惩防并举,深入推进党风廉政建设

惩防并举,深入推进党风廉政建设（精选8篇）

惩防并举,深入推进党风廉政建设 篇1

党的十七届四中全会指出，“坚持反腐倡廉，是党必须始终抓好的政治任务。”这既说明了反腐败斗争的长期性和艰巨性，又表时了党中史反腐败斗争的信心和决心。腐败一词现代汉语中的解释是思想陈旧，行为堕落。正确认识司法行政队伍中的思想陈旧，行为堕落的问题，深入推进司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作是学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神，加强企业党风廉政建设的一项重要工作。

一、预防为主，教育先行，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。

企业应立足于防范，努力在教育对象、内容、形式及方法上探索和实践，使廉洁教育和预防职务犯罪教育工作经常化、制度化、规范化。

在教育对象上，坚持以中层及以上党员干部和重点领域、重要岗位人员，特别是单位一把手为重点，制订各类反腐倡廉规章制度，规范党员干部廉洁从业行为。

在教育内容上，坚持以教育和引导党员干部树立正确的人生观、价值观和权力观为核心，以党纪、法律、法规教育为重点，以增强党员干部的法纪观念，强化党员干部的自律意识和法律意识为目标。结合企业实际，注重将日常教育和重点教育、廉洁自律教育和警示教育、法制教育和预防职务犯罪教育，专业

培训和法律知识培训有机结合。

在教育形式上，努力克服表面化、简单化、概念化以及照本宣科的做法。采取灵活多样的教育形式，力求教育入脑入心。一是要进行经常性教育。坚持每月给中层干部“送廉政一文”开展读文思廉谈感想活动和党风廉政建设季度汇报制度；在重要节假日前和节日中利用手机短信平台给中层及以上领导干部发送廉洁自律警句格言短信，使领导干部常思贪欲之害，常怀律己之心，牢固树立廉洁自律意识；二是要赠送廉洁书籍教育。相继向该局领导、中层干部及相关人员赠送关于反腐倡廉等书籍资料；三是要观看廉洁教育宣传片。组织党员干部收看关于反腐倡廉电视剧，同时组织党员干部撰写观后感；四是要开展以反腐倡廉为主题教育，将廉洁教育和企业管理、企业文化建设相融合。

在教育方法上，采取多种方法进行教育。一是要组织集中学习。认真学习贯彻落实干部廉洁自律的规定和上级各种工作会议精神，采取党委中心组集体学习、各支部组织学习和各单位月度学习，党委中心组的学习扩大到各职能部门主要负责人；二是在党员干部中开展自学。

二、完善制度，严格管理，为企业管理提供制度保障。反腐倡廉教育和预防职务犯罪工作，是一项长期而艰巨的任务，要取得工作的实效，必须把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，通过制度制约，增加教育的有效性，遏制腐败行

为的发生。要全面开展了反腐倡廉活动，从加强制度建设入手，认真做好规章制度的“废、改、立”工作。一抓学习，提高知晓率，从思想上筑牢反腐防线。二抓落实，提高执行力。以落实党风廉政责任制为龙头，深入开展反腐倡廉建设，强化制度的管控作用。三抓查处，提高监督的有效性，制订了认定和处置嫌疑腐败行为的规定。

三、突出重点、强化监督，不断完善预防职务犯罪工作机制。有效的监督是促进各项制度和措施得以落实的保证，如何建立全员参与、全面渗透、全方位布局的立体监督网络，实施全过程监督，是摆在该局面前的一个艰巨的任务。

从思想上重视监督工作。把党风廉政建设和预防职务犯罪工作放在党委工作的首位，积极落实干部“一岗双责”，班子成员分工明确，各负其责，带头遵守廉洁自律的规定，带头接受监督，为加强党风廉政建设和预防职务犯罪工作提供了坚强的组织保证。

突出重点，关口前移，过程监督。参与经济活动监督，规范企业管理。首先，开展效能监察工作，加强过程监督，消除引发职务犯罪的薄弱环节和管理漏洞。成立效能监察领导小组和办公室，领导小组定期召开会议，研究和解决工作中的问题，下发《监察建议书》，规范流程，落实整改工作，保障各项工作有序开展。其次，积极参与各项经济活动的监督工作。严格执行国家招投标法律法规等规章制度。

四、重视信访工作，加大案件查处工作力度。

进一步完善信访举报的处理机制，加大督办力度。要始终把重点查处领导党员干部滥用权力、以权谋私的案件作为重点查处对象。充分发挥查办案件的治本功能，做到有案必查，并深入剖析其他案件中暴露出来的问题，堵塞漏洞，维护了企业利益，促进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

惩防并举,深入推进党风廉政建设 篇2

1.1 企业变革对员工思想观念的影响

随着国家电网公司“三集五大”体系建设，公司在内部管理体制、运作机制、管理方式、手段等方面的改革和创新，增强了企业的活力，激发了员工的积极性和创造性，促进了企业的发展与进步。但与之相伴的是员工追求和实现各自最大利益的观念不断增强，容易诱发一些干部和员工滋生不正之风及行为不规范等危险；竞争也给部分员工带来思想压力和心理失衡，员工思想观念的深刻变化必然会引发价值观扭曲、道德失范、诚信缺失等现象。

1.2 对廉洁文化的重要性认识不足

一些新成立的部门、单位把廉洁文化建设看得过于简单化，少数单位和部门对廉洁文化建设存在认识上的偏差，不了解廉洁文化建设的意义，没有进行深入的探索和研究学习，从而导致把握不住廉洁文化建设的重点和特点，工作上缺乏积极性和主动性。部分中层干部履行“一岗双责”的意识不强，在履行职责配合做好党风廉政建设具体工作上，个别部门未能及时配合，给党风廉政建设工作的推进带来阻碍。

2 推进廉洁文化建设的方法和措施

在深入推进廉洁文化建设过程中，要遵循总体规划、分步实施、循序渐进的方法步骤，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作具体化，把企业廉洁文化建设贯穿于惩防体系建设的全过程，使反腐倡廉教育更有影响、制度建设更有力度、监督制约更有实效，形成廉洁从业的良好氛围。

2.1 以教育引导为基础，固化廉洁从业理念

廉洁文化建设，教育是基础。因此，要结合企业实际，创新文化载体，开辟文化阵地，充分发挥警示教育、革命传统教育、理论培训教育和信息网络为基本平台的反腐倡廉教育基地廉洁文化“四位一体”作用，努力增强党风廉政宣传教育的吸引力、亲和力、感染力、渗透力和影响力，在企业形成反腐倡廉人人有责，全党抓、全员管的“大宣教”格局。

1）发挥廉洁文化教育引导作用。通过利用廉政警示教育基地及红色教育基地，举办廉政党课、预防职务犯罪专题讲座、重点岗位廉政教育培训班、远程廉政知识培训、廉政知识每周问答、观看警示教育片、廉政主题演讲比赛、廉政知识竞赛等活动，创新“一学、二考、三评”廉教“三步骤”等廉政教育工作法，定期组织党员干部及职工集中开展廉政教育，不断增强干部职工的遵纪守法观念和廉洁自律意识，使教育活动具有强制性。

2）拓宽廉洁文化建设渠道。建立本系统廉政教育展厅，开展参观学习、廉洁从业教育、组织生活、廉政考试等活动。通过制作廉政屏保、建廉洁文化走廊、发送廉洁短信、编印《廉政教育画册》、《廉洁文化作品集》、《纪检监察工作简报》、“读文思廉”简报、《反腐倡廉学习心得集》及《廉政格言警句作品集》、签订承诺书、制作廉政风险桌签、廉政笔记本、开展廉政文艺汇演等各种载体和渠道，广泛宣传廉洁文化理念、廉洁文化作品、廉洁思想精华，提高党员干部和职工群众接受教育的兴趣，实现教育手段现代化。

3）创新廉洁文化建设方法。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的国家电网特色惩防体系方针，运用课堂授廉、艺术兴廉、读书思廉、环境示廉、典型导廉、网络传廉、组织督廉、预警强廉、亲情促廉、机制保廉“十廉”工作法，结合廉洁文化“五进”活动，创新开展“五创五标杆”活动，将廉政教育、廉洁文化及廉政风险防控工作充分融入到班子、机关、班组、岗位及家庭中，使廉洁文化覆盖于企业各个角落和全体干部职工。

2.2 以制度建设为保障，提高廉洁自律实效

廉洁文化建设，制度是保障。围绕人、财、物的权力运行，加强民主集中制、干部选拔任用等方面的制度建设，把廉洁从业的要求纳入各项管理制度中，贯穿于生产经营全过程，规范企业经营管理行为，让完善的制度成为廉洁文化建设的重要保证。

