城管执法面临问题

城管执法面临问题

城管执法面临问题 篇1

我国城管执法面临的问题及对策探析

专业班级： 作者姓名：

指导教师：

山东城市建设职业学院

二○一○年六月

山东城市建设职业学院学生毕业论文

我国城管执法面临的困境及对策探析

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目录

摘要……………………………………………………………………4 1 城管执法存在的主要问题…………………………………………5 1.1落后的城管执法观念„„„„„„„„„„„„„„„„„5 1.2 执法人员的素质低下„„„„„„„„„„„„„„„„„5 1.3城管执法程序不规范„„„„„„„„„„„„„„„„„5 1.4 相关法律保障机制不健全„„„„„„„„„„„„„„„6 2“城管”面临的困难与挑战„„„„„„„„„„„„„„„6 2.1地位的缺失„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 2.2 身份的尴尬„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 2.3舆论的偏见„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 3破解“城管”难题的有益探索„„„„„„„„„„„„„„„9 3.1呼吁统一立法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 3.2重塑执法形象„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 3.3避免舆论偏见„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 3.4 谋求合作共治„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11

摘要

城管是城市管理的专门机构，在城市发展中起着重要作用。当前，由于众多原因，城管正面临着地位的缺失、身份的尴尬、媒体的偏见、执法力量的不足等种种困难和挑战。城管面临的困境和难题严重阻碍了其良性发展，可以说试验、磨合了14年的城管制度，正处于不得不重新被审视的十字路口。全国各地城管都在为打破目前的执法困境，而不断进行有益的探索，呼吁统一立法、重塑执法形象、避免舆论偏见、谋求合作共治，以实现城管执法与社会发展的良性互动。

关键词：“城管，执法，市民，合作”

1城管执法存在的主要问题

1.1落后的城管执法观念

当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

1.2 执法人员的素质低下

新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派，在执法过程中，以

言代法、以权代法，损害形象。

1.3城管执法程序不规范

东方网11月9日消息：据《劳动报》报道，2004年至今，上海城管执法部门查处违法案件近160万件。针对少数城管队员执法过程中，不规范、不文明行为，本市将立法进行规范。城管执法部门负有对遗留现场物品的登记保管义务，并要及时发布认领公告通知当事人认领；若公告发布之日起6个月内无人认领，城管执法部门方可依法采取拍卖等方式处理，所得款项上缴国库。对容易腐烂、变质等不宜保管的物品，要求城管执法部门应当公告通知当事人2日内认领；当事人不认领，城管执法部门可以在保留证据后予以处理。

城管执法人员是代表政府在执法，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。城管执法工作中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。

1.4 相关法律保障机制不健全

城管执法没有相关的法律政策来扶持，很多都是一些很模糊的界限没有明确的法律规范，这就造就了许多城管人员的从中偷懒或者对处罚的一些不明确的地方所以我国有必要对城管执法的相关法律程序进行改进。

2“城管”面临的困难与挑战

2.1地位的缺失

近年来城管暴力执法问题日益突出，在对城管执法制度诸多指责的同时，缺乏系统地分析探究城管执法问题的根源——城管执法法律地位缺失的问题，这对于改善城管执法的状况是无益的。本文试图通过分析城管执法法律地位缺失原因，在此根源的基础上，对城管执法法律地位的明确提出改进意见。

我国在2002年中国共产党的第十六次代表大会的报告《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》中首次提出“依法治国”的目标，《中国共产党的章程》也规定了这一国家目标。随后，《宪法》第5条亦规定，中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。因此，行政管理活动中的法治政府就是题中之义，法治政府应是政府从决策到执行那个及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，并用法律加以固定。2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出建设法治政府的奋斗目标。法治政府要求决策民主、制度完善、依法行政、执法严明、政务公开、强化监督。

2.2 身份的尴尬

没有查证身份的权利，面对执法对象就连对方是谁都搞不清楚，现在可以查身份，确实是一大进步。但是，城管毕竟不是公安，不能强制执行，所以如果被执行人拒不配合，就是不让查，那么执法人员一点办法也没有。

再者说，就算查了又能怎么样？ 没有一个完善的诚信机制，查了身份也没用，顶多知道他是谁而已。对于这一点，我认为这个创新点今后没准会让执法人员陷入尴尬局面。呼吁警方能够配合城管综合执法部门还希望公安机关依法予以支持和配合。

至今已成立14年的城市管理综合行政执法队伍，仍面临身份、执法合法性等争议。城管执法并没有一部具有较高法律效力的成文法依据，而是根据各个地方政府自行制定的政策法规施行。

此外，与公安等机关相比，城管执法往往是“对事不对人”，仅对违法物品有处置权，缺乏威慑力，如果当事人拒绝配合，连其姓名、住址都无法知道，这一点让城管的执法效率大为降低。

2.3舆论的偏见

你只要打开电视、翻开报纸，几乎每天都有关于城管与小贩之间的新闻；城管打人、打死人、城管被人打、城管被小贩捅死，等等事件层出不穷。更有前段时间的《城管执法操作实务》中赤裸裸的疑似暴力教唆性内容的曝光，引发了新一轮关于城管与小贩冲突的热议。

2008年天门城管打死魏文华事件把城管的合法性、执法资格问题推向舆论高峰，再次把城管部门推到了风口浪尖。社会、人们对城管的质疑声越来越大，对立情绪甚至向敌对情绪方向延伸。

城管的全称为--城市管理委员会，下辖城管局、城管大队、中队，区委街道办还有负责行政事务的城管科。城管不是公务员，但享受公务员同样的待遇。城管不是警察、也不是工商，但是却行使着警察、工商的部分权力。这种泛公务员、泛警察、泛工商的角色使城管从落差的心理找到了安慰与自信心的增强。城管是具有中国特色社会的特设部门，从某种意义上来说，城管这个部门的设立消化和解决了部分人员的工作安排问题。但是，由于名不正因而言不顺，城管在执法时常常会受到大多数人的抵触。也由于有心理落差的城管部门人员素质的参差不齐，在执法中部分人员超越权限，造成社会形象的负面影响甚重。致使城管与小贩之间的摩擦、冲突愈来愈烈，已经到了水火不容的白热化程度。被称为“贱民”的小贩（广州人称其为“走鬼”）们在威风堂堂、傲慢的城管面前，从怕到恨、到最后比城管还要傲慢的角色转换，城管与小贩之间的心理压力过重以至于心理严重扭曲。城管这方；既要完成上级部门或是本部门规划的整治任务，又要冒着被小贩报复、袭击的危险。小贩这方；既要获得每天的生存需求，又要时时刻刻提心吊胆地提防城管的突然降临：物品被掀翻、没收。两者之间每天都在上演着“猫捉老鼠”的游戏，更匪夷所思地把对方当做“假想敌”。城管在这个体制的建立中像一匹脱缰的野马无从受驯，任由其纵驰疆野，因此城管的成长过程如私生子般的极具烦恼。

住在小区的业主们说：城管好、城管太重要了。因为城管把他们小区内、小区周边的小贩们赶走了，还了小区一片清净，减少了由于流动人员复杂而出现的治安问题。

在中国，城管成了负面形象的代言人。百度上搜索“城管”二字，除了其官方网址，其余绝大多数是有关城管的负面信息。不管是网络还是报纸都是对城管的负面信息。

3破解“城管”难题的有益探索

地位的缺失、身份的尴尬、上级的压力、复杂的民情、舆论的偏见„„种种困难和挑战使得城管不得不重新审视自我。当前，各地城管都在为打破目前的执法困境，而不断进行有益探索，虽然仍存在这样那样的困惑，尚没有哪个模式能彻底解决城管面临的所有问题，但相信只要有努力就会有希望，只要肯付出就会有成效。

3.1呼吁统一立法

我国至今为止没有一部全国性的《城市管理法》或者行政法规。城市管理综合行政执法缺乏统一权威的法律法规作为依据，导致城管执法工作在实践中备受质疑，行政执法主体资格得不到确认和尊重，使执法的效果大打折扣；此外，城管执法内容如城市市容，环境卫生，园林绿化，城乡规划，公用设施管理等，与工商、国土资源、公安、交警、交通、房管、环保、卫生等部门的相关职能相互交叉，权限没有划分明确，容易带来重复处罚、执法扰民等问题；再者，城管行政执法过程中往往聘用大量没有行政执法主体资格的协管员，这些人往往素质不高，又不具备国家公务员的身份约束，导致打骂执法对象，暴力执法的事件时有发生；由于城管执法内容较多，在缺少规定的情况下，各类执法又各有特点，难以统一协调处理，导致执法人员执法程序方式过于简单随意，对罚没财物的管理、发还等较为随意，严重影响了城市管理行政执法的公正性和严肃性。

由于国家立法机关一直没有统一的城市管理综合执法方面的法律出台，各地政府只好自己来制定地方法规，这带来了一系列的问题，各地城管执法都是“借法执法”国家应尽快出台城市管理专门法，对城管工作进行统一的规范,包括明确城管队伍的性质，其在政府机关中应处的序列以及城管执法的直接法律依据等等，以规范和限定城管的职权范围，与其他部门职责划分明确。

