇就基层组织建设进行专题调研,现将调研情况汇报如下：

一、我县农村基层组织建设基本现状

莲花县有13个乡镇党委，202个党支部，其中157个村党支部，有党员7976名，其中女党员1139名。（1）村党组织情况：一类党支部有39个，二类党支部有98个，三类党支部有20个；党员平均年龄在60岁以上的村有38个，占24.2%，平均年龄50岁至60岁的有109个，占69.4%，平均年龄50岁以下的只有10个，占6.4%。（2）现任村党支部书记队伍情况：村党支部书记平均年龄为51.5岁，最大的为66岁，最小的为34岁;村党支部书记学历大专以上的有2人，中专及高中的有62人，占39.5％，初中及以下的有93人，占59.3％。（3）党员情况：年龄结构：年龄35岁以下892名，占11.2%；36岁至45岁884名，占11.1%；46岁至54岁1415名，占17.7%；55岁至59岁1307名，占16.4%，60岁以上3478名，占43.6%。知识结构：大专即以上学历763名，占9.5%；高中及中专学历1416名，占17.8%，初中及以下学历5797名，占72.7%。

近年来我县坚持以“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，充分发挥党的政治优势、组织优势，扎实推进了农村基层党组织和党员干部队伍建设，全县农村基层组织建设 1 整体水平有了新的提高，为加快农村经济社会发展提供了坚强组织保证。主要做法：一是抓领导，明责任，凝聚党建工作合力。实行了县级党员领导干部定点联系制度。每位县级党员领导联系一个乡镇、帮扶一个后进村、挂点一个党建示范村，一手抓转化、一手抓典型，认真履行包村职责意识，落实工作责任；落实了基层党组织书记抓党建责任。县委与各乡镇、县直各单位党委书记签订了“三级联创”责任书，推行了党建工作问责制、一票否决制，不断强化党建工作责任，形成了一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局；推行了乡镇党委书记和村党支部书记履行管党职责定期双向述职评议制度，抓好履行基层党建“第一责任人”的职责，进一步增强了基层党组织书记抓党建工作的主动性和自觉性，形成了全县上下共抓党建工作的合力。二是抓堡垒，强队伍，夯实党建工作基础。选优配强了乡镇和村级领导班子，一批素质高、能力强、有开拓创新精神、有科学发展和谐发展意识、善于做群众工作的优秀年轻干部充实到了乡镇领导班子；完善了农村干部培养选拔机制。采取选派与培养并举，从本村现任村干部、大学生村官、农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民党员中培养选拔了一批新的人才；做好了农村发展党员工作。大力推行“五个四”（在发展对象上坚持“四化标准，在发展重点上注重“四个倾斜”，在培训形式上把握“四个结合”，在发展程序上推行“四项制度”，在考察审核上严把“四个关口”）农村党员发展模式，使 2 我县农村党员队伍不断壮大，素质不断提高，结构不断改善。三是抓阵地，强保障，规范党建工作管理。加强了村级活动场所建设。通过多渠道争取资金，逐步改善了村级活动场所和办公条件，让党员群众有开展活动和议事的场所，树立了村党组织的良好形象；完善了农村干部保障激励机制。解决和提高村干部补贴，并采取“集体资助、个人分担”的办法，为现任村干部办理养老保险，对离任的村支部书记、村主任，依据任职年限，发放一定数额生活困难补助，调动了农村基层干部的工作积极性；建立健全了贫困党员关怀帮扶机制。通过深化拓展“城乡党员手拉手、共同致富奔小康”结对帮扶活动，结合“千名干部下基层，争做群众贴心人”、“万名组织部长下基层”等活动，广泛开展了与困难党员认亲交友，结对帮扶活动，并多渠道筹措帮扶资金，用以走访慰问困难党员，体现了党组织的温暖；切实加强了村级村级组织民主建设，进一步规范了村级“三资”管理，大力推行党务公开和村务公开，有效推进了基层民主。四是抓创新，出亮点，增强党建工作活力。大力实施党建亮点工程，全力打造基层党建工作品牌，在全县兴起了创建党建示范点高潮，涌现了一批党建工作示范点。今年，南岭乡四桂村党支部、良坊镇冲头村党支部、高洲乡下湾村党支部、林业局党委4个基层党组织被市委授予全市“五好”基层党组织。扎实开展了深入学习实践科学发展观、“五好”基层党组织创建、“党旗引领致富路，携手共建新农村”、“三培两带两服务”等党建主体实践活动，突出抓好了村党支部书记培训、3 新党员培训、大学生村官培训和党员创业就业培训，进一步提高了村级党组织和村干部的能力水平，基层组织的战斗堡垒作用和基层党员的先锋模范作用得到有效发挥，涌现了神泉乡棋盘山村党支部书记刘全乐、高洲下湾村党支部书记王金文等先进典型。