1）坚持民主集中制的原则。以落实党风廉政建设责任制为主线，通过健全“三重一大”集体决策制度，建立健全以党委工作制度、议事规则为主要内容的具体制度、局务公开制度，最大限度地把干部从业行为和权力运作公开化、透明化，实行竞聘上岗，公开竞聘方案及竞聘结果，实行任前公示制度。形成用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理机制，使廉洁从业各项规定成为企业管理制度的重要内容，强化廉洁文化服务经营管理的功能。

2）不断完善权力约束机制。制定干部任前廉政谈话制度、领导干部述职述廉制度、民主测评制度、审计监督制度等。坚持与新上岗的干部进行廉政谈话，每年进行述职述廉，由职工代表对领导进行民主评议。实行日常财务收支审计和专项审计制度，加强监督检查，及时纠正违纪违规行为，对下属单位行政主要负责人实行领导干部离任经济责任审计制度，对领导干部的经营行为形成了有效的约束。

3）建立健全企业各项规章制度。把廉洁从业的要求纳入干部管理和各项经营管理规章制度之中，贯穿于企业生产经营管理的全过程。如建立干部填报廉政档案制度、领导干部配偶及子女从业信息、领导干部礼品礼金登记上交制度、个人重大事项报告制度等等，进一步加强对领导干部的监督，强化领导干部廉洁自律意识。

2.3 以有效监督为武器，促进廉政风险防范

廉洁文化建设，监督是关键。不断拓展监督渠道，加大监督力度，有效预防各种违纪违法案件的发生，增强广大干部职工对加强党风建设和反腐倡廉工作的信心，为企业营造良好的廉洁文化氛围创造条件。

1）开展多项监督检查。加强对企业重大决策、资金运作、风险防范和财务收支等工作的监督检查和内部审计；认真总结评估2008-2012年惩治和预防腐败体系建设的成效，制定《惩治和预防腐败体系大纲》；将依法治企暨协同监督工作列为“一把手”工程，并把目标分解到具体岗位；对新调整任命干部的工作交接情况进行专项督查；制定、下发《党风廉政建设“一岗双责”实施办法》及《中层干部履行“一岗双责”情况考核评价细则》，确保广大中层干部“一岗双责”履行到位；实施工程施工过程跟踪审计，有效克服事后监督的局限性。

2）开展廉政风险识别。围绕“三集五大”体系建设，全面推进具有“五防三控”功能的廉政风险防控机制建设，制定《石嘴山供电局廉政风险防控工作评价办法》，针对业务机构、工作流程、岗位职责的变动，制作“石嘴山供电局廉政风险防范管理流程图”，将查找的风险点以岗位廉政风险识别表、工作流程及廉政风险提示图的形式进行公示，制作领导班子成员及机关部室负责人岗位廉政风险防范管理公示栏及重要岗位廉政风险桌签，主动接受群众监督、班组成员相互监督。

3）实施风险动态监控。利用协同监督手段，对廉政风险点实行动态监测防控，每季度召开依法治企及协同监督会议，在贯彻落实“三集五大”体系建设、集体企业规范管理、加强规范农电公司管理、招标采购问题整改落实、工程建设领域突出问题专项治理、车辆清理整顿等重要决策部署的同时，动态分析廉政风险防控中出现的新情况、新问题，指导局属各部门、单位及时调整防控措施，形成了出现问题及时修正的风险防控动态管理体系。

2.4 以廉洁文化为舆论导向，确保企业改革稳定发展

廉洁文化建设是企业改革发展的需要，目前、公司正处于体制、机制改革阶段，要形成改革之力度、发展之速度、稳定之程度相互促进、相得益彰的良性循环，要以廉洁文化建设做有力保障。

1）践行“干事、干净”的廉洁理念。引导员工正确对待自己、他人、企业和社会；向员工传递一种高尚的自觉追求和全社会大力弘扬的时代精神；激励并引导员工保持崇高的精神追求，自强不息，锐意进取，积极向上，推动公司保持不懈奋斗的态势，与时俱进，勇往直前；引导员工要在思想上有敢为人先的胆识，在工作上有敢为人先的意识，在作风上有敢为人先的勇气，以只争朝夕的精神开展工作，在各项工作中不断创造佳绩。

2）把好“五关”促防控。在企业改革期间，把好入口关，对入党积极分子的培养、教育、考察及发展党员的各个环节进行认真详细地审查，对新进员工开展入局廉政教育，防范在先；把好履职关，制定《党风廉政建设“一岗双责”实施办法》及《中层干部履行“一岗双责”情况考核评价细则》，对各级领导干部履行“一岗双责”情况进行监督检查和考核；把好提任关，严格中层干部的提职晋升关，对拟提拔使用干部的流程和环节进行监督，坚持开展廉政考察、任前廉政谈话、任前廉政知识考试和公示；把好离职关，通过离任审计和谈话的方式，严格把握领导干部离职、离岗、退居二线和退休关；把好警示关，党员干部及重点岗位职工签定廉洁自律承诺书，制定《廉政风险防控工作评价办法》、《廉政风险防控预案》等，制作岗位廉政风险防范管理公示栏、廉政风险防范管理流程图、廉政风险识别表、工作流程及廉政风险提示图，及时监督、化解廉政风险点。通过严把五个关口，有效整合和充分运用各类监督资源，提高监督成效，从而取得良好的廉洁效益和管理效益。

2.5 以廉洁文化带动服务文化，推进纠风行风建设工作

保持良好的行业作风，是党风、政风建设中的重要内容，因此，要将廉洁文化落实到推进纠风行风建设工作的实践中，在党员干部、职工群众中不断灌输廉洁理念、服务理念，树立“大服务”意识，充分发挥监督职能作用，以优良的党风带动和促进行业风气的建设。

1）牢固树立“四个服务”意识。按照“服务党和国家工作大局，服务电力客户，服务发电企业，服务经济社会发展”企业宗旨，担负起运营电力市场、促进电力资源优化配置、联系各行各业和千家万户的责任，担负起为国民经济发展和人民群众生活需要提供电力的社会职责。不断创新管理，向社会提供优质、规范的服务；不断提高服务水平，满足客户的要求，赢得客户、政府、社会的认可和支持，为企业争得市场、求得发展。

2）广泛开展行风监督。结合纪委书记带队开展“双走访”活动及“风清气正促和谐、发展环境强服务”专项稽查活动，开展“查、访、考”明察暗访活动，全面推进行风建设工作。以标准化建设为抓手，对供电所、营业厅进行“明察”；以优质服务提升为抓手，对乡镇居（村）民、企业进行“暗访”；以新“三个十条”落实为抓手，对窗口单位工作人员对新“三个十条”等规章制度的理解、掌握、执行等情况进行“抽考”，全面推进行风建设工作。

2.6 以作风建设、案件查办为抓手，做好预防和惩处工作

廉洁文化在惩治和预防腐败体系工作中发挥着重要作用，是拒腐防变长效机制的实践途径。在分析纷繁复杂的腐败现象过程中，廉洁文化是构建拒腐防变长效机制的切入点，除了从教育、制度、监督外，还应从信访案件及作风建设出发，拓宽拒腐防变途径和实践方式，使反腐倡廉建设更有影响力。

1）加强党员干部作风建设。深入开展“保持党的纯洁性发扬优良作风”主题教育活动，组织党员干部认真学习教育读本，撰写学习心得。深入开展对内走访职工、对外走访政府、企业及客户的“双走访”活动，从转变思想作风、转变学习作风、转变工作作风做起，用实际行动为职工做出表率；各部门、单位主动开展加强生活作风建设活动，在全局形成处处是正气的良好氛围。

2）提高信访案件办理质量。结合企业改革发展，认真研究信访案件的新情况、新特点、新问题、新规律，加强信访分析排查和预控，认真执行案件查办流程，认真查找内部管理中存在的薄弱环节和漏洞。通过发现问题延伸调查，督促基层单位加强局务公开、所务公开，避免因政策不透明、公开不到位引发的信访投诉，充分发挥查办案件工作的治本功能。

惩防并举,深入推进党风廉政建设 篇3

2005年是继续深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面实现“十五”计划目标的一年，是我省国有企业改革发展进入攻坚阶段的一年。省国资委系统党风建设和反腐倡廉工作要认真贯彻中纪委、省纪委五次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕国有资产保值增值和企业的中心工作，开展廉洁自律、查办案件、效能监察、源头治本工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，为国有企业的改革、发展与稳定，为国有经济的发展壮大提供政治保障。