3.2重塑执法形象

目前城市管理中的矛盾，很多是中国处于社会转型时期必然出现的矛盾，从某种意义上讲，它是城乡二元结构、贫富差距、企业改革、下岗失业等矛盾在城市管理中的集中体现，而这些问题的解决，远远超出了城市管理的职权范围。所以，作为城市管理部门本身不可能在根本上解决这些矛盾，但是城市管理对这些矛盾的疏导与缓解作用是不可否定和替代的。

专家认为，“文明执法”，不应仅是城市管理执法人员的文明，也应包括被执法者以及整个社会的文明。执法者不暴力执法，被执法者不暴力抗法，社会舆论也应尽量营造良好的氛围，不要粗暴对待执法者，从而使得整个社会更加和谐。

尽管目前城市管理执法工作出现了问题，但这些问题只有靠进一步改革来解决。而且，这也是城管执法部门改进自我、完善自我的契机。相关部门应该抓住契机，深化改革，重塑形象，把城市管理部门变为适应建设和谐社会新要求的执法部门

破解城管难题、走出执法困境，当务之急就是要重新树立自我形象，赢得市民的理解和信任。一是从根本上转变执法理念。管住一个城市不难，和谐管理一个城市很难。二是为文明执法制定“铁”的纪律。在先”，在一定程度上缓解了城管与执法相对人之间的紧张关系。三是提高门槛招收高素质人才。目前，有些城市已经通过公务员考试来招考和录用城管队员，“入门标准”是有大学本科学历，这些人员进入城管队伍后，还要进行法律知识和专业技能培训才能上岗执法。

3.3避免舆论偏见

城管要想改变被刻意妖魔化的宿命，注重队伍的自身建设是主要的，而在信息传播迅速的网络时代，城管要想维护形象，需要擅于与媒体打交道，学会通过媒体传递正确的信息。负面新闻出现时，城管不应用“执法需要”、“意外”来推托责任，而应在第一时间摆出一个易于让市民接受的姿态。在应对负面新闻时，应该做到“两要两不要”：要善于表态，每一次表态都要有合理确凿的证据作为支撑，且不论主要责任在哪一方，都要表现出负责任的姿态；道歉是现代社会成本最低的和解方式，如果有错，则要坚决处理相关责任人；不要保持沉默，应主动设置新闻议程，不要试图阻塞消息，应尽快将核心事实公布于众，制止不利的谣言传播。

此外，做好舆论监控也是很重要的。在日常网络舆情监控中，应努力做到全天候监控到位，密切关注各大网站社区论坛有关城管执法方面的舆情网贴，发现涉及本部门的舆情情况，及时上报并跟帖引导；做到“第一时间发现问题，第一时间上报信息，第一时间引导舆论”，牢牢把握舆论的话语权、主动权。

3.4 谋求合作共治

城管执法面临问题 篇2

(一) 城管执法的概念

所谓城管执法, 主要是指在城市管理领域行使相对集中行政处罚权[2]。“相对集中行政处罚权”一词来源《中华人民共和国行政处罚法》 (以下简称《行政处罚法》) 第16条之规定, 即“国务院授权的省, 自治区, 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权, 但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使[3]。其核心就是将行政处罚权从原行政管理机关所拥有的权力中剥离出来, 由特定机关统一行使, 以求在行政内部形成行政管理权与行政处罚权的分离与制衡, 促进行政效率与公平。”

(二) 城管执法的作用

自从城市管理相对集中行政处罚权制度全面推行以来, 在中国城市管理方面发挥了突出的作用, 其地位也日益显示出其重要性。具体归纳如下:“ (1) 能够有效地解决城市管理领域中多头执法, 重复处罚, 执法扰民等问题, 进一步提高了行政执法水平; (2) 相对集中行政处罚权, 是对行政管理权, 审批权与监督权, 处罚权适当分离的积极探索, 能够为改革现行行政管理模式积累经验; (3) 行政处罚权的相对集中, 能够为合理配置政府部门的职能, 精简行政机构探索新路子。”[5]

二、城管执法存在的主要问题

(一) 城管执法依据在理论上的困惑

1. 国家在相对集中行政处罚权以前, 通过法律规定已经

将某方面的行政处罚的职权配置给相应的行政职能部门或直属机构, 依照行政法治原则, 这些相应的行政职能部门, 必须履行。而出现了行政综合执法部门以后, 这些被法律赋予行使某些方面的行政处罚权的行政职能机关或直属机构却不准行使, 而由行政综合执法主体行使, 这就导致了有法可依的行政主体不能依法行政, 行政综合执法主体无法可依的局面。

2. 行政主体的职权既是不可分的, 又是不可以随意转让的,

但是城市管理相对集中行政处罚权则是对传统行政法学原理中职权不可转让的一个挑战。城管行使其他多个行政机关的处罚权, 是把其他若干行政机关的行政处罚权进行集合, 交由城管进行行使。那么, 城管与其他机关则存在着职权转让关系。

(二) 违反执法程序现象较普遍

“重实体, 轻程序”可以说是中国行政执法部门的一个传统, 在行政执法中, 程序违法是执法机关最为常见的一种违法, 同时, 因为程序的违法性, 往往在执法效率上达不到要求, 浪费行政成本不说, 还会使相对人的利益受到损害, 这在城市管理相对集中行政处罚权的行政机关也同样有所体现。而在现实中, 城管执法机关在执法过程中不出示证件、暂扣物品不制作单据、不按规定程序履行告知义务、行政相对人依法享有的知情权, 申辩权被剥夺、不按规定举行听证会以及执法不公正等违反《行政处罚法》所规定的程序已屡见不鲜。城管执法主体在执法过程中将《行政处罚法》束之高阁, 必然会产生执法不公, 滥用自由裁量权, 势必损害到了相对人的合法权益, 那么, 就更别谈城管执法的效率问题了。“程序, 效率, 法治三者是相统一的, 有程序的效率, 才是有保障的效率, 才能实现有效率的法治。”[6]

(三) 执法队伍素质及技巧方面的现状

1. 执法队伍素质的现状。

城管执法的重要地位和作用对执法者的素质提出了很高的要求, 它要求执法者不仅具有完备的法律知识和法律意识, 丰富的社会经验以及系统的知识结构。只有如此, 才能保证依法治市的顺利开展。正因为如此, 国办发[2000]63号文件明确指出:“为了进一步推行行政管理体制的改革, 试点城市集中行使行政处罚权的行政机关应当作为本级政府的一个行政机关, 不得作为政府一个部门内设机构或下设机构。集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员。

2. 城管执法技巧的现状。

城市管理是一项复杂的过程, 既要使城市整治有序, 又要使城市群众生活方便, 需要城管对此进行统筹兼顾。相关法律规定城管只有罚款、暂扣物品等简单的手段, 使城管执法队员可供执法的手段过于简单, 但城管执法又为了依法办事, 往往对违法行为采取“运动战”“大兵压镇”的方式进行, 如此机械地适用法律, 往往无法形成长效地得管理机制。在当今法律不完备的情况下, 城管执法大队更应该灵活地采取执法措施。正如“法律不是僵死的教条, 法律是有灵魂的, 法律的灵魂是法律的目的, 原则, 精神。”[7]另外, 为了增加执法的威慑力, 各地执法局往往采取只罚款不纠正的方式, 如此, 只能短暂地解决城市问题, 没有从源头上予以防治, 犹如“拔草不拔根, 春风吹又生”, 是一种治标不治本的办法, 且群众对此意见较大。

三、关于完善城管相对集中处罚权的建议

(一) 明确城管法律授权以此消除理论困惑

完善相对集中行政处罚权, 必须先在法律上下工夫。但到目前为止, 不仅全国人民代表大会及其常委会都没有关于城管相对集中行政处罚权的一个比较细致的规定, 而且各地也基本上没有出台相应的地方性法规, 对这制度的调整规则多是政策性文件, 比如国务院法制办发布的有关复函。全国人大关于城管相对集中行政处罚权的专门法律或者法律解释应当重点针对城管相对集中行政处罚权涉及到的不同层面的法律法规, 并对其效力问题作出明确规定。只有明确了城管相对集中行政处罚机关的法律依据, 消除了法律依据在理论上的困惑, 那么, 相对集中行政处罚权的改革才能得到进一步的推广。

(二) 限制城管的职责和防止权力的任意扩张

“所有权力都必须通过法律赋予, 否则行政机关不得享有和行使任何权力, 与此同时, 任何权力都必须通过法来制约和控制。”[8]因此, 有必要建立健全监督机制, 通过法律使每一位城管执法人员的工作任务和目标确定下来。做到任务到岗, 责任到人。同时实行城管执法公开制度, 使社会公众参与到城管执法的监督当中, 正所谓“阳光是最好的消毒剂”, 城管执法公开可以增加执法过程的透明度, 一方面有利于相对人产生一种眼见为实的信任感, 另一方面使相对人了解整个运作过程后, 有利于事后权利遭到侵害时能及时地采取措施维护自己的权利。