二、农村基层组织建设存在的问题及原因分析

近年来，我县农村基层党组织建设得到明显加强，大多数基层党员干部能充分发挥先锋模范作用，为农村经济社会发展做出了积极的贡献，但也还存在一些困难和问题。

一是农村基层党务工作者精力分散，落实党建工作的力度不大。乡镇党委书记大多数精力放在经济工作、民生工作和完成上级各项指标、任务上，组织委员和组织员也要分管其他中心工作，分散了基层党务工作者抓党建工作的精力，研究基层党建工作较少，对党建工作处于应付状态，党建工作落实不力。村党支部书记也是一年到头疲于应付上面的中心工作，忙于做一些纠纷调解、为村民盖盖章等具体事务，受时间、精力、财力的影响，党建工作只是上面推一推，下面动一动，与新形势、新任务的要求还有很大差距。

二是农村集体经济底子薄弱，基层组织功能发挥不够。通过调查，全县157个行政村中，仅靠转移支付运转的“空壳村”有66个，占42.1%。村集体经济年可支配收入1万元以下的村有52个，占33.2％，1－5万元的有17个，占10.8%，5－10万元的有12个，占7.6％，超过10万元的有10个，占 4 6.3%。而县财政通过转移支付的资金，只能维持村组干部工资、五保供养、办公经费等公共行政性支出，村级办公经费紧缺，财力十分薄弱。因村级组织无财源，面对有限的资金，集体公益事业往往无钱落实，想办事、难办事的矛盾日益显现。导致很多村干部上任时的承诺不能兑现，群众的愿望不能实现，不仅挫伤了村干部工作积极性，也在一定程度上影响了村级组织和村干部在广大群众中的威信，影响了党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

三是党建工作亮点不突出，特色不明显。虽然县委非常重视基层党建工作，出台了很多相关文件，也开展了很多党建工作主题实践活动，但由于基层党务工作者一身兼多责，把更多的精力放其它中心工作和一票否决的工作上去了，使党务工作者没有精力抓党建，因此出现了对党建工作重视不够、研究不多、思路不清、方法不多的现象，也倒致了党建工作亮点不多。另外在广泛宣传推出典型方面力度还不够，点子也不多，没有精心打造出本土特色的党建工作品牌。

四是部分村级活动场所建设落后，新建资金缺口较大。村级活动场所是党员活动的阵地，是村党组织形象的体现。但我县还有66个无村级活动场所或村级活动场所危旧狭小的村。按照规划，我县在今年要全面解决村级活动场所，已列入中央计划的有21个，省计划的有4个，市计划的有31个。按照每个场所7.5万元的项目资金的要求，共需投入420万元，县级大约要配套资金190多万元，资金投入压力很大。

五是农村党员老龄化，发展年轻党员力度不够。虽然我县近年来致力于发展年轻党员，党员队伍状况有所改善，但党员老年化还没有从根本上得到改变，党员平均年龄在50岁以上的村有147个，占行政村总数的93.6%。随着老龄化社会的到来，农村党员老龄化也是必然趋势，但主要原因还是由于村级经济薄弱，工作活动经费不足，致使一些村干部想干事但干不成事，党组织和党员先锋模范作用发挥不够，对年轻人缺乏吸引力，让好多优秀年轻人不乐意进入党员队伍，自2006年以来我县共发展农村党员518名，其中发展35岁以下党员179名，占发展党员总数的34.6％。