坚持惩防并举全面落实

2005年反腐倡廉各项任务

(一)深化反腐倡廉宣传教育，推进构建警示训诫防线工作。在保持共产党员先进性教育活动中，要组织广大党员继续深入学习贯彻党章、党内监督条例、党纪处分条例、党员权利保障条例、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》等内容，强化理想信念和宗旨教育，解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。在领导人员中重点开展权力观教育，促使各级领导人员树立科学发展观和正确政绩观，切实做到为民、务实、清廉。企业纪委要积极参加保持共产党员先进性教育活动，认真履行职责，会同有关部门保证教育活动顺利开展。继续完善“大宣教”工作格局，充分运用多种形式，加强反腐倡廉宣传教育。宣传表彰廉勤兼优的先进典型，大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的正气，努力形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。

最近，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，认真总结了党风廉政建设和反腐败工作的基本经验，明确了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，各级党组织和纪检监察部门要认真学习贯彻。结合我省的要求，省国资委党委决定在全系统推进构建警示训诫防线工作。建立警示训诫防线是董雷书记主持省纪委工作后，总结多年来的工作实践，提出的带有创新性的工作思路，前年在一些地市和省企业工委系统进行试点又取得了经验，得到了中央领导同志和中纪委的充分肯定。省委十届六次全会决定今年在全省开展这项工作，并印发了实施方案。警示训诫防线是各级党委和纪检监察部门对可能出现和正在演化中的腐败问题，以及具有轻微违规违纪行为的党员干部运用警示提醒、诫勉督导、责令纠错等制度，及时发现问题，有效纠正错误的一种创新的机制；警示训诫防线是思想道德防线和党纪国法防线之间的一道监督警戒线，是预防腐败的一项重要内容和有效形式。省国资委党委根据省委的要求，研究制定了《关于构建警示训诫防线工作实施意见》，各企业党委和纪检监察部门要结合企业实际，研究制定贯彻落实的具体意见和办法，加快构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

(二)规范从业行为，促进企业领导人员廉洁自律。各级党组织和广大党员干部要严格遵守“四大纪律八项要求”，严格遵守党的政治纪律，坚持四项基本原则，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，维护党的团结统一，维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，确保中央和省委政令畅通。去年底，中央纪委、中央组织部、监察部和国务院国资委联合颁布了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》，省委颁布了《关于进一步加强党员领导干部廉洁自律工作的规定》，省纪委、省委组织部下达了《关于严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”和防止、杜绝“带病上岗”、“带病提职”问题的意见》，各企业党委要组织党员干部尤其是领导人员逐项逐条地学习讨论，严格执行各项规定，并根据文件要求，制订和完善企业的规章制度，纪委要组织检查，并对群众反映的问题进行了解、纠正。今后，对有以下行为的领导人员，必须严肃处理：(1)违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。(2)“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。(3)放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。(4)利用婚丧嫁娶等事宜收敛钱财的，要严肃查处。(5)参与赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国(境)外赌博的，要从严惩处。继续清理违规购买、乘坐超标小汽车和干部职工多占公有住房等问题，国有和国有控股企业执行省委陕字[2004]89号文件规定，对不按规定清理纠正的，给予警示训诫或纪律处分。

企业领导人员要在完善社会主义市场经济体制的过程中，在国有企业的改革改制中，正确处理好国家、企业和个人的利益关系，坚持自律，规范行为，同时自觉接受监督检查，管好自己、管好家人、管好分管部门和人员。要进行廉洁承诺，坚持述职述廉。今后，省国资委要加强对所出资企业领导人员廉洁从业情况的检查考核，将其作为考察、任免干部的一项重要内容。省国资委已研究制订了企业领导人员廉政档案工作暂行规定，纪委及有关部门要认真负责地开展这项工作，按照干部管现权限，及时、准确、全面地掌握干部的廉洁从业情况，为选拔任用企业领导人员服务。

(三)严肃查处违纪违法行为，保持惩治腐败的力度。严肃查处违纪违法人员是维护国家、出资人、企业和职工利益，惩治腐败的有效手段，是纪检监察部门的重要职责。今后三年是我省国有企业改革的攻坚阶段，各种问题和矛盾会突出地表现出来，一些无视党纪国法的人也会千方百计乘改革之机为个人谋取私利，对此，纪检监察部门要坚决查处，严惩腐败分子。今年案件查办的重点是紧紧围绕国有资产的保值增值、国有企业的改革这个中心任务，严肃查处企业改制重组、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产的案件；违反重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用规定，严重失职造成国有资产流失的案件；企业经营管理人员违规交易、以权谋私非法获利等侵

害国家、出资人、企业利益和职工合法权益的案件。

在查办案件中必须注意坚持以下原则：一是要严格依纪依法办案，对涉嫌严重违纪的党员干部采用案件检查措施，必须按照有关规定，严格审批，严格管理，慎重使用。对违纪的党员干部，综合运用纪律处分和组织处理两种手段，区分情节，分别采取批评教育、警示训诫、纪律处分或调离、免职、责令辞职等组织处理措施。二是惩处与预防相结合，通过对案件进行深入剖析，发现问题，总结教训，促进企业堵塞漏洞、规范程序、健全制度，建立机制，加强预测预警，发挥查办案件在治本方面的作用，使案件查处与警示教育、责任追究、制度建设等有机地统一起来，形成有效地惩治与预防机制。三是注意查处与保护、惩治与防范相结合，对恶意侵吞国有资产等腐败问题要严肃查处，对腐败分子要严惩不贷；对企业领导人员大胆改革、开拓创新和严格管理要积极保护支持；对可能出现的影响企业生产秩序、影响企业改革进程的事件要严密防范，妥善处理。

各级领导、纪检监察部门要重视信访举报工作，认真处理群众来信来访，既要注意从信访举报中发现案件线索，又要注意鉴别分析，支持和保护领导人员干事和创业的积极性。信访工作坚持分级负责，归口办理的原则，力求把问题解决在基层。各级党政领导和纪检监察部门对群体性信访事件和信访突出问题，要高度重视，明确主管，落实责任，整合力量，妥善处理。对上级要求报结果的信件要指定领导负责，按时上报结果。对带有倾向性和苗头性的事件一定要及时报告，全力预防和遏制由此造成的损失。对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导人员的责任。

(四)围绕国有资产保值增值，深入开展效能监察。企业效能监察工作必须紧紧围绕国有资产保值增值，围绕提高企业的经济效益开展，有机地融入企业生产经营管理流程。今年效能监察工作重点是：(1)在企业改制、资产重组进程中开展效能监察，推进改制行为合法、操作程序规范，防止国有资产流失。(2)在清产核资后续工作中开展效能监察，对不良资产进行分类分项分析，提出整改建议和健全制度，最大限度降低资产流失风险。(3)在营销采购、工程项目和质量管理中开展效能监察，努力降本增效，实现效率、效益和质量的优化。各企业纪委要依据以上要求，结合企业特点确定效能监察的项目，提出监察建议，积极组织实施。企业党政及其它业务部门，要支持纪检监察部门开展效能监察，对有成效的项目要给予奖励和表彰。尚未开展效能监察的企业要向开展得较早、成果显著的企业学习取经，找准切入点，尽早开展这项工作。

(五)建立健全内部监督机制，不断推进治本抓源头工作。一是加强制度建设。各企业要在深化改革、建立现代企业制度的过程中，建立健全预防腐败的制度体系，用制度规范权力运作，按制度办事，靠制度管人。要围绕企业改制、资产重组、资本运营、产权交易、投资决策、投资担保、项目招投标等重大决策和财务管理、营销采购、重要工程项目建设等企业经营管理的关键环节建章立制，堵塞漏洞，并实行责任追究。要加强企业用人制度的建设，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，坚持廉政鉴定、经济责任审计等制度，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。二是规范程序。规范权力运行程序、企业经营管理运行程序，确定企业管理流程中重要部位和关键环节的监控点。当前要把规范企业改制和产权转让作为重点，严格按照国家、省市的政策和规定程序实施企业改革改制，对违反程序造成严重后果的要追究主要人员的责任。三是加大监督力度。要加强对执行党、国家和省委、省政府、国资委政策法规制度情况的监督检查，增强企业领导人员自觉接受监督的意识。重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用不仅要做到有制度，按程序，还要作为重要内容进行监督。要加强企业的民主管理和监督，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，逐步建立和完善职工董事、职工监事制度，聘任职工代表特邀监督员，发挥监督作用。深化厂务公开，规范公开内容和形式，建立公开工作机制，健全公开监督保障措施，提高公开的针对性和实效性。要充分发挥纪检监察、审计、监事会各监督主体作用，并探索在领导体制、机构设置、职责分工、工作方式、制度规范等方面的协调运作，形成信息共享、优势互补的监督合力。要把企业内部监督与出资人监督、法律监督、行政监督、社会和新闻媒体等外部监督有机结合，通过程序监控、过程监管、结果监督和责任追究，加大约束保障和制衡防范力度，不断拓宽从源头上治理腐败工作的领域。