(三) 改善执法队伍素质以及提高提法技巧

1. 民以吏为师, 身不正而令不从。

城管执法队员是城市的管理者, 体现着城市文明形象, 因此必须严格队伍建设, 加强执法队伍的思想政治和作风建设, 教育和引导执法人员牢固树立责任意识, 奉献意识, 法制意识, 服务意识, 保证执法队伍适应不断变化的新情况, 适应多方面的工作要求, 真正做到依法行政, 文明执法。

2. 执法队员的执法技巧、态度直接影响到城管在人民群

众心中的地位和形象, 作为城管执法机关是一个与人民群众的日常生产与生活都有着密切相关的部门, 其执法态度与技巧起着不可忽视的作用。城管执法技巧是指城管人员在不同的场合, 针对不同的执法对象, 有效地进行执法活动的能力体现, 是城管执法实践经验的总结。那么城管执法队员在具体执法过程中应当做到如下:一是言谈举止文明。城管执法队员与被执法对象的第一接触是语言接触, 当然也包括肢体语言了。其语言技巧在整个执法过程中起至关重要的作用。俗话说:一句话惹人笑, 一句话惹人恼。因此, 城管执法队员在口头表述中一定要文明规范, 肢体语言表达要谦和稳健。在执法活动中切忌以“喂”、“老头子”等不文明用语相称, 切忌讲话时用手指向当事人, 这样容易引起冲突, 同时也影响城管本身的形象。二是心平气和对待他人。“只有尊重了他人, 他人才会尊重你”, 城管执法队员切莫以为与当事人是管理与被管理的关系, 从而居高临下, 指手画脚, 那么很容易引起反感。只有对自己的位置进行准确地定位, 才能以平常心参与到执法过程当中, 才能得到群众的肯定与认可。三是公平公正办案。一次不公正的执法对社会所产生的影响力远远超过十次公正执法对社会所带来的影响力。因此在执法过程中, 一定要严格依法办事, 对违法行为敢于纠正并且一视同仁, 做到重过重罚, 轻过轻罚, 罚过相当。切忌搞人情关系, 导致处罚严重失公, 不利于城管进一步开展工作。四是处罚与教育相结合。《行政处罚法》第5条规定, 实施行政处罚, 纠正违法行为, 应当坚持处罚与教育相结合, 教育公民, 法人和其他组织自觉守法。这就要求城管执法队员始终坚持“教育为主, 处罚为辅”的原则, 对当事人进行宣传教育, 使当事人认识到自身行为的违法性, 令其心服口服。

如此, 自然会营造和谐的景象, 有效地解决了政府与社会公众, 执法者与相对人之间的矛盾, 城管执法自然会得到了公众舆论的支持, 那么, 才能树立起执法权威。正如美国废奴运动领袖菲力普斯所说的“若没有公众舆论的支持, 法律是丝毫没有力量的”。

摘要：据天涯杂谈报道, 昆明市综执局五华分局在整治经营秩序时, 与西昌路某电动车店内员工发生争执, 导致3名员工头部、身上不同程度受伤。“23岁的河北小贩崔英杰在城管执法现场, 用切烤肠的刀刺死了北京市海淀区城管执法监察大队副队长李志强”……[1]。近年来, 上述事件经常在中国许多城市上演, 且无论从数量或者强度, 都呈现出上升的趋势。在网上搜索一下“城管打人”或者“暴力抗法”等关键词, 就能找到上万条关于这方面的报道, 似乎预示着中国陷入了“暴力执法”和“暴力抗法”的怪圈。

关键词：城管执法,现状,问题,对策研究

参考文献

[1]欣新.媒体眼中的城管猫鼠大战[N].中国改革报, 2006-10-20 (4) .

[2]秦甫.城市管理行政执法手册[K].北京:中国建筑工业出版社, 2004:31.

[3]黄贤宏.相对集中行政处罚权效能建设的治本之策[EB/OL].好论文网, www.haopaper.com, 2006-12.

[4]王志刚.相对集中行政处罚权手册[K].北京:中国大地出版社, 2003:3.

[5]黄贤宏.行政法与行政程序[J].江汉论坛, 1999, (7) :19.

[6]姜明安.行政执法的功能与作用[J].湖南社会科学, 2004, (1) .

城管执法中的暴力问题研究 篇3

关键词：城管执法；暴力执法；原因；危害；对策

作为行政执法的重要组成部分，行政管理工作中“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”这些指导方针的提出，在一定程度上，加快我国法制建设的进程，为我国法制建设指明方向。然而，现实情况是，当前中国行政执法过程中出现诸多矛盾，甚至某些矛盾表现得异常激烈，特别是在城管执法领域，执法人员与被执法者之间的冲突严重背离构建和谐社会的目标，危害社会稳定关系，在很大程度上影响党和政府在人民心目中的形象，不利于改革发展稳定大局。基于此，本文运用行政学、法学的基本理论和方法，系统研究城管执法中的暴力问题。

一、城管暴力执法的定义

暴力执法有狭义和广义之分。狭义的暴力执法是指公务人员在执行公务时，对相对人实施违法的强力袭击或者强制行为。而广义的暴力执法则指公务人员在执法过程中实施的一切强制行为，包括合法以及非法的强制行为。本文涉及的暴力执法是指公务人员在执行公务时，有对相对人实施的非法侵害行为，包括粗暴对管理相对人辱骂、殴打、围攻抑或强行扣押没收物品等伤害行为。

二、城管暴力执法的危害

首先，以暴制暴，暴力抗法愈加激烈，导致流血冲突不断。因为暴力执法的直接结果即为暴力抗法。其次，导致执法成本越来越高，需要额外增加行政成本，而这些公共管理费用来自于纳税人。第三，挑战法律权威，影响国家和政府形象。城管是国家和城市的执法者，但如果野蛮、粗暴执法行为严重扰乱干群关系，则会影响政府与百姓之间的关系。第四，加重干群矛盾，阻碍社会和谐稳定发展。暴力执法会激发或加剧整个社会形形色色的暴力，最终成为影响社会稳定和谐发展的一大障碍。

三、城管暴力执法的原因

1.部分执法人员素质低下

与公安、工商等部门不同，城市管理行政执法的队伍建设主要来源于自身的认识和举措，这就导致城管队伍素质参差不齐。早在城管队伍成立之初，队伍人员良莠不齐，不可避免的是，一些人员素质不高。而且在执法初期，城管队伍也存在着违法乱纪、鲁莽执法以及随意执法的现象，这在很大程度上都严重破坏了城管人员的形象。虽然就目前研究现状来看，队伍从业人员的素质已经有大幅提高，但尚未树立起崭新的执法形象。

2.城管执法考核制度不合理

某些城管部门把罚款作为硬性指标的，因此在城市管理执法管理工作中，长期存在较为严重的乱处滥罚等违法问题。所以一些执法局打着行政执法、城市管理的幌子，追求部门利益最大化，直接或间接剥夺低收入阶层的生存空间，损害党和政府的形象。

3.特权思想影响

暴力执法的实质是单向权力秩序支配的结果，直白讲是受封建专制统治思想的影响。而在单向权力秩序中，特权思想造就执法者动辄张口骂人、动手打人等公务化暴力。而目前的意识形态教育以及制度规定都没有打破具有单向支配特征的权力秩序，因此当遇见那些比他弱，且成为其权力支配对象的人，都会成为弥补自己的施虐对象。故城管看到那些弱势群体就两眼放光，合法化城管心理上的施虐冲动。

4.城管执法监督不力

在现行法律框架下，暴力执法或暴力行政仅被划定为工作方式、方法不当的范畴，而不是作为违法行为来处理和对待。这样的处理方式会使得一些低素质的执法人员，在发生暴力执法后，也容易逃脱罪责。此外，一些地方主要领导依法行政观念不强，对城管执法人员有偏袒心理，不能秉公办事，而公安机关、司法机关也往往办事不力，导致他们在处理暴力执法案件过程中，碍于人情关系，纷纷回避暴力执法行为。缺乏相关惩罚和赔偿制度，所以法院无从判决，甚至直接以不在受案范围之内为由拒绝受理，促使暴力执法者逍遥法外。

5.城管制度自身的缺陷

城管执法体制存在缺陷。各市城管执法局均由该地区政府领导，缺乏统一性，处于各自为政的状况，导致不同地区，城管队伍有着不同的归属。

四、防止城管暴力执法的对策

1.转变城管理念

首先必须树立以人为本的城市管理理念，必须把保障人的生存权放在首位。城管在严格执法过程中，不要伤害特别是低收入者的基本生活来源，这是城管执法最基本的底线。如果要实现执法目标同时又不得不伤害低收入者的生活来源，则应该想办法从其他途径给予足够补偿，以免在执法过程中，伤害根本利益，从而使社会矛盾激化。还要树立和谐执法的理念，在执法方式上依法执法，态度上与民为善，而并不是持敌视的态度，视执法对象为敌人，要让包括执法对象在内的老百姓感受到法律的尊严的同时，也感受到法律的温情。