三、加强农村基层组织建设的对策与建议

加强农村基层党组织建设必须明确责任、创新思路、落实措施，长抓不懈，积极探索和建立健全符合我县实际的加强农村基层党组织建设的长效机制。

（一）以精心选好党组织负责人为重点，建强党员干部队伍，擦亮干部“正衣镜”。实践证明，只有把基层班子建设好了，农村干部的战斗力才能增强，农村各项工作才能有效推动。一是配强配齐乡镇班子。按计划招录公务员充实到乡镇政府，进一步向乡镇输送人才，分担乡镇党务工作者肩负的其他工作，使副书记、组织员从繁重的中心工作中解脱出来，有精力、有时间去思考党建工作。二是积极探索村党支部书记选任机制，选好“领头雁”。努力将群众拥护的思想好、作风正、“双带”能力强、有公德心的人选为村党支部书记。培养一批 6 20多岁的年轻党员，配备一批30岁左右的村党组织副书记或书记助理，注重在实践中摔打和锻炼干部，向他们交任务，压担子，使他们在解决农村各种难点问题过程中，经风雨，见世面，增强工作能力。三是从源头上把好选人用人关。认真做好发展党员工作，通过实行目标任务管理制、一票否决制，着力解决党员老年化问题，并将那些年富力强、有知识、有文化的高素质人才吸引到党组织中来，选拔到村“两委”班子中去。四是进一步增强党组织的凝聚力和吸引力。切实做好关爱老党员和贫困党员工作，提高走访慰问覆盖面。努力提高党员干部的经济待遇和政治待遇，调动村干部积极性，建议实施村干部“基本工资+绩效工资”办法，加大在村干部中选拔公务员和乡镇事业编制干部工作力度，多把那些象郭继生，樊泉良一样有品质、有责任、有能力、有威信的干部吸纳到乡镇一级工作，提升党组织的吸引力。

（二）以发展壮大村集体经济为关键，增强党组织的服务功能，强大工作“动力源”。一是把发展壮大村级经济纳入县域经济中统筹考虑，在“三培两带两服务”基地建设资金方面给予政策倾斜，在基地运作模式方面可以不断创新，如闪石乡把党支部建在红豆杉种养协会上，采取“党支部协会 农户 公司”的办法合伙种植红豆杉，取得了很的效果。二是各乡镇党委要制定规划，落实项目，把任务明确到人，争取在短时期内改变我县村级经济薄弱的现状。三是要强化涉农部门责任，发改、财政、农业、林业、科技、扶贫等涉农部门以及各对口 7 帮扶单位，通过城镇建设、培育产业、盘活资产、创办实体等灵活多样的方式，因地制宜为“空壳村”发展经济，变“输血”为“造血”。通过发展和壮大村级经济，解决好无钱办事的问题，强化村级组织的服务功能。四是要进一步完善农村集体资产管理制度,重点落实好党务、村务、财务公开等制度,进一步建立健全集体资产管理制度和财务制度，管好用好集体资产，加强村级集体生产增值,逐步使村级集体经济步入良性发展的轨道。

（三）以抓好基层党员干部教育培训为基础，强化党员干部服务理念，架设党群“连心桥”。方针政策决定之后，干部就是决定的因素。农村常有“村看村、户看户，群众就看党员和干部”的说法，党员如何，干部怎样，群众会以他们的思想品德、行为规范、工作态度来进行衡量和评判，干得好，他就是干部的标准，群众的榜样，工作的动力；干得不好，就会遭到群众的唾弃，影响党在群众中的形象。这就要求我们在基层组织建设中，必须加强村级干部的教育和管理，让基层干部真正发挥领导核心的作用，模范带头的作用，组织宣传群众的作用。一是大力加强政治政治理论知识的学习和培训，使基层干部牢固树立亲民爱民的思想观念，自觉践行科学发展观，树立清正廉洁的良好形象，在思想上保持共产党员的先进性。二是大力加强农业适用技术和市场经济知识的学习和培训，提高基层干部发展经济的能力，提高带头勤劳致富和带领群众共同致富的能力，在行动上体现先进性，重点围绕农业和农村经 8 济发展新阶段的任务，采取集中培训与分散培训相结合、课堂教学与参观考察相结合等方式提高学习效果，让党员干部受到实实在在的教育。切实提高基层党员干部的自身致富能力和服务群众的本领。三是抓好管理。要通过建立群众代表财务监督制度、干部离任经济审查制度、党员代表工作质询制度、民主决策制度、年终述职述廉制度等，全程监督村级干部的执政行为，确保重大事项决策正确，经费开支使用合理。四是提升服务功能。坚持以狠抓农村热点问题为切入点，努力提高村级班子整体服务功能，真正把群众的利益摆在第一位来考虑，把群众的建议和呼声作为工作的关键来对待，在村经济承受能力范围之内，有计划、有组织、有监督地兴办公益事业，让农民切实感受到集体的温暖。增强党组织的凝聚力和战斗力。

（四）以加强村级组织活动场所建设为基础，建好党群活动阵地，构筑党建“桥头堡”。积极向省、市争取村级组织活动场所建设项目，认真抓好村级组织活动场所的建设工作，对一些有资金缺口较大的点，积极想办法整合资金，多方筹措资金支持好活动场所建设。同时，要在管理上下工夫，用活已建好的场所，明确专人负责，健全完善管理制度,加强管理使用，充分发挥活动场所“一室多用”的综合功能,使之成为村级组织开展工作、服务群众、普及科技文化、开展文化娱乐的综合阵地。