加强领导，明确责任，推进企业党风建设和反腐倡廉工作

严格执行党风廉政建设责任制，要切实落实党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制；党政领导班子正职要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，对重要工作和重大问题亲自抓；其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作；职能部门要各司其职，按照责任分工，切实抓好本部门的反腐倡廉工作。要把党风建设和反腐倡廉的各项任务纳入总体工作之中，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要做到年初进行任务分解，提出应达到的主要目标、采取的主要措施、完成的具体时限，明确目标责任人，签订责任书；年中、年底要据此进行检查考核，考核结果将作为领导人员奖惩和任免的重要依据。要严格执行责任追究制，对党风建设和反腐倡廉出现严重问题的，不仅要查处当事人，还要追究主要领导责任。各级纪委要认真履行组织协调职责，积极协助党委研究、部署、组织、督促反腐倡廉各项工作，按照党风廉政建设责任制规定，搞好责任分解、责任考核和责任追究。加强与各方面的联系和沟通，及时协调解决工作中的问题，督促各级领导干部积极负责地抓好工作落实。

纪检监察部门要不断加强自身建设，提高纪检监察工作能力。要强化思想政治建设，不断提高政治素质。结合在全省开展的保持共产党员先进性教育活动，深入学习实践“三个代表”重要思想，加强理论修养和党性锻炼，坚持党的宗旨，增强党的观念，坚定理想信念，不断提高政治素质和理论水平。要努力掌握业务科学知识，不断提高综合素质和能力；要坚持和探索企业纪检监察工作的特点和规律，不断提高围绕中心工作服务的水平；要弘扬求真务实的精神，不断改进工作作风；要强化内部监督管理，不断加强自身廉洁从业建设。纪检监察人员要自觉接受监督，模范遵守党纪国法和廉洁自律各项规定，严格执行工作纪律特别是办案纪律，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，维护纪检监察部门的良好形象。

企业党政组织要重视纪检监察部门的工作，在企业改革改制中，要按照党章的要求设置纪检工作机构和人员，调整和优化纪检监察干部队伍结构，对纪检监察人员要同其他管理人员一样，政治上爱护、工作上支持、生活上关心，积极帮助解决后顾之忧，使企业的纪检监察队伍能够更好地发挥作用。

2005年国有企业党风建设和反腐倡廉工作任务已经明确，我们要求真务实，积极工作，努力开创国有企业党风建设和反腐倡廉工作的新局面，为我省国有经济的发展壮大、为国有企业的改革发展稳定做出新的贡献。

丹凤多措并举推进惩防体系建设 篇4

丹凤多措并举确保惩防体系建设任务落实

一是于年初召开了各镇党委书记、惩防体系建设各牵头单位和协办单位主要负责人、县纪委监察局机关全体干部职工以及各基层纪委主要负责人参加的全县惩防体系建设工作推进会，全面总结四年来工作成效和存在问题，对做好今年惩防体系建设特别是落实近五年工作任务进行全面安排部署，进一步夯实了各级各部门抓惩防体系建设的领导责任和工作责任。二是继续发挥惩防体系动态监测平台作用，加强与各牵头单位、协办单位的信息沟通，强化数据统计分析，逐项盘点，掌握进度，对未完成的工作任务，实施重点监测，并采取派员指导等形式分类施策。同时，全面实行惩防体系建设任务进展情况周报告、月汇总、季通报制度。三是从3月5日起，由县纪委监察局牵头，由纪委常委带队，抽调委局机关业务骨干组成四个督查组，深入28个惩防体系建设牵头单位、21个协办单位及部分重点镇，采取对照提纲逐项检查、实地查阅资料等形式，全面督查检查各单位任务完成情况、各类资料收集整理情况及相关制度建设落实情况，并对存在问题的单位提出整改要求及时限，实行跟踪整改落实。四是坚持统筹兼顾、重点突出、全面推进的原则，将承担惩防体系建设任务量较大的单位作为重点，建立县级推进惩防体系建设深化点，实行纪委常委包抓责任制，按照统一

标准、统一要求，实施重点培育，着力通过抓重点带全面，确保惩防体系建设各项工作按时间节点高质量完成任务。

惩防并举,深入推进党风廉政建设 篇5

工作汇报

莆田市住房和城乡建设局

2011年12月

金秋送爽，硕果累累。近年来，我市住房和城乡建设事业实现了跨越式发展，基础设施保障能力明显增强，城市建设综合能力明显加强，城市服务水平明显提升。“十一五”期间，城建累计完成投资约111.28亿元，新增市政道路223条，新增道路里程192公里，新增绿化面积2363公顷，为保持全市经济平稳较快增长、改善民生、增加就业、提高城市综合力作出了重要贡献。特别是党风廉政建设及相关工作取得的成绩令人振奋，2009年市住建局政务公开工作被市纪委、监察局推荐为全市政务公开示范点单位，2010年市住建局党务公开工作被省纪委推荐为全市唯一党务公开联系点。2010年市住建局民主评议政风行风工作取得突破，成为免评单位；2010年5月，派驻市住建局纪检监察工作在省厅组织召开的全省建设系统党风廉政建设会议上做典型经验交流，2010年9月，派驻市住建局纪检组查办案件工作经省住建厅纪检组推荐，在住房与城乡建设部第三次查办案件工作交流会上做典型经验交流，2011年1月，市住建局党风廉政建设工作在省住建厅建设工作会议上做经验交流。但在看到成绩的同时，我们也认识到

在加快城市建设的大背景下，建设资金密集、市场竞争激烈，行业管理点多、线长、面广，监管难度大，反腐败斗争的形势仍然十分严峻，任务仍然十分繁重。现将有关情况汇报如下：

一、围绕一个中心，选准着力点

在服务住房和城乡建设中心工作中找准结合点，选准着力点，强化大局意识、责任意识和廉政意识，推进依法行政、廉洁从政，实现反腐倡廉建设与住房和城乡建设中心工作“同频共振”、协调发展，着重做好“三个融合”。一是与住房和城乡建设业务相融合。坚持把党风廉政建设贯穿于工程建设、行业管理、行政执法等领域，重点在部署工作任务、出台管理措施、设计工作流程和修订规章制度中充分体现党风廉政建设的基本要求，做到同步谋划、共同推进，以责任制的落实促进和巩固业务建设成果，以业务建设成效来检验评估党风廉政建设成效，确保党风廉政建设与住房和城乡建设工作协同双赢。二是与行风政风建设相融合。按照“管行业必须管行风”的原则，把党风廉政建设责任制的要求贯彻落实到行风政风建设之中，先后建立了执法责任制、执法错案追究制、行风责任制、行风评议制等制度，形成了相互协同、联动运转的责任链条，实现了党风廉政建设与行风政风建设的紧密衔接。三是与干部队伍建设相融合。坚持以党组理论学习中心组为龙头，以创先争优等活动为载体，以廉政文化教育网站、党务政务公开栏为阵地，加强党员干部的党性修养和作风养成，不断深化政治思想建设和理论武装工作，夯实廉政建设责任的思想基础。

二、注重两个建设，选准结合点

组织建设、制度建设是我们做好工作的保证。(一)注重组织建设，健全监督网络

一是建立组织领导体系，坚持“三级”管理。首先是坚持党政“一把手”负总责、领导班子成员“一岗双责”的责任分工体系。根据党政领导班子成员的工作分工，明确其抓党风廉政建设的具体责任。住建局党组坚持率先垂范，切实担负起党风廉政建设“第一责任人”的主体责任，始终做到“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事件亲自督办”，确保党风廉政建设计划、方案、工作“三落实”，人员、经费、措施“三到位”。其次是党组与局下属单位层层签订责任书，抓责任分级。按照“一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实”的工作思路，局属单位正职与党政副职之间、领导与分管部门负责人之间每年都按照“条块结合、分级负责”的原则，层层签订党风廉政建设责任书，形成了“分级负责、下管一级”的工作机制，并确定市造价站、市园林局作为住建局党风廉政建设责任制的联系单位进行试点，探索实行党风廉政建设责任制运作的新途径和新办法。再次是机关科室坚持条块结合，抓责任分项。按照局党组的统一部署，机关各科室根据各自业务属性和特点，研究确定党风廉政建设的重点领域和重点项目，合理分解工作责任、量化评价指标，解决好工作谁来抓、抓什么、抓不好怎么办的问题，充分发挥机关科室职能的主观能动性和工作创造性，增强了落实责任制的针对性和有效性。