2.提高城管执法队伍素质

首先，要加强城管队伍的政治思想品质以及职业道德素养培养。城管执法人员要从思想和政治上，正确认识到城管执法与依法行政之间的关系，正确认识依法行政与党以及国家前途的关系。第二，强调文化知识与业务能力并重的方式。当前执法队伍文化素质参差不齐，其中部队转业或者社会招聘的执法人员虽然有着较强的政治素质或社会经验，但都缺乏系统的理论知识以及宽厚的人文修养，而另一方面，从正规高校毕业的，虽然有着一定的文化知识以及较好的法律思维能力，但缺乏相应的实践经验，这些结构显然不能满足城管执法工作的需要，更难以适应日益复杂的执法环境。第三，要树立法治观念，坚持依法行政。而只有切实提高行政执法人员的学习、运用以及执行法律的能力和水平，才能确保法律的正确实施。

3.完善城管法制

首先要完善城管立法。制度是社会的博弈规则，只有制度的完美才能带来公共权力行为的完美。然而，就目前为止，我国尚未有一部专门法律来规范城管执法，迫切需要出台相关法律。其次，强化城管执法监督。此外，建立健全城管执法责任追究制度才能保证公众利益的切实维护，这就需要建立相关健全的责任追究机制，可以追究相关机构和人员的责任。

4.加强城管与商贩的沟通

城管执法面临问题 篇4

摘 要：文明的城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，但由于城管执法落后的管理理念，城管人员的低下素质，不规范的执法程序，以及城管执法保障机制不健全等问题的存在，使得现阶段城管执法面临着失效的困境，因此，转变执法理念，加强城管执法队伍建设，规范执法程序，完善法律保障机制将有利于我国的城管执法建设，促进和谐社会的发展进程。关键词：暴力执法；失效；人性化执法城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产的各个层面，与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。作为直接面向老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价，而现阶段我国城市管理中愈演愈烈的暴力执法行为，不仅损害政府形象，而且严重威胁了社会稳定，为群体性突发事件的发生埋下了隐患，同时也与以人

为本，构建和谐社会的施政理念背道而驰，使城管执法面临着失效的困境。1 城管执法中存在的主要问题及其原因分析

在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，所以，两者之间的矛盾是难以调和的，执法问题的现状主要是执法人员的暴力执法行为，其原因主要表现在下面四方面：

1.1 落后的城管执法观念 

当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

1.2 执法人员的素质低下新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。在执法过程中，以言代法、以权代法，既不出示证件也不说明理由便直接进行处罚，执法无程序或程序被简化掉的现象造成双方地位不平等，这也严重损害了城管执法队伍的形象。

1.3 城管执法程序不规范

城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示，该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20％；32.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。

1.4 相关法律保障机制不健全到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。化解城管暴力执法的相关对策

2.1 转变城管执法理念 城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会

弱势团体提供完善的公共服务，而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。人性化的执法理念主要表现在“以人为本”构建和谐社会的发展观念上，但因为执法对象大都是由农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组成的弱势群体，他们的活动大都是为了维持生计，因此，政府的管理人员更应该做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门槛，建立一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性市场，实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对待。

2.2 完善法律保障机制

由于相关法律规范不明确，存在法律空白地带，处罚设定宽泛，法律规范实效性不强等诸多原因，急需国家有关部门尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律，使城管执法部门能够得到执法相对人的更大认同。同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权，压缩自由裁量权弹性，避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的城管现象，不断提高依法行政和严格执法的质量和水平。

2.3 规范城管执法程序

城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如行政处罚分级管理和备案制度，行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度，调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。

2.4 提高城管执法人员的素质

城市管理行政执法部门，要适应新形势对城管执法工作的严峻挑战，必须高度

重视队伍建设，提高行政执法人员素质。首先，要强化用人管理，严把进人关，严格参照工作人员录用标准和程序向社会公开招考执法人员，特别是应具备法律专业知识，以逐步提高城管执法队伍整体的法律素质；其次，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度，让公民参与对执法人员执法行为的监督，从而提高执法人员的素质；第三，加强思想教育，通过对城管执法人员进行崇法尚礼的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明礼貌的执法队伍，从而提供真正高质量的文明的服务。参考文献

城管执法面临问题 篇5

自从二零零二年相对集中行政处罚权制度推行以来，城管执法在我国各大城市中发挥了不可突出的作用，有效地缓解了城市问题的日益严重性。但是由于城市的不断发展及城管本身体制的缺陷，导致城管执法出现了种种问题，使城管执法与被执法对象的矛盾日益升级，导致了“暴力执法”与“暴力抗法”现象时有发生，似乎预示着中国城市陷入了“暴力”怪圈。针对如此，本文简要介绍了城管执法的概况，并分析城市管理相对集中行政处罚权在实施过程中出现的主要问题并对如何完善城管相对集中行政处罚权提出一些建议，从而使城管相对集中行政处罚权制度能“真正地成为我国建立新的法律运行机制过程中的重要里程碑。”

关键词：暴力执法

相对集中行政处罚权

城管执法

目

录

一、城管执法的概述-----------1

（一）城管执法的概念-----1

（二）城管执法的作用-----2

二、城管执法存在的主要问题--2

（一）城管执法依据在理论上的困惑--------------------------2

（二）违反执法程序现象较普遍------------------------------3

（三）城管的职责及权力过于广泛----------------------------4

三、关于完善城管相对集中处罚权的建议------------------------4

（一）明确城管法律授权以此消除理论困惑---------------------5

（二）严格依照法律程序办事并建立监督制度-------------------5

（三）限制城管的职责和防止权力的任意扩张-------------------6

结束语---------------------6

参考文献-------------------7

论城管执法的现状，问题及对策研究

引言

据《兰州晨报》报道，一位从临洮到兰州靠蹬三轮为生的小伙子，在兰州西站果菜副食批发市场附近遭到几名七里河区城市管理执法局城管的殴打致使昏迷；而据《东南快报》报道，在福州市鼓楼区城管执法局某中队6名队员遭遇不法摊贩暴力抗法，包括中队长在内的两名执法人员被捅伤，其中一个伤势较重，昏迷四小时；无独与偶，“23岁的河北小贩崔英杰在城管执法现场，用切烤肠的刀刺死了北京市海淀区城管执法监察大队副队长李志强”„„近年来，上述事件经常在我国许多城市上演，且无论从数量或者强度，都呈现出上升的趋势，似乎预示着中国陷入了“暴力执法”和“暴力抗法”的怪圈。

那么，到底什么是城管执法？城管执法的作用如何？为什么上述悲剧在重复地上演，而却没有相应的措施出台呢？本文就此简要介绍了关于城管的概况，包括概念，职责，以及目前存在的问题并对此提出一些可行性建议。

一、城管执法的概述

（一）城管执法的概念

所谓城管执法，主要是指在城市管理领域行使相对集中行政处罚权。2“相对集中行政处罚权”一词来源《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第16条之规定：即“国务院授权的省，自治区，直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”相对集中行政处罚权，目前学术界对其概念基本达成了一致意见，即“将若干有关行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使，行政处罚权相对集中后，有关行政机关不再行使原行政处罚权”。

31简言之，“就是在不修改有关单行法律，法规规定的情况下，通过法律

4法规的方式，调整有关单行法律，法规的行政执法主体。”其范围主要 12 欣新著：《媒体眼中的城管猫鼠大战》，载于《中国改革报》，2006年10月20日第4版

秦甫著：《城市管理行政执法手册》，中国建筑工业出版社2004年版，第31页 3 黄贤宏著：《相对集中行政处罚权 效能建设的治本之策》，载于《好论文网》行政法学研究，2006年4月9日 率原则。

而在现实中，城管执法机关在执法过程中不出示证件、暂扣物品不制作单据、不按规定程序履行告知义务、行政相对人依法享有的知情权，申辩权被剥夺、不按规定举行听证会以及执法不公正等违反《行政处罚法》所规定的程序已屡见不鲜。城管执法主体在执法过程中将《行政处罚法》束之高阁，必然会产生执法不公，滥用自由裁量权，势必损害到了相对人的合法权益，那么，就更别谈城管执法的效率问题了。“程序，效率，法治三者是相统一的，有程序的效率，才是有保障的效率，才能实现有效率的法治。”6

（三）城管的职责及权力过于广泛

资产阶级思想家和法学家认为：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”7前文已所提及，城管所涉职责包括市容环境卫生，规划，绿化，市政，工商行政，公安交通等上百项职权，几乎涵盖了城市群众生活的方方面面，其执法行为的一举一动，都关系到群众的切身利益。如此广泛的职责，必然会产生一些以权谋私，将“公权”当“私权”的特权思想或者官位思想。再者，由于我国城管执法缺少程序性的制约，滥用自由裁量权现象随处可见。“行政自由裁量是法律，法规赋予行政机关在行政管理中依据立法目的和公正合理的原则自行判断行为的条件，自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权力。”而现实中往往存在着不依据法律授权的目的行事。即所谓的目的不适当，即“具体裁量决定所追求的目的不是法律授权的目的”。9其危害性具体表现如下：第一，不利于社会秩序的稳定。由于处理问题时不依照法律授权的目的行事，往往带有个人色彩，其执法的权威性往往引起群众的怀疑，更别说执法效力了。同时，权力的滥用也会导致被执法对象人身权，财产权的破坏。很有可能造成“因为社会公共利益执法却导致社会公共利益破坏”10的不合逻辑的现象。第二，将助长腐败现象，不利于中国政府的反腐倡廉建设。由于特权思想的存在，执法人员往往认为自己权力在握，高高在上，以言代法，为所欲为。很显然，这样是不利于中国法制的长期稳定。

三、关于完善城管相对集中处罚权的建议

（一）明确城管法律授权以此消除理论困惑

678 黄贤宏著：《行政法与行政程序》，载《江汉论坛》，1999年第7期，第19页

[法]孟德斯鸠：《论法的精神》（上），张雁译，商务印书馆1961年版，第154页 8 姜明安著：《论行政自由裁量权及其法律控制》，载于《法学研究》，1993年第1期 9 余凌云著：《行政自由裁量权》，中国人民公安大学出版社2005年版，第86页 10 陈丽芳著：《论行政程序对行政自由裁量权的控制》，载于《亚洲资料网》行政法学研究，2006年4月9日

城管执法面临问题 篇6

城市管理是政府行政的一个重要组成部分，它不仅影响着一座城市的整体形象，也直接体现出一方水土的社会文明程度。城市管理包罗万象，大到生存环境，小到衣食住行，涉及千家万户。随着城市化的加速发展，城市管理面临的新课题越来越多，开展工作的难度也越来越大，因此，加强科学管理，规范执法行为，全面提升城市管理水平日益重要。

一、当前城市管理行政执法工作问题综述

（一）城市承载功能不足，总体运行质量不高

城市人口的增长，是城市化的必然结果。目前，大量人口从农村集中流向经济较发达的城镇，给城市管理带来了巨大的压力，引发资源配置、劳动就业、福利保险、社会治安等一系列问题。与之相伴的是，城市新增人口的整体素质与城市发展要求存在较大差距。具体表现为，文化素质上，总体受教育程度不高；缺乏必要的专业技能，难以达到生产、经营、管理各类岗位的技术要求；文明修养上，观念意识、言行举止等诸多方面，层次较低。

（二）城市管理体制机制不健全

当前城市管理体制未理顺，条块关系不协调，制度安排不合理，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责、共同参与、互相配合的体制机制，城市管理仍处于行政命令与依法管理并存、严格执法与暴力抗法同在的复杂矛盾冲突中。主要表现在，是管理观念上的“重建设轻管理”、“先建设后管理”、“看重经济效益，忽视社会效益”还未真正扭转过来，还未摆脱传统管理模式；管理体制上的条块分隔、纵横交错，统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实，导致工作中往往相互推诿，削弱了行政效率。城管部门责大权力小，难以起到协调作用；执法手段上的不足。城管执法缺乏必备的约束力和强制性，缺乏有力、有效的强制实施措施。

（三）市民文明素质亟待提高

建设现代化城市必然需要文明程度较高的市民共同参与，共同维护。然而由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，部分流动人群多以追逐个人经济利益为根本出发点。当个人私利受到影响时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯就自觉不自觉地进入了城市空间。由于受到经费、体制等因素的制约，城市文明的宣传教育机制和长效约束机制难以形成。

二、应对措施初探

由于城市管理工作的牵涉面广、任务量大，更具有复杂性、艰巨性、服务性等特点，我们应当从宏观的角度，以开阔的视野去看待和分析，在实际工作中制定切实可行的方案，有力提高执法效率，全面提升执法水平。

（一）坚持依法行政，规范执法工作

依法行政，就是要推进城市管理法治化，它要求执法部门严格将法律、法规、规章贯彻到处理城市各类公共事务的过程中去，始终做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一是要强化执法力度，尤其对一些重点难点问题，严格依照有关的法律法规，确保处罚公平公正，杜绝情绪执法、人情执法；二是要规范管理，制定严格的管理制度，以制度管理人、约束人，并加强执法人员业务培训，有效约束执法行为，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。

（二）理顺管理体制，完善工作机制

充分认识搞好城市管理对维护城市运转秩序，促进经济社会和谐、有序发展的重要作用，发挥城市政府管理职能，把城市管理摆上重要位置，集中精力把城市规划好、建设好、管理好。以法治为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。破除重建轻管的传统观念，实行建管并重，突出城市管理，在强调职能部门管理责任到位的同时，加强综合管理，建立强有力的城管网络体系。

（三）加强宣传教育，改善执法环境

着力发挥宣传教育对预防违规、违章现象发生、赢取公众理解与支持、改善优化执法环境的重要性，以“人”为本，充分发动宣传攻势，形成宣传声势，以社区为宣传点，构建辖区宣传教育网络，通过报刊、电视等新闻媒体和上门走访、发放宣传资料等各种方式，广泛宣传城市管理的政策法规，让城市管理法规规章家喻户晓，深入人心。使政府部门单一地进行城市管理转变为整个社会广泛参与城市管理。

三、工作回顾与总结

立足于上述背景，包河区城市管理行政执法大队在上级部门的正确领导下，以科学发展观为统领，牢固树立岗位职责理念，开拓创新、务实进取、尽职尽责、积极作为，圆满完成上级下达的各项工作任务，为树立“大管理”理念、推进“三大市容”建设做出了不懈努力。在执法工作中，我们切实履行7+X执法权限，大力推进效能建设，确保依法行政、文明执法。始终坚持执法为民、服务社会、文明执法、秉公办案，严格按照执法程序，依法立案查处各类城市管理行政处罚案件。2009年上半共立案查处各类城市管理行政处罚案件576起，无一例案件引起行政复议和行政诉讼，使城市管理工作进一步走向法治化、系统化、规范化轨道，全面提升城市管理水平。

但是，由于城市建设的快速推进，城市规模的不断扩大以及城管工作本身的琐碎性、复杂性，当前执法工作中也面临着一些难点问题。

（一）流动摊点管理问题

1、由于我区滨湖新区建设时间不长，生活基础设施和服务功能不健全，再加上各类流动人员和建筑工人较多，日常消费市场需求量大，新区现有的交易、服务场所承载功能较弱，远不能有效解决这一问题。此外，规范摊群点的先期界定工作尚未有效展开，各项配套措施未能落实到位，对于大量的流动摊贩缺乏必要的疏导措施，导致目前存在着难疏难堵的紧张局面。

2、老城区流动摊点的治理工作难度始终较其他区域更大，而规范摊群点界定工作迟迟未能部署到位，难以对大量流动摊点进行有效疏导。目前流动摊点管理的工作方式缺乏实质改进，仍然采取突击式和阵风式，未能切实缓解与流动摊贩直接的矛盾冲突和执法工作面临的社会压力，整体效果上反复性很大，执法效率较低，难以达到长效管理常态，3、老城区存在着街巷支路较多的固有特点，这些区域的控制力度相对较为薄弱，导致对这些区域的流动摊点管理不规范，监管工作不到位。白天总体情况尚好，但由于夜间街镇、社居委监管人员不足，难以持续保障监管力度，导致流动摊点占道经营现象依然时有存在。解决措施和建议：

1、建议滨湖功能区立足自身实际，统筹规划、因地制宜地灵活制定各类具有显著针对性的措施、办法，在不违背法律法规以及前期规划基本原则的基础上，根据市场需要，选择适当的路

段、时段，在滨湖新区增加设置摊群点，对大量的流动摊贩进行分流，并适度介入，加强约束，规范管理；

2、建议老城区各街镇尽快落实规范摊群点的界定工作，在本辖区范围内选择合适路段、规定经营时段、明确管理要求，规划摊群点，上报区文明办和市容局进行审核，逐步规范摊点管理；同时合理配置人力物力，加强对街巷支路摊点和夜间流动摊点的管理，强化网格管理责任，实行定人定岗，突出摊点管理的长效性、常态化。

3、在适度加强执法力度、规范执法行为、严格工作纪律的同时，注重与其他相关职能部门的积极沟通，力争取得相关职能部门的有效配合。

4、积极想其他先进城市和地区学习管理经验，可以考虑借鉴引进社会化服务公司进行前期管理的经验，通过城市管理适度社会化来节省执法成本、缓解执法压力、改善执法形象。

（二）“三车”管理和机动车乱停放问题

存在问题现状：

1、混凝土运输车、渣土车、运料车“三车”路面泼洒屡禁不止，影响了道路的整体保洁水平；

2、机动车乱停放管理力度不够，缺乏具有成效的制约措施，影响道路交通和行人通行。存在原因：

1、施工方和车辆驾驶员多拉快跑甚至严重超载，同时，为降低运输成本，运输车辆未采取密闭措施或密闭不严；交警部门执法力度不够大，遇到违法当事人拒不接受处罚的情形，考虑到混凝土搅拌车内混凝土保质时限较短、造价高、一旦混凝土凝结损失较大的特点，一般不采取当即强制执行的执法手段而采取事后处罚，因而威慑力不够大，不能从源头予以遏制；