二是建立群众监督网络。局党组重视发挥党外监督的作用，多渠道、多方式聘请了政治觉悟高、作风口碑好、参政能力强的党风廉政监督员、行风效能监督员、行评代表，在全局中配备22名党风廉政监督员和12名行风效能监督员，充分发挥群众积极参与监督的作用。

三是发挥派驻纪检组“组织协调”的作用，层层完善督导检查体系，在组织领导上保证反腐倡廉工作有人抓，有人管，有人负责。初步形成了由局长主管，系统党委组织实施，派驻纪检组协调、监督检查，有关部门齐抓共管，职工群众全员参与的工作格局和运行机制。

(二)注重制度建设，规范运行轨道

派驻纪检组注重协助市住建局抓好制度建设，用制度规范权力运行的边界，用制度筑起无形的反腐栏杆，用制度的公平性和执行力树立制度权威。通过工作实践和认真调研，针对住建局工作中存在的弊端和突出问题，及时运用制度来规范行政管理行为，一是建立党风廉政建设责任制工作制度。结合市住建局实际，根据中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》及省、市《实施办法》的要求，制定印发了《市住建局实行党风廉政建设责任制实施意见》，就有关责任的范围、内容、考核、追究等实施措施作出了明确的规定。二是规范了工程施工发包承包和零星物资采购行为，先后制定了《莆田市住房和城乡建设局小额工程施工发包承包和零星物资采购报备若干规定》，突出了责任主体，规定了报备程序；制定了《莆田市住房和城乡建设局甲购苗采购规定》，用于指导创园活动中园林苗木甲购工作。三是规范了干部选拔任用

制度，建立健全《市住建系统拟提拔干部征求派驻纪检组意见制度》，《市住建系统党员干部任前任职谈话制度》，健全完善党内监督机制，进一步做好拟提拔任用领导干部征求同级纪检组意见、任前谈话等工作。四是建立领导干部廉政考核制度。制定廉政考核十六项指标，对全局副科以上领导干部实行了廉政考核，进一步充实了领导干部廉政档案内容。

三、突出三个重点，选准切入点

贯彻党风廉政建设责任制，关键是要抓落实。要重点抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节的落实，不断提高党风廉政建设责任制工作的质量和水平。

1、以领导干部为主要对象，突出责任分解重点环节。紧贴领导班子和领导干部，形成“重担大家挑，人人有重担”的党风廉政建设责任制局面。按照工作任务不漏项，责任分解无空档的原则，制定了《市住建局党风廉政建设责任分解表》，将廉洁自律、执法监察、源头治理等反腐倡廉工作任务进行细化分解成10个项目，明确责任范围和责任内容，量化分解、责任落实到人，使反腐败重点工作任务“对号入座”。

2、以考核检查为主要手段，突出责任考核重点环节。一是责任考核指标化。在考核内容上，将各责任主体的责任内容进行分解、量化，努力实现操作简便可行、评价科学可信。在考核方法上，坚持领导评价与群众测评相兼顾，静态考核与动态考核相统一，惩处与奖励相结合，考核与日常检查相衔接，进行客观、公正的评价。在上半年的责任制考核工作中，对住建

局各直属单位责任制履行情况进行了客观评价，指出存在的主要问题有3个，并对下半年的工作作出部署，在2011年年终责任制检查考核工作中，客观评价全年党风廉政建设责任制工作成效，对实行责任制较好的3家单位进行了通报表扬，对实行责任制较差的1家单位进行了通报批评，同时，把考核结果运用到评先评优、选拔任用等工作中，较好地发挥了考核评价的监测和导向作用。二是监督检查常态化。坚持定期报告制，局属各单位定期上报贯彻执行党风廉政建设责任制的情况，做到年初有布置、年中有检查、年底有考核。坚持专题报告制，对违反党风廉政建设责任制规定的情况，要求及时以书面形式上报。坚持限期整改制，对责任检查考核中发现的问题，责令限期整改，迄今为止，共发出整改通知书3份，并要求整改单位在规定时间内上报整改情况。

3、以责任落实为主要内容，突出责任追究重点环节。贯彻党风廉政建设责任制，抓落实的关键则在于严格的责任追究。在实践中，我们不断创新工作方法，突出追究重点，认真抓好责任追究问题的查处。结合行业的实际，及时出台《关于执行党风廉政建设责任制情况的考核标准》等配套制度，细化责任内容、考核方式，明确只要负有“失教”、“失察”、“失管”和“失误”中的任何一种责任，都应根据责任认定情况，给予组织提醒、诫勉谈话、组织处理或纪律处分等责任追究形式。迄今为止，通过监督检查，共立案4起，对群众意见多、上级要求贯彻不力的领导干部诫勉谈话1人，对市建设系统培训中心职工蔡一治无故刁难群众的行为进行了效能告诫，对蔡一治所在单位的“一把手”

进行了责任追究，维护了党风廉政建设责任制的严肃性。通过实行责任追究，使责任制由“软”变“硬”，由“虚”变“实”。

四、抓好“四个工作”，选准立足点

坚持与时俱进，不断改革创新，有效地推动了党风廉政建设责任制工作向广度和深度发展，促进了市住建局物质文明和精神文明建设的协调发展。

(一)抓好学习教育，切实增强紧迫感

教育为先、关口前移。是市住建局贯彻党风廉政建设责任制的基本做法。实践中我们体会到：贯彻落实党风廉政建设责任制的前提是解决思想认识问题，而思想认识到位的关键在于加强党员干部的廉政教育。为积极地营造反腐倡廉教育的浓厚氛围，派驻纪检组协助党组在2011年5月份组织开展了“反腐倡廉警示教育月”活动。活动围绕“五个方面”内容进行，使“警示教育月”活动效果明显，达到预期目的。一是组织廉政教育党课。组织住建系统副科级以上党员领导干部参加市纪委一室主任林长青同志和派驻市住建局纪检组组长黄光荣同志主讲的廉政专题党课，切实提高了党员干部的廉政意识。二是组织观看警示教育片。组织系统党员干部职工观看了《欲盖弥彰—刘志华腐败案警示录》、《暴风雨中的忏悔—皮黔生腐败案警示录》、《贪欲使他走向了深渊—宋勇腐败案警示录》等多部警示教育片，在反面典型案例剖析中，广大党员干部进一步增强廉政意识、法律意识和自警意识。三是组织参观预防渎职侵权犯罪展览。5月13日，全市住建系统党员领导干部共30人参加在莆田体育中心综合体育馆举办的“法治与

责任—全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”福建巡展（莆田站），以此加强对党员领导干部的警示教育，筑牢自身的拒腐防线，增强了直观教育的效果。四是组织开展廉政谈心活动。按照教育活动月的安排，局党政主要领导根据各自的工作分工，主动下基层找党员领导干部特别是单位负责人谈心，做好谈话记录，做到早提醒、早防范，把腐败苗头抑制在萌芽状态。五是组织廉洁从政心得交流会。市住房和城乡建设局副科级以上领导干部每人都写了心得体会文章，并认真查找问题，剖析自我，使反腐倡廉意识入脑入心。还在局机关会议室组织召开“廉洁从政心得交流会”，副科级以上党员领导干部和机关全体党员干部参加，选取3名处级干部和3名科级干部在会上做主题发言，要求发言人从自身的工作岗位，结合《廉政准则》要求及各自的思想实际，谈廉洁从政心得体会，使与会党员干部深受教育和启发。

(二)抓好办事公开，切实增强使命感

实行办事公开，是加强权力制约，从机制上抑制腐败的治本之策，是增强透明度，提高办事效率和领导水平的有效途径，是不断深化党风廉政建设责任制的“阳光工程”。为了抓好办事公开这个“阳光工程”，一年来，我们紧紧围绕中心工作，在创新办事公开工作思路、组织载体、制度建设等方面进行了积极的探索，按照“围绕管理抓公开，抓好公开促发展”的办事公开工作思路，抓好办事公开工作的三个延伸。