2、对乱停放车辆处罚力度不够，城管部门缺乏必要的管理权限和惩处手段。

解决措施和建议：对于“三车”管理和乱停放管理，建议由区政府协调，建立交警部门与城管部门联合执法、共同管理的长效机制：

1、对于“三车”，由城管部门负责日常巡查监督，对违反市容管理条例的施工方和车主按规定进行处罚，屡教不改或拒绝服从管理的，由交警部门依法进行暂扣证件甚至运输车辆，直至取消营运资格；

2、对于乱停放车辆，对车主开具由城管部门和交警部门联合盖章的罚单，先到城管部门接受处罚，拒不接受处罚的，把违章信息通报交警部门进行曝光，并在车辆年审时一次并处。这种联合执法管理模式在“中博会”保障期间起到非常明显的管理效果，但是由于没有建立起长效的联合执法机制，后期便不了了之，车辆乱停放现象重新回潮，给城管部门造成很大的管理压力。

（三）占道作业问题

存在问题现状：我区桐城南路和巢湖南路等地段占道修车、洗车现象严重，且屡禁不止。存在原因：

1、桐城南路和巢湖南路自道路拓宽改造后，人行道比原来宽敞了许多，一些经营户受经济利益的驱动，在未经批准的情况下，擅自扩大经营场地，进行占道修车、洗车。

2、该地的一些门面房拆迁后面积普遍较小，并不具备修车、洗车的经营条件，店家在经营过程中为了正常开展业务，只有占道洗车、修车。

3、工商等相关职能部门在对开展洗车、修车经营申请人的前期审批工作中把关不严，对一

些并不具备小车、洗车资质的申请人未能做到仔细审查而予以许可。

解决措施和建议：

1、建议工商等相关职能部门在前期审批工作中严格把关，对不符合修车、洗车条件的店家不予审批，坚决不予发放经营许可证。

2、安排执法人员加强对该区域的巡查力度，对经营户的占道经营行为予以先期控制、规范管理。

3、针对屡犯不改的经营户，在做好先期宣传、教育、劝导工作的前提下，必要时逐步加大处罚力度。

（四）高空楼宇违规设置户外广告等问题

对于在高空楼宇违规设置户外广告的行为，由于我们的执法权限范围较窄，能够采取的行政强制措施也比较有限，导致在实际执法工作中很难采取切实有效的强制措施对这类行为予以制止和处罚。经常在违规设置户外广告的行为完成后我们却难以采取有力的对应措施予以取缔。（由于这些广告招牌设于高楼楼层，我们在拆除的技术难度上极大，我们既没有专业拆除人员，也没有拆除工具，就连进入广告设置人的房间都很困难。）同时，阳台玻璃张贴广告性质宣传品的行为也是较为棘手的问题。如马鞍山路金地国际城的违规设置广告和张贴的行为一直难以彻底有效地查处。黄山路鸿诚大厦玻璃内侧张贴的招牌广告也是如此。

目前还在存在的问题和困难:

1、执法权限狭窄，缺乏制约力度强的强制措施。由于我们的执法权限范围的限制，对于拒绝拆除的当事人，缺乏进一步的制约措施。除了作出罚款和限期改正、拆除的行政处罚决定外，没有其他的配套措施予以保障处罚决定的顺利执行。

2、强制措施实施成本大，缺乏可操作性。我们在组织强制拆除时，经常会遭遇当事人拒不开门或者无人应答的情形，由于我们无权进入室内实施清除措施，除了安排蜘蛛人从室外进行清理以外，缺乏其他有效的强制执行手段。

3、缺乏前期监管，执法效果难以巩固。对于这类高空楼宇广告，由于其大多设置在生活小区里，数量多，分布广，仅靠城管部门通过日常巡查等方式进行事前监管，困难比较大。例如，去年4月份我们就已经组织过大规模的清理行动，但由于缺乏有效的巩固措施和长效监管机制，原先已经拆除了的往往又自行恢复。

建言建议:

1、加强宣传，耐心教育，时机适当时邀请媒体参与

我们将进一步加大市容法规条例宣传教育力度，采取灵活多样的方式方法把规劝工作做细、做实。力争通过积极、耐心的沟通取得当事人的理解与配合。同时，在时机成熟的时候，选择适当地点和对象，邀请媒体参与我们的宣传、执法过程，以新闻报导的方式将具体情况向社会公布，营造一个“市容整洁，人人有责”的氛围，借助新闻舆论的力量赢得广泛的公众理解与社会支持。

2、梳理情况，分清类型，区别对待

对各类违规设置广告的情况进行细致梳理，予以分门别类。例如，按当事人自身类型可分为单位与个人两类；按拆除难度可以一定层级为界限分为高层类与中层类；按宣传、教育效果可分为当事人配合类和当事人拒绝类。对于上述情况，我们将详细计划，合理安排，总体上从易到难、从简到繁的步骤稳步推进工作。

3、政府牵头，整体统筹，多部门联动配合尽管对违规设置广告的查处属于城管部门的专项职能，但该类当事人多为在生活小区内租赁住宅用房从事各类经营活动的单位及个人。其行为在发生地点上(高空楼宇)、所处环境上（生活小区）、行为性质上（商业经营活动，无论是内容还是形式都有可能违法。）都具有一定特殊性，往往还涉及市容、工商、房产、公安等多各部门管辖领域。而城管部门自身权限不足，执法手段单一，强制力度不足，缺乏长效制约措施，因此，在城管部门大力查处的前提下，也需要政府充分发挥核心主导作用，整体统筹，协调、调度其他相关部门共同参与、配合。从而提高城管部门的执法强度与效果。

4、必要时寻求司法途径，申请法院强制执行

在执法工作中，对于一些态度恶劣、坚持拒不配合的当事人，在必要时我们可以考虑借助司法力量，在前期宣传到位，耐心教育到位的前提下，有效控制执法流程，严格遵照执法程序，规范制作执法文书，充分完善证据材料，合理作出处罚决定后，在法定期限届满后，向具有管辖权的人民法院申请强制执行。

（五）违法建设问题

查处违法建设是城管执法工作中一项极其重要的内容。合肥大拆违取得了瞩目成就，目前已步入长效管理阶段。目前违法建设中较难处理的有这样几类：

1、招商引资项目、乡镇工业园区的违法建设问题

招商引资和乡镇工业园区发展是加快我区经济建设和发展的主要方面，这些项目投入较大、发展快，为我区的税收、就业和经济发展做出了积极贡献。作为区政府的一个职能部门，做好服务和保障工作是我们应尽的责任。但很多项目由于土地、规划等各方面原因，审批手续尚未完善就匆匆上马，属于违法建设。这些项目数量大，违法建设面积累计达数万平方米。如安徽五金国际机电商城、华中汽配城、台湾汽摩配市场、五里庙建材市场等。

2、乡镇、城中村村民违法建房问题

村民违法建设问题一直是热线投诉中比较突出的问题。基于出租收益、拆迁补偿等各种利益驱动，村民违法建设现象频频发生，由于各种原因，各乡镇村在制止、拆除工作中缺乏强有力的措施、手段，使村民违法建设情况没有得到有效遏制，如近期淝河镇贾大郢、常青街道沿河村区域因为征地拆迁导致村民违法建房等现象时有发生，举报投诉不断。

3、大拆违遗留下来的存量违法建设问题

大拆违遗留下来的存量违法建设是目前热线投诉的重点之一，这类违法建设按照“属地管理”原则，应由街、镇负责组织落实拆除工作。但由于这类问题大都社会矛盾较大，相关政策意见不明朗、不具体，导致各街镇对存量违法建设的拆除工作推动不尽如意。

4、沿街住户“破墙开店”行为

沿街住户擅自改变房屋结构和使用功能的“破墙开店”行为不仅存在安全隐患，更因从事经营活动影响周围居民正常生活。例如太湖西路太湖新村沿街住户破墙开店行为屡禁不止，给执法工作带来了较大难度，耗费了大量执法成本。

存在原因：

1、利用其重点建设企业的身份或社会公益事业为借口无视管理规定；

2、出租收益、拆迁补偿的利益驱使；

3、历史遗留原因。

解决措施和建议：

由于其管理职责涉及工商、环保、建管、房产、规划、城管等多家职能部门，建议由当地人民政府牵头组成联合办公，结合城市网格化管理目标责任制，对违法违规行为发现一起、制止一起、查处一起，必要时也可以寻求司法途径，并请新闻媒体加大宣传力度，扩大舆论影响，方可从源头上遏制此类现象的屡次发生。

1、规划等部门对新建、扩建的项目应严格按照规划、审批程序办理，完善相关手续，避免违法建设的出现；

2、各有关部门、单位对本部门、单位内出现的违法建设，应积极主动配合城管执法部门进行调查、取证，能补办相关手续的尽快把相关手续补齐，无法补办手续或者建设项目本身侵犯了他人及公共利益、影响了市容市貌的，要坚决予以拆除；