一是向办事公开的深度广度延伸。不断规范公开内容，提高时效性。下发《市住建局办事公开工作实施意见（试行）》，规范

公开内容。对办事工作各项内容，尤其对重要事项、重大决策等方面逐一细化、分解，制定公开目录。凡《党章》和《党内监督条例》以及其他党内法规要求公开的内容，不涉及党内秘密的其他事项，都以适应形式在合适内公开。特别是对党员群众关注的干部任免、党费收缴使用管理等热点问题通过制定专项公开制度进行规范。

二是向群众关心的热点问题延伸。把群众关注的重大事项民主决策、大额资金使用、干部人事任免、民主评议、评先评优和领导干部廉洁自律情况等作为党务公开的重点内容，保障党员干部对党内事务的知情权、参与和监督权。建立和完善办事公开的一系列制度，规范干部选拔任用提名、考察预告、任前征求执纪执法部门意见、任前公示、任职试用期、“一报告两评议”工作，切实加强监督。在机关、事业单位各选取1个单位作为市办事公开工作联系点，充分发挥联系点和试点单位先行试和示范引领作用，扎实推进办事公开工作。通过公开拓宽了党风廉政建设责任制的监督渠道，增强了权力运作的透明度。

三是向办事公开的不同形式延伸。通过开展“阳光工程”，把文件、会议、网络、公开栏作为办事公开的主要形式，每项公开内容与一种或多种公开形式相对应，并确定相应的公开范围。局办事公开宣传栏目的建立，营造了良好的公开氛围； “莆田建设信息”网站的窗口作用，不断提高了办事公开的时效性。12319热线的开通，为政府和群众中搭建了沟通的平台。目前，“莆田建设信息”网站日平均点击量在200人次以上，年采用信息超过

为1000条（篇），总访问量已超过15万，12319热线每日平均接听量在150人次以上，回访率达100%。各种学习、座谈、通报等会议的召开，使市住建局各类公开办事活动不断开展，广大干部、职工的办事公开意识得到了不断强化，公开——已在市住建局党员干部中逐渐成为一种自觉行动。

(三)抓好重点监督，切实增强责任感

在落实责任制工作中，我们把贯彻党风廉政建设责任制作为反腐倡廉工作的“龙头”工程来抓，通过贯彻党风廉政建设责任制，把反腐倡廉各项任务分解落实各级领导干部和职能部门，强化组织保证，有效地推动了党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

1、把“一把手”作为监督的重点，强化“一把手”的廉政意识。一是加强对领导干部的廉政教育，坚持科级领导干部学习制度，加强领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节的宣传教育工作，通过采取每月一次集中学习教育、组织廉政知识讲座、《廉政准则》知识测试、观看电教片等多种形式，不断增强领导干部的廉洁从政意识。二是把领导干部廉洁自律作为党风廉政建设责任制工作的重点之一，按照党风廉政建设责任制的要求，认真贯彻落实领导干部廉洁自律“五项工作”，坚持执行 “三项谈话制度”，要求党员干部要认清位置、站准位置、坐好位置； 三是把“一把手”作为责任主体的重点，强化“一把手”的主抓责任。主要是做到“三个抓好”、“五个督促”。即领导干部要抓好自己分管的党风廉政建设专项工作的落实、抓好分管科室负责人的党风廉政建设、抓好分管部门党风廉政建设方面突出问题的解决。

“五个督促”。即：督促各单位党政“一把手”组织分解当年党风廉政建设的主要任务，明确领导班子每一个成员的具体责任和工作目标及任务；督促主持召开领导班子专题会议，听取班子成员有关党风廉政建设的工作汇报，研究和安排本单位的党风廉政建设工作；督促阅批重要信访件，解决群众反映强烈的党风廉政建设方面的突出问题；督促检查执行责任制的情况，对需要追究的要落实责任追究；督促组织召开本级领导班子民主生活会。

2、把“一把手”作为监督管理的重点，强化对“一把手”的有效监督。党政“一把手”带头执行各项廉政规定，真正做到“一岗双责”，以自己的示范作用了带动党员干部认真履行党风廉政建设的责任。

(四)抓好源头治理，切实增强危机感

我们坚持防治腐败须坚持标本兼治，重在治本抓源头的原则，通过工作不断创新，增强危机感，切实保证党风廉政建设责任制的有效落实。

一是坚持制度创新。近年来，结合市住建局实际，围绕中心工作，强化监督检查，把廉政责任制寓于建设和管理之中，建立和健全了一系列规章制度，深化了源头治理腐败工作，同时促进了党风廉政建设责任制工作的落实。保障和促进了市住建局各项工作的顺利开展，赢得了党员干部的认可和好评。

二是坚持管理创新。管理工作的好坏实际上是党风廉政建设的一面镜子，惩治腐败本身也是为了改善管理工作环境，服务科研工作。今年，市住建局以党风廉政建设责任制联系点单位为契

机，按照责任制要求，进一步规范了在党委集体领导，各级领导分工负责的领导体制和工作机制。各单位党政领导特别是“一把手”亲自抓，通过征求意见、查找问题、建章立制，总结提高等形式，狠抓管理工作各项措施的落实，并取得了明显成效：一方面为改革发展创造了良好环境，有力地促进了全局工作；另一方面使党风廉政建设责任制得到较好落实，有力地促进了反腐倡廉工作的深入开展，领导干部廉洁自律的意识明显提高，源头治腐工作取得明显成效。

三是坚持方法创新。在坚持责任制检查考核的同时，充分发挥纪检监察、审计和有关职能管理部门的监督作用，积极运用监督检查、审计调查等方式方法，加大监督检查工作力度，促进了责任制的贯彻落实。近年来，重点在工程建设领域大力推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等方面，实行监督关口前移，改变了传统做法，转由遵循市场竞争方式，选择施工企业；改革行政管理模式，强化了项目法人的责任约束；强化廉政监督与工程质量监督同步进行，既促进了责任制的落实，又有效地预防了违纪问题的发生。

我们在惩防体系建设和落实责任制工作中，虽然做了一些工作，取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题：如：思想认识有待进一步统一，责任意识有待进一步强化，“一手硬、一手软“的现象有待进一步克服；工作的落实、责任的追究有待进一步加强。同时，考核的标准、程序和方法还有待于进一步探索和规范。这些问题需要我们认真研究，并逐步加以解决。

惩防并举,深入推进党风廉政建设 篇6

县纪委：

2008年以来，卫生局在县委、政府和县纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照党的十七大关于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署和中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》等要求，以服务民生为宗旨，以开展窗口行业创先争优活动为载体，以建立健全卫生行业惩治和预防腐败体系为主线，以加强纠风建设、强化医德医风建设为目标，以规范医疗服务行为、提高医疗服务质量、改善医疗服务态度、优化医疗环境为重点，紧紧围绕深化医药卫生体制改革，严格落实党风廉政建设责任制，为我县卫生事业发展和医疗卫生体制改革提供了坚强有力的政治保证。

一、落实责任，全面贯彻落实党风廉政建设责任制

我局坚持和完善由卫生局党委统一领导、党政齐抓共管、医疗卫生机构各负其责、依靠群众支持与参与的反腐败领导体制和工作机制，及时成立、调整和充实局党风廉政建设工作领导小组，确立局领导“一把手”负总责、分管领导各负其责、下属各医疗卫生单位和局机关各科室在卫生局党委的统一领导下分工协作的领导体制和工作机制，进一步明确了责任主体、责任内容、责任追究的原则，把干部人事、行政审批、政务（院务）公开、财务收支管理等相关工作的监管责任，落实到分管领导和相关科室。局党委把党风廉政建设工作纳入全年卫生工作计划，统筹安排，全面推进，每年坚持召开党委会议，研究部署卫生系统党风廉政建设和反腐败工作，定期对党风廉政建设责任制和纠风目标责任制的落实情况进行监督检查，对存在问题提出整改要求，为进一步落实好党风廉政建设责任制起到了积极的推动作用。

二、开展反腐倡廉教育，增强拒腐防变能力 我局广泛深入地开展主题教育、警示教育和作风建设专题教育等宣教活动，认真学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《廉政准则》等党纪党规，不断提高党员干部纪律观念和廉洁从政意识。一是把反腐倡廉宣传教育与经常性教育紧密结合，采取政治学习、业务培训等多种形式，组织卫生系统广大干部职工深入学xxx自治区、县委有关党风廉政和反腐倡廉有关文件及法规政策等，引导广大党员干部和职工充分认识反腐倡廉的重要性，提高廉洁自律和廉洁从政的自觉性和主动性。二是把反腐倡廉宣传教育与正反两方面典型学习教育紧密结合，组织职工收看典型案例警示片和发生在卫生系统的典型案件，进行认真剖析，利用反面典型进行警示教育，引导广大干部职工警钟长鸣，增强自律意识。三是把反腐倡廉宣传教育与加强医德医风和职业道德教育紧密结合，认真组织广大医务人员学习医德医风规范及医疗机构和医务人员“医疗卫生行业十条禁令”、“十个严禁、十个必需”等，广泛进行职业道德和医疗行为规范教育，增强广大医务人员遵纪守法、廉洁诚信、恪守医德、抵制不正之风的自觉性。四是通过开展“廉政文化进机关”、“廉政文化进卫生”活动，使广大党员的党性修养、宗旨观念和理想信念得到进一步加强，业务素质和工作能力得到进一步提升，有力地促进了我县卫生事业各项工作的开展。