3、强化属地管理职责，确立街镇管理的主体地位，确立街镇为违法建设管理第一责任人；同时，加大对辖区内违法建设的巡查力度，增加投入，完善机制，做到及时发现、及时制止、及时查处；

4、建议区政府把防范、制止、查处本部门、单位内部的违法建设工作纳入到部门、单位的年终绩效考核体系中，严格实施《合肥市查处违法建设责任追究办法》（合纪发〔2005〕14号），从机制上遏制全区违法建设的产生，共同维护好全区市容环境和城市秩序。

城管执法面临问题 篇7

关键词：城市管理,行政执法,法律问题,建议

城市管理工作属于我国社会主义社会管理工作中的重要组成部分, 更是我国社会经济背景下促进人民生活幸福安定的必要措施。在推进城市管理行政执法的数十年里, 深化行政管理体制改革、促进社会综合治理等目的的实现也从侧面烘托出城管行政执法的重要性与必要性[1]。然而, 事物都具备两面性的规律也同样适用于城市管理工作, 在该项工作不断收获显著管理效果的同时也充分暴露出行政执法过程中所存在的诸多法律问题。因此, 相关管理工作人员应善于在实际龚总中总结经验得失, 取其精华, 去其糟粕, 从而进一步实现城市管理行政执法的根本目标。

一、城管行政执法中所存在的法律问题

随着当前社会主义城市管理行政执法体制的不断改革与执法体系的不断完善, 我国城市管理工作逐渐成熟, 但在管理实践过程中还存在一些法律问题。

(一) 法律依据相对滞后

我国城市化建设进程持续推进的基本社会现状无疑为城市管理工作增加难度, 然而, 对于城市管理行政执法红做方面却存在执行法律依据相对滞后的问题。城管行政执法作为直接的法律依据主要来源于《行政强制法》与《行政处罚法》中的两项条款规定, 但城管机关的工作职能定位却不甚清晰, 如此一来, 相关管理人员在实际的执法过程中极易出现管理权限不足而举步维艰的情况[2]。另外, 尽管上述两项法律条例对于执法工作具有较强的规范性, 由于法律所规定保障的行政执法实效性措施过于简略, 在部分城市管理执法领域中难以实现对于违法行为的有效查处, 在此情况下, 城市管理工作的执法效率将受到明显影响, 严重时甚至会加剧执法人员与人民群众的矛盾恶化。

(二) 执法权限配置不合理

在部分城市管理执法机关单位中, 相关管理人员对于城管综合执法部门与其他职能部门之间的划分却别方面有所欠缺, 所以, 在具体的执法管理工作中随意性较大, 有些部门往往将一些费力不讨好且操作较为繁复的管理事项当做工作障碍将其直接转到城管执法机关。其次, 在具体城管执法过程中, 管理人员所涉及的管理处罚事项高达300余项, 同时, 随着社会主义市场经济的繁荣发展, 城市管理人员的工作职能范围将随着时间的推移变得越来越多, 庞杂的管理内容常常使得城管行政执法工作人员感到力不从心[3]。另外, 城市管理工作内容中的管理职能与执法职能之间经常出现交叠错位的现象, 相关部门或管理人员混淆了管理和执法两项职能的本质, 将管理职能误作执法职能, 所以, 机关单位的管理过程与层次过于弱化, 行政执法的工作效率也受到明显影响。

(三) 各地区执法体制存在差异

从不同城市目前所设置的行政执法体制上看大致可分分成如下三种运行模式:1在市、区两级设置的城管执法机关中, 注重市级与区级城管执法工作的双重领导;2在区级与街道办设置的城管执法机关中, 注重区级与街道办事处的双重领导;3进在市级设置的城管执法机关中则以实际机构统一领导。在不同地区之间的所设置的行政执法机制作中明显存在较多问题, 例如, 各区县分割管理执法、城管执法组织的执法独立性难以得到有效保障等[4,5]。

(四) 公务协作体系有待完善

对于城管行政执法工作而言, 对于大部分的管理领域可以采用传统的综合执行办法, 但在部分管理领域中, 城市管理人员未能将执法力量与相应的技术支持应用于这类工作项目中, 而是将这部分工作的行政执法权转移至综合执法机构, 例如环保部门将属于环境保护领域中的商业噪音、施工噪音等环境污染案件转移至城市管理范畴[6]。另外, 从城管人员所受理的具体项目内容上说, 大部分案件的处理工作都需要相关行政部门或是其他社会单位的积极支持与配合, 但事实上, 这些部门与机构往往在综合执法人员进行配合请求时直接推诿甚至直接拒绝, 从而造成了城市管理行政执法工作无力协调相关部门行动的情况。由此可见, 进一步与完善公务协作体系于确保城市管理效能方面具有重要的意义。

(五) 执法人员整体素质低下

按照我国法律以及国务院所制定的相关文件说明, 进行城市行政执法的工作人员笔试是国家公务人员, 然而大部分地区的执法队伍构成较为复杂、执法人员素质参差不齐的现象十分普遍。这种现象出现的原因主要有两个, 一是城市管理单位部门的行政系统中的编制分配问题, 由于编制分配名额十分有限, 各地区城管执法单位几乎均存在行政与事业混编、混岗的工作现象, 在此情况下, 城市行政管理执法队伍的建设进程将受到严重影响。另外则是由于城市管理工作中需要执法人员完成大量的执法任务, 为了应对数量巨大的执法任务, 城管部门通常会聘请协管人员进行执法协助[7]。但由于协管人员并未接受过正规、严格的培训, 因此, 在协助执法工作中多有执法不规范现象发生, 不仅影响了城市管理行政执法的严肃性, 更是削弱了执法部门与相关机构的执法权威。

二、完善城管行政执法的建议

针对文章上述城市管理行政执法工作中存在的常见问题, 笔者现提出相应的针对性建议:

(一) 提升城市管理行政执法的立法层级

由于城市管理行政执法工作在具体的时间中常由于其法律地位不清晰而市场受到质疑, 所以, 要想从根本上消除城管工作法律缺席的尴尬现状, 城管部门以及相关机构就必须明确城管工作的职责与职权, 并进行统一的行政执法立法, 从而有效凸显出城管执法的最终目的。另外, 在制定相应执行法律与相应工作机制时, 其立法层级可以针对具体的城市管理范围、体制、协调性以及规范的行政执法行为进行调整与改进。

(二) 合理界定执法机关的职责范围

为了有效避免城市管理工作中管理职能与执法职能的交叠错位现象发生, 相关管理人员以及管理部门应对执法机关的职责范围进行合理界定, 其界定标准可参照如下四条建议进行设置:1对于海关、国税等基本实行统一管理的部门而言, 其管理执法职责不可随意划转, 但属于地方级政府部门的相关垂直管理部门可以根据具体时间情况灵活划转;2基本职责以外的剩余职责可以划转;3根据执法内容的基本特质进行执法事项的划分, 对于专业程度较高的案例, 相关部门与机构则可进行特殊专业处理[8,9]。

(三) 加强建立行政执法体制

一个城市发展是否呈现稳定、良性的发展状态与城市管理行政执法工作的整体性之间存在紧密的影响关系, 同时, 作为城市持续发展的中重要基本前提, 拥有完善的行政执法机制也是提高城市发展宏观协调性的内在要求。除此之外, 建立完整的行政执法体制还能有利于提高城市管理工作的效率, 于推动我国城市化进程方面具有极其重要的积极作用。那么, 如何才能做好城市管理行政执法体制的建设工作呢?执法部门管理人员可以参考公安机关的组织形式对城管综合行政执法体系进行网格化管理, 将各个职能部门、各执法管理区域的相关信息进行逐级管理, 进一步强化城市管理工作的法制权威。

(四) 完善机关之间的公务合作制度

首先, 城市和管理行政执法部门必须要明确自身部门的监管执法职责与工作权限, 而相应的城管执法人员也要熟料掌握相关的工作制度与工作流程, 并在此基础上进一步了解信息与资源共享、联合执法、行政协助、以及规划编制合议等全面的公务合作制度, 有利于在解决具体工作问题时能够发挥出各个相关部门之间的协同作用, 从而及时解决具体的行政执法问题。其次, 在公务合作制度的建立、使用过程中, 具有相关衔接性的部门之间必须做好充分的前期协作、协调工作。

(五) 对执法队伍的进行科学规范性建设

城市管理行政执法人员必须明确自身的工作职责与工作价值, 在执法工作人员的素质断料方面, 管理人员还可定期组织交流活动, 从根本上强化工作人员对于自身职业的认同感与归属感, 同时, 鼓励执法人员之间进行执法经验的交流, 从而在相互学习的过程中有效提供工作人员的业务水平与执法素质。对于外聘的协管人员而言, 城市管理行政执法部门则应注重在协管人员实际任务工作前的职业培训, 其培训重点应充分落实在帮助协管人员掌握良好、规范的执行工作方法与树立文明执法良好形象等方面上。同时, 为了增加对于执法队伍严肃、文明执法工作的约束力, 相关管理人员或相关部门可以根据不同地区的实际情况建立起相应的奖惩制度, 从而有利于在增强人员执法规范性的同时显著提高相应的工作效率。