三、健全制度，完善机制，严格落实各项措施

在建立健全惩治和预防腐败体系建设工作中，我们结合县人大评议、政风行风建设社会测评和“三好一满意”活动，从规范权力运行，加大依法行政力度，强化廉洁从政行为，提高办事效率，树立诚信服务意识等方面入手，重点整治了医德医风，纠正了医药购销和医疗服务不正之风，切实解决了群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题。

一是抓制度，规范权力运行。自2008年以来，我局相继制定了 《中宁县卫生局党风廉政建设和反腐败工作意见》、《县卫生局党风廉政建设责任制实施办法》等专门制度，结合本行业实际制定下发了《中宁县卫生局建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作实施方案》，落实了责任分解，明确主要领导为党风廉政建设负第一责任人，班子成员和中层干部对分管工作各负其责，并与各医疗卫生单位签订了《党风廉政建设目标管理责任书》。通过建立定期报告、监督检查、考核测评、责任奖惩等配套制度，重点抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，完善了领导干部述廉、民主评议、廉政谈话等相关内容，做到年初有计划，随时有检查，年终有总结，提高了工作的可操作性。

二是抓热点，解决群众关注的突出问题。一直以来，制约医疗卫生事业发展的根本问题是老百姓的“看病难、看病贵”问题，也是当今社会的热点问题。在推行健全惩治和预防腐败体系建设规划过程中，我局把缓解群众看病难、看病贵问题当作了卫生工作的中心和重点，紧紧围绕改善服务态度，提高服务质量，改善就医条件，纠正损害群众利益的不正之风等问题开展工作，通过在卫生系统内部开展了政风行风社会测评工作、开展医院管理年、“三好一满意”等活动，逐步解决了人民群众关注的热点问题，使医务人员的形象有了较大提升。

三是抓难点，全力推行公立医院改革。启动医改工作以来，我局把医改工作当作了卫生工作的头等大事来抓，一是启动了人事制度改革。在全系统实施职工聘用制，以岗定员，全面落实目标管理责任制，竟聘上岗。二是全面实行基本药物制度。从2011年6月开始，在全县乡镇卫生院实行了基本药物制度，药品以零差价销售，彻底杜绝了开药提成，开单提成的做法，切实减轻了患者的经济负担。三是实施绩效考核管理制度。在绩效考核管理中，以科室负责人为核心，对服务质量、数量、出勤、实绩、差错事故、医德医风等进行考核，同时实行绩效工资制，每个人确定70%的基本工资，另30%绩效通过绩效考核确定，奖优罚劣。四是抓重点，着力推行医德医风建设。在医德医风建设上，我局采取医德医风建设与行风建设相结合，医德医风建设同制度建设相结合，学习与教育相结合的“三结合”方针，以树立行业新风，构建和谐医患关系为服务工作的立足点、出发点，把医德医风建设纳入卫生工作目标考核内容，制定并出台了《中宁县医务人员医德医风考评办法及奖惩办法》，将医德医风考评分为优秀、良好、一般、较差的四个档次，根据考评情况，每在卫生系统内评选出优秀医务工作者予以奖励；同时建立医德档案，考评结果入医德档案。

五是抓关键，全面实施国家基本药物制度。2010年6月我县乡村医疗机构全面实行药品、医用耗材“三统一”及“零差率”制度。目前，全县15家基层医疗卫生机构100%使用基本药物，100%零差率销售。2家县级医疗基本药物使用比例达到91.1%，超自治区规定的1.1个百分点，全县县级医疗机构门诊次均费用下降17.4%，住院次均费用下降2.3%。乡镇卫生院门诊次均费用下降6%，住院次均费用下降1.6%。乡村医疗机构药品让利556.1多万元，人民群众就医负担明显减轻。实施国家基本药物制度，降低了药品采购成本，减轻了群众的医疗费用负担；增强了医疗机构药品采购的透明度，规范了药品购销行为，有效遏制了不正当竞争和商业贿赂等不正之风，从源头上杜绝腐败的有效举措。

六是抓公开，完善政务、院务公开制度。一是完善政务公开制度。严格按照《信息公开条例》的要求，及时向社会公开卫生政策法规、标准规范、疫情信息、行政许可、执法监督以及重大工作进展等重要事项，制定局信息公开责任追究暂行办法，明确政务公开责任。二是完善院务公开制度。认真贯彻落实卫生部《关于全面推行医院院务公开的指导意见》。加强对医疗机构执行国家价格政策的监管，严肃查处自立项目收费、分解项目收费、重复计费、提高标准收费等乱收费问题。完善向社会公开服务承诺、医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格等。建立医德考评制度和医院医 德医风评价体系，把医德考评作为医务人员考核的一项重要内容。

七是抓防控，认真开展廉政风险防控工作。通过开展廉政风险防控及“回头看”工作，不断健全完善了党的建设、党风廉政建设和反腐倡廉建设、卫生行政管理等一系列规章制度，将重点人群、重点岗位列为风险防范对象，通过清权查险、监督防范、预警控制、考核追责，形成风险设防、分权制衡、分级预警、分层追责的工作模式，逐步建立起比较完善的廉政风险防范管理体系，做到权力运行到哪里防控到哪里，卫生系统共查找风险点332个，建立防范措施和制度342项，促进了各项工作的科学化、制度化和规范化。

四、加强行风建设，采取十项有效措施，提升行业整体形象 县卫生局注重纠建并举，相继印发了《全县卫生系统民主评议政风行风工作实施方案》、《县卫生局纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作实施方案》等相关文件，采取有效措施，全面加强行业作风建设。一是严格规范诊疗行为。坚决纠正开大处方、过度检查、过度治疗问题，促进合理检查、合理用药、因病施治；二是严格医疗机构财务和收费管理。要求所有医疗机构都要实行院务公开，切实做好医疗服务价格项目、收费标准、药品和医用耗材价格等信息的公开，严格实行费用清单制和费用查询制。三是切实改善服务态度。要求各医疗机构要切实优化服务流程，积极开展导诊、导医等服务，方便患者就医，严禁“生、冷、硬、顶、推、拖”等现象；四是切实加大对公共卫生经费的监管力度，严格执行公共卫生经费财务制度，完善公共卫生经费考核发放制度，加强监督管理；六是认真落实医务人员医德考评制度。所有公立医疗机构都开展医德考评工作，把考评结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优和定期考核直接挂钩，建立对医务人员有效的激励和约束机制；七是努力构建和谐医患关系不断健全完善医疗纠纷处理机制，及时化解医患矛盾。相继开展了平安医院建设，加强医院治安综合管理，构建和谐医疗环境，维护正常医疗秩序，促进医患和谐；九 是开展“三好一满意”卫生服务机构创建活动，卫生局从2011年5月起，在全县医疗机构开展了创建“三好一满意”（质量好、服务好、医德好、群众满意）活动，通过“建机制、抓部署”、“查问题、抓整改”、“保延伸、抓落实”确保活动向纵深推进；十是为全面解决卫生系统全体干部职工作风中存在的问题，2011年12月开展了营造风清气正的发展环境活动，进一步促进了卫生系统行风建设。

五、贯彻《廉政准则》，规范领导干部从政行为

一是局党委把学习贯彻《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》摆上重要议事日程, 全面准确把握《廉政准则》的基本精神和主要内容，局领导干部模范遵守《廉政准则》，严格要求自己，充分发挥带头作用，自觉接受监督，领导干部廉洁从政的自觉性进一步增强。二是认真贯彻执行《关于严肃换届纪律保证换届风清气正》的通知，严格遵守“5个严禁、17个不准和5个一律”，无违纪违规行为。三是始终坚持民主集中制原则，在人事任免、工程建设、经费支出等重大事项决策上，坚持党委会议议事制度，必要时召开扩大会议，邀请中层干部、医疗单位负责人参与重大事项的决策，提高党委议事制度的公开性和透明度。四是严格执行干部选拔制度，我局配合县委组织部开展了对县属医疗单位、乡镇卫生院领导干部民主推荐工作，整个过程坚持公开、公正、公平的原则。近年来，卫生局主要领导和班子成员认真执行廉洁自律各项规定，切实规范自身的行为，牢固树立宗旨观念和廉洁自律意识，无违纪违规行为。

六、认真受理群众来信来访，严肃查处违规违纪行为

近几年，我局以维护人民群众根本利益作为案件查办工作的出发点和落脚点，建立健全了来信来访工作制度，及时受理和办结群众来信来访，切实做到了“事事有回音、件件有着落”。对于群众的来信来访，我们既做到了耐心细致，又准确把握了分寸。据统计，2008年至今，共受理群众信访（含电话）和各部门转办件共32件（次），办结率100%。

近年来我局虽然在推进惩治和预防腐败体系建设工作中取得了一些成效，但与上级党委政府和人民群众的要求相比，还存在着很多不足。比如个别单位领导对惩防体系建设认识程度不够。党风廉政建设、惩防体系建设和纠风工作虽然进行细化分解，责任到人，但仍有个别工作尚未组织落实。在开展治理医药购销和医疗服务中不正之风工作方面，仍存在着很多问题。在医德医风考评制度的执行上，少部分医疗机构没有真正落实等方面的问题。在今后的工作中，我局将以求真务实的精神，结合医改，扎实开展卫生系统党风廉政建设和反腐败工作，认真完成各项工作任务，进而推动我县卫生系统惩防体系建设的深入开展。

二〇一二年十月八日

惩防并举,深入推进党风廉政建设 篇7

一是“学”廉固基础。把廉政文化建设纳入全局2013年工作重点, 不断改进和加强对党员干部的党风廉政教育, 采取座谈会、党课、主题教育等丰富多彩的活动形式, 深入开展理想信念教育, 增强思想政治教育的针对性和实效性。

二是“谈”廉强意识。组织开展“读廉文、思廉政、树形象”为主题的“读书思廉”教育活动, 组织党员干部精读《廉政准则》、《干部从政道德读本》等书籍, 以撰写心得、组织研讨等形式, 引导党员干部在学习中提高“免疫力”, 增强战斗力。

三是“扬”廉造氛围。紧扣农机廉政风险的多发部位, 把廉政文化教育融入队伍管理的各个环节, 促进廉洁自律, 规范工作行为, 树立良好形象。全面推行蕴涵廉政文化特色的政务公开, 利用公示栏、宣传栏、岗位监督栏等载体, 将群众关注的农机具补贴政策、驾驶证行驶证办理、拖拉机年检等办事程序全面公开, 接受群众监督, 打造“阳光农机”。

更加深入地推进党风廉政建设 篇8

——形成了齐抓共管的工作格局。各地按照省委提出的“经济建设走在全国前列、党风廉政建设也要走在全国前列”的目标要求，把反腐倡廉纳入经济社会发展总体规划，列入党政领导班子、领导干部目标管理，与经济社会发展一起部署、一起落实。为了加强对落实党风廉政建设责任制的组织领导，江苏省成立了由省委、省政府主要领导任组长的落实党风廉政建设责任制领导小组。各地各部门也相应成立了领导小组及办公室，省级机关各部门在抓好本部门责任制落实的同时，加强对本系统党风廉政建设和反腐败工作的指导和督促检查，各级纪检监察机关加强组织协调和监督检查，从而形成了纵向“一级抓一级、层层抓落实”、横向“各个部门认真履行职能”、全省“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责”的工作格局。

——构建了具有江苏特点的惩治和预防腐败体系的基本框架。中央惩防体系建设《实施纲要》和2008-2009年《工作规划》下发后，省委确定2010年为“全省惩防体系基本框架形成年”。现已形成的“基本框架”，从江苏的实际出发，突出了教育、监督、预防、纠风、惩治“五位一体”，有效增强了惩防体系建设的整体性。“基本框架”五个方面的内容，不仅充分体现中央对惩治和预防腐败体系提出的总体要求和政策规定，而且还吸收了各地在反腐倡廉建设中的成功做法，是防治腐败的一般性规律与江苏反腐倡廉经验总结相结合的产物。

——创新出台了规范、配套的“5+1”反腐倡廉制度链。制度是惩防体系建设的核心。2010年12月，省委印发《构建反腐倡廉教育机制》、《权力运行监控机制》、《预防腐败工作机制》、《纠风工作长效机制》、《惩治腐败工作机制》等五个制度性文件，省委办公厅印发了《惩防体系基本框架工作考评办法》。“5+1”制度将惩治和预防腐败的各项目标、任务、措施都纳入其中，不仅科学规范，而且相互配套，既注意实体性制度与程序性制度的结合，又做到惩治性制度与激励性制度的结合、自律性制度和他律性制度的结合，充分展示了我省各地反腐倡廉制度创新的成果。

——廉政文化融入了文化大省建设。各地把廉政文化建设列入建设文化大省的重要组成部分，同建设文化大省一起规划部署。2005年1月，中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出大力加强廉政文化建设后，省委总结了各地的经验，着眼于构建反腐倡廉“大宣教”的格局，制定了《江苏廉政文化建设实施意见》。各地通过举办廉政文化沙龙、廉政官员评比、签订廉政监督责任状以及建立廉政教育基地、廉政文化广场、出版廉政警示书、接受廉政质询等多种形式，组织开展了一系列有声势、有特色、有规模、有影响的宣传教育活动，积极推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村。廉政文化建设的深入既丰富了建设文化大省的内涵，又促进了文化大省建设，从而形成了廉政文化建设与文化大省建设的良性互动、共同发展。

深入推进党风廉政建设是全党须始终抓好的长期任务，也是当前一项十分紧迫的任务，必须进一步强化推进措施，以取得新的更大成效。

强化思想教育，筑牢党员干部预防腐败的第一道防线。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，一些党员干部之所以经不起执政和市场经济的考验，将人民赋予的权力不是用于人民，而是以权谋私、贪污受贿，走上违法犯罪的道路，一个根本原因，就是理想信念动摇，世界观、人生观、价值观发生扭曲，思想道德滑坡，在涉及个人利益的问题上，缺乏自我约束的能力。因此，要加强理想信念教育和党性、党风、党纪教育，着力提高思想道德素质，增强预防和抵御各种不良影响的能力。学习教育要紧密联系党员干部的思想实际和工作实际，有针对性地帮助党员干部切实解决好两个问题。一是牢记党的宗旨。全心全意为人民服务是共产党人的本质特征。胡锦涛同志指出：“能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是检验领导干部党性是否坚强、作风是否优良的首要标准。”每个党员干部都要时刻记住，手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，行使权力必须为人民服务、对人民负责，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。干部职位越高，权力越大，越要坚持党的宗旨，时刻想着为人民谋利益，努力为人民掌好权、用好权。二是坚持党员标准。党章是广大党员必须遵循的行为准则。党的干部具有党员和干部的双重身份。党章要求各级党的干部不仅履行普通党员的义务，而且必须具备六项基本条件。党章对党员和党的干部的这些要求，是党员干部自我约束的标准。党员干部严格坚持党员标准，就可以在各种复杂的情况下，始终保持共产党人的政治本色。

强化制度建设，坚持用制度管权、管事、管人。加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争，必须以制度作保障，要把制度建设放在更加突出的位置。首先，要加强建章立制。扩大制度的覆盖面，使各行各业、各个领域的党员干部都接受制度的约束。特别是对权力比较集中的部门和单位，要制定严格的制度，不仅要明确必须怎么做，而且还要规定违反制度该怎么处理。其次，要注意制度的衔接、配套、完善。减少“弹性”，增加“刚性”，既严格要求，又简便易行；既独立成章，又互为补充，使制度更加科学、规范、可适用。再次，要着力提高制度的执行力。长期以来，中央和省出台了一系列反腐倡廉制度。比如，党风廉政建设责任制、党员领导干部廉洁自律制度、领导干部述职述廉制度、个人重大事项报告制度、离任审计制度等。近年我省又出台了“5+1”反腐倡廉建设制度。对这些制度都要严格执行，确保制度落实到位。现在，在一些部门和单位，制度执行不坚决、落实不到位的情况时有所见。这导致一些腐败分子有恃无恐，党内违纪违法现象屡禁不止。因此，强化制度建设最主要的是提高制度的执行力。党员干部违反制度，不管党龄多长、职位多高，都要严肃处理，特别要注意防止制度在一把手面前苍白无力，确保制度面前没有特权、制度约束没有例外，以坚决维护制度的严肃性、权威性。