城市管理工作属于我国社会主义社会管理工作中的重要组成部分, 也是我国行政体制深化改革背景下的历史发展必然, 城市管理行政执法工作的严肃性与实效性对于提高我国广大人民群众的社会生活质量方面具有举足轻重的作用。然而, 城管行政综合执法工作是一项长期, 或者说是一项十分漫长的工作, 加之城管工作还具有一定的内容繁复性。所以, 城市管理行政执法人员要想在具体的工作实践中要最大限度的实现执法工作所设涉及领域的管理、执法职能, 有效提高其执法效率, 工作人员就必须重视城市管理行政执法过程中法律依据滞后、执法权限配置不合理、各地区执法体制差异、公务协作体系不完善以及执法人员素质低下等诸多问题, 同时积极采用相应的完善措施不断促进城市管理体系的发展与进步, 使得最初建立城管的行政执法目的能够在具体的执法工作中得以真正地贯彻和落实。

参考文献

[1]谭志恒, 吴镇洲, 秦国际等.城管行政执法实践中存在的法律问题调查研究[J].沈阳工程学院学报 (社会科学版) , 2014, 10 (02) :211-213+251.

[2]张梅, 李玉森.城管行政执法中的法律问题及其对策研究[J].沈阳工程学院学报 (社会科学版) , 2015, 3:310-313+354.

[3]秦国际, 艾振学.论城管行政执法体系的构建[J].沈阳工程学院学报 (社会科学版) , 2014, 4:452-454.

[4]张步峰, 熊文钊.城市管理综合行政执法的现状、问题及对策[J].中国行政管理, 2014, 7:39-42.

[5]周孜予, 付丽璇.城管行政执法问题完善研究[J].鸡西大学学报, 2016, 16 (03) :56-60.

[6]江楠.关于我国城市管理中行政执法若干问题思考[J].科技视界, 2014, 6:313-31:4.

[7]秦宇.基于行政执法角度的城市管理者队伍建设分析[J].江苏科技信息, 2015, 27:23-24.

[8]田太荣.关于城管问题法律治理对策的思考[J].法制博览, 2015, 13:130-131.

古代“城管”如何执法？ 篇8

古代城管都是些什么人？

古代的城管队员叫法不少，或称“胥”，或称“卒”，还有称“市吏”、“监市”等等。但在事实上，古代并没有现代城管局这样的专职机构，自然也无城管队员一说。古代城管的身份比较复杂，既有军人城管，也有警察城管。当然更多的是行政人员来当城管，如汉唐时相当于现代首都所在城市市长的“京兆尹”，其重要工作之一不是招商引资、增加GDP，而是城管执法。

古代早期城管常由士兵充当。这是因为，城市的出现原本就是军事防御的需要，由军人把守。这么说来，武汉出现“武装城管”并非什么新生事物，而是一种“返古”现象。

让“当兵的”来当城管，其实也是古代的常见现象。如在北宋的都城东京开封，朝廷便设有相当于现代街道城管队的“街道司”，并相应成立了由500名兵士组成的执法队伍，以保持开封的正常交通秩序和环境卫生。

明代的北京，由相当于今北京卫戍区或武装警察部队的“五城兵马司”来承担现代城管局的大部分职能。《明史·职官志三》记载：“巡捕盗贼，疏理街道沟渠及囚犯、火禁之事。”

清代的北京，还专设了“督理街道衙门”，其部分职能也与现代城管局比较接近，主要负责外城的街道管理、民房修建等，破坏公用设施、侵占下水道等不良行为，都是督理街道衙门的执法对象。

到了晚清，西方的一套城管制度被引入中国，由警察承担起了现代城管的工作。如中国历史上首个警察机构天津警察厅，除了负责当地社会治安外，管理市容市貌、交通、市场秩序等，都是其分内工作。

周代占道经营要挨鞭子

“城管打人”这类暴力执法，成了现代城管的一大诟病，也是社会批评的焦点。在古代的不少时期，“城管打人”更不鲜见。

城市起源的另一版本说法，是交易市场的兴起，因此古代城管很多时候是“市管员”，或者说古代的市管员就是今天的城管队员，这与今天城管要禁止占道经营是一样的。古代城管可以带着有攻击性的执法器具上岗，如在周代，城管在岗时都得带着鞭子或兵杖，遇到乱停乱放、占道经营不服从管理这类事，往往执鞭抽打，挥杖追赶。

《周礼·地官司徒第二》中“司市”条称，“凡市入，则胥执鞭度守门。”鞭子大家都知道，“度”可能有的读者不是太明白，这种“度”又叫“殳”，系古代一种兵杖，用竹子或木板做成，有棱无刃，长约一丈二尺长，其威慑力与今天的警棍是一样的，虽然一下子打不死，但却也致死，因此颇具威慑力。

其中的“胥”条说得更明白：“执鞭度而巡其前，掌其坐作出入之禁令，袭其不正者。凡有罪者，挞戮而罚之。”如果说“司市”是城管(市管)大队长，这里的“胥”则是城管队员，或市管员。换成今天的话来理解，这句话的大概意思是，管理员在岗时间，要拿着鞭子巡视，对占道经营的流动摊贩，随时可以抓起来；对违法者进行鞭打的同时，还可以追加处罚。

古代“城管”怎么管？

在古代，现代城管中的两大难题——占道经营和违章搭建，同样十分突出，且历代不绝。古代城管也为此伤透脑筋，不得不经常发“处罚通知”。

在唐代的长安和洛阳，和今天如出一辙，不少商户为了扩大经营面积，非要在门面(正铺)外多占一块(偏铺)。在李显(唐中宗)当皇帝时的景龙年间(公元707-710年)，朝廷不得不以敕令的形式，发布了一则当时的最高“城管通知”：两京市场上各行业，凡自有正铺者，不得在铺前再建造偏铺。

宋代称占道经营为“侵街”，为了防止侵街行为的发生，宋代城管想出了一个法子，在沿街要道旁立“表木”，标记出范围。这与现代街道画线一样，一旦超出就要被制止，当时的“城管队”会经常检查是否有人侵街。

在古代也存在“执法大检查”。如在北宋，宋真宗赵恒便曾下诏开封府，要求开封的“城管队”拆毁京城的违章建筑。其继任者宋仁宗赵祯，也曾作过同样的指示：限开封府在一月之内，将侵街的官邸民舍全部拆毁。

到明清，随着城市和商业的发展，占道、违建更突出。在清末，天津警察厅便发布了在今天应该是城管局发布的《整顿路政办法四条》：其中两条是：马路街衢旁各商铺有安设风挡、占用边道者，应即一律拆退；铁铺、石铺、木器铺及洋广杂货等铺，在门前堆积什物材料，占用官路者，应即一律让出。天津警察厅的通知中，可以看出清末天津的市容有多么乱。

古代“城管”到底有多厉害？

城市管理光凭嘴说是不行的，中国古人为此想出了不少管理手段，如上文提到的周代“执鞭度”、宋朝立“表木”。其中，最值得为现代城管借鉴的是“城管立法”，而非罚款了事。

唐代在城管立法方面是颇为成熟的，为后世效仿。《唐律》规定：“距府十丈无市，商于舍外半丈，监市职治之”，即摆摊设点至少要远离政府办公地30米，也不能离民房太近，要在1米5以外，由监市负责督管。对占道经营有严厉的惩罚：“诸侵巷街阡陌者，杖七十；若种植垦食者，笞五十。各令复故。”挨打后，还恢复原状。

《宋刑统》也有类似的规定，“侵巷街阡陌”条：“诸侵街巷阡陌者，杖七十”。对乱倒垃圾、影响环境卫生也有规定：“其有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷，杖六十。直出水者无罪。主司不禁与同罪。”把尿屎垃圾弄到街上，影响了公共卫生，不只当事人倒霉，连“城管队长”都跟着挨杖打。

宋仁宗在搞城管方面颇有创意，他在要求开封府官员强拆违章的同时，特别指示相当于现代司法机关法院的左、右军巡院，配合“开封城管”行动，“惩治侵街者”。

明太祖朱元璋治国以狠著称，明朝的城管也不含糊。据《明会典》，在京城，“凡侵占道路，而起盖房屋，及为园圃者，杖六十，各令复旧”；对往街上丢垃圾、放污水的，“其穿墙而出污秽之物于街巷者，笞四十。出水者勿论。”

另外，明代对破坏公共设施、不按规定行车，以及在禁区内摆摊设点、取土作坯、随地大小便等行为，也一律“问罪”，涉事者要被强行戴上刑具，在街头示众一个月，即所谓“枷号一个月发落”。撒泡尿也要遭受这么大的罪，这样的城管手段不可谓不狠！

（据《北京晚报